Las claves del Texto Refundido de la Ley del

Estatuto Bsico del Empleado Pblico

(Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre. BOE de 31
de octubre)
Se integran en un texto nico todas las modificaciones introducidas en la Ley 7/2007, de 12 de abril , a travs de
diversas leyes que bien han dado una nueva redaccin a determinados preceptos, bien, han introducido nuevas
disposiciones. Adems, se han incluido en el texto las disposiciones en materia de rgimen jurdico del empleo pblico
contenidas en normas con rango de ley que la han modificado.
Estas son sus claves:

UNA REFUNDICIN SINGULAR

Lo singular de este Texto Refundido es que las propias normas diferentes a la versin originaria del EBEP
2007 estaban ya incorporadas en el texto del EBEP.
Este Texto refundido recoge las modificaciones y mejoras para los empleados pblicos que se han ido
aprobando tras la publicacin y entrada en vigor de la Ley 7/2007 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico
de 12 de abril de 2007.
En realidad ya formaban parte del EBEP y ya las conocamos, y muchas de ellas han sido consecuencia de las
medidas econmicas que se han tenido que adoptar como consecuencia de la crisis econmica.
Lo que ha hecho el autor de este TR 5/2015 lo puede hacer una simple base de datos de legislacin. No hay
esfuerzo intelectual alguno.
Se trata de algo as como una peculiar refundicin sobre la norma misma, al parecer, no sobre
disposiciones diversas que se refunden, algo singular, una especie de refundicin monlogo, o de tipo
ditirambo.

LA NICA DISPOSICIN NO CONOCIDA ES LA DISPOSICIN FINAL

NOVENA DE LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
PARA EL AO 2016
Pero ello es obvio, por haberse publicado en el BOE el da 30 de noviembre de 2015, es decir, un da antes de
la publicacin del nuevo Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
La disposicin final novena de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2016 adiciona al
artculo 50 del EBEP (y ahora del TRLEBEP) el siguiente prrafo: Cuando las situaciones de permiso
de maternidad, incapacidad temporal, riesgo durante la lactancia o riesgo durante el embarazo impidan iniciar
el disfrute de las vacaciones dentro del ao natural al que correspondan, o una vez iniciado el periodo
vacacional sobreviniera una de dichas situaciones, el periodo vacacional se podr disfrutar aunque haya

terminado el ao natural a que correspondan y siempre que no hayan transcurrido ms de dieciocho meses a
partir del final del ao en que se hayan originado.
Asimismo se aade al EBEP (y ahora al TRLEBEP) una nueva disposicin adicional decimosexta,
regulando el permiso retribuido para las funcionarias en estado de gestacin: Cada Administracin
Pblica, en su mbito, podr establecer a las funcionarias en estado de gestacin, un permiso retribuido, a
partir del da primero de la semana 37 de embarazo, hasta la fecha del parto. En el supuesto de gestacin
mltiple, este permiso podr iniciarse el primer da de la semana 35 de embarazo, hasta la fecha de parto.

MEJORAS PARA LOS EMPLEADOS PBLICOS QUE SE INCORPORAN

AL TEXTO REFUNDIDO
Adems de las modificaciones introducidas por la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el ao
2016, entre las mejoras para los empleados pblicos que se incorporan al Texto Refundido se pueden citar:
-Los regmenes de permisos, movilidad y excedencia por razn de violencia, que se regularon por la Ley
L.O. 9/2015, de 28 de julio, de Rgimen de Personal de la Polica Nacional.
-La recuperacin de los seis das de asuntos particulares, que se regul mediante Real Decreto-ley
10/2015, de 11 de septiembre, por el que se conceden crditos extraordinarios y suplementos de crdito en el
presupuesto del Estado y se adoptan otras medidas en materia de empleo pblico y de estmulo a la
economa.
-El permiso por cuidado de hijo menor afectado por cncer u otra enfermedad grave, que se regul en
la Disposicin final segunda de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y
modernizacin del sistema de Seguridad Social).

MANTENIMIENTO DEL EBEP INCLUSO EN LA NUMERACIN DE

ARTCULOS
Se mantiene la regulacin del objeto y mbito de aplicacin (artculos 1 a 7 que coinciden plenamente con la
Ley 7/2007).
Mantenimiento igualmente del concepto y clases del personal al servicio de las Administraciones Pblicas
(artculos 8 a 12), as como del personal directivo (artculo 13) coincidiendo la numeracin, de los derechos y
deberes de los empleados pblicos, as como del cdigo de conducta de los empleados pblicos (artculos 14
y 15) o de la regulacin del derecho a la carrera profesional y de la promocin interna. Igualmente, de la
evaluacin del desempeo (artculo 16 a 20), de la regulacin de los artculos 21 y siguientes en materia de
derechos retributivos. Asimismo coincide la numeracin en la regulacin del derecho a la negociacin
colectiva, representacin y participacin institucional, del derecho de reunin (artculos 31 a 46).
Coincidencia igualmente en la regulacin a partir del artculo 47 del derecho a la jornada de trabajo permisos y
vacaciones hasta el artculo 51.
Coincidencia de regulacin en los artculos 52 a 54 en cuanto a los deberes de los empleados pblicos. Cdigo
de conducta.
Coincidencia en la regulacin de la adquisicin y prdida de la relacin de servicio en los artculos 55 a 62.
Coincidencia en la regulacin de la prdida de la relacin de servicio (artculo 63 a 68).
Coincidencia en la numeracin de los artculos en cuanto a la ordenacin de la actividad profesional (artculos

69 a 71) y en cuanto a la estructuracin del empleo pblico (artculos 72 a 77), as como en cuanto a la
provisin de puestos de trabajo y movilidad (artculos 78 a 84).
Igualmente respecto a las situaciones administrativas (artculos 85 a 92), tambin en el rgimen disciplinario
(artculos 93 a 98), igualmente en cuanto a la cooperacin entre las administraciones pblicas (artculos 99 y
100).

EL TEXTO REFUNDIDO PRETENDE AFIRMAR COMO ALGO NUEVO

LA NECESIDAD DE EVITAR UN VACO LEGAL
As, ocurre en relacin con la regulacin de los ttulos universitarios oficiales correspondientes a la anterior
ordenacin exigibles para el ingreso en las Administraciones Pblicas (prembulo prrafo 8).
Esta parecera una posible novedad. Y, sin embargo, tambin hasta esta regulacin ya estaba en el EBEP. Es
decir, ni siquiera esta pretendida novedad es tal.

ENTRADA EN VIGOR
El Texto Refundido entra en vigor al da siguiente al de su publicacin en el BOE, que se ha
producido el 31 de octubre. Con dos excepciones:
- La entrada en vigor de la duracin prevista para el permiso de paternidad en el artculo 49.c) del texto
refundido, se producir en los trminos previstos en la disposicin transitoria sexta de dicho texto refundido.
- Las modificaciones introducidas por la Ley de Presupuestos Generales del Estado entrarn en vigor
el 1 de enero de 2016.

LA CONCLUSIN FINAL DE TIPO GENERAL

A la vista de esta regulacin, lo que ms puede interesar es aportar la clave en general de la misma, a modo de
una reflexin final de valoracin del presente texto.
Parece claro que, primero, el actual gobierno ha abordado reformas (que ahora se nos presentan todas ellas en
el Texto Refundido, aunque ya estaban en su propio texto) desde el punto de vista de regulaciones necesarias
por motivos de la crisis econmica.
Ahora bien, durante todos estos aos no se ha innovado nada en cuanto al fondo de las materias reguladas:
esto es importante porque el sistema normativo del EBEP expresa, en lo jurdico-administrativo (ms all de
los aspectos de la crisis econmica) una determinada concepcin que para nada se ha alterado. Lo mismo
puede decirse respecto de las dems leyes administrativas (de procedimiento, del sector pblico etc.).
Esto significa que, al parecer, no hay nada que innovar en cuanto a Derecho administrativo, validndose las
concepciones jurdico-administrativas de fondo de una normativa que pudo haberse aprobado por un
gobierno diferente. Puede ser que tenga que ser as.
Pero lo significativo, desde el punto de vista del EBEP, es que esta norma plantea posibles modelos
debatibles, en cuanto a la posicin misma del Estado respecto de las CCAA (o respecto de la
laborizacin de los empleados pblicos), y que todo ello no se ha tocado, ya que las reformas no han
afectado a los temas de fondo, esto es, temas de Derecho administrativo, ms all de las reformas necesarias
por motivos de la crisis econmica.
Esto es importante porque algunos venan o vienen demandando una recuperacin de competencias estatales,
o una mayor presencia de la legalidad en el mbito de la funcin pblica. Este posible debate de reformas

de mayor calado, esperado al comienzo de la legislatura, no se ha producido. Acaso una oportunidad

perdida; o un reconocimiento de que nada puede reformarse en lo esencial, ms all de aspectos coyunturales
como la crisis econmica; o una posible quizs falta de incorporacin de personas con ideas (es decir,
profesores) en las esferas de gobierno.

Santiago Gonzlez-Varas Ibez

Catedrtico de Derecho administrativo