sade e
direitos humanos

Vinte e cinco anos de respostas brasileiras em

violncia contra as mulheres no Brasil (1980-2005)
Alcances e Limites

Coletivo Feminista Sexualidade e Sade

Uma organizao no governamental, que atua na promoo da sade e dos direitos
sexuais e reprodutivos, atravs do atendimento direto, da pesquisa, da capacitao de
recursos humanos, da articulao poltica e do desenvolvimento de polticas pblicas na
rea de sade da mulher.
Equipe Tcnica do Coletivo Feminista
Ana Ftima Macedo Galati
Carmen Simone Grilo Diniz
Lenira da Silveira Mazoni
Liz Andra Lima Mirim
Maria Jucinete de Souza

Equipe de Apoio
Fabiana da Costa Garcia
Marta Carvalho R. de Argolo Marcelino
Capa e diagramao: Sidney Guerra
Foto de capa: JupiterImages 2006

Vinte e cinco anos de respostas brasileiras em violncia contra a mulher: Alcances e Limites
So Paulo: Coletivo Feminista Sexualidade e Sade, 2006-11-07
ISBN 10 digitos 85-88039-03-6
ISBN 13 digitos 978-85-88039-03-2
Prefixo Editorial: 88039
1. Violncia contra a mulher Brasil. 2. Feminismo Brasil. 3. Polticas Pblicas. 4. Relaes de Gnero. 5. Sade Pblica. 6. Direitos Humanos. I. Diniz, Simone Grilo. II Silveira,
Lenira Politano. III. Mirim, Liz Andria.

Direitos reservados
Coletivo Feminista Sexualidade e Sade
Rua Bartolomeu Zunega, 44
Cep.: 05426-020 So Paulo SP.
Telefone: (0xx)3812-8681 e Fax: (0xx)3813-8578
Email: cfssaude@uol.com.br
Site do Coletivo www.mulheres.org.br
Site deste livro www.mulheres.org.br/25anos
Apoio: Fundao Ford


sade e
direitos humanos

Vinte e cinco anos de respostas brasileiras em

violncia contra as mulheres no Brasil (1980-2005)
Alcances e Limites

Carmen Simone Grilo Diniz

Lenira Politano da Silveira
Liz Andra Lima Mirim
(organizadoras)

Analba Brazo Teixeira

Carmen Simone Grilo Diniz
Fernanda Pompeu
Fernando Acosta
Lenira Politano da Silveira
Liz Andra Lima Mirim
Jacira Melo
Letcia Massula
Maria Isabel Assis
Marisa Sanematsu
Valria Pandjiarjian

Coletivo
feminista
Sexualidade e sade

So Paulo, novembro de 2006

Sumrio

Apresentao

Violncia contra a mulher: estratgias e respostas do movimento feminista no

Brasil (1980-2005) Simone G. Diniz

15

Servios de atendimento a mulheres vtimas de violncia Lenira Politano

da Silveira

45

Balano de 25 anos da legislao sobre a violncia contra as mulheres no Brasil

Valria Pandjiarjian

78

A violncia e o acesso das mulheres justia: o caminho das pedras ou as pedras

do (no) caminho Letcia Massula

140

A violncia contra as mulheres como questo de sade no Brasil Simone

G. Diniz

168

A comunicao e a mdia na luta contra a violncia mulher Jacira Melo,

Marisa Sanematsu, Fernanda Pompeu

209

Entre a invisibilidade e o silncio, a organizao e o movimento: uma reflexo

sobre a violncia de gnero nas interfaces com questo tnico/racial e classe
social Mabel Assis

228

Balano do enfrentamento da violncia contra a mulher na perspectiva da sade

mental Liz Andra Lima Mirim

266

Um relato do Seminrio Internacional Homens pelo Fim da Violncia Contra a

Mulher Fernando Acosta

288

Experincias de avaliao, monitoramento e controle social de polticas em

violncia contra a mulher no Brasil: 1980-2005 Simone Grilo Diniz, Analba
Brazo Teixeira

311

Apresentao

com grande prazer que apresentamos a verso em livro eletrnico da pesquisa

Vinte e cinco anos de respostas brasileiras em violncia contra a mulher alcances e limites. Este projeto foi para ns um grande desafio, que se desdobrou em infinitos novos
desafios no seu decorrer mais ainda do que se poderia esperar em projetos complexos
como este.
Originalmente, o objetivo do projeto era o de realizar um balano dos 25 anos
(1980-2005) de luta contra a violncia contra a mulher no Brasil, e dos alcances e limites
das respostas desenvolvidas. Para isso, nos colocamos a pretenso de realizar um levantamento do conjunto de respostas violncia contra a mulher nesses 25 anos, incluindo,
quando pertinente, os estudos de avaliao sobre as Delegacias de Defesa da Mulher; as
respostas do setor sade; as respostas do setor jurdico; e as polticas pblicas de assistncia
social s mulheres vtimas. Alm disso, nos propusemos a consolidar as avaliaes em andamento e propor uma agenda de pesquisa e interveno capaz de avanar na identificao
e implementao das polticas mais efetivas e promissoras1.
Foram realizadas visitas a servios e 65 entrevistas com informantes-chave de So
Paulo, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Gois, Braslia, Bahia, Alagoas,
Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear, Piau, Par e Acre, alm de entrevistas
telefnicas. Foi tambm feita anlise de documentos institucionais, relatrios de pesquisa
e publicaes do movimento de mulheres. Participamos de diversos eventos sobre o tema
ocorridos no perodo da pesquisa e desenvolvemos um banco de dados de servios, que
tambm foi utilizado como fonte de informaes.
No decorrer do trabalho, vimos que havia em nosso projeto original lacunas importantes: o lugar dos homens nas polticas, as dificuldades do acesso justia, as especi1 O papel da incorporao pela academia e pelo aparelho formador do tema da violncia contra a mulher foi
estudado por outro projeto, tambm apoiado pela Fundao Ford, com o qual colaboramos. Aquela pesquisa foi coordenada pela professora Miriam Grossi, da Universidade Federal de Santa Catarina, e levantou a
produo acadmica (mestrados, doutorados e TCCs) realizados com o tema da violncia de 1975 a 2004.

ficidades das mulheres negras, o papel da mdia e as campanhas de preveno, o fortalecimento/empowerment das mulheres, onipresente no discurso dos servios e as respostas
em sade mental, entre outras. Assim, incorporamos convidados que pudessem dar conta
dos novos temas.
No foi um percurso fcil, e em vrios dos temas, tivemos potenciais colaboradores
que aceitaram nosso convite com entusiasmo, porm meses depois, diante dos desafios de
um balano de avanos e limites, preferiram se abster de colaborar. Na equipe original da
pesquisa e entre os convites aceitos, algumas contribuies acertadas jamais chegaram. Entre as razes relatadas para estavam desde a falta de tempo das convidadas para a reflexo
escrita at a insatisfao com a a prpria prtica, agravada pela reflexo. Ainda temos a
esperana de receber um texto sobre polticas pblicas, que consideramos excelente, mas
cuja autora no ficou satisfeita. Tambm no foram raras as vezes em que nossas informantes ativistas, formuladoras de polticas ou trabalhadoras dos servios que atendem as
mulheres - pediram para falar com o gravador desligado, ou pediram para desconsiderar
parte do que haviam contado. Alm disto, dada a lentido dos tempos de reflexo e escrita
frente rapidez dos acontecimentos no perodo, os textos ficavam datados rapidamente2.
Entendemos que tais silncios dizem respeito aos diferentes tempos polticos necessrios para a elaborao de convergncias e divergncias (por exemplo: o que fazer com os
agressores; as vantagens e limites das polticas de abrigamento), ou de elementos recentes
demais para permitir uma anlise feminista amadurecida (qual o papel das penas alternativas, ou qual seria o papel do movimento no monitoramento das polticas sociais). Vimos
assim que h uma agenda oculta de abordagem nem sempre fcil, porm esboada em
vrios dos textos que apresentamos a seguir.
Ao final da escrita de cada um dos textos, sua autora poderia convidar uma leitora
privilegiada para comentar seu trabalho, numa reunio ntima da equipe do projeto. Agradecemos de corao a essas leitoras, que permitiram uma melhoria considervel dos textos
originais. Entre elas, esto Jacira Melo, Graziela Acquaviva, Amelinha Teles, Letcia Massula, Paula Prates, Ana Flvia P. L. dOliveira, Fernanda Lopes, e Analba Brazo Teixeira
(que tambm realizou as entrevistas da regio Nordeste).
Como freqente ao final de projetos desta natureza, temos a sensao de ter apenas
tocado a superfcie do material reunido, pois sabemos como difcil fazer justia sua
complexidade - pretenso que nem ousamos. Em sua rica diversidade, os textos utilizam
2 Um exemplo a mudana na legislao, que aconteceu no decorrer da pesquisa, defasando as crticas lei 9099,
citada em quase todos os captulos. Por este motivo, o lanamento deste livro eletrnico se d com uma conferncia
da professora Slvia Pimentel sobre e lei Maria da Penha, que ser transcrita e acrescentada ao site e livro.

as entrevistas e demais documentos de maneira variada. Refletem os estilos, trajetrias e

inquietaes dos autores sobre os temas que um olhar acadmico ou sistemtico sobre o
material coletado.
O primeiro texto, Violncia contra a mulher: estratgias e respostas do movimento
feminista no Brasil (1980-2005), de Simone G. Diniz, foi escrito originalmente a partir
do convite feito pela Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB) para uma apresentao na
sua reunio nacional de 2004, que teve como tema Estratgias de lutas e poltica cultural
feminista contra a violncia. O texto recupera algumas das idias e estratgias originais
do movimento feminista contra a violncia na dcada de 80, caracterizado por sua radicalidade e criatividade, buscando revisitar aquela agenda poltica. Em seguida, traz algumas
reflexes sobre as polticas que resultaram das reivindicaes feministas, sobre o papel do
movimento no monitoramento e no controle social das polticas que inspirou, e sobre os
limites e as possibilidades da avaliao e monitoramento dos seus resultados. E por fim,
lista alguns dos desafios, oportunidades e impasses apontados como mais importantes pelo
movimento no presente.
Lenira Politano da Silveira escreve o texto Servios de atendimento a mulheres vtimas de violncia. Partindo da perspectiva de avaliao dos 25 anos de enfrentamento
violncia contra a mulher no Brasil, a autora julga oportuno refletir sobre algumas das
mais significativas experincias de ateno violncia contra a mulher, empreendidas por
grupos feministas, ONGs ou iniciativas governamentais. O objetivo apontar em cada
uma destas prticas as potencialidades, limites, experincias de avaliao, e de que forma
elas contriburam para a construo deste campo, no Brasil. Apesar da recente multiplicao dos servios de ateno violncia contra a mulher em nosso pas, uma anlise mais
cuidadosa revela que eles ainda no foram incorporados a uma poltica de ateno violncia contra a mulher. Por esta razo, muitas vezes tratam-se ainda de iniciativas isoladas,
implementadas sem a compreenso da complexidade do trato com a violncia, apesar do
reconhecimento da necessidade do trabalho interdisciplinar e em rede.
Ao longo destes anos foi necessrio aproveitar os momentos histrico-polticos favorveis implantao dos servios. Desse modo, a maior parte deles foi criada em condies
precrias de funcionamento, contando principalmente com o compromisso militante das
pessoas envolvidas (mesmo nas experincias governamentais), muito mais do que com recursos e apoio institucional efetivo. Este frgil compromisso do poder pblico tem gerado
servios que em pouco tempo encontram-se isolados e fragilizados, mergulhados num cotidiano de atendimento que se converte em um eterno apagar de incndios. O resultado
um alto custo emocional para os profissionais envolvidos no atendimento e um limite na
capacidade de resolver casos. Tambm fica limitado o avano na direo de promover a se

gurana das mulheres, garantir seus direitos e oferecer possibilidades reais de autonomia.
O texto de Valria Pandjiarjian Balano de 25 anos da legislao sobre a violncia
contra as mulheres no Brasil, descreve como nos ltimos 25 anos, o ordenamento jurdico
brasileiro sofreu diversas mudanas no que diz respeito aos direitos das mulheres, e em
especial ao tema da violncia contra as mulheres. Do ponto de vista normativo, a grande
maioria dessas mudanas foi bastante positiva e representou um avano no tratamento do
tema, mas algumas no tiveram impacto e outras tiveram, at mesmo, um impacto especialmente negativo no enfrentamento jurdico da problemtica.
O objetivo deste artigo, portanto, traar um panorama geral da trajetria da legislao brasileira sobre a violncia contra as mulheres, destacando os alcances e limites da
lei, a partir de uma abordagem crtica sobre o que mudou, o que ainda no mudou e o que
deve (ou deveria) mudar na legislao nacional. Mais recentemente, no incio de 2004,
um Consrcio de ONGs feministas e especialistas concluiu a elaborao de uma proposta
de legislao de violncia domstica e familiar contra as mulheres, e uma justificativa da
importncia de trabalhar o tema no mbito integral da legislao e das polticas pblicas.
Assim, o PL, de No. 4559/04, veio a resultar na Lei de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher, sancionada pelo presidente Lula, dia 7 de agosto de 2006, e que veio a
receber o nome de Lei Maria da Penha.
O texto de Letcia Massula, A violncia e o acesso das mulheres justia: O caminho
das pedras ou as pedras do (no) caminho conta como passados 25 anos da criao dos servios pioneiros como os SOS, em que pese novos servios pblicos criados posteriormente
e a disponibilizao de outros instrumentos para o atendimento das mulheres em situao
de violncia, permanece o longo caminho para que as mulheres de fato tenham garantido seu direito de acesso justia. O texto busca demonstrar a necessidade premente da
adoo de medidas concretas para a erradicao da violncia contra as mulheres, que tais
medidas passam pela reviso da Lei 9.099/95 que tem sido, desde sua adoo, o grande n
encontrado pelas profissionais que trabalham com a problemtica. Vale ainda relembrar
e frisar que a erradicao da violncia contra as mulheres no s est prevista em nossa
Constituio Federal e reproduzida em diversas constituies estaduais, mas tambm, faz
parte de uma carta de compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro.
O texto conclui que importante ressaltar que quando se trata de enfrentar a violncia
contra as mulheres qualquer caminho deve ser um caminho compartilhado, trilhado pela
sociedade como um todo. No est apenas nas mos da mulher que sofre violncia dar um
basta, est na mo de cada um/a de ns. So necessrias polticas pblicas por parte do Estado, compromisso da sociedade civil e compreenso, solidariedade e afeto de todos e todas.
No texto A violncia contra as mulheres como questo de sade no Brasil, Simone G.
10

Diniz relata como na ltima dcada tivemos uma ampliao da visibilidade da violncia
de gnero como problema de sade pblica, com uma acelerao do desenvolvimento de
respostas do setor sade e de pesquisas no campo, com seus alcances e limites. Se consideramos as primeiras iniciativas informais criadas ainda na dcada de oitenta, podemos dizer
que no Brasil temos quase 20 anos de desenvolvimento de respostas e polticas na interface
da violncia com a sade. A seguir, apresenta um mapeamento exploratrio da produo
de evidncias sobre a magnitude da violncia de gnero e de seus impactos sobre a sade,
da criao de respostas institucionais frente s vrias formas de violncia, e algumas das
questes em aberto para o debate neste campo.
O texto mostra como a definio de um tema como objeto de trabalho em sade, a
aceitao de sua respeitabilidade e magnitude, assim como a disponibilidade de recursos
humanos e materiais para a produo de evidncias empricas e desenvolvimentos conceituais, so questes fundamentalmente polticas. No caso da violncia de gnero, dependeram (e ainda dependem, embora o campo j tenha conquistado considervel sustentabilidade), de um movimento social que pressione por mudanas, e que desenvolva alianas
com servios e com as instituies produtoras de conhecimento. Conclui que depende
tambm da correlao de foras local, nacional e mesmo internacional, do desenvolvimento de redes de pesquisa e de intercmbio acadmico.
Em seguida, em A comunicao e a mdia na luta contra a violncia mulher Jacira
Melo, Marisa Sanematsu e Fernanda Pompeu descrevem a cobertura da mdia da violncia contra a mulher, o papel das campanhas de preveno e sobre as pesquisas de opinio
pblica sobre o tema. Mostram que to importante quanto aparecer aparecer com contedo. Saber qual a freqncia e com que vieses o tema violncia domstica contra as mulheres surge na imprensa. Compreender a lgica da notcia, a velocidade da informao.
As organizaes precisam estar preparadas para fornecerem contedos substanciais para
os profissionais da comunicao. Abandonar atitudes ora reticentes, ora prepotentes para
influir na pauta do jornalista.
A primeira parte Como a imprensa cobre (e deixa de cobrir) o tema da violncia
contra as mulheres aborda a cobertura realizada pelos principais jornais brasileiros sobre o assunto. Esse artigo tambm apresenta uma srie de recomendaes para a relao
das fontes (ativistas dos movimentos de mulheres, pesquisadores, especialistas etc.) com
os profissionais de imprensa, a fim de se obter uma cobertura mais contnua, equilibrada
e aprofundada. A segunda parte, Campanhas na grande mdia para o enfrentamento da
violncia contra as mulheres enfatiza o potencial das campanhas publicitrias, difundidas atravs dos meios de comunicao de massa, para a promoo de mudanas de comportamento diante da violncia contra as mulheres.
11

A terceira parte, Atitudes frente violncia contra a mulher apresenta os principais resultados da pesquisa encomendada pelo Instituto Patrcia Galvo ao Ibope, sobre a
percepo da sociedade brasileira em relao violncia contra as mulheres. Divulgada em
novembro de 2004, a pesquisa revela que os indicadores de preocupao com a questo
da violncia no mostram diferenas entre sexo, tampouco na maioria das variveis estudadas. Isto , trata-se de um problema entendido como grave pelo conjunto da sociedade.
Segundo dados da pesquisa, 82% dos entrevistados responderam que no existe nenhuma
situao que justifique a agresso do homem a sua mulher.
Em seguida, Maria Isabel Assis escreve Entre a invisibilidade e o silncio, a organizao e o movimento: uma reflexo sobre a violncia de gnero nas interfaces com questo
tnico/racial e classe social. O caminho percorrido para elaborar o texto buscou recuperar
parte reflexes efetuadas no processo de escrita da sua dissertao de mestrado, onde problematiza a violncia, a partir das histrias de vida de Mulheres Negras.
Recorre tambm a dados quantitativos e qualitativos colhidos e tratados por qualificados institutos de pesquisas como o IBGE, SEADE, IPEA e outros, importantes para
dialogar com os fatos. Todavia, a autora esbarra, como relata, na ausncia dos dados desagregados por cor/raa, fato este que tem dificultado quando no impedido quantificar e
analisar adequadamente as condies de vida e sade da populao negra. Portanto, para
abordar esta temtica foi necessrio percorrer e relacionar o presente ao passado, evidenciar
trajetria de mulheres negras, enfocando o carter ideolgico que sustenta as desigualdades e as relaes na sociedade brasileira. O foco do texto est sobre a violncia contra a
mulher negra, bem como a luta e organizao em oposio a esta, e frente aos limites dos
dados, o trabalho se restringe ao Estado de So Paulo. Esta ateno mais particularizada
decorre do fato da autora viver em uma das periferias de So Paulo que agrega um nmero
significativo de negros(as), se comparado as outras periferias, e que tem sido estigmatizada
enquanto lcus privilegiado de violncia.
Liz Andra Lima Mirim escreve Balano do enfrentamento da violncia contra a mulher na perspectiva da sade mental. Mostra que para a sade mental, dar voz ao sofrimento possibilita pensar sobre ele; nas suas causas, conseqncias, abrangncia e ramificaes.
Com isso a violncia foi ganhando contornos mais claros, e foi possvel perceber como
ela tem vrias facetas: a agresso fsica, a psicolgica, a moral. Mais ainda, as mulheres
negras puderam cruzar a questo racial com a de gnero, criando servios especficos para
essa demanda. Sendo a violncia um fato real e no loucura de algumas mulheres (feministas e mulheres vtimas) fizeram-se campanhas, as quais propunham a denncia e o
fortalecimento/empowerment como caminho primordial de enfrentamento. As campanhas
ofereceram outro modelo de mulher uma mulher que no se submete violncia do
12

companheiro e comearam a desnaturalizar e desautorizar a violncia pelo homem.

Todo esse percurso fez com a sociedade lanasse outro olhar para as mulheres: a questo
do gnero entrou na academia, na poltica, na vida pblica. A sociedade se mobilizou para
oferecer algumas respostas s mulheres que sofrem violncia. Como estamos fazendo uma
anlise do enfrentamento, pode-se dizer que alm da criao dos servios ser simbolicamente uma possibilidade, ela oferece mulher a probabilidade concreta de sair da situao
em que ela vive.
Um lado ficou descoberto nessa luta: o cuidado s profissionais. Ele entendido
como parte importante do trabalho, uma vez que a violncia um sintoma complexo da
sociedade. Mas esse cuidado deixado de lado em grande parte dos servios. Por falta de
tempo e dinheiro, a tarefa da superviso se mistura a outras tarefas do dia-a-dia. Pode-se
entender esse fato como rejeio da entrada do terceiro na relao. Da mesma forma que
o homem no deixa sua companheira ter relaes fora de casa, pois isso representa uma
ameaa ao poder dele, os servios no do abertura para o questionamento que a superviso poderia trazer e assim no h mudana: h a repetio dos servios.
O texto de Fernando Acosta Homens pelo Fim da Violncia contra a Mulher Relato
de um Seminrio Internacional baseado nas conferncias, mesas-redondas e grupos de
trabalho do Seminrio Internacional Homens pelo Fim da Violncia contra a Mulher. O
relato deste encontro, o maior evento no Brasil sobre o tema at ento, ainda no havia
sido divulgado.
Realizado no perodo de 17 a 20 de novembro de 2003, no Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal IBAM, o Seminrio Internacional Homens pelo Fim da Violncia contra a Mulher se integrou Campanha do Lao Branco. Essa Campanha foi iniciada no Canad, por um grupo de homens, aps uma chacina de 14 mulheres na Escola
Politcnica de Montreal, com o objetivo de mobilizar homens pelo fim da violncia contra
a mulher. Foi lanada no Brasil em 1999 pelos Institutos NOOS (Instituto de Pesquisas
Sistmicas e Desenvolvimento de Redes Sociais) e Promundo, em Braslia. Na ocasio
do Seminrio, era desenvolvida tambm pelas seguintes organizaes: CES (Centro de
Educao para a Sade)/ Santo AndrSP, ECOS/ SP, Instituto Papai/ PE, Pr-Mulher,
Famlia e Cidadania/SP, Rede Acreana de Homens e Mulheres/AC, OPAS (Organizao
Pan-Americana de Sade)/ OMS (Organizao Mundial de Sade), Unesco (Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura), Pommar (Preveno Orientada aos Meninos e Meninas em Risco) Partners of the Americas/ Usaid (U.S. Agency
for International Development) e Fundao MacArthur.
Para a programao do seminrio foram convidados organismos governamentais
dos setores de sade, justia, cidadania e Direitos Humanos, organizaes no-governa13

mentais, instituies acadmicas e agncias de apoio e pesquisa que vm desenvolvendo

trabalhos na rea de gnero e masculinidades.
Por fim, Simone Grilo Diniz e Analba Brazo Teixeira escrevem Experincias de
avaliao, monitoramento e controle social de polticas em violncia contra a mulher no Brasil:
1980-2005. Neste texto, discutem os modelos de avaliao em sua possvel aplicao s
respostas brasileiras, e apresentam algumas experincias de avaliao, monitoramento e de
controle social sobre estas polticas. No texto, destacam a experincia de monitoramento
realizada pela Articulao de Mulheres Brasileira (AMB) e uma experincia de ONGs na
avaliao de processo, resultados e monitoramento oramentrio. Como monitoramento,
podemos entender o acompanhamento crtico dos acordos e compromissos dos governos
quanto s polticas de violncia. O controle social seria o uso do conjunto dos mecanismos
acordados menos ou mais formais - atravs dos quais o movimento acompanha e cobra
o cumprimento dos acordos. A avaliao seria o balano do que sabemos sobre quanto o
que foi feito de fato funciona, til, seguro, e o que deve ser modificado ou aprimorado.
Ou seja, qual a efetividade e a segurana dos programas e polticas.
uma questo em aberto se podemos pensar nesses termos, pois nesse caso os conceitos de segurana e efetividade precisam ser relativizados e repensados. O movimento
de mulheres em vrios pases tem tomado a iniciativa de avaliar os limites e alcances dessas
polticas desenvolvidas, sejam elas governamentais ou no-governamentais. Esse esforo
corresponde necessidade de ter mais elementos - inclusive da perspectiva das mulheres
beneficirias desses programas - sobre se estamos investindo energia e recursos na direo
certa, e que lies temos a aprender nesse percurso.
Finalmente, nos cabe agradecer a todas as pessoas que colaboraram com este projeto, em especial as que nos receberam para entrevistas e nas visitas aos servios, pelo
seu interesse e tempo generoso. De uma lista quase infinita de pessoas a quem devemos
nossa gratido, entre elas agradecemos a Denise Dora da Fundao Ford, pelo apoio e
por sua f neste projeto; a todas as nossas leitoras privilegiadas, j citadas, e s alunas
do curso Violncia de gnero, sade sexual e reprodutiva pelos comentrios aos textos.
A Ana Cris Duarte pelo webdesign e a ngela Fioravante do Instituto Avon pelo apoio
primeira verso do website, a Marta Argolo e Bruno Galati pela elaborao do website
final e a Sidney Guerra pela produo do livro eletrnico. Agradecemos ainda a Dbora
Dalonso, pela digitao do banco de dados, e a Dris Fleury, pela preparao dos originais. Finalmente, agradecemos a Marta Argolo, Fabiana Garcia e demais colegas do
Coletivo Feminista Sexualidade e Sade, pelo apoio logstico. Uma boa leitura!
Simone Grilo Diniz, Lenira Politano da Silveira e Liz Andria Mirim.
14

Violncia contra a mulher: estratgias e respostas

do movimento feminista no Brasil (1980-2005)
Simone G. Diniz1

Esse texto uma verso preliminar de parte dos resultados da pesquisa 25 anos de
respostas brasileiras em violncia contra a mulher, desenvolvida pelo Coletivo Feminista
de Sexualidade e Sade, com o apoio da Fundao Ford. O tema das estratgias do movimento surge do convite feito pela Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB) para uma
apresentao na sua reunio nacional de 2004, que teve como tema Estratgias de lutas e
poltica cultural feminista contra a violncia.
Para a elaborao deste trabalho, fizemos entrevistas semi-estruturadas com informantes-chave do movimento de mulheres, pesquisadoras, e pessoas envolvidas com servios e com a formulao de polticas, em todas as regies do Brasil. Foi tambm feita
anlise de documentos institucionais, relatrios de pesquisa e publicaes do movimento
de mulheres. No decorrer do trabalho, desenvolvemos um banco de dados de servios, que
tambm foi utilizado como fonte de informaes.
Inicialmente, vamos recuperar algumas das idias e estratgias originais do movimento feminista contra a violncia na dcada de 80, caracterizado por sua radicalidade
e criatividade, buscando revisitar aquela agenda poltica. Em seguida, traremos algumas
reflexes sobre as polticas que resultaram das reivindicaes feministas, sobre o papel do
movimento no monitoramento e no controle social das polticas que inspirou, e sobre os
limites e as possibilidades da avaliao e monitoramento dos seus resultados. E por fim,
listaremos alguns dos desafios que foram apontados como mais importantes para o movimento no presente.
Quem estamos chamando o movimento feminista? Os grupos auto-denominados
do movimento feminista, sem dvida. Porm no Brasil, diferentemente dos outros pases,
h uma circulao de mulheres feministas auto-definidas e de suas idias, no Estado,
parlamento, academia, sindicatos e instituies pblicas que trabalham direta ou indireta-

1 Mdica, pesquisadora, integrante do Coletivo Feminista de Sexualidade e Sade. Professora do Departamento de Sade Materno-Infantil, Faculdade de Sade Pblica, Universidade de So Paulo. sidiniz@usp.br

15

mente com os direitos das mulheres, que no so ou no esto no movimento autnomo.

Levaremos em conta essa impreciso.
Primeiro, o grande acerto
Em primeiro lugar, importante reforar aquilo que nossas entrevistadas identificam
como o grande acerto do movimento. Depois, afirmando este acerto, vamos discutir as
chamadas estratgias originais do movimento, e seus desdobramentos em termos do desenvolvimento de polticas pblicas no campo da violncia contra a mulher.
O que seria uma estratgia? Se procuramos no Aurlio, descartado o sentido mais
militar da palavra, temos a arte de aplicar os meios disponveis ou explorar condies favorveis com vista a objetivos especficos. Mesmo a definio militar de estratgia se refere
a uma arte, que por sua vez seria a capacidade que o ser humano tem de, dominando a
matria, por em prtica uma idia.
Essa idia original, a afirmao poltica, com todas as suas conseqncias, de que a
violncia contra as mulheres injusta e inadmissvel, identificada por quase todas como
o grande acerto do movimento. Nas entrevistas, convidadas a refletir sobre esses 25 anos
de respostas brasileiras, as entrevistadas afirmam que um grande acerto ter colocado a
violncia contra a mulher na agenda: das polticas publicas, da legislao, da produo
acadmica, do desenvolvimento de servios especficos para ateno a essa violncia, da
mdia, dos direitos humanos, da sade, etc. Enfim, ter posto em movimento um conjunto
vasto de aes sociais como resposta ao reconhecimento dessa injustia.
Porm esse xito, este acerto, conforme as entrevistas, parece exigir um novo
esforo do movimento feminista, que seria qualitativamente diferente daquele original.
Este seria o de conservar a chama da criatividade e do compromisso com a mudana social
acesa, no processo de institucionalizar essa agenda poltica.
Isto seria ainda mais importante em um contexto global de enfrentamento de uma
onda conservadora, com ameaas aos direitos conquistados pelas mulheres, quando no
evidentes retrocessos. Durante a efervescncia e o otimismo das conferncias da dcada
de 90, o movimento internacional de mulheres viu a institucionalizao ainda que s
vezes apenas retrica de muitos dos seus direitos. Porm a avaliao feita pelos prprios
governos da implementao dos acordos resultantes dessas Conferncias da dcada de 90,
mostra que a situao das mulheres pouco mudou na dcada passada, em especial nos
pases em desenvolvimento [1].
Alm do limitado compromisso dos governos, a maioria deles implementou cortes
nos investimentos com vistas ao bem-estar social, resultando em uma piora das condies
16

materiais de sobrevivncia, o que atinge as mulheres de forma mais desigual. Alm disso,
globalmente, com a retrao do papel do Estado, houve uma tendncia de restrio da implementao de polticas de promoo dos direitos sociais em geral (e das mulheres em particular), como o caso das aes contra a violncia. No caso brasileiro, temos por um lado
uma conjuntura mais favorvel que a mdia dos pases em desenvolvimento, com governos
formalmente comprometidos com as reivindicaes das mulheres. Porm nos nveis locais
ou federal, como veremos, esses governos enfrentam dificuldades logsticas e institucionais
considerveis para a implementao das polticas com as quais se comprometeram [2].
As estratgias originais do movimento:
da ao direta reivindicao de polticas pblicas
Nessa pesquisa, entrevistamos vrias das integrantes do movimento da passagem da
dcada 70 para a de 80, que participaram da criao dos SOS Mulher, e das passeatas que
protestavam contra o homicdio de mulheres.
A gente resolveu fazer uma coisa mais conjunta, ento nessa poca nos estvamos organizadas, em Ns Mulheres, Brasil Mulher e Grupo Feminista 8 de Maro. E a nessas reunies
pensamos em lanar um servio contra a violncia mulher, quando ns recebemos algumas
denncias, de mulheres que haviam sido mortas pelos seus companheiros, era a Esmeralda e
Eliane de Gramont, na poca e ai a gente acabou adiantando todo o processo, ento o processo
de reflexo de como seria esse servio, ele de certa forma foi atropelado, por causa dessas denncias. Ns resolvemos fazer um ato pblico no municipal, lanando um protesto contra esses
assassinatos de mulheres, e acontece que no municipal ns lanamos o SOS [4]
O SOS foi criado em outubro de 1980 em So Paulo, logo em seguida em Campinas e no Rio. Em Minas foi criado o Centro de Defesa da Mulher. Todas as entidades eram
autnomas e tinham como objetivo atender a mulher vtima de violncia, com um servio
de voluntrias que inclua psiclogas e advogadas. Em reao aos homicdios, foi criado
o slogan Quem ama no mata. Alm de atender a mulher, faziam grupos de reflexo
sobre a violncia e procuravam os meios de comunicao para promover o debate junto
opinio pblica [3].
Ento quando ns montamos aquele planto, que alias foi montado muito em cima
das demandas e das circunstncias e no planejado, ns tnhamos a viso de que as
mulheres vindo ao SOS, com a sua experincia individual de violncia iriam ter uma
oportunidade de compartilhar coletivamente aquela experincia, perceber que ela
no estava s, perceber a partir das conversas, dos dilogos que havia sada e esse era
um processo de conscientizao. [5]
17

As feministas questionaram tambm a idia de que a violncia conjugal era um

assunto das mulheres (ou de homens) pobres, negras ou ignorantes, de famlias desestruturadas, dando visibilidade a casos como o violncia de um conhecido professor universitrio contra sua mulher. Outro questionamento feminista importante foi o da absolvio
dos assassinos de mulheres sob alegao de que teriam agido em legtima defesa do honra.
Graas presso feminista e de alguns advogados esclarecidos, o Poder Judicirio passou a
dar um novo tratamento questo [3].
As nossas entrevistadas nos contaram que no haviam propostos as delegacias da mulher
tal como as conhecemos hoje. E por que no? Originalmente, pensava-se em uma mudana
nas delegacias comuns, pois essas desconsideravam as denncias de violncia conjugal:
Porque dentro do SOS, nunca formulamos a idia de delegacia de mulher, a nossa reivindicao era que as mulheres tivessem um atendimento especial nas delegacias, que os
delegados, os assistentes tivessem um preparo para receber este tipo de demanda, quer
dizer, que mudassem radicalmente como eles viam uma mulher (...) E sonhvamos era
com casas abrigos, Mas na verdade no SOS tinha duas pessoas que tinham vivido fora do
Brasil que contavam experincias europias e ns imaginvamos que essas casas seriam
uma soluo... na poca, nos nem formulvamos isso como demanda para o Estado.
Ento a nossa percepo, para o Estado eu acho que era muito limitada, at da forma que
a gente se relacionava com o Estado, estava no momento de reorganizao democrtica,
ento no vamos o Estado como portador de solues para esses casos [5].
As mulheres do SOS naquela ocasio ainda se vivia o contexto da ditadura militar
-acreditavam que as prprias feministas deveriam atender, e sobretudo propor uma reflexo sobre a condio feminina, que facilitasse que estas mulheres desse um salto de conscincia e superassem seu lugar de submisso. Ao mesmo tempo, havia um reconhecimento
de que os equipamentos sociais como as delegacias deveriam receber treinamento para que
pudessem atender as mulheres devidamente.
E o SOS tambm, concebeu a violncia como um problema simblico que tinha a
ver com discriminao e a submisso das mulheres. E a violncia era concebida de uma
maneira muito ampla. Ns em nenhum momento admitimos nenhuma ateno, mais
tcnica ou um pronto atendimento psicolgico, advogado, assistente, para ns isso, era
assistencialismo, no tinha nada a ver com a nossa proposta feminista [4].
Em alguns pases, os servios que atendem mulheres que sofrem violncia so um
assunto do movimento de mulheres, no h propostas de incorporao pelo estado. Em
certos contextos h mesmo um estranhamento com o fato de haver polticas pblicas, pois
isto seria um tema do movimento social especialmente em um contexto de reduo do
papel do Estado e de suas polticas.
18

Voc sabe que outro dia eu conversei com uma mulher palestina de um grupo que
trabalha com violncia, sobre as Casas Abrigos, e ela ficou impactada de saber que os abrigos daqui serem governamentais, pois ela achava que era uma questo de princpio essas
casas serem no governamentais, tinha a idia de que eram todos os abrigos criaes das
ONGs. Por exemplo, seria como a rede de ONGs de So Paulo ter seus prprios abrigos.
Ento ela disse que seria uma grande discusso dos pressupostos do trabalho: por que, para
que? Ela acredita que o Estado no teria condies de fazer esse trabalho. O curioso que
para gente o oposto disso. [6]
Podemos dizer que o movimento no Brasil elegeu duas estratgias: a ao direta
no primeiro momento e a reivindicao de polticas pblicas em seguida. O movimento
feminista brasileiro tem como uma marca prpria a sua articulao com a reivindicao
dos direitos sociais, mais do que com a noo de liberdade ou libertao das mulheres.
No caso dos movimentos feministas europeu e norte-americano, a reivindicao dos
direitos das mulheres era muito mais referida aos direitos individuais, com base na tradio liberal, de escolha e de liberdade nos mbitos amorosos, sexuais e domsticos, que
deveriam se desdobrar na plenitude da liberdade e autonomia nas relaes pessoais, de
trabalho e no mbito poltico. O movimento feminista brasileiro, por sua vez, desde os
seus primrdios ainda nos anos setenta, enfatizou os direitos sociais e a luta pelo estado
democrtico [7]
Nas eleies de 1982, algumas feministas vinculadas ao PMDB (com trajetria feminista em organizaes autnomas), partido que ganhou as eleies estaduais aquele ano,
reivindicaram a formao de um Conselho Estadual da Condio Feminina. Criado em
1993, apresenta quatro prioridades: creche, sade, trabalho e violncia. Foi criado o COJE
(Centro de Orientao Jurdica e Encaminhamento Psicolgico), E em 1985, foi criada
a primeira Delegacia Policial de defesa da Mulher, e em 1986 [3]. Essas iniciativas vo se
estendendo por todo o pas, como parte de uma agenda de reivindicaes do movimento
de mulheres, organizadas ou no em partidos, com nfases e formatos diversos quanto aos
servios reivindicados.
Mais recentemente, o movimento tem inserido a questo do feminismo como componente essencial do projeto democrtico, buscando tirar o debate sobre o lugar social das
mulheres do isolamento de um tema parcial ou fragmentado, como se no dissesse respeito
ao conjunto da sociedade [8].
Mesmo com todo o investimento feito nas respostas do Estado, sempre houve uma
interlocuo menos ou mais tranqila dos grupos feministas com os fazedores de
polticas. Isso contribuiu para que muitos dos modelos de trabalho desenvolvidos pelo
movimento de mulheres fossem posteriormente incorporadas como polticas pblicas.
19

Um exemplo de modelo que se inicia em grupos de mulheres incorporado com

menos ou mais limites pelo estado o atendimento s mulheres que foi inicialmente
proposto por grupos como os SOS. O atendimento individual ou em grupo, a escuta solidria da histria das mulheres agredidas, a afirmao do direito a viver sem violncia, o
trabalho inter-disciplinar e em redes de servios, a democratizao das informaes ditas
tcnicas (legais, assistenciais, mdicas, etc.), entre outras, foram inovaes desenvolvidas
pelos grupos de mulheres, que puderam posteriormente ser incorporadas pelos organismos governamentais e saberes acadmicos.
Podemos citar inmeros exemplos de grupos que partiram para a ao direta nos
casos de violncia. Para ficar apenas nos mais antigos, citamos entre eles o trabalho do SOS
de So Paulo e de Campinas e o Frum e Mulheres de Pernambuco.

O SOS de Campinas
Um servio feminista que presta atendimento com vocao original em violncia e
que sobrevive at hoje, tendo estabelecidos vrias ramificaes o SOS Ao Mulher
e Famlia de Campinas-SP, uma organizao no-governamental (ONG) sem fins
lucrativos, fundada em 1980. Desde 1987 mantm convnio de cooperao com
a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), alm de outras parcerias com
instituies pblicas e privadas. Tem como principais objetivos tratar a violncia
domstica e sexual como problema social e de sade pblica, envolvendo a mulher,
a famlia, as instituies sociais e a comunidade, buscar atravs da mulher e famlia,
relaes mais justas e complementares, visando a interrupo de uma histria de
violncia e promover a formao de protagonismo feminino e agentes sociais multiplicadores atravs de programas de capacitao e treinamento. Portal Unicamp.
http://www.unicamp.br/unicamp/divulgacao/BDNAG/NAG_442/NAG_442.html
O atendimento em sade na interface com a violncia j era feito pelo Coletivo
Feminista de Sexualidade e Sade na dcada de 80, e a Casa de Cultura da Mulher Negra
de Santos foi um dos servios que h anos oferece diversas modalidades de atendimento de
forma pioneira, trabalhando as inter-relaes entre violncia e racismo.
A Casa de Cultura da Mulher Negra de Santos foi inaugurada em 30 de junho de
1990, em Santos/SP. Desde 1991, a CCMN oferece assistncia jurdica a mulheres,
homens e crianas em caso de racismo e oferece apoio legal a mulheres e crianas

20

vitimas de violncia domestica e sexual. Oferece desde 1993, aconselhamento psicolgico para mulheres e crianas assistidas pelo servio jurdico da CCMN, tendo
realizado vrios encontros e publicaes sobre o tema. Em caso de racismo, esse
aconselhamento psicolgico oferecido tambm aos homens negros. De 1995 a
1998, a Casa de Cultura da Mulher Negra atuou como secretaria-executiva da subregio Brasil da Rede Feminista Latino-americana e Caribenha de combate Violncia Domstica e Sexual, sob a coordenao de Alzira Rufino.
http://www.casadeculturadamulhernegra.org.br/quem_somos.htm
As vrios ONGs trabalharam no apenas no desenvolvimento de modelos assistenciais sociais, de sade, psicolgicos e jurdicos mas tambm na criao de redes de
referncia, de articulao poltica internacionais e com organizaes governamentais, e
em campanhas de preveno violncia [9]. Muitos desses projetos foram potencializados
atravs de parcerias com a academia e com servios, ampliando seu alcance e sustentabilidade, como o caso de CEPIA, no Rio de Janeiro, do SOS Corpo em Recife e do Coletivo
Feminista Sexualidade e Sade em So Paulo.
Algumas das formas de atendimento e de interveno social muito criativas e promissoras criados pelo movimento, no entanto, continuaram sendo consideradas como
assunto de ONG, como o caso das Promotoras Legais Populares.
O que so as promotoras legais populares?
A experincias de formao de Promotoras Legais Populares busca contribuir para a
difuso dos mecanismos de acesso e funcionamento da justia entre uma camada especfica
da populao: mulheres que desempenham o papel de lideranas comunitrias locais. O
projeto Promotoras Legais Populares uma experincia consolidada em diversos pases
como Argentina, Peru, Chile. No Brasil foi implantado primeiramente na cidade de Porto
Alegre-RS, adaptado pela equipe da ONG Themis. Desde de 1993, a Themis desenvolve, junto a lideranas femininas comunitrias, cursos de capacitao legal em Direitos
Humanos das Mulheres. O curso, com durao de 80 horas, oferece noes bsicas de
direitos sexuais e reprodutivos, direito constitucional, direito de famlia, legislao para
defesa e proteo contra a discriminao racial e contra a violncia sexual e domstica,
alm de noes sobre a organizao e funcionamento do estado, com destaque ao sistema
judicirio. O curso adota metodologia pedaggica adaptada s vivncias do meio popular
e tcnicas de ensino e aprendizagem que valorizam o saber emprico/prtico relacionado
21

com o terico. A formao das PLP se estendeu a outras cidades brasileiras, em So Paulo,
por exemplo, o trabalho uma parceria da Unio de Mulheres de So Paulo e do Instituto
Brasileiro de Advocacia Pblica IBAP.
Ainda no h experincia concreta de prefeituras de estejam apoiando formalmente
a capacitao de lideranas sociais como promotoras legais. No entanto, o governo
municipal, por intermdio de alguma secretaria que esteja em contato direto com a
populao feminina, pode ter um grande poder articulador tanto em relao convocatria do pblico que faria o curso quanto para organizar as entidades necessrias
para sua implementao.
http://www.ibap.org/direitosdamulher/janaina.htm
http://themis.org.br/
Partimos do pressuposto de que toda poltica uma poltica de gnero [10]. Elas
podem contribuir para a superao das desigualdades, para a manuteno ou mesmo para
a piora das desigualdades de gnero. Neste sentido, entre o proposto originalmente pelo
Movimento e sua execuo, exigido um tipo de esforo diferente da simples proposio,
da radicalidade criativa. A transformao dessa demanda por justia de gnero, em uma
proposta poltica exige um complexo esforo de re-elaborao dos saberes e das instituies, originalmente comprometidas com os valores ditos patriarcais. Esse esforo exige a
ateno ao detalhe, ao acmulo de conhecimentos, ao trabalho coletivo, capacidade de
alianas. Exige o desenvolvimento de um como fazer, de um know-how, simplesmente
porque esse no existe. Exige re-pensar, re-descrever, num esforo grande de imaginao
sobre como mudar nossas disciplinas, recuperando os acertos conceituais dos profissionais
que venham atendendo esses servios ou venham formulando leis ou polticas pblicas.
Trata-se de uma transio de conhecimentos, com seus limites e potencialidades. Essa
transio implica na criao de um conhecimento novo, e uma posterior traduo do
conhecimento em prticas inovadoras. Em outras palavras, uma acelerao do ciclo de
produo do conhecimento, e uma acelerao da transformao do conhecimento em sua
utilizao [11].
Esse no , de forma alguma, um esforo pequeno. importante recuperar que
apesar de toda a perda de radicalidade e de criatividade implicada nessa transio, nessa
incorporao para polticas pblicas desse ideal feminista, ns avanamos muito.
O tema da violncia como objeto de polticas pblicas esteve presente nos documentos relativamente unificados do movimento para momentos importantes da poltica
brasileira, como a Carta aos Constituintes em 1986 [12]. Em 2002, e no amplo proces22

so que resultou na Plataforma Poltica Feminista para a eleio daquele ano, a palavra
violncia mencionada dezenas de vezes no documento final, relacionada criao e ao
monitoramento de polticas pblicas, em articulao com as questes do racismo e de
outras formas de discriminao [13]. Mais recentemente, o tema foi incorporado em uma
Poltica Nacional de Segurana Pblica, e uma proposta de legislao especfica para a violncia contra a mulher (Projeto de lei n 4559, de 16/11/04, sobre a violncia domstica e
familiar) [14]. Todas essas formulaes contaram com forte participao feminista pelo
menos na sua concepo original.
A rede de violncia no Brasil, encontros e desencontros
No incio da dcada de 90, o movimento de mulheres contra a violncia se reestruturou em diversos estados brasileiros, o que levou necessidade da criao de uma articulao nacional e internacional. No Encontro Feminista Latinoamericano e do Caribe em
San Bernardo, Argentina, em 1990, surge a Rede Feminista Latino-americana e do Caribe
Contra a Violncia Domstica e Sexual. Em 1992, o movimento organizou o primeiro
encontro da Rede Feminista Latino-americana e do Caribe Contra a Violncia Domstica
e Sexual, realizado em Olinda (PE), que reuniu mulheres de 22 pases. Nesta reunio, um
conjunto de divergncias foram explicitadas, como o lugar da violncia racial na agenda da
Rede. Esse ponto, entre outros, levou a uma diviso entre as participantes, tendo as brasileiras defendido o combate ao racismo como central na luta contra a violncia, posio que
no predominou. Mas ficou como um marco do compromisso do movimento brasileiro
em enfrentar o tema do racismo:
E quem fez a defesa, o que mais louco, contra a entrada da questo racial foi
uma cubana, negra. E a o que aconteceu, na hora que no passou a questo racial,
houve um vazio, houve um silncio na sala e as brasileiras foram se retirando, criou
um problema poltico. Imagina a discusso da implementao, da criao da rede
no Brasil, quando as brasileiras se retiram porque no tem questo racial, quando
sequer o Brasil naquele perodo concordava de que existia racismo, vivemos numa
democracia racial. Quer dizer, do ponto de vista da questo racial foi uma grande
vitria, foi a primeira vez que um movimento feminista toma uma posio diante
do racismo, por outro lado um peso muito grande, uma responsabilidade muito
grande. [15]
A delegao brasileira se mostrou unificada frente a esse tema, porm a discusso
sobre os rumos foi dificultada pelos conflitos sobre quem assumiria a sua liderana.
Por toda a experincia e acmulo brasileiro, havia uma simpatia da Amrica Latina
23

no sentido de apoiar que a sede dessa primeira gesto fosse no Brasil. Mas havia um
conflito sobre quem deveria estar frente [...] Ns chegamos nesse encontro com
um problema poltico, que era brasileiro, com uma coisa esfacelada, com acusaes,
com dificuldades. Ento ela nasce mas ela no nasce, ela tentada, durante esses dias
desse encontro em Recife. Tentamos chegar em algum consenso, mas com muita
dificuldade, por conta exatamente das brasileiras. As latinas decepcionadas, porque
sentiram que havia um problema e queriam que a gente resolvesse, aqui no Brasil,
para poder dar continuidade. Ento ns acabamos atrapalhando o nascimento da
Rede Latino-americana por toda a confuso no Brasil. Porque no havia acordo,
ningum queria tomar as rdeas dessa situao, porque sempre ia ter que carregar a
culpa de ter dado golpe, de ter sido autoritrio, de no ter respeitado a democracia
etc. E a, foi um longo perodo...de uma rede de intrigas, foi o que aconteceu nela
no Brasil, uma rede de intrigas. [16]
A criao do brao brasileiro desta rede foi contempornea fundao da Rede
Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos, e a evoluo de ambas inevitavelmente comparada. A Rede de Sade cresceu em articulao, se institucionalizou, garantindo uma infraestrutura profissionalizada, publicaes regulares e influncia poltica no movimento, junto
midia, ao Estado e outros setores da sociedade. Essa criao acontece em um momento de
convergncia e consolidao das organizaes feministas que atuam na rea de sade da mulher. As ONGs deste campo so as mais estruturadas e conseguiram uma grande capacidade
de interlocuo interna como movimento feminista. Entre os fatores associados a este crescimento diferencial, alm do prprio amadurecimento poltico no campo da sade e direitos
reprodutivos, tambm foi mencionado por nossas entrevistadas a maior disponibilidade de
financiamento neste campo, por parte das agncias de cooperao.
A Rede de Violncia, por sua vez, no conseguiu florescer e superar suas divergncias
internas. Neste pesquisa, perguntamos s nossas entrevistadas sobre sua eventual participao nesta Rede, e seu entendimento das razes desta no ter florescido. A maioria das
entrevistadas mal conhecia sua existncia. Entre aquelas que participaram do processo de
formao e dos conflitos, as respostas se dividiam entre as que descreveram sumariamente
o conflito, e as que no queriam falar muito, pois havia momentos dolorosos, ainda no
recuperados em seu significado poltico, e tambm porque envolvia o julgamento de pessoas j falecidas.
Conforme nossas entrevistadas, aos poucos, a Rede foi relegada ao esquecimento.
Apesar disso, o tema da violncia continuou no topo da agenda do feminismo brasileiro,
principalmente em sua traduo nas polticas pblicas. Um exemplo disso a escolha pela
Articulao de Mulheres Brasileiras em 2004 do tema da violncia como objeto do seu
24

monitoramento de polticas para as mulheres, pelo segundo ano seguido, mobilizando um

conjunto expressivo de grupos nestas aes, em todos os estados brasileiros.
Como fazer acontecer l na ponta?
O monitoramento das polticas, ou propor as polticas diferente de execut-las
Na dcada de 90, o tema do enfrentamento da violncia se institucionaliza tanto
na agenda do movimentos quanto do governos. Vivemos a era das conferncias internacionais, quando vimos avanar o movimento global de mulheres como fora organizada,
capaz de influenciar em acordos institucionais de compromisso com a igualdade social e
de gnero. Isso foi traduzido nas Conferncias de Viena, Cairo e Pequim, na Conveno
de Belm do Par e em outros instrumentos jurdicos internacionais, e no compromisso
dos governos na implementao dessas polticas (17).
Quando as primeiras aes de resposta violncia so articuladas, receava-se que
os servios ento disponveis que poderiam atender as mulheres vtimas de violncia na
dcada de 80 (delegacias comuns, servios de assistncia social ou de sade, entre outros)
teriam muito mais como funo adequar a mulher ao seu papel subalterno na famlia. Vindos de uma tradio conservadora, a quem os servios deveriam lealdade, s mulheres
em situao de opresso ou s instituies opressoras como a famlia e o casamento?
Vinte e cinco anos depois, diante dos impasse atuais das respostas em violncia,
esta questo se mostra muito atual. Nesta pesquisa as feministas entrevistadas descrevem
de maneira muito enftica os limites atuais das polticas que desencadeadas pelo prprio
movimento, e se referem a estudos crticos dessas polticas feitas a partir do prprio feminismo[18]. Se nas suas origens o movimento props a ao direta, em um segundo
momento, investiu-se energia em traduzir essa idia original em polticas, em leis, em
infiltrar o Estado e suas instituies, nos saberes constitudos, na academia, em muitos
outros desdobramentos.
Foram as prprias feministas que entraram para o Estado como executivas. Reivindicaram uma mudana nas instituies, uma criao de novos servios, e de novos olhares
que pudessem atender essas demandas novas, que no estavam colocadas anteriormente.
Nessa transio h uma certa perda de controle, uma perda de criatividade e de radicalidade. Essa perda seria inevitvel? Na prtica houve uma certa reduo, uma re-descrio
desta idia, de sua radicalidade criativa, para que coubesse nos limites institucionais.
O resultado das polticas ser sempre um embate entre o que foi proposto e o
que possvel. A lista de criaes nesse embate extensa e mostra uma grande capacidade de interlocuo feminista com o Estado tensa, instvel, menos ou mais pro25

dutiva. Inclui delegacias, abrigos, centros de referncia, redes de servios, programas

de treinamento, mudanas na legislao e no judicirio, etc., alm de compromissos
polticos os mais diversos.
Essa mudana cultural, de mentalidades, uma fronteira instvel, que o movimento
tem tentado mover para que possa de fato atender s necessidades das mulheres, traduzindo suas reivindicaes por justia social e de gnero em polticas pblicas. O papel do
movimento seria no apenas o de propor, de inventar polticas, mas tambm o de fazer
avanar os limites conceituais e prticos do trabalho concreto das polticas, de forma a ser
til para a mulher que dele necessita, na ponta.
Desta forma, a linha de base para a avaliao desses 25 anos seria no apenas o nmero
de servios criados, as expresses prticas da idia, mas a prpria teoria, como nos dizem duas
entrevistadas encarregadas de avaliar uma experincia de ONG que atende violncia:
Na avaliao de nossas experincias, no h nada dado. Tivemos que repensar a
teoria, os indicadores, tudo. Os indicadores que usamos inicialmente se mostraram
inadequados no processo, e estamos desenvolvendo outros. Temos que avaliar no
apenas a prtica, o que mudou a partir da experincia que estamos avaliando, mas
tambm o que mudou na prpria maneira de ver o problema, a teoria em si [19]
Aqui h uma mudana na concepo original do movimento, sobre o que seria o
papel do Estado. Tem-se a conscincia de que as instituies governamentais, tais como
estavam configuradas com seus saberes e prticas, no teriam condies de contemplar a
radicalidade que proposto. Num momento posterior, o Estado visto como um instrumento: como tendo a finalidade de incorporar as demandas de promoo de justia de
gnero e de justia social como um todo.
Na viso feminista, no seria papel do movimento fazer acontecer l na ponta,
mais sim contaminar o Estado, influenci-lo, de maneira que ele incorpore esse ideal
feminista, no formulao das polticas, da legislao, da formao de recursos humanos, e
da implementao de polticas sociais em geral, no que essas dizem respeito s mulheres.
Os grupos feministas no tiveram a inteno de responder imensa demanda de mulheres
que sofrem violncia. Porm vrios indivduos e grupos se colocaram como linha de frente
do atendimento, criando servios e desenvolvendo essa tecnologia de atendimento, que
foi posteriormente incorporada com avanos e limites s polticas pblicas.
A disseminao de servios e suas redes: o quanto ns evolumos nestes anos?
Se considerarmos um marco inicial, uma linha de base na dcada de 80, aonde
uma mulher que sofria violncia poderia procurar ajuda, alm de sua rede de relaes pes26

soais? No tnhamos virtualmente nenhum servio, digamos, ao nosso favor. Hoje em

dia, alm de vrias ONGs, temos centenas de servios pblicos, entre elas mais de trezentas
delegacias, dezenas de centros de referncias e cerca de setenta abrigos (entre os projetos e
os efetivamente funcionando). Alm de incontveis servios de sade que atendem violncia sexual, domstica, psicolgica, entre outros. Mesmo as redes de referncia, uma relativa
novidade j so realidade em muitas cidades, envolvendo tanto instituies publicas quanto ONGs (v. captulo sobre servios). Isso tudo em uma certa contra-mo da histria, se
consideramos o contexto global de reduo do estado e de polticas pblicas.
importante celebrar essa mudana como uma vitria do movimento, pois atesta a
sua enorme potencial de influir na sociedade.
Porm aqui o movimento tem pelo menos dois problemas a enfrentar: o primeiro,
que estes servios tm uma cobertura e distribuio muito aqum da necessidade das
mulheres. Esta constatao bvia deve se acompanhar de uma nova pergunta, importante
para o planejamento, monitoramento e controle social das polticas: qual seria a cobertura
aceitvel de cada servio, para uma certa rea geogrfica, pelo menos como estimativa?
E segundo, o movimento feminista, como o conjunto da sociedade, sabem pouco
sobre o efeito concreto dessas polticas na vida das mulheres. O quanto se sabe sobre se,
como e quanto o atendimento nesses lugares mesmo insuficientes em nmero e mal
distribudos ajudam as mulheres a superar a situao de violncia?
Nessa pesquisa, encontramos tanto servios excelentes quanto outros muito ruins.
verdade que h muito o que avanar, que muitos desses servios so tristemente limitados, que o cumprimento da legislao precria, que o judicirio mudou muito pouco.
verdade tambm que muitas vezes as polticas propostas pelo feminismo, se mal compreendidas e mal executadas, podem no apenas no ajudar as mulheres a sair da situao
de violncia, como reforar o papel de submisso [18]. Um exemplo desse problema o
manejo das queixas das mulheres pelas delegacias e mesmo pelos centros de referncia: a
partir da criao da lei 9099, h uma enorme distoro no encaminhamento das denncias quando essas se confrontam com um judicirio conservador para avaliao das casos,
muitas vezes estimulando a impunidade. [19]
Por outro lado, chama a ateno que existam tantos servios que foram contaminados pelo iderio do movimento feminista de forma militante e comprometida. Isso especialmente relevante porque os servios passam a ser um tipo de vanguarda da produo
do conhecimento, assumindo com seus limites e alcances o lugar que o movimento
teria se oferecesse o atendimento.
Os programas de treinamento em servio so especialmente importantes porque a
formao de profissionais que atendem essas mulheres em situao de violncia, mudou
27

pouco ao nvel da graduao, portanto o esforo de formao continuada que existe nos
servios faz as vezes dessa formao acadmica. Essa situao tpica das reas que atravessam a chamada transio de conhecimentos [16]: quando uma disciplina, um saber vai
mudando e incorporando outras questes e valores, a formao em servios muito mais
rpida que o aparelho formador, a universidade, e mais dependente da vontade poltica
de quem implementa as mudanas. A ps-graduao incorpora esses temas novos mais
rpido (ou menos lentamente) que a graduao, havendo um nmero crescente de programas contemplando a violncia de gnero como tema [21]. O conhecimento novo
surge em grande parte nos servios, sendo refinado na superviso de equipes e na montagem de redes entre os servios. Aqui surgem os protocolos de atendimento, as normas
tcnicas, os manuais, enfim, o conhecimento novo sistematizado. Essas experincias
so especialmente frteis quando constituem alianas estratgicas entre academia, servios e grupos feministas.
Ento o que h de grande acerto, eu achei muito interessante a forma de composio que a temtica permitiu entre a academia, servios e ONGs. O ganho foi da
academia, dos servios. Eu acho que a vivncia com as ONGs, mas no uma ONG
qualquer porque elas j viraram um 3 setor super organizado, uma organizao
do movimento social da entidade feminista que se instituiu de alguma maneira,
um organismo prestador de servios e pesquisas. Eu acho que isso foi um grande
aprendizado, primeiro perceber bem que h muitas diferenas entre a academia e
o movimento social mas, h possibilidades de trocas super intensas que beneficiam
muito a ambas [22]
Na prtica, esse conhecimento construdo dentro das disciplinas e atravs delas,
trans-disciplinarmente. A psicloga, a assistente social, o mdico, enfim qualquer uma das
profisses que estejam envolvidas, policiais, advogados, no tiveram isso na sua formao.
O saber desenvolvido no nosso cotidiano; sistematizando as questes, mas isso s ocorre
se existe a oportunidade de refletir sobre a prtica.
A montagem de redes de atendimento em violncia uma das grandes inovaes
trazidas por essa incorporao do tema pelo Estado. Sem dvidas h uma forte influncia
dos grupos de mulheres que se especializam no tema da violncia, cuja atuao marcada
pelo desenvolvimento da redes [9]. As redes nascem da necessidade, da incompletude, da
fragmentao das aes e conhecimentos um esforo de superao desses limites.
Inclusive do limite imposto pelo sofrimento emocional de quem atende, o tema
de quem cuida de quem cuida. A escuta da violncia pode ser profundamente penosa,
levando a um desgaste fsico e emocional. O tema no novo, j estando presente na reflexo do SOS em 1980:
28

Acho que o que ns tnhamos mesmo na verdade, era boa vontade. O que at acabou destruindo algumas de ns, pois ns no tnhamos limite, trabalhvamos dia e
noite, colocamos dinheiro do nosso bolso, pagvamos o aluguel da Casa que tnhamos que era na Benedito Calixto, pois tivemos que sair do escritrio do Fernando
Morais, pois tivemos ameaa de bomba. (...) e ai a gente foi se dando conta de como
ns ramos vulnervel, quer dizer, ameaa de bomba, ameaa de baterem na gente,
sem infra-estrutura nenhuma, ento trabalhvamos, manh, tarde e noite, s ouvindo aquele sofrimento, com a nosso impotncia, e bancava com o dinheiro do nosso
bolso nesse trabalho da gente, e o atendimento foi ficando mais e mais sofrido.[5]
Vinte e cinco anos depois, a necessidade de ateno e elaborao desse sofrimento
de quem atende ainda no claro para muitas das instituies que lidam com violncia,
que no oferecem espao para a troca entre a equipe, nem reconhecem a necessidade de
formao especfica ou de superviso por parte das mulheres que atendem.
Eu falava isso, que precisava me preparar para aquele atendimento, mas ningum achava
importante, nem facilitava nada. Superviso nem pensar. No fim eu fui atrs sozinha,
de estudar sobre gnero, violncia. A resolvi fazer superviso, no falei para ningum, e
pagando do meu bolso. Fiz escondido mesmo, para evitar mais conflito. [23]
Nesses 25 anos, muitas mulheres cresceram pessoal e profissionalmente atravs do
trabalho de superviso, de criao de comunidades de pessoas que atendam e pensam
no atendimento de violncia, incluindo grupos feministas, servios, universidades. Sem a
presso dos grupos feministas, a incorporao do tema da violncia seria muito mais lenta
e limitada. E esse desenvolvimento tem sido uma questo central, porque o conhecimento
tinha que ser acumulado criticamente, para que possa ser repassado e aprimorado.
E nisso as feministas, trazem para o Estado e suas instituies um paradoxo: h uma
atitude dos profissionais chamada a mentalidade do funcionrio publico, aquela que
no teria um compromisso com o trabalho. Em muitas situaes isso no deixa de ser verdade, mas talvez o compromisso que se espera do Estado e de suas instituies com o iderio militante, poltico, no seja realista. Porm em muitas situaes pessoas que vem do
trabalho como funcionrias publicas foram ganhas pelo iderio feminista, de uma maneira
muito profunda que transformou suas prprias vidas. Tornaram isso uma militncia no
trabalho delas muitas vezes com uma criatividade e uma radicalidade surpreendentes.
Tambm se pode citar diversos exemplos de servios pblicos que por seu compromisso
poltico sobreviveram a vrias mudanas de governos e gestes. No Brasil ns temos esse
problema da instabilidade institucional, muitas vezes equipes que montaram servios excelentes, so desmontadas uma vez que o governo muda. H uma transferncia ou sada
de pessoas que foram treinadas, ou programas e redes formadas se desmontam com a mu29

dana de governo. Mas temos servios que atravessaram vrios governos adversos e esto
ai firmes, crescendo e se desenvolvendo e continuam como referncia.

A Casa Eliane de Grammont

A Casa Eliane de Grammont foi criada em 09 de maro de 1990, durante o governo
Luza Erundina, sendo o primeiro servio pblico municipal do pas deste tipo.
um centro de referncia e atendimento integral s mulheres nos casos de violncia
domstica e sexual. Oferece atendimento psicolgico e de assistncia social, como
parte de uma poltica de preveno e enfrentamento da violncia contra as mulheres. Alm de articular com outros servios a construo de uma rede de atendimento
s usurias. Desta forma, tornou-se um modelo para implantao de servios destes
tipos em outras prefeituras, auxiliando na criao de centros semelhantes. Sua equipe sobreviveu aos 8 anos de governos Maluf e Pitta em So Paulo, o que constitui
um exemplo de resistncia.
Alm do atendimento direto populao feminina, a casa Eliane de Grammont vem
procurando se capacitar tambm como um local de pesquisa, reflexo e elaborao
de materiais (textos, cartilhas, dossis e etc); e atravs da formao de um banco de
dados sobre a violncia praticada contra as mulheres atendidas pela casa. E tambm,
um campo de estgio e formao para estudantes e profissionais de vrias reas.

Infiltraes da abordagem de gnero nas polticas pblicas: alcances e limites

Um excelente exemplo de inflitrao de gnero no desenvolvimento de respostas em
violncia contra a mulher no Brasil so as polticas de sade. Desde a dcada de 80 comearam a haver polticas de interface entre violncia e sade; como por exemplo, o atendimento de casos de violncia sexual; a identificao dos casos de violncia nos servios de
sade, e a sensibilizao dos profissionais. Depois da dcada de 90, surgem os estudos de
prevalncia e todas propostas de identificao epidemiolgica, dos casos de notificao de
violncia (Lei n 10.778, de 24 de novembro de 2003). [24] Esses trabalhos foram em
grande parte estimulados pelas parcerias entre ONGs, academia e servios. Nos anos 90,
as organizaes feministas mais estruturadas atuam no campo da sade e passam a realizar
essa interface. Uma dos resultados dessa inter-fecundao foi a criao do Grupo de Trabalho de Gnero da Associao Brasileira de Ps-graduao em Sade Coletiva (Abrasco),
j em 1994 [25].
30

No levantamento da produo acadmica sobre violncia nesses 25 anos, realizado

por Mriam Grossi e sua equipe [21], mais da metade dos estudo sobre o tema so da rea
de sade, refletindo a forte e desproporcional infiltrao do tema nessa rea.
Nesse campo um dos principais limites a dificuldade que os profissionais de sade
tm em lidar com questes mais complexas, e mais imediatamente referidas ao social,
como a violncia. Ns dizemos que a caixa de Pandora, uma vez voc pergunta sobre
a violncia, um conjunto grande de males emerge. Desde o inicio dessas polticas existe
toda uma compreenso de que o setor de sade uma porta de entrada muito privilegiada
dos casos de violncia e que seria responsabilidade do setor de sade, pelo menos identificar esses casos e referi-los adequadamente. Oferecer uma alternativa concreta do que fazer,
e um trabalho que seja efetivo, uma coisa que tem muitas mais chances de incorporao
na prtica pelos profissionais do que uma questo que ele no tenha respostas, que ele sinta
que ele no tem resolutividade. Isso inclusive reduziria muita o desconforto, a ansiedade
do profissional de sade, porque ele tambm como outros profissionais, como advogados,
enfermeiras, assistentes sociais, psiclogas, tambm no teve em sua formao nada sobre
como lidar com as questes de violncia. Porm, uma vez que ele entenda que sim pode
ajudar, e de que maneira, isso a/o deixaria mais tranqila/o, pois ele/a pode inclusive
perceber as relaes entre a violncia domestica, a sexual, e as conseqncias na sade,
incorporar isso a pratica, ao invs de simplesmente identificar o caso e no ter nada o que
fazer e sofrer por isso, dada a falta de instrumental no trabalho.
Nesse sentido, a questo da violncia sexual muito mais aceitvel para os profissionais de sade, do que as outras formas de violncias.
Valorizar a morbidade no caso da violncia contra a mulher, seria valorizar o rotineiro. A violncia domstica, a violncia do parceiro ntimo e no a sexual por
estranho, seria a inverso desta lgica. Ento voc tem um evento preciso, para o
qual tem uma resposta precisa. Mas que a rea da sade obviamente, como toda
a planificao se aceita indicadores e os indicadores mais confortveis so esses de
eventos muito precisos, os imprecisos no do bons indicadores. No se planeja para
as coisas imprecisas uma lgica do sistema. [26]
Isso ocorre porque na violncia sexual o profissional tem mais procedimentos, vamos dizer assim, clnicos, objetivos, que sabe fazer e acredita que so resolutivos. Como
por exemplo os que so traduzidos na Norma Tcnica de Ateno as Mulheres Vitimas
de Violncia Sexual, desde a preveno da gravidez, at a preveno das DSTs e do HIV.
O fato de se ter um procedimento claramente protocolado, facilita muito o trabalho dos
profissionais, e faz com que seja mais fcil para ele identificar isso, do que por exemplo
manejar os casos de vitima de violncia domestica, tema muito mais complexo. Mas o
31

trabalho de identificar e de referir os casos de violncia domstica, aos poucos, tem se

institucionalizado de uma maneira limitada porm consistente dentro da rea de sade,
principalmente atravs das redes de assistncia j citadas.
Um exemplo de tema que tem crescido com base na necessidade de ter procedimentos precisos, mas se abrindo complexidade, inclusive da violncia domstica, so as
aes de interface entre violncia e DST/AIDS, pois parte do reconhecimento de que a
vulnerabilidade a um e outro agravo so muito semelhantes. Um estudo recente mostrou
que entre as mulheres usurias do ambulatrio do Centro de Referncia em DST/AIDS
de So Paulo, mais de 30% daquelas mulheres declaravam j ter tido relaes sexuais
mediante violncia fsica, dado muito superior aquele encontrado na populao em geral,
cerca de 13%.
Uma outra questo que tem surgido desde o incio da incorporao do tema da
violncia de gnero nas aes de sade tem sido o da violncia institucional de gnero.
possvel dizer que a parte que mais se desenvolveu o foi justamente as discusses sobre
humanizao da assistncia, e sobre como as prticas de sade podem tanto promover
quanto violar os direitos das mulheres. Estas formas de violncia de gnero, de raa, de
classe social se encontram em uma sinergia perversa, potencializando a discriminao
(27). Esse ainda um tema marginal e ameaador, pois se ainda temos dificuldade para
que essas instituies reconheam a violncia perpetrada por terceiros (maridos sobre esposas, adultos sobre crianas, etc.), o debate sobre a violncia perpetrada pelas prprias
instituies sobre seus usurios ainda muito delicado.
A reflexo sobre a assistncia ao parto foi uma das faces dessa violncia institucional
de gnero que mais evoluiu, e tem sido tambm um dos campos de institucionalizao do
debate de violncia de gnero dentro das instituies em geral [28].
O monitoramento, o controle social e a avaliao dessas polticas
No creio que seja papel do movimento avaliar as polticas de violncia. Isso papel
das pesquisadoras, das pessoas que esto envolvidas com avaliao. O movimento no
pode sair do seu papel de reivindicao, de presso, para se deter na tarefa de avaliar
o seu papel poltico. O que no quer dizer que os grupos de mulheres que tenham
essa vocao, esse interesse, no se envolvam, e possam dar uma cara feminista para
essa avaliao. [29]
Para efeitos desse texto, faremos uma distino entre monitoramento, controle social e avaliao. Como monitoramento, podemos entender o acompanhamento crtico dos
acordos e compromissos dos governos quanto s polticas de violncia. O controle social
32

seria o uso do conjunto dos mecanismos acordados menos ou mais formais atravs dos
quais o movimento acompanha e cobra o cumprimento dos acordos. A avaliao seria o
balano de quanto o que foi feito de fato funciona, til, seguro, e o que deve ser modificado ou aprimorado
Com relao ao monitoramento, um dos desafios desenvolver estratgias, recursos,
que faam justia criatividade e radicalidade originais do movimento. Um exemplo especialmente rico a experincia de monitoramento da AMB. Apesar da grande diversidade de
estratgias que foram utilizadas nesse monitoramento a diversidade aqui uma vantagem a
AMB desenvolveu atividades que so experimentos, so estratgias que podem ser ao mesmo
tempo de monitoramento, de controle social e de avaliao das polticas de violncias.
Ao de Monitoramento da Violncia da AMB
Entre julho e novembro de 2003, desenvolveu-se em quase todos os estados brasileiros uma ao de monitoramento da violncia impulsionada pela AMB e liderada
nos estados pelas organizaes locais de mulheres.
Esta foi a forma encontrada pela AMB para dar visibilidade ao poltica dos
fruns e articulaes dos movimentos de mulheres em seu trabalho de confrontar
experincias, dados e informaes entre distintos organismos que lidam com este
problema, apresentando a viso crtica do movimento de mulheres, no plano local.
Um relato completo das experincias est no site da AMB.
Mesmo que esses experimentos tenham diferentes formatos e no sejam comparveis necessariamente, so muito reveladores e criativos. Como exemplo especialmente
ricos esto as estratgias do tipo Rota Critica5, que buscam ver qual o percurso feito
pela mulher que precisa dos servios. Quando ela tem uma necessidade relacionada com
a violncia, ela procura algum servio? De que tipo? Porque e como procura? Que tipo
de dificuldades ela vai encontrar? O que de fato vai ajud-la? Isso permite pensar nessas
polticas, nas perspectivas dela como usuria dos servios, como cidad.

5 A Rota Crtica das Mulheres Afetadas pela Violncia Intra-familiar na Amrica Latina, foi uma pesquisa
realizada em 10 pases da Amrica Latina e Caribe (o Brasil no esteve includo). Trata-se de um estudo
qualitativo utilizando tcnicas etnogrficas, que estudou as aes, percepes e atitude das mulheres afetadas
pela violncia, assim como a qualidade dos servios e as representaes sociais dos prestadores de servio.
OPAS/OMS Programa Mujer, Salud y Desarrollo. La ruta crtica de las mujeres afectadas por la violencia
intrafamiliar en America Latina. Estudio de caso en diez paises. Washington, DC: Organizacion Panamericana de la Salud, Publicacin Cientfica no. 54.

33

Ns em Goinia, uma das atividades do monitoramento foi a ida nos servios que
atendem violncia, como se fosse uma usuria. Conversamos com todo mundo, o
porteiro, a pessoa que atende, para fazer, sentir como se sente a mulher que procura
o atendimento que deveria ter. Foi a que a gente viu todas as dificuldades que ela
enfrenta, e o que tem que melhorar. [30]
Em termos de monitoramento, podemos fazer o acompanhamento da poltica propriamente, dos compromissos assumidos, dos acordos, dos oramentos e sua execuo. Como
por exemplo, ter construdo tantas delegacias, ter tantos centros de referencia, ter recursos
disponveis, ter profissionais treinados, etc. uma avaliao do processo, avalia e quantifica
os meios para atingir a finalidade. Tanto no setor governamental quanto em ONGs, muitas
respostas criativas, que serviram de exemplo e inspirao mesmo para outros pases, so raramente avaliadas de forma sistemtica, mesmo quando avaliam apenas os processos.
H reconhecidamente uma carncia de estudos que sistematize as evidncias da efetividade e da segurana dessas respostas. Os programas que lidam com transformaes
culturais, como o caso da violncia de gnero, sofrem de dificuldades semelhantes quando de sua avaliao. Na falta de indicadores diretos na avaliao dos resultados, e dada uma
certa indefinio terica no campo, se buscam formas alternativas de avaliao da eficcia
dos programas, havendo uma nfase na quantificao de aes. Tendemos a um certo fetichismo numerolgico [31], referido aos volumes demonstrveis, como por exemplo o
nmero de atendimentos realizados, profissionais treinados, mulheres abrigadas, recursos
distribudos ou de atividades educativas feitas.
Embora nos informe pouco sobre o resultado final das nossas aes, esse fetichismo
numerolgico que avalia o processo, muito importante. Porque no uma tarefa menor
enfrentar todos os percalos da criao e da implementao de servios, da sua infraestrutura, garantir a criao e a manuteno nas negociaes dos oramentos, realizar a
adaptao de servios disponveis de maneira que eles possam incorporar estas propostas
de justia de gnero e de combate a violncia. Isto sem contar com todo o esforo de treinamento e reciclagem de profissionais, da sua superviso para que consigam incorporar
uma perspectiva critica de gnero, em especial em relao violncia.
Mas por outro lado a avaliao de resultados da poltica (quanto ela de fato ajudou
as mulheres), esta muito mais difcil, mas muito mais til tambm principalmente para
as mulheres que necessitam delas. O que resultou estas polticas? Elas previnem a violncia? Elas ajudam a superar uma relao violenta? Ajudam as mulheres a se sentirem mais
seguras? Por isso os recursos metodolgicos do tipo Rota Critica, que estudam a partir das
34

mulheres, o resultados para elas, considerando cada detalhe dos servios oferecidos e do
acesso a eles, podem ser especialmente teis para atualizar nosso agenda poltica.
Outras perguntas poderiam ser: quem essa mulher? O que ela espera dessas polticas? Como ela avalia a assistncia que recebeu? Como ela se beneficiou do atendimento?
O que o atendimento, o acesso a essas polticas ajudou em termos de sua segurana? Ela
tem uma vida menos submetida aos riscos de agresso, das violaes dos seus direitos? Em
que medida? Ou seja, essas polticas so efetivas?
Essas polticas so seguras? Uma questo no em nada supflua: elas contribuem
em ampliar a segurana e em reduzir a vulnerabilidade violncia? Em que medida? E
tambm o resultado final: ela esta mais satisfeita com a sua vida? Ela ficou satisfeita com a
assistncia? Hoje h uma tendncia a considerar que a satisfao com a assistncia, com o
resultado, com a vida um dos resultados mais importante a ser considerado. Da usuria
principalmente, mas tambm de quem faz a assistncia: est satisfeito com seu trabalho?
Mesmo que o considere duro, difcil, acredita nele, sente-se til?
Estudar o resultado das polticas propostas fundamental para revisitar, re-alinhar
as propostas, aperfeio-las, o que exige enfrentar suas contradies com coragem. importante porque h sempre uma distncia entre o que proposto como poltica e o que
de fato acontece.
Aqui pesa o compromisso poltico tanto das instituies como das pessoas que atendem com a promoo de justia de gnero, porque muitas vezes podemos ter um excelente
protocolo de atendimento, mas isso no ser suficiente. Qualquer protocolo exige uma interpretao, que exige um certo compromisso poltico, no apenas uma compreenso
formal, burocrtica. E independentemente das instituies, so os indivduos, as pessoas
concretas, com sua histria pessoal e seus valores, que realizam o atendimento.
Muitas vezes temos situaes onde existe uma infra-estrutura adequada, mas os profissionais no incorporaram este iderio, e outras vezes existe o oposto, os profissionais
incorporaram este iderio, e no tm condies materiais concretas de trabalho. Temos
como exemplo, experincias dramticas: abrigos que so verdadeiros depsitos de mulheres. Sem o mnimo de infra-estrutura que d suporte, para que a mulher possa superar a
situao de violncia.
E temos tambm abrigos maravilhosos como o caso do abrigo de Braslia, onde
se tem toda uma rede de trabalho institucional. As redes so um dos grandes acertos do
movimento, nessa transio da reivindicao para criao de polticas publicas. H exemplos em vrios estados, e onde foi desenvolvida uma rede de trabalho em violncia contra
a mulher, onde foram feitos acordos institucionais, onde cada parte da responsabilidade
dos manejos das questes de violncia foram bem trabalhadas, com acordos bem feitos e
35

criativos, incluindo pessoas e instituies comprometidas, essas polticas tm uma grande

chance de funcionar e de fato serem teis s mulheres. Em muitas entrevistas, as pessoas
que trabalham em servios articulados a redes falam com entusiasmo do seu trabalho.
Apesar de todas as dificuldades, onde foi desenvolvida uma cultura institucional de colaborao que inclui as vrias Secretarias, o Ministrio Publico, as ONGs, a universidade,
os servios que podem trabalhar juntos e crescer juntos, no desenvolvimento de respostas
efetivas em relao a questo da violncia.
A Casa Abrigo de Braslia est instalado em uma bela casa construda num terreno
de 12 mil metros quadrados. So seis quartos, quatro banheiros, copa, sala ampla e cozinha bem equipada. Ali tambm tem piscina, parquinho para as crianas e at um gramado
bem verde. Mas o endereo segredo. Os muros altos e a vigilncia 24 horas na porta so
indcios de que a bela casa no como as outras. Quem mora na Casa Abrigo do Distrito
Federal est sob proteo da Justia.
O desafio da Casa Abrigo-DF, uma das 72 que existem no Brasil, dar apoio jurdico
e psicolgico s mulheres que so agredidas, principalmente, por pais, maridos, padrastos.
Para ajudar mes e filhos a superar a dor das pancadas e da violncia sexual, pelo menos
35 profissionais assumem a tarefa de acompanhar cada caso e criar mecanismos para que
essas famlias possam ser reestruturadas. So psiclogos, pedagogos, orientadores sexuais,
advogados, fisioterapeutas, agentes sociais, ginecologistas, pediatras, enfermeiras e policias
que trabalham na nica Casa Abrigo de Braslia, vinculada Secretaria de Estado de Ao
Social do Distrito Federal e inaugurada em 1993.
Prisioneiras do medo Braslia, domingo, 01 de junho de 2003
http://www2.correioweb.com.br/cw/EDICAO_20030601/sup_rvd_010603_16.htm
Um dos desafios a enfrentar o de desenvolver mecanismos formais ou informais de
controle social dessas polticas, a exemplo das que existem para as polticas de sade. Na
proposta de novo Programa Nacional de Segurana Pblica, h referncias a essas formas
de controle social. A sua existncia na prtica pode fazer uma grande diferena no avano
de polticas efetivas.
Nesta pesquisa, encontramos algumas experincias de avaliao deste resultado final,
a partir do movimento de mulheres ou do Estado. Estamos mapeando essas experincias,
considerando que temos trs tarefas de avaliao e na construo dos seus indicadores:
dos processos (quantos servios, quantos atendimentos, quantos treinamentos, etc.), dos
resultados (quantas mulheres esto mais seguras, mais satisfeitas, por exemplo), e tambm
o que isso contribui para a construo do conhecimento novo, impulsiona nossas teorias,
36

conceitos, modos de olhar o problema e encontrar solues. Essa uma idia bastante
promissora para pensar a avaliao, ou seja, o faz com que nos passemos a pensar diferente, a partir da reflexo que fazemos sobre essas polticas. Aqui seria fundamental incluir as
mulheres em situao de violncia nesta reflexo, pois sua contribuio potencial tem sido
subestimada na experincia brasileira [32]
Alm do resultado nas mulheres como indivduos ou no conjunto das mulheres
que sofreram violncia, quanto essas polticas teriam modificado uma cultura de gnero
mais geral, e uma cultura institucional com relao preveno e ao enfrentamento da
violncia contra a mulher? Para saber mais sobre isso teramos que contar com estudos
de prevalncia (freqncia na populao) das vrias formas de violncia contra a mulher
(fsica, sexual, psicolgica), considerando as variveis demogrficas, tais como raa/etnia,
idade/gerao, renda, estado conjugal, rea geogrfica onde reside, entre outras, e estudar
quanto a violncia diminui (ou se mantm, ou aumenta) antes e depois da implementao
dessas polticas. H alguns estudos sobre a prevalncia em rea urbanas e rurais de algumas
cidades brasileiras, que so um excelente comeo.
Precisamos de dados dissociados por raa/etnia, dos quais ainda dispomos raramente. O movimento de mulheres negras tem tido um papel de destaque, tendo criado servios, organizado redes, e impulsionado debates cruciais como o sobre sade mental das
mulheres na interface entre a violncia e o racismo.
Os estudos sobre violncia tambm demonstram que a violncia contra as mulheres
muitas vezes uma reao, um resultado do fortalecimento das mulheres, de sua sada de uma
situao de opresso, enfim, de uma mudana positiva. Por isso a violncia aumenta quando
a mulher sai de casa em busca de emprego, renda ou estudo, quando sai do papel exclusivo
de esposa e me para o espao pblico, quando sai de uma relao violenta. Se a violncia
muitas vezes uma reao relativamente previsvel ao fortalecimento, ao empowerment
das mulheres, isso indica que essas aes de fortalecimento deveriam de rotina incorporar um
componente de preveno e de enfrentamento dessa violncia, j que as mulheres que esto
mudando de uma situao mais fortalecida esto previsivelmente mais vulnerveis.
Mas no h dvida de que a violncia contra a mulher, 25 anos de lutas depois,
muito menos tolerada pela sociedade brasileira, e essa um resultado que como feministas devemos comemorar. O Instituto Patrcia Galvo realizou uma pesquisa indita sobre
violncia contra a mulher, encomendada ao Ibope Opinio, com apoio da Fundao Ford.
Realizada em setembro de 2004, a pesquisa trabalhou com uma mostra representativa da
populao adulta brasileira. Foram realizadas 2.002 entrevistas pessoais em todos os estados brasileiros, capitais e regies metropolitanas. Quando perguntadas sobre qual o maior
problema das mulheres, 30% apontam a violncia contra a mulher dentro e fora de casa
37

em primeiro lugar, na frente de uma srie de outros problemas, como cncer de mama e
de tero (17%) e a Aids (10%). Os indicadores de preocupao com a questo da violncia
no mostram diferenas entre os sexos, tampouco na maioria das variveis estudadas. Isto
, trata-se de um problema amplamente difundido no conjunto da sociedade. (33)
A idia de que a mulher deve agentar agresses em nome da estabilidade familiar
claramente rejeitada pelos entrevistados (86%), assim como o chavo em relao ao agressor, ele bate, mas ruim com ele, pior sem ele, que rejeitado. [33]
Por fim, alguns dos desafios e novas perguntas que esto na pauta6
Muitas de nossas entrevistadas indicam que um desafio maior seria como recuperar
a criatividade e radicalidade do movimento, nesse momento que nos queixamos de uma
crise desses atributos. Para isso, seria fundamental revisitar as experincias do movimento
esto enfrentando esse desafio dentro e fora de instituies pblicas, j que h uma infiltrao feminista nesses servios e instituies. Nas palavras de mais de uma entrevistada,
temos que superar os chaves.
A necessidade da avaliao sistemtica das polticas foi mencionada pela grande
maioria de nossas entrevistadas. Algumas chegaram a sugerir que a primeira atividade
desses programas fosse exatamente compilar o conjunto de informaes disponveis,
as que faltam, e com base neste quadro desenhar uma avaliao da interveno a ser
feita. Para essas mulheres, o desenvolvimento de capacidades de avaliao deveria ser
uma prioridade, atravs de metodologias participativas como a Rota Crtica ou outras
consideradas adequadas, sempre que possvel incorporando as mulheres que sofrem
violncia. A incorporao dessas mulheres tem sido no caso brasileiro bastante subestimada (exceo feita a alguns programas de Promotoras Legais Populares) no desenho
de servios e sua avaliao, ao contrrio de outros pases, onde muitos servios criados
e so dirigidos por elas.
Um outro desafio seria atualizar a discusso e recuperar a perspectiva feminista de
vrias questes. Uma delas a da famlia. Para pensar a violncia domstica, a violncia
intra-familiar, a violncia conjugal, essa uma discusso que tem feito muita falta. preciso pensar nas vrias formas de famlias, a partir dos direitos sexuais, ir alm da famlia
heterossexual. Mas o debate no se esgota nisso.

6 O debate sobre desafios foi muito enriquecido pelo encontro promovido pelo Instituto Patrcia Galvo
Pr-Ao em violncia e Midia, realizado em So Paulo em fevereiro de 2005.

38

 necessrio retomar a discusso sobre a conjugalidade heterossexual, sobre a questo das mulheres como chefe de famlia, da enorme carga social e econmica da maternidade sobre as mulheres sem apoio de parceiro ou do Estado, do papel do homem como
provedor material e afetivo. Essas questes so centrais para as mulheres em geral e em
especial para as que querem se separar.
H muito tempo eu fiz uma proposta para o movimento negro, em 94, que era uma
campanha contra a violncia domestica e pela paternidade responsvel, saiu um documento, era embrionrio, ento ela tem at um manifesto e tal. S que se a gente
no impulsiona, ela no anda e naquele momento eu achava que a gente no tinha
que impulsionar, que tinha que ser uma campanha que os homens incorporassem.
um tema que paira nos encontros, ela citada aqui e ali, mas nem ns do movimento negro nem no de mulheres, ns no aprofundamos. [13]
Vimos recentemente uma guinada conservadora sobre o tema das famlias. No Brasil, isso passam inclusive pela discusso dos modelos de assistncia como o Programa de
Sade da Famlia, que muito fortemente tem re-colocado as mulheres centralmente num
ligar de esteio da famlia, como cuidadora. A diviso de responsabilidades, do ponto de
vista de gnero dentro da famlia, ainda sobrecarrega a mulher; ela vista muito mais no
papel subalterno, e da manuteno dessa famlia unida. [18]
E esse um debate por enfrentar de forma muito corajosa, porque do ponto de vista
das polticas publicas h uma tendncia de transpor a mulher do seu lugar privado das
famlias para as polticas publicas. O que estamos vendo agora, por exemplo, a transformao das delegacias da mulher, em delegacia da criana, do idoso, ou seja naquele papel
de me, uma extenso para as polticas da idia da cultura de que no colo de me cabe
todo mundo [34].
A manuteno da mulher como cuidadora passa a ser um objetivo, ou seja a dissoluo da famlia, mesmo em situaes de violncia muitas vezes vista como uma ameaa,
no como soluo. Tudo isso questiona, relativiza o debate que feminista de que h uma
idealizao da casa e da famlia, como um lugar de aconchego, do lugar do carinho, o lugar
do cuidado. Como o feminismo tem repetido nestes 20 ou 25 anos: para as mulheres a
famlia tambm pode ser um lugar de agresso e risco.
H o debate sobre diversidade, lesbofobia e heterossexualidade compulsria mais
do que necessrio por enfrentar, principalmente na conjuntura global de conservadorismo
e intolerncia. Mas tambm o debate sobre casamento e conjugalidade entre mulheres
e a violncia nesta forma de relao. At agora nos perguntamos onde encaminhar essas
39

mulheres bastante minoritrias, mas nem por isso menos necessitadas. E como abrir esse
debate sem dar munio, sem nos expor desnecessariamente aos nossos adversrios que
adoram a hipocrisia.
Ainda no ponto de vista da famlia tem uma questo da qual no conseguimos nos
livrar: qual um lugar dos homens? No apenas dos agressores, dos homens em geral, no
projeto feminista e aqui no nos referimos apenas ao feminismo heterossexual. Esse
um debate fundamental, onde nos temos que saber qual a nossa agenda como feministas
no a agenda dos governos, das agncias, das financiadoras. Isso diz respeito s polticas
de aliana, com movimentos como o do Lao Branco, e tambm proposio (ou no) de
polticas da perspectiva feminista, como por exemplo, a criao de penas alternativas.
Quando debatemos sobre violncia, quando falamos em homens estamos pressupondo que estamos falando dos agressores. Mas os agressores no representam todos os
homens. Com relao aos agressores, temos um conjunto de divergncias sobre o que fazer
eles, inclusive se devemos propor ou apoiar alguma polticas ou forma de atendimento.
Na ltima conferncia de polticas para mulheres houve um rechao das propostas de
atendimento aos agressores, e h um grande debate sobre o que poderia ser uma poltica
dessa natureza. H um pressuposto, menos ou mais implcito, de que atender os agressores seja uma substituio para a penalizao da violncia, um reforo para a impunidade,
uma relativizao de que a violncia contra a mulher um crime. Talvez tenhamos que
descolar a discusso do atendimento aos agressores, da questo da punio, pois uma coisa
a punio em si, outra o atendimento aos agressores, e uma coisa no exclui a outra.
Pode-se perfeitamente ter uma punio, e alm disso ter o atendimento aos agressores.
um debate que temos que enfrentar, pois o tema tem sido uma certa agenda oculta do
movimento, o que tem nos impedido de discutir abertamente, explicitar as diferenas,
debat-las. Ns no temos que cuidar dos homens. Mas temos que ter mais claro que a
nossa (ou as nossas) perspectivas.
Nesta direo, precisamos inventar penas alternativas que de fato punam, que tenham um carter educativo, que de fato reparem, faam uma diferena positiva para as
vtimas, ao invs de contribuir para a impunidade dos agressores. H algumas experincias inovadoras, que priorizam a reparao da vtima, como o pagamento por parte dos
agressores de recursos para a montagem de novos lares ou de instrumentos de trabalho
para a gerao de renda para mulheres em situao de violncia, entre outras [34] cujos
resultados devem ser avaliadas e se possvel estendidos. importante as feministas estejam
diretamente envolvidas na inveno dessas penas alternativas, talvez tendo um menu
de penas para proposio ao judicirio. Os homens envolvidos na luta contra a violncia,
como os da Campanha do Lao Branco, podem estar envolvidos nesse esforo. fun40

damental a disponibilidade de recursos para pesquisas orientadas ao, que avaliem o

resultado desses experimentos. Estas iniciativas devem estar articuladas aos mecanismos de
monitoramento e controle social das polticas.
Ainda sobre o acesso justia, sempre lembrada como prioridade a luta por implementar uma legislao sobre violncia de gnero adequada s necessidades das mulheres,
e temos o Projeto de Lei 4559, sobre a violncia domstica contra a mulher. O projeto
original nasce de um consrcio de organizaes no-governamentais feministas, tendo
sido encaminhado ao executivo para a ampliao do debate com um vasto conjunto de setores institucionais, atravs da formao de um Grupo de Trabalho com outras secretarias,
judicirio e legislativo. O projeto prev a criao de um procedimento especfico, dentro
da Lei n 9.099, para os casos de violncia domstica, alm de propor a criao de varas
especializadas nesse tipo de violncia. A proposta contempla ainda o encaminhamento de
mulheres em situao de violncia e seus dependentes a programas e servios de proteo,
garantindo os diretos guarda dos filhos e a seus bens.
Ainda h muito o que aprofundar sobre as sinergias perversas entre a questo de classe
social, de excluso social, da pobreza, do racismo e as outras formas de violncia, inclusive
na questo do homicdio de mulheres. O homicdio um tema central para uma anlise de
gnero. certo que os homens so a grande maioria das vtimas de homicdio, sobretudo os
jovens e negros, mas tambm certo que a quase totalidade dos perpetradores de homicdios
so homens sejam suas vtimas homens ou mulheres. No Brasil como em outros pases,
mais provvel que uma mulher seja morta por um homem de sua relao pessoal marido
ou namorado, ex- ou atual que por um desconhecido, e h evidncias de que os homicdios
de mulheres esto aumentando, em nmero e em grau de perversidade [35].
A relao entre gnero, masculinidade e o papel da violncia na constituio da identidade masculina, no projeto de reputao masculina, um tema fundamental para imaginar
intervenes que possam se contrapor ao estado de violncia extrema a que chegamos.
Um debate recente sobre a mortalidade dos homens o que considera as mulheres
tambm como as vitimas indiretas dessas mortes, como sobreviventes desses homicdios. Inclui o impacto que isso tem do ponto de vista de gnero sobre as vivas, mes e filhos
dos homens mortos seu enfrentamento dos assassinos, da polcia, do aparato mdicolegal para o reconhecimento e enterro dos corpos, seu luto um pesadelo dolorosamente
comum para as mulheres das comunidades mais pobres e violentas.
Ento assim, em caso dos homicdios, so as mulheres que vo decidir se vo recolher o corpo do filho ou do marido, se ele estiver exterminado l na rua, ela que
tem que decidir isso, porque se ela for, o traficante vai reconhecer o que ela , o que
ela faz, ela fica com os filhos naquele bairro, e vai decidir se ela vai conviver com o
41

menino que quer vingar a morte do pai, ou a morte do irmo mais velho. Ela vai ter
que decidir se ela vai dizer: meu filho vai l porque eu vou trabalhar pra te ajudar a
comprar arma ou ento ela vai dizer no! No vou fazer isso. Mas ela tambm que
vai procurar a justia e est silenciada e no pode falar tudo que ela sabe, no pode
falar toda a suspeita que ela tem. Ento eu acho que pra ns mulheres, eu acho que
esta faltando, inclusive da nossa parte, ns que nos consideramos feministas, falta
essa reflexo tambm. [36]
A preveno da violncia da perspectiva de gnero, no apenas o seu enfrentamento,
tambm um tema que deve estar no topo da nossa agenda, fazendo justia reflexo
sobre as inter-relaes entre pobreza, racismo, homofobia e violncia urbana. Um recurso
de preveno em outros pases que poderia ser mais utilizado no Brasil so as oficinas de
auto-defesa para mulheres. Essas oficinas ensinam quando e como reagir, e seu maior impacto sobre a auto-imagem da mulher, que passa a ter recursos concretos e simblicos
para reagir. Sabemos pouco sobre esse tipo de trabalho, sua segurana e efetividade mas
se no o utilizarmos e avaliarmos, continuaremos sem saber.
Ainda sobre preveno, as aes de mdia com a perspectiva feminista, como o caso
dos spots veiculados em 2004 pelo Instituto Patrcia Galvo um exemplo de ao bem
sucedida, que pode contribuir com essa preveno [32].
Outro desafio que se coloca : como incluir as pessoas mais vulnerveis violncia e
que tem se beneficiado menos dessas polticas. E a temos que fazer uma reflexo a respeito
da questo do racismo e de todas as formas de excluso social, e de algumas situaes especificamente muito vulnerveis, entre elas as mulheres indgenas, as moradoras de rua, as
mulheres HIV-positivas, as presidirias. tambm o caso das prostitutas, que mal podem
recorrer a policia, existem casos inclusive que elas recorrem a policia, e enfim, contam que
foram estupradas na prpria delegacia. Existem populaes que no s no tem acesso a
essa poltica de proteo contra a violncia, como essas mesmas Instituies violam os seus
direitos, e se tornam ameaas, so umas violncias contra essas mulheres.
Por fim, entre os desafios que esto colocados, resta a pergunta para o movimento:
qual o lugar, se algum, para uma rede nacional de combate violncia contra a mulher?
Na dcada de 90, tivemos a tentativa de uma rede de violncia, que teve um final infeliz,
com muitos conflitos. Atualmente temos vrias redes nacionais informais, e temos aes
articuladas com relao ao monitoramento das aes de violncia como no caso da AMB,
legislao como o caso do consrcio para a proposio de um projeto de lei de violncia
domstica contra a mulher (PL 4559). Ou seja, temos vrias redes na pratica, inclusive,
muitas redes locais de ateno e de assistncia, que so modelos novos, criativos, extremamente promissores.
42

Referncias
[1] Sonia Corra, Jos Eustquio Diniz Alves. As
Metas de Desenvolvimento do Milnio: grandes
limites, oportunidades estreitas? Aparte Incluso Social em Debate http://www.ie.ufrj.
br/aparte/opinioes/index.php
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Reprodutivos. Ano 10 primeira quinzena de
janeiro de 2005.
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1993. 181 p.
[4] Entrevista com Tereza Verardo, transcrio.
[5] Entrevista com Jacira Melo, transcrio.
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www.unb.br/ics/dan/Serie319empdf.pdf
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de servios para o enfrentamento da violncia
contra a mulher. http://www.redemulher.org.
br/publicacoes/vempraroda.pdf
[10] Rao Gupta, Geeta; Gender, Sexuality, and
HIV/AIDS: The What, the Why, and the How.
Volume 5, Number 4, 2000. Geeta Rao Guptas
plenary presentation of 12 July 2000 at the XIII
International AIDS Conference. http://www.
aidslaw.ca/maincontent/otherdocs/Newsletter/
vol5no42000/guptadurban.htm
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Research to Policy Strategies. International Development Research Center. 2003. http://web.
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[12] Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres
(CNDM). Mulher, Cidad Brasileira. Carta das
Mulheres Brasileiras aos Constituintes de 1987.
Braslia, CNDM, 1987.
[13] Plataforma Poltica Feminista. Texto na ntegra
(pdf ) em http://www.articulacaodemulheres.org.
br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=34
[14] Portal Violncia Contra a Mulher. Projeto de
lei n 4559, de 16/11/04 (violncia domstica e
familiar). Em http://copodeleite.rits.org.br/apcaa-patriciagalvao/home/noticias.shtml?x=117
[15] Entrevista com Nilza Iraci, transcrio.

[16] Entrevista com Schuma Schumaher, transcrio.

[17] Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos Dossi Violncia
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Ferreira dos Santos. Pesquisa e redao (atualizao 2001). http://www.redesaude.org.br/dossies/
html/dossieviolencia.html
[18] Portella, Ana Paula. Apresentao na reunio
nacional da Articulao de Mulheres Brasileiras
(AMB), no painel Estratgias de lutas e poltica
cultural feminista contra a violncia. Comunicao oral.
[19] Entrevista com Coletta Oliveira e Sandra Unbenhaum
[20] CAMPOS, Carmen. TEXTOS BEM DITOS.
Volume I Justia Consensual e Violncia Domstica. Porto Alegre, Ed. Themis, 2002. 54 p.
[21] Miriam Grossi. Comunicao informal sobre o
Projeto Mapeamento Nacional de Pesquisas e
Publicaes sobre Violncias contra as Mulheres. NIGS Ncleo de Identidades de Gnero
e Subjetividades. Laboratrio de Antropologia
Social da UFSC.
[22] Entrevista com Ana Flvia dOliveira, transcrio.
[23] Depoimento de psicloga que atende em um
abrigo de So Paulo, comunicao oral.
[24] A Lei n 10.778. http://www.mulheres.org.
br/violencia/artigos06.html
[25] GT Gnero e Sade da ABRASCO. http://www.
abrasco.org.br/GTs/gtgenero/default.htm
[26] Entrevista com Lilia Schraiber, transcrio.
[27] S.G. Diniz, A.S. Chacham The cut above and
the cut below: the abuse of caesareans and episiotomy in So Paulo, Brazil, Reproductive Health
Matters, Volume 12, Issue 23, 1 May 2004, Pages
100-110.
[28] DOLIVEIRA, Ana Flvia; DINIZ, Simone
Grilo; SCHRAIBER, Lilia B. Violence against
women in health-care institutions: an emerging problem. Lancet, Londres, v.359, n.9318,
p.1681-1685, mai. 11, 2002
[29] Entrevista com Slvia Camura, transcrio..
[30] (Entrevista com Rurany Esther) Obs: esse relatrio
no tem no site da AMB)
[31] Camargo Jr. K. R Polticas Pblicas e preveno
das DST/AIDS. In: Sade, Polticas e desenvolvimento: Respostas Frente AIDS no Brasil.
Parker, R. e Galvo, J. (eds). Editora 34, So
Paulo
[32] Relatrio Encontro do Patrcia Galvo Pr-Ao
em violncia e Midia (breve)

43

[33] Atitudes frente violncia contra a mulher. Pesquisa Ibope Instituto Patrcia Galvo http://
copodeleite.rits.org.br/apc-aa-patriciagalvao/
home/dadospesquisas.shtml

44

[34] Depoimento de Lenira Silveira (Casa Eliane de

Grammont), comunicao oral
[35] Analba Brazo, comunicao pessoal. Ver tese.
[36] Entrevista com Graziela Acquaviva, transcrio

Servios de atendimento a
mulheres vtimas de violncia

Lenira Politano da Silveira1

Introduo
Partindo da perspectiva de avaliao dos 25 anos de enfrentamento violncia contra a mulher no Brasil, julgamos oportuno refletir sobre algumas das mais significativas
experincias de ateno violncia contra a mulher, empreendidas por grupos feministas,
ONGs ou iniciativas governamentais. O objetivo apontar em cada uma destas prticas as
potencialidades, limites, experincias de avaliao, e de que forma elas contriburam para
a construo deste campo, no Brasil.
O texto foi baseado em informaes colhidas durante as visitas aos servios; em
entrevistas realizadas junto a tcnicas e algumas informantes-chaves2; e tambm em publicaes diversas sobre estas experincias, alm de informaes disponveis na Internet.
Analisamos tambm informaes coletadas atravs de questionrios enviados a centenas de
instituies e servios, que trabalham com violncia contra a mulher em todo o Brasil3.
A tarefa de avaliar o percurso brasileiro no trato violncia contra a mulher bastante complexa, considerando a diversidade das experincias - tanto do ponto de vista da
1 Lenira Politano da Silveira, psicloga da Casa Eliane de Grammont e pesquisadora do Coletivo Feminista
Sexualidade e Sade.
2 Foram considerados informantes-chaves, feministas que participaram dos processos de discusso e implementao de servios e polticas pblicas nestes 25 anos; e/ ou tcnicos dos servios de ateno violncia.
3 Para a realizao desta pesquisa organizamos um questionrio com 55 questes, que foi enviado a centenas
de instituies identificadas atravs de busca na Internet, folhetos de divulgao, guias de servios e Bancos
de Dados disponibilizado pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Essas organizaes trabalham com violncia em todo o Brasil. O questionrio apresenta uma parte contendo dados de identificao,
buscando inventariar os servios existentes e suas caractersticas mais importantes; e uma segunda parte
mais especfica relacionada s experincias de avaliao. A maioria dos questionrios foi enviada via Internet. Tambm foi feita divulgao para que outros questionrios fossem remetidos atravs do correio (para
aqueles servios que eventualmente no dispusessem de acesso rede). Este trabalho foi realizado no ano de
2003 pela estagiria Dbora Dalonso. Infelizmente tivemos um nmero muito pequeno de respostas, mas
ainda mantemos o acesso ao questionrio no site www.mulheres.org/violencia, para que possam ser feitos os
cadastramentos dos servios. A inteno do projeto que estas informaes possam ser convertidas em um
Guia Nacional de servios on-line.

45

distribuio no territrio nacional, como pelas diferentes realidades e processos de reflexo

que cada uma das regies do pas vem construindo. Enquanto algumas cidades contam
com casas-abrigo h quase vinte anos, outras ainda no tem implantada sequer uma Delegacia da Mulher.
Um bom exemplo dessa desigualdade a prpriadistribuio destas delegacias apesar de serem mais de 300 no territrio nacional, esto presentes em apenas 10% dos
municpios brasileiros, sendo que cerca de 40% encontram-se no Estado de So Paulo. As
estratgias institucionais so tambm as mais diversas; algumas delas bem sucedidas, mas
que permanecem pouco divulgadas, isoladas. A troca de experincias vitoriosas ou fracassadas pouco sistemtica, o que torna os avanos lentos e desnecessariamente desgastantes. Reinventa-se a roda, a todo momento. Alm do mais, e principalmente, ainda no
temos dados nacionais consistentes sobre a violncia contra a mulher.
A partir da pesquisa realizada, uma primeira observao a de que as iniciativas de
avaliao sistemtica so ainda pontuais e pouco divulgadas. So raras as experincias de
avaliaes dos servios sobre suas prticas. O problema srio especialmente no que se
refere efetividade das intervenes no sentido da ruptura da relao violenta e/ ou promoo da segurana das vtimas; bem como avaliao de satisfao das usurias com o
servio prestado. Ainda carecemos no Brasil de indicadores que nos permitam avaliar se o
caminho percorrido tem sido o mais satisfatrio para as mulheres vtimas de violncia. Sabemos que algumas delas passam por um processo de revitimizao institucional, na busca
de sada da relao violenta; mas ainda no temos informaes acerca da Rota Crtica
empreendida pelas mulheres vtimas de violncia no Brasil4.
Apesar da recente multiplicao dos servios de ateno violncia contra a mulher
em nosso pas, uma anlise mais cuidadosa revela que eles ainda no foram incorporados a
uma poltica de ateno violncia contra a mulher. Por esta razo, muitas vezes tratam-se
ainda de iniciativas isoladas, implementadas sem a compreenso da complexidade do trato
com a violncia. Ao longo destes anos foi necessrio aproveitar os momentos histricopolticos favorveis implantao dos servios. Desse modo, a maior parte deles foi criada
em condies precrias de funcionamento, contando principalmente com o compromisso
militante das pessoas envolvidas (mesmo nas experincias governamentais), muito mais do
que com recursos e apoio institucional efetivo. Este frgil compromisso do poder pblico

4 O termo rota crtica utilizado em estudo da Organizao Panamericana de Sade (PAHO, 2000), que
acompanhou o percurso das mulheres at encontrar resposta efetiva para a situao de violncia e que revelou a existncia de grande intervalo de tempo entre a primeira referncia pblica da violncia e a soluo
efetiva.

46

tem gerado servios que em pouco tempo encontram-se isolados e fragilizados, mergulhados num cotidiano de atendimento que se converte em um eterno apagar de incndios.
O resultado um alto custo emocional para os profissionais envolvidos no atendimento e
um limite na capacidade de resolver casos. Tambm fica limitado o avano na direo de
promover a segurana das mulheres, garantir seus direitos e oferecer possibilidades reais
de autonomia.
Se o planejamento para implementao dos servios em geral precrio, as estratgias de avaliao tambm no esto previstas e no h capacitao especfica dos profissionais em metodologia de avaliao.
Mesmo do lado do movimento feminista, o apoio e o monitoramento dos servios
criados foi considerado frgil por algumas entrevistadas:
(...) Acho que as questes da violncia contra a mulher a questo feminista que
mais avanou no campo das polticas pblicas, (....), avanou sozinha, diferente do
campo da sade, direitos reprodutivos que ns enquanto movimento discutimos,
refletimos, reorganizamos propostas...(...) As polticas pblicas em relao violncia ficaram ss e abandonadas elas no tm sido debatidas profundamente pelas
mulheres feministas, pelas organizaes feministas
(J.M. entrevistada)
O que a gente no deu muito conta, o movimento no deu conta, no sei o que aconteceu, da qualidade dessas polticas. Foi a que faltou investimento, eu acho que isso
que a gente no conseguiu pressionar, exigir, monitorar. Eu acho que foram feitas
muitas avaliaes sobre as Delegacias da Mulher, o atendimento, casas-abrigo, os SOS
etc e tal, mas a gente no conseguiu exigir e garantir um atendimento de qualidade.
a questo que est colocada hoje no movimento de mulheres: garantir essa qualidade
do atendimento.
(S., Entrevistada)
Em que pesem as dificuldades apontadas, a maioria das entrevistadas reconhece os
avanos, especialmente no que se refere visibilizao do fenmeno da violncia contra a
mulher. Isto em parte se deve criao dos diversos servios de atendimento, que aparecem como uma luz acesa5 para as mulheres que sofrem violncia.

5 Expresso utilizada por Brbara Soares em entrevista concedida a Simone Diniz.

47

Sem dvida, hoje uma parcela importante das mulheres brasileiras sabe da existncia e funo de uma delegacia especializada, enquanto que h uma menor tolerncia da
sociedade em relao violncia contra a mulher6.
Isto vem se refletindo nos nmeros crescentes de registros nas Delegacias da Mulher.
Em 1993, a Cmara dos Deputados apurou uma mdia de 123.131 denncias/ ano nas
DDMs (ou DEAMs). Pesquisa realizada pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
em 2001 e analisada por Silva7 e Machado8 contabilizou um total aproximado de 411.213
denncias/ ano. Estes dados apontam uma importante questo, ainda sem resposta: este aumento nos registros reflete o aumento do nmero de casos de violncia, ou a menor tolerncia das mulheres s relaes violentas, e/ ou ainda a multiplicao dos canais de denncia?
O que certo, contudo, que o aumento da violncia denunciada coloca desafios
urgentes para aqueles que trabalham no atendimento a mulheres em situao de violncia.
O primeiro deles o de garantir a segurana das mulheres que decidem fazer a denncia, e
muitas vezes romper uma relao violenta. Como nos aponta Almeida (1998)9, o momento da denncia/ ruptura pode significar o aumento da vulnerabilidade da mulher, no qual
muitas vezes sua vida colocada em risco. O medo deve ser considerado um indicador
vlido e que muitas vezes justifica a manuteno das mulheres nas relaes violentas. O
recurso disponvel para os casos mais dramticos e graves o encaminhamento para uma
casa-abrigo que - como discutiremos adiante - muitas vezes implica enorme prejuzo para
6 Em pesquisa realizada em setembro de 2004 pelo Ibope Opinio, encomendada pelo Instituto Patrcia
Galvo, com apoio da Fundao Ford, 82% dos entrevistados concordam com a afirmao de que no
existe nenhuma situao que justifique a agresso do homem sua mulher. Uma maioria de 91% considera
muito grave o fato de mulheres serem agredidas por companheiros e maridos. Para maiores informaes
sobre a pesquisa, acessar www.patriciagalvao.org.br.
7 Silva, Kelly C. As Deams, as corporaes policiais e a violncia contra as mulheres: representaes,
dilemas e desafios. In Pesquisa Nacional sobre as Condies de Funcionamento das Delegacias Especializadas
no Atendimento s Mulheres. Relatrio Final. CNDM/ Ministrio da Justia, Braslia, 2001. In www.cfemea.
org/temasedados
8 Machado, Lia Zanotta, Eficcia e desafios das Delegacias Especializadas no Atendimento s Mulheres: o
futuro dos direitos no-violncia. In Pesquisa Nacional sobre as Condies de Funcionamento das Delegacias
Especializadas no Atendimento s Mulheres. Relatrio Final. CNDM/ Ministrio da Justia, Braslia, 2001. In
www.cfemea.org/temasedados
9 Suely de Souza Almeida, no seu trabalho Femicdio: algemas (in)visveis do pblico-privado (ver bibliografia) recupera diversas autoras para citar um fenmeno denominado separation assault: Mahoney (1991)
desenvolveu a noo de separation assault, na tentativa de tornar clara a relao entre o processo de ruptura
ensejado pela mulher e o aumento da violncia masculina, com potencial letal, como via de dominao da
mulher. Sua anlise reiterada por pesquisas sobre homicdios conjugais, que revelam sua ocorrncia, em
grande medida, em decorrncia da tentativa de ruptura da relao por parte da mulher (...). pg. 25. No
Brasil, apenas para citar dois casos emblemticos, Eliane de Grammont e Sandra Gomide foram assassinadas
aps a separao (uma era esposa do assassino, a outra namorada).

48

a vida da mulher e seus filhos. Portanto incentivar a denncia significa necessariamente se

preparar para lidar com o risco de morte.
Outro dado a ser considerado nesta anlise que o aumento de casos denunciados
de violncia contra a mulher vem acompanhando os indicadores mais gerais da violncia
urbana, e no raramente se articula a eles. O nmero de agressores de mulheres envolvidos
com a criminalidade vem aumentando, tornando a resoluo dos casos mais complexa.
Uma anlise sob a perspectiva de gnero dos ndices crescentes de mortalidade de homens,
cada vez mais jovens, por causas violentas - em especial nos grandes centros urbanos sugere um recrudescimento da relao masculinidade/violncia10. Isto se expressa tanto
na relao dos homens com seus pares no espao da rua, como com suas companheiras
no espao domstico. Temos aqui duas questes urgentes: a importncia de incorporar
discusso da violncia contra a mulher perspectiva da segurana pblica e o desafio de
intervir nas construes de masculinidade associadas violncia11.
Nestes vinte e cinco anos tivemos um expressivo aumento do nmero de servios
de atendimento especializado - num primeiro momento com nfase para delegacias, e
nos sete ltimos anos com intensa multiplicao dos centros de referncia, casas-abrigo e
servios de sade. Mais recentemente, a perspectiva de implementao de redes desponta
como uma alternativa promissora, no sentido de ampliar a compreenso e abordagem do
fenmeno, alm de fortalecer os servios. Apesar dos avanos, um olhar crtico revela as
dificuldades enfrentadas pelos profissionais e o limite das respostas que os servios podem
oferecer.
No caso das delegacias especiais, as anlises de Silva12 (2001) e Machado13 (2001),
apontam que em muitas situaes elas perdem suas caractersticas policiais para se amoldar
s demandas psicossociais imediatas das mulheres. A falta de equipamentos e infra-estrutura
na grande maioria delas impede a adequada interveno nos casos onde a gravidade exigiria
uma ao de carter policial - porte de arma, ameaas de morte, violncias graves. Alm disso, a lei 9.009-95 esvazia de sentido a atuao policial frente violncia domstica.
10 Em 2003, no Brasil, a proporo de bitos violentos foi de 15,7% para indivduos do sexo masculino e
de 4,1%, para as mulheres, ou seja, a mortalidade masculina por causas violentas quase 4 vezes superior
feminina. Em relao a 1993, houve aumento relativo de 13,7% na participao dos bitos violentos masculinos em relao ao total de bitos desse sexo, enquanto os percentuais de bitos femininos mantiveram-se
estveis. Fonte: www.ibge.gov.br.
11 Ainda existem poucas iniciativas de interveno nesta perspectiva masculinidade/ violncia, com destaque para as experincias dos grupos NOOS, no Rio de Janeiro, Papai, no Recife, Pr-Mulher em So Paulo
e Centro de Educao para a Sade (CES), em Santo Andr.
12 Silva, Kelly C., op.cit.
13 Machado, Lia Zanotta, op. cit.

49

Os centros de referncia e atendimento14, inspirados na experincia dos SOS

(sendo que alguns ainda utilizam esta nomenclatura), ocupam uma posio importante
para as mulheres que necessitam de apoio psicolgico e orientao social e jurdica. O
centro de referncia tem sido considerado como equipamento estratgico na rede antiviolncia. Contudo, na maior parte dos casos, sua atuao se limita ao acolhimento e orientao, pela falta de polticas pblicas locais articuladas que ofeream respostas eficazes para
as mulheres em situao de violncia. Muitas vezes estes centros encontram-se diante de
dilemas semelhantes aos dos primeiros modelos feministas. Muitas das situaes ainda so
resolvidas no improviso e no caso a caso.
A multiplicao das casas-abrigo, fomentada pelo financiamento do Ministrio da
Justia, em parceria com o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, desde 1997, foi
fundamental para atender aos casos de violncia mais agudos. Entretanto ainda temos um
monitoramento frgil destes servios e o questionamento se de fato seriam o modelo mais
adequado para proteger as mulheres em risco de vida.
Com relao a servios jurdicos especializados, infelizmente tivemos poucas experincias que pudessem incluir na esfera legal a perspectiva de gnero. De fato, no Brasil
o Judicirio tem sido um dos segmentos mais resistentes a oferecer um trato adequado
violncia contra a mulher. Esta uma questo fundamental em termos de resolutividade
dos casos, j que neste universo se entrecruzam questes das reas civil e criminal, que
necessitam de trato especfico para garantir os direitos das mulheres em situao de violncia. Por exemplo, uma separao judicial, numa relao marcada por violncias e ameaas,
apresenta caractersticas que devem ser consideradas, quando se pensa em guarda e visita
de filhos, partilha de bens, etc. Alm disso, como a maioria dos servios de assistncia
judiciria gratuita fazem o recorte social, acabam por excluir mulheres vtimas de abuso e
violncia econmica, que apesar de terem uma situao econmica privilegiada dentro da
sociedade conjugal (renda, bens, etc), esto impedidas de ter acesso a estes bens. Vrios servios de atendimento violncia incorporaram o atendimento jurdico nas suas aes, mas
em parte deles s oferecida orientao jurdica, e no o acompanhamento dos casos.

14 Essa nomenclatura no unnime em todo o territrio nacional. Inclui todos os centros de atendimento
multiprofissional violncia contra a mulher. Mais recentemente, eles vm ganhando contornos conceituais
e metodolgicos atravs do Programa de Preveno, Assistncia e Combate Violncia (2003) contra a Mulher e do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (2004), adotando-se genericamente a nomenclatura
Centro de Referncia.

50

Aprendendo com a histria: Os SOSs e as primeiras questes

(...)Tratava-se da elaborao de uma prtica indita para o movimento
de mulheres local, tanto no que diz respeito ao tema que a mobilizava
a violncia contra a mulher-, como ao tipo de atuao desenvolvido.
Uma atuao que acrescentou plantes de reflexo e de prestao de
servios mnimos (informao dos direitos e orientao jurdica gratuita) para mulheres vtimas de violncia s manifestaes pblicas de
denncia e reivindicao. 15
A criao dos SOS-Mulher constitui um marco no atendimento direto s mulheres
vtimas de violncia no Brasil. Essa primeira experincia de contato direto com as mulheres vtimas de violncia trouxe tona desafios que ainda no foram completamente
superados.
O trabalho de Maria Filomena Gregori (1993) acerca da experincia do SOS de
So Paulo ps em discusso a prtica da entidade, contribuindo para estabelecer um
precioso campo de reflexo sobre a violncia de gnero, e referncias para as iniciativas
que se seguiram.
A anlise empreendida por Gregori atribui as dificuldades enfrentadas no interior
do SOS (que culminaram no seu fechamento) a um conjunto de fatores, entre eles a
falta de estrutura e apoio, o isolamento da instituio, e as concepes feministas que
conflitavam com os interesses das mulheres vtimas de violncia. interessante observar que grande parte destes problemas iriam se repetir e marcar posteriormente outras
experincias de ateno violncia contra a mulher, tanto nas prticas governamentais
como no-governamentais.
Os SOS so gestados no final da dcada de 70, no processo de luta pela redemocratizao no Brasil, num momento onde o movimento feminista discutia duas opes: assumir a luta pelas questes poltico-sociais mais gerais ou enfrentar as chamadas questes
especficas das mulheres. No II Congresso da Mulher Paulista (1980), realizado na cidade
de Valinhos (SP) criada uma Comisso de Violncia contra a Mulher, que passa a fomentar
as discusses sobre o tema.
Este processo se desenvolve em diversas localidades, como So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Campinas (SP). Alguns fatos mobilizam as feministas e aceleram
15 Gregori, Maria F., Cenas e Queixas: um estudo sobre mulheres, relaes violentas e a prtica feminista. Rio de
Janeiro, Paz e Terra; So Paulo: ANPOCS, 1993.

51

esse processo: no Rio de Janeiro, o primeiro julgamento e absolvio de Doca Street (pelo
assassinato de ngela Diniz) e o assassinato de Silvia Christel; alm dos assassinatos de
duas mulheres por seus maridos em Minas Gerais, que tiveram repercusso nacional16. No
caso de So Paulo,
(...) e a nessas reunies pensamos em lanar um servio contra a violncia contra
a mulher, quando ns recebemos algumas denncias de mulheres que haviam sido
mortas pelos seus companheiros, como Esmeralda e Eliane de Grammont. A gente
acabou adiantando todo o processo, ento o processo de reflexo de como seria esse
servio de certa forma foi atropelado, por causa dessas denncias. Ns resolvemos
fazer um ato pblico no Teatro Municipal de So Paulo, lanando um protesto contra esses assassinatos de mulheres; e ali no Municipal ns lanamos o SOS-Mulher,
numa sede provisria que na poca era o escritrio do deputado Fernando Morais,
que ficava em Pinheiros.
(T.V. Entrevistada)
Em 10 de outubro de 1980, aps uma manifestao realizada nas escadarias do
Teatro Municipal, inaugurado o primeiro SOS do Brasil. Sem total clareza acerca do trabalho a ser desenvolvido, a criao dos SOS revelou a necessidade de oferecer atendimento
s situaes de violncia, ao mesmo tempo que mostrou o tamanho do desafio:
(..) ento este ato pblico por causa destas mortes acabou adiantando este trabalho.
Ns fundamos o SOS Mulher sem pensar exatamente como amos trabalhar aquelas
violncias todas que estavam despencando na nossa cabea. Foi um processo muito
desgastante mas ao mesmo tempo nos deu a noo de que era um servio necessrio.
Ns resolvemos levar o servio da forma como podamos, fazendo plantes, discutindo casos mais complicados, encaminhando casos aos servios disponveis na poca - e bom lembrar que no havia muitos servios disponveis ou especializados.
O que a gente tinha era uma boa vontade imensa de ouvir essas mulheres. A comeamos a fazer contatos com alguns locais, por exemplo a Casa da Gestante; alguns
trabalhos fora de SP, como em Campinas, onde tinha alguma coisa organizada. O
que at acabou destruindo algumas de ns, pois no tnhamos limite, trabalhvamos dia e noite, colocamos dinheiro do nosso bolso, pagvamos o aluguel da Casa

16 Gregori, Maria F., op. cit.

52

que tnhamos - que era na Benedito Calixto, pois tivemos que sair do escritrio do
Fernando Morais, onde tivemos ameaa de bomba.
(T.V., Entrevistada)
A referncia feminista que orientava os SOS se pautava na recusa prtica assistencialista e na proposta de trabalhar com a perspectiva da conscientizao das mulheres,
acreditando que
O momento crtico e dramtico de agresso parece constituir-se num
momento propcio para que a mulher perceba o quanto as questes
feministas lhes dizem respeito; num momento em que pode se dar o
surgimento de uma solidariedade maior que a liberte da solido da sua
experincia individual17.
Entretanto a anlise de Gregori (1993) aponta que uma das razes para o encerramento das atividades do SOS-So Paulo foi justamente a recusa radical ao assistencialismo
que se confrontava com as necessidades reais das mulheres que buscavam apoio no SOS. As
principais demandas se referiam falta de emprego, moradia, alimentao, creche, sendo secundrio o processo reflexivo e de conscientizao, que era o foco da instituio. Na medida
em que o grupo no aprofundou estas contradies, no conseguiu avanar no sentido de
oferecer respostas mais concretas e satisfatrias para as vtimas. Estas respostas deveriam ao
mesmo tempo superar a dimenso da tutela, em direo reivindicao de direitos.
Alm disso, a postura das mulheres vtimas no se enquadrava no objetivo central do
SOS que era o processo de conscientizao/ converso ao feminismo. O objetivo das usurias
era mais pragmtico; seus valores em relao s noes de famlia, papis sexuais, sexualidade,
diviso de trabalho eram os mais diversos, questionando a premissa da igualdade entre mulheres. O ideal de solidariedade e cumplicidade, por exemplo, foi posto prova pelas mulheres
abrigadas, j que os conflitos entre elas eram constantes e em alguns casos bastante graves.
(...) ele trouxe baila uma srie de dvidas, limitaes e impasses. Instalou-se um
enorme mal-estar devido incompatibilidade entre a noo de que h um grande potencial de solidariedade entre as mulheres e o convvio tumultuado das abrigadas.18
17 Sorj, Bila e Montero, Paula, SOS-Mulher e a luta contra a violncia, in Perspectivas Antropolgicas da
Mulher, n.4, RJ, Zahar Editores, 1984, p.104.
18 Gregori, Maria F., op. cit.

53

O desgaste promovido pelo cotidiano do trabalho sem suporte mnimo, alm do carter
voluntrio da atividade, foram se acumulando, levando as pessoas a se desligarem do SOS:
...os problemas foram tantos que pouco a pouco foi ficando impossvel continuar
e as pessoas foram saindo por estresse absoluto, e a pouco a pouco o SOS foi morrendo. Mas apesar do ter morrido, ele deixou saldos muito positivos; por exemplo,
as Delegacias de Defesa da Mulher foram frutos do SOS e de todas as necessidades
que ns sentimos nesta ocasio, de todas as denncias de que a mulher sofria violncia; especialmente nos casos de estupro, no podamos continuar fazendo exame no
IML da forma como era feito...
(T. V., entrevistada)
A entrevistadas que participaram do processo de implantao do SOS reconhecem
as suas fragilidades, mas apontam sua criao como o passo fundamental para o surgimento de servios na rea de violncia contra a mulher.
Alm disso, importante recuperar o papel que os SOS tiveram no sentido de abrir
um primeiro canal de expresso para as mulheres que viviam em situao de violncia ainda extremamente restrita ao espao domstico. Este formato de atendimento ser recuperado no final da dcada de 80 pelos centros de referncia, que tm como objetivo oferecer
uma escuta qualificada e multidisciplinar.
A experincia do SOS permitiu um primeiro contato com a dimenso real da demanda, revelando a magnitude do problema.
Finalmente uma anlise sobre a experincia do SOS permite observar a presena de
grandes contradies e desafios at hoje presentes no atendimento a mulheres em situao
de violncia. Apenas para apontar alguns:
1) A vivncia ambgua que as mulheres, aprisionadas nas relaes de gnero, estabelecem com a violncia sofrida dentro de uma relao amorosa, e que deve ser includa
no foco do trabalho, no sentido de superar a perspectiva dicotmica vitimista.19
19 Na posio vitimista no h espao para se ressignificarem as relaes de poder. Isto revela um conceito
rgido de gnero. Em outros termos, a postura vitimista tambm essencialista social, uma vez que o gnero
o destino. Na concepo flexvel aqui exposta no h lugar para qualquer essencialismo, seja biolgico ou
social. Cabe frisar que a categoria histrica gnero no constitui uma camisa de fora, no prescrevendo, por
conseguinte, um destino inexorvel. lgico que o gnero traz em si um destino. Todavia, cada ser humano
homem ou mulher desfruta de certa liberdade para escolher a trajetria a descrever (Saffioti, Heleieth
I.B., Contribuies feministas para o estudo da violncia de gnero. Ver bibliografia). Texto citado com a
permisso da revista Pagu, da Universidade Estadual de Campinas, onde foi publicado pela primeira vez.

54

2) A necessidade de se responder tambm s questes concretas das mulheres como:

alternativas de trabalho, vaga em creche, acesso a moradia etc, no sentido de possibilitar sua autonomia e permitir o rompimento com uma relao violenta. Isto
significa a reivindicao de polticas pblicas que reconheam a violncia contra
a mulher como uma situao de vulnerabilidade social, o que justifica uma poltica pblica com carter intersetorial.
3) A urgncia e a dificuldade de incluir esta discusso na esfera do Judicirio, no
sentido de garantir trato gil e especfico para os casos de violncia contra a mulher, a fim de preservar sua vida e seus direitos.
4) A anlise empreendida por Gregori j aponta para o impacto que o atendimento
de casos de violncia promove na vida de quem assume o lugar de escuta. Mesmo
que se pudesse atribuir este fato falta de preparo tcnico das militantes do SOS,
o mesmo fenmeno pode ser observado entre os profissionais que atuam hoje
nos servios. Estes profissionais reconhecem a necessidade de apoio, preferencialmente por profissionais da rea de sade mental, no sentido de minimizar este
impacto. Apesar disto ainda muito pequeno o nmero de locais de atendimento que reconhecem e viabilizam esta forma de cuidado s suas trabalhadoras.
A nomenclatura SOS ainda utilizada por diferentes servios: atendimentos telefnicos, servios de sade ligados ao atendimento violncia e centros de atendimento
psicossocial.
Delegacias de Defesa da Mulher
Alm disso, um fato inegvel que para boa parte da populao brasileira principalmente a mais carente a polcia a face mais exposta, ou melhor, tangvel da
institucionalidade pblica. a essa instituio que se recorre em razo de problemas
de naturezas diversas, quando se procura conhecer a lei e encontrar um respaldo
legal para a resoluo de conflitos.20
De todos os servios de atendimento implantados no Brasil, o que mais se multiplicou foi a Delegacia de Polcia de Defesa de Mulher (DDM) ou Delegacias Especiais
20 Debert, Guita G.; Gregori, Maria Filomena, As Delegacias Especiais de Polcia e o Projeto Gnero e
Cidadania, in Correa, Mariza (org), Gnero e Cidadania. Coleo Encontros. Campinas: Pagu/ Ncleo de
Estudos de Gnero-Unicamp, 2002. p.10.

55

de Atendimento a Mulher (Deams)21. Durante muito tempo, (e em algumas localidades

at hoje) as delegacias se constituram como o nico espao de denncia e assistncia aos
casos de violncia contra a mulher, revelando em certa medida que o foco das polticas
de ateno violncia contra a mulher concentrara-se na esfera da Segurana Pblica, na
perspectiva da denncia/ criminalizao.
As campanhas de incentivo denncia realizadas no incio da dcada de 80 e a experincia de atendimento direto dos SOS revelaram a inadequao das delegacias comuns
para responder a necessidade das mulheres que tinham a coragem de finalmente formalizar
uma denncia.
(...) e um acontecimento que era cotidiano nos SOS: as mulheres no conseguiam
registrar as ocorrncias de violncia. Boletim de Ocorrncia no existia; depois que
ns tivemos uma aula com advogados, vimos que Boletim de Ocorrncia era fundamental, a mulher precisa registrar esse espancamento, essa violncia, essa ameaa
de morte, mas as mulheres no conseguiam... de norte a sul dessa cidade, de leste a
oeste, nenhuma delegacia registrava.
(J.M., Entrevistada)
Os relatos das mulheres atestavam experincias de descaso e discriminao quando
buscavam auxlio nos distritos policiais. Dentro da lgica da criminalidade, as queixas das
mulheres eram desqualificadas. As respostas dos policiais na melhor das hipteses demonstravam impacincia diante das dvidas e choros das mulheres, e pior ainda, muitas vezes eram
extremamente machistas, ironizando e minimizando a violncia que as mulheres sofriam.
Vale ressaltar que a primeira reivindicao feminista na dcada de 80, era de que
todas as delegacias fossem capacitadas e sensibilizadas para atender adequadamente s mulheres vtimas de violncia. Entretanto, em negociao com o ento Secretrio de Segurana Pblica, Michel Temer, cria-se a Delegacia especializada para o atendimento s mulheres vtimas de violncia. A experincia governamental bem sucedida do COJE22 acenava
para a viabilidade e a importncia de um servio pblico especfico.
21 Cadastro cedido pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres no ano de 2004 registrava 334
Delegacias da Mulher em todo o territrio nacional. Dados da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
(Munic) 2001, divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), do conta de 404 delegacias de atendimento mulher existentes no pas. In www.Radiobras.gov.br, 12/11/2003
22 Centro de Orientao Jurdica e Encaminhamento Mulher.Criado em 1984, o Centro de Orientao Jurdica e Encaminhamento Mulher rgo da Secretaria de Estado da Justia, da Procuradoria-Geral do Estado e do Conselho Estadual da Condio Feminina, que tem por objetivo orien-

56

No ano de 1985 criada a primeira Delegacia de Polcia de Defesa da Mulher, no

Estado de So Paulo - experincia gestada originalmente no Brasil e que seria reconhecida
e replicada internacionalmente.
Aps quase vinte anos de funcionamento, consenso o papel desempenhado pelas
delegacias especiais para dar visibilidade ao nmero de casos de violncia contra a mulher.
Alm disso, se constituem como um espao efetivo para publicitar aquela violncia que se
mantinha entre quatro paredes, sem testemunhas, incorporada idia de vida conjugal.
Para as mulheres, o momento da denncia constitui um momento de fissura na dinmica
da violncia, onde elas j conseguem nomear aquele conjunto de vivncias como violncia e demandar uma resposta junto ao poder pblico.
Por outro lado e na mesma medida, so muitos os problemas e queixas presentes no
cotidiano das delegacias, tanto da parte das usurias como dos prprios funcionrios destes
servios. O tratamento dado s mulheres em algumas delegacias acaba por ser ineficaz ou
reproduzir algumas atitudes discriminatrias observadas nas demais.
No ano de 2000, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, em parceria com a
Secretaria Nacional de Segurana Pblica, tomou a iniciativa de realizar a primeira pesquisa nacional sobre as delegacias de Defesa da Mulher. Alm de coletar dados sobre infraestrutura e rotinas de trabalho em 278 delegacias em todo o Brasil, a pesquisa ouviu as
dificuldades e demandas das delegadas. Os resultados dessa pesquisa foram analisados por
duas pesquisadoras, Silvam e Machadon que apontam questes extremamente pertinentes.
As consideraes que se seguem esto baseadas nestas anlises.
O histrico da criao das delegacias aponta uma primeira questo importante,
acerca do carter especfico conferido s Delegacias da Mulher. A alternativa de criar uma
delegacia especial, embora tenha trazido uma visibilidade e uma representao social
importantes, que Machado chama de revoluo simblica, manteve por outro lado o
tratamento das questes da violncia contra a mulher isolado dentro das polticas de segurana pblica. Apenas em 2000, com a publicao do Plano Nacional de Segurana
Pblica, que essa questo ser contemplada em um captulo especfico sobre violncia
domstica e de gnero.
tar sobre as medidas judiciais cabveis nos casos de mulheres vtimas de violncia e discriminao, bem
como direcion-las aos rgos competentes para propor as aes. Fonte:http://www.cepam.sp.gov.br.
Segundo M. Amlia Teles, em entrevista a Lenira Silveira, o Coje teve uma importante influncia na criao da Delegacia Especializada, na medida em que se constituiu na primeira experincia governamental
de carter multidisciplinar bem sucedida. Alm do mais, mantinha uma boa relao com o movimento de
mulheres. Hoje o atendimento do Coje perdeu grande parte de suas caractersticas originais.
23 Silva, Kelly C., op.cit.
24 Machado, Lia Zanotta, op. cit.

57

De fato, ao criar as delegacias de defesa da mulher, criou-se um modelo de atendimento policial voltado para os crimes contra as mulheres. A Delegacia da Mulher no
apenas um local onde as mulheres so atendidas por outras mulheres em vez disso, acaba
definindo um campo e um conjunto de significaes que desqualificam tanto as vtimas
como as policiais e demais funcionrios. Dentro da lgica da corporao policial, o fato
de ser designada para uma Delegacia da Mulher significa um desprestgio: ter que cuidar
de crimes menores. As Delegacias da Mulher passam a ser chamadas de Delegacia de
cozinha. Desse modo, elas se tornam vtimas da lgica das desigualdades de gnero. Isto
se reflete diretamente na estrutura precria das delegacias25 e contamina o atendimento dados s mulheres-vtimas pelas mulheres-delegadas, mulheres-policiais e mulheres-escrivs
identificadas com este lugar de menor valor na hierarquia policial e social.
A falta de identidade e a desvalorizao em relao ao prprio trabalho podem ser
identificadas no depoimento de delegadas acerca da importncia da Delegacia da Mulher:
So essenciais porque desafogam o trabalho de outros distritos policiais (grifo meu)
Elas so bem vistas pela sociedade, mas interna corporis26 so vistas pelos colegas
e funcionrios como uma Delegacia de menos importncia, () funcionrios so
lotados a contragosto, muitos vm de castigo e no possuem capacitao adequada,
enfim, uma delegacia renegada a segundo plano.
(In Silva27)
Esta contradio presente na constituio das Delegacias da Mulher merece ainda
ser objeto de anlise, j que, em algumas circunstncias, nem mesmo os processos de capacitao de delegadas tm se mostrado suficientes para superar estes limites institucionais.
Um segundo ponto que merece observao que nas delegacias se tornam pblicas
no s a violncia, mas tambm as dificuldades e ambigidades das mulheres para romper
uma relao conjugal violenta. Muitas mulheres que procuram a delegacia no necessariamente esto em busca da punio do agressor (e algumas vezes sequer tm o propsito de
romper a relao). O que elas buscam a interveno de uma autoridade, para fazer cessar
a violncia, sentir-se mais seguras e legitimar seu sentimento de injustia. As demandas em
25 Segundo a pesquisa citada, 32,5% das delegacias no tm armas de fogo, 20,60% no dispe de uma
linha telefnica direta, 19,10% no tm viatura e 74,16% no dispe de coletes prova de balas. Alm disso,
77,15% no tm planto 24 horas e 76,40% no tm planto aos finais de semana.
26 Dentro da corporao.
27 Silva, Kelly C., op.cit.

58

geral so confusas e contraditrias. Mesmo quando a mulher est decidida a formalizar a

denncia, muitas vezes retorna aps alguns dias, na tentativa de retir-la.
Devido ao despreparo de muitas delegadas para lidar com estas contradies, as
delegacias acabaram servindo para expor essas ambigidades das mulheres envolvidas em
situao de violncia e reforar alguns clssicos esteretipos de que as mulheres gostam
de apanhar. Criou-se uma cultura de ceticismo das autoridades policiais que classificam
algumas mulheres como usurias de carteirinha.
Identificada com o lugar da autoridade/ poder, prprios da corporao policial, a
delegada muitas vezes no consegue apreender esta dimenso da vtima sem poderes para
reagir, travando-se ento um dilogo de surdo/ mudo.
Machado (2002) aponta que este descrdito em relao s mulheres interfere na
forma como elas so orientadas no momento da denncia, inclusive na deciso de registrar
ou no a ocorrncia:
No processo de dilogo que se segue queixa-denncia, h sempre
a oferta de informaes sobre o significado do ato de vir trazer uma
denncia delegacia: a queixa pode ser transformada em acusao de
exerccio de ato criminoso. Os efeitos desta informao no dependem
apenas do seu contedo, mas tambm da forma de sua enunciao e entonao. Conforme sua enunciao, e no s seu contedo, esta informao pode propiciar a transformao da queixa em registro e posterior
inqurito policial ou pode desencadear um momento do bloqueio da
queixa, e o registro no feito. Aconselhamentos e encaminhamentos
diversos podem ou no ser feitos durante ou depois deste desfecho.
Assim a interlocuo entre agentes e usurias um evento crtico
que define o nascimento ou a morte de um eventual processo de
queixa-crime28
Ao longo do tempo e pela demanda das prprias usurias, as delegadas incorporaram
como funo da delegacia fazer mediaes e oferecer atendimento psicolgico e social29.

28 Machado, Lia Zanotta Atender Vtimas, Criminalizar Violncias. Dilemas das Delegacias da Mulher. Srie
Antropologia. v.319, p.1 - 23, Braslia, 2002. Editora UNB.
29 Segundo a pesquisa citada, 42% das delegadas consideram como sua atribuio a conciliao e mediao
de conflitos. Uma percentagem de 29,59% acham que tambm faz parte de seus deveres oferecer atendimento psicolgico e social. E a maioria (93,63%) oferece aconselhamento s usurias do servio.

59

De fato no existe ainda um acmulo de discusses suficientes para avaliar a pertinncia ou

no destes atendimentos no contexto policial. De qualquer modo incluir esta modalidade
de atendimento na Delegacia da Mulher supe que se tenha muita clareza dos seus limites,
caso contrrio a funo de mediao pode acabar se tornando o eixo central do trabalho da
delegacia, descaracterizando-se de seu propsito, como nos aponta Silva (2001):
Dentro do campo policial, o status das delegacias construdo a partir
do quo bem tais entidades executam os trabalhos de registro, investigao e resoluo dos casos que so a apresentados. Esse o capital social
de valor neste campo. Contudo constatamos acima que as prprias delegadas acreditam ser condio para o desenvolvimento de um trabalho
eficiente dentro das Deams, a disponibilizao de recursos humanos
especializados em assistncia social e psicolgica, afirmando que em
muitos casos este deveria ser o papel das Deams30
Enquanto nos ltimos anos ressalta-se a importncia do trabalho intersetorial no
trato da violncia de gnero, as Delegacias da Mulher ainda apresentam muitos problemas para se incluir nas redes. As caractersticas marcadamente hierrquicas da corporao
policial dificultam a participao das delegadas e escrivs nas discusses de montagem
de redes, o que faz com que elas acabem tomando para si uma demanda que poderia ser
referida a outros servios.
Com o advento da lei n 9099/95 algumas delegadas referem que seu papel foi ainda mais esvaziado. Por um lado houve um ganho, pois se reduziu o papel da Delegacia
como espao de barganha das mulheres, na medida em que os termos circunstanciados
so encaminhados diretamente para os juizados especiais criminais e a mulher no pode
retirar a queixa como ocorria anteriormente. Por outro lado algumas aes que podiam
ser promovidas pelas delegadas deixam de ser possveis, principalmente no que se refere
instaurao de inqurito e apurao dos fatos.
Outro ponto que merece anlise se refere mudana na natureza das Delegacias
da Mulher, como se deu, por exemplo, na cidade de So Paulo. Ali, atravs do decreto no
40.693, de 1996, foram includas no leque de suas atribuies a investigao e apurao
dos delitos contra crianas e adolescentes31.
Em todo o Brasil as Delegacias de Defesa da Mulher vm se convertendo em delega30 Silva, Kelly C., op.cit.
31 Debert, Guita G.; Gregori, Maria Filomena, op. cit.

60

cias de atendimento a crimes de violncia domstica; a questo da mulher confundida ou

pior, submetida s questes do mbito familiar e/ ou domstico, o que do ponto de vista
poltico acarreta sem dvida efeitos que merecem ser avaliados.
Os dados da pesquisa j citada apontam que 90,64% das delegacias atendem crianas, mulheres e adolescentes, 31,84% homens vtimas em relaes heterossexuais e 38,84%
homossexuais masculinos.
Elas no so somente entidades de combate e preveno violncia domstica e
sexual contra mulheres, na medida em que do ateno a uma srie de delitos que
poderiam ser classificados como um gnero de violncia interpessoal32
Com esta preocupao, a Senasp (Secretaria Nacional de Segurana Pblica), tem
adotado como uma das prioridades de sua interveno a melhor definio da identidade
das DEAMS:
Estamos trabalhando junto com a Secretaria de Polticas para as Mulheres, (...) para
a normatizao das DEAMS, desde o nome at os procedimentos. Tipificar os crimes que a DEAMs tem que atender, pra acabar com esse negcio de misturar todo
mundo. importante tambm a gente receber as contribuies - a gente fez uma
oficina com algumas delegadas pra perceber os seus sentimentos (...)
(R.A., entrevistada)
Sem dvida iniciativas como esta so urgentes, j que a ambigidade nas aes das
Delegacias da Mulher fonte de insatisfaes para usurias e trabalhadoras. Muitas mulheres vm se sentindo desmotivadas a procurar a Delegacia, pela pouca resolutividade dela
em termos de proteo e garantia dos direitos. Some-se a isto o impacto da lei 9099/9533
que gerou uma cultura de impunidade (j incorporada pelos agressores) e o constrangi-

32 Silva, Kelly C., op.cit.

33 A Lei 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais Criminais), elaborada para fixar a punio de delitos de
menor potencial ofensivo, usada, majoritariamente, para julgar a violncia conjugal. O paradigma masculino que norteou sua elaborao acarreta um dficit terico por no ter aceito o paradigma da criminologia
feminista ancorado no conceito de gnero. As conseqncias desse dficit se manifestam na operacionalidade
da Lei, cujos resultados so a banalizao da violncia domstica, o arquivamento massivo dos processos e
a insatisfao das vtimas, todas mulheres. Campos, Carmen Hein de, Juizados Especiais Criminais e seu
dficit terico. Rev. Estud. Fem., Jan./ Jun 2003, vol.11, no.1, p.155.

61

mento real em buscar uma delegacia - e teremos um cenrio propcio para que as mulheres
optem por sadas individuais, ao invs de recorrer ao poder pblico34.
Ainda nesta direo, em 2004 o Ministrio da Justia realizou uma nova pesquisa,
visando atualizar os dado e levantar o perfil organizacional das Delegacias Especiais de Atendimento Mulher.35
Centros de Referncia
Os centros de referncia ou atendimento constituem-se em ncleos de atendimento
multiprofissional, inspirados nos SOS da dcada de 80.
Ocupam na rede de atendimento o espao de promoo de escuta da violncia
contra a mulher, de forma integral, alm de realizar as orientaes e os encaminhamentos
necessrios. Em geral oferecem atendimento psicolgico, social e jurdico; em alguns casos
contam com outros profissionais (terapeutas ocupacionais e pedagogas). Os atendimentos
so individuais ou em grupo. O trabalho desenvolvido pelo centro de referncia tem um
carter processual, ou seja, de intervir no ciclo da violncia36, em que esto aprisionadas
grande parte das mulheres nesta situao.
Como experincia governamental, a Casa Eliane de Grammont, criada em maro
de 1990 na cidade de So Paulo, teve um papel importante na construo de uma metodologia de ateno, promovendo um questionamento incisivo do processo de vitimizao
da mulher. Ali se usou pela primeira vez a expresso mulher envolvida em situao de
violncia, no sentido de inclu-la como sujeito na histria de violncia (o que no significa
consider-la cmplice).
34 Os casos de denncia pblica so bem mais raros, (do que a busca de ajuda por conhecidos) ocorrendo
principalmente diante de ameaa integridade fsica por armas de fogo (31%), espancamento com marcas,
fraturas ou cortes (21%) e ameaas de espancamento prpria mulher ou aos filhos (19%). Pesquisa Nacional
da Fundao Perseu Abramo: A mulher brasileira nos espaos pblico e privado. 2001. www.fpa.org.br/nop
35 A Secretaria Nacional de Segurana Pblica, por meio do seu Departamento de Pesquisa, Anlise de
Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica, em parceria com a Secretaria Especial de
Poltica para as Mulheres, desenvolveu este diagnstico do Perfil Organizacional das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher para avaliar suas condies de funcionamento, recursos humanos e fsicos
disponveis, a articulao institucional destas delegacias com a rede de atendimento s vtimas de violncia
domstica e de gnero e o escopo de aes e atribuies normatizadas e no normatizadas executadas por
estas delegacias. Disponvel em www.mj.gov.br/senasp
36 A teoria do ciclo da violncia, desenvolvida pelo Dr. Lenore Walker, aponta que a violncia domstica no
ocorre eventualmente, mas apresenta um padro cclico, repetitivo. As trs fases que compem o ciclo so:
perodo de tenso, exploso da violncia e em seguida a fase de lua-de-mel. Este modelo terico tem sido
utilizado por profissionais que trabalham no atendimento a mulheres em situao de violncia para compreender a dificuldade de ruptura da relao abusiva. In www.dasi.org/violence.

62

A partir do trabalho de Pavez37 destacamos algumas das propostas para a Casa, contidas no Projeto de trabalho sobre violncia contra a mulher (mimeo s/d, p. 2-3), elaborado
pela Coordenadoria Especial da Mulher:
Centro de denncias sobre a violncia contra a mulher, nas suas diversas manifestaes: domstica, sexual, no trabalho, social, reprodutiva, nos servios de sade, etc..
montar treinamentos e sensibilizao para a formao de equipes para o trabalho
com violncia em conjunto com a Assessoria do Programa de Sade da Mulher
da Prefeitura;
montar projetos de pesquisa que sistematizem um diagnstico da situao da
violncia qual a mulher submetida e que instrumentalizem a criao de novas
estratgias de ao;
montar campanhas para a opinio pblica a respeito dos direitos da mulher e da
questo de sua cidadania (..);
produzir material educativo e audiovisual para a multiplicao do trabalho.
A idia original contemplava atribuies que iam alm de um centro de atendimento integral. A inteno era de que a Casa se constitusse como um centro de referncia, visando a pesquisa, o desenvolvimento de tecnologias de atendimento, a formao e a publicitao do tema da violncia em diferentes espaos. Infelizmente grande parte da proposta
foi esvaziada no processo de incorporao pela mquina burocrtica/ pblica. De qualquer
forma a experincia da Casa Eliane de Grammont serviu como incentivo e referncia para
propostas semelhantes. Freqentemente a Casa procurada por profissionais de diversos
locais do pas, interessados na montagem de servios de referncia e atendimento.
Apesar da perspectiva abrangente e estratgica que o centro de referncia ocupa na
rede de ateno violncia, interessante notar que durante vrios anos, o foco das polticas pblicas se concentrou no par delegacia/ casa-abrigo.
Apenas na segunda metade da dcada de 90 os centros passam a ser reconhecidos.
Entretanto, mesmo quando foi implementado o Programa Nacional de Preveno e Combate Violncia Domstica e Sexual contra a Mulher, em 1997, a prioridade dos investimentos
foi dada construo de casas-abrigo38. S no ano de 2003, com o lanamento do Progra37 Pavez, Graziela Acquaviva Presena/ ausncia de uma poltica pblica de violncia de gnero, Dissertao de
Mestrado, PUC/SP. 1997.
38 O Programa Nacional de Combate Violncia Domstica e Sexual (Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher, Ministrio da Justia, 1998), resultou em convnios entre o CNDM e nove municpios para a construo de casas-abrigo para mulheres vtimas de violncia, lanamento da campanha Uma Vida sem Violncia
Direito Nosso e do Pacto Comunitrio contra a Violncia Intrafamiliar. In www.redesaude.org.br.

63

ma de Preveno, Assistncia e Combate Violncia contra a Mulher pela Secretaria Especial

de Polticas para as Mulheres, que os centros de referncia pela primeira vez ganham
visibilidade em termos da poltica nacional.
De fato no podemos afirmar que j exista um lugar simblico social para este tipo de
servio, ao contrrio do que ocorre com as delegacias. Entretanto a demanda das mulheres
que buscam os centros bastante especfica. Ela se caracteriza pela indefinio quanto ao
melhor caminho para romper a relao violenta, e muitas vezes pela recusa de soluo
atravs da via policial. Isto sugere que estes equipamentos ofeream uma possibilidade
alternativa de resoluo do conflito violento.
O trabalho no centro permite mulher recuperar a histria de violncia e posicionar-se em relao a ela, inclusive reconhecendo seus limites para lidar com a situao. Os
centros tm, entre seus objetivos, a discusso da construo social do papel das mulheres
e da construo da subalternidade; e a recuperao da cidadania, auto-estima e confiana
nas prprias percepes e decises. Um importante diferencial que o processo de ambigidade acolhido e enfrentado, enquanto um plano de sada da dinmica violenta pode
ser desenhado. A aposta no desejo da mulher, seja ele qual for e no tempo que for possvel
e necessrio. A nfase no processo de superao da relao violenta, o que no necessariamente significa a separao conjugal.
Em algumas polticas municipais, o centro de referncia mantm uma estreita relao com as casas-abrigo, muitas vezes promovendo o encaminhamento para as mesmas e
oferecendo continuidade no atendimento aps a sada das mulheres do abrigo.
Um dos problemas enfrentados pelo Centro de Referncia remete s dificuldades
observadas nos SOS e, arriscaria dizer, na grande maioria das polticas antiviolncia. Em
que pese positivamente o momento de escuta e acolhimento como primeiro passo para a
sada da dinmica violenta, em algum momento vo surgir as dificuldades concretas para
as mulheres que desejam romper a relao. Como se trata de um servio pblico, a grande
maioria das mulheres atendidas so de camadas excludas ou de baixa renda. O drama das
usurias se desenrola assim no cruzamento de pelo menos dois eixos de excluso - gnero
e classe social, quando no do eixo racial, no caso das mulheres negras39. Para esta populao a sada de uma relao conjugal envolve uma srie de obstculos: por exemplo, o
desemprego e/ ou a informalidade do trabalho do companheiro e/ ou da prpria mulher;

39 Diversas entidades vm promovendo a discusso sobre a especificidade da violncia de gnero contra

as mulheres negras que so atingidas pelo problema de forma ainda mais incisiva. Merecem destaque os
trabalhos desenvolvidos pela Casa de Cultura da Mulher Negra de Santos, N`zinga, Criola, Fala Preta e
Geleds, entre outros.

64

ou as condies precrias da moradia - em geral cedida ou emprestada, muitas vezes

construda em terrenos ilegais ou de propriedade de familiares do companheiro. Enfim existe um grande nmero de dificuldades objetivas, alm do prprio medo e insegurana. Como as polticas de violncia tm se pautado pela implantao de servios
pontuais, os recursos oferecidos acabam sendo muito limitados. Muitas vezes, aps
um breve processo de reflexo, algumas mulheres j conseguem ter clareza de sua situao e de seus direitos. Neste momento, a possibilidade de disponibilizar recursos para
garantir a subsistncia da mulher poderia acelerar o processo e minimizar os custos da
violncia para ela e seus filhos.
Um exemplo disto seria a incluso destas usurias em programas sociais (aluguel
social, renda mnima, etc...) com certa prioridade, reconhecendo que a situao de violncia coloca toda a famlia em uma condio de vulnerabilidade social. Entretanto, as
parcerias e encaminhamentos tm sido firmados na informalidade e praticamente no caso
a caso, o que significa desgaste para usurias e profissionais, desperdcio de tempo e baixa
resolutividade. A fragilidade de articulao da rede, e as respostas limitadas - em especial
dos servios policiais e jurdicos - reduzem as possibilidades de um desfecho rpido, que
garanta a segurana e a preservao dos direitos das mulheres.
Em algumas localidades os centros de referncia tm oferecido o atendimento para
homens perpetradores de violncia e/ ou a mediao de conflitos com os casais. Se por um
lado este tipo de proposta tem suprido a carncia da rede em oferecer estes atendimentos
especficos, por outro existe o risco de descaracterizar este espao, onde as mulheres podem
viver seu processo de reposicionamento sem qualquer presso ou ameaa.
Em maio de 2005, realizou-se o Primeiro Encontro Nacional de Centros de Referncia e
Atendimento. Reuniram-se cerca de quarenta servios, dos mais de cinqenta contabilizados
pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Nessa oportunidade, foi possvel constatar que apesar do reconhecimento da posio estratgica dos centros de referncia na rede
de atendimento, menos de 1% dos municpios brasileiros conta com este servio. O encontro permitiu reafirmar a necessidade de uma discusso mais sistemtica sobre as atribuies
dos centros, sua metodologia de trabalho, estratgias de avaliao e articulao com a rede.
Foram ainda discutidos temas polmicos como o trabalho de mediao de conflito entre
casais e o atendimento aos homens agressores realizado nos prprios centros.
Outra importante iniciativa da Secretaria neste ano foi a publicao de um Termo
de Referncia para Centros de Atendimento e Referncia, o qual pode se constituir como
um parmetro mnimo para estas diversas experincias.

65

Casas-Abrigo
Ns temos que criar condies para que o homem se sinta constrangido em praticar a violncia, e no continuar esta ladainha da gente pegar (a mulher) da casa, escond-la num abrigo por 90, 120 dias e no ter nenhuma poltica de apoio para ela.
E ela acaba no tendo outra alternativa a no ser continuar no buraco da violncia. E
a voc fala: Ah! Ento ela apanha porque gosta... ela voltou porque ela quer (...).
(G.P., Entrevistada)
O depoimento acima se constitui como um desabafo crtico, que coloca uma importante questo poltica de casas-abrigo, no Brasil.
A situao de abrigo para os casos de risco de vida uma contingncia que se impe a todo servio de atendimento direto a mulheres em situao de violncia. O limite
extremo do ciclo da violncia se traduz em situaes dramticas de matar ou morrer.
Neste momento, a nica alternativa possvel tem sido a retirada da mulher da sua moradia,
juntamente com seus filhos.
Na experincia dos SOS-Mulher o contato com esta situao extrema fez com que
as feministas tivessem que ultrapassar os limites da instituio, abrigando as mulheres para
preservar suas vidas.
Na cidade de So Paulo, a Casa da Mame, criada em 1986, tinha como proposta
atender mulheres em situao de abandono com seus filhos. Em funo da demanda dos
servios para atender casos de risco, muda sua natureza a partir de 1999, repensando ento
seu funcionamento e metodologia de trabalho.
Conceituao de casas-abrigo:
As Casas-Abrigo constituem-se em uma das aes de um programa de
polticas pblicas de preveno, assistncia e combate violncia domstica e de gnero.
As casas-abrigo so locais seguros que oferecem moradia protegida e
atendimento integral a mulheres em situao de risco de vida iminente, em razo da violncia domstica. um servio de carter sigiloso e
temporrio, onde as usurias permanecem por um perodo determinado, durante o qual devero reunir condies necessrias para retomar o
curso de suas vidas.
O atendimento deve pautar-se no questionamento das relaes de gnero enquanto construo histrico-cultural dos papis femininos e
66

masculinos, que tm legitimado as desigualdades e a violncia contra

as mulheres40.
O primeiro abrigo do pas para mulheres em situao de risco de morte foi criado
em 1986 no Estado de So Paulo, pela Secretaria da Segurana Pblica. Era o Comvida
Centro de Convivncia para Mulheres Vtimas de Violncia Domstica. Aps trs anos de
funcionamento, o servio foi desativado, para ser reaberto apenas em 1992.
No incio dos anos 90, com a eleio de governos democrtico-populares em diversas
cidades do pas, o movimento de mulheres volta a reivindicar a implementao de casasabrigo, como um modelo central nas polticas de atendimento violncia. Vamos assistir
implantao de novos servios: a Casa Abrigo de Santo Andr, aberta em 1990, mas
desativada em 1992, e tambm a Casa Helenira Rezende de Souza Nazareth, em So
Paulo, aberta em 1991 e desativada no final de 1992. Estas trs experincias (incluindo o
Comvida) foram importantes para dimensionar o grau de dificuldade da implementao
deste projeto dentro da mquina pblica. A Casa Abrigo de Santo Andr foi reaberta em
97; e em So Paulo, a Casa Helenira Rezende retomou suas atividades apenas em 2001.
Ainda nesta poca, temos em setembro de 1992 a inaugurao da Casa de Apoio
Viva Maria, em Porto Alegre, sob a gerncia da Secretaria Municipal de Sade (SMS); e
da Casa do Caminho41 em Fortaleza, em dezembro do mesmo ano.
Em 1993, inaugura-se a Casa-Abrigo no Distrito Federal e em Belo Horizonte a
Casa-Abrigo Sempre Viva, em 1996.
A partir de 1997, por iniciativa do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, e
com o financiamento do Ministrio da Justia, vamos assistir a um movimento crescente
de implantao de casas-abrigo em todo o territrio nacional. Hoje, elas j so mais de 70
nmero ainda insuficiente para a realidade brasileira.
Entretanto, os abrigos ainda se constituem como um mal necessrio, diante das
inconsistncias das polticas pblicas para mulheres. Muitas vezes servem apenas para encobrir a ineficincia do Estado em oferecer outras respostas s mulheres, numa perspectiva
de proteo sua vida e aos seus direitos. Em grande nmero de situaes que acabam na

40 Mazoni, Lenira, Camargo, Mrcia, & Barroso, M., Termo de Referncia para Implementao de CasasAbrigo. CNDM. Ministrio da Justia, 1997, Brasil.
41 Premiada pelo Programa Gesto Pblica e Cidadania, da Fundao Getlio Vargas (FGV/Eaesp) Ciclo
98. Ver 20 Experincias de Gesto Pblica e Cidadania, Luis Mario Fujiwara, Nelson Luiz Nouvel Alessio e
Marta Ferreira Santos Farah (orgs.) / So Paulo: Programa Gesto Pblica e Cidadania, Editora Fundao
Getlio Vargas, 1999, 240 p.

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casa-abrigo, uma srie de providncias alternativas poderia ser tomada, como o afastamento do agressor da moradia por medida judicial e apoio social em geral (providncias como
aluguel social e ajuda para alimentos por tempo determinado, entre outras).
Isto significaria reduzir o nmero de casos encaminhados aos abrigos,- medida desejvel, considerando a somatria de perdas que representa para a mulher a sada de sua
moradia em condies to desfavorveis. Alm do mais caberia uma avaliao de custos
para o Estado do encaminhamento de uma famlia a esses locais, em detrimento de outras
medidas que minimizariam a perdas para a mulher42.
De fato podemos afirmar que o prejuzo acumulado pela mulher, aps a passagem
pelo abrigo, dificilmente ser recuperado: perda da moradia e junto com ela uma srie de
referncias sociais importantes (vizinhana, recursos como escolas e creches, tratamentos
mdicos etc). Isso sem falar na perda temporria do apoio familiar, de bens materiais
(mveis, eletrodomsticos, roupas etc) e em alguns casos at do emprego, que precisa ser
abandonado por questes de segurana.
Para as mulheres que demandam o abrigo, este aparece como a nica alternativa de
proteo e sobrevivncia43. No entanto, a realidade da convivncia cotidiana tensa, da perda de autonomia e da liberdade de ir e vir fazem com que, em pouco tempo, o abrigo deixe
de ser a sada sonhada. As dificuldades para retomar a vida e a contabilizao das perdas
vo gerando uma enorme angstia diante do final do prazo de permanncia44.
Neste sentido vale ressaltar que a convivncia dentro de um abrigo para situaes
de violncia uma das mais partes mais delicadas do gerenciamento deste servio. As mulheres usurias, marcadas por histrias pessoais de violncia, desenvolvem estratgias que
sugerem a reproduo dessa mesma violncia em suas relaes; ou usam mecanismos de
manipulao como forma de se proteger dela. As crianas, da mesma forma, aprenderam
que a violncia a nica linguagem possvel na soluo de conflitos. Por outro lado as
mulheres tcnicas e as mulheres funcionrias do abrigo, que tm um convvio cotidiano
Este clculo talvez justificasse, em termos de poltica, a adoo de um pacote de proteo para os casos menos graves - aluguel social, auxlio-alimentao e a insero na rede de ateno violncia, incluindo apoio
jurdico (com a adoo de medidas judiciais de proteo) e psicolgico.
Pesquisa nacional realizada pela Fundao Perseu Abramo, no ano de 2001 (A mulher brasileira nos espaos pblico e privado) aponta que a criao de abrigos para mulheres e seus filhos, vtimas de violncia
domstica, a proposta de combate violncia contra a mulher que merece maior adeso, dentre oito aes
polticas pblicas sugeridas. Para maiores informaes sobre a pesquisa ver em www.fpabramo.org.br
Por este motivo muitos abrigos inclusive j reviram o prazo de 90 dias, pensado a partir da experincia internacional. Em nosso pas, em pouco tempo ficou evidente que este prazo insuficiente diante dos problemas
econmicos, do desemprego e da ausncia de uma poltica habitacional. Assim, para evitar as constantes
prorrogaes de prazo, algumas casas j trabalham com prazo mnimo de 120 dias ou mais.

68

com as mulheres usurias, so chamadas a fazer parte desta dinmica, que inclui alianas, intrigas, mentiras. Por esta razo, no abrigo que o trabalho de superviso clnica e
institucional ganha maior peso - o que raramente reconhecido pelas instituies. De fato
tem-se dado grande nfase questo da capacitao dos profissionais, sem perceber que o
cotidiano de trabalho com a violncia de gnero (em especial porque so mulheres trabalhando com mulheres) contm elementos subjetivos que precisam ser sistematicamente
abordados. Infelizmente esta ainda uma questo subestimada nas propostas e programas
de combate violncia.
Um pressuposto central do abrigo e que merece ainda melhor reflexo o sigilo do
endereo45. A questo : ao colocarmos nfase to grande no sigilo no estaramos por um
lado confirmando a onipotncia/ oniscincia que as mulheres atribuem ao seu agressor;
e de outro eximindo o Estado da sua responsabilidade de garantir a segurana e o direito
de ir e vir destas cidads? Muitas vezes a manuteno do sigilo se converte em um grande
problema para as usurias e funcionrias da casa-abrigo, sustentando-se no cerceamento da
liberdade das mulheres. O paradoxo que um servio que deveria incentivar a autonomia
acaba impedindo a mulher de transitar livremente. Em algumas casas, as mulheres efetivamente no podem deixar o abrigo, desconhecem elas mesmas o endereo e s podem
reconstruir sua vida em outra cidade. interessante observar nestes casos uma contaminao do medo vivido pela mulher por toda a equipe do abrigo.
Cabe apontar que alguns abrigos conseguiram prescindir do sigilo como nica estratgia de proteo, utilizando a parceria efetiva com a Delegacia da Mulher, ou mesmo com
uma delegacia comum; apelando para o apoio da comunidade; ou mesmo ousando enfrentar
os agressores nas suas estratgias de intimidao (nos casos menos graves). Sem dvida, esta
questo expe no apenas a fragilidade do abrigo, mas de toda a sociedade em conter as situaes de violncia contra a mulher. Em pequenos municpios este desafio se torna flagrante,
porque efetivamente impossvel manter a segurana baseada neste critrio:
Casa-abrigo uma coisa importante na cidade grande. No interior, casa-abrigo no
vai funcionar, porque todo mundo sabe de tudo. Voc no vai ter como arranjar um
lugar onde a pessoa v se esconder. Ento tem que se pensar em outros aparelhos
(...). E no interior, alm de no ter as delegacias, voc no tem como fazer, como

45 A garantia do sigilo e segurana da casa-abrigo constituir clusula do Termo de Convnio. A sua inobservncia implicar na denncia do Convnio a qualquer tempo. Termo de referncia para implementao de
casas-abrigo. In www.presidencia.gov.br/spmulheres/.

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encaminhar estas vtimas ou proteg-las. Mas a casa-abrigo para elas no resposta.

Eu acho que a gente tem que refletir
(Entrevistada do Frum de Mulheres de Pernambuco)
Algumas iniciativas j vm se desenvolvendo no sentido de superar parte destas
dificuldades. Na regio do ABC, na Grande So Paulo, a casa-abrigo regionalizada, composta por um consrcio formado pelas sete cidades da regio - o que facilita o trnsito
das mulheres de municpios menores. Ainda no estado de So Paulo, o Frum Paulista de
No-Violncia contra as Mulheres iniciou discusso acerca da articulao de uma rede de
casas-abrigo, que facilitaria o deslocamento de mulheres para outras regies, nos casos mais
graves. Os acordos neste sentido vm sendo negociados entre as prefeituras do Estado.
Uma outra questo pouco explorada acerca das condies de encaminhamento
para o abrigo. Que critrios temos utilizado para definir risco de vida? Que fazer com mulheres que apresentam alguma forma de distrbio mental? E as moradoras de rua? Estas
so apenas algumas de muitas questes...
Com o apoio financeiro do Ministrio da Justia para a construo e manuteno de
casas-abrigo desde 1997, tornou-se necessria a elaborao de um Termo de Referncia, no
sentido de tentar oferecer parmetros mnimos de implantao destes equipamentos, com
a previso, inclusive, de processos de avaliao46.
Na mesma medida em que o financiamento destes projetos tem sido fundamental
para a melhoria da infra-estrutura, capacitao dos tcnicos e multiplicao das casasabrigo, aumenta a necessidade de se discutir este servio e sua posio na rede de ateno
violncia.
Redes
Considerando a complexidade do fenmeno e a multiplicidade de demandas apresentadas pela mulher em situao de violncia, tem se verificado a necessidade de que o
atendimento se realize numa perspectiva multisetorial, capaz de oferecer respostas mais
eficazes, em um prazo mais curto de tempo. Entretanto fundamental que estas aes
possam se dar de forma articulada, para que os diferentes servios possam conhecer seus
parceiros e trabalhar num sistema de referncia e contra-referncia, garantindo que as ne46 A avaliao peridica deve ser adotada tanto como estratgia da equipe, para enfocar e sustentar uma
orientao coletiva, como a avaliaco atravs de superviso tcnica e mecanismos de controle social. In
Termo de referncia para implementao de casas-abrigo. In www.presidencia.gov.br/spmulheres/

70

cessidades das usurias sejam atendidas. Esta forma de articulao conhecida como rede.
As redes podem adquirir carter local, regional ou nacional.
A primeira discusso mais efetiva de se articular uma Rede Nacional de Combate
Violncia contra a Mulher no Brasil, acontece no I Encontro da Rede Feminista LatinoAmericana e do Caribe contra a Violncia Domstica e Sexual, realizado em Olinda, no
ano de 1992. Entretanto, por razes que no pudemos apurar, esta rede no teve continuidade - o que sem dvida significou um enorme prejuzo para o avano desta discusso.
Sem dvida a existncia de uma rede nacional articulada pelo movimento teria um papel
importante em manter o debate e a mobilizao em carter nacional. A Rede Nacional
Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos, por sua vez, tem contribudo neste sentido,
pautando a discusso da violncia contra a mulher e produzindo diferentes materiais47.
Do ponto de vista regional, diversas iniciativas vm ocorrendo nos ltimos anos no
sentido de estruturar redes de ateno violncia. Isto tem se dado principalmente devido
a trs fatores:
1. A fragilidade institucional e o isolamento dos servios criados, que limitam as
respostas necessrias para superar os problemas das mulheres, e colocam os prprios servios em posio de vulnerabilidade. Os profissionais e instituies impactados pela demanda passam a buscar parcerias. Isso acontece, num primeiro
momento, de forma particular/espontnea; e depois, de maneira cada vez mais
articulada, chegando a institucionalizar estas parcerias.
2. A reflexo terica desenvolvida no decorrer dos anos 90, que promoveu o reconhecimento da violncia de gnero como um tema a ser abordado de forma
interdisciplinar e intersetorial. No caso da intersetorialidade ela se torna efetiva
apenas na medida que os setores envolvidos se co-responsabilizam pela tarefa. A
partir de ento passa-se a formular a idia da constituio de redes.
3. As experincias j desenvolvidas na rea da sade, como o caso da cidade de
Porto Alegre - onde a implantao da Casa Abrigo Viva Maria ocorreu dentro da
rede pblica de sade, com a vantagem desta j estar organizada num sistema de
referncia/ contra-referncia.
Na primeira metade da dcada de noventa, na cidade de So Paulo, o Coletivo Feminista Sexualidade e Sade, em parceria com o Departamento de Medicina Preventiva da

47 A Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos reprodutivos produziu diversos materiais e campanhas sobre
o tema da violncia contra a mulher. Estes materiais esto disponveis no site da Rede: www.redesaude.org.br

71

USP48 promove um incremento s discusses conceituais, atravs da realizao de cursos

de capacitao para profissionais e servios sobre a violncia contra a mulher. Estes cursos
acabam se constituindo num espao de troca de experincias e articulao dos servios. Os
participantes puderam expor seus limites para solucionar os casos, alm de reconhecer que
os encaminhamentos equivocados e precipitados revitimizavam as usurias. A elaborao
de um guia de servios49 impulsionou o processo de comunicao entre os profissionais e
a demanda por aes em rede.
Na mesma direo, outras cidades do Brasil vm se articulando com resultados
bastante satisfatrios. No Rio de Janeiro, desde de 1996 o Conselho Estadual dos Direitos
da Mulher vem elaborando material para divulgao dos servios existentes no Estado.
Em 2000, a ONG Ser Mulher, em parceira com a UFRJ, organizou um seminrio com
o objetivo de articular a rede no Rio. Em Campinas (SP) no mesmo ano acontece evento
semelhante. A cidade de Campinas tem articulado um trabalho em rede exemplar - o Projeto Iluminar, para ateno violncia sexual. A regio do ABCD paulista, atravs de um
consrcio das sete cidades, abriu o espao para a criao de uma casa-abrigo regional e da
Frente Regional de Combate Violncia. O Conselho Estadual da Condio Feminina,
em parceria com a ONG Fala Preta! promoveu em 2003 um processo de sensibilizao
para a criao de redes no estado de So Paulo50. Este movimento vem ocorrendo em
diversos estados e municpios do pas, com o apoio de organizaes no-governamentais
e por iniciativa dos movimentos de mulheres. Alguns exemplos so a Rede Acreana de
Mulheres e a Rede de Mulheres da Paraba. Aracaju realizou em 2003 um encontro de
servios, visando estruturar o trabalho em rede. Outra estratgia a organizao de Fruns
de servios e organizaes, com foco na violncia contra a mulher, tendo como objetivo
superar o isolamento e aumentar o poder das instituies e grupos. Alguns exemplos:

48 Para mais detalhes ver em www.mulheres.org.br/violencia

49 Mulheres em situao de violncia. Guia Prtico de Servios: municpio de So Paulo, 2002. So Paulo,
Coletivo Feminista Sexualidade e Sade CFSS / Centro de Sade Escola S. B. Pessoa, Departamento de
Medicina Preventiva da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo, terceira edio (atualizada e
ampliada), 2002. Apoio: Fundao Ford, Unesco e MS/ Programa Nacional de DST/ Aids.
50 Com o objetivo de articular redes de integrao para o enfrentamento da violncia contra a mulher, a
Fala Preta! e o Conselho Estadual da Condio Feminina desenvolvem o projeto Articulando Redes Integradas de Atendimento e Controle Social sobre a Violncia Contra as Mulheres nos Municpios de So Paulo, apoiado
pelo programa (Prosare/ CCR/ Cebrap) e patrocinado pela fundao MacArthur. Para constituir esta rede
o projeto desenvolve oficinas dirigidas a gestoras(es) de organizaes governamentais e no-governamentais,
profissionais de servios, formadoras(es) de opinio e lderes sociais (...). As oficinas para formao de redes
acontecem nos municpios de So Paulo, Marlia, Osasco, Ribeiro Preto, So Jos dos Campos e Sorocaba.
Fonte: www.falapreta.org.br/violencia

72

Frum de Mulheres de Pernambuco, Frum de Mulheres do Piau e Frum Paulista de

No-Violncia contra as Mulheres.
Do ponto de vista metodolgico identificamos duas iniciativas importantes: o Rha51
mas - site que tem como objetivo oferecer informaes sobre violncia sexual e divulgar
metodologias e experincias de criao e fortalecimento de Redes Humanizadas de Atendimento s Mulheres Agredidas Sexualmente. Outro exemplo o trabalho desenvolvido pela
Rede Mulher de Educao o guia Vem Pra Roda, vem pra Rede...52 que pretende servir
como material de apoio e estmulo construo de aes articuladas entre os diferentes
atores/ instituies que realizam trabalhos (...) com relao violncia de gnero, e que
oferece discusso terica e metodologia para implementao de redes.
O programa de Preveno, Assistncia e Combate Volncia contra a Mulher da
Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres enfatiza a questo das redes como uma
estratgia recomendada pelas experincias mundiais e locais e que corresponde a um conceito de colaborao e integrao de servios que visa a assistncia integral 53
Na publicao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (2004), que rene
os resultados da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, a articulao da
rede aparece como a prioridade, no captulo que trata da violncia contra a mulher: 4.1.
Ampliar e aperfeioar a Rede de Preveno e Atendimento s mulheres em situao de
violncia54.
Apesar dos esforos empreendidos, ainda necessrio superar os entraves colocados pela burocracia e diferenas institucionais - a construo dessas redes esbarra em
um Estado marcado por uma estrutura e uma cultura estanques e fragmentadas (...) 55.
Neste momento esta parece ser a tarefa mais urgente, no sentido de transformar parcerias
informais em instncias institucionalizadas, com maiores garantias de continuidade e que
possam oferecer respostas mais efetivas, rpidas e satisfatrias para todos os envolvidos.

51 Para conhecer este trabalho ver www.ipas.org.br/rhamas

52 Carreira, Denise & Pandjiarjian, Valria, Vem pra roda, vem pra rede!: guia de apoio construo de redes de
servios para o enfrentamento da violncia contra a mulher So Paulo, Rede Mulher de Educao, 2003.
53 Programa de Preveno, Assistncia e Combate Violncia Contra a Mulher Plano Nacional: dilogos sobre
violncia domstica e de gnero: construindo polticas pblicas Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Braslia, 2003. 68 p. Fonte: www.presidencia.gov.br/spmulheres
54 Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Braslia 2004, p. 77. in www.presidencia.gov.br/spmulheres/
55 Carreira, Denise & Pandjiarjian, Valria, op. cit.

73

Servios de Sade
Dentro deste projeto, as respostas da sade frente violncia contra a mulher merecem um captulo especfico, dada a dimenso desta discusso no Brasil. J no Programa
de Ateno Integral Sade da Mulher (Paism) de 1984, a questo da violncia aparece
como um tema a ser considerado para a promoo da sade da mulher. Entretanto a incorporao do tema da violncia de gnero na prtica da sade ainda uma reivindicao do
movimento de mulheres junto aos servios. O despreparo dos profissionais para trabalhar
com a questo, e o impacto subjetivo provocado pelo tema da violncia, tm sido dois
grandes obstculos implantao deste atendimento, que permitiria identificar e atender
mais precocemente as situaes de violncia, minimizando os danos sade.
Em 1989, com a Criao do Servio de Aborto Legal no Hospital do Jabaquara,
na cidade de So Paulo (atendendo principalmente as situaes de gravidez decorrente de
estupro), criam-se condies para iniciar a reflexo acerca da interface sade/ violncia,
ainda com o enfoque na violncia sexual. No mesmo perodo, em algumas unidades bsicas, implantado um trabalho de referncia para ateno violncia sexual.
Na cidade de Porto Alegre, no incio da dcada de 90, implantado o atendimento
violncia domstica e sexual na rede de sade. Os profissionais de sade so capacitados
para fazer a identificao, o atendimento e inclusive a triagem e encaminhamento para a
Casa Abrigo Viva Maria.
Durante a dcada de 90 desenvolvem-se pesquisas internacionais que apontam os
servios de sade como lcus privilegiado para identificar e referir violncia contra a mulher. Esta nova perspectiva, aliada parceria entre Organizaes no-governamentais e
Universidades promoveram um importante incremento s pesquisas e capacitao para
o atendimento violncia junto profissionais de sade.
Em 1999 criada no Ministrio da Sade a Cmara Temtica sobre Violncia Sexual
e Domstica. Trata-se de um grupo de especialistas empenhados em elaborar e implementar
a Norma Tcnica Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual
contra Mulheres e Adolescentes, publicada no mesmo ano, e que tem se constitudo
como um importante instrumento de implementao de atendimento violncia nos
servios de sade. Faltam dados sobre o grau de implementao efetiva da Norma nos
servios de sade, mas sem dvida este foi um passo fundamental, na medida que ofereceu
aos profissionais de sade um protocolo objetivo de ateno.

74

Consideraes Finais
Em meio s dificuldades apontadas, cabe ressaltar alguns momentos importantes no
processo nacional de reflexo e planejamento dos rumos da ateno violncia contra a
mulher no Brasil.
Neste sentido tivemos a realizao de trs encontros nacionais que envolveram tcnicos e gestores dos servios de violncia:
I Seminrio Nacional Palavra de Mulher, realizado em agosto de 1998, em
Belo Horizonte (MG);
Workshop sobre metodologia de Trabalho e Violncia de Gnero, em fevereiro
de 1999, em Santo Andr (SP);
III Seminrio Nacional sobre Sistemas de Atendimento Mulher Vtima de Violncia Domstica e de Gnero, realizado no Rio de Janeiro, em dezembro de
1999, que resultou na publicao: Violncia domstica Bases para formulao de
polticas pblicas56.
Esta seqncia de encontros de iniciativa dos Conselhos e Assessorias da Mulher,
com o apoio de organizaes no-governamentais e universidades, demonstrou a necessidade de um processo de discusso nacional permanente acerca dos desafios no enfrentamento da violncia contra a mulher.
Em 2004, realizou-se em Braslia a I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, onde parte destas reflexes puderam ser feitas, traduzindo-se num plano com objetivos, metas e prioridades, e ainda na constituio de um Comit de Articulao e Monitoramento e um Comit Tcnico de apoio.
Para encerrar gostaria de destacar o papel estratgico que ocupam os profissionais
que esto frente do atendimento nos servios.
A relao face-a-face com a mulher em situao de violncia um evento nico,
que pode influir de forma decisiva no processo de ruptura ou na manuteno da mulher
no ciclo de violncia. A formao na perspectiva de gnero, a capacitao continuada, e o
apoio aos tcnicos na forma de superviso so elementos que podem pesar decisivamente
na qualidade da ateno; e que devem ser incorporados de forma sistemtica s polticas
de violncia.

56 Almeida, Suely S., Soares, Brbara M. e Gaspary, Marisa, Violncia domstica Bases para a Formulao
de Polticas Pblica. Ed. Revinter. RJ, 2003.

75

Gostaria de ressaltar ainda que o esforo aqui empreendido no tem a pretenso de

espelhar a diversidade de experincias nacionais no trato da violncia contra a mulher nos
ltimos 25 anos. Como apontamos no incio, o processo de comunicao entre as diferentes experincias muito precrio, tornando assim mais evidentes as experincias empreendidas nas capitais dos estados. Temos a certeza de que deixamos de fora experincias e
contribuies valiosas em diferentes cantos do pas.
O material exposto pretende exclusivamente problematizar o universo dos servios
de ateno violncia contra a mulher, convidar ao debate e pensar estratgias de avaliao
das experincias acumuladas.
Ao final, a sensao que fica de que muito se avanou e ousou em termos de experincias e iniciativas, e que o momento de refletir e avaliar para corrigir cursos e planejar
os prximos passos.
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76

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p.104

77

Balano de 25 anos da legislao sobre a violncia

contra as mulheres no Brasil
Valria Pandjiarjian1

Introduo: consideraes preliminares

Nos ltimos 25 anos, o ordenamento jurdico brasileiro sofreu diversas mudanas
no que diz respeito aos direitos das mulheres, e em especial ao tema da violncia contra as
mulheres. Do ponto de vista normativo, a grande maioria dessas mudanas foi bastante
positiva e representou um avano no tratamento do tema, mas algumas no tiveram impacto e outras tiveram, at mesmo, um impacto especialmente negativo no enfrentamento
jurdico da problemtica.
Inobstante, algumas mudanas simplesmente no ocorreram, deixando descompassos, defasagens e lacunas na legislao nacional ao longo destas ltimas dcadas, as quais
demandam ateno prioritria e necessitam ser tratadas de forma adequada, com o fim
de responder atual realidade sciojurdica das mulheres vtimas e/ou em situao de
violncia.
O objetivo deste artigo, portanto, traar um panorama geral da trajetria da
legislao brasileira sobre a violncia contra as mulheres, destacando os alcances e limites
da lei, a partir de uma abordagem crtica sobre o que mudou, o que ainda no mudou e o
que deve (ou deveria) mudar na legislao nacional.
Nesse sentido, e na medida do possvel, buscar-se- tambm identificar os principais
acertos e vitrias, bem como os principais equvocos e reveses desse percurso, apontando
para os desafios a serem enfrentados no campo legislativo em relao ao tema em anlise.
1 Valria Pandjiarjian advogada feminista e consultora em gnero e direitos humanos. poca da elaborao deste artigo coordenava a rea de violncia do Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos
Direitos da Mulher (CLADEM) e integrava o conselho fiscal do Coletivo Feminista Sexualidade e Sade e
do Instituto Patrcia Galvo. Integrava tambm o conselho diretor da Advocacia Cidad pelos Direitos Humanos (ADVOCACI) e o conselho consultivo do Centro Dandara de Promotoras Legais Populares, alm
de ser consultora da AGENDE - Aes em Gnero Cidadania e Desenvolvimento. co-autora do livro Estupro: crime ou cortesia? Uma abordagem sciojurdica de gnero (Safe, 1998) e da publicao Vem pra Roda !
Vem pra Rede ! Guia de apoio construo de redes de servios para o enfrentamento da violncia contra a mulher
(Rede Mulher de Educao, 2003).

78

A propsito, a anlise aqui empreendida estar focada sob o aspecto mais estritamente legal, vale dizer, no haver ou haver poucos desenvolvimentos no que diz respeito
implementao da legislao, em que pese sejam ainda gritantes os limites entre a lei e
o acesso aos direitos, na prtica, para as mulheres vtimas de violncia.
Tambm se vai buscar imprimir uma abordagem da legislao na perspectiva feminista, de gnero e de direitos humanos, destacando, na medida possvel, as principais
reivindicaes e demandas do movimento feminista e de mulheres e sua participao nos
processos de mudana - e de no mudana - da legislao sobre violncia contra as mulheres. Para tanto, como principais documentos de referncia, alm das declaraes e tratados
internacionais de direitos humanos e das leis nacionais de alcance federal relevantes para o
tema (Constituio Federal, Cdigos e leis esparsas), buscar-se- resgatar tambm a Carta
da Mulher Brasileira aos Constituintes, bem como alguns projetos de lei em tramitao,
entre outros documentos.
Marcos poltico e jurdico-normativo
Ao longo destes ltimos 25 anos, operou-se uma significativa mudana no paradigma poltico-jurdico brasileiro, trazendo para as mulheres conquistas polticas e legais que
so, na sua extensa maioria, fruto dos processos de articulao, reivindicao e atuao dos
movimentos e organizaes feministas e de mulheres no mbito nacional e internacional.
Nesses processos, pode-se mencionar como referncia, entre outros, os seguintes
documentos e legislaes:
A.No plano internacional: a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher (CEDAW, ONU, 1979); a Recomendao Geral
No. 19 do Comit CEDAW (ONU,1992); a Declarao sobre Todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher (ONU, 1993); as Declaraes e Programas de
Aes decorrentes das principais Conferncias Internacionais das Naes Unidas
(Viena/93, Cairo/94 e Beijing/95); a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par, OEA,
1994); o Relatrio do Comit CEDAW em relao ao Brasil (ONU, 2003).
B.No plano nacional: a Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes (1986); a Constituio Federal (1988); o novo Cdigo Civil (2003); o Cdigo Penal (1940) e as
leis esparsas que ao longo destas dcadas produziram reformas no campo penal e
processual penal, alm de outras legislaes - como a Lei 9099 (1995) - que, nem
79

sempre de forma positiva, acabaram afetando o tratamento jurdico do tema da

violncia contra as mulheres.
A partir das referncias mencionadas, buscar-se- considerar a seguir as principais
normativas, com o objetivo de mapear a trajetria do que mudou, ainda no mudou e
dever - ou deveria - mudar no panorama da legislao brasileira sobre violncia contra as
mulheres.
A. Plano internacional
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher (CEDAW) foi aprovada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1979,
entrando em vigor no plano internacional em 1981.
A CEDAW um tratado internacional de direitos humanos das mulheres que define
em que consiste a discriminao contra as mulheres, estabelece uma agenda para aes
nacionais com o fim de elimin-la e prev uma srie de direitos a serem respeitados, protegidos e implementados (arts. 1 a 16).
Fundamenta-se a Conveno na dupla obrigao dos Estados em assegurar a igualdade entre homens e mulheres e eliminar a discriminao contra a mulher no exerccio de
seus direitos civis e polticos, econmicos, sociais e culturais, tanto na esfera pblica como
na privada.
A CEDAW foi ratificada pelo Estado brasileiro em 1984, com reservas a artigos que
tratam da igualdade entre homens e mulheres no mbito da famlia (arts.15, pargrafo 4, e
16, pargrafo 1o, a), c), g) e h), as quais foram retiradas pelo pas somente em 1994.
Ao ratificar a CEDAW, o Estado brasileiro incorporou a seu ordenamento jurdico
interno a definio legal de discriminao contra a mulher da Conveno (art. 1)2, comprometendo-se a adotar todas as medidas necessrias, inclusive de carter legislativo, para
elimin-la, nas formas previstas em seu artigo 2 3.
2 Artigo 1. Para os fins da presente Conveno, a expresso discriminao contra a mulher significar
toda a distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou
anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base
na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico,
econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo.
3 Artigo 2. Os Estados-Partes condenam a discriminao contra a mulher em todas as suas formas, concordam em seguir, por todos os meios apropriados e sem dilaes, uma poltica destinada a eliminar a discriminao contra a mulher, e com tal objetivo se comprometem a: a) consagrar, se ainda no o tiverem feito,

80

Comprometeu-se, tambm, como os demais Estados-Partes da Conveno, a enviar

relatrios peridicos ao Comit CEDAW que monitora a implementao da Conveno,
informando sobre as medidas adotadas para tanto. 4
Em 1989, o Comit que monitora a Conveno, por meio da Recomendao Geral No.
12, aprovada em seu 8 perodo de sesses, recomendou que os Estados-Partes inclussem em seus
relatrios informao sobre a violncia e sobre as medidas adotadas para fazer-lhe frente, por
considerar a violncia contra a mulher como uma forma de discriminao que impede gravemente o desfrute de seus direitos e liberdades em p de igualdade com o homem.
O Comit concluiu que os informes dos Estados-Partes nem sempre refletiam de maneira
apropriada a estreita relao entre a discriminao contra as mulheres, a violncia contra elas
e as violaes dos direitos humanos e as liberdades fundamentais. Para o Comit, a aplicao
cabal da Conveno exige que os Estados adotem medidas positivas para eliminar todas as formas de violncia contra a mulher.
Nesse sentido, a Recomendao Geral No. 19 - A violncia contra a mulher,
aprovada pelo Comit em 1992, em seu 11 perodo de sesses, dispe expressamente que a
definio de discriminao contra a mulher, prevista no art. 1 da Conveno, inclui a violncia baseada no sexo, isto , a violncia dirigida contra a mulher porque mulher ou que a
afeta de forma desproporcional. Estabelece que a Conveno aplica-se violncia perpetrada
por autoridades pblicas e por quaisquer pessoas, organizaes ou empresas, e que os Estados
tambm podem ser responsveis por atos privados, se no adotam medidas com a devida di-

em suas constituies nacionais ou em outra legislao apropriada, o princpio da igualdade do homem e da

mulher e assegurar por lei outros meios apropriados realizao prtica desse princpio; b) adotar medidas
adequadas, legislativas e de outro carter, com as sanes cabveis e que probam toda discriminao contra a
mulher; c) estabelecer a proteo jurdica dos direitos da mulher numa base de igualdade com os do homem
e garantir, por meio dos tribunais nacionais competentes e de outras instituies pblicas, a proteo efetiva
da mulher contra todo ato de discriminao; d) abster-se de incorrer em todo ato ou a prtica de discriminao contra a mulher e zelar para que as autoridades e instituies pblicas atuem em conformidade com
esta obrigao; e) tomar as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher praticada por
qualquer pessoa, organizao ou empresa; f ) adotar todas as medidas adequadas, inclusive de carter legislativo, para modificar ou derrogar leis, regulamentos, usos e prticas que constituam discriminao contra a
mulher; g) derrogar todas as disposies penais nacionais que constituam discriminao contra a mulher.
4 O Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher (Comit CEDAW), formado por 23
especialistas independentes, o rgo da ONU criado para monitorar o cumprimento das obrigaes com
a Conveno contradas pelos Estados Partes. A CEDAW estabelece, em seu artigo 18, como nico mecanismo de monitoramento da sua implementao, a sistemtica de envio, pelos Estados Partes, de relatrios
peridicos ao Comit, informando sobre as medidas legislativas, judicirias, administrativas ou outras adotadas para implementar os direitos consagrados pela Conveno, sem qualquer tipo de sano caso o pas
no os apresente.

81

ligncia para impedir a violao dos direitos ou para investigar e castigar os atos de violncia
e indenizar as vtimas. 5
de se ressaltar que, quando da anlise do Relatrio Oficial Brasileiro pelo Comit
CEDAW, em 20036, a violncia contra as mulheres foi uma das mais destacadas reas de
preocupaes e recomendaes, em especial no que se refere necessidade de uma legislao especfica sobre violncia domstica contra a mulher, violncia praticada contra
mulheres e meninas indgenas e problemtica do trfico de mulheres.
O tratamento especficos destes temas pelo Comit em suas recomendaes, sem
dvida, foi fruto exitoso das propostas e reivindicaes dos movimentos, redes e organizaes feministas e de mulheres brasileiras consolidadas no Relatrio Alternativo da Sociedade Civil, 7 o qual foi apresentado ao Comit CEDAW para subsidiar paralelamente
a anlise do Relatrio Oficial do Governo. Nesse sentido, o Comit manifestou em seu
Relatrio final8:
Em referncia legislao sobre violncia domstica contra as mulheres (pargrafos
37 e 38 do Relatrio do Comit CEDAW)

O Brasil embora tenha ratificado a CEDAW em 1984, somente em 2002 apresentou, pela primeira vez, o
relatrio de prestao de contas em relao ao cumprimento da Conveno (consolidando em um s documento os relatrios devidos pendentes, relativos aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001). Em face
dessa frgil sistemtica de relatrios prevista pela CEDAW foi aprovado pela ONU o Protocolo Facultativo
CEDAW, instaurando o procedimento de comunicaes que pemite envio de denncias contra os Estados
diretamente ao Comit CEDAW e o procedimento de investigaes contra um Estado caso haja informao
confivel de graves ou sistemticas violaes aos direitos consagrados na CEDAW. O Protocolo Facultativo
CEDAW foi ratificado pelo Brasil em 2002, e para tanto foi fundamental o trabalho de lobby da sociedade
civil na Campanha pela sua ratificao liderada pela AGENDE - Aes em Genero Cidadania e Desenvolvimento.
5 CEDAW: Relatrio Nacional Brasileiro. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. Coordenao de Flvia Piovesan e Silvia Pimentel. Braslia: Ministrio das Relaes
Exteriores, Ministrio da Justia, Secretaria de Estado de Direitos da Mulher, 2002, pg. 46. O Relatrio
pode ser facilmente encontrado na pgina web da AGENDE (www.agende.org.br) ou do CLADEM (www.
cladem.org).
6 Idem final da nota anterior.
7 Ver Documento do Movimento de Mulheres para o Cumprimento da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW, pelo Estado Brasileiro: Propostas e Recomendaes.(www.
agende.org.br ou www.cladem.org.br).
8 A verso integral do Relatrio do Comit CEDAW em portugus (CEDAW/C/2003/II/CRP.3/Add.2/
Rev.1, 18 de Julho de 2003, Original: Ingls) pode ser facilmente encontrada na pgina web da AGENDE
(www.agende.org.br).

82

Embora reconhecendo os esforos feitos para enfrentar a violncia contra as mulheres, incluindo o estabelecimento das delegacias de polcia especializadas (DEAMS)
e abrigos, o Comit est preocupado com a persistncia da violncia contra as mulheres e meninas, incluindo a violncia domstica e a violncia sexual, a existncia
de punies tolerantes para os agressores e a ausncia de uma lei especfica sobre
violncia domstica. O Comit est profundamente preocupado com o fato de que
a violncia contra as mulheres, incluindo a violncia domstica e a violncia sexual,
no esteja sendo suficientemente enfrentado devido falta de dados e informaes.
O Comit insta ao Estado-parte tomar todas as medidas necessrias para combater a
violncia contra as mulheres em conformidade com a Recomendao Geral do Comit No. 19 para prevenir a violncia, punir os agressores e prover servios para as vtimas. Recomenda que o Estado-parte adote sem demora legislao sobre violncia domstica e tome medidas prticas para seguir e monitorar a aplicao desta lei e avaliar
sua efetividade. Requer ao Estado-parte prover informao abrangente e dados sobre a
violncia contra as mulheres em seu prximo relatrio peridico. (grifo nosso)
Em referncia violncia contra mulheres e meninas indgenas (pargrafos 39 e 40
do Relatrio do Comit CEDAW)
O Comit est preocupado com relatos de que mulheres indgenas esto sendo sexualmente abusadas por foras militares e garimpeiros em terras indgenas. O Comit
observa que o Governo est considerando desenvolver um cdigo de conduta para
regular a presena das foras armadas em terra indgenas.
O Comit invoca ao Estado-parte tomar as medidas necessrias para promover
a conscientizao sobre a situao das mulheres e meninas indgenas e assegurar
que a violncia sexual contra elas seja investigada e punida como um crime grave.
Tambm insta ao Estado-parte adotar medidas preventivas, incluindo prontamente
investigaes disciplinares e programas de educao em direitos humanos para as
foras armadas e pessoal encarregado do cumprimento da lei.
Em referncia problemtica do trfico de mulheres (pargrafos 41 e 42 do Relatrio do Comit CEDAW)

83

O Comit est preocupado com o aumento da taxa de incidncia de vrias formas

de explorao sexual e trfico de mulheres e meninas no Brasil, tanto internamente
quanto nas zonas de fronteiras. Est particularmente preocupado com a participao de pessoal policial e com sua conivncia com a explorao e trfico e com a impunidade dos abusadores, agressores, exploradores e traficantes, como relatado pelo
Estado. O Comit observa a falta de dados desagregados por sexo e a informao
insuficiente sobre a explorao sexual de crianas e adolescentes de rua.
O Comit recomenda a formulao de uma ampla estratgia para combater o trfico
de mulheres e meninas, o qual deveria incluir a investigao e punio dos ofensores e
a proteo e suporte para as vtimas. Recomenda a introduo de medidas voltadas a
eliminar a vulnerabilidade das mulheres aos traficantes, particularmente das mulheres
jovens e meninas. Recomenda que o Estado-parte edite uma legislao anti-trfico e
faa da luta contra o trfico de mulheres e meninas uma alta prioridade. O Comit
requer ao Estado-parte incluir ampla informao e dados em seu prximo relatrio
sobre a questo, bem como sobre a situao das crianas e adolescentes de rua e sobre
as polticas adotadas para enfrentar estes problemas especficos. (grifo nosso)
As recomendaes mencionadas so, pois, instrumentos de extrema relevncia na
busca por avanos polticos e normativos no mbito interno no que tange violncia
contra as mulheres.
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher
Em 1994, foi aprovada, pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), no mbito
do sistema regional interamericano de direitos humanos, a Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher - Conveno de Belm do Par.
Ao adotar a definio de violncia contra a mulher prevista na Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher da Organizao das Naes Unidas (ONU, 1993),
a Conveno de Belm do Par reitera ser a violncia fsica, sexual e/ou psicolgica contra a
mulher uma violao aos direitos humanos; incorpora a categoria gnero como fundamento da
violncia contra a mulher; estabelece um catlogo de direitos, a fim de que as mulheres tenham
assegurado o direito a uma vida livre de violncia, na esfera pblica e privada; abarca um
amplo conceito de violncia domstica e familiar, bem como enumera os deveres a serem implementados pelos Estados-partes.9
9 Idem nota 7.

84

A Conveno de Belm do Par foi incorporada ao ordenamento jurdico brasileiro em

1995, e com isso passamos a contar, portanto, com referncias legais especficas sobre o tema.
Nesse sentido, incorporou-se legislao nacional a definio de violncia contra a
mulher da Conveno como qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no
privado(art. 1). Tambm ficaram explcitos na lei brasileira os espaos e as relaes privilegiadas em que esta violncia pode ocorrer, conforme preceitua o artigo 2 da Conveno:
Entender-se- que violncia contra a mulher inclui a violncia fsica, sexual e
psicolgica:
a. que tenha ocorrido dentro da famlia ou unidade domstica ou em qualquer outra
relao interpessoal, em que o agressor conviva ou haja convivido no mesmo domiclio que a mulher e que compreende, entre outros, estupro, violao, maustratos e abuso sexual:
b. que tenha ocorrido na comunidade e seja perpetrada por qualquer pessoa e que
compreende, entre outros, estupro, abuso sexual, tortura, maus tratos de pessoas,
trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e assdio sexual no lugar de
trabalho, bem como em instituies educacionais, estabelecimentos de sade ou
qualquer outro lugar, e
c. que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.
Ainda foi incorporado o elenco de direitos a serem respeitados, protegidos e implementados no mbito nacional (arts.3, 4, 5 e 6),10 ressaltando-se que o direito a viver de livre
10 Artigo 3. Toda mulher tem direito a uma vida livre de violncia, tanto no mbito pblico como no privado.
Artigo 4. Toda mulher tem direito ao reconhecimento, gozo, exerccios e proteo de todos os direitos
humanos e s liberdades consagradas pelos instrumentos regionais e internacionais sobre direitos humanos.
Estes direitos compreendem, entre outros: a. o direito a que se respeite sua vida; b. o direito a que se respeite
sua integridade fsica, psquica e moral; c. o direito liberdade e segurana pessoais; d. o direito a no ser
submetida a torturas; e. o direito a que se refere a dignidade inerente a sua pessoa e que se proteja sua famlia;
f. o direito igualdade de proteo perante a lei e da lei; g. o direito a um recurso simples e rpido diante
dos tribunais competentes, que a ampare contra atos que violem seus direitos; h. o direito liberdade de
associao; i. o direito liberdade de professar a religio e as prprias crenas, de acordo com a lei; j. o direito
de ter igualdade de acesso s funes pblicas de seu pas e a participar nos assuntos pblicos, incluindo a
tomada de decises. Artigo 5. Toda mulher poder exercer livre e plenamente seus direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais e contar com a total proteo desses direitos consagrados nos instrumentos
regionais e internacionais sobre direitos humanos. Os Estados-partes reconhecem que a violncia contra
a mulher impede e anula o exerccio desses direitos. Artigo 6. O direito de toda mulher a uma vida livre de
violncia incluir, entre outros: a. o direito da mulher de ser livre de toda forma de discriminao, e b. o direito da
mulher ser valorizada e educada livre de padres estereotipados de comportamento e prticas sociais e culturais
baseados em conceitos de inferioridade de subordinao.

85

de violncia abrange, entre outros, o direito a viver livre de toda forma de discriminao.
O Estado brasileiro se comprometeu, ademais, com o dever de adotar medidas
imediatas11 e progressivas12 para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher,
entre os quais ressalta-se a obrigao de promover mudanas de carter legislativo no
mbito nacional.
Alm disso, para fins de cumprimento dos deveres estabelecidos, deve-se atentar
para o fato de que a Conveno determina que os Estados-partes tero especialmente em
conta a situao de vulnerabilidade violncia que a mulher possa sofrer em conseqncia,
entre outras, de sua raa ou de sua condio tnica, de migrante, refugiada ou deslocada. No
mesmo sentido se considerar a mulher submetida violncia quando estiver grvida, for excep11 Ver Artigo 7.Os Estados-partes condenam toda as formas de violncia contra a mulher e concordam em
adotar, por todos os meios apropriados e sem demora, polticas orientadas e prevenir, punir e erradicar a dita
violncia e empenhar-se em: a. abster-se de qualquer ao ou prtica de violncia contra a mulher e velar
para que as autoridades, seus funcionrios, pessoal e agentes e instituies pblicas se comportem conforme
esta obrigao; b. atuar com a devida diligncia para prevenir, investigar e punir a violncia contra a mulher;
c. incluir em sua legislao interna normas penais, civis e administrativas, assim como as de outra natureza
que sejam necessrias para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher e adotar as medidas administrativas apropriadas que venham ao caso: d. adotar medidas jurdicas que exijam do agressor abster-se
de fustigar, perseguir, intimidar, ameaar, machucar, ou pr em perigo a vida da mulher de qualquer forma
que atente contra sua integridade ou prejudique sua propriedade; e. tomar todas as medidas apropriadas,
incluindo medidas de tipo legislativo, para modificar ou abolir lei e regulamentos vigentes, ou para modificar prticas jurdicas ou consuetudinrias que respaldem a persistncias ou a tolerncia da violncia contra
a mulher.
f. estabelecer procedimentos jurdicos justos e eficazes para a mulher que tenha sido submetida violncia,
que incluam, entre outros, medidas de proteo, um julgamento oportuno e o acesso efetivo a tais procedimentos;
g. estabelecer os mecanismos judiciais e administrativos necessrios para assegurar que a mulher submetida
violncia tenha acesso efetivo a ressarcimento, reparao do dano ou outros meios de compensao justos
e eficazes; e h. adotar as disposies legislativas ou de outra ndole que sejam necessrias para efetivar esta
Conveno.
12 Artigo 8 Os Estados-partes concordam em adotar, em forma progressiva, medidas especficas, inclusive
programas para: a. fomentar o conhecimento e a observncia do direito da mulher a uma vida livre de violncia o direito da mulher a que se respeitem para protejam seus direitos humanos; b. modificar os padres
scio-culturais de conduta de homens e mulheres, incluindo a construo de programas de educao formais
e no-formais apropriados a todo nvel do processo educativo, para contrabalanar preconceitos e costumes
e todo outro tipo de prticas que se baseiem na premissa da inferioridade ou superioridade de qualquer dos
gneros ou nos papis estereotipados para o homem e a mulher ou legitimam ou exacerbam a violncia contra a mulher; c. fomentar a educao e capacitao do pessoal na administrao da justia, policial e demisso
funcionrios encarregado da aplicao da lei assim como do pessoal encarregado das polticas de preveno,
sano e eliminao da violncia contra a mulher; d. aplicar os servios especializados apropriados para o
atendimento necessrio mulher submetida violncia, por meio de entidades dos setores pblico e privado, inclusive abrigos, servios de orientao para toda a famlia, quando for o caso, e cuidado e custdia dos

86

cional, menor de idade, anci, ou estiver em situao scio-econmica desfavorvel ou afetada

por situaes de conflitos armados ou de privao de sua liberdade (art. 9).
Da mesma forma que ocorre em relao CEDAW (ONU), o Brasil tambm se
submeteu aos mecanismos internacionais de monitoramento da OEA aplicveis Conveno de Belm do Par.13 Nessa perspectiva, a Belm do Par significou para o Brasil uma
ferramenta jurdica poderosa no enfrentamento da violncia contra as mulheres, a qual foi
utilizada com xito, pelas organizaes da sociedade civil, no que se refere denncia sobre
a violncia domstica contra as mulheres no pas.
Nesse sentido foi histrica a deciso da Comisso Interamericana de Direitos Humanos no caso Maria da Penha vs. Brasil (Caso 12.051, Informe 54/01, CIDH/OEA
www.oas.org) que, em 2001, pela primeira vez aplicou a Conveno de Belm do Par
e responsabilizou o Estado brasileiro por negligncia, omisso e tolerncia em relao
violncia domstica contra as mulheres, estabelecendo recomendaes no s a ttulo

menores afetado.; e. fomentar e apoiar programas de educao governamentais e do setor privado destinados
a conscientizar o pblico sobre os problemas relacionados com a violncia contra a mulher, os recursos jurdicos e a reparao correspondente; f. oferecer mulher submetida violncia acesso a programas eficazes
de reabilitao e capacitao que lhe permitam participar plenamente na vida pblica, privada e social; g.
estimular os meios de comunicao e elaborar diretrizes adequadas de difuso que contribuam para a erradicao da violncia contra a mulher em todas suas formas e a realar o respeito dignidade da mulher;
h. garantir a investigao e recompilao de estatsticas e demais informaes pertinentes sobre as causas,
conseqncias e freqncia da violncia contara a mulher, como objetivo de avaliar a eficcia das medidas
para prevenir, punir e eliminar a violncia contra a mulher e de formular e aplicar as mudanas que sejam
necessrias; i. promover a cooperao internacional para o intercmbio de idias e experincias e a execuo
de programas destinados a proteger a mulher objeto de violncia.
13 Mecanismos Interamericanos de Proteo:
Artigo 10. Com o propsito de proteger o direito da mulher a uma vida livre de violncia, nos informes
nacionais Comisso Interamericana de Mulheres, os Estadosparte devero incluir informao sobre as
medidas adotadas para prevenir e erradicar a violncia contra a mulher, para assistir a mulher afetado pela
violncia, assim como cobre as dificuldades que observem na aplicao das mesmas e dos fatores que contribuam violncia contra a mulher.
Artigo 11. Os Estados-partes nesta Conveno e a Comisso Interamericana de Mulheres podero requerer
Corte Interamericana de Direitos Humanos opinio consultiva sobre a interpretao desta Conveno.
Artigo 12. Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governamental legalmente reconhecida
em um ou mais Estados-membros da Organizao, pode apresentar Comisso Interamericana de Direitos
Humanos peties que contenham denncias ou queixas de violao do artigo 7 da presente Concepo
pelo Estado-parte, e a Comisso considera-las- de acordo com as normas e os requisitos de procedimento
para apresentao e considerao de peties estipuladas na Conveno Americana sobre Direitos Humanos
e no Estatuto e Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
A propsito do tema, foi aprovado em outubro de 2004 um Mecanismo de Seguimento Implementao da
Conveno de Belm do Par, o qual possuir um Comit de Especialistas que examinar Relatrios enviados pelos Estados sobre o cumprimento da Conveno e estabelecer recomendaes aos mesmos.

87

individual, de reparao em relao violncia sofrida por Maria da Penha, mas tambm
a ttulo coletivo, referentes adoo de medidas legislativas e de polticas pblicas para
enfrentar a problemtica no pas14.
Vale destacar, pois, entre as recomendaes da Comisso ao Estado brasileiro:
a) Medidas de capacitao e sensibilizao dos funcionrios judiciais e policiais especializados para que compreendam a importncia de no tolerar a violncia domstica;
b) Simplificar os procedimentos judiciais penais a fim de que possa ser reduzido o
tempo processual, sem afetar os direitos e garantias de devido processo;
c) O estabelecimento de formas alternativas s judiciais, rpidas e efetivas de soluo
de conflitos intrafamiliares, bem como de sensibilizao com respeito sua gravidade e s conseqncias penais que gera;
d) Multiplicar o nmero de delegacias policiais especiais para a defesa dos direitos da
mulher e dot-las dos recursos especiais necessrios efetiva tramitao e investigao de todas as denncias de violncia domstica, bem como prestar apoio ao
Ministrio Pblico na preparao de seus informes judiciais.
e) Incluir em seus planos pedaggicos unidades curriculares destinadas compreenso da importncia do respeito mulher e a seus direitos reconhecidos na Conveno de Belm do Par, bem como ao manejo dos conflitos intrafamiliares.
(grifos nossos)
Como se pode ver, a ratificao pelo Brasil da CEDAW e da Conveno de Belm do
Par representou um inegvel avano poltico e normativo para as mulheres brasileiras, em
especial pela relao indissocivel que fazem entre discriminao e violncia, pelo marco
legal que instauraram no mbito interno do pas, e pela utilizao exitosa que j se fez, em
relao ao Brasil, dos mecanismos internacionais de monitoramento destas Convenes.
Contudo, a aplicao destas convenes como normas internas no pas enfrentam,
14 Maria da Penha, em 1983, sofreu uma tentativa de homcidio por parte de seu ento marido, quem lhe
disparou um tiro nas costas enquanto ela dormia, deixando-a paraplgica. At 1998 o processo criminal
contra seu agressor ainda no tinha sido encerrado no mbito nacional, razo pela qual CEJIL e CLADEM
encaminharam o caso Comisso Interamericana de Direitos Humanos. O Estado brasileiro no se manifestou em relao ao caso diante da Comisso e acabou sendo responsabilizado por violaes Conveno
Americana de Direitos Humanos e Conveno de Belm do Par.Somente em virtude desta deciso que
foi possvel lograr o encerramento do processo no mbito nacional, bem como a priso do agressor. Ainda
resta, contudo, o cumprimento de outras recomendaes da deciso pelo Estado, em especial no que se refere ao pagamento de uma indenizao Maria da Penha e medidas para investigar e punir os responsveis
pela demora injustificada na prestao jurisdicional, entre outras.

88

entre tantos obstculos, aqueles decorrentes da discusso jurdica sobre seu status de norma constitucional ou no. H pelo menos duas correntes principais: uma que lhes atribui
natureza de norma infraconstitucional e, outra, natureza de norma constitucional.
A esse respeito, a Constituio Federal estabeleceu, em seu artigo 5, 2, que os
direitos e garantias nela expressos no excluem outros decorrentes do regime e princpios por ela
adotados, e dos tratados internacionais de que o Brasil seja parte.
A despeito deste artigo, infelizmente, o Supremo Tribunal Federal, que a instncia mxima de interpretao da Constituio, entendeu at o presente momento que os tratados internacionais ratificados pelo Brasil ingressam no sistema jurdico como normas inferiores Constituio.15
Todavia, a recente Emenda Constitucional No. 45, sobre a Reforma do Judicirio
Brasileiro, publicada no Dirio Oficial da Unio em 31.12.04, acresceu um 3 ao
artigo 5, estabelecendo que Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Espera-se que com esse dispositivo se possa reforar e consolidar a argumentao e
interpretao da natureza e hierarquia constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos, h muito defendidas por constitucionalistas e internacionalistas com posies mais progressistas.
A propsito, nesse sentido, vale lembrar que, anterior Constituio de 88, a Carta
da Mulher Brasileira aos Constituintes j reivindicava a garantia de integrao, ao texto
constitucional, dos Tratados e Convenes internacionais dos quais o Brasil subscritor, que
consagrem os direitos fundamentais, humanos e sociais, entre os quais os que probem o tratamento discriminatrio, com exigibilidade do seu cumprimento.16
B. Plano Nacional
Constituio Federal
Aps 21 anos de ditadura, a promulgao da Constituio Federal, em 1988, representou o grande marco poltico-jurdico da transio democrtica e da institucionalizao
dos direitos humanos no pas.
15 MASSULA, Letcia & MELO, Mnica de. Esforos e atividades dirigidas a erradicar a violncia domstica contra as mulheres no Brasil. CLADEM, So Paulo, 2004 (disponvel no site: http://www.cladem.
com/portugues/regionais/Violenciadegenero/Projeto/index.asp)
16 PIMENTEL, Silvia. A Mulher e a Constituinte. Uma contribuio ao debate. Cortez Editora/EDUC, 2
edio, So Paulo, 1987, pg. 77.

89

Significou, ainda, no plano jurdico nacional, um marco, no tocante aos novos direitos
da mulher e ampliao de sua cidadania, fato esse que se deveu, principalmente, articulao
das prprias mulheres na Assemblia Nacional Constituinte, com a apresentao de emendas
populares que garantiram a incluso dos direitos da mulher, permitindo que o documento constitucional tivesse um perfil mais igualitrio.17
de se ressaltar que a participao das mulheres no processo constituinte foi algo
indito, de grandes propores e repercusses sem precedentes na histria poltico-jurdica
do pas.
Com o lema Constituinte pr valer tem que ter palavra de mulher, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher lanou a campanha Mulher e Constituinte, em 1985, a qual
mobilizou discusses e debates entre as mulheres, durante meses, por todo o pas, e resultou na elaborao da Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes, a qual foi entregue ao
Congresso Nacional no dia 26 de agosto de 1986, pelas mos de mais de mil mulheres.
No entender da jurista feminista Silvia Pimentel, poca, a Carta foi a mais ampla
e profunda articulao reivindicatria feminina brasileira. Nada igual, nem parecido. marco
histrico da prxis poltica da mulher, grandemente influenciada pela teoria e prxis feministas
dos ltimos 10 anos.18
E a Carta no se limitou s reivindicaes relacionadas somente s especificidades
das mulheres. Mostrou que as coloca dentro do contexto mais amplo das questes gerais que
interessam a todos, homens e mulheres. Ademais, apresentou propostas fossem para informar diretamente o texto constitucional, fossem para inspirar legislao complementar e
ordinria que deveria seguir-se nova Constituio. 19
Importa frisar que este momento histrico foi caracterizado por uma atuao forte dos movimentos feminista e de mulheres organizados em aliana com o Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher, que ocuparam todos os espaos pblicos de debate e
discusso no processo constituinte. As mulheres, organizadas em seus movimentos, estavam inteiramente voltadas e dedicadas a esse processo constituinte. O clima era de dedicao integral mesmo. Era um momento privilegiado em que o movimento, alm de
estar bem organizado e mobilizado, atuante, contava com um Conselho forte e tambm
atuante, o que efetivamente garantiu xito em suas aes. Essa atuao em parceria do
movimento com o Conselho no processo constituinte ficou publicamente caracterizado
como o lobby do batom. Vale dizer que, a participao da sociedade civil organizada,
17 MASSULA, Letcia & MELO, Mnica de.op.cit..
18 PIMENTEL, Silvia. Op. Cit., pg. 72.
19 Idem nota anterior, pg.73.

90

somada ao apoio de um rgo governamental fortalecido, veio garantir maior potencialidade e eficcia s aes pretendidas. A Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes foi
o smbolo de todo esse processo, talvez o maior e nico na histria do movimento de
mulheres brasileiro.
As mulheres marcaram, assim, a Constituio Federal de 1988. Cerca de 80%
de suas reivindicaes foram incorporadas ao texto constitucional. Poderamos dizer
que, em seus preceitos mais fundamentais, a Constituio Federal tem a cara da
mulher brasileira. E como documento jurdico e poltico das cidads e cidados brasileiros, a Constituio rompeu com um sistema legal fortemente discriminatrio em
relao mulher.
Assim, pela reivindicao das mulheres, no artigo 5, inciso I, a Constituio estabeleceu que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, e no inciso XLI
deste mesmo artigo, que a lei punir qualquer discriminao atentatria aos direitos e
liberdades fundamentais.
Na mesma linha, o princpio constitucional da igualdade contemplou-se tambm no mbito das relaes domsticas e familiares, trazendo consequncias no plano
da legislao infraconstitucional, em especial no campo do direito da famlia e penal.
Assim, as mulheres conseguiram garantir, no artigo 226 5 da Constituio que os
direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e
pela mulher.
Mais especificamente em relao ao tema da violncia, a principal conquista jurdica
das mulheres foi a incluso do 8 no artigo 226, estabelecendo que O Estado assegurar a
assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir
a violncia no mbito de suas relaes.
Sem dvida, este dispositivo constitucional significou um inegvel avano no marco
jurdico, fruto do desvelamento do tabu da violncia domstica que as mulheres foram fazendo em sua histrica luta, e fruto tambm da reivindicao que estava colocada na Carta
da Mulher Brasileira aos Constituintes, de que a lei deveria coibir a violncia na constncia
das relaes familiares.
O avano, entretanto, de alguma forma, e paradoxalmente, acabou contribuindo
para a invisibilizao da mulher no que se refere violncia, em especial no mbito privado, em que pese sejam as mulheres as grandes destinatrias deste tipo de violncia. Vale
dizer, a violncia contra a mulher, seja na esfera privada ou pblica, no foi explicitamente
tratada na Constituio, e acabou ficando diluda no pargrafo da violncia na famlia e
nos preceitos de tratamento igualitrio.
importante ressaltar, portanto, que a Constituio em nenhum momento fala es91

pecificamente sobre violncia contra a mulher, mas to somente em violncia nas relaes
familiares, no captulo inteiro que dedica famlia, criana e ao adolescente e ao idoso.20
Inobstante a grande conquista, talvez pudesse ser levantado como hiptese que um dos
reveses tenha sido o fato de que a prpria Carta da Mulher Brasileira, em seu tpico sobre
a famlia, tratou da violncia no mbito das relaes familiares, sem propor uma referncia
especfica mulher, e ainda, que em seu tpico especfico sobre violncia contra a mulher,
a Carta tenha se dirigido mais a reivindicaes relacionadas legislao infraconstitucional, mas que tranquilamente poderiam inspirar uma fomulao para o texto constitucional, o que infelizmente no ocorreu.
Todavia, nada disso desmerece a grande conquista e poder das mulheres em garantir a incluso desses temas to importantes na Constituio. Tratam-se apenas de
algumas hipteses e conjecturas que podem servir para justificar a ausncia de um dispositivo constitucional especfico sobre violncia contra a mulher tanto no mbito pblico
quanto privado.
E por certo, tambm, esta invisibilizao da violncia contra a mulher no texto constitucional est dentro de um contexto poltico e cultural bem mais amplo. Alm do que,
vale lembrar que, poca da Constituio Federal, ainda no tinham sido criadas nem a
Recomendao Geral No. 19 da CEDAW e nem a Conveno de Belm do Par, que tratam especificamente da violncia contra a mulher, o que, sem dvida, poderia ter mudado
o cenrio de elaborao do texto constitucional quanto a este tema.
Inobstante, para aquelas pessoas partidrias da interpretao de que os tratados internacionais de direitos humanos tm valor de norma constitucional, pode-se considerar
constitucionalizado o tema da violncia contra a mulher, tanto na esfera pblica quanto
privada, por fora da ratificao, pelo Brasil, da CEDAW e, especialmente, da Conveno
de Belm do Par, conforme j mencionado anteriormente.

20 Se por um lado a Constituio Federal no estabeleceu proviso especfica sobre violncia contra a mulher, diversas Constituies Estaduais o fizeram. Dentre as Constituies Estaduais, mencionam a preveno da violncia domstica Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Paraba, Paran, Tocantins e ainda a Lei
Orgnica do Distrito Federal. Outras mencionam medidas para prevenir essa espcie de violncia: Amap,
Bahia, Esprito Santo, Gois e Rio Grande do Sul. Destacam-se, ainda, as previses de criao de Delegacias
especializadas em casos de violncia contra a mulher (Amap, Bahia, Cear, Distrito Federal, Mato Grosso
do Sul, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Sergipe), de programas (Bahia, Gois, Par, Paran,
Rio Grande do Sul, So Paulo e Sergipe) para atendimento multi-disciplinar voltado a mulheres vtimas de
violncia e a instalao de alojamentos destinados a abrigar mulheres em situao de risco. (Bahia, Cear,
Distrito Federal, Mato Grosso, Paran, Piau, Rio de Janeiro e Tocantins). A Constituio do Estado do
Tocantins prev atendimento especializado mdico e psicolgico prestado pelo SUS mulheres vtimas de
estupro. Fonte: idem nota seguinte.

92

A Constituio Federal, pode-se dizer, est em plena sintonia com as convenes

internacionais de proteo aos direitos humanos e, com base nos princpios de igualdade,
no-discriminao e no-violncia, exigiu que toda legislao infraconstitucional civil, penal, trabalhista, etc. reformasse suas premissas e se adequasse a esse novo paradigma. Exigiu, tambm, a formulao de legislaes complementares para regulamentao de vrios
de seus preceitos, em especial do artigo 226 8.
Quanto a estes aspectos, examina-se a seguir as principais legislaes infraconstitucionais, no tocante ao que mudou e ao que no mudou, bem como a propostas de mudana em curso que afetam o tema da violncia contra a mulher.
Cdigo Civil
O Cdigo Civil que vigorou no Brasil at janeiro de 2003 datava de 1917, e era
repleto de normas que reproduziam esteretipos, preconceitos e discriminaes em relao
s mulheres. Em que pese tais dispositivos j pudessem ser considerados revogados por
fora da vigncia da nova Constituio desde 1988 e da CEDAW, tal entendimento no
era consensual.
Por no haver uma revogao explcita mas sim tcita, a aplicao ou no de dispositivos discriminatrios ficava a cargo do entendimento de cada juiz/a, vale dizer, se
interpretava ou no o Cdigo Civil de 1917 luz da Constituio Federal de 1988 e da
CEDAW. E isso era um problema concreto. Por exemplo, o Tribunal de Justia do Esprito
Santo, por unanimidade, em junho de 1998 (dez anos aps a Constituio), confirmou
sentena do juiz da Comarca de Alegre anulando casamento a pedido do marido, por desconhecer que sua mulher no era virgem.
A luta pela mudana do Cdigo Civil foi mais uma dentre tantas grandes lutas longas e contnuas do movimento feminista e de mulheres e, mais uma vez, deve-se muito a
estas as alteraes legais no que diz respeito ao tratamento igualitrio e no discriminatrio
em relao a mulheres e homens.
O Novo Cdigo Civil brasileiro, que foi aprovado em 2001 e entrou em vigncia
somente em 11 de janeiro de 2003, representou inegvel avano ao adequar a legislao
civil Constituio e CEDAW, em especial no que se refere ao princpio da igualdade e
no-discriminao entre homens e mulheres.
Inovou o Cdigo na medida em que eliminou normas discriminatrias de gnero, como, por exemplo, as referentes chefia masculina da sociedade conjugal; preponderncia paterna no ptrio poder e do marido na administrao dos bens do casal, inclusive
dos particulares da mulher; anulao do casamento pelo homem, caso ele desconhea o
93

fato de j ter sido a mulher deflorada; e deserdao de filha desonesta que viva na casa
paterna.21
Nesse sentido, o Cdigo Civil introduziu expressamente conceitos como o de direo
compartilhada, em vez de chefia masculina na sociedade conjugal; como o de poder familiar
compartilhado, no lugar da prevalncia paterna no ptrio poder; substitui o termo homem,
quando usado genericamente para se referir ao ser humano, pela palavra pessoa; permite ao
marido adotar o sobrenome da mulher; e estabelece que a guarda dos filhos passa a ser do cnjuge com melhores condies de exerc-la; e outros aspectos.22
O projeto do Novo Cdigo datava de 1975, e recebeu inmeros acrscimos ao longo
dos seus 26 anos de tramitao no Congresso at ser aprovado. No que diz respeito igualdade entre os sexos, marco desse processo foi o Novo Estatuto Civil da Mulher, elaborado
e apresentado presidncia do Congresso por Florisa Verucci e Silvia Pimentel, em 1981.
A proposta, fruto do debate feminista acerca da igualdade de gnero na lei civil, teve seu
contedo incorporado, quase na ntegra, em 1984, ao projeto que resultou aprovado.23
O novo Cdigo tambm respondeu Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes
que, desde 1986, reivindicava a plena igualdade entre os cnjuges no que diz respeito aos
direitos e deveres quanto direo da sociedade conjugal; administrao dos bens do casal,
responsabilidade em relao aos filhos, fixao do domiclio da famlia; ao ptrio poder.24
Assim, o Novo Cdigo avanou, mas ainda contempla alguns conceitos e valores
anacrnicos.
A ttulo exemplificativo, ressalta-se nos artigos 1.572 e 1.573, VI o fato de que conduta desonrosa possa ensejar ao de separao por parte de qualquer um dos cnjuges. Sob
a aparncia de uma neutralidade ideolgica quanto ao gnero, a expresso conduta desonrosa apresenta-se como passvel de ser atribuda a ambos os sexos. Contudo, tradicionalmente,
expresses alusivas honra e honestidade, em nossa legislao civil, esto carregadas de
conotaes pejorativas e discriminatrias quanto sexualidade das mulheres25.
Fere a dignidade da mulher o artigo 1.520 que permite o casamento, de quem ainda
no alcanou a idade nbil, para evitar imposio ou cumprimento de pena criminal. No
entender das juristas Silvia Pimentel, Letcia Massula e da autora deste texto, esse artigo relaciona-se extino da punibilidade (at ento) prevista no Cdigo Penal, aplicvel aos casos
21 ver MASSULA, Letcia & MELO, op.cit.
22 Idem nota anterior.
23 Idem nota anterior.
24 Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes, in PIMENTEL, Silvia. A Mulher e a Constituinte. Uma
contribuio ao debate. Cortez Editora/EDUC, 2 edio, So Paulo, 1987., pg. 74.
25 ver MASSULA, Letcia & MELO, Mnica de. op. cit.

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em que a vtima de delitos sexuais se casa com o agressor. A vtima teria a sua honra preservada pelo casamento. Mantm-se, assim, no novo Cdigo Civil, o tradicional papel destinado
mulher na sociedade: o casamento. Essa norma viola o princpio da igualdade e os direitos
humanos das mulheres ao atribuir ao casamento o carter reparador da violncia cometida,
sendo, ainda, fator gerador de impunidade.26
Ademais, anlises mais detalhadas demandariam observar como o tema da unio estvel se incorporou ao novo Cdigo Civil brasileiro, em especial no que se refere ao tema
da sucesso, e tambm cabe ressaltar que o tema das unies homoafetivas e demais questes
relacionadas aos direitos sexuais e reprodutivos ficaro de fora da nova normativa civil.
Cdigo Penal
No h no pas uma legislao especfica para tratar da violncia contra a mulher,
seja no mbito pblico e/ou no mbito privado. Os atos de violncia contra as mulheres,
assim, so tratados de forma mais genrica nos crimes previstos no Cdigo Penal brasileiro
e de acordo com algumas leis de carter mais procedimental, as quais se examinaro mais
adiante.
O Cdigo Penal brasileiro, institudo pelo Decreto Lei 2.848, de 1940, e sofreu
alteraes advindas da Reforma de sua Parte Geral, em 1984, pela Lei 7.209. A Parte Especial do Cdigo, que contm a descrio dos crimes e das penas, sustentou e espelhou,
durante esses ltimos 25 anos, uma sociedade patriarcal e machista da metade do sculo XX,
contendo inmeras discriminaes em relao s mulheres.27
Na anlise sobre o que mudou e (ainda) no mudou no Cdigo Penal em relao
violncia contra as mulheres, veremos que somente agora o ordenamento jurdico comea a
responder minimamente a algumas das principais reivindicaes por mudanas nesse campo,
desde a Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes. Nesse sentido, vislumbra-se um movimento de mudana que finalmente poder comear a extirpar do ordenamento jurdico
os principais dispositivos penais discriminatrios e em total desacordo com a Constituio
Federal de 1988, com a CEDAW e a Conveno de Belm do Par.
de se ressaltar, a propsito, que o governo federal, ao longo destes ltimos 25
anos, instituiu sucessivas Comisses para reformulao da Parte Especial do Cdigo
Penal, tendo resultado na elaborao de um Anteprojeto de Lei que avana em vrios
26 Idem nota anterior (a respeito deste tema ver tambm meno ao artigo 107 feita no item que trata do
Cdigo Penal neste artigo).
27 Idem nota anterior.

95

tpicos importantes para as mulheres, mas que, todavia, at hoje no foi apresentado
ao Congressos Nacional.
Quanto aos diversos projetos de lei que buscam alterar o Cdigo Penal no tocante a temas que afetam a violncia contra as mulheres, vale ressaltar que, em sua grande
maioria, estes foram e so fruto de propostas elaboradas por organizaes feministas e de
direitos humanos das mulheres e, muitas vezes, apresentadas por parlamentares aliadas/os
causa28.
Examine-se ento, a seguir, o que mudou, o que no mudou e o que deve mudar no
Cdigo Penal no tocante violncia contra as mulheres.
Em relao Parte Geral do Cdigo Penal vale destacar a seguir, como positivas, a
alterao relativa ao artigo 61, sobre circunstncias que agravam a pena de qualquer delito,
e a iminente revogao dos incisos VII e VIII do artigo 107, os quais tratam de hipteses
de extino da punibilidade para o agressor de delitos sexuais (ou seja, apesar do crime
cometido, o agressor no ser punido).
O art. 61 do Cdigo Penal estabelece que, entre outras inmeras circunstncias,
sempre agravam a pena, quando no constituem ou qualificam o crime, ter o agente cometido o crime: a) contra ascendente, descendente, irmo ou cnjuge; b) com abuso de
autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade.
A Lei n 9.318, de 05 de dezembro de 1996, acrescentou a alnea h a este inciso, incluindo como circunstncia agravante da prtica de todo e qualquer delito, o fato de ser
cometido contra mulher grvida.
Recentemente, por fora da aprovao do Projeto de Lei No. 117/2003, o qual foi
sancionado pelo Presidente da Repblica em 29 de maro de 2005, ficaram revogados os
incisos VII e VIII do artigo 107 na Parte Geral do Cdigo, os quais representavam uma
28 Para fins deste artigo, far-se-, por diversas vezes, meno privilegiada ao Projeto de Lei (PL) 117, de
2003, originalmente de iniciativa da Deputada Iara Bernardi, que recentemente foi aprovado no Congresso
Nacional, trazendo importantes alteraes no Cdigo Penal no que se refere aos delitos sexuais e que aguarda
sano presidencial, tendo sido acompanhando e influenciado pelo trabalho do movimento de mulheres.
Este projeto aguarda atualmente a sano presidencial para entrar em vigor. Tambm se far meno ao
Projeto de Lei 1308, de 2003, que atualmente tramita na Cmara dos Deputados em regime de prioridade,
e que j foi aprovado pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC), com o substitutivo
de seu relator Antonio Carlos Biscaia. O referido projeto altera, acrescenta e revoga dispositivos do Cdigo
Penal, fundamentalmente no que se refere a delitos sexuais. Este projeto foi originariamente apresentado
Comisso de Legislao Participativa (CLP) por meio de Sugesto (SUG 78/2002) de duas organizaes
feministas (AGENDE e IP/CLADEM-Brasil), com parecer favorvel da Deputada Luiza Erundina, e que,
ao ser apreciada como PL 1308/03 pela CCJC, teve vrias de suas previses incorporadas ao substitutivo
do relator, mas tambm muitas outras importantes que foram rejeitadas ou que no foram integralmente
incorporadas.

96

profunda discriminao e violncia contra as mulheres, que violavam a CEDAW, a Conveno de Belm do Par e a Constituio. O art. 107, nestes incisos, estabelecia que, nos crimes
contra os costumes (delitos sexuais), extinguia-se a punibilidade pelo casamento do agente
com a vtima (inciso VII) e pelo casamento da vtima com terceiro, se cometidos sem violncia
real ou grave ameaa e desde que a ofendida no solicitasse o prosseguimento do inqurito
policial ou da ao penal no prazo de 60 (sessenta) dias a contar da celebrao (inciso VIII).
Tais incisos no estavam baseados no princpio da igualdade e no respeito dignidade da mulher enquanto pessoa, mas, sim, na honra da famlia patriarcal. Os crimes sexuais
atingem a integridade fsica, psquica e moral da vtima, e o casamento desta com terceiro ou
com seu agressor no repara o dano sofrido. Mesmo com a Reforma da Parte Geral do Cdigo
Penal em 1984, permaneceram vigentes estas causas que deixam de punir crimes sexuais. O
pressuposto para este benefcio consiste no fato da vtima ter sua honra preservada/reparada
por meio do casamento, seja com o ru, seja com outrem em determinados casos.29
A revogao destes incisos em nosso ordenamento representa um avano inegvel na
luta do movimento feminista e de mulheres.
Em relao Parte Especial do Cdigo Penal so vrios os artigos a mencionar.
Neste tpico, a anlise da lei penal sobre violncia contra as mulheres foca-se, naturalmente, sob a perspectiva dos delitos cometidos contra as mulheres, vale dizer, das mulheres
na qualidade de vtimas de delitos. Contudo, em alguns casos, a anlise tambm se faz sob a
perspectiva das mulheres como autoras de delitos, quando so criminalizadas com base em
preceitos discriminatrios, violando a CEDAW, a Conveno de Belm e a Constituio.
Sob o Ttulo I Dos crimes contra a pessoa, no Captulo I Dos crimes contra a
vida, o aborto criminalizado no Cdigo Penal, nos termos dos artigos 124 a 127, sendo
excepcionalmente permitido, nos termos do artigo 128, quando praticado por mdico,
desde que no haja outro meio de salvar a vida da gestante (inciso I), ou se a gravidez
resultado de estupro e o aborto precedido do consentimento da gestante, ou, quando esta
for incapaz legalmente, pelo consentimento de seu representante legal (inciso II).
Sem dvida, a criminalizao do aborto fere os princpios de igualdade e no-discriminao, bem como os direitos vida, liberdade, segurana, sade, autonomia, autodeterminao, entre tantos outros previstos na CEDAW, na Conveno de Belm do Par e
na Constituio.
A ilegalidade do aborto coloca em risco a vida e a sade das mulheres - em especial
das pobres, negras e jovens - na medida em que se vem obrigadas a recorrer prtica do

29 Ver CEDAW: Relatrio Nacional Brasileiro. Op. cit. e MASSULA, Letcia & MELO, Mnica de. op. cit.

97

aborto de forma clandestina e insegura, pois no se lhes garante um atendimento mdico

nos servios de sade pblica ou privada.
A propsito, em sua Recomendao Geral No. 24, de 1999, sobre a interpretao do
artigo 12 da CEDAW, referente sade da mulher, o Comit CEDAW j se manifestou no
sentido de que o acesso mulher a uma adequada ateno mdica tropea tambm em outros
obstculos, como as leis que penalizam certas intervenes mdicas que afetam exclusivamente a
mulher e castigam as mulheres que se submeteram a tais intervenes. Nesse sentido, recomenda, que, na medida do possvel, deveria emendar-se a legislao que castigue o aborto, a fim de
abolir as medidas punitivas impostas s mulheres que tenham se submetido a abortos.30
Alis, este compromisso o Brasil j tinha assumido em 1995, na IV Conferncia
Mundial da Mulher da ONU, ao firmar a Declarao e a Plataforma de Ao de Beijing
que, em seu pargrafo 106.k, expressou o acordo dos Estados em considerar a possibilidade
de reformar as leis que prevem medidas punitivas contra as mulheres que tenham sido submetidas a abortos ilegais.
Tambm vale lembrar que, em 2003, por ocasio do exame do Relatrio Brasileiro
pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - o qual monitora o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - recomendou-se ao Brasil que
empreenda medidas legislativas e outras, incluindo a reviso de sua legislao atual, a fim de
proteger as mulheres dos efeitos do aborto clandestino e inseguro e assegure que as mulheres no
recorrem a tais procedimentos prejudiciais31.
A manuteno da criminalizao do aborto viola, tambm, assim, os deveres estabelecidos na CEDAW e na Conveno de Belm do Par, na medida em que no se elimina
de sua legislao preceitos que discriminem ou tolerem a violncia contra as mulheres.
Em que pese o acima exposto, e a existncia de inmeros projetos de lei, no houve
nenhuma mudana jurdica em relao ao aborto desde 1940 - nem para melhor, nem
para pior - dada a complexa polmica e os inmeros embates polticos, ticos, jurdicos, religiosos e sociais que se tm feito ao longo destes anos sobre o tema. Embates que tomam a
cena, principalmente, a cada vez que se pe em pauta a votao de um projeto, envolvendo
a manifestao pblica e a presso poltica de diversos segmentos da sociedade, com destaque para o movimento feminista e para os setores religiosos. A propsito, o Anteprojeto
do Executivo que deixou de ser apresentado previa a diminuio das penas e ampliava os
permissivos legais do artigo 128.
30 Recomendao adotada no 20 perodo de sesses do Comit CEDAW, em 1999.
31 OBSERVAES CONCLUSIVAS do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Brasil,
23/05/2003, doc E/C.12/1/Add.87.

98

Atualmente, o tema do aborto tem estado em polmica evidncia no cenrio poltico-jurdico nacional em virtude da Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental
da Constituio Federal (ADPF) quanto antecipao de parto em casos de anencefalia
(ausncia ou m formao do crebro do feto), a qual se encontra sub judice no Supremo
Tribunal Federal (STF). Pretende-se garantir, com esta ao, que no se considere tais casos como aborto, j que no h possibilidade de vida extra-uterina, bem como que as mulheres grvidas de fetos anenceflicos possam interromper a gravidez sem necessidade de
autorizao judicial32. Liminar favorvel concedida pelo Ministro Marco Aurlio de Melo,
do STF, acabou sendo revogada pelo Plenrio do STF. Aguarda-se, agora, o julgamento da
admissibilidade e do mrito da ao que, se favorvel, beneficiar todas as mulheres nesta
situao.
Tambm se encontra em evidncia o tema pelo fato do governo federal assumir
firmemente as diretrizes da Ia. Conferncia Nacional de Mulheres para o Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres, a qual recomendou a descriminalizao e legalizao do aborto. Nesse sentido, o governo federal est formando uma Comisso Tripartite (Executivo,
Legislativo e Sociedade Civil) para revisar a legislao punitiva do aborto e apresentar um
projeto de lei para enviar ao Congresso Nacional, cumprindo assim com a Plataforma de
Ao de Beijing, com os tratados internacionais de direitos humanos e com as diversas
recomendaes j mencionadas.
O tema, sem dvida, mereceria maiores explanaes e reflexes. Mas seria impossvel refletir a luta poltico-jurdica e social do movimento feminista de mulheres no tocante
ao tema do aborto nestes ltimos 25 anos. E nem seria o caso de faz-lo aqui. Por agora
basta ressaltar que movimento feminista brasileiro segue - e seguir - liderando a ao poltica de articulao e dilogo com o governo e com diferentes segmentos da sociedade, em
especial, por meio das Jornadas Brasileiras pelo Direito ao Aborto Legal e Seguro, rumo
descriminalizao e legalizao do aborto.
Sob o Ttulo Dos crimes contra a pessoa, no Captulo III Da periclitao da vida
e da sade, o art. 134 estabelece que crime expor ou abandonar recm-nascido, para
ocultar desonra prpria, com pena de deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. Se do
fato resulta leso corporal de natureza grave a pena de 1 (um) a 3 (trs) anos e se resulta
a morte de 2 (dois) a 6 (seis) anos. A motivao para a prtica deste delito, ocultar desonra
prpria, est alicerada em preceitos sociais discriminantes, que representam controle da sexualidade e reproduo da mulher. O critrio subjetivo em questo atinge apenas as mulheres,
32 A ADPF foi apresentada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores da Sade, com a assessoria da
ANIS.

99

nicas passveis de desonra, decorrente de sua conduta sexual. Nos tempos atuais no faz sentido
esse dispositivo, uma vez que refora a idia de honra da mulher atrelada sua conduta sexual
e reproduo.33
O Projeto de Lei 1308/03 em tramitao no Congresso Nacional, acata a sugesto
de uma proposta feminista e tambm prope a revogao deste artigo. interessante ressaltar, todavia, que em sua justificativa, o relator no incorpora a argumentao de que se
trata de discriminao contra a mulher, mas sim a de que: Segundo a doutrina especializada, os sujeitos ativos deste crime s podem ser a me que concebeu extra matrimonium e o pai
adulterino ou incestuoso. Este tipo penal constitui forma privilegiada em relao ao abandono
de incapaz. A base do privilgio o objetivo do autor do crime de ocultar a desonra, que poca
da concepo do diploma penal refletia o grau de intolerncia social com os filhos gerados fora
do matrimnio. A Constituio Federal de 1988 probe a discriminao entre filhos (art. 227,
6), reflexo dos valores sociais que hoje permeiam a nossa sociedade, no sendo concebvel que
a maternidade ou a paternidade possam desonrar algum, em qualquer circunstncia.
Ainda sob o Ttulo I Dos crimes contra a pessoa, tem-se no Captulo II Das leses corporais, o artigo 129, caput e seus pargrafos, que tratam das diversas modalidades
de leses e suas penas. A leso corporal consiste em ofender a integridade corporal ou a
sade de algum e pode ser de natureza leve (caput), grave (1), gravssima ( 2) e at
resultar em morte ( 3), sendo prevista tambm a leso corporal na sua forma culposa
( 6). Com o advento da Lei 9099/95, se submetem a procedimento penal especfico de
competncia dos Juizados Especiais Criminais as leses corporais dolosas (intencionais)
leves, com pena de 3 meses a 1 ano de deteno, e as leses corporais culposas (no intencionais), com pena de 2 meses a 1 ano. Quanto s implicaes deste procedimento para
as mulheres nestes crimes, este ser objeto de anlise mais adiante, em tpico especfico
sobre a Lei 9099/95.
No se trata aqui de nenhum contedo de artigo com teor discriminatrio. Trata-se
sim de ressaltar que a leso corporal, em especial a de natureza leve, um dos crimes que
mais se pratica contra as mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares. Portanto, importante apontar que, por fora da Lei 10.886, promulgada em junho de 2004,
foram acrescidos dois pargrafos ao artigo 129 do Cdigo Penal, para incluir, sob o ttulo
de violncia domstica, o seguinte: 9o Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda,
prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: Pena - de-

33 Idem nota 31.

100

teno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano; 10. Nos casos previstos nos 1o a 3o deste artigo, se
as circunstncias so as indicadas no 9o deste artigo, aumenta-se a pena em 1/3 (um tero).
Quando se aprovou essa lei, criou-se todo um discurso pblico no sentido de que o
Cdigo Penal, a partir de ento, criminalizava a violncia domstica. Em que pese tratar-se
de uma mudana positiva, a referida alterao, em realidade, apenas visibilizou a ocorrncia do crime de leso corporal no mbito domstico e familiar, e determinou o aumento da
pena quando de sua ocorrncia. No produz nenhuma mudana significativa ou de fundo
no tratamento do tema que justifique a denominao atribuda pela lei, a qual considera essa
alterao pontual como tipificao da violncia domstica no Cdigo Penal. Vale dizer, o
Cdigo passa a denominar a violncia domstica como delito apenas na situao especfica
de leso corporal, sem estend-la aos demais crimes. uma compreenso bastante reduzida
e no expressa o que de fato poderia ser normatizado em relao violncia domstica como
delito especfico no Cdigo Penal. Tampouco modifica o procedimento a ser aplicado, o da
Lei 9099/95, que to inadequado tem sido para tratar da violncia domstica contra as mulher, como se ver na anlise em tpico especfico mais adiante.
de se ressaltar que o projeto de lei 117/2003, recentemente sancionado pela Presidncia da Repblica, previu para os crimes de sequestro e crcere privado (artigo 148 do
Cdigo Penal), que a pena de recluso de dois a cinco anos poder ser tambm aplicada
nos casos em que a vtima for companheira do agente e se o crime for praticado contra
menor de 18 anos e, ainda, se o for praticado com fins libidinosos.
no Ttulo VI Dos crimes contra os costumes, que abarca os delitos sexuais, que
vamos encontrar as maiores prolas jurdicas da discriminao e violncia contra as mulheres
que tm vigorado em nosso Cdigo Penal nesses ltimo 65 anos, a comear pela prpria nomenclatura do ttulo. Vale dizer, em primeira e ltima instncia, o bem jurdico a ser protegido e tutelado nos crimes sob este ttulo a moral pblica e os bons costumes da sociedade.
A mudana deste ttulo uma reivindicao antiga das feministas e do movimento
de mulheres. A propsito, a Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes j expressava
como princpio a ser garantido pela lei, no tocante violncia, a considerao do crime
sexual como crime contra a pessoa e no como crime contra os costumes, independentemente
de sexo, orientao sexual, raa, idade, credo religioso, ocupao, condio fsica ou mental ou
convico poltica. Lembre-se tambm que o Anteprojeto que no foi encaminhado ao
Congresso previa a mudana deste ttulo para Dos crimes contra a Dignidade Sexual.
Em que pese a existncia destas e de outras reivindicaes legais neste sentido, o Cdigo
Penal mantm esta terminologia, indiscutivelmente discriminatria em relao s mulheres. Com referncia ao tema, o Senado Federal aprovou, recentemente, em 01 de maro
de 2005, o PL 253/04, propondo que este ttulo Crimes contra os costumes passe a se
101

denominar como Crimes contra a liberdade e o desenvolvimento sexual. O tema segue

em apreciao no Congresso Nacional.
Os delitos de estupro e atentado violento ao pudor esto tratados, neste ttulo, sob
o Captulo I Da liberdade sexual, respectivamente nos artigos 213 e 214. Configura o
estupro constranger mulher conjuno carnal, mediante violncia ou grave ameaa, sendo
conjuno carnal a penetrao de pnis na vagina. Portanto, a lei s considera como autor
do estupro o homem e como vtima a mulher. O atentado violento ao pudor, por sua vez,
configura-se em constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a praticar ou permitir que com ele se pratique ato libidinoso diverso da conjuno carnal. Em outras palavras,
considerado como toda ao ou relao sexual diversa do estupro, podendo ter como
autor e vtima tanto o homem quanto a mulher.
Ambos possuem a mesma pena, a qual foi aumentada para recluso de 6 a 10 anos,
por fora da Lei 8.072, de 25 de julho de 1990, a chamada Lei de Crimes Hediondos. So
considerados hediondos quando praticados tanto na sua forma simples quanto qualificada
(por fora da Lei 8.930, de 1994), e tanto quando h consumao do crime ou tentativa
de pratic-lo. Por serem crimes hediondos, os autores destes crimes no podem se beneficiar de anistia, graa e indulto, nem de fiana e liberdade provisria. A pena dever ser
cumprida integralmente em regime fechado e, em caso de condenao, o/a juiz/a decidir
fundamentadamente se o/a ru/r poder apelar em liberdade.
A Carta da Mulher Brasileira tinha reivindicado que a lei no dar tratamento nem
prever penalidade diferenciados aos crimes de estupro e atentado violento ao pudor, como de
fato ocorre na lei penal. Com o fim de garantir o reconhecimento e a punio aos casos estupro no nas relaes domsticas e familiares, e em especial no matrimnio, a Carta havia
proposto tambm considerar como estupro qualquer ato ou relao sexual forada, independente do relacionamento do agressor com a vtima, de ser essa ltima virgem ou no, ou do local
em que ocorra, mas no houve nenhuma incluso expressa neste sentido no Cdigo.
Vale ressaltar que se encontra sob a anlise da Comisso de Justia e Cidadania da
Cmara dos Deputados o Projeto de Lei 4543/04 em apenso ao PL 6824/02 (do Senado),
que prope a adoo de ao penal pblica incondicionada para crimes de estupro e tramitao em segredo de justia. Atualmente o delito de estupro processado, via de regra,
em segredo de justia e mediante ao penal privada (art. 225, caput); em alguns casos, por
ao penal pblica condicionada representao da vtima ou, se incapaz, de seu representante legal (art. 225, prrafo 1, I e prrafo 2) e, em outros, por ao penal pblica incondicionada (art, 225 pargrafos 1, II). O Projeto de Lei prope que a ao penal contra
o acusado passe a ser processada, sempre, independentemente da denncia e da vontade
da vtima. O tema sem dvida delicado, e merece ser objeto de uma anlise mais detida,
102

que leve em conta tanto o sub-registro de denncias de violncia sexual como os aspectos
envolvidos na deciso das vtimas de no denunciar. Infelizmente, h que se levar em considerao a realidade reinante, na qual o processamento de uma ao penal relativa violncia
sexual freqentemente impe vtima exposio a um sistema de justia discriminatrio que,
ao invs de julgar o agressor, julga a adequao da conduta da vtima ao esteretipo de mulher
honesta. 34 importante tambm resguardar vtima a sua autonomia no desejo de denunciar ou no a violncia sofrida nesses casos.
No que diz respeito a delitos sexuais discriminatrios, o Cdigo Penal de 1940
estabelecia:
Posse sexual mediante fraude
Art. 215. Ter conjuno carnal com mulher honesta, mediante fraude:
Pena - recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos
Pargrafo nico. Se o crime praticado contra mulher virgem, menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze) anos Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos
Atentado ao pudor mediante fraude
Art. 216. Induzir mulher honesta, mediante fraude, a praticar ou permitir que com
ela se pratique ato libidinoso diverso da conjuno carnal:
Pena - recluso, de 1 (um) a 2 (dois) anos
Pargrafo nico. Se a ofendida menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (catorze) anos:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos
Rapto violento ou mediante fraude.
Art. 219. Raptar mulher honesta, mediante violncia, grave ameaa ou fraude, para
fim libidinoso:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
Nos artigos mencionados, a discriminao estava presente no requisito de mulher
honesta da vtima para a configurao desses crimes, cuja conotao refere-se, sem dvida,
ao exerccio da sexualidade pela mulher. O conceito de mulher honesta, outrora utilizado
em nossa sociedade, hoje j no mais faz sentido. No cabe subjugar o discernimento da mu34 Sobre a prevalncia no Brasil do que as autoras chamaram de princpio in dubio pro stereotipo, ver: PIMENTEL, Silvia, SCHRITZMEYER, Ana Lcia & PANDJIARJIAN, Valria. Estupro: crime ou cortesia?
Abordagem sciojurdica de gnero. Sergio Antonio Fabris Editor, Porto Alegre, 1998. Fonte: Agncia Cmara
e Circular eletrnica: violencia de gnero, do CLADEM, edio de janeiro de 2005.

103

lher em relao a condutas sexuais, considerando-a passvel de ser ludibriada ou induzida a

pratic-las. Tais dispositivos no se coadunam com os valores sociais predominantes e violam o
princpio da igualdade, ferem a autonomia e liberdade da mulher em relao sua vida sexual,
possibilitando, ainda, que injustias venham a ser cometidas em relao aos potenciais rus.
Vale dizer ainda que tal conceito no aplicvel pela lei aos casos em que homens e meninos
figuram como vtimas.35
A propsito, a Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes j propunha que ser
eliminada da lei a expresso mulher honesta.
Felizmente, o Projeto de Lei 117/2003, sancionado pela Presidncia da Repblica
em maro de 2005, revogou o artigo 219 referente ao rapto violento ou mediante fraude.
No que diz respeito aos artigos. 215 e 216, embora no os tenha revogado na ntegra, retirou a qualificao de mulher honesta que maculava o dispositivo legal.
Em que pese no tenha havido pelo projeto a revogao integral dos artigos 215 e
216, conforme pretendido pelas propostas feministas, extremamente positiva a retirada
da expresso mulher honesta, representando uma histrica vitria das mulheres rumo
mudana legal neste sentido.
Ainda, sob o mesmo Ttulo Dos Crimes contra os Costumes, no Captulo Da
Seduo, o art. 217 do Cdigo considerava como crime de seduo o seguinte: seduzir
mulher virgem, menor de 18 (dezoito) anos e maior de 14 (catorze) anos, e ter com ela conjuno carnal, aproveitando-se de sua inexperincia ou justificvel confiana, com pena de
recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos. O crime de seduo requer que a vtima seja virgem
para que seja configurado. Como ocorre com os outros artigos, trata-se de dispositivo fundado
em preconceitos e esteretipos, ao relegar mulher personalidade passvel de tutela, considerando-a capaz de ser ludibriada em funo de sua inexperincia ou justificvel confiana.
Ressalte-se ainda o quesito virgindade como condio indispensvel vtima. Fica evidente em
tal dispositivo o cerceamento liberdade sexual das mulheres. A conduta aqui tipificada justificava-se, em outras pocas, pois era utilizada muitas vezes mediante a promessa de casamento
vtima por parte do agressor36.
Com a aprovao e sano do Projeto de Lei 117/2003, o referido artigo 217 foi
revogado, representando mais uma vitria do movimento feminista e de mulheres rumo
eliminao das discriminaes de gnero em nosso Cdigo Penal.
Ainda no Ttulo Dos Crimes contra os Costumes, no Captulo Do Rapto, o
35 Ver CEDAW: Relatrio Nacional Brasileiro. Op. cit. e MASSULA, Letcia & MELO, Mnica de.
op. cit.
36 Idem nota anterior.

104

Cdigo Penal previa os seguintes artigos referentes ao rapto consensual e dispositivos

correlatos:
Art. 220. Se a raptada maior de 14 (catorze) anos e menor de 21 (vinte e um), e o
rapto se d com seu consentimento:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos
Art. 221. diminuda de um tero a pena, se o rapto praticado para fim de casamento, e de metade, se o agente, sem ter praticado com a vtima qualquer ato libidinoso,
a restitui liberdade ou a coloca em lugar seguro, disposio da famlia.
Art. 222. Se o agente, ao efetuar o rapto, ou em seguida a este, pratica outro crime
contra a raptada, aplicam-se cumulativamente a pena correspondente ao rapto e a cominada ao outro crime.
No faz sentido a existncia do delito de rapto consensual. Se consensual, no h que ser
considerado rapto, pois trata-se de ato que contou com a vontade e consentimento de ambos. Ao
considerar crime o rapto consensual, o Cdigo pressupe a posio subalterna da mulher na sociedade, desconsiderando sua autonomia e a validade de seu consentimento e de sua vontade. Fere a
liberdade e autonomia das mulheres, relegando-as condio de tuteladas, desconsiderando a sua
vontade e no levando em conta a igualdade nas relaes entre homens e mulheres. 37
Com a aprovao do Projeto de Lei 117/2003 foram revogados todos os artigos
acima mencionados, atendendo-se, pois, s reivindicaes dos movimentos feminista e de
mulheres.
Ainda no que se refere aos delitos sexuais, o Projeto de Lei 117/2003 aumentou de
metade a pena se o agente que pratica o crime ascendente, padrasto ou madrasta, tio,
irmo, cnjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor ou empregador da vtima ou por
qualquer outro ttulo tem autoridade sob ela. Antes a pena era aumentada somente de
Quarta parte, e no se previa a figura de compaheiro ou da madastra, por exemplo.
Concluindo o rol de delitos discriminatrios que eram previstos no Cdigo Penal,
no Ttulo Dos Crimes contra a Famlia, no Captulo Dos Crimes contra o Casamento,
o art. 240 estabelecia ser crime cometer adultrio, com pena de deteno, de 15 (quinze)
dias a 6 (seis) meses, incorrendo na mesma pena o co-ru. Sob a alegao de adultrio da
37 Idem nota anterior.

105

mulher muitos homens foram - e alguns continuam sendo - absolvidos por jris populares e
tribunais da prtica de agresses e assassinatos contra suas esposas (e tambm companheiras,
ex-companheiras, namoradas, ex-namoradas, etc.) com fundamento na polmica e absurda tese
jurdica da legtima defesa da honra, construda por juristas e ainda, por vezes, sustentada e
aceita em nossos tribunais. A legtima defesa que, segundo o artigo 23 do Cdigo Penal, uma
das causas excludentes da ilicitude do ato, protege todo e qualquer bem jurdico, inclusive a
honra. Contudo, a honra conjugal, alegada nessa tese, no faz sentido, seja pela discriminao
e controle da sexualidade da mulher em si, seja porque no h honra conjugal a ser protegida,
na medida em que honra atributo prprio e pessoal.38
A Carta da Mulher Brasileira tambm j reivindicava que ser retirado da lei o crime
de adultrio.
Finalmente, com a aprovao e sano presidencial do projeto de lei 117/2003 foi
revogado da legislao penal o crime de adultrio, representando talvez o maior de todos
os avanos simblicos e histricos na luta do movimento feminista e de mulheres brasileiros no que diz respeito s reformas do Cdigo Penal brasileiro. Foram precisos 65 anos
para eliminar o adultrio do Cdigo Penal brasileiro.
Com a aprovao e sano do Projeto de Lei 117/2003, o nome do Captulo V do
Ttulo VI do Cdigo Penal, passa de Do Lenocnio e do Trfico de Mulheres para Do
Lenocnio e do Trfico de Pessoas. Atendendo s reivindicaes feministas, o crime de
mediao para servir a lascvia de outrem (art. 227 do Cdigo Penal) passa a incluir o
cnjuge ou companheiro como agentes do crime (ao invs de referir-se apenas ao marido).
Isso porque, tanto o homem quanto a mulher podem ser sujeitos ativos como sujeitos passivos
do crime de mediao para servir a lascvia de outrem. Assim, no caso do 1, ou seja, da figura
qualificada pela autoridade do agente, devem constar no somente a mulher e da o acerto
de se substituir marido por cnjuge como o companheiro, dado que a unio estvel, para
alm de comum em nossos dias, reconhecida em nvel constitucional (art. 226, 3) e em
nvel infraconstitucional (art. 1723 e segs. do Cdigo Civil de 2002).
O artigo 231 do Cdigo Penal, que antes tratava do trfico de mulheres, mediante
a aprovao e sano do Projeto de Lei 117/2003, agora destina-se a tipificar o trfico
internacional de pessoas, acrescentando-se s penas de recluso a multa como penalidade em todos os casos em que se promova, intermedie ou facilite a entrada, no territrio
nacional de pessoa que venha exercer a prostituio ou a sada de pessoa para exerc-la
38 Idem nota anterior. A respeito do tema da legtima defesa da honra consultar PIMENTEL, Silvia, PANDJIARJIAN, Valria & BELLOQUE, Juliana. LEGTIMA DEFESA DA HONRA. Ilegtima impunidade de
assassinos - Um estudo crtico da legislao e jurisprudncia na Amrica Latina (mimeo), So Paulo, 2004.

106

no estrangeiro. Cria-se, ainda, um novo artigo, o 231-A, tipificando o trfico interno de

pessoas, que pune com recluso de 3 a 8 anos quem promover, intermediar ou facilitar,
no territrio nacional, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o
acolhimento da pessoa que venha exercer a prostituio. Em ambos os casos o Cdigo
Penal prev que a pena de recluso de 4 a 10 anos se a vtima maior de 14 e menor de
18 anos, ou se o agente seu ascendente, descendente, cnjuge ou companheiro, irmo,
tutor ou curador ou pessoa que esteja confiada para fins de educao, de tratamento ou de
guarda. E se h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude, a pena de recluso de 5
a 12 anos, e multa.
Por fim, em relao ao Cdigo Penal houve uma mudana relevante que foi a tipificao do assdio sexual. Em 16 de maio de 2001 foi publicada a Lei n.10.224 e o assdio
sexual passou a ser crime, integrando o Cdigo Penal como Art. 216-A, com o seguinte
teor: Constranger algum com o intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua condio de superior hierrquico ou ascendncia inerentes ao exerccio
de emprego, cargo ou funo. Pena - deteno de 1 (um) a 2 (dois) anos.
Como o assdio sexual no constava expressamente do Cdigo, quando uma Delegacia
de Polcia recebia uma denncia em que algum (normalmente as mulheres) era constrangido a
manter relaes sexuais para se manter no emprego, conseguir uma promoo ou era ameaado
caso no concordasse com a chantagem, nem sempre era tratada com a devida importncia. Ou
seja, algumas vezes, na Delegacia se fazia um esforo para enquadrar essa conduta em outros
crimes, como o constrangimento ilegal, ameaa, perturbao da tranqilidade. Em outras se
desencorajava a pessoa a procurar uma resposta do Poder Pblico.
Com a aprovao da lei, espera-se que as empresas que antes eram omissas ou at toleravam o assdio no trabalho passem a se preocupar com essa questo e a encarem como uma
de suas obrigaes para manter um meio ambiente de trabalho saudvel e ajam de forma
preventiva, discutindo cdigos de conduta e outras estratgias com seus funcionrios para que o
ambiente de trabalho se torne mais igualitrio e pacfico. 39
Importa frisar que a criminalizao do assdio sexual tambm representa uma conquista do movimento de mulheres, que h muito propugnava por uma lei sobre o tema. Na
verdade, propugnava-se no somente pela criminalizao, seno por uma norma mais ampla,
que estabelecesse medidas preventivas e educativas. De toda forma, a deputada Iara Bernardi,
autora do PL que resultou na referida lei, manifestou expressamente em sua justificativa, por
exemplo, textos e estudos realizados pelo CLADEM-Brasil a respeito do tema.

39 MASSULA, Letcia & MELO, Mnica de. op. cit.

107

A par do significado positivo que representa a criminalizao do assdio sexual, no

existe nenhuma avaliao do impacto que esta legislao punitiva tem na prtica, em especial se considerarmos a dificuldade que as mulheres enfrentam para denunciar os casos
e fazer prova dos mesmos.
Por fim vale lembrar que os assassinatos de mulheres no recebem nenhum tratamento especfico por parte do Cdigo Penal, seno que so tratados como qualquer outro
crime de homicdio, sem levar em conta a perspectiva de gnero, das relaes desiguais de
poder que envolvem estes crimes. Nem mesmo para fins de dados estatsticos possvel
contar com registros adequados sobre as circunstncias dos homicdios praticados contra
mulheres no pas. Esse um tema que requer maiores desenvolvimentos, estudos e pesquisas para ser melhor enfrentado no plano da legislao e das polticas pblicas. Tanto no
Brasil quanto nos demais pases da Amrica Latina, o femicdio tem aumentado significativamente e o aparelho policial e judicial, enfim, o sistema de segurana pblica e justia
no tem dado conta da problemtica.
Legislaes, normas e procedimentos afins
Quanto s legislaes, normas e procedimentos afins ao tema da violncia contra a
mulher, ver-se- algumas mudanas de pouco impacto no tema, porm outras que incidiram profundamente na temtica.
Com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente passou a ser expressamente prevista a possibilidade de que - em casos de maus-tratos, opresso ou abuso sexual
pelo pais ou responsveis - a autoridade judicial determine medida cautelar de afastamento
do agressor da moradia comum (art. 130 de la Lei 8.069/90).
Ressalte-se tambm a aprovao da Lei 9.455, de 07 de abril de 1997, que define os
crimes de tortura e dispe, no inciso II do artigo 1, que constitui crime de tortura submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave
ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou
medida de carter preventivo. A pena aumentada quando o crime cometido contra
gestante (artigo 1, 4, II). Esta Lei no foi criada com a inteno especfica de proteger
a mulher vtima de violncia domstica, porm pode vir a ser utilizada neste sentido.
Mais ainda diretamente relacionada ao tema, a Lei 9.520, de 27 de novembro de
1997, revogou o artigo 35 e seu pargrafo nico do Decreto-lei No. 3.689/41 (Cdigo
de Processo Penal) referente ao exerccio do direito de queixa pela mulher. Tal artigo
dispunha que a mulher casada no poderia exercer o direito de queixa (denunciar e iniciar
processo contra o agressor em caso de crimes de ao penal privada, como o estupro, por
108

exemplo) sem o consentimento do marido, salvo quando estivesse dele separada ou quando a queixa fosse contra ele. Nesse sentido, a aprovao desta Lei veio contemplar a reivindicao das mulheres que j na Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes propugnava
como princpio que A mulher ter plena autonomia para registrar queixas, independentemente da autorizao do marido.
Em 1998 o ordenamento jurdico brasileiro passou a contar com uma das mais importantes normas na ateno violncia sexual contra as mulheres. Talvez tenha sido esta
uma das maiores conquistas normativas, nestes 25 anos de luta, por parte dos setores que
atuam neste campo, mais uma vez, contando com destaque para o movimento feminista
e de mulheres. Trata-se da Norma Tcnica sobre Preveno e Tratamento Violncia
Sexual contra Mulheres e Adolescentes, do Ministrio da Sade.
A Norma prev o atendimento de preveno e tratamento para a as mulheres e
meninas que sofreram violncia sexual, dentro de um contexto de ateno integral
sade. Determina a utilizao dos conhecimentos tcnico-cientficos existentes e de tecnologia adequada. Neste sentido, estabelece condies e providncias para a assistncia
no caso de violncia sexual, regulamentando o atendimento no que se refere a: Instalaes e rea Fsica adequadas; Recursos Humanos; Equipamento e Instrumental; Apoio
Laboratorial; Registro de Dados; Sensibilizao e treinamento das equipes multidisciplinares. Dispe sobre normas gerais de atendimento, em especial o atendimento mdico.
Estabelece a devida orientao s vtimas de violncia sexual, abordando especificamente o atendimento concernente contracepo de emergncia, s doenas sexualmente
transmissveis e HIV/AIDS, bem como aos procedimentos aplicveis quando a gravidez
resultante de estupro.
pois uma norma relevante no que se refere aos delitos de violncia sexual praticados tanto no mbito pblico quanto privado, e, em especial, no que se refere ao cumprimento e execuo ao artigo 128, I do Cdigo Penal, garantindo-se s mulheres o acesso
ao aborto em caso de estupro e, por analogia, de qualquer ato de violncia sexual. Pode-se
considerar, pois, esta Norma, como um dos maiores avanos normativos nacionais no
que se refere violncia contra a mulher. Avana, portanto, na garantia do exerccio dos
direitos humanos das mulheres e adolescentes ao acesso a servios pblicos de sade, com
ateno segura, humanizada e de qualidade, e na proteo dos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres.
Em Novembro de 2004, o Ministrio da Sade promoveu uma reedio desta Norma, entre outros pontos, dispensando a anterior exigncia da apresentao do Boletim de
Ocorrncia nos servios de sade para a realizao do aborto legal em caso de gravidez
resultante de violncia sexual.
109

Aproveitando a temtica do aborto, importa mencionar que uma Norma Tcnica

de Ateno Humanizada ao Abortamento foi elaborada em 2004 pelo Ministrio da
Sade, por meio da rea Tcnica da Sade da Mulher. A Norma aborda, entre outros
pontos, os aspectos ticos e jurdicos do abortamento; o acolhimento e a orientao s
mulheres em situao de abortamento; a ateno ps-abortamento e o planejamento reprodutivo ps-abortamento. O texto da referida norma foi elaborado por um grupo de
trabalho convocado pela rea Tcnica da Sade da Mulher, do Ministrio da Sade, com
atividades desenvolvidas entre agosto de 2003 e maio de 2004. O grupo de trabalho envolveu profissionais de diversas disciplinas, destacando-se especialmente as reas de sade fsica e mental (ginecologistas e obstetras, psiclogas etc..) e jurdica, que atuam em
diversos campos: academia, sociedades, associaes e federaes mdicas, bem como em
organizaes nacionais, regionais e internacionais no mbito da sade sexual e reprodutiva
e do movimento feminista e de direitos humanos das mulheres.
Ademais, relacionada ao tema de sade e violncia, vale lembrar tambm que foi
promulgada, em 2003, a Lei n 10.778, a qual estabelece a notificao compulsria, no
territrio nacional, do caso de violncia contra a mulher que for atendida em servios
de sade pblicos ou privados. Cumpre ressaltar que a Lei adotou os conceitos e previses estabelecidos na Conveno de Belm do Par. Ressalte-se tambm que a notificao
compulsria dos casos de violncia de que trata esta Lei tem carter sigiloso, obrigando
nesse sentido as autoridades sanitrias que a tenham recebido. A identificao da vtima de
violncia referida nesta Lei, fora do mbito dos servios de sade, somente poder efetivarse, em carter excepcional, em caso de risco comunidade ou vtima, a juzo da autoridade
sanitria e com conhecimento prvio da vtima ou do seu responsvel. As pessoas fsicas e as
entidades, pblicas ou privadas, abrangidas ficam sujeitas s obrigaes previstas nesta Lei,
e a inobservncia das obrigaes nela estabelecidas constitui infrao da legislao referente sade pblica, sem prejuzo das sanes penais cabveis.
Aproveitando, ainda, a temtica da sade no campo da violncia, importa mencionar que se encontra em tramitao na Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara
dos Deputados o Projeto de Lei 4153/04, da deputada Ann Pontes, que busca garantir
a realizao de exame de corpo de delito em vtimas de violncia sexual nos hospitais
do Sistema nico de Sade. Hoje, segundo as leis brasileiras, o exame de corpo de delito
apenas pode ser feito por mdico/a legista, o qual ter validade para fins judiciais.
De acordo com a deputada, o objetivo da proposta humanizar a ateno s pessoas
em situaes de extrema fragilidade em virtude da violncia sexual. Alis, esta proposta, se
aprovada, responder ao que praticamente desde 1986 j se pleiteava na Carta das Mulheres Brasileiras aos Constituintes, no sentido de que A comprovao de conjuno carnal em
110

caso de estupro poder se realizar mediante laudo emitido por qualquer mdico da rede pblica
ou privada.
A proposta considera violncia sexual qualquer forma de atividade sexual no consentida e estabelece que a ateno dever ser brindada pelo/a mdico/a de planto do hospital
do SUS, quem realizar o exame na vtima e emitir o laudo descritivo das leses. O laudo
elaborado pelo/a mdico/a, que dever conter a assinatura de outro/a profissional de nvel
superior na rea da sade, ter valor de auto de corpo de delito. O projeto prev a obrigao
de encaminhar a vtima assistncia psicolgica; preveno de enfermidades sexualmente
transmissveis; contracepo de emergncia; reparao das leses; realizao de exames laboratoriais e coleta de provas. O projeto tambm determina o acompanhamento mdico, psicolgico e social da vtima at sua completa recuperao. A proposta probe a divulgao de
qualquer forma de identificao da vtima e seu endereo. Pelo texto do projeto, caso o fato
seja praticado por rgo de imprensa ou emissora de rdio ou televiso, a autoridade judicial
poder determinar a apreenso da publicao ou a suspenso da programao da emissora
por at dois dias. O projeto tambm estabelece que as unidades de sade que no cumpram
com o que determine a lei podero sofrer penas administrativas e a perda da creditao ao
Sistema nico de Sade. A proposta, que tramita em carter conclusivo, tambm ser analisada pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. O projeto no necessita ser
votado pelo Plenrio da Cmara; sendo suficiente a aprovao pelas comisses designadas
para analis-lo. Contudo, o projeto deixar de ser conclusivo (e, portanto, necessitar ser votado no Plenrio), caso seja rejeitado por uma das comisses ou, mesmo que aprovado pelas
comisses, haja recurso de 51 deputados (10%) para que seja votado em Plenrio40.
o caso de se ressaltar, ainda, a promulgao da Lei 9.807, de 13 de julho de 1999,
que dispe sobre proteo e auxlio s vtimas da violncia e testemunhas ameaadas.
Frise-se, entretanto, que tal Lei no foi criada visando a proteo especfica da mulher,
mas instrumento valioso e que dever ser melhor tratado visando sua aplicabilidade para
a problemtica em questo. Sabemos que muitas mulheres em situao de extremo risco
poderiam e deveriam necessitar ser includas em programas desta natureza por violncia
baseada no gnero, em especial em casos de violncia domstica e familiar.
Ressalte-se tambm a Lei 10.445, promulgada em 2002, estabeleceu que a autoridade judicial, em casos de violncia domstica contra a mulher, poder determinar, como
medida de cautela, o afastamento do agressor do lar, domiclio ou local de convivncia
com a vtima. Em que pese a adoo de medida cautelar j pudesse ser utilizada para estes
fins, a Lei veio expressamente visibilizar esta possibilidade.
40 Fonte: Agncia Cmara.

111

Por fim, a legislao que realmente mais impactou o tema da violncia contra a
mulher, em especial no mbito das relaes domsticas e familiares, foi a Lei 9099/95,
que trata de delitos de menor potencial ofensivo, a qual merece abordagem especfica a
seguir, dado o alcance do que provocou no cenrio jurdico nacional em relao problemtica em anlise.
A Lei 9099/95
A Lei 9099/95, que criou os Juizados Especiais Criminais (JECRIMs) e estabeleceu
um procedimento especfico para os delitos de menor potencial ofensivo, no foi elaborada com o intuito especfico de tratar a violncia contra a mulher.
A aprovao da Lei insere-se em um movimento conhecido como direito penal
mnimo ou abolicionismo moderado, que busca minimizar a utilizao do sistema penal
na resoluo dos conflitos sociais. Esse movimento visa reduzir a aplicao do Direito Penal,
impedindo a criao de novos tipos penais; propugnando pela descriminalizao e/ou despenalizao de condutas; ou, ainda, diminuindo o grau de interveno e resposta do Estado
ao propor, por exemplo, a aplicao de penas alternativas priso em crimes de menor potencial ofensivo.41 Esta lei foi pensada, portanto, no contexto de tendncias e buscas de
alternativas despenalizao de delitos valorados como de menor potencial ofensivo, ou seja,
delitos menos graves.
Os delitos de menor potencial ofensivo foram considerados pela Lei como os crimes
ou contravenes penais cuja pena mxima prevista em lei fosse igual ou menor de 1 ano
de priso. Seis anos depois, com a promulgao da Lei 10.259, em 2001 (JECRIMs na
Justia Federal), o parmetro de delito de menor potencial ofensivo passou a alcanar os
crimes com pena mxima no superior a 2 (dois) anos. Sob estas definies, a Lei passou
a alcanar, entre outros, os crimes de maior incidncia contra as mulheres no mbito domstico e familiar: as leses leves e culposas e as ameaas.
Esse fato em si j representou uma banalizao da violncia domstica contra as mulheres, ao consider-la como um crime de menor potencial ofensivo, e resultou em um
certo nvel de conflito entre os movimentos de despenalizao acima mencionados e a

41 CASTILHOS, Ela Wiecko de, GARCEZ, Elizabeth, MELO, Mnica de & PANDJIARJIAN, Valria.
O acesso justia s mulheres vtimas de violncia: reflexes sobre a Lei 9099/95 e o Juizado Especial Criminal na capacitao de agentes policiais, (mimeo), 2004. Texto especialmente preparado para publicao
pela AGENDE, referente ao processo de capacitao de DEAMs que efetuaram na regio centro-oeste, em
parceria com o governo, durante 2002.

112

pretenso de criminalizao e garantia de punio dos atos de violncia praticados contra

as mulheres, em especial pelo fato de que, na prtica, as penas alternativas aplicadas, em
grande parte, no tm sido adequadas e eficazes para o tratamento do tema.
A propsito, vale apontar que falta promover uma discusso no campo feminista
sobre esse aparente choque de agendas que a Lei 9099/95 traz, colocando de um lado
a legtima questo do direito penal mnimo e de outro a questo da impunidade que
tem resultado da aplicao distorcida desta lei nos casos de violncia domstica contra
as mulheres. A discusso tambm deve apontar para o desafio de se pensar em um rol de
penas alternativas que sejam ao mesmo tempo educativas para o agressor e reparadoras
para a vtima.
Cumpre lembrar tambm que esta lei se aprovou com o objetivo de agilizar e aliviar
os sistemas judicial e prisional to sobrecarregados. E, para o tratamento desses delitos,
a Lei 9099/95 adotou como critrios e princpios de seu procedimento a oralidade; a
informalidade; a economia processual e a celeridade (art. 2), os quais devem ser aplicados
objetivando, sempre que possvel, a reparao dos danos sofridos pela vtima e a aplicao de
pena no privativa de liberdade (art. 62).
A fim de cumprir com esses objetivos, a lei 9099/95 prev a possibilidade de aplicao de trs mecanismos alternativos de resoluo de conflitos: a) a conciliao; b) a transao penal e c) a suspenso condicional do processo, que se passa a examinar em seguida.
A autoridade policial, ao tomar conhecimento da prtica de delito dessa natureza,
registra os fatos em um documento chamado Termo Circunstanciado (T.C.), em substituio ao tradicional Boletim de Ocorrncia. No T.C. deve ser feito um relato detalhado do
ocorrido, com identificao do autor, da vtima e nome de possveis testemunhas, providenciando-se as requisies de exames periciais necessrios. O T.C. deve ser encaminhado
de imediato ao JECRIM, juntamente com o autor do fato (agressor)42 e a vtima.
Tratando-se de crimes de ameaa e leses corporais leves e culposas, como so a maioria
dos casos de violncia domstica contra as mulheres, o encaminhamento do T.C. ser feito
caso a vtima manifeste que quer representar o agressor, vale dizer, caso ela queira que o procedimento siga. Isso porque, em relao a esses crimes, a lei exige o ato formal de representao da vtima para instaurar e dar seguimento ao procedimento. Contudo, caso no queira
fazer nesse momento, a vtima tem ainda o prazo de 6 meses para representar.
Ao ser encaminhando ao JECRIM, o procedimento a ser adotado vai envolver a
42 Ver art. 69 da Lei 9.099/95. A Lei fala aqui em autor do fato referindo-se ao agressor. No usa o termo
indiciado porque no h instaurao de Inqurito Policial, e tambm no se refere a acusado ou ru porque
ainda no h Ao Penal instaurada

113

possibilidade de aplicao dos trs mecanismos de resoluo de conflitos mencionados, no

seguinte sentido43:
Conciliao ou composio de danos civis: em fase preliminar, presentes em audincia o Ministrio Pblico (MP), o autor do fato (agressor) e a vtima, com seus
advogados(as)44, a autoridade judicial ou conciliadora esclarece e verifica sobre a
possibilidade de composio de danos entre as partes, vale dizer, o acordo da conciliao, em geral, mediante o pagamento de uma indenizao do autor vtima
ou alguma outra medida que seja aceita pelas partes e pelo juiz. Se a conciliao
ocorre, a autoridade judicial homologa o acordo e desta deciso no cabe recurso;
significa a renncia da vtima em representar o agressor; e se pe fim ao procedimento. Nessa hiptese, nada constar nos registros de antecedentes do autor e,
caso as agresses se repitam, novas conciliaes podero ocorrer em futuros procedimentos. Ainda no existe processo penal, mas somente um procedimento. Se
no h conciliao, a vtima pode representar o agressor, e assim o dever fazer se
quiser que o procedimento prossiga.
Transao penal: no havendo conciliao, e sob a representao da vtima, ainda
em fase preliminar, o Ministrio Pblico pode propor ao autor do fato a aplicao de pena restritiva de direitos ou multa. a transao penal. As penas restritivas de direitos aplicveis na transao consistem em prestao de servios
comunidade, limitaes impostas ao agressor no fim de semana (ex: no sair de
casa, voltar em certos horrios etc.) ou limitao temporria de certos direitos.
A propsito, o Enunciado 29 do XIV Encontro Nacional de Coordenadores de
Juizados Especiais, estabeleceu que, nos casos de violncia domstica a transao
penal e a suspenso do processo devero conter preferencialmente medidas scio-educativas, entre elas acompanhamento psicossocial e palestras, visando a reeducao
do infrator, o que, entretanto, no tem sido a prtica geral. Tambm, segundo
o procedimento, no se admite a transao sob algumas circunstncias especficas. Em caso de aceitao da proposta pelo autor e seu defensor (a vtima no
tem oportunidade de se manifestar, sendo desconsideradas sua opinio e vonta43 ver PANDJIARJIAN, Valria & HIRAO, Denise. Balance sobre la situacin de la violencia domstica
en la subregin Brasil y Cono Sur. Argentina, Brasil, Chile, Paraguay e Uruguay. CLADEM, So Paulo,
junio de 2004 (disponvel no site http://www.cladem.com/espanol/regionales/Violenciadegenero/Proyecto/balanconosur.asp e CASTILHOS, Ela Wiecko de, GARCEZ, Elizabeth, MELO, Mnica de & PANDJIARJIAN, Valria. Op. cit..
44 Note-se que a Lei somente exige a presena de advogado/a para o autor do fato, no sendo o mesmo
exigido para a vtima, o que sem dvida uma distoro da Lei..

114

de !!!), a transao examinada pelo juiz, que pode acolh-la ou no. Desta deciso
cabe recurso. Caso seja aceita, depois de cumprida a pena alternativa aplicada na
transao, finda-se o procedimento. Nesta hiptese, a pena aplicada na transao
ser registrada e, em caso de nova agresso, o autor no poder ser beneficiado com
esse tipo de pena por cinco anos (art. 76 e pargrafos).Caso no se aceite a transao, o Ministrio Pblico oferece denncia e se designa nova audincia, em procedimento sumarssimo, agora para produo de provas e deciso final, a qual no se
pode interpor recurso. S assim se passaria ento a existir um processo penal.
Suspenso condicional do processo: aqui se trata de um mecanismo ainda mais especfico dentro da lei. Apenas nos casos de crimes com pena mnima igual ou
inferior a um ano, no havendo conciliao nem transao penal, sob representao da vtima, o Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, pode propor
ao agressor a suspenso do processo (aqui tambm no se consulta a vtima
!!!), por 2 a 4 anos (perodo de prova), desde que o acusado no esteja sendo
processado ou no tenha sido condenado por outro crime, e estejam presentes
os requisitos que autorizariam a suspenso condicional da pena, de acordo
com o art. 77 do Cdigo Penal. Se o acusado aceita a proposta, o Juiz recebe
a denncia e pode suspender o processo, sob as seguintes condies, a serem
cumpridas no perodo de prova: a) reparao do dano, exceto a impossibilidade de faz-lo; b) proibio de freqentar determinados locais; c) proibio de
ausentar-se da jurisdio onde reside, sem autorizao da autoridade judicial;
d) comparecimento pessoal e obrigatrio em juzo, mensalmente, para informar e justificar suas atividades. A autoridade judicial pode especificar outras
condiciones. A suspenso ser revogada se, no curso do prazo, o acusado vier a
ser processado por outro crime ou no efetuar, sem justificao, a reparao do
dano, e poder ser revogada se o acusado seja processado por contraveno ou
descumprir qualquer outra condio imposta. Findo o perodo de prova, sem
revogao da suspenso, a autoridade judicial declara extinta a punibilidade, e
estar findo o processo.
De acordo com as discusses e com a experincia da implementao da lei, quando
aplicada violncia domstica e familiar contra as mulheres, a Lei tem tido, assim, em
geral, um impacto especialmente negativo. Como pontos crticos a ressaltar em relao
Lei, em especial quanto sua prtica, pode-se destacar, portanto:
a) A banalizao da violncia domstica e familiar contra as mulheres 45
115

Tem-se a banalizao da violncia na Lei 9099/95, na medida que se mensura a lesividade potencial de um delito to somente pelo quantum da pena fixada, desconsiderando
a especificidade dos conflitos no mbito da violncia domstica e familiar contra as mulheres, que por sua natureza demandam uma abordagem diferenciada, especfica e especial
por parte do sistema de segurana e justia.
Os crimes mais praticados contra as mulheres nas relaes domsticas e familiares
acabam, assim, recebendo o mesmo tratamento dado aos praticados por um estranho.
Nesses casos, como sabido, a mulher, quase sempre, encontra-se inserida no chamado
ciclo da violncia domstica, caracterizado por relaes prolongadas, cclicas e sucessivas de
tenso-agresso-reconciliao, em uma espiral progressiva de violncia com a qual difcil
romper, e que em boa parte dos casos acaba levando prtica de crimes ainda mais graves,
como o homicdio.
A propsito, a importncia do entendimento desse ciclo por parte de agentes da
polcia e da justia essencial para que se compreenda como uma das razes que levam
muitas mulheres vtimas de violncia domstica a fazer a denncia contra o agressor e logo
depois voltar Delegacia pedindo para que seja retirada. , portanto, a natureza especfica
da relao interpessoal entre vtima e agressor que majora (e no minora) o potencial ofensivo dos crimes cometidos contra as mulheres no mbito da violncia domstica e familiar,
demonstrando a inadequao da lei para esses casos e a necessidade de criar mecanismos
apropriados para seu enfrentamento.
b) A caracterizao da natureza da leso corporal 46
Conforme j mencionado, no que se refere s leses corporais, somente sero de
competncia da Lei e dos JECRIMs as leses leves dolosas (intencionais), com pena de
3 meses a 1 ano de deteno (art. 129 caput do Cdigo Penal), e as leses culposas (no
intencionais), com pena de 2 meses a 1 ano (artigo 129, 6), inclusive e especialmente
quando praticadas no mbito das relaes domsticas e familiares, por fora da insero
dos 9 e 10 ao artigo 129 do Cdigo. Esto excludas da lei, portanto, as leses graves,
gravssimas e as resultante de morte.
Torna-se, pois, relevante distinguir e identificar, na prtica, a natureza das leses corporais sofridas pela mulher para saber se sero ou no submetidas ao procedimento da Lei
9099/95 e ao JECRIM. As leses gravssimas resultam em incapacidade permanente para
45 CASTILHOS, Ela Wiecko de, GARCEZ, Elizabeth, MELO, Mnica de & PANDJIARJIAN, Valria.
Op.cit.
46 Idem nota anterior.

116

o trabalho, enfermidade incurvel, perda ou inutilizao de membro, sentido ou funo,

deformidade permanente ou aborto; as leses graves tiram a mulher de seus afazeres habituais por mais de 30 dias, constituem perigo de vida, provocam a debilidade de um membro de seu corpo, sentido ou funo ou provocam acelerao de parto; e, por excluso, as
leses leves incapacitam a vtima para suas atividades habituais por menos de 30 trinta dias.
Assim, um espancamento, com srias consequncias, a ponto de afastar a mulher de suas
ocupaes por 20 dias, por exemplo, considerado leso leve.
Nesse sentido, fundamental a adequada tipificao do delito, bem como que os/as
agentes policiais, no momento da denncia, orientem a vtima para fazer imediatamente
o exame de corpo de delito, fornecendo-lhe a requisio para tanto.
Ademais, cabe lembrar, como j mencionado no item anterior, que a prtica dessas
leses leves ocorrem em um contexto de maior gravidade, e no de menor potencial ofensivo. Em geral so leses que ocorrem repetidas vezes (ciclo da violncia), vm acompanhadas de ameaas e deixam a mulher em uma situao de medo e submisso que requerem
de muita coragem, estmulo e apoio para que possam ser denunciadas.
c) O Termo Circunstanciado47
Em geral no tm sido realizados treinamentos adequados de agentes policiais para
a elaborao do Termo Circunstanciado (T.C.) nos crimes de menor potencial ofensivo.
No entender de alguns, o T.C. seria um Boletim de Ocorrncia simplificado, o que parece
ser uma compreenso inadequada, pois o cuidado de seu preenchimento imprescindvel
para a dimensionar o conflito e sua natureza, bem como para servir de subsdio na aplicao dos mecanismos de resoluo de conflitos previstos na Lei 9099/95.
Em relao ao encaminhamento imediato do T.C., da vtima e do agressor ao JECRIM, verifica-se, ainda, um descompasso entre a letra da lei e a realidade. Por um lado,
os JECRIMs - assim como muitas Delegacias - no funcionam 24 horas e, por outro, as
Delegacias, em geral, no dispem de viaturas e policiais suficientes para garantir tal encaminhamento de forma imediata ao JECRIM..
d) A representao48
Como tambm foi mencionado, nas oportunidades em que a mulher tm de representar sob a Lei 9099/95 (na Delegacia e no JECRIM caso no haja conciliao), os prazos
so de 6 meses. Em relao a esse aspecto, o maior problema que se apresenta no contexto
47 Idem nota anterior.
48 Idem nota anterior.

117

da Lei 9099/95, tanto na Delegacia quanto no JECRIM, diz respeito ainda predominante falta de informao e orientao vtima sobre o que significa, para que serve e no que
implica representar ou no representar o agressor. A respeito das idas e vindas da mulher
para denunciar e retirar a denncia, vale o j mencionado no item a).
Vale frisar tambm que o tema da representao tem sido objeto de polmicas discusses, pois se, por um lado, coloca-se a necessidade de preservar o direito da vtima em
denunciar -considerando a mulher na sua autonomia e como sujeito de direito -, por outro
lado, a representao acaba funcionando muito mais como um obstculo para que se
instaure o procedimento, j que em geral a mulher est em uma situao de insegurana
e fragilidade e nem sempre devidamente orientada sobre o que significa a representao
e, muitas vezes, chega mesmo at a ser dissuadida de representar por parte de agentes da
polcia, como relatam muitas experincias neste sentido.
e) Os mecanismos de resoluo de conflitos e as penas aplicadas49
O trs mecanismos da Lei 9099/95, como j mencionado, na forma como vm
sendo aplicados, revelam a inadequao, bem como a ineficcia para sua incidncia sobre
crimes de violncia domstica e familiar contra as mulheres.
Quanto conciliao, por exemplo, a Lei 9.099/95 no limitou a quantidade de
conciliaes possveis, diferentemente do que fez com a transao penal. Com isso, o criminoso habitual com poder econmico pode se valer de um acordo de indenizao tantas
vezes quanto necessrias para fugir de um processo penal. Nesse sentido, alm de gerar
uma situao de impunidade, a conciliao tambm gera injustia e desigualdade, pois aos
agressores pobres, sem condies de indenizar a vtima, s lhes restar o processo penal.
O acordo de indenizao gera, ainda, a banalizao da violncia domstica contra
as mulheres pois, considerando o contexto de idas e vindas, de sucessivas e intermitentes agresses, caracterstico do ciclo da violncia domstica, em tese o agressor teria um
preo fixado pelo Estado para continuar batendo em sua companheira. E se tiver algum
poder econmico, tanto melhor para esse agressor.
Ademais, experincias em diversos pases da Amrica Latina e do Caribe tm demostrado a ineficcia e inadequao da conciliao nesses casos, pois as partes (vtima e
agressor) no se encontram em condies de igualdade.
Quanto imposio das penas alternativas advindas da transao penal, no que se
refere violncia contra as mulheres, exceo de algumas raras experincias positivas, a

49 Idem nota anterior.

118

aplicao da lei tambm no tem contribudo para a sua preveno, punio e erradicao,
notadamente no mbito domstico.
Com bastante freqncia, tem sido determinado ao agressor o pagamento de cestas bsicas para entidades assistenciais ou de uma pequena multa em dinheiro, sem que
isso tenha qualquer relao com o ocorrido, banalizando ainda mais a violncia sofrida
pelas mulheres.
Constata-se, pois, uma predominante ineficcia na aplicao da lei pelos JECRIMs,
ao estabelecerem penas alternativas de forma acrtica, desvinculadas do conflito penal, sem
que se busque solues mais criativas e consentneas com a preveno, punio e erradicao da violncia contra as mulheres.
Ainda quanto transao penal, caso o agressor no cumpra a pena alternativa aplicada na transao, no h qualquer previso legal para sua converso em pena privativa de
liberdade. Diante da falta de previso legal, o Supremo Tribunal Federal (STF) j se manifestou: a converso feriria o princpio da legalidade. Nessa hiptese, restar ao agressor,
portanto, o benefcio da impunidade
Ademais, tambm especialmente crtico para as mulheres vtimas de crimes de
competncia da Lei 9099/95 o fato de sua opinio no ser levada em conta nas hiptese
de transao penal ou suspenso condicional do processo. A mulher, portanto, apenas
sujeito de direito sob esta Lei no momento da representao.
Os diversos pontos crticos aqui apontados em relao Lei 9099/95 e sua aplicao violncia domstica contra as mulheres, embora no exaustivos, so ilustrativos da
resposta insuficiente e inadequada que o Estado brasileiro vem dando a essa problemtica.
Ressalte-se que sua aplicao viola diversos dos deveres estabelecidos no artigo 2 da Conveno de Belm do Par, e em especial na medida em que no garante mulher submetida violncia procedimentos jurdicos justos e eficazes de proteo, preveno e reparao
da violncia e tampouco de punio do agressor.
So ilustrativos, tambm, da falta de preparao da grande maioria de agentes policiais e judiciais para atuar em casos de violncia domstica contra as mulheres.
Nessa perspectiva, pode-se considerar que a Lei 9099/95 e o JECRIM no tm
respondido de forma adequada e satisfatria ao marco constitucional e internacional que,
nas ltimas dcadas, avanou quanto s normas de proteo aos direitos humanos das
mulheres a uma vida livre de discriminao e violncia.
Vale lembrar que esta lei e sua aplicao tem sido objeto, nos ltimos anos, de
ateno de muitos estudos, teses e propostas de mudana por parte de estudiosas/os, advogadas/os, movimentos feminista e de mulheres, grupos de homens que trabalham com
violncia (os poucos porm significativos que existem no Brasil), e por vrios outros seto119

res e servios afins, como da sade, assistncia social e educao, que esto envolvidos no
atendimento mulher vtima e/ou em situao de violncia.
No s, mas principalmente, a ineficcia da Lei 9099/95 fortaleceu sobremaneira
o processo de luta das mulheres na reivindicao por uma legislao nacional especfica
sobre violncia domstica e familiar contra as mulheres, a qual encontra-se em discusso
no presente momento, em face da elaborao e encaminhamento pelo Poder Executivo
de um projeto de lei neste sentido ao Congresso Nacional, o qual se passa a analisar no
tpico a seguir.
Projeto de Lei sobre Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres
de se ressaltar que, a despeito do que estabelecem as convenes internacionais
de proteo aos direitos humanos das mulheres e o texto constitucional j mencionados
no incio deste artigo, no h ainda no pas uma legislao nacional especfica sobre a
violncia de gnero e em especial a violncia domstica, a qual afeta principalmente mulheres e meninas. Durante os ltimos mandatos, foram apresentados, por mulheres parlamentares, alguns projetos de lei inspirados na contribuio de juristas do movimento de mulheres e
na normativa especfica sobre o tema j existente em vrios pases, inclusive na Amrica Latina
e no Caribe. Estes projetos, que seguiam a orientao da relatora especial para os assuntos da
violncia da prpria ONU, foram rejeitados pelas Comisses especiais das Cmaras dos Deputados devido abarcar vrias reas jurdicas, e no apenas o Direito Penal50.
Mais recentemente, no incio de 2004, um Consrcio de ONGs feministas e especialistas51 concluiu a elaborao de uma proposta de legislao de violncia domstica
e familiar contra as mulheres, e uma justificativa da importncia de trabalhar o tema no
mbito integral da legislao e das polticas pblicas.
No final de maro de 2004, por fora do Decreto n 5.030, foi criado um Grupo de

50 CEDAW: Relatrio Nacional Brasileiro. Op. cit.

51 Formam o Consrcio: ADVOCACI Advocacia Cidad pelos Direitos Humanos, AGENDE Aes
em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento, IP/CLADEM Instituto para Promoo da Equidade/Comit
Latino Americano de Defesa dos Direitos da Mulher, CEPIA Cidadania, Estudo, Pesquisa, Ao e Informao, CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria, THEMIS Assessoria Jurdica e Estudos
de Gnero. Especialistas: Ela Wiecko de Castilho (Membro do Ministrio Pblico Federal e Professora de
Direito Penal da Universidade de Braslia), Ester Kosovski (Professora de Direito Penal da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro), Leilah Borges da Costa (Membro do Instituto dos Advogados Brasileiros),
Rosane Reis Lavigne (Membro da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro), Simone Diniz (mdica
e membro do Coletivo Feminista e Casa Eliana de Grammon) e Wania Pasinato Izumino (sociloga e pesquisadora do NEV), com a colaborao, na fase de elaborao final do anteprojeto, do Assessor Parlamentar
da Cmara dos Deputados e advogado Adilson Barbosa, e do jurista Salo de Carvalho.

120

Trabalho Interministerial (GTI), sob a coordenao da Secretaria Especial de Polticas para

as Mulheres para, entre outras tarefas, apresentar uma proposta de legislao especfica
sobre violncia domstica e familiar contra as mulheres, atendendo assim em grande
medida ao estabelecido nas CEDAW, na Conveno de Belm do Par e na Constituio
Federal (art. 226, pargrafo 8), bem como s recomendaes especficas da ONU e da
OEA ao Brasil, todas j mencionadas no incio deste artigo.
O Consrcio de ONGs e especialistas j tinha encaminhado sua proposta SPM,
para subsidiar os trabalhos do GTI, o qual que se instaurou em abril e concluiu suas atividades em setembro de 2004, resultando em um esboo de projeto de lei sobre o tema. O
Consrcio obteve uma representao no GTI e empenhou todos os esforos para que sua
proposta fosse apreciada, aperfeioada e adotada na sua integralidade, o que aconteceu em
alguma medida - trazendo inovaes importantes no tratamento do tema - mas que em
alguns pontos essenciais, entretanto, no foi garantido.
Conforme relata o CFEMEA, aps o encerramento dos trabalhos do GTI, o documento ficou em apreciao no mbito do Poder Executivo. Ao mesmo tempo, foram solicitados,
pela SPM, pareceres das organizaes civis sobre o projeto. Nesses pareceres estiveram presentes
alguns questionamentos, entre eles destaca-se a manuteno do julgamento dos casos de violncia domstica e familiar nos Juizados Especiais Criminais.
No comeo do ms de novembro, a SPM enviou para a Casa Civil da Presidncia da Repblica o projeto para apreciao. Alguns pontos presentes nos pareceres foram incorporados ao documento, no entanto, em meados do mesmo ms, durante a reunio da Secretaria com a Bancada
Feminina do Congresso Nacional sobre o projeto, ficou clara a manuteno da Lei 9.099/95.
A partir desse novo fato, tanto o Consrcio de ONGs, quanto a Articulao de Mulheres
Brasileiras (AMB) encaminharam cartas com consideraes contra a utilizao dessa lei para
esses casos.
A proposta do Executivo estabelece um novo procedimento para os casos de violncia contra a mulher e faculta aos Estados e Distrito Federal a criao de Varas e Juizados Especiais de
Violncia Domstica e Familiar, com competncia civil e penal. Porm, o novo procedimento
altera to-somente o procedimento da Lei 9099/95, numa tentativa de adequar a estrutura dos
Juizados Especiais Criminais para atender os casos de violncia contra as mulheres. Alm disso,
diz que, enquanto no criada a nova estrutura, os JECRIMs e as atuais varas criminais sero
competentes para o julgamento de tais crimes, observando o novo procedimento.
Assim, mesmo tendo recepcionado a sugesto da criao de Varas Especializadas com
competncia civil e penal, o projeto pouco avanou em relao s mudanas necessrias para
garantir o acesso justia s mulheres em situao de violncia domstica, tendo em vista a
permanncia de procedimentos como a transao penal.
121

Em parecer encaminhado SPM, a jurista Ella Weicko afirma que a grande falha do
Anteprojeto insistir na manuteno dos crimes de leso corporal leve, ameaa, dano, crimes
contra a honra e outros, apenados at dois anos de pena privativa de liberdade, como crimes de
menor potencial ofensivo e, portanto, sujeitos ao Juizado Especial. O critrio estabelecido para a
criao desse Juizado no atende especificidade da violncia domstica contra a mulher. 52
No dia 25 de novembro de 2004 - Dia Internacional da No Violncia contra as
Mulheres, a ministra Nilca Freire, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
(SPM), entregou ao presidente da Cmara dos Deputados, Joo Paulo Cunha, o referido
projeto de lei (PL) do Executivo Federal que cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal,
e d outras providncias. E o entregou tal e qual, desconsiderando a insistente manifestao
das organizaes da sociedade civil contra a manuteno, pelo projeto, da aplicao da Lei
9099/95 para tratar estes casos.
Assim, o PL, de No. 4559/04, em que pese tenha sido originalmente inspirado em
uma verso de proposta de lei elaborada pelo referido Consrcio de ONGs e especialistas, est gerando muitas preocupaes, na medida em que no se contemplou a hiptese
de pressuposto da proposta feminista que estabelecia o afastamento da aplicao da Lei
9099/95 (apesar do projeto prever alteraes no procedimento a ser aplicado) e da competncia dos Juizados Especiais Criminais (JECRIMs) em casos de violncia domstica contra a mulher, j que so consideradas inadequadas para a resoluo deste tipo de conflito,
conforme j analisado neste artigo.
A propsito, uma das hipteses a se considerar para as dificuldades de que o Consrcio lograsse o afastamento da aplicao da Lei 9099/95 no PL, talvez possa ter sido a
resistncia e presso poltica por parte dos prprios setores dos JECRIMs consultados, que
no queriam perder poder e ver sua competncia esvaziada, na medida em que a maioria
dos delitos referentes a esta Lei que se apresentam aos JECRIMs so justamente aqueles
praticados contra as mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares, conforme j
amplamente mencionado neste artigo.
Os aspectos crticos, entretanto, no desmerecem a importante contribuio que o
projeto de lei pode trazer no enfrentamento da violncia contra as mulheres. Portanto, de
toda forma, o projeto significa avanos em vrios aspectos e poder ainda - espera-se - ser
aperfeioado durante sua tramitao no Congresso Nacional.
52 CFEMEA, Jornal Femea 139, Novembro-Dezembro/2004, pgina 5, disponvel na pgina web do CFEMEA: http://www.cfemea.org.br/jornalfemea/edicoes_materia.asp?IDEdicao=104. Para quem queira acessar a ntegra do projeto de lei 4559/2004: http://www.cfemea.org.br/noticias/detalhes.asp?IDNoticia=434

122

Examine-se, ento, de forma ainda incipiente e de acordo com a justificativa apresentada pelo Poder Executivo, quais so as principais provises do referido projeto.
As disposies preliminares da proposta apresentada (art. 1 a 4) reproduz as
regras oriundas das convenes internacionais e visa propiciar s mulheres de todas as regies do Pas a cientificao categrica e plena de seus direitos fundamentais previstos na
Constituio Federal, a fim de dot-la de maior cidadania e conscientizao dos reconhecidos recursos para agir e se posicionar, no mbito familiar e na sociedade, o que, decerto,
ir repercutir, positivamente, no campo social e poltico, ante ao factvel equilbrio nas
relaes pai, me e filhos.53
O artigo 5 da proposta adota a definio de violncia contra a mulher do artigo 1
da Conveno de Belm do Par, e ressalta o mbito de sua aplicao quando ocorrida:
I-no mbito da unidade domstica, compreendida como espao de convvio permanente de
pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas; II-no mbito da
famlia, compreendida como relaes pessoais afetivas; III-em qualquer outra relao pessoal
de afeto na qual o acusado compartilhe, tenha compartilhado ou no o mesmo domiclio ou
residncia da ofendida. Ressalte-se que so bastante adequadas as definies deste artigo.
Contudo, no que se refere ao inciso II, dever-se-ia entender que o mbito da famlia compreende tambm as relaes decorrentes de parentesco civil ou natural, e, portanto, no
sendo somente compreendida como relaes pessoais afetivas. Talvez uma pequena reformulao no texto possa melhorar esta previso.
O artigo 6, afirma que a violncia domstica contra a mulher constitui uma das
formas de violao dos direitos humanos e o artigo 7, define clara e detalhadamente as
diversas formas de violncia, atendendo ao Modelo de Leyes y Polticas sobre Violencia Intrafamiliar contra las Mujeres, publicado em abril de 2004, pela Unidad, Gnero y Salud
da Organizao Mundial de Sade OPS/OMS, o qual estabeleceu que toda legislao
poltica e pblica deveria incluir as definies de violncia contra a mulher em cada uma
de suas manifestaes, a saber: fsica, sexual, psicolgica, moral e patrimonial. Esta incluso
representa, sem dvida, um importante avano no projeto.
O artigo 8 tem por objetivo definir as diretrizes das polticas pblicas e aes
integradas para a preveno e erradicao da violncia domstica contra as mulheres,
tais como implementao de redes de servios interinstitucionais, promoo de estudos e estatsticas, avaliao dos resultados, implementao de centros de atendimento multidisciplinar, delegacias especializadas, casas abrigo e realizao de campanhas
educativas, capacitao permanente dos integrantes dos rgos envolvidos na questo,
53 Justificativa do PL 4559/2004.

123

celebrao de convnios e parcerias e a incluso de contedos de eqidade de gnero

nos currculos escolares. 54
Cabe lembrar que, se aprovada nestes termos, a real eficcia de uma pretensa lei desta natureza depender em muito da implementao, na prtica, destas medidas referidas
no artigo 8 do projeto. Para tanto, haver que se investir, de verdade, em recursos financeiros que garantam a sua realizao.
No artigo 10, que trata do atendimento pela autoridade policial, ficou consignado
que a autoridade policial ou agente devem comparecer, de imediato, ao local do fato e adotar as medidas de proteo cabveis para o atendimento da vtima. Essa alterao, segundo
a justificativa do projeto, visa trazer para o procedimento da Lei 9.099.95 alguns dos aspectos do inqurito previstos no Cdigo de Processo Penal, uma vez que o Termo Circunstanciado,
em vigor, ao privilegiar o princpio da informalidade, termina por impedir uma viso mais
abrangente da situao ftica pela autoridade julgadora.55
Outros procedimentos inovadores, em relao Lei 9.099/95, so atribudos pelo
artigo 12 ao agente e autoridade policial aps o registro do fato, entre os quais, o acolhimento das provas necessrias ao esclarecimento do fato e suas circunstncias, as oitivas da
vtima, do agressor e das testemunhas, quando houver, determinando que se proceda ao
exame de corpo de delito e os exames periciais necessrios. Em que pese no se considere
adequada a manuteno da lei 9099/95 para esses casos, como j mencionado, as alteraes aqui propostas ao procedimento atual devem ser consideradas positivas, nos termos
deste artigo. Como se sabe, sob o atual procedimento da Lei 9099/95 a polcia teve sua
ao investigatria extremamente limitada.
Os artigos 14 a 17 tratam da ateno s vtimas por equipe multidisciplinar, a qual
dever ser formada por profissionais de diversas reas de conhecimento, inclusive externa
ao meio jurdico, tais como psiclogos, assistentes sociais e mdicos, o que sem dvida
algo imprescindvel no caso. Este sem dvida um dos pontos fundamentais do projeto.
o atendimento multidisciplinar que garantir maior eficcia da lei e melhor atendimento
s mulheres em situao de violncia. Aqui tambm ser necessrio um real investimento
de recursos financeiros e capacitao dos diferentes profissionais que atuaro nos casos da
lei, sem o qual a pretensa previso legal tornar-se- incua.
Os artigos 18 e 19 tratam da atuao do Ministrio Pblico, garantindo sua participao integral nos casos de violncia domstica, intervindo nas causas cveis e criminais,
requisitando a fora policial e a colaborao dos servios pblicos, exercendo a fiscalizao
54 Idem nota anterior.
55 Idem nota anterior.

124

nos estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em situao de violncia. Este tambm um aspecto que se pode considerar positivo no projeto.
A assistncia jurdica e judicial integral e gratuita s mulheres em situao de
violncia domstica so exigidas nos artigos 20 e 21 do projeto. Assim, em todos os
atos processuais a mulher dever estar acompanhada de advogado/a ou Defensor/a Pblico/a e lhe ser garantida o acesso aos servios da Defensoria Pblica ou Assistncia
Judiciria Gratuita, nos termos da lei, e mediante atendimento especfico e humanizado nos juzos competentes, nas Delegacias de Polcia e ncleos de atendimento das
Defensorias Pblicas. Este , sem dvida, um ponto importante e de avano positivo
no projeto.
O PL estabelece e amplia o leque de medidas cautelares tanto em relao ao agressor, como em relao a medidas de proteo mulher agredida, proporcionando autoridade judicial a escolha da providncia mais ajustada ao caso concreto, considerando-se as
reas cveis e penais. Estas so medidas realmente inovadoras e essenciais para um projeto
desta natureza.
Assim, os artigos 22 a 25 pretendem garantir s mulheres o acesso direto autoridade judicial, quando em situao de violncia e uma celeridade de resposta necessidade
imediata de proteo.
No artigo 26, o PL rene medidas cautelares em relao ao agressor, possibilitando
autoridade judicial no s exigir o seu afastamento do lar, mas, tambm, o seu encaminhamento a programa de acompanhamento psicossocial. Alm disso, prev a proibio de
aproximao ou comunicao do agressor com a vtima, com testemunhas e familiares, a
restrio de visitas aos dependentes menores e a prestao de alimentos provisionais.
No artigo 27, o projeto inova ao prever o encaminhamento das mulheres e seus
dependentes, em situao de violncia, a programas e servios de proteo s mulheres,
resguardando seus direitos relativos aos bens e a guarda dos filhos. Imputa ao agressor a
responsabilidade econmica pela proviso alimentar e determina a reconduo da mulher
e seus dependentes, ao domiclio, aps o afastamento do agressor.
As medidas cautelares de natureza patrimonial, previstas no artigo 28, possibilitam a
revogao das procuraes conferidas pela mulher ao agressor, a garantia do ressarcimento
de bens e a indenizao pelos danos e prejuzos causados. Nestes ltimos casos so medidas
do processo civil, cumuladas no processo penal. Visam execuo dos pronunciamentos
de natureza civil, ou seja, a restituio de bens determinados e a indenizao pelos danos
e prejuzo sofridos.
Todos estes procedimentos se aplicam tanto s varas comuns como aos Juizados
Especiais.
125

A propsito da denncia, o artigo 30 estabelece que nos casos de violncia domstica e familiar contra as mulheres a ao penal pblica condicionada representao.
No caso dos crimes de competncia da Lei 9099/95, o projeto mantm a celeridade,
mas altera o procedimento dos JECRIMs, de acordo com os artigos 31 a 37 do projeto.
Assim, o projeto prev a criao de uma audincia de apresentao para permitir que
a vtima seja ouvida primeiro pelo juiz, em separado do agressor, e ainda que a audincia
se balize pelo princpio da mediao, no podendo a mulher ser, em nenhuma hiptese,
forada conciliao. Esta audincia dever ser conduzida por juiz ou mediador, devendo
este ltimo ser profissional do direito, devidamente habilitado no Curso de Cincias Jurdicas e capacitado em questes de gnero.
A proposta garante, tambm, que a vtima esteja acompanhada por advogado/a na
audincia, visto que a Lei 9.099/95, em seu artigo 68, concede esta prerrogativa apenas
ao agressor.
O PL prope, ainda, alterao na Audincia de Instruo e Julgamento retirando
a realizao da transao penal da primeira audincia e postergando esta possibilidade
para a segunda audincia. O objetivo disponibilizar ao juiz outras ferramentas mais
adequadas e eficazes para solucionar a questo, como por exemplo, o encaminhamento
das partes equipe de atendimento multidisciplinar, realizao de exames periciais e
providncias cautelares.
O projeto probe, na transao penal e em qualquer hiptese, a aplicao de penas
restritivas de direito de prestao pecuniria, cesta bsica e multa, pois, atualmente, este
tipo de pena comumente aplicado nos Juizados Especiais Criminais em prejuzo da vtima e de sua famlia. Da mesma forma, em que pese no seja adequada a manuteno do
procedimento aplicvel pela Lei 9099/95, esta proposta traz avanos ao restringir a aplicao de determinadas medidas na aplicao das penas alternativas.
O projeto no faz qualquer referncia expressa sobre a aplicao ou no do mecanismo da suspenso condicional do processo prevista na Lei 9099/95 nos casos de
violncia domstica e familiar, deixando margens de interpretao a respeito, em que
pese estabelea que se no h transao penal, o procedimento segue em audincia de
instruo e julgamento.
Nas disposies finais do projeto, estabelece-se que a Lei se aplicar nas Varas
Cveis e Criminais e nos Juizados Especiais Cveis e Criminais. Como objetivo mediato,
prope a criao de Varas e Juizados Especiais da Violncia Domstica e Familiar contra
a Mulher, com competncia cvel e penal, reconhecendo que a melhor estrutura judiciria, para o atendimento mulher em situao de violncia, ser a criao destas Varas
e Juizados Especiais.
126

Prev tambm que a Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios, podero

criar centros de reabilitao para os acusados e de atendimento mulher em situao de
violncia domstica e familiar, a serem previstos na legislao local. E, ainda, que compete
a estas instncias promoverem a adaptao de seus rgos e de seus programas s diretrizes
e aos princpios estabelecidos na Lei que se pretende aprovar.
Estabelece ainda o projeto que, na defesa dos interesses e direitos previstos nesta
Lei poder ser exercida, concorrentemente com a ofendida, pelo Ministrio Pblico ou
por associao de defesa da mulher, regularmente constituda h pelo menos um ano, nos
termos da Lei Civil.
Prev a incluso das estatsticas sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher nas bases de dados dos rgos oficiais. E prev, ainda, que os casos, mesmo que no
tenham sido julgados, devero constar de cadastro especfico, de conhecimento reservado
da autoridade judiciria e do Ministrio Pblico. Caber s Varas e aos Juizados Especiais
de Violncia Domstica e Familiar a elaborao de tal cadastro. Enquanto no estruturados tais Varas e Juizados, o cadastro dever ser elaborado nas Varas Criminais e nos
JECRIMs.
Alm deste cadastro, o projeto no prev nenhuma outra instncia responsvel nem
nenhuma outra forma de monitoramento e avaliao da lei.
Devero, segundo o art.44 do projeto, ser estabelecidas dotaes oramentrias especficas, em cada exerccio financeiro, para a implementao das medidas estabelecidas
na Lei.
Por fim, o artigo 46 do projeto prev a alterao do artigo 313 do Cdigo de Processo Penal, acrescentando nova hiptese de priso preventiva, quando o crime envolver
violncia domstica e familiar contra a mulher, qualquer que seja a pena aplicada.
Quando da apresentao do PL ao Congresso Nacional foi feito pedido de tramitao especial em regime de urgncia, nos termos do 1 do artigo 64 da Constituio
Federal, a qual se buscou justificar em face de se tratar de projeto que, alm de ser uma
demanda social, visa o cumprimento das recomendaes ao Estado Brasileiro do Comit
para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW, do
Plano de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (1995), da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher - Conveno de
Belm do Par (1994), do Protocolo Facultativo Conveno sobre Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher, alm de outros instrumentos de Direitos
Humanos.
No h dvida, que o projeto avana no marco jurdico-normativo para tratamento
da violncia contra a mulher, em que pese tenha mantido a vigncia da Lei 9099/95, mas
127

pelo menos apresentando adequaes ao procedimento que visam minimizar o impacto

negativo do que tem sido a implacvel aplicao desta s mulheres vtimas e/ou em situao de violncia domstica e familiar.
Todavia, deve-se insistir: lamentvel a manuteno da matriz da Lei 9099/95 que
privilegia os mecanismo da conciliao e da transao penal. Valem portanto, aqui, em
grande medida, as crticas em relao a estes mecanismos que j foram feitas neste artigo
quando da anlise da Lei 9099/95.
Ao manter o procedimento da Lei 9099/95, mesmo com as mudanas propostas, o
projeto de lei no rompeu a fundo com a lgica prevalecente no tratamento destes delitos.
De qualquer maneira, ao menos aponta para uma prtica de aplicao de penas alternativas mais adequada e, tomara, menos danosa para as mulheres vtimas de violncia.
Apesar dos avanos, portanto, uma lstima que, com tanta experincia que j temos acumulada no mbito da produo legislativa na regio da Amrica Latina e Caribe,
corramos o risco de no lograr uma legislao que de fato enfrente os principais problemas
jurdicos atuais no pas quanto ao acesso justia para a mulher vtima de violncia.
No se sabe como as/os legisladoras/es recebero as propostas contidas neste projeto
de lei e que outras propostas podero ser colocadas neste mbito. O que se sabe, sim, que
agora a luta por quaisquer mudanas e aperfeioamentos do projeto deve ser feita junto
ao Congresso Nacional. Inicia-se, pois, uma nova fase para a atuao das redes, ONGs e
movimentos feministas, de mulheres e de direitos humanos, com o fim de garantir que
conquistemos uma boa (ou a melhor possvel) legislao nacional sobre violncia domstica e familiar contra as mulheres.
Concluso: consideraes finais
So 25 anos de legislao sobre violncia contra as mulheres. O cenrio do que mudou, no mudou e ainda deve mudar na legislao complexo e o panorama de sua trajetria nem sempre se d de forma linear, seja no tempo, seja nos contedos das propostas
apresentadas. So mistos de avanos, estagnaes, retrocessos, enfim, paradoxos. Acertos e
conquistas, equvocos e reveses. Vitrias a celebrar, derrotas a lamentar e desafios a enfrentar. Mas um saldo que se pode considerar, acima e apesar de tudo, positivo. A dinmica
social, a propsito, vai estar sempre a exigir profundas transformaes no Direito.
Sem dvida, destaca-se que o plano poltico e jurdico normativo sobre o tema da
violncia contra a mulher encontra-se extrema e positivamente marcado pelo ingresso da
CEDAW e da Conveno de Belm do Par ao ordenamento jurdico nacional e pelas
recomendaes decorrentes dos mecanismos internacionais de monitoramento destes tra128

tados. Contudo, resta o desafio de lograr o entendimento jurdico consensual de que estes
e todos os demais tratados internacionais de direitos humanos possuem natureza de norma
constitucional.
A atuao do movimento feminista e de mulheres no processo constituinte, consolidada na Carta das Mulheres Brasileiras aos Constituintes, a qual teve 80% de suas
reivindicaes acolhidas, resultou em uma Constituio Federal que consagra os valores da
igualdade e da no-discriminao, e que, embora no faa referncia expressa e especfica
violncia contra a mulher, propugna pela atuao do Estado em criar mecanismos para
coibir a violncia no mbito das relaes domsticas e familiares, da qual as mulheres so
as maiores vtimas.
Depois de longos 26 anos de tramitao no Congresso Nacional, conquistou-se um
Novo Cdigo Civil, aprovado em 2001 e em vigncia desde 2003, o qual eliminou preceitos profundamente discriminatrios de gnero, embora mantenha ainda alguns poucos
resqucios em dispositivos pontuais, os quais se deve buscar alterar. E as mudanas ocorridas, ressalte-se, tiveram tambm a marca da histrica atuao do movimento feminista
e de mulheres.
O Cdigo Penal foi aquele que mais resistiu a mudanas. Foram 65 anos para se
conseguir comear a extirpar os principais dispositivos discriminatrios em relao s mulheres, em especial no que se refere aos delitos sexuais. Foi difcil, mas no impossvel, chegar aprovao de projeto de lei prevendo a eliminao de termos como mulher honesta
nos dispositivos penais, a revogao de delitos como o adultrio, o rapto, a seduo, entre
tantos outros mencionados, e at mesmo tipificao do assdio sexual e do trfico internacional e interno de pessoas, enfim, caminhar por uma normatividade um pouco mais
adequada realidade social. Ainda restam, sem dvida, resqucios de discriminao em um
Cdigo que data da dcada de 40, e que devem ser eliminados. E o movimento feminista
continuar lutando por estar reformas, por maiores que sejam os obstculos.
Ademais, muitas outras mudanas so esperadas neste campo, e esto a exigir mais
do que nunca a continuidade da atuao do movimento feminista e de mulheres. Nesse
sentido relevante a instalao da Comisso Tripartite para revisar a legislao punitiva
do aborto, no sentido, espera-se, de promover a sua descriminalizao e legalizao. O
movimento tem a sua frente o desafio de acompanhar e influenciar fortemente esse processo, com o fim de buscar alcanar o mximo de xito na garantia de incluso de suas
propostas no sentido de que, finalmente, neste pas, tenhamos a dignidade de deixar de
punir as mulheres que praticam abortos ilegais, conforme preceituam os acordos firmados
nas Conferencias Internacionais do qual o Brasil signatrio.
No que se refere a leis esparsas, normas e procedimentos afins, destaca-se que o
129

cenrio positivo de mudanas exitosas refere-se preponderantemente na relao entre o

campo da sade e violncia. Assim, foi de extremo avano a edio, em 1998, da Norma
Tcnica de Preveno e Tratamento Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes,
do Ministrio da Sade (revisada em 2004), e assim tambm a edio de Norma Tcnica
de Ateno Humanizada ao Abortamento, pelo mesmo Ministrio. Mais uma vez, aqui,
contou-se com a participao indispensvel do movimento feminista e de mulheres para
tais avanos.
Entretanto, como mudana de impacto altamente negativo para as mulheres tem-se
a Lei 9099/95, que ao estabelecer um procedimento especfico para os delitos de menor
potencial ofensivo acabou alcanando os crimes de maior incidncia contra as mulheres
no mbito das relaes domsticas e familiares, a saber, as leses corporais leves e culposas
e as ameaas.
De certa forma no havia qualquer pretenso ou previso de que esta Lei pudesse ter
um impacto to negativo sobre as mulheres, tampouco foi criada especialmente para tratar
deste tema. A atuao dos movimentos feminista e de mulheres, por maior que tenham
sido seus esforos, no conseguiu reverter os efeitos perversos desta Lei, e na poca de sua
aprovao e nos primeiros sinais de sua aplicao inadequada, suas aes no alcanaram
fortes repercusses nacionais. No se tinha uma mobilizao suficiente e apoio de rgos
governamentais, tendo em vista que, poca, de fato, no havia um Conselho Nacional
de Direitos da Mulher atuante, como em outros tempos. Alis, a falta de um Conselho
atuante fator que se deve levar em conta em momentos como este. Tratava-se de uma luta
desigual, em que o foco era aprovar uma legislao que buscava implementar os princpios
do direito penal mnimo, desafogando o sistema judicial e carcerrio e dando celeridade
processual aos delitos de menor potencial ofensivo. E em meio a essa discusso, o fato de
que a violncia domstica estava entrando como delito de menor potencial ofensivo parecia no fazer efeito nenhum dentro dos meios jurdicos detentores das discusses em torno
da aprovao da lei.
Pde-se observar, ento, uma grande inadequao desta lei ao ser aplicada aos casos
de violncia domstica e familiar contra as mulheres, com efeitos que na maior parte das
vezes s banalizaram e trivalizaram este tipo de violncia. Banalizao decorrente de diversos aspectos, entre os quais se destacam os mecanismos de resoluo dos conflitos, como
a conciliao, a transao penal e a suspenso condicional do processo e, acima, de tudo,
as penas alternativas que majoritaria e equivocadamente tm sido aplicadas aos agressores,
como o pagamento de cestas bsicas, as multas irrisrias e outras que no guardam relao
com o crime cometido.
A ineficcia da lei para estes casos veio, assim, reforar uma demanda antiga do
130

movimento de feminista e de mulheres por uma legislao nacional especfica sobre a violncia domstica contra as mulheres. Demanda esta que tambm foi indicada pelo Comit
CEDAW em suas recomendaes ao Estado Brasileiro.
E eis que, finalmente o Poder Executivo, mais recentemente, em novembro de 2004,
apresenta ao Congresso Nacional um Projeto de Lei sobre Violncia Domstica e Familiar
contra as Mulheres. Em que pese trate-se de projeto que avance significativamente na temtica, e que tenha sido inspirado inicialmente em uma proposta elaborada por um Consrcio de ONGs e especialistas, o mesmo sofreu diversas alteraes e manteve a aplicao
da Lei 9099/95 para estes casos, com ajustes no procedimento desta.
O Projeto de Lei, que recebeu o nmero de 4559/2004, tramita em regime de
urgncia no Congresso e encontra-se atualmente na Comisso de Seguridade Social e
Famlia.
O projeto apresenta propostas positivas, inclusive no que se refere s alteraes do
procedimento da Lei 9099/95 quando aplicados aos casos de violncia domstica e familiar contra as mulheres. Contudo, no rompe com a matriz desta lei, que privilegia a
conciliao e a transao penal neste tipo de conflito. Todavia, probe a aplicao de penas
restritivas de direito de prestao pecuniria, cesta bsica e multa, como hoje vem sendo
amplamente aplicadas pela lei 9099/95.
A propsito, uma das maiores expectativas e propostas do movimento era extirpar
de vez a aplicao da Lei 9099/95 dos crimes de violncia domstica e familiar contra as
mulheres, o que infelizmente no foi contemplado pelo projeto. Redobra-se, pois, o desafio do movimento neste sentido, buscando acompanhar e influenciar o aperfeioamento
do projeto em sua tramitao no Legislativo. Alis, tanto a Lei 9099/95, quanto o PL sobre a Violncia Domstica contra as Mulheres mantm como desafios, entre tantos outros,
a proposio de penas alternativas mais adequadas aos agressores.
Desse balano de 25 anos da legislao sobre violncia contra a mulher no Brasil fica
ainda o desafio que aponta para futuros estudos e maiores aprofundamentos sobre como
essa legislao aplicada, ao menos em alguns temas de maior interesse. Para tanto, pesquisas sobre a jurisprudncia brasileira, vale dizer, sobre as decises dos juzes e tribunais,
far-se-ia necessria, para avaliar em que medida o Judicirio tem ou no incorporado as
questes de gnero e de direitos humanos introduzidas pelos novos paradigmas polticosjurdicos. Nas ltimas dcadas, alguns poucos estudos j foram realizados nesse sentido,
mas com certeza muitos outros poderiam vir contribuir nesse sentido. Outro estudo ento
poderia ser feito tambm no sentido de saber o nvel de segurana e de satisfao das mulheres em relao prestao jurisdicional do Estado.
Por fim, importa enfatizar que, tenhamos a legislao que tivermos, se no houver
131

estratgias e mecanismos formais de monitoramento no haver condies de avaliao

sistemtica, nem de implementao eficiente e aperfeioada da legislao sobre violncia
contra a mulher no Brasil.
Assim, diante de tudo o que mudou, no mudou e/ou ainda deve mudar na legislao brasileira sobre violncia contra as mulheres brasileiras, s resta uma considerao
final: reconhecer e celebrar o que de positivo conquistou e desafiar com afinco o que ainda
no mudou e deve mudar.
Referncias
CEDAW: Relatrio Nacional Brasileiro. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher. Coordenao
de Flvia Piovesan e Silvia Pimentel. Braslia:
Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio
da Justia, Secretaria de Estado de Direitos da
Mulher, 2002
CASTILHOS, Ela Wiecko de, GARCEZ, Elizabeth,
MELO, Mnica de & PANDJIARJIAN, Valria.
O acesso justia s mulheres vtimas de violncia: reflexes sobre a Lei 9099/95 e o Juizado Especial Criminal na capacitao de agentes policiais,
(mimeo), 2004.
MASSULA, Letcia & MELO, Mnica de. Esforos
e atividades dirigidas a erradicar a violncia domstica contra as mulheres no Brasil. CLADEM,
So Paulo, 2004 (disponvel no site: http://www.

132

cladem.com/portugues/regionais/Violenciadegenero/Projeto/index.asp)
PANDJIARJIAN, Valria & HIRAO, Denise. Balance
sobre la situacin de la violencia domstica en la
subregin Brasil y Cono Sur. Argentina, Brasil,
Chile, Paraguay e Uruguay. CLADEM, So Paulo,
junio de 2004 (disponvel no site http://www.
cladem.com/espanol/regionales/Violenciadegenero/
Proyecto/balanconosur.asp)
PIMENTEL, Silvia. A Mulher e a Constituinte. Uma
contribuio ao debate. Cortez Editora/EDUC, 2
edio, So Paulo, 1987.
PIMENTEL, Silvia, PANDJIARJIAN, Valria & MASSULA, Letcia. O novo Cdigo Civil representa
um avano significativo na legislao? SIM Avanos
material e simblico. Pgina 3, Tendncias/Debates. Folha de So Paulo, 18/08/2001.

ANEXO - Carta da Mulher Brasileira aos Constituintes

O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, em novembro de 1985, lanou a
Campanha MULHER E CONSTITUINTE. Desde ento, o CNDM percorreu o pas,
ouviu as mulheres brasileiras e ampliou os canais de comunicao entre o movimento social e os mecanismos de deciso poltica, buscando fontes de inspirao para a nova legalidade que se quer agora. Nessa campanha, uma certeza consolidou-se: CONSTITUINTE
PR VALER TEM QUE TER PALAVRA DE MULHER.
Para ns, mulheres, o exerccio pleno da cidadania significa, sim, o direito representao, voz, e vez na vida pblica, mas implica ao mesmo tempo, a dignidade na vida
cotidiana, que a lei pode inspirar e deve assegurar; o direito educao, sade, vivncia
familiar sem traumas. O voto das mulheres traz consigo essa dupla exigncia: um sistema
poltico igualitrio e uma vida civil no-autoritria.
Ns, mulheres, estamos consciente que esse pas s ser verdadeiramente democrtico e seus cidados e cidads verdadeiramente livres quando, sem prejuzo de sexo, raa, cor,
classe, orientao sexual, credo poltico ou religioso, condio fsica ou idade, for garantido igual tratamento e igual oportunidade de acesso s ruas, palanques, oficinas, fbricas,
escritrios, assemblias e palcios.
Nesse importante momento, em que toda a sociedade se mobiliza para uma reconstituio de seus ordenamentos, gostaramos de lembrar, para que no se repita o que
mulheres j disseram no passado:
Se no for dada a devida ateno s mulheres, estamos decididas a fomentar uma
rebelio, e no nos sentiremos obrigadas a cumprir as leis para as quais no tivemos voz
nem representao(Abigail Adams, 1776).
Hoje, dois sculos aps estas palavras, no momento em que a sociedade brasileira se
volta para a elaborao de uma nova Constituio, ns mulheres, maioria ainda discriminada, exigimos tratamento especial causa que defendemos.
Confiamos que os constituintes brasileiros, mulheres e homens, sobre os quais pesa
a grande responsabilidade de refletir as aspiraes de um povo sofrido e ansioso por melhores condies de vida, incorporem as propostas desta histrica campanha do Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher.
Eis o que ns, mulheres, reunidas em Encontro Nacional, no dia 26 de agosto de
198, queremos:

133

I - Princpios Gerais
Para a efetivao dos princpios de igualdade fundamental que a futura Constituio Brasileira:
1.Estabelea preceito que revogue automaticamente todas as disposies legais que
impliquem em classificaes discriminatrias;
2.Determine que a afronta ao princpio da igualdade constituir crime inafianvel;
3.Acate, sem reservas, as convenes e tratados internacionais de que o pas signatrio, no que diz respeito eliminao de todas as formas de discriminao;
4.Reconhea a titularidade do direito de ao aos movimentos sociais organizados,
sindicatos, associaes e entidades da sociedade civil, na defesa dos interesses
coletivos.
Leis complementares e demais normas devero garantir a aplicabilidade desse princpio.
II - Reivindicaes Especficas
Famlia
A nova Constituio dever inspirar diversas mudanas na legislao civil, estabelecendo:
1.A plena igualdade entre os cnjuges no que diz respeito aos direitos e deveres
quanto direo da sociedade conjugal, administrao dos bens do casal, responsabilidade em relao aos filhos, fixao do domiclio da famlia, ao ptrio
poder;
2.A plena igualdade entre o casal no que concerne ao registro de filhos;
3.A plena igualdade entre os filhos, no importando o vnculo matrimonial existente entre os pais
4.A proteo da famlia, seja ela instituda civil ou naturalmente;
5.Acesso da mulher rural titularidade de terras em planos de Reforma Agrria,
qualquer que seja seu estado civil;
6.A maternidade e a paternidade constituem valores sociais fundamentais, devendo
o Estado assegurar os mecanismos do seu desempenho;
7.A lei coibir a violncia na constncia das relaes familiares, bem como o abandono dos filhos menores.

134

Trabalho
A legislao trabalhista, usando por base o princpio constitucional de isonomia,
deve garantir:
1.Salrio igual para trabalho igual;
2.Igualdade no acesso ao mercado de trabalho e na ascenso profissional;
3.Extenso dos direitos trabalhistas e previdencirios, de forma plena, s empregadas domsticas e s trabalhadoras rurais;
4.Igualdade de tratamento previdencirio entre homens e mulheres, devendo ser
princpio orientador da legislao trabalhista a proteo maternidade e ao aleitamento atravs de medidas como: garantia do direito mulher gestante; extenso do direito creche no local do trabalho e moradia para as crianas de 0 a
6 anos, filhos de mulheres e homens trabalhadores;
5.Estabilidade para a mulher gestante;
6.Licena ao pai nos perodos natal e ps-natal;
7.Licena especial s pessoas no momento da adoo, sem prejuzo do emprego e do
salrio, independentemente da idade do adotado;
8.Proteo velhice com integralidade salarial em casos de aposentadoria ou penso
por morte;
9.Eliminao do limite de idade para prestao de concursos pblicos;
10. Direito do marido ou companheiro a usufruir dos benefcios previdencirios
decorrentes da contribuio da esposa ou companheira;
11. Extenso dos direitos previdencirios dos trabalhadores urbanos aos trabalhadores rurais, homens e mulheres;
12. Direito de aposentadoria especial aos trabalhadores rurais: 50 anos de idade para as
mulheres e 55 anos para os homens, bem como aposentadoria por tempo de servio aos 25 anos para as mulheres e 30 anos para os homens, com salrio integral;
13. Direito de sindicalizao para os funcionrios pblicos;
14. Salrio-famlia compatvel com a realidade, extensivo aos menores de 18 anos.
Sade
1.O princpio a sade um direito de todos e dever do Estado na especificidade
mulher, deve garantir que as aes de sade prestadas populao sejam entendidas como atos de co-participao entre todos e o Estado, envolvendo direitos
e deveres de ambos.
135

1.1Criao de um Sistema nico de Sade constitudo a partir de uma nova

poltica nacional de sade e implementado por servios pblicos de sade
coletiva e assistncia mdica integrados; submetendo-se os servios privados
s diretrizes e controle do Estado.
1.2O Sistema nico de Sade deve ser gerido e fiscalizado pela populao organizada que, atravs de Conselhos Comunitrios, dever participar das decises sobre Programas e Financiamentos.
2.Garantia de assistncia integral Sade da Mulher em todas as fases de sua vida,
independentemente de sua condio biolgica de procriadora, atravs de programas governamentais discutidos, implementados e controlados com a participao das mulheres.
3.Proibio de toda e qualquer experimentao com mulheres e homens, de substncias,
drogas, meios anticoncepcionais, que atentem contra a sade e no sejam de pleno
conhecimento dos usurios nem fiscalizados pelo poder pblico e a populao.
3.1Fiscalizao da produo, venda, distribuio e comercializao de meios qumicos e hormonais de contracepo, proibindo a comercializao de drogas
em fase de experimentao, por empresas nacionais ou multinacionais.
4.Garantia a todos os cidados, homens e mulheres, contribuintes ou sujeitos de
direito, da igualdade de tratamento em todas as aes da Previdncia Social.
5.Ser vedado ao Estado e a entidades nacionais e estrangeiras toda e qualquer ao
impositiva que interfira no exerccio da sexualidade. Da mesma forma, ser vedado ao Estado e a entidades nacionais e estrangeiras, pblicas ou privadas, promover o controle da natalidade.
6.Ser garantido mulher o direito de conhecer e decidir sobre o seu prprio corpo.
7.Ser garantido mulher o direito de amamentar seus filhos ao seio.
8.O Estado reconhecer maternidade e paternidade relevante funo social, garantindo aos pais os meios necessrios educao, creche, sade, alimentao e
segurana de seus filhos.
9.Garantia de livre opo pela maternidade, compreendendo-se tanto a assistncia
ao pr-natal, parto e ps-parto, como o direito de evitar ou interromper a gravidez sem prejuzo para a sade da mulher.
10. dever do Estado oferecer condies de acesso gratuito aos mtodos anticoncepcionais, usando metodologia educativa para esclarecer os resultados, indicaes, contra-indicaes, vantagens e desvantagens, alargando a possibilidade de
escolha adequada individualidade de cada mulher e ao momento especfico de
sua histria de vida.
136

Educao e Cultura
1.A educao, direito de todos e dever do Estado, visa ao pleno desenvolvimento da
pessoa, dentro dos ideais de defesa da democracia, do aprimoramento dos direitos humanos, da liberdade e da convivncia solidria.
1.1A educao dar nfase igualdade dos sexos, luta contra o racismo e todas as formas de discriminao, afirmando as caractersticas multiculturais do
povo brasileiro.
1.2O ensino da histria da frica e da cultura afro-brasileira dever ser obrigatrio desde a educao bsica.
2.A educao prioridade nacional e cabe ao Estado responsabilizar-se para que seja
universal, pblica, gratuita, em todos os nveis e perodos, desde o primeiro ano
da criana.
2.1 dever do Estado combater o analfabetismo.
3.Os recursos pblicos devero destinar-se exclusivamente escola pblica objetivando a qualidade do ensino, sua expanso e manuteno.
3.1Cabe ao Estado ateno especial formao dos agentes da educao e s condies em que exercem o seu trabalho, visando a qualidade do ensino.
4.O Estado dever dar ateno especial aos alunos portadores de deficincias fsicas
ou mentais.
5.Caber ao Estado garantir o acesso da mulher, rural e urbana, a cursos de formao, reciclagem e atualizao profissional.
6. dever do Estado zelar para que a educao e os meios de comunicao estejam a
servio de uma cultura igualitria.
6.1O Estado garantir perante a sociedade a imagem social da mulher, como
trabalhadora, me e cidad responsvel pelos destinos da nao, em igualdade
de condies com o homem, independentemente da origem tnico-racial.
7.O Estado assegurar a liberdade de pensamento e expresso; a liberdade de
produo, distribuio e divulgao do produto cultural pelos meios de comunicao social, desde que no veiculem preconceitos e esteretipos discriminatrios.
8.Devero ser incorporados aos estudos e estatsticas oficiais dados relativos a sexo,
raa e cor.

137

Violncia
1.Criminalizao de quaisquer atos que envolvam agresses fsicas, psicolgicas ou
sexuais mulher, fora e dentro do lar.
2.Considerao do crime sexual como crime contra a pessoa e no como crime
contra os costumes, independentemente de sexo, orientao sexual, raa, idade,
credo religioso, ocupao, condio fsica ou mental ou convico poltica.
3.Considerar como estupro qualquer ato ou relao sexual forada, independente
do relacionamento do agressor com a vtima, de ser essa ltima virgem ou no,
ou do local em que ocorra.
4.A lei no dar tratamento nem prever penalidade diferenciados aos crimes de
estupro e atentado violento ao pudor.
5.Ser a eliminada da lei a expresso mulher honesta.
6.Ser garantida pelo Estado a assistncia mdica, jurdica, social e psicolgica a
todas as vtimas de violncia.
7.Ser punido o explorador ou a exploradora sexual da mulher e todo aquele que a
induzir prostituio.
8.Ser retirado da lei o crime de adultrio.
9.Ser responsabilidade do Estado a criao e manuteno de albergues para mulheres
ameaadas de morte, bem como o auxlio sua subsistncia e de seus filhos.
10. A comprovao de conjuno carnal em caso de estupro poder se realizar mediante laudo emitido por qualquer mdico da rede pblica ou privada.
11. A mulher ter plena autonomia para registrar queixas, independentemente da
autorizao do marido.
12. Criao de delegacias especializadas no atendimento mulher em todos os municpios do pas, mesmo naqueles nos quais no se disponha de uma delegada
mulher.
Questes nacionais e internacionais
1.Garantia de integrao, ao texto constitucional, dos Tratados e Convenes internacionais dos quais o Brasil subscritor, que consagrem os direitos fundamentais, humanos e sociais, entre os quais os que probem tratamento discriminatrio, com exigibilidade do seu cumprimento.
2.Reforma agrria com a distribuio de terras aos que nela trabalham, com a garantia de assistncia tcnica e crdito necessrios.
138

3.Soberania na negociao da dvida externa, resguardando os interesses nacionais e

do povo brasileiro.
4.Reforma tributria de forma a beneficiar os municpios.
5.Liberdade e autonomia sindicaais.
6.Direito de greve extensivo a todas as categorias profissionais.
7.Poltica responsvel de proteo ao meio ambiente.
8.Poltica de desenvolvimento tecnolgico com a preservao do meio ambiente e
da soberania nacional
9.Definio de uma poltica que mantenha a integridade das populaes indgenas,
impedindo o genocdio a que vm sendo submetidas.
10. Democratizao do Estado e das instituies, mediante revogao da Lei de
Segurana Nacional e de toda a legislao repressiva.
11. Acesso s fichas de informao individual mantidas pelos rgos de informao
do governo.
12. Paz nas relaes internacionais, apoio s manifestaes contra a corrida armamentista e impedimento experimentao nuclear no Brasil.
13. Poltica externa baseada no princpio de atuo-determinao dos povos e de noingerncia, vedada qualquer participao em agresses externas, salvo para a defesa do territrio nacional.
14. Respeito ao princpio de independncia entre os trs poderes: Legislativo, Executivo e Judicirio, buscando-se o princpio de que todo o poder emana do povo.
15. Poltica de no-relacionamento de qualquer espcie com pases que praticam o
preconceito racial.

139

A violncia e o acesso das mulheres justia:

O caminho das pedras ou as pedras do (no) caminho

Letcia Massula

Dez de outubro de 2005. No X Encontro Feminista Latino-Americano e do Caribe, em Serra Negra (SP) algumas mulheres relembram o momento da fundao do SOS
Mulher, em 10 de outubro de 1980. Naquela ocasio, um outro grupo de mulheres comemorou em praa pblica a criao do que seria o primeiro servio de atendimento direto
a mulheres em situao de violncia; e tambm o primeiro passo do longo caminho para
a visibilizao da violncia contra as mulheres e para a garantia do acesso dessas mulheres
justia.
Passados 25 anos da criao desse primeiro, em que pesem novos servios criados
posteriormente e a disponibilizao de outros instrumentos para o atendimento das mulheres em situao de violncia, permanece o longo caminho para que as mulheres de fato
tenham garantido seu direito de acesso justia.
Acesso justia
Quando tratamos desta questo, o primeiro questionamento que nos vem mente
: estamos falando do acesso ao aparato judicial ou a uma determinao judicial justa? E
mais, o que seria uma determinao judicial justa?
O prprio conceito de justo abstrato; o que entendido por justo para algum
pode no o ser para outrem. Entre outros fatores, o contexto em que a pessoa est inserida
pode interferir de forma significativa no seu entendimento do que justo. Para o demandante que teve seu pleito indeferido pelo Judicirio, via de regra, a determinao judicial
foi injusta, j que no atendeu a uma demanda entendida por ele como justa.
Se por um lado impossvel para o Judicirio atender a todos os anseios individuais
por justia, por outro, ele deve ter parmetros mnimos para garantir aos demandantes tratamentos igualitrios no acesso ao aparato judicial, de maneira que esse acesso se aproxime
cada vez mais do justo.
Segundo Flor de Maria Meza e Marta Scapitta, o acesso justia deve ser entendido
como o exerccio de um conjunto de direitos fundamentais constitudos sobre uma base
140

de igualdade, com o fim de garantir a soluo de conflitos mediante os procedimentos

estabelecidos pelas leis de um pas.
A problemtica do acesso justia foi pauta de discusso por ocasio do XIII Curso
Interdisciplinar em Direitos Humanos, promovido pelo Instituto Interamericano de Direitos Humanos, em San Jos, Costa Rica. Durante quinze dias do ms de agosto do ano
de 2000, militantes de direitos humanos provenientes de diversos pases da Amrica Latina discutiram profundamente o tema, na tentativa de chegar a um consenso sobre causas
e efeitos e, finalmente, solues.
No tocante s causas observou-se duas vertentes intrinsecamente interligadas uma
referente condio socioeconmica dos povos latino-americanos, outra prpria constituio do Judicirio, sua estrutura, hierarquia, modus operandi etc... Partindo-se de tais
vertentes, alguns pontos devem ser considerados chaves no processo de obstaculizao do
acesso justia na Amrica Latina:
1. Desconhecimento existe um desconhecimento real por parte da populao
acerca dos direitos de que detentora. Muito embora o ordenamento jurdico
brasileiro impea a alegao de desconhecimento de obrigao decorrente da lei,
para eximir-se do seu cumprimento, esse desconhecimento existe e acaba por
obstaculizar o acesso justia, uma vez que no possvel pleitear algo que se
desconhece.
2. Descrena a par de tal desconhecimento, e talvez em razo dele, existe tambm
uma descrena no Judicirio; o complicado aparato judicial, seus prazos e formalidades conciliados ao nmero cada vez maior de processos incompatvel com
os recursos disponveis para soluo e a demora cada vez maior para a obteno
de uma determinao judicial, acabam produzindo na populao a sensao de
que a justia no eficiente e que a prestao jurisdicional no ter o alcance
desejado. Fundamenta-se, portanto, a mxima, mais vale um acordo que mover
uma ao; nesse momento abre-se mo de direitos e da via judicial para soluo
de litgios.
3. Direito ou servio? atrelada a estes dois fatores, seja como causa ou como conseqncia dos mesmos, est a viso mercantilista que se tem do Judicirio, que
nega a questo dos direitos do cidado, relegando prestao jurisdicional o
papel de servio ao consumidor. O nmero insuficiente de defensores pblicos
disposio daqueles que no podem arcar com honorrios apenas a ponta do
iceberg. Somam-se a esse problema o transporte pblico deficitrio e a insuficincia de programas sociais voltados para a erradicao da pobreza, entre outros
fatores. Desta forma, uma vez que o Estado no consegue garantir o direito ao
141

pleno acesso justia a quem no pode pagar por ela, restringe-se cada dia mais
a justia qualidade de servio, voltado apenas aos consumidores.
4. Distanciamento o distanciamento do Judicirio, seja ele geogrfico ou institucional, relevante para a intensificao da problemtica. Em um pas com as dimenses do Brasil evidente a dificuldade em abranger a totalidade do territrio
e da populao garantindo-se seu acesso fsico justia. Por outro lado, h que
se considerar tambm o distanciamento institucional do Judicirio. A arquitetura
dos fruns e tribunais, a linguagem e vestimentas adotadas, promovem este distanciamento, mantendo os atores jurdicos cada vez mais afastados dos usurios
do Judicirio.
5. Por fim, devemos considerar a pobreza como fator que permeia todos os demais.
Qualquer obstculo ao acesso justia majorado pela pobreza.
O enfrentamento desses cinco pontos responsabilidade que cabe ao Estado, atravs
da implementao de polticas pblicas adequadas e suficientes, que garantam de fato o
acesso de todas as pessoas justia, observando-se nesse processo as diferenas e a diversidade presentes na sociedade.
E as mulheres?...
Se nos reportarmos s mulheres a questo se agrava, pois somado ao desconhecimento, descrena, mercantilizao, distanciamento e pobreza est o tratamento desigual
dispensado s mulheres em nossa e em todas as sociedades, que reflete no acesso desigual
de homens e mulheres justia.
Desde 1995, quando se realizou a Conferncia Mundial sobre a Mulher em Beijing,
o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) vem medindo o ndice
de Desenvolvimento de Gnero (IDG), que avalia as desigualdades entre homens e mulheres nos pases. Os indicadores sociais de cada pas so, desse modo, recalculados para
incluir o IDG. Como resultado da incorporao das diferenas de gnero aos indicadores
sociais, verifica-se o seguinte :
Nenhuma sociedade trata to bem suas mulheres como trata seus homens (Relatrio de Desenvolvimento Humano 1996 e 1997 DO PNUD).
A comparao da classificao do ndice de Desenvolvimento Humanos (IDH)
dos pases com seus nveis de renda confirma o fato de que a eliminao das desigualdades entre os sexos no depende de um nvel de rendimento elevado (RDH
1996, 1997 e 1999);
A igualdade entre os sexos no est necessariamente associada a elevado cresci142

mento econmico, o que sugere a existncia de outros fatores decisivos na elevao do IDH;
A desigualdade de gnero est fortemente relacionada pobreza humana (RDH,
1997).
Se agregarmos o recorte raa, a situao se agrava ainda mais. Diversos estudos assinalam que a interseco da categoria raa/ cor com outras como gnero e classe social
evidencia fortes contrastes nas vivncias de homens e mulheres, brancos e negros, ricos e
pobres na sociedade brasileira. Esses contrastes incidem transversalmente nas esferas da
vida social, refletindo-se no acesso educao, sade, qualidade de vida (saneamento bsico, gua encanada, esgoto tratado), insero no mercado de trabalho, acesso informao,
justia e a cidadania.
Assim, quando ao IDG se agrega a varivel raa e etnia, as diferenas ficam ainda
mais visveis. Neste caso, os homens brasileiros brancos ficam em 41o lugar no ndice de
Desenvolvimento Humano, enquanto os homens afro-descendentes esto em 104 o lugar
isto , 63 pontos abaixo. Por outro lado, as mulheres brancas esto em 69o lugar e as
mulheres afro-descendentes esto 45 pontos abaixo, alcanando o 114o lugar o menor
ndice entre os quatro grupos.
O desconhecimento por parte das mulheres acerca de seus direitos em relao aos
homens maior, aumentado em virtude da excluso e violncia que vivenciam cotidianamente, e que acaba por afast-las de informaes que lhes permitiriam compreender a
amplitude da problemtica. Esse ciclo enfraquece, portanto, uma reao. Tambm maior
a descrena e o distanciamento das mulheres em relao ao Judicirio enquanto poder
historicamente masculino, que ainda no incorporou adequadamente a especificidade de
gnero em seus julgados; e, em muitos casos, continua perpetuando uma viso estereotipada e preconceituosa sobre os papis femininos e masculinos na sociedade.
A pobreza tambm atinge as mulheres de forma desproporcional. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 28,8% das famlias brasileiras eram
encabeadas, em 2003, por pessoas do sexo feminino, ndice que cresceu 23% nos ltimos dez anos. Segundo Andr Micalli, O aumento da responsabilidade financeira das
mulheres, no entanto, ainda contrasta com os grandes problemas enfrentados por elas
no mercado de trabalho. Soma-se a isso uma carncia de servios pblicos como creches,
restaurantes e lavanderias comunitrias, alm de uma cultura machista que ainda joga nos
ombros da mulher toda a responsabilidade pela vida familiar e domstica, dificultando seu
crescimento profissional. Nesse caldeiro de fatores, desenvolve-se em silncio um fenmeno econmico e social que encarado, no Brasil e em nvel internacional, como um dos
143

principais desafios deste milnio para os formuladores de polticas pblicas: a feminizao

da pobreza.
Como esto entre as mais pobres, tambm maior o nmero de mulheres no-consumidoras e que portanto no usufruem da justia-servio. As mulheres brasileiras vivenciam, pois, no dia-a-dia, uma situao de desigualdade com os homens, que obstaculiza a
fruio dos direitos de que so detentoras. O que vale dizer: ser mulher ainda um fator
de discriminao, que se reflete nas prticas sociais e institucionais, em especial no acesso
justia.
Em que pese o princpio da no-discriminao constar entre os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, e o princpio da igualdade estar elencado entre o rol
dos direitos e garantias fundamentais da Constituio Federal, na prtica essa igualdade
formal no suficiente para garantir a plena fruio pelas mulheres dos direitos que so
detentoras, uma vez que o aparato judicial no reconhece a desigualdade de fato que existe
elas e os homens; e, portanto, no possui mecanismos que contemplem e superem essa
desigualdade, minimizando seus efeitos sobre o acesso das mulheres justia.
Assim, para que o acesso das mulheres justia se d em base de igualdade com os
homens, devem estar presentes entre outras, as seguintes condies: tratamento justo e
igualitrio por parte dos operadores do direito; reconhecimento da condio peculiar da
mulher enquanto sujeito de direitos; conhecimento desses seus direitos; acesso a informaes sobre o processo; e acesso a pessoal capacitado e sensibilizado (policiais, juzes,
defensores, promotores) e despido de preconceitos e esteretipos de gnero.
E a violncia?...
A mais escandalosa forma de violao aos direitos humanos de nossos tempos! Assim
foi definida pela Anistia Internacional a violncia contra as mulheres. Na mesma linha, o
Unifem, Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para Mulheres, indica que, no
mundo inteiro, uma a cada trs mulheres sofrer alguma forma de violncia no decorrer
de sua vida.
Para a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres (Conveno de Belm do Par), a violncia contra as mulheres deve ser
entendida como qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou
sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera
privada. a violncia perpetrada pelo simples fato de sermos mulheres, pela pertena ao
gnero feminino.
Para a sociloga Heleieth Saffioti esse padro especfico de violncia no ocorre de
144

forma aleatria, mas deriva de uma organizao social de gnero, que privilegia o masculino. Esta caracterstica faz com que a violncia de gnero paire sobre a cabea de todas as
mulheres, que funcione como uma marca invisvel em nossos corpos. E mais, a violncia
contra as mulheres ignora fronteiras de classes sociais, grupos tnico-raciais, segmentos
culturais e credos religiosos. , portanto, to generalizada que, metafrica e ironicamente,
tem sido qualificada como perversamente democrtica.
Manifestaes da violncia contra as mulheres
As manifestaes mais conhecidas da violncia contra as mulheres so as violncias
fsica, psicolgica e sexual. Recentemente, estudiosos do tema tm agregado a essas manifestaes as violncias moral e patrimonial. Passamos agora a uma breve explanao sobre
cada uma dessas manifestaes:
A violncia fsica perpetrada por meio de socos, empurres, belisces, mordidas
e chutes. Ou por meio de atos ainda mais graves, como queimaduras, cortes e perfuraes
feitas com armas brancas ou de fogo.
A violncia sexual consiste na coao da vtima, com emprego da violncia ou grave
ameaa, para que esta pratique atos sexuais que no deseja. Em muitos casos o agressor o
prprio marido, companheiro ou namorado da vtima, que se sente no direito, em virtude
da relao que mantm, de obrig-la a praticar atos que no deseja.
A vida como ela ...
Com relao violncia sexual cumpre destacar uma peculiaridade, que a distingue
das demais: entre todas as manifestaes da violncia contra as mulheres, a que mais
desperta repdio social. So comuns, dentro dos presdios, os casos de agresses a presos
por crimes desta natureza, perpetradas por outros presos.
Sempre me causou estranheza que uma sociedade to permissiva para com a violncia contra as mulheres adotasse punio to severa quando se tratava da violncia sexual.
Uma das respostas possveis para essa questo que nos casos de violncia sexual o
bem atingido no foi o corpo da mulher, e sim a propriedade de outro homem, seja ele
pai, marido, namorado ou companheiro da vtima. O que se pune a invaso de um territrio imaginrio. Talvez por esta razo sejam to comuns ao longo da histria os relatos
de estupros em massa em situaes de guerra e conflito ocasio em que os corpos das
mulheres so aviltados como forma de humilhar o exrcito adversrio.
A violncia psicolgica , em geral, mais sutil, mas no menos daninha. A mulher
145

 atingida por agresses verbais constantes: ameaas, insultos, comparaes, humilhaes e

ironia. Em muitos casos proibida de se expressar, estudar, sair de casa, trabalhar, escolher
o que vestir etc. Em situaes de violncia psicolgica comum que as vtimas tenham sua
capacidade de reao diminuda.
Entendida tambm como uma das manifestaes da violncia psicolgica, a violncia moral consiste em calnias, difamaes ou injrias que afetam a honra ou a reputao
da mulher. So comuns nesse caso ofensas que se relacionam ao exerccio da sexualidade
pela vtima, tratando este exerccio como algo reprovvel e sujo. uma forma de julgamento, controle e limitao da sexualidade das mulheres.
A violncia patrimonial configura-se por aes ou omisses que impliquem em
dano, perda, subtrao, destruio, reteno de objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores, direitos ou recursos econmicos destinados a satisfazer s
necessidades da mulher. utilizada em muitos casos como forma de limitao da liberdade da mulher, inclusive do seu direito de ir e vir, na medida em que lhe so retirados meios
para a prpria subsistncia.
Espaos e relaes nos quais a violncia ocorre
A violncia contra as mulheres pode ocorrer tanto em espaos pblicos como em
espaos privados, sendo fundamental destacar que em ambas as situaes uma responsabilidade do Estado e da sociedade, no podendo estes se eximirem da implementao de
aes e polticas pblicas sob a alegao de no-interferncia na vtima privada das mulheres vitimizadas e de suas famlias.
Alm da definio das manifestaes da violncia, outra maneira de classificar a violncia contra as mulheres atravs dos espaos onde essa violncia ocorre. Entendendo por
espao algo mais do que o simples local, uma vez que as relaes entre as pessoas tambm
fazem parte dessa classificao. Assim, a violncia contra as mulheres pode ser:
Violncia domstica: aquela praticada dentro do lar (ou no espao simblico
representado pelo lar). Fundamenta-se em relaes de desigualdade e de poder entre mulheres e homens ligados por vnculos consangneos, de afetividade, de afinidade ou de
amizade. O agressor se vale da condio privilegiada de uma relao de casamento, convvio, confiana, amizade, namoro, intimidade ou privacidade que mantm ou manteve
com a vtima.
No necessrio, portanto, que o incidente violento acontea dentro do mbito
do lar para se caracterizar como violncia domstica; mas sim que ocorra entre pessoas
que mantm vnculos permanentes de parentesco e amizade e que compartilhem, tenham
146

compartilhado ou no a mesma residncia que a mulher, mesmo que o episdio violento

acontea na rua.
A vida como ela ...
So muito comuns os relatos de mulheres que foram agredidas por maridos, companheiros ou namorados na porta de seu local de trabalho. Nestes casos, em geral, o agressor
tem tambm a inteno de prejudicar a vtima profissionalmente, atravs de sua humilhao pblica.
Violncia no trabalho: o agressor o patro ou chefe que usa de sua relao de
poder hierrquico de chefia para obrigar a funcionria a manter com ele relaes independentes de seu desejo. Tal conduta apenas recentemente foi tipificada pelo ordenamento
jurdico brasileiro atravs da figura do assdio sexual, no artigo 216-A do Cdigo Penal.
A violncia institucional a praticada nas instituies prestadoras de servios pblicos, como hospitais, postos de sade, escolas, delegacias, Judicirio. perpetrada por
agentes que deveriam proteger e atender as mulheres vtimas de violncia, garantindo-lhes
o pleno acesso a esses servios; e que, ao contrrio, acabam por revitimiz-la.
Mulheres e homens esto sujeitos violncia urbana (furtos, roubos, seqestros
etc.) praticada por estranhos. Porm, neste contexto, as mulheres muitas vezes sofrem um
padro diferenciado de violncia, na medida em que suportam ainda a violncia sexual que
os homens, na mesma situao, em geral no sofrem.
A violncia nos conflitos armados aquela praticada em virtude de estados de
exceo como os conflitos armados e ditaduras militares. As mulheres, da mesma maneira
que nos casos de violncia urbana, neste contexto sofrem um padro diferenciado de violncia, ao suportarem tambm a violncia sexual, gravidez e prostituio foradas e escravido sexual, entre outros. As limpezas tnicas, realizadas muitas vezes por meio de estupros
de mulheres de determinada etnia, constituem-se em prtica comum em contextos de
guerra. Os conflitos na ex-Iugoslvia e em Ruanda so exemplos deste tipo de violncia.
A vida como ela ...
Nmeros e dados
Segundo pesquisa desenvolvida pela Associao Mdica Americana, o estresse produzido por uma situao de violncia constante pode causar transtornos de apetite e sono,
fadiga, dficit de ateno, disfuno sexual, dores abdominais e gastrointestinais e problemas ginecolgicos, entre outros sintomas. A mesma pesquisa revela que um marido ou
147

companheiro violento pode usar de seu controle na relao para impedir o tratamento
mdico e o acesso a medicamentos pela vtima.
Profissionais de sade afirmam que enfermidades crnicas como asma, epilepsia,
diabetes, artrite, hipertenso e doenas coronarianas so exacerbadas ou precariamente
controladas em mulheres que sofrem violncia.
Estudos da Unaids, Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/ AIDS,
apontam que as mulheres vtimas de violncia esto mais suscetveis a contrarem o vrus
HIV. A violncia e o medo limitam o poder da mulher de negociar o sexo seguro, tanto
com o parceiro quanto com um estranho.
Dados do Boletim Epidemiolgico Aids/ 2003 do Ministrio da Sade apontam
que, no pas, o HIV/ Aids j atingiu 258 mil pessoas: 73 mil mulheres e 185 mil homens.
Entre elas, 55% tm de 20 a 29 anos. No incio dos anos 80, a relao era de 25 homens
para 1 mulher infectada. Hoje a relao de dois homens para uma mulher infectada.
Pesquisa realizada no Brasil entre 2000 e 2001, sob a coordenao da OMS (Organizao Mundial da Sade) aponta que a tentativa de suicdio mais freqente entre
mulheres vitimizadas. As mulheres que sofreram violncia relataram de 2 a 3 vezes mais a
inteno e a tentativa de suicdio do que aquelas que no sofreram. Relataram ainda com
maior freqncia o uso dirio de lcool e problemas relacionados bebida.
Dados da Organizao Mundial de Sade citados no relatrio anual da Anistia Internacional, o qual foi divulgado no lanamento da Campanha Est Em Suas Mos: Pare
a Violncia contra as Mulheres, mostram que cerca de 70% das mulheres assassinadas no
mundo foram mortas por seus maridos.
O relatrio da Anistia Internacional traz ainda um dado divulgado pelo ConselhoEuropeu, segundo o qual a violncia domstica a principal causa de morte e deficincias entre mulheres de 16 a 44 anos, e mata mais do que cncer e acidentes de trnsito.
No Brasil, a pesquisa da Fundao Perseu Abramo do ano 2000, intitulada A Mulher
Brasileira nos Espaos Pblico e Privado, estima que 2,1 milhes de mulheres so espancadas
por ano no Pas; 175 mil por ms, 5,8 mil por dia, 243 por hora, 4 por minuto, uma a
cada 15 segundos.
Segundo o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), uma em cada cinco
faltas ao trabalho no mundo causada pela violncia sofrida pelas mulheres dentro de suas
casas. E a cada cinco anos, a mulher que sofre violncia domstica perde um ano de vida
saudvel.
Ainda segundo o BID, o custo total da violncia domstica oscila entre 1,6% e 2%
do PIB de um pas.
Segundo o Banco Mundial, nos pases em desenvolvimento, estima-se que entre 5%
148

a 16% de anos de vida saudvel so perdidos pelas mulheres em idade produtiva, como
resultado da violncia domstica.
O caminho das pedras
Servios e ferramentas disponveis para o atendimento a mulheres em
situao de violncia
No Brasil, a expresso violncia contra as mulheres comea a ser utilizado pelos
movimentos de mulheres e feminista na dcada de 70. nesse momento que se inicia o
reconhecimento da existncia de um padro especfico de violncia que atinge as mulheres
de forma desproporcional.
Mas apenas na dcada de 80, com a criao do SOS Mulher, que as mulheres
passam a contar com o primeiro servio de atendimento direto social, jurdico e psicolgico aos casos de violncia. O modelo do SOS Mulher vai estimular a criao de servios
similares capitaneados por ONGs dos movimentos de mulheres e feminista. Passa a ser
reconhecida a necessidade de uma rede de atendimento integral a mulheres em situao de
violncia, que incorpore no apenas o aparato do Judicirio, mas principalmente servios
correlatos, que garantam a essas mulheres os elementos necessrios para de fato sair da
situao em que se encontram. o primeiro e significativo passo em direo ao acesso das
mulheres vitimizadas justia.
Foi tambm na dcada de 80, com a criao das delegacias de polcia especializadas,
que a violncia contra as mulheres ganhou maior visibilidade e passou a ser alvo de preocupao dos formuladores de polticas pblicas e da sociedade em geral. A criao das
delegacias especializadas vai possibilitar o levantamento, at ento no realizado, de dados
sobre a violncia contra as mulheres. Esse levantamento vai, posteriormente, justificar a
elaborao de novas polticas e criao de novos servios (pblicos e privados) para a erradicao da violncia contra as mulheres.
As Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres DEAMs constituram-se, at recentemente, na principal, seno nica, poltica pblica de preveno e combate violncia contra as mulheres. A entrada das DEAMs no cenrio institucional dos
aparatos de segurana pblica foi um evento crtico cujo sentido esteve e ainda est na
desnaturalizao da violncia domstica e sexual contra as mulheres, e conseqente criminalizao de aes que coloquem em risco a integridade fsica e moral delas, bem como
seus direitos individuais.
Outra importante porta de entrada de casos de violncia contra as mulheres so os
servios especializados de sade, que passaram tambm a atender casos de violncia contra
149

as mulheres, em especial casos de violncia sexual. Em 1998 foi elaborada pelo Ministrio
da Sade a Norma Tcnica Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia
Sexual contra Mulheres e Adolescentes, que prev o atendimento de preveno e tratamento para as mulheres e meninas que sofreram violncia sexual, dentro de um contexto
de ateno integral sade; e que tambm regulamenta o artigo 128 do Cdigo Penal
Brasileiro, especificamente seu inciso II, que permite o abortamento nos casos de gravidez
resultante de estupro.
A Lei 10.778, de 2003, regulamentada pelo Decreto 5.099 de 2004, estabelece a
notificao compulsria no territrio nacional dos casos de violncia contra a mulher que
forem atendidos em servios de sade pblicos ou privados.
A incorporao dos servios de sade rede de atendimento a mulheres em situao
de violncia foi o primeiro e significativo passo para o reconhecimento da violncia contra
as mulheres em especial a domstica como uma questo de sade pblica.
Integram ainda a rede de atendimento as casas-abrigo, servio da mais alta relevncia, voltado para a proteo das mulheres cujas vidas estejam em risco. grande o nmero
de casos de mulheres que no denunciam a violncia sofrida por medo, e pela falta de
um lugar seguro para ficar aps a denncia. A falta de servios dessa natureza acaba por
causar uma situao de impotncia e angstia no apenas nas vtimas, mas tambm nos
profissionais responsveis por seu atendimento, visto que estes no dispem de todas as
ferramentas necessrias para a realizao de um atendimento adequado.
A capacidade dos servios de atendimento de garantir um local seguro para a mulher
agredida e seus filhos possibilitou que muitas mulheres fizessem a denncia e a levassem
adiante, utilizando-se do aparato judicial para sarem da situao de violncia.
Ainda com relao proteo das mulheres em situao de violncia, cumpre destacar a experincia do aluguel social, utilizado principalmente em cidades onde no existem
servios de abrigamento.
Nesses casos, as mulheres, em vez de serem encaminhadas s casas-abrigo, so beneficiadas com uma ajuda de custo, por um perodo de tempo que pode variar entre seis
meses e um ano. Essa ajuda deve ser utilizada exclusivamente para o pagamento de aluguel
de um imvel em local seguro e distante de sua antiga residncia.
O contrato de aluguel feito em nome da prpria vtima, para fazer com que ela
ocupe a posio de protagonista de sua prpria histria, e de sujeito em seu processo de
rompimento com a situao de violncia. A nica exigncia feita pelo programa que a
mulher vitimizada no volte a se encontrar com o agressor. Em casos de reconciliao a
vtima desligada do programa, uma vez que se entende que cessou o risco que corria.
Durante todo o perodo em que estiver participando do programa a vtima ser
150

acompanhada por equipe interdisciplinar e receber atendimento social, psicolgico e jurdico. Toda a rede de atendimento ser acionada para atend-la, bem como a seus filhos.
A proposta do aluguel social fica aqum do abrigamento no quesito segurana; porm, tomados os devidos cuidados (sigilo e distncia fsica da antiga residncia) e realizado
um acompanhamento peridico mulher assistida, essa idia tem apresentado bons resultados.
Para os casos de ameaa existe ainda uma outra ferramenta jurdica disponvel, porm pouco utilizada nos casos de violncia contra as mulheres. Esta a punio figura
tpica da coao no curso do processo, prevista pelo artigo 344 do Cdigo Penal:
Usar de violncia ou grave ameaa, com o fim de favorecer interesse
prprio ou alheio, contra autoridade, parte, ou qualquer outra pessoa
que funciona ou chamada a intervir em processo judicial, policial ou
administrativo, ou em juzo arbitral:
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena
correspondente violncia.
Em outras palavras, esse dispositivo criminaliza a conduta de constranger, ameaar
ou perpetrar violncia contra qualquer pessoa (entre outras, vtimas e testemunhas) que
atue em processo de qualquer natureza (inclusive inqurito policial) desde que o fim seja
favorecer interesse prprio ou alheio.
Ou seja, se aps a denncia na delegacia, ou propositura de ao de separao ou
qualquer outra ao judicial, se o agressor usar de ameaa ou violncia para forar um
recuo da vtima ou testemunhas, estar praticando um novo crime. E mais, por ter pena
mxima superior a dois anos, o crime de coao no curso do processo no abrangido pela
lei 9.099/ 95; ou seja, nesse caso o agressor no poder se beneficiar do procedimento dos
juizados especiais criminais, cuja crtica faremos mais adiante.
Integram ainda a rede de atendimento os servios de prestao de assistncia judiciria gratuita. Figuram entre esses servios as Defensorias Pblicas, Procuradorias de
Assistncia Judiciria, a Ordem dos Advogados do Brasil, organizaes da sociedade civil,
universidades e igrejas. Nesses servios ser possvel que a mulher vitimizada consiga a
assistncia de um advogado gratuito para acompanhamento no apenas da ao penal,
mas principalmente das aes de natureza cvel: separaes judiciais, pedidos de alimentos,
guarda de filhos, separao de corpos etc.
Por fim, cumpre destacar a atuao diferenciada, voltada principalmente para a pro151

posio e implementao de polticas pblicas, dos Conselhos e Coordenadorias de Defesa

dos Direitos das Mulheres que surgiram no incio da dcada de 90, e que tm entre suas
competncias o acompanhamento e monitoramento dos servios pblicos de atendimento
disponveis. So compostos de forma paritria, com representantes do poder pblico e da
sociedade civil, provenientes principalmente dos movimentos de mulheres e feminista.
Atualmente, alm de um Conselho Federal, existem 97 Conselhos da Mulher espalhados
pelo pas 19 estaduais e 78 municipais.
Em 2002, com a posse da nova gesto federal, a ento Secretaria da Mulher, ligada
ao Ministrio da Justia, e criada nos ltimos meses da gesto anterior, passa a ser vinculada Presidncia da Repblica e a ter status de Ministrio. Muda tambm a sua denominao, que agora Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.
A vida como ela ...
Um dilogo com a mulher em situao de violncia
O que fazer nesses casos?
A primeira atitude a ser tomada numa situao de violncia pedir ajuda a alguma
pessoa prxima, em quem voc confie. Pode ser um familiar, amigo, vizinho, etc.
Se existirem armas de fogo em sua casa, na primeira oportunidade pea a um
amigo ou parente para guard-las para voc. No mesmo sentido no deixe vista
facas, lanas etc.
Alm de pedir ajuda para as pessoas mais prximas, importante ir at uma Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (DEAM) ou at Delegacia de
Polcia mais prxima de sua casa e fazer uma denncia formal sobre sua situao.
No deixe de relatar todos os detalhes, especialmente eventuais ameaas que venha sofrendo.
Se voc tem receio de procurar num primeiro momento uma Delegacia de Polcia,
descubra se existe em sua cidade algum servio especfico de atendimento a mulheres em situao de violncia. Pode ser uma ONG, um Conselho de Direitos
da Mulher etc. Nestes locais voc receber a orientao e o apoio necessrios para
fazer uma eventual denncia junto DEAM.
Caso o agressor seja usurio de drogas ou esteja envolvido com prticas criminosas, importante relatar esses dados na Delegacia de Polcia ou no servio de
atendimento, pois ajudam na elaborao do perfil do agressor e dos riscos que
ele oferece a voc.
Se a agresso sofrida deixou marcas (arranhes, hematomas, cortes, etc.), aps a
152

denncia na DEAM, siga at o Instituto Mdico Legal para a realizao do exame

de corpo de delito. Esta uma importante prova da violncia que voc sofreu.
Se voc acredita que o agressor poder praticar atos mais graves, que possam
colocar sua sade e integridade em risco, conte isso ao delegado. Nessa situao,
se voc no tiver um amigo ou parente que possa hosped-la, pea para ser encaminhada a uma casa-abrigo ou a outro local seguro.
Caso precise sair de casa, saiba que voc tem direito de retirar seus bens pessoais
(roupas, objetos, artigos de higiene, etc) e os de seus filhos. Pea que um policial
a acompanhe e opte por um horrio em que o agressor no esteja em casa. Nunca
faa isso sozinha.
Na delegacia, provavelmente voc receber uma intimao para que comparea
posteriormente perante o juiz. No deixe de comparecer na data, local e horrio
marcados. Sua presena nesse momento muito importante. um direito seu
estar acompanhada de um advogado nessa situao. Caso no possa pagar, pea
ao juiz que nomeie um para assisti-la na audincia.
Se voc sofreu violncia sexual, importante que busque ajuda o mais rpido
que puder. Se possvel, no tome banho e entregue polcia as roupas que estava
usando no momento da agresso. Em algumas cidades existem servios de sade
especializados no atendimento de casos de violncia sexual. Nesses locais, alm
das providncias legais, sero adotadas todas as medidas para preservar a sua sade fsica e psicolgica. Caso no existam servios dessa natureza em sua cidade,
procure a Delegacia de Polcia para registrar a ocorrncia e logo em seguida v
para o IML.

Lembre-se sempre: Voc no pode ser obrigada a fazer o que no deseja. Qualquer
ato sexual praticado contra a sua vontade pode configurar violncia sexual, mesmo que o
agressor seja seu marido ou companheiro!
E mais: se da violncia sexual resultar uma gravidez, um DIREITO seu interromper essa gestao. Manifeste esse desejo ao Delegado de Polcia e pea informaes sobre
os servios de aborto legal disponveis em sua cidade.
Se aps a agresso sofrida voc resolver se separar do agressor, necessrio contratar
um advogado para dar entrada no processo de separao judicial. Nesse processo sero
decididas, entre outras, a situao dos filhos, a penso alimentcia e a partilha de bens.
A legislao brasileira equipara a unio estvel ao casamento. Ou seja, caso voc no
seja casada no papel com o agressor, mas viva com ele sob o mesmo teto, tem os mesmos
direitos que teria se fosse casada. Assim, se sua deciso for de separar-se de seu companhei153

ro, contrate um advogado para ingressar com uma ao de dissoluo da unio estvel.
Saiba: existem, no processo de separao, algumas aes para a soluo de questes
urgentes como penso alimentcia, seqestro de bens e o afastamento do agressor do lar
conjugal. Essas aes chamam-se medidas cautelares. Ao consultar um advogado, pergunte
sobre essa possibilidade.
E mais: caso se sinta ameaada, ou venha a sofrer qualquer coao ou violncia praticada pelo agressor depois de feita a denncia, voc pode fazer nova queixa na Delegacia
de Polcia. Nunca deixe de relatar novos episdios violentos!
Por fim, se voc se sentir maltratada, ironizada, desrespeitada ou humilhada durante
o atendimento pelo servio especializado, saiba que existem servios criados com a finalidade de receber denncias de casos dessa natureza. So as Ouvidorias. Em geral, existem
cartazes com o nmero de telefone das ouvidorias em quase todos os servios pblicos.
um direito seu como cidad ser atendida com respeito e dignidade!
As pedras do (no) caminho
Tem, mas est em falta!
No so poucas as pedras que a mulher agredida encontra em seu caminho. Em que
pese o reconhecimento pela sociedade e pelo Estado desse padro especfico de violncia, e
a existncia de servios pblicos e privados para atendimento dos casos, as especificidades
que cercam a violncia contra as mulheres requerem um tratamento diferenciado para a
questo. Uma srie de fatores acaba por dificultar a implementao de polticas com esse
olhar diferenciado, e compromete a qualidade do atendimento s mulheres que sofreram
violncia. Alguns desses fatores merecem destaque:
Entre as inmeras caractersticas que diferenciam a violncia contra as mulheres,
est o fato das vtimas muitas vezes se calarem ante a violncia sofrida, no denunciando
o agressor e, portanto, escondendo o episdio. As mulheres sentem dificuldade em falar
sobre as violncias que sofrem, muitas vezes por medo de que esta se transforme em algo
maior; e tambm por vergonha, culpa ou por se sentirem responsveis pela violncia sofrida.
Essa caracterstica agravada quando se trata da violncia domstica. Inmeros outros fatores se somam aos anteriores quando a vtima tem que denunciar o seu companheiro, namorado, marido, pai de seus filhos. O objeto de seu afeto se confunde com o sujeito
da violncia contra ela perpetrada.
A relao que a mulher vive com o agressor interfere significativamente no momento
da denncia. Fatores como a subsistncia, relao com os filhos, o receio de que o compa154

nheiro seja prejudicado socialmente e a vergonha de ser atacada por algum to prximo,
fazem com que as mulheres muitas vezes no denunciem a agresso sofrida, ou que voltem
atrs num segundo momento. A denncia dos casos de violncia domstica fica, portanto,
cercada de certa ambigidade; nem sempre, ao denunciar, a mulher espera a punio e
afastamento do agressor. Ela muitas vezes tem a expectativa, isto sim, de repactuar aquela
relao violenta. Tal caracterstica faz com que uma grande parte dos procedimentos instaurados junto s delegacias especializadas seja arquivada.
E mais, essa ambigidade acaba por justificar a complacncia da sociedade com a
violncia contra as mulheres. Se pensarmos essa violncia como um fenmeno cultural,
paradoxal que a mesma sociedade que entende tal violncia como natural culpabilize
a mulher que no denuncia o agressor, perpetuando-se a mxima mulher gosta de apanhar. Por essa lgica justifica-se a no-interveno externa, pblica, nos casos de violncia
contra as mulheres.
A vida como ela ...
Certa vez, uma profissional do SOS Mulher de So Jos dos Campos flagrou, ao
olhar atravs da janela de sua sala, uma senhora que parou defronte ao porto da entidade,
respirou fundo, fez o sinal da cruz e s ento entrou.
Pode parecer bobagem, mas os profissionais que prestam atendimento a mulheres
vitimizadas sabem exatamente o que significa um ato como este. Para as vtimas, denunciar
o agressor quase um ato de f. Significa, muitas vezes, a quebra de paradigmas, o rompimento com o modelo em que foram educadas, acostumadas. Compreender o significado
do ato da denncia na vida de uma mulher pode fazer toda a diferena no desempenho do
profissional que ir atend-la.
Outro fator que obsta o acesso justia das mulheres que sofrem violncia reside na
dificuldade em apresentar provas da violncia sofrida. As violncias domstica, sexual e o
assdio sexual em geral ocorrem sem a presena de testemunhas, o que dificulta sua comprovao num processo judicial e acaba por desestimular as mulheres a denunciarem.
Por outro lado, mesmo nos casos em que existem testemunhas, essas muitas vezes se
recusam a testemunhar a violncia que presenciaram, em especial nos casos de violncia
domstica. A, prevalece a mxima em briga de marido e mulher no se mete a colher.
A vida como ela ...
Algumas dicas importantes com relao questo das provas:
155

 Em caso de violncia sexual importante que a vtima no tome banho e leve, se

possvel, a roupa que estava usando no momento da agresso at a delegacia de
polcia para a realizao de exame pericial.
A realizao do exame pericial junto ao IML para os casos de violncia, principalmente sexual, de extrema importncia. Em grande parte dos casos, a nica
prova da violncia sofrida.
Em casos de assdio sexual pode ajudar na prova elaborar uma espcie de dirio
com data, horrio e contedo das investidas do agressor.
Ainda em situaes de assdio, manter um amigo informado sobre a situao que
est ocorrendo tambm ajuda, no momento de comprovar a violncia.
O mesmo vale para os casos de violncia domstica: relatar a um amigo, um
parente ou um vizinho o quem vem acontecendo com certeza vai ajudar, no momento de comprovar a violncia.
Outra maneira de provar a violncia atravs de fotos. Fotografar todas as marcas
da violncia tais como objetos quebrados, hematomas ou cortes, pode ajudar.
Para comprovar a data dos fatos importante tirar as fotos com um jornal do dia
nas mos.
A falta de pessoal capacitado e sensibilizado (Judicirio, polcia, defensorias pblicas e casas-abrigo) para o atendimento de casos de violncia contra as mulheres tambm
um fator que prejudica o acesso das mulheres agredidas justia. Em muitos casos, a
mulher levou meses, at anos, para ter coragem de se dirigir a um servio de atendimento
e denunciar o agressor. Se neste momento de extrema coragem ela no encontrar apoio,
acolhimento e profissionais capacitados para atend-la, acaba desistindo de levar a denncia adiante.
Infelizmente, grande parte dos profissionais que realizam atendimento de mulheres
em situao de violncia jamais passou por uma capacitao ou sensibilizao sobre as
especificidades que cercam o tema. Essa falta de preparo prejudica bastante o atendimento, e em muitos casos acaba por revitimizar a mulher agredida que, em lugar de apoio,
encontra preconceito e uma viso estereotipada de sua situao.
Inmeras experincias foram realizadas no sentido de capacitar e sensibilizar os profissionais responsveis pelo atendimento a situaes de violncia contra as mulheres; porm,
em que pese a importncia e o acerto dessas aes todas, foram todas pontuais, sem um
acompanhamento posterior ou reciclagem, ficando aqum de uma sensibilizao de fato.
Ainda com relao aos profissionais que atendem a casos de violncia contra a mulher, cumpre apontar que a maior parte no conta com servio de superviso tcnica e tem
156

que arcar de forma solitria com o peso de atender cotidianamente 10, 20, at 30 casos
dirios, muitas vezes sem qualquer retaguarda, sem qualquer aparato de segurana, equipamentos ou acesso a textos e livros sobre o tema; enfim, sem as condies mnimas para
a realizao de um atendimento prximo ao desejvel.
So mais comuns do que se imagina os casos de ameaas sofridas por profissionais
que realizam o atendimento a mulheres em situao de violncia. So tambm relativamente comuns as demandas judiciais impetradas pelo agressor contra o profissional que
realizou um atendimento correto e adotou todas as medidas necessrias para garantir os
direitos e a integridade fsica e psicolgica da vtima. Ao final, como prmio por sua atuao, o profissional precisa contratar um advogado para defend-lo em juzo no processo
movido pelo agressor.
Embora no haja justificativa para o mau atendimento por parte de quem tinha o
dever de bem realiz-lo, importante relatar a problemtica que existe e interfere significativamente na qualidade do servio. A falta de condies mnimas para o exerccio da funo faz com que muitos profissionais se desestimulem e realizem um atendimento aqum
de suas possibilidades, o que acaba por revitimizar a mulher agredida.
Outro problema enfrentado pelas mulheres a insuficincia de polticas pblicas e
servios para o atendimento da demanda. O Brasil possui 5.560 municpios, 268 DEAMs
e 71 casas-abrigo; ou seja, a demanda reprimida desses servios muito grande, e pode ser
observada no dia-a-dia dos atendimentos. So inmeros os relatos da falta desse servio,
por parte de ONGs que realizam o atendimento direto. Quando este existe, constantemente faltam vagas para o atendimento dos casos. Ou seja, a concretizao do tem, mas
est em falta!
Com relao s DEAMs a situao ainda mais grave. Em vez do aumento do nmero dos equipamentos, a regra tem sido a restrio. Os dados disponveis mais recentes
sobre o nmero de DEAMs no pas so de 2004, e do conta de 268 equipamentos. Em
relao ao ano de 2003, aconteceu um decrscimo de 22 DEAMs.
Houve decrscimo nas Regies Nordeste, Sudeste e Norte, e um incremento na
Regio Centro-Oeste. A Regio Sul manteve o mesmo nmero de DEAMs nos anos pesquisados:

157

Estado brasileiro
Acre
Alagoas
Amazonas
Amap
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Minas Gerais
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Par
Paraba
Pernambuco
Piau
Paran
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rondnia
Roraima
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
Sergipe
So Paulo
Tocantins
Total

Nmero de
DEAMs 2003
1
3
5
2
3
4
4
7
3
14
26
7
2
8
4
4
2
13
7
2
6
1
24
10
3
117
8
290

Nmero de
DEAMs 2004
2
2
6
1
3
4
5
6
0
06
28
10
3
7
4
4
2
8
6
2
6
1
29
10
3
107
3
268

Se formos analisar a situao dos servios de prestao de assistncia judiciria gratuita, a situao se agrava. As imensas filas que se formam todas as manhs porta desses
servios refletem o quadro da triste realidade que vivenciam todos aqueles que necessitam
de um advogado e no tm condies de arcar com os honorrios.
A maior parte dos servios de assistncia judiciria gratuita no pas so prestados
por convnios com a Ordem dos Advogados do Brasil, escritrios experimentais de universidades, igrejas e ONGs. Sempre em nmero aqum da demanda. No Estado de So
Paulo, em que pese a determinao da Constituio Federal de 1988 para a criao da
158

Defensoria Pblica, esta foi fundada apenas no final do ano passado (2005), atravs da Lei
Complementar 18/05.
Com relao s mulheres em situao de violncia, soma-se a essa dificuldade a falta
de servios que garantam s vtimas assistncia jurdica nos processos criminais. Apesar da
figura do assistente de acusao estar prevista em lei nos processos criminais, a maior parte
dos servios de assistncia judiciria gratuita no presta tal servio, por entenderem que
este papel cabe ao Ministrio Pblico, e que o Estado no pode arcar com tal despesa. Essa
medida exclui, muitas vezes, as vtimas que no podem pagar os honorrios advocatcios
do processo penal.
Outra questo importante a ser destacada o desconhecimento dos seus direitos por
parte das mulheres que se encontram em situao de violncia. Muito embora o tema j tenha ocupado lugar de destaque em telenovelas e campanhas, esse desconhecimento persiste e prejudica sobremaneira o exerccio de direitos. So comuns os relatos de profissionais
que realizam este atendimento sobre mulheres que ao buscarem ajuda no tinham noo
sequer de direitos bsicos como a guarda dos filhos, alimentos etc; e muito menos sobre o
direito de viver sem violncia ou de realizar a interrupo de uma gravidez decorrente de
estupro. Essa situao vulnerabiliza ainda mais as vtimas, sem mencionar o nmero de
mulheres que sequer exercem seu direito de buscar ajuda.
A vida como ela ...
Certa vez, durante um atendimento no SOS Mulher, ao responder de forma afirmativa sobre a obrigao do pai de pagar penso alimentcia para os filhos menores, fui
surpreendida pelo choro compulsivo da mulher que eu atendia. Ela me agradeceu efusivamente por ter lhe dado uma notcia to boa. Fiquei perplexa ao constatar que um
direito to bvio, conhecido por qualquer telespectadora de telenovela, fosse recebido
como verdadeiro milagre por aquela mulher, alfabetizada, moradora de cidade industrial,
com 600.000 habitantes, do estado que tem uma das maiores rendas per capita do pas.
Naquele momento pude constatar o quo fundo o fosso que separa as cidads do conhecimento, reconhecimento e exerccio de seus direitos.
No que se refere ao desconhecimento, uma questo precisa ser destacada: grande
parte das mulheres que buscam ajuda no tm informao sobre a necessidade, em muitos casos e especialmente nos de violncia domstica, de aes de natureza cvel contra o
agressor. A vtima, ao fazer uma denncia de violncia domstica na DEAM ou na Delegacia comum, acha que com este ato est resolvendo tambm questes do seu casamento
ou unio estvel. Acredita que questes como o afastamento do agressor do lar conjugal,
159

alimentos, guarda dos filhos e partilha de bens sero apreciadas pelo juiz de Direito competente para julgar a situao da violncia. Este equvoco faz com esta mulher no busque,
ou demore a buscar ajuda para resolver estas situaes.
Levando-se em conta o desgaste produzido por um processo judicial, principalmente em se tratando de ao de separao judicial onde a vida privada tem um tratamento
pblico, a demora na adoo das aes de natureza cvel depois da denncia da violncia
na delegacia de polcia pode significar uma dose maior de estresse para a mulher. Em muitos casos, pode resultar na desistncia da ao pela mulher, por falta de condies pessoais
de levar adiante a demanda. Nesse sentido, a informao j na Delegacia de Polcia sobre
os procedimentos cveis a serem adotados posteriormente faz toda a diferena. Uma vez
mais, esbarra-se na questo da capacitao e sensibilizao dos profissionais que atendem
aos casos de violncia.
Interfere ainda no acesso justia das mulheres em situao de violncia a insuficincia de polticas pblicas articuladas de ateno sade, educao e assistncia social,
entre outras. A mulher que denuncia a violncia e deseja sair de uma relao violenta
precisa ser inserida de forma prioritria em programas sociais. Muitas vezes, a falta de
vagas em creches ou escola para os filhos pequenos faz com que esta mulher se cale frente
violncia sofrida.
Por fim, tambm so fatores que contribuem para o silncio das mulheres e impunidade dos agressores a falta ou insuficincia de leis e polticas pblicas integrais que
de fato previnam, punam e erradiquem a violncia contra mulheres. Preocupadas com a
problemtica e com a falta de uma legislao especfica para tratar da violncia contra as
mulheres, um consrcio formado por ONGs, juristas e feministas especialistas no assunto
comeou a se reunir h cerca de dois anos para escrever um anteprojeto de lei sobre Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.
Este anteprojeto foi entregue Secretaria Especial de Polticas para Mulheres da
Presidncia da Repblica, que instalou um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) para
elaborar proposta de medida legislativa e outros instrumentos do Executivo para coibir a
violncia domstica contra as mulheres. Entregue ao Poder Legislativo pelo Governo, o PL
4.995 encontra-se atualmente em andamento no Congresso Nacional, e se aprovado ser
uma importante ferramenta para o atendimento a mulheres em situao de violncia.
No meio do caminho havia uma lei!
No possvel falar de violncia contra as mulheres e acesso justia sem falar da Lei
9.099, que desde sua entrada em vigor, no ano de 1995, tem sido apontada como a grande
160

pedra no caminho da mulher que decide denunciar a violncia sofrida. A Lei 9.099/ 95,
em consonncia com a Constituio Federal de 1988, criou os Juizados Especiais Criminais para atender aos crimes de menor potencial ofensivo, isto , os crimes considerados de
menor gravidade e que, portanto, tm pena mxima igual ou inferior a dois anos.
A finalidade da elaborao da Lei era desafogar, por meio de um procedimento
simples e clere, e com penas de cunho mais social que punitivo, os sistemas carcerrio e
Judicirio, poca e ainda hoje sobrecarregados com uma demanda muito superior s suas
possibilidades de atendimento.
Os principais institutos da Lei so a transao penal e a suspenso condicional do
processo. a via de consenso e no de conflito. No tocante s finalidades, alm da conciliao e da transao, o Juizado Especial Criminal (JECrim) tem como objetivos a reparao
dos danos sofridos pela vtima e a aplicao de pena no-privativa de liberdade, conforme
dispe os seus artigos 2 e 62.
Uma vez que a maior parte dos casos de violncia contra as mulheres configuram
delitos de ameaa e leso corporal leve, ambos abrangidos pelos JECrims, a Lei 9.099/ 95
entrou para a pauta de discusso dos movimentos de mulheres e feminista e dos rgos que
atuam na ponta do atendimento das mulheres em situao de violncia.
Entre esses diversos grupos, merecem destaque o Frum Paulista de No-Violncia
contra as Mulheres que, desde 1998, promove o debate sobre a Lei com organizaes e
rgos de atendimento paulistas; e o Consrcio de ONGs, formado por organizaes e
pessoas unidas num esforo comum para debater a violncia contra as mulheres e buscar
as respostas legais necessrias para o quadro de alta impunidade dos agressores.
Em novembro de 2003, o Consrcio apresentou Bancada Feminina no Congresso
Nacional e Secretaria Especial de Polticas para Mulheres um anteprojeto de lei sobre
violncia contra as mulheres. Em abril de 2004, foi institudo o Grupo de Trabalho Interministerial para elaborar proposta de medida legislativa e outros instrumentos para coibir
a violncia domstica contra a mulher.
A elaborao de uma lei especfica que contemplasse a violncia domstica contra
as mulheres apareceu, desde as primeiras discusses, como a principal resposta para a
questo. Em dezembro de 2004, a proposta final do GTI foi encaminhada ao Congresso
Nacional, dando origem ao PL 4559/ 2004, que se encontra no momento em tramitao
no Congresso Nacional.
Na elaborao dessa legislao especfica, a permanncia dos crimes relacionados
violncia domstica entre o rol dos delitos abrangidos pela Lei 9.099/ 95 sempre foi um
dos principais ns a ser desatados.
A maior parte dos casos abrangidos pela Lei 9.099/95 de violncia domstica
161

contra as mulheres. O outro grande nmero de atendimentos so casos de acidentes de

trnsito (leso corporal culposa). Da, uma primeira afirmao pode ser feita: dar o mesmo
tratamento jurdico a um delito de trnsito e a um delito decorrente de violncia domstica significa banalizar essa ltima.
A segunda afirmao que no razovel tratar da mesma maneira um delito praticado por um estranho e um delito praticado por algum de estreita convivncia. O crime
cometido por estranho em poucos casos voltar a acontecer; agressor e vtima sequer se
encontram novamente. J aquele praticado por pessoa de estreita convivncia tende a se
repetir, bem como a evoluir para delitos de maior gravidade como os homicdios de mulheres, que tm em comum o relato de inmeras agresses anteriores ao desfecho fatal.
Tais delitos podem ser classificados em duas categorias distintas: crimes aleatrios
e crimes anunciados, sendo que a violncia domstica contra as mulheres constitui-se,
na maior parte dos casos, em crime anunciado. Essa caracterstica da violncia domstica
contra as mulheres excluiria tais delitos da classificao menor potencial ofensivo. Tal
classificao, que leva em conta to somente um critrio tcnico, o da quantidade da pena,
no d conta das outras circunstncias que diferenciam a violncia domstica e majoram,
portanto, seu potencial ofensivo.
E mais, ao tratar de forma genrica delitos cercados de especificidades como aqueles
de violncia domstica, o legislador no consegue atingir o escopo da lei penal de proteo
ao bem jurdico tutelado.
A prpria Lei 9.099/ 95 indica a maior complexidade dos delitos de violncia domstica contra as mulheres quando trata dos juizados especiais cveis, que atendem a pequenas causas cujo valor no ultrapasse 40 salrios mnimos. A Lei exclui de sua competncia as causas relativas ao direito de famlia, mesmo aquelas cujo valor seja inferior ao
estipulado. Ou seja, o legislador entendeu que, independente do valor da causa, deveriam
ser consideradas as especificidades que cercam o direito de famlia, ressaltando a importncia social das relaes familiares.
Vale dizer que, quando a Lei 9.099/ 95 foi elaborada, prevaleceu o entendimento de
que um procedimento clere no contemplaria a importncia das relaes de famlia; ao
contrrio, acabaria por banalizar tais relaes.
Sendo essa a orientao da prpria Lei 9.099/ 95, faz sentido o seguinte raciocnio: a violncia domstica contra a mulher acontece no mbito familiar; as pessoas envolvidas (vtima e
agressor) se inserem nesse contexto especial; ento, usando da analogia, deve-se criar a seguinte
classificao para a violncia domstica: direito de famlia criminal ou crimes de famlia.
Se tratarmos do direito de famlia criminal, podemos tambm entender que esse
direito, por se inserir em um contexto diferenciado e por tratar de relaes especialmente
162

protegidas pelo legislador, no poderia, da mesma forma que o direito de famlia no mbito civil, ser tratado por procedimento clere, desprovido de maiores formalidades, pois se
correria o risco de banalizar conflitos graves em virtude de suas caractersticas peculiares.
Quando atentamos para o tratamento dispensado pela Lei 9.099/ 95 aos casos de violncia domstica contra as mulheres, nos deparamos justamente com um quadro de banalizao desses crimes. Da a grande preocupao dos movimentos feminista e de mulheres com
essa Lei. Tal tratamento contraria a lgica do ordenamento jurdico brasileiro, que determina
especial cuidado com assuntos relativos famlia. oportuno, portanto, o pleito de excluir a
violncia domstica contra as mulheres da competncia dos Juizados Especiais Criminais.
No mesmo sentido vai o Cdigo Penal, ao incluir entre as circunstncias agravantes
do artigo 61 ter o agente cometido o crime contra cnjuge, ou prevalecendo-se de relaes
domsticas, de coabitao ou hospitalidade. Ou seja, se existe um agravante para tal conduta, mais uma vez a lgica do ordenamento jurdico brasileiro aponta para a necessidade
de um tratamento especial e, portanto, mais severo, para os crimes de violncia domstica
contra as mulheres. Novamente, a Lei 9.099/ 95 est em desacordo com essa lgica, posto
que desconsidera essa relao.
Outro ponto importante a ser discutido a necessidade de representao da vtima.
No que se refere a esse tema, cumpre destacar que configura um grande nus para a mulher em situao de violncia domstica a deciso de representar ou no contra o agressor.
Deve-se levar em conta que esse agressor, na maior parte dos casos, tambm o pai de seus
filhos, a pessoa que dorme ao seu lado todas as noites. Em que pesem os louvveis esforos
para a insero da vtima no processo, e para a construo de um espao de fala para essa
mulher, na prtica, a representao tem funcionado como um peso extra para ela. Em
grande parte dos casos, ao ser inquirida na delegacia sobre seu desejo de representar, esta
mulher opta pela negativa.
Ao delegar vtima a deciso sobre a representao, retira-se do Estado a responsabilidade de tratar a questo, que fica restrita esfera privada, perpetuando-se a mxima em
briga de marido e mulher ningum mete a colher. Se houvesse, de fato, a insero da vtima
no processo, essa deveria tambm ser consultada acerca da conciliao proposta pelo Ministrio Pblico, dado seu particular interesse; mas no o que acontece.
O Estatuto de Roma, que instituiu a Corte Penal Internacional e que ratificado
pelo Estado Brasileiro em 2002, traz em seu texto um mecanismo eficiente de insero da
vtima no processo. H o reconhecimento por parte do Estatuto de que a administrao
da justia vai alm da investigao e punio, e que os interesses das vtimas e da justia
so complementares.
Pelo Estatuto, o Procurador, ao iniciar a investigao, pode basear-se em informa163

es provenientes das vtimas, que sero consultadas sobre a pertinncia de uma investigao. Elas devem ser informadas caso o Procurador decida no proceder a determinada
investigao. Tm o direito de solicitar ao Secretrio da Corte ou Tribunal sua participao
no processo, direito assistncia de advogado e direito informao sobre todas as etapas
do processo. ainda direito da vtima a participao no processo de reparao, seja pessoalmente, seja por meio de advogado. O Estatuto prev todo um captulo sobre a proteo
de vtimas e testemunhas, que tambm so ouvidas sobre esse tema, indicando as medidas
mais efetivas em seu caso especfico.
O PL 4.559/ 2004, em que pese manter a necessidade de representao, avana ao
tornar obrigatria s partes a assistncia de advogado. A Lei 9.099/ 95 no trazia essa obrigatoriedade em relao vtima, uma vez que indicava a nomeao de defensor pblico
apenas para o ru, caso este comparecesse audincia sem advogado constitudo. O PL
4.559/ 2004 refora tambm a necessidade de que a representao se d apenas na audincia de apresentao, ou seja, perante o juiz e no na Delegacia de Polcia, como vinha
acontecendo desde a entrada em vigor da Lei 9.099/ 95.
As penas utilizadas na aplicao da Lei 9.099/ 95 tambm tm se constitudo em
foco de constante preocupao. Uma vez que a Lei traz a indicao de aplicao de penas
no-privativas de liberdade, o Judicirio tem adotado, de forma costumeira, a aplicao
de pena pecuniria, na maioria das vezes o pagamento de cestas bsicas a serem doadas a
instituies sociais. Tal aplicao da pena contribuiu, em grande parte, para o quadro de
banalizao da violncia domstica contra as mulheres.
Alm da pena pecuniria, o ordenamento jurdico traz um amplo rol de penas alternativas a serem aplicadas aos crimes de violncia domstica contra mulheres, mesmo
porque, em grande parte dos casos, no desejo da vtima o encarceramento do agressor.
Faz-se necessrio, porm, que essas penas sejam aplicadas aos casos concretos, buscando-se
a adequao da pena especificidade do caso.
Por fim, cumpre destacar que a Lei 9.099/ 95, alm de no se configurar como
uma medida necessria para a preveno, punio e erradicao da violncia contra as
mulheres, dificulta o atendimento quelas que sofrem essa forma de violncia. A excluso
da violncia contra as mulheres da competncia da Lei 9.099/ 95 estaria, portanto, entre
as medidas apropriadas, incluindo as de carter legislativo, para modificar ou abolir leis e
regulamentos vigentes, ou para modificar prticas jurdicas ou consuetudinrias que respaldem a persistncia ou a tolerncia da violncia contra a mulher.
O que realmente se quer demonstrar a necessidade premente da adoo de medidas
concretas para a erradicao da violncia contra as mulheres. E tais medidas passam necessariamente pela Lei 9.099/ 95, que tem sido, desde sua adoo, o grande n encontrado
164

pelos profissionais que trabalham com a problemtica. Vale ainda relembrar e frisar que
a erradicao da violncia contra as mulheres no s est prevista em nossa Constituio
Federal e reproduzida em diversas constituies estaduais, mas tambm faz parte de uma
carta de compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro.
Caminhos...
So vrios os caminhos possveis para trabalhar as pedras que as mulheres vitimizadas encontram em seu caminho. Sem a pretenso de esgotar solues, elencamos aqui alguns deles:
Criao e aperfeioamento de mecanismos de monitoramento (conselhos de direitos e ouvidorias entre outros) e garantia dos servios j existentes e de acompanhamento de denncias.
Levantamento sistemtico e publicizao por parte dos servios de atendimento
pblicos e privados de todos os dados sobre a violncia contra as mulheres.
Aumento da capacidade de atendimento dos servios pblicos disponveis.
Aumento do nmero de DEAMs e casas-abrigo.
Ampliao, articulao e fortalecimento da rede de atendimento a mulheres em
situao de violncia.
Insero prioritria, quando necessrio, das mulheres em situao de violncia
em programas de repasse de renda, assistncia social, educao e sade.
Capacitao e sensibilizao sistemtica e continuada em violncia contra as mulheres dos profissionais responsveis pelo atendimento.
Um caminho
Projeto Promotoras Legais Populares
O Projeto Promotoras Legais Populares, desenvolvido no Estado de So Paulo atravs de uma parceria firmada entre o Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica, o Movimento do Ministrio Pblico Democrtico e a Unio de Mulheres de So Paulo com diversas
entidades locais entre elas, o Centro Dandara de Promotoras Legais Populares em So
Jos dos Campos, entidade que tambm desenvolve o projeto no Distrito Federal pode
ser considerado uma experincia exitosa no tocante ao acesso das mulheres justia.
Este projeto se iniciou em 1992, quando a Unio de Mulheres de So Paulo e a
Thmis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero participaram de um seminrio sobre os
direitos da mulher promovido pelo Cladem Comit Latino-Americano e do Caribe de
Defesa dos Direitos da Mulher.
165

Foi nessa oportunidade que ouviram falar pela primeira vez dos cursos de capacitao legal das mulheres. Estes cursos j vinham se realizando h pelo menos uma dcada
em alguns pases da Amrica Latina, e se propunham a promover s mulheres o conhecimento das leis e dos mecanismos jurdicos possveis de acessar. Abriam tambm o debate
sobre os mecanismos jurdicos disponveis, para tentar explicar como funciona a justia;
e ainda percepo do quanto ela est submetida a um esteretipo de vtima e ru que
corresponde a uma ideologia patriarcal, onde os crimes contra a mulher so banalizados e
considerados menores.
O propsito do projeto capacitar mulheres, de preferncia lideranas, para que
conheam seus direitos e que se comprometam no s a mobilizar outras mulheres para a
ao em defesa desses direitos, como tambm a atuar junto s instncias policiais e judicirias em busca de solues concretas.
O maior desafio encontrado foi a sntese entre a educao popular, o conceito de
relaes de gnero e o formalismo do direito e da lei. Por este motivo, o contedo foi aprofundado, e desenvolveu-se, com habilidade, uma metodologia capaz de integrar prtica e
teoria sob uma perspectiva crtica do direito tradicional e do funcionamento burocratizado das instituies.
O projeto tem tambm como meta a implementao efetiva dos direitos humanos
das mulheres, internacionalmente garantidos. E, para caminhar no sentido da efetivao
destes direitos, absolutamente necessrio o seu esclarecimento e divulgao para a sociedade em geral.
O projeto situa-se, portanto, na rea da educao para o efetivo exerccio dos direitos das mulheres, que j esto em boa parte legislados, porm, no implementados; e
objetiva desenvolver uma demanda social qualificada.
Compreende, ainda, a sensibilizao dos operadores do Direito, que exercem o papel
de professores, mas que tambm so formados durante todo o processo, dialeticamente.
Isto porque se acredita que o conhecimento se d numa contnua troca de saberes, onde
educador e educando exercem papis igualmente importantes.
Os xitos do projeto so vrios. Alm do fortalecimento de lideranas, fornecendolhes ferramentas para o aprimoramento do trabalho que j desenvolvem junto sociedade,
cabe destaque a formao de gnero destas lideranas, e ainda o aumento da quantidade
de pessoas atingidas com a multiplicao destas informaes; ressaltando-se, portanto, o
papel da educao na transformao da sociedade.
A iniciativa j apresenta alguns resultados concretos, como a criao de ncleos de
Promotoras Legais Populares em So Paulo, que prestam atendimento integral a mulheres;
e o prprio Centro Dandara de Promotoras Legais Populares, fruto de uma demanda de
166

ex-alunas e dos SIMs Servios de Informao Mulher em Porto Alegre, onde as Promotoras Legais Populares atendem populao de suas comunidades.
Como proposta de acesso justia o Projeto Promotoras Legais Populares vai de
encontro aos cinco pontos-chave que obstaculizam este acesso e figura entre as muitas
solues viveis para a problemtica.
A democratizao de noes legais bsicas promovida pelo projeto fomenta o reconhecimento por parte das mulheres dos direitos de que so titulares. A conscincia desta titularidade e dos meios de efetiv-la minimiza a descrena no Judicirio, bem como devolve
justia o carter de direito e no de servio; supre distncias institucionais e cria ainda
condies para a reivindicao de meios de supresso tambm das distncias fsicas.
A questo da pobreza como entrave justia, embora no solucionada, minimizada,
uma vez que o projeto Promotoras Legais Populares trabalha fundamentalmente com lideranas comunitrias, a maior parte de baixa renda, tornando-se, portanto, porta de acesso destas
mulheres aos espaos de conhecimento e reconhecimento de direitos e leis. Neste momento
tal mulher faz-se portadora e multiplicadora do conhecimento, transportando-o consigo para a
superao das pedras no caminho. Inicia-se a a construo de um novo paradigma.
E mais: o projeto traz ainda para a pauta de discusso a temtica dos direitos humanos, que passam a integrar o cotidiano dessas mulheres de uma forma peculiar, sob a tica
de gnero.
A importncia deste olhar feminino fica clara quando observamos que atravs da
histria a prtica dos direitos humanos se mostrou deficiente no reconhecimento das violaes de direitos pelas quais as mulheres so mais atingidas. Discutir os direitos humanos
das mulheres uma forma de oferecer sociedade uma oportunidade de entender que a
excluso e violncia contra elas representam uma violao aos direitos humanos da humanidade como um todo.
Experincias que trabalham com a educao em direitos humanos, como o Projeto
Promotoras Legais Populares, so exitosas, porque desenvolvem o senso crtico e possibilitam o agir consciente capaz, de desconstruir para construir. Representam o primeiro passo
para que possamos fazer essa longa travessia de uma cultura de violncia para uma cultura
de direitos humanos, despertando a solidariedade.
Para concluir, importante ressaltar que quando se trata de enfrentar a violncia contra
as mulheres, qualquer caminho deve ser um caminho compartilhado, trilhado pela sociedade
como um todo. No est apenas nas mos da mulher que sofre violncia dar um basta, est
na mo de cada uma de ns. So necessrias polticas pblicas por parte do Estado, compromisso da sociedade civil e compreenso, solidariedade e afeto de todos e todas!

167

A violncia contra as mulheres como

questo de sade no Brasil
Simone G. Diniz1

Na ltima dcada do sculo 20, a violncia de gnero se tornou cada vez mais visvel
como problema sade pblica, tendo havido uma acelerao da criao de respostas do
setor de sade e de pesquisas de campo, com seus alcances e limites. Se considerarmos as
primeiras iniciativas informais, criadas ainda na dcada de oitenta, podemos dizer que no
Brasil temos quase vinte anos de desenvolvimento de respostas e polticas na interface da
violncia com a sade. A seguir, apresentamos um mapeamento exploratrio da produo
de evidncias (Sullivan, 2001; NHS, 2004) sobre a magnitude da violncia de gnero e de
seus impactos sobre a sade, a criao de respostas institucionais frente s vrias formas de
violncia, e algumas das questes em aberto para o debate neste campo.
Esse texto um captulo da pesquisa Vinte e cinco anos de respostas brasileiras em
violncia contra a mulher, desenvolvida pelo Coletivo Feminista de Sexualidade e Sade,
com o apoio da Fundao Ford. Para a elaborao deste trabalho, fizemos entrevistas semiestruturadas com setenta informantes-chave do movimento de mulheres, pesquisadoras,
e pessoas envolvidas com servios e com a formulao de polticas, em todas as regies do
Brasil. Foi tambm feita anlise de documentos institucionais, relatrios de pesquisa e publicaes do movimento de mulheres. No decorrer do trabalho, desenvolvemos um banco
de dados de servios, que tambm foi utilizado como fonte de informaes.
A definio de um tema como objeto de trabalho em sade, a aceitao de sua respeitabilidade e magnitude, assim como a disponibilidade de recursos humanos e materiais para a produo de evidncias empricas e desenvolvimentos conceituais, so questes fundamentalmente
polticas. No caso da violncia de gnero, dependeram (e ainda dependem, embora o campo j
tenha conquistado considervel sustentabilidade), de um movimento social que pressione por
mudanas, e que desenvolva alianas com servios e com as instituies produtoras de conhecimento. Dependem tambm da correlao de foras local, nacional e mesmo internacional, do
desenvolvimento de redes de pesquisa e de intercmbio acadmico, como veremos.
1 Mdica e professora do Departamento de Sade Materno-Infantil da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo. Integrante do Coletivo Feminista de Sexualidade e Sade. sidiniz@usp.br

168

Introduo: breve nota histrica

Desde o incio da segunda onda do feminismo, a partir da dcada de 60-70, o
movimento internacional de mulheres teve tanto a violncia domstica quanto a sade
como temas centrais da sua agenda. Porm o entendimento das relaes entre a violncia sofrida pelas mulheres e a sua sade no foi bvio nem automtico, uma vez que
havia um silncio, uma ausncia de discurso sobre o tema. Os grupos de mulheres que
abordavam um tema ou outro na maioria das vezes no eram os mesmos. A interlocuo entre essas formas de ativismo foi se desenvolvendo aos poucos nas alianas que
surgiram com a criao de servios pelo movimento de mulheres, na dcada de setenta
(BWHBC, 2005). No Brasil, o surgimento de um movimento de mulheres contra a
violncia, com os SOS Mulher na dcada de 80, inspiraram polticas pblicas como as
Delegacias da Mulher, marcando um momento de definitiva visibilizao do problema. Simultaneamente, surgem os grupos de sade da mulher que viriam a constituir
um movimento nacional e resultaria na proposio do PAISM, Programa de Ateno
Integral Sade da Mulher.
Desde meados da dcada de oitenta, os grupos feministas que tinham a sade
como sua prioridade j eram mobilizados para atender os casos de violncia em que estivessem envolvidas questes de sade, identificadas por outros grupos de mulheres ou
referidas pelas recm-criadas Delegacias da Mulher. Estas demandas podiam incluir
desde aspectos de sade emocional at questes como contracepo de emergncia
ou tratamento de DSTs, exigindo novos conhecimentos e a articulao com outros
servios.
Muitos servios, profissionais e pessoas de nossas redes informais de contatos
nos referiam casos das mais diversas formas de violncia, por se tratar de um
servio que, embora sem qualquer especializao para lidar com o tema, poderia oferecer apoio e solidariedade para aquela mulher, para alm da ajuda
concreta em acessar os poucos recursos ento disponveis (CFSS, 1999).
Isto contribuiu para chamar a ateno sobre a complexidade das relaes entre
sade e violncia, e a conseqente necessidade de uma abordagem interdisciplinar
do problema. Este processo levou a uma aproximao dos dois campos de militncia e ao desenvolvimento de formas de atendimento at ento inexistentes (CFSS,
1999).
Nos governos municipais progressistas eleitos em 1988 surgem vrias polticas ex169

perimentais na interface entre violncia e sade, influenciados pela entrada de feministas

nestes governos (Macaulay, 2006). Um exemplo dessas experimentaes a criao dos
primeiros programas de ateno mulher vtima de violncia em Centros de Sade em
So Paulo, a partir de 1989, na gesto da prefeita Luza Erundina, com uma importante
nfase na sade mental dessas mulheres. Neste mesmo governo, surgem tambm iniciativas como a do Programa de Aborto Legal (1989) para as mulheres que sofreram violncia
sexual. Esta iniciativa j tinha sido proposta anos antes no Rio de Janeiro, porm foi inviabilizada por presses da Igreja Catlica (Teles, 2003).
Em maro de 1990, uma parceria entre a Coordenadoria Especial da Mulher de So Paulo e a Secretaria de Sade viabilizou a abertura da Casa Eliane de
Grammont, um centro de referncia pblico para o atendimento interdisciplinar em
violncia. Este servio contou com a participao de feministas, algumas vindas do
SOS Mulher de So Paulo, numa relao estreita e muitas vezes contraditria entre
ativismo e criao de servios e polticas. Em 1990, um Seminrio Municipal chamado Violncia possvel viver sem ela? rene representantes daquele governo
e da sociedade civil para discutir estratgias intersetoriais (nas reas de educao,
segurana, planejamento urbano, transportes e lazer, entre outras). Neste seminrio
so explorados projetos voltados para a violncia contra as mulheres nas instituies
de sade, e o atendimento da violncia domstica e sexual nesses servios, propondo
um programa municipal amplo de enfrentamento intersetorial. Outras iniciativas
surgem em vrios governos municipais progressistas, do PT como de outros partidos
(Macaulay, 2006), compondo uma rede informal de ativistas. Alm da criao de
polticas, estas iniciativas inspiraram pesquisas sobre a violncia em servios. Ainda
que fora do mbito acadmico, estas aes inauguram um mapeamento das muitas
expresses da violncia, sua invisibilidade e suas potenciais respostas pelos servios
de sade (Souza, 1992).
No Encontro Feminista Latino-Americano e do Caribe que se realiza em San Bernardo, na Argentina, em 1990, acontecem reunies dos grupos que trabalham na interface
entre sade e violncia na regio. No ano seguinte, acontece o I Instituto Global Violncia
e Direitos Humanos nos EUA, com participantes dos cinco continentes. Num dos grupos
de trabalho, o tema a interface da violncia com a sade e a sexualidade. O grupo discute estratgias de ao internacional sobre violncia e sade, tais como a documentao e
o combate da violncia de gnero cometida nas instituies de sade, o treinamento dos
profissionais para reconhecer, referir e lidar com os casos de violncia, a criao de parcerias com universidades para promover a pesquisa e o ensino em violncia de gnero, o
convencimento de instituies como a OMS de que a violncia de gnero uma questo
170

de sade pblica, e a promoo das aes decorrentes desse reconhecimento, entre outras
estratgias (CWGL, 1992)2.
Em 1993, durante a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, em Viena, o
movimento de mulheres levantou a bandeira de luta Os Direitos das Mulheres tambm
so Direitos Humanos. Conquistou assim avanos significativos com a incluso na Declarao e Programa de Ao de Viena de que os direitos humanos das mulheres e das
meninas so inalienveis e constituem parte integral dos direitos humanos universais3
Esta declarao, resultado da ao de uma ampla coalizo internacional de movimentos
de mulheres, teria um impacto importante nas formulaes das interfaces sobre sade,
violncia e direitos humanos que viriam a ser reforadas nas Conveno de Belm do Par
(1994), e nas Conferncias de Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994) e Mulher e
Desenvolvimento (Pequim, 1995).
Na mesma direo, a organizao Pan-Americana de Sade (OPAS) em 1993, no
documento da 49 Assemblia da Organizao Mundial de Sade (OMS), reconhece que
a violncia contra a mulher um problema de sade pblica, publicando o estudo intitulado A violncia contra as mulheres e as meninas: anlises e propostas dentro da perspectiva da
sade pblica4.
O Programa de Ao resultante da Conferncia do Cairo (1994) incorpora explicitamente a questo da violncia e seu impacto na sade: em seu Captulo V (A famlia, suas
funes, direitos, composio e estrutura) prope que a poltica social deve ser orientada
de forma a apoiar as famlias vulnerveis, entre estas aquelas (...) onde ocorram abusos
contra as crianas e violncia domstica. Em seu Captulo VII (Direitos reprodutivos e
sade reprodutiva), afirma o direito de tomar decises sobre a reproduo livres de toda
discriminao, coao e violncia.
A Conveno de Belm do Par (Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher), foi adotada pela Assemblia Geral da Organizao
dos Estados Americanos em 6 de junho de 1994 e ratificada pelo Brasil em 27 de novem-

2 Como veremos, esta agenda foi implementada de forma bastante efetiva, e o tema da sade, recorrente em
vrias iniciativas desde ento, foi novamente escolhido como mote internacional da Campanha de 16 dias
de ativismo contra a violncia em 2004 e 2005.
3 CFSS. Reconhecimento dos Direitos das Mulheres como Direitos Humanos. In: http://www.mulheres.org.
br/violencia/artigos 05.html
4 La Violencia contra la Mujer y las Nias: Anlisis y Propuestas desde las Perspectivas de Salud Pblica,
Mujer, Salud y Desarrollo, 1993, OPS

171

bro de 1995. No Brasil, essa Conveno tem fora de lei interna, conforme o disposto no
2 do artigo 5 da Constituio Federal vigente. A Conveno, embora no lide especificamente com a sade, define a violncia contra a mulher como qualquer ao ou conduta,
baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
mulher, tanto no mbito pblico como no privado. Conclama os Estados-parte a treinarem os profissionais de suas instituies para responder ao problema da violncia, e deixa
claro que as violaes dos direitos das mulheres incluem aquelas cometidas por quaisquer
instituies, nomeadamente as de sade, no seu Captulo 1, art. 2.5
No Brasil, como em outros pases, as organizaes no-governamentais tiveram um
papel pioneiro, e em parceria com universidades e servios, desenvolveram programas de treinamento de profissionais de sade para a identificao, manejo e referncia dos casos. Um exemplo dessa parceria foi o Programa Sade, Violncia
e Direitos Humanos Novas Questes para a Sade, desenvolvido pela parceria
entre o Coletivo Feminista Sexualidade e Sade (que atendia os casos de violncia
referidos pelas Delegacias desde a dcada de 80) e o Departamento de Medicina
Preventiva da Universidade de So Paulo, no perodo de 1993 a 2002. Alm dos
treinamentos bsico e avanado (com reas de concentrao em sade reprodutiva
e sade mental), esse programa desenvolveu pesquisas sobre tecnologia assistencial,
estratgias de referncia e contra-referncia, violncia de gnero na assistncia e outras, alm de publicar vrias edies de um guia de servios que atendem violncia
na cidade de So Paulo e depois da Grande So Paulo; cartilhas sobre como atender
os casos e prevenir a violncia na assistncia; e um site com todo o material dos
cursos e pesquisas, o www.mulheres.org.br. O projeto foi uma referncia para vrias
outras iniciativas.
Uma publicao especialmente importante para a consolidao das interfaces entre
sade e violncia foi o Manual Improving the Health Care Response to Domestic Violence,
do Fundo de Preveno da Violncia Domstica. Publicada em 1995, j continha revises bibliogrficas extensas sobre a identificao, manejo, segurana e referncia dos casos
pelo setor de sade, incluindo o que fazer com os agressores. Este manual refora cinco
princpios para uma resposta do setor de sade, que permanecem atuais: a prioridade da

5 Portal Violncia, 2006. Conveno de Belm do Par. www.copodeleite.rits.org.br/ apc-aa-patriciagalvao/

home/noticias.shtml

172

segurana das mulheres e seus filhos; o respeito s suas escolhas de vida; a responsabilizao dos agressores; a defesa dos direitos das mulheres e de seus filhos; e o compromisso
de implementar mudanas no setor de sade, para desenvolver uma resposta apropriada
(FVPF, 1995).
No 8 Encontro Internacional Mulher e Sade, realizado no Rio de Janeiro, em
1997, so feitos workshops sobre o tema, com a participao de ativistas dos vrios continentes. aprovada a Declarao do Glria, que inclui entre as suas recomendaes que:
A violncia de gnero deve ser reconhecida como uma questo de sade pblica
com efeitos negativos sobre a sade fsica e mental e o bem-estar das mulheres.
urgente que se faam pesquisas para identificar e avaliar os impactos negativos
da violncia de gnero na sade das mulheres.
Os profissionais de sade devem ser sensibilizados e capacitados quanto ao diagnstico da violncia domstica nos sistemas de sade pblica.
Devem ser criados mecanismos legais de garantia de direitos humanos, em nvel
nacional e internacional, visando prevenir e erradicar a violncia de gnero.
Na direo apontada por essas recomendaes, se multiplicam as iniciativas colaborativas na dcada de 90 no Brasil, muitas das quais de parcerias entre ONGs feministas
com servios pblicos e/ ou universidades. A Unio de Mulheres de So Paulo inicia em
1996, com o Hospital Prola Byington, um projeto para implantao do Servio de Atendimento aos Casos de Violncia Domstica no hospital, que j atendia casos de violncia
sexual. Em Minas Gerais, feito o Protocolo: consideraes e orientaes para atendimento
mulher em situao de violncia na rede pblica de sade, elaborado em 1998 pelo Grupo
de Trabalho A violncia contra a mulher tambm uma questo de sade pblica. Este
GT foi organizado pelo MPM (Movimento Popular da Mulher) e Nzinga Coletivo de
Mulheres Negras, ambos de Belo Horizonte, Minas Gerais, sob a orientao da Regional
Minas Gerais da Rede Feminista de Sade. Tambm criado o projeto Violncia Contra
a Mulher Provim, implantado na emergncia do HUAP (Hospital Universitrio Antnio Pedro), da Universidade Federal Fluminense, Niteri/ RJ, em funcionamento desde
1998.
O movimento de mulheres negras teve um papel destacado no desenvolvimento desta interface. Em 1999, a Casa de Cultura da Mulher Negra desenvolve iniciativas como a Campanha Violncia Contra a Mulher: uma questo de sade pblica;
seminrios com profissionais de sade; o II Encontro Nacional de Entidades Populares
(em conjunto com a Unio de Mulheres de So Paulo) para debater o tema da violncia contra a mulher; e o Seminrio Nacional Sade, Mulher e Violncia Intrafamiliar,
173

com a participao de dezenas de grupos trabalhando com a violncia na rea de sade6.

Consolidando o reconhecimento oficial do tema, em abril de 1999 criada a Cmara Temtica sobre Violncia Sexual e Domstica do Ministrio da Sade. Esta teve entre
seus objetivos a implantao e a implementao da Norma Tcnica Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes e a
anlise de experincias como o Protocolo, para sua viabilizao enquanto norma tcnica
do Ministrio7.
No Brasil, a Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos teve a
violncia contra a mulher como um dos seus temas principais, tendo organizado um
dossi e dois nmeros de sua Revista sobre as relaes entre violncia e sade, alm de
um dossi sobre humanizao do parto, que aborda a violncia institucional naquela
forma de assistncia8.
Pode-se dizer que essas iniciativas foram relativamente bem-sucedidas, pois o tema
foi incorporado como questo no campo da sade, em especial naquela rea que se
convenciona chamar a Sade Coletiva. O acmulo conceitual do feminismo foi resultado de uma j tradicional infiltrao de feministas tanto no papel de formuladoras de
polticas quanto na academia, propiciando uma interfecundao entre ativismo poltico,
criao de servios e produo de conhecimento. Esta interfecundao foi acelerada pela
criao do Grupo de Trabalho de Gnero da Associao Brasileira de Ps-Graduao em
Sade Coletiva (Abrasco), j em 1995. O tema tambm mobilizou profissionais na rea
de ginecologia e obstetrcia, na qual vrias lideranas assumiram as questes trazidas pelo
movimento de mulheres e aos poucos o tema da violncia foi se institucionalizando nos
congressos da especialidade, assim como na Febrasgo (Federao Brasileira das Associaes
de Ginecologia e Obstetrcia), que em 1997 criou uma Comisso Nacional Especializada
em Violncia Sexual e Aborto Previsto na Lei9.
Na formulao de polticas de sade e no processo de reforma setorial posterior
criao do SUS, em 1988, em muitas situaes os movimentos sociais como o movimen6 Campanha Violncia contra a Mulher : Uma Questo de Sade Pblica. www.casadeculturadamulhernegra.org.br
7 Ministrio da Sade, Norma Tcnica Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia
Sexual contra Mulheres e Adolescentes http://dtr2001.saude.gov.br/editora/
8 Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos, http://www.redesaude.org.br/2006/biblioteca_index.asp
9 FAUNDES, Anbal, DUARTE, Graciana Alves, ANDALAFT NETO, Jorge et al. Knowledge, opinion and attitudes of Brazilian gynecologists and obstetricians regarding induction of abortion. Rev. Bras.
Ginecol. Obstet. [online]. Mar. 2004, vol.26, no.2, p.89-96. http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S0100-72032004000200002&lng=en&nrm=iso. ISSN 0100-7203.

174

to feminista pela sade e o movimento que impulsionou a chamada resposta brasileira

ao HIV tiveram um papel primordial na construo do SUS10. Em vrias situaes, as
instituies governamentais e os pesquisadores tiveram que aprender com a militncia e
traduzir as lies aprendidas para uma tica cientfica, a fim de produzir evidncias que
realimentassem a formulao de polticas. Esses profissionais se transformaram ento em
pesquisadores militantes ou militantes pesquisadores, conseguindo viabilizar investimentos financeiros, nacionais e internacionais, e que continuam at hoje11. O adensamento
dessa produo cientfica levou busca de estratgias para aperfeioamento terico-metodolgico, que culminou na formulao de iniciativas como o Programa Interinstitucional
de Treinamento em Metodologia de Pesquisa sobre Gnero, Sexualidade e Sade Sexual e
Reprodutiva, de alcance nacional12, criado em 1996, e que contribuiu para dar mais consistncia criao de polticas de sade que, ao mesmo tempo, expandissem os direitos da
cidadania e reforassem a construo e o alcance do SUS.
Desta forma, enquanto mundialmente o debate sobre a reforma do setor de sade
era francamente desfavorvel s propostas universalistas e de sistemas nacionais de sade,
preconizando-se a focalizao, a seletividade e a excluso ou seja a restrio de direitos
nas reas da luta feminista e da luta contra a epidemia de HIV/AIDS as coalizes internacionais foram francamente favorveis incluso e expanso de direitos13.
As polticas de violncia na interface com a sade da mulher, com seus alcances e
limites, so exemplos dessa dinmica: na contramo da reduo do Estado, foram criadas
novas demandas e novos servios de sade.
A produo de evidncias sobre a magnitude da violncia contra as mulheres
Os dados sobre violncia utilizados nas pesquisas brasileiras so em sua maioria baseados em servios, ou seja, so dados secundrios, produzidos por aquelas instituies

10 Almeida, C. Apresentao Mesa Redonda O Movimento da Reforma Sanitria: viso crtica, no VI

Congresso Nacional da Rede UNIDA Vinte anos de parcerias na Sade e na Educao, realizado de 2 a 5
de julho de 2005, em Belo Horizonte, Minas Gerais, Brasil.
11 PARKER, R. (2003). Construindo os alicerces para a resposta ao HIV/AIDS no Brasil: o desenvolvimento de polticas sobre- o HIV/AIDS, 1982-1996. Divulgao em sade para debate. (27):8-49.
12 AQUINO, E.M.L.A.; BARBOSA, R.M.; HEILBORN, M.L. & Berqu, E. (2003). Gnero, sexualidade e sade reprodutiva: a constituio de um novo campo na Sade Coletiva. Cadernos de Sade Pblica,
19(Suplemento 2): S198.
13 Almeida, C. Apresentao Mesa Redonda O Movimento da Reforma Sanitria: viso crtica, citado
acima.

175

nas quais as mulheres buscam ajuda. Estas so principalmente as Delegacias da Mulher e

tambm os Centros de Referncia, os abrigos e servios de sade, alm das informaes
provenientes do Judicirio.
Esses dados baseados em servios tm vrias limitaes: em termos da informao
em sade, no h seno excepcionalmente uma busca ativa (perguntar durante a consulta)
de violncia pelos servios; no h uma padronizao de registro quando h perguntas
sobre violncia; e mesmo quando a violncia referida, nem sempre registrada. Um
estudo recente mostrou que o reconhecimento e registro espontneo da violncia extremamente baixo (Schraiber, 2003). Vrios estudos sobre prevalncia das diversas formas de
violncia em servios de ateno primria ou de emergncia, em vrias capitais brasileiras,
mostram altas prevalncias e a predominncia de agressores familiares da vtima (Deslandes, 2000; Moraes, 2002; Schraiber et. al, 2002; Silva, 2003; Menezes, 2003). O maior
desses estudos (Schraiber, 2003), com 3193 usurias de 19 servios pblicos em So Paulo,
mostrou que 55% das mulheres relatavam que j haviam sofrido violncia fsica ou sexual
por algum agressor alguma vez na vida, e entre as que algum dia foram unidas, 52,8%
delas relataram violncia psicolgica, 40,4% relatavam violncia fsica e 21% violncia
sexual. Considerando a superposio dessas formas de violncia na vida dessas mulheres,
um total de 61,1% relatava ter sofrido alguma forma de violncia na vida.
Estudo feito por Meniccuci e colaboradores (2005), em cerca de 8.600 pronturios
mdicos de mulheres vtimas de violncia sexual mostrou que, entre as que foram ao servio de sade por causa da violncia, em somente 10% dos casos houve registro na polcia.
Foram analisados pronturios de mulheres atendidas entre 1998 e 2003 em trs centros
de referncia da capital: o Hospital Prola Byington, o Hospital Jabaquara e a Casa da
Sade da Mulher Professor Domingos Delscio, ligada ao Hospital So Paulo. Tambm
foram feitas entrevistas com vtimas e profissionais que atuavam nessas unidades. Segundo
o estudo, 16% das mulheres violentadas contraem alguma doena sexualmente transmissvel, e todas disseram que no aceitariam uma gravidez resultante do estupro (Meniccuci
e cols., 2005).
Como esses dados refletem apenas a realidade das mulheres que procuram estes servios, seriam a ponta do iceberg em termos da real magnitude do problema, melhor
abordada em estudos de base populacional.
No Brasil temos dois estudos de base populacional, ambos divulgados em 2001: o
da Fundao Perseu Abramo (FPA), e o Estudo Multipases da Organizao Mundial da
Sade sobre Sade da Mulher e Violncia Domstica.
A pesquisa Universo das mulheres brasileiras foi realizada pelo Ncleo de Opinio
Pblica da Fundao Perseu Abramo, e incluiu os temas sade, trabalho, sexualidade,
176

violncia, educao, trabalho domstico, cultura poltica e lazer. O estudo consistiu na

aplicao de questionrio estruturado, atravs de entrevistas pessoais e domiciliares com
2.502 mulheres de 15 anos ou mais, estratificadas em cotas de idade e em rea urbana e
rural, distribudas geograficamente em 187 municpios de 24 estados, nas cinco macrorregies do pais. Os resultados obtidos referentes questo da violncia mostram que cerca
de uma em cada cinco brasileiras (19%) declara espontaneamente ter sofrido algum tipo
de violncia por parte de algum homem: 16% relatam casos de violncia fsica, 2% citam
alguma violncia psquica e 1% relata assdio sexual.
Estimuladas pela citao de diferentes formas de agresso, o ndice de violncia de
homens contra mulheres ultrapassa o dobro do ndice das respostas espontneas, alcanando a marca de 43%. Um tero das mulheres (33%) admite j ter sido vtima, em algum
momento de sua vida, de alguma forma de violncia fsica (24%, de ameaas com armas
ao cerceamento do direito de ir e vir; 22%, de agresses propriamente ditas; e 13%, de
estupro conjugal); 27% sofreram violncias psquicas e 11% afirmam j ter sofrido assdio
sexual. Um pouco mais da metade das mulheres brasileiras declara nunca ter sofrido qualquer tipo de violncia por parte de algum homem (57%).
As formas de violncia mais comuns relatadas so a agresso fsica mais branda,
sob a forma de tapas e empurres, sofrida por 20% das mulheres; a violncia psquica de
xingamentos, com ofensa conduta moral da mulher, vivida por 18%; e a ameaa atravs
de coisas quebradas, roupas rasgadas, objetos atirados e outras formas indiretas de agresso, vivida por 15%. Espancamento com cortes, marcas ou fraturas j ocorreu com 11%
das mulheres, mesma taxa de ocorrncia de relaes sexuais foradas (em sua maioria, o
estupro conjugal, inexistente na legislao penal brasileira), de assdios sexuais (10% dos
quais envolvendo abuso de poder), e crticas sistemticas atuao como me (18%, considerando-se apenas as mulheres que tm ou tiveram filhos). Quando projetamos a taxa do
referido espancamento com cortes, marcas ou fraturas (11%) para o universo investigado
(61,5 milhes), o nmero resultante indica que pelo menos 6,8 milhes, dentre as brasileiras vivas, j tiveram leses resultantes da violncia ao menos uma vez.
Se consideramos que entre as que admitiram ter sido espancadas, 31% declararam
que a ltima vez em que isso ocorreu foi no perodo dos 12 meses anteriores, e projetamos
esse dado para a populao brasileira, cerca de, no mnimo, 2,1 milhes de mulheres so
espancadas por ano no pas (ou em 2001, pois no se sabe se este nmero estaria aumentando ou diminuindo). So 175 mil por ms, 5,8 mil por dia, 243 por hora ou 4 por
minuto uma a cada 15 segundos.
Como principal agressor citado o marido ou o parceiro, responsvel por uma taxa
entre 53% (ameaa integridade fsica com armas) e 70% (quebradeira) das ocorrncias
177

de violncia em qualquer das modalidades investigadas, excetuando-se o assdio. Outros

agressores comumente citados so o ex-marido, o ex-companheiro e o ex-namorado, que
somados ao marido ou parceiro constituem slida maioria em todos os casos.
O pedido de ajuda perante ameaas de espancamento prpria mulher ou aos filhos
aconteceu em 46% dos casos, ou seja, mais da metade das mulheres no pede ajuda. Tapas
e empurres, ao lado de xingamentos e agresses verbais ocorrem em pouco menos da
metade dos casos (44% e 43%, respectivamente). Somente em casos considerados mais
graves como ameaas com armas de fogo e espancamento com marcas, cortes ou fraturas,
pouco mais da metade das vtimas (55% e 53%, respectivamente) recorrem a algum para
ajud-las. Cerca de um tero das mulheres pediram ajuda quando vtimas de impedimento
de sair, sendo trancadas em casa; quebra-quebra em casa; assdio sexual e crticas sistemticas atuao como me. Nas demais situaes de violncia o pedido de ajuda inferior a
30%. Em todos os casos de violncia, o pedido de ajuda recai principalmente sobre outra
mulher da famlia da vtima me ou irm, ou alguma amiga prxima.
So bem mais raros os casos de denncia pblica, ocorrendo principalmente diante de
ameaa integridade fsica por armas de fogo (31%), espancamento com marcas, fraturas
ou cortes (21%) e ameaas de espancamento prpria mulher ou aos filhos (19%). Como
vimos no estudo de Meniccuci e cols., apenas uma em cada dez vtimas de violncia sexual
que recorre a um servio por causa da violncia a denuncia polcia. (Meniccuci, 2005).
Confirmando dados de outras pesquisas, como principais causas aparentes da violncia aparecem o cime, assim como o alcoolismo ou estar alcoolizado no momento da
agresso (ambas as razes mencionadas por 21% das entrevistadas). Essas razes se destacam, em respostas espontneas sobre o que acreditam ter causado a violncia sofrida,
superando em larga escala as demais menes.
Alm do estudo da FPA, temos o Estudo Multipases da Organizao Mundial da
Sade sobre Sade da Mulher e Violncia Domstica. Trata-se a mais ampla pesquisa j
conduzida no Brasil sobre violncia domstica e suas repercusses na sade da mulher.
Foram visitados 4.299 domiclios na cidade de So Paulo (SP) e na Zona da Mata, em
Pernambuco, e entrevistadas 2.645 mulheres de 15 a 49 anos. Coordenado por Lilia B.
Schraiber e Ana Flvia dOliveira, o estudo foi conduzido pelo Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo, em parceria
com duas organizaes da sociedade civil: Coletivo Feminista Sexualidade e Sade, em
So Paulo, e SOS Corpo Gnero e Cidadania, em Pernambuco. A pesquisa foi realizada simultaneamente em 8 pases, sob a coordenao da OMS (Organizao Mundial da
Sade). Em todos esses estudos foram pesquisadas uma grande cidade e uma regio de
caractersticas rurais.
178

O estudo permitiu a produo de evidncias detalhadas, apresentando estimativas

confiveis acerca da prevalncia da violncia (fsica, sexual e psicolgica) contra mulheres e
meninas, e dos fatores de risco e proteo, contribuindo para tornar visvel este fenmeno.
So apontadas ainda as conseqncias dessa violncia para a sade das mulheres, e como
elas tm enfrentado este problema.
A prevalncia de violncia do parceiro contra as mulheres maior em Pernambuco do que em So Paulo, assim como naquele estado tambm foi maior a ocorrncia de
violncia nos 12 meses anteriores realizao da pesquisa. Enquanto 25,8% das mulheres
de So Paulo relataram ter sofrido violncia fsica ao menos uma vez na vida, entre as pernambucanas este percentual foi de 32%. No que se refere violncia sexual, a diferena
maior: 9,6% entre as paulistas e 14,6% entre as pernambucanas. A prevalncia de violncia fsica ou sexual ao menos uma vez na vida foi de 27,9% em So Paulo e 35,3% em
Pernambuco. Quando consideramos os ltimos doze meses, os percentuais so de 25,7%
e 31,7% respectivamente para os dois estados, o que indica que, alm de mais freqente,
uma porcentagem maior da violncia entre as mulheres pernambucanas recente.
Essa pesquisa utilizou o recurso s carinhas para estudar subnotificao de violncia pediu para que as mulheres escolherem uma cartela com uma carinha feliz se de fato
no houve agresso, ou triste; se houve mas ela preferiu no falar, ou no conseguiu denunciar a violncia sofrida. Essa tcnica mostrou que perto de um tero das mulheres no
conseguira relatar o fato, escolhendo a carinha triste. Esse um achado muito importante
da pesquisa, que tambm treinou suas entrevistadoras para uma escuta sensvel e para a
referncia dos casos identificados que se dispusessem a procurar ajuda14.
A violncia sexual isolada no comum em nenhum dos dois locais da pesquisa,
sendo minoria dos casos. O mais freqente so episdios de violncia fsica exclusiva,
seguidos de perto por casos de violncia fsica e sexual. Consideramos que isto se deva ao
fato do que considerado pelas mulheres violncia sexual pelo parceiro pode variar de
um local para o outro. bastante provvel que no tenham sido relatadas como violncia
as relaes sexuais foradas ou indesejadas pelas mulheres, no interior do casamento, pelo
fato de que comumente so consideradas como dever conjugal, no cabendo, portanto,
na definio de violncia; alm disso, na maior parte das vezes no envolvem ameaas ou

14 SCHRAIBER, Lilia Blima; DOLIVEIRA, Ana Flvia Pires Lucas; FRANA-JUNIOR, Ivan; DINIZ,
Carmen Simone Grilo; PORTELLA, Ana Paula; LUDERMIR, Ana Bernarda; FALCO, Mrcia Thereza
Couto; VALENA, O. Visibilidade/invisibilidade no estudo epidemiolgico da violncia sexual contra a
mulher (VSCM) na cidade de So Paulo e Zona da Mata de Pernambuco. Revista Brasileira de Epidemiologia, Curitiba PR, v. 1, n. supl esp, p. 36-36, 2002.

179

agresses fsicas. Ou seja, provvel que as mulheres tenham relatado como violncia sexual quase exclusivamente os episdios que envolveram tambm violncia fsica tambm.
Este dado concordante com o encontrado por Grossi e Teixeira (2000).
No que se refere violncia fsica perpetrada por outras pessoas, que no o parceiro
ntimo, a situao se inverte quando comparamos os estados de Pernambuco e So Paulo.
Neste ltimo, h mais mulheres (20,8%) que foram agredidas por outro tipo de agressor
do que em Pernambuco (12,6%). Do mesmo modo, tambm em SP, este tipo de agresso
acontece com mais freqncia: 33% das paulistas foram agredidas mais de cinco vezes,
contra 22,9% das pernambucanas. Tambm nos casos de violncia sexual perpetrada por
outras pessoas se mantm a diferena entre as duas amostras: 4,7% das pernambucanas
sofreram violncia sexual antes dos 15 anos contra 7,6% das paulistas, das quais 12,8%
das primeiras e 18,3% das segundas foram abusadas mais de cinco vezes. Depois dos 15
anos, em PE 4,8% sofreram violncia sexual, das quais 7,4% vivenciaram mais de cinco
episdios, contra 6,16% das paulistas, das quais 14,9% passaram por mais de cinco episdios. Isto pode significar que, enquanto em SP as mulheres so menos agredidas no espao
privado, esto mais expostas ao ataque por no-familiares no espao pblico, tanto pelo
estilo de vida das grandes cidades -- onde h uma maior presena das mulheres no espao
pblico e uma menor superviso das crianas em casa por falta de estruturas de apoio para
as atividades domsticas como pelos maiores ndices de violncia urbana na cidade de
So Paulo.
A mortalidade associada violncia de gnero
Os estudos sobre homicdio de mulheres so dificultados pelo fato dos dados sobre
mortalidade no necessariamente especificarem os autores dos crimes e sua relao com
a vtima, exigindo desenhos de pesquisa apropriados para explorar essas dimenses. Buscando preencher essa lacuna, o estudo Direitos Humanos e Homicdios de Mulheres (Blay,
2005) pesquisou trs tipos de fontes de informao sobre os homicdios de mulheres em
So Paulo: a mdia escrita de 1991 a 2000; os boletins de ocorrncia (BOs) no ano de
1998; e uma amostra dos processos judiciais no Tribunal do Jri em 1997.
O estudo mostra que h assassinatos em todas as faixas etrias, porm com predomnio da faixa de 22-30 anos. O estudo dos jornais indica que as tentativas de separao ou
os cimes foram motivos de 28% dos assassinatos em 2000. Havia ainda 18% de mortes
relacionadas ao trfico de drogas.
Nessa pesquisa, a anlise dos BOs foi feita a partir das delegacias gerais, pois as Delegacias da Mulher estavam impedidas de registrar homicdios desde 1996. Foi levantada
180

uma amostra de 669 vtimas mulheres, das quais 285 foram vtimas de homicdio e 384
de tentativas de homicdio. Na metade das ocorrncias, a autoria dos homicdios era desconhecida. Entre as identificadas, quando a vtima mulher, 90% dos rus so homens. A
maioria das vtimas, 62%, so brancas, 7% so negras e 30% so pardas; a maioria tinha
como escolaridade o primeiro grau, 14% tinha o secundrio completo e 3% o nvel universitrio. O perfil socioeconmico e de escolaridade dos agressores foi semelhante ao das
vtimas. Apesar das inmeras lacunas que os BOs apresentam, observou-se que cinco em
cada dez homicdios so cometidos pelo esposo, namorado, noivo ou amante; e se inclumos os ex-parceiros, este nmero cresce: sete em cada dez mulheres que so assassinadas
so vtimas de homens com os quais tiveram algum relacionamento amoroso. O rompimento da relao se mostra uma situao de risco, se consideramos que dois entre cada
dez assassinatos so cometidos por ex-parceiros. Outros familiares, incluindo pai, me,
filho, padrasto, sogra, respondem por mais 12% dos homicdios e tentativas, mostrando
que certamente o lar no seguro para as mulheres. Qualquer arma serve para esse crime:
faca, fogo, madeira, cido, ou as prprias mos do assassino. Porm 70% dos crimes so
cometidos com armas de fogo.
Neste pesquisa, uma anlise dos processos judiciais confirmou as caractersticas socioeconmicas das vtimas, e mostrou que a maioria era solteira e tinha filhos, sendo que
apenas uma em cada quatro tinha filhos com o companheiro com quem vivia quando foi
vitimada. Apenas 9% das vtimas tinha antecedentes criminais.
O estudo mostra que cerca da metade das vtimas era solteira, e apenas uma em cada
quatro havia sido casada legalmente. Apenas uma em cada dez vivia junto a um companheiro quando do crime. Em contraste, no caso dos rus, apenas um em cada quatro era
solteiro, indicando que o ru era casado, mas no com a vtima.
Quanto ao resultado dos processos enviados que no foram a jri ou que esto sem
julgamento definitivo, 50% foram arquivados (basicamente porque os rus no foram
identificados), 24% esto suspensos (porque o ru est foragido), em trs casos os rus
foram impronunciados por provas insuficientes e em trs casos foram absolvidos. Apenas
14% dos rus foram julgados e condenados, atestando a impunidade desses assassinatos
(Blay, 2005).
Ainda que proporcionalmente a mortalidade por homicdio incida muito mais sobre os homens que sobre as mulheres, esta tem aumentado nos dois sexos. Em So Paulo,
no trinio 1993-95, alcanava 88,4 bitos por 100.000 entre os homens e 5,9 por 100.000
entre as mulheres. No trinio de 1999-2001, as taxas atingiram 139,8 para os homens e
8,9 para as mulheres no municpio (PMSP, 2004).
A pesquisa Mapa da Violncia na Regio Metropolitana do Recife (perodo 2000 a
181

2003), foi realizada com base em dados dos jornais locais. Os homicdios verificados na
Regio Metropolitana do Recife RMR entre 2000 e 2003, a partir do banco de dados
do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH/ GAJOP), representaram um
total de 5.534 assassinatos, sendo 92,77% com vtimas do sexo masculino e 7,2% com
vtimas do sexo feminino. Estas mortes englobam casos de pistolagem, chacina, esquadres da morte e casos de autoria atribuda a cidados comuns, entre outros. Quanto aos
acusados, 98,27% so do sexo masculino. O nmero de mulheres acusadas de homicdios
representa um percentual de 1,48% do geral. A constatao de que os homens morrem
mais e matam mais. No universo de 399 mulheres assassinadas, 160 foram mortas em suas
residncias. Isto equivale a 40,1% dos casos. Quanto ao motivo do crime ocorrido nas
residncias, 53 casos o que equivale a 33,12% do total so ocasionados por violncia
de gnero.
Entre as vtimas do sexo masculino, apenas 11,53% so assassinados em suas residncias. Neste caso, as mortes so mais freqentes em vias pblicas, chegando a 59,23%
do total; e mostrando que, enquanto a rua um local de perigo para os homens, a casa
pode ser ainda mais perigosa que a rua para as mulheres. (Gajop, 2005)15
Mais marcantes ainda so as caractersticas dos agressores e vtimas, em termos de
gnero: em cada cem vtimas temos 7 mulheres mortas para 93 homens, enquanto em
cada cem agressores temos apenas 2 mulheres para 98 homens. Ainda que a mortalidade
por causas externas, a includas as formas de violncia interpessoal e o homicdio, continue sendo muito mais prevalente entre os homens do que entre as mulheres, a magnitude
desses assassinatos to alta que se constitui na primeira causa de morte entre mulheres em
idade reprodutiva em algumas capitais; e os crimes tm se agravado tanto em magnitude
quanto em crueldade.16
O monitoramento dos homicdios de mulheres ganhou um reforo com a criao
do Observatrio da Violncia contra a Mulher, um projeto do SOS Corpo Instituto Feminista para a Democracia. O Observatrio ser voltado para a produo de informaes
e debates crticos sobre a violncia contra a mulher, com o intuito de subsidiar a atuao
dos movimentos de mulheres e dos agentes pblicos no seu enfrentamento. Prope ainda
a construo de um espao de interlocuo entre sociedade e Estado para a formulao de
propostas que venham a atuar sobre as diversas facetas do problema (FONTE?). Partindo
da constatao de que so muitas as formas de violncia contra as mulheres e os assassinatos so a mais grave delas, reconhece que apesar dos avanos sobre o tema, pouco ainda se
15 http://www.gajop.org.br/bdados/bdados.htm
16 Observatrio da violncia contra as mulheres. http://www.soscorpo.org.br/observatorio/

182

conhece sobre a questo e muito menor ainda o avano na implementao de polticas

pblicas voltadas para o enfrentamento do problema, em suas razes. O monitoramento
dos homicdios tambm trouxe o reconhecimento de que no campo da violncia, nossas
anlises ainda pecam pelo universalismo ao desconsiderar as situaes de classe e raa das
mulheres. Segundo Portella,
Nosso desafio superar a fragmentao terica e poltica que circunscreve a violncia contra as mulheres como um campo isolado de conhecimento e ao poltica. Nessa direo, teramos que trabalhar com
a idia de grupos mais e menos expostos violncia que demandam
polticas diferenciadas, sem abrir mo das aes voltadas para a sociedade em geral e que objetivam transformaes nos valores e na cultura
poltica. (Portella, 2005).
Repercusses da violncia sobre a sade
Impactos da violncia sobre a sade reprodutiva e sexual
As conseqncias para a sade das vrias formas da violncia de gnero so um tema
recente de estudo, porm com uma produo de evidncias consistente e em crescimento
(CDC, 2005).
No Brasil, o Estudo Multipases j mencionado uma das pesquisas que evidencia
o impacto enorme da violncia sobre a sade reprodutiva, principalmente com relao
capacidade das mulheres de proteger a prpria sade, como veremos abaixo. O uso de
contraceptivos e de camisinhas, por exemplo, foi inversamente proporcional exposio
violncia. Entre as mulheres que no queriam ter filhos e mesmo assim engravidaram,
muitas sofreram violncia.
Chama a ateno a associao entre ter sofrido violncia e ter tido um aborto voluntrio (ilegal). Entre as no-expostas violncia, 7,7% das mulheres paulistas declararam
ter feito aborto; enquanto, entre as que sofreram violncia fsica, 17,1% fizeram aborto.
Esta taxa chegou a 29,3% entre as que tiveram exposio violncia fsica e sexual. Entre
as pernambucanas, a associao se mantm, embora a interrupo voluntria da gestao
seja menos freqente, provavelmente pela maior dificuldade do acesso e/ou uma maior
condenao do procedimento por razes culturais.
O estudo do Perseu Abramo mostra que 33% das mulheres contou ter tido uma
gravidez interrompida; dessas, 20% praticaram a interrupo voluntria, o que equivaleria
a 6% das mulheres que j tiveram vida sexual. Dessa perspectiva, a violncia parece deixar
as mulheres muito mais vulnerveis a precisar de um aborto voluntrio, o que pode ser
183

um importante agravo sade, especialmente nas condies de ilegalidade o que faz o

acesso a esse recurso mais inseguro quanto menor for a renda da mulher (RNSDR, Dossi
Aborto Inseguro).
Com relao ao uso de contraceptivos, houve associao entre sofrer violncia e no
estar usando contraceptivos no momento da pesquisa em So Paulo. Entre as no-expostas
em So Paulo, apenas 17,9% no usava proteo, enquanto entre as que sofreram violncia sexual 51,4% no usava mtodo anticoncepcional; e entre as que tiveram exposio
violncia fsica e sexual, 39% no usava nenhum mtodo atualmente. A associao entre
sofrer violncia e o parceiro tentar impedi-la de usar um mtodo contraceptivo manteve-se
tanto em So Paulo como em Pernambuco.
Entre as mulheres que sofreram violncia ao menos uma vez na vida, 90,9% das pernambucanas j engravidaram, contra 82,5% das paulistas; 11,3 % das pernambucanas e
7,7% das paulistas sofreram violncia durante a gravidez. Destas, 40,2% das pernambucanas e 26% das paulistas foram agredidas diretamente na barriga, dado bastante relatado na
literatura especializada (Campbell, 2002), e repetindo o quadro de piores resultados para
as mulheres pernambucanas. Na quase totalidade dos casos (97,3% em SP e 97,9% em
PE) o agressor era o pai da criana. Na metade dos casos, para os dois estados, as mulheres
j haviam sido agredidas pela mesma pessoa, ou seja, no era a primeira agresso, o que
significa que em metade dos casos a primeira agresso foi durante a gravidez.
A violncia piorou durante a gravidez para em torno um quarto ou mais dos casos.
Entre as paulistas, 28% das mulheres foram mais agredidas durante a gravidez; entre as
pernambucanas, esta proporo de 24,9%.
Quando perguntadas sobre se fizeram pr-natal, houve uma diferena significativa
entre sofrer violncia e no fazer pr-natal. Quando perguntadas sobre se o parceiro se
importava ou cuidava dela quando grvida, o no-cuidado dos parceiros foi muito maior
entre as que sofriam violncia em So Paulo. O consumo abusivo de lcool e drogas na
gravidez foi bem maior entre as que sofriam violncia, evidenciando que as dimenses
relacionadas ao cuidado consigo mesma buscando servios de sade, o evitando hbitos
danosos sade so prejudicadas pela violncia.
Todos esses dados mostram que a magnitude do impacto da violncia de gnero
sobre a sade em geral, e sobre a sade reprodutiva em especial, pode ser muito maior de
que aquele causado por efermidades para as quais os servios e programas de sade dedicam sua ateno e recursos. Eles mostram que urgente uma reformatao das prioridades
das aes de sade para contemplar esses agravos, articulando aes intersetoriais entre a
sade, a segurana pblica, a assistncia social e outros atores importantes, para ajudar as
mulheres a superar a situao de violncia.
184

Confirmando estudos de outros pases, no Estudo Multipases/OMS, a exposio

isolada violncia sexual teve um efeito ainda mais devastador sobre a sade e o autocuidado. possvel que, para muitas mulheres que responderam estas pesquisas, a idia
de violncia sexual s se aplique em situaes onde a violncia fsica est presente o
que levaria a uma subestimao dos casos de violncia sexual. possvel tambm que,
enquanto a violncia fsica implica em alguma chance de reao, nos casos de violncia
sexual a mulher, no tendo chances de revidar, se percebe mais impotente e humilhada
com a agresso.
No sabemos qual o alcance do revide da agresso por parte das mulheres, que pode
ser tanto protetor contra a violncia (se bater s bate uma vez, porque apanha), como
pode levar a uma escalada das agresses com conseqncias mais graves. O revide por parte
das mulheres um tema pouco estudado nas pesquisas, e talvez at certo ponto evitado,
por ameaar a equao mulher-vtima versus homem-agressor. Mesmo assim, algumas
investigaes j o incluram:
Nesta grande pesquisa multipases, o questionrio foi criado por mulheres de todo o mundo, todas comprometidas com o movimento, feministas, e foi possvel incluir algumas perguntas sobre quando e porque as mulheres batem tambm, mostrando que elas no so vtimas
passivas, mas que procuram se defender.17
O reconhecimento de que a identificao da violncia domstica subestimado
frente ao da violncia sexual embora esta primeira seja muito mais prevalente de forma
alguma diminui o mrito do esforo empreendido por uma ampla coalizo de ativistas,
dentro e fora das instituies de sade, na implementao e manuteno dos servios que
atendem a violncia sexual. Em especial, aqueles servios que oferecem aborto nos casos
em que este legal, pois apesar do aborto ser permitido no Brasil nos casos de estupro e
de risco de vida da me, desde 1940, apenas em 1989 tivemos primeiro servio pblico
oferecendo tais servios, como resultado de uma cuidadosa articulao institucional incluindo o setores de sade e justia. Estas iniciativas se expandiram de forma a existirem
82 servios que atendiam os casos de violncia sexual, 44 dos quais ofereciam aborto nos
casos de gravidez resultante de estupro, a maioria deles localizados nas capitais (Ministrio
da Sade, 2005).

17 Entrevista com Ana Flvia dOliveira

185

Violncia e sade mental: o sofrimento e inadaptao

O movimento feminista deu representao ao sofrimento das mulheres, nomeou-o,
chamou-o de violncia. Esse percurso foi necessrio para que depois de sabermos do
que sofremos, partir para almejarmos sadas, planej-las, reivindic-las. Dessa forma, as
mulheres puderam se ver como vtimas de violncia, e esse reconhecimento, com seus
avanos e limites, ofereceu possibilidades de sair desse lugar. Com isso, as feministas puderam formular as demandas para os setores polticos e conseqentemente a academia
incorporou essa temtica e iniciou o desenvolvimento de novos conhecimentos sobre as
relaes de gnero e o sofrimento psquico (Mirim, 2005).
possvel que o sofrimento psquico, menos pondervel ao estudo e mesmo ao
programtica em sade, tenha sido subestimado, subvisibilizado, como tema de ao e
reflexo. O projeto Mapeamento Nacional de Pesquisas e Publicaes sobre Violncias contra
as Mulheres, coordenado por Miriam Grossi, localizou 34 trabalhos acadmicos na rea de
Sade sobre violncia, sendo quatro em Sade Pblica, seis em Medicina Social, dois em
Psicologia Social, dois em Servio Social, dois em Sade da Mulher e dezesseis em Enfermagem. Nenhum deles tinha como foco principal a sade mental, embora vrios deles
apontem para estes agravos como conseqncias da violncia.
Os estudos se referem aos sintomas psicolgicos encontrados nas mulheres que sofrem as vrias formas de violncia, entre os quais esto as doenas psicossomticas e queixas
vagas ligadas tenso e ansiedade (Silva, 2000); os distrbios cognitivos e de memria, o
comportamento depressivo, a cefalia e as gravidezes indesejadas (Monteiro, 2000). Vrios
estudos apontam para o despreparo dos profissionais e a falta de acolhimento das mulheres que vivem situaes violentas (Angulo-Tuesta, 1997, Porto, 2004), sua tendncia a
referir os casos de violncia para a sade mental (dOliveira, 2000). Porto chama tambm
a ateno para os fatores psicolgicos relacionados permanncia da mulher agredida na
relao violenta, entre eles a dependncia emocional, o medo de criar filhos sozinha, os
sentimentos de culpa e a baixa auto-estima.
Vrias autoras chamam a ateno para o forte impacto emocional que a violncia
contra a mulher provoca no profissional de sade, e recomendam a criao de novas estratgias de atendimento, incluindo a elaborao de aes que levem em conta as dimenses
emocionais no apenas das usurias, mas tambm dos profissionais, implicando na necessidade de supervises e discusses interdisciplinares (Pedrosa, 2003; Angulo-Tuesta, 1997,
Porto, 2004).
Do ponto de vista das pesquisas de base populacional, as conseqncias da violncia
para a sade mental foram exploradas pela Estudo Multipases-OMS (2001). Nesse estudo,
foi utilizada a escala de sofrimento emocional (SQR-20) nas quatro semanas anteriores
186

 pesquisa. A escala mostrou uma poderosa associao entre a exposio violncia e o

sofrimento emocional em ambos os estados pesquisados (Pernambuco e So Paulo). Enquanto o escore mdio das que no sofriam violncia foi de 4,6 em SP e 5,6 em PE, as que
sofreram violncia fsica tiveram um escore mdio ponderado de 7,1 em SP e 8,1 em PE;
as que sofreram violncia sexual, um escore de 9,7 em SP e 8,3 em PE; e as que tiveram
exposio violncia fsica e sexual registraram 7,7 pontos em SP e 9,6 em PE.
Mais robusta ainda foi a associao com os pensamentos suicidas, que foram relatados por 20,9% das que no sofreram violncia, 44,6% das que sofreram violncia fsica,
42,8% das que sofreram violncia sexual e 49,8% das que tiveram exposio violncia
fsica e sexual entre as paulistas. As tentativas de suicdio tambm foram mais freqentes
entre as que sofreram violncia, sendo que, no grupo das que sofreram violncia sexual em
So Paulo e tiveram pensamentos suicidas, 82,2% tentaram suicdio.
Entre as mulheres pernambucanas, apesar dos pensamentos suicidas serem menos
freqentes, a freqncia dessas idias manteve-se bem maior entre as que sofreram violncia, especialmente fsica e sexual (44,5%). Porm, estes percentuais sobem significativamente quando se trata da violncia fsica (32,6%) e da violncia fsica e sexual (56,1%), o
que nos sugere mais uma vez a dificuldade em dissociar a violncia sexual da fsica e, mais
importante, a provvel dificuldade em relatar o que se denomina estupro conjugal, no
acompanhado de violncia fsica. Esta diferena importante entre os pensamentos e intentos suicidas entre as pernambucanas pode significar uma maior legitimidade da violncia
de gnero, que se constituiria em menor causa de pensamentos e intentos suicidas. Mas
deve-se lembrar que esta taxa tambm menor entre as mulheres que no sofreram violncia, o que demonstra diferenas regionais devidas, provavelmente, s diferenas sociais e
culturais da vida em grandes cidades e regies rurais, e s diferenas de idade e de camada
social das amostras.
Esses dados so consistentes com estudos de outros pases sobre as conseqncias
da violncia de gnero para a sade. Estes estudos indicam que a depresso e a sndrome
de stress ps-traumtico (com suas condies associadas/ co-morbidades) so as seqelas
mais freqentes da violncia na relao com o parceiro. Entre as co-morbidades, estariam
associadas as tendncias suicidas, alm de ansiedade, insnia, e as chamadas disfunes
sociais (Campbell, 2002), muitas vezes relacionados aos papis de cuidadora que a mulher desempenha ou deixa de desempenhar na famlia. So essas interaes complexas
entre a violncia intrafamiliar de gnero e suas expresses em termos do sofrimento fsico
ou emocional da mulher ou de sua disfuncionalidade que desafiam o modelo de assistncia dos servios de sade, em geral pouco sensvel a esta complexidade.
Apesar destes limites, como demonstrado no Balano do enfrentamento da violncia
187

contra a mulher na perspectiva da sade mental, com a visibilidade dada ao tema pelo feminismo nas ltimas dcadas, muitas respostas foram criadas, permitindo para as mulheres o
rompimento do silncio que a violncia impe. Este dar voz ao sofrimento possibilitou
um reconhecimento social, coletivo, das suas causas, conseqncias, abrangncia e ramificaes; das vrias expresses desta violncia e de suas seqelas: a agresso fsica, a psicolgica, a moral, suas relaes com outras formas de opresso como o racismo e a pobreza.
H uma mudana na subjetividade, que no pode ser subestimada, com efeitos sobre o
significado do sofrimento decorrente da violncia agora redescrita como injusta (Mirim,
2005).
A possibilidade da escuta das falas sobre a violncia fez com que o tema pudesse entrar para a poltica, para a academia, para a esfera pblica. Deixa de ser um no-dito e torna-se um assunto que diz respeito vida social. A sociedade se mobiliza, ainda que com os
muitos limites conhecidos, para oferecer algumas respostas s mulheres que sofrem violncia. Pode-se dizer que alm da criao dos servios ser simbolicamente uma possibilidade,
ele oferece mulher a probabilidade concreta de sair da situao em que ela vive. (Mirim,
2005) Assim, foram criados no Brasil centenas de servios que oferecem uma escuta sobre
a violncia domstica contra as mulheres, nos quais os profissionais de sade mental quase
sempre esto presentes, muitas vezes trabalhando em redes articuladas com outros profissionais, procurando fortalecer (empower) essa mulher simblica e concretamente.
Porm Mirim chama a ateno para um lado que ficou descoberto nesta luta: o
cuidado s profissionais, entendido como parte importante do trabalho em sade mental.
Uma vez que a violncia um sintoma complexo da sociedade, o cuidado s profissionais
deixado de lado em grande parte dos servios, por falta de planejamento ou de recursos, ou ambos. Isto seria um limite importante para o crescimento dos servios e para o
enfrentamento das dificuldades das profissionais, equipes e instituies (Mirim, 2005).
Seria tambm um limite produo de conhecimento e de aperfeioamento dos recursos
teraputicos.
Como a quase totalidade dos profissionais que atendem violncia so mulheres,
talvez haja aqui um componente de gnero nessa negligncia do suporte s profissionais,
que por serem mulheres, deveriam suportar este sofrimento sem causar novas demandas
ou problemas para as instituies.
Violncia e DST/Aids: sinergia de opresses e vulnerabilidade
No caso brasileiro, vrias das aes de sade criadas na interface entre violncia
e DST/AIDS so exemplos do reconhecimento da complexidade das relaes de gnero. Partem do reconhecimento de que as causas da vulnerabilidade a um e outro agravo
188

so muito semelhantes, incluindo a exposio a relaes sexuais no-consensuais e muito

precoces, a carncia de redes sociais de apoio na famlia e na comunidade, a baixa escolaridade, as dificuldades de comunicao e de negociao entre os parceiros, o uso de
lcool e drogas pelo parceiro ou pela prpria mulher, entre outras. Desta forma, quanto
maior a falta de controle da mulher sobre seu prprio corpo e sobre as decises sexuais e
reprodutivas desde o sexo sob coero negativa pelo parceiro do uso de camisinha ou
contraceptivos maior a vulnerabilidade (Diniz, GPDST/AIDS).
O Estudo Multipases j citado (OMS, 2005), mostrou que a exposio violncia
parece ser ainda maior entre as mulheres HIV positivas ou que tm DSTs, reforando esta
superposio de vulnerabilidades. A pesquisa envolveu usurias de servios de sade da
rede pblica do SUS na Grande So Paulo, e foi realizada pelo Departamento de Medicina
Preventiva da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo. Foram entrevistadas
3.193 mulheres, de 15 a 49 anos, em 19 servios participantes da pesquisa. Entre as mulheres usurias do ambulatrio do Centro de Referncia em DST/AIDS de So Paulo,
mais de 30% daquelas mulheres declaravam j ter tido relaes sexuais mediante violncia
fsica, dado muito superior quele encontrado na populao em geral cerca de 13%.
(Schraiber, 2002)
Entre os principais resultados, 40% das mulheres entrevistadas declararam violncia fsica exclusiva ou conjugada com a forma sexual cometida pelo parceiro atual ou
anterior; 5% relataram casos exclusivos de violncia sexual. A violncia sexual, portanto,
ocorre sobretudo associada violncia fsica, e com parceiro estvel.
Entre as usurias do Centro de Sade Escola da Barra Funda (CSE) e do Centro
de Referncia e Treinamento em Doenas Sexualmente Transmissveis e Aids (CRT/Aids)
foram verificadas as maiores taxas de violncia fsica e/ou sexual. Mais de 50% das usurias
entrevistadas relataram casos de violncia conjugal.
No Estudo Multipases OMS, como j vimos, verificamos a associao entre sofrer
violncia e o parceiro interromper o uso da camisinha, nos dois locais da pesquisa. Enquanto entre as no-expostas violncia de So Paulo, 20,3% dos parceiros se negaram
ao uso da camisinha quando solicitados, entre as que sofreram violncia fsica, 29,9%
dos parceiros se recusaram; 39,1% dos parceiros entre as que tiveram exposio violncia fsica e sexual tiveram a mesma atitude, assim como 86,1% dos parceiros, entre as
que sofreram violncia sexual. Estas porcentagens so ainda mais altas para Pernambuco,
mantendo-se a associao: 41,5% dos homens recusaram-se a usar camisinha entre as noexpostas, enquanto 77,5% dos parceiros das mulheres que sofrem violncia fsica e sexual
alguma vez recusaram-se a usar camisinha.
Para os profissionais de sade, a abordagem das problemas sexuais e afetivos das
189

parcerias uma caixa de Pandora que em geral os profissionais evitam abrir, pois dela podem sair males para os quais o modelo biomdico est despreparado para lidar: a violncia
domstica, o abuso sexual inclusive na infncia, a infidelidade, as dificuldades de comunicao entre mulheres e homens e a desigualdade de relaes de poder sexual, entre outros.
Por no enfrentar estes problemas, os servios se sobrecarregam com seus efeitos (das DSTs
de repetio s doenas mentais, passando pelas chamadas queixas vagas). Assim, os servios perdem em resolutividade, pois melhor seria se soubessem identificar os problemas
e referi-los para os profissionais capacitados para lidar com estas questes. A incorporao
da pesquisa de rotina de situaes violentas tem sido um passo importante nessa direo,
inclusive com a incluso de protocolos e normas tcnicas, nos casos de violncia sexual.
A preveno secundria18 do HIV/AIDS nas mulheres pode ser melhorada pela reduo do atraso no diagnstico e tratamento, melhorando o problema do acesso a servios.
Isso exige por parte dos servios de sade a superao da cegueira de gnero, da abordagem estereotipada da mulher normal (heterossexual, monogmica, casada, e bem-comportada) em oposio de risco, uma vez que paradoxalmente, o risco aqui se associa
cada vez mais suposta normalidade.
Tais mudanas necessitam estar vinculadas a reformas no aparelho formador dos
profissionais de sade, para viabilizar que o debate sobre as relaes entre a sade e as desigualdades sociais de gnero esteja includo tanto na graduao e ps-graduao, quanto
no nvel mdio e nas oportunidades de reciclagem profissional daqueles que j esto no
mercado de trabalho. Isto se aplica especialmente aos novos modelos assistenciais, como
o caso do Programa de Sade da Famlia (PSF). Por um lado, este programa, por sua
abordagem mais prxima vida cotidiana das populaes, estaria em uma posio potencialmente privilegiada para lidar com questes sensveis como as relaes de gnero e suas
consequncias para a sade. Por outro lado, dado o seu foco, h uma tendncia a que este
programa reproduza os padres mais hierrquicos e desiguais de poder dentro da famlia,
reforando esteretipos e invisibilizando a violncia contra as mulheres, mesmo quando
revelada19 (Portella, 2005)

18 Por preveno secundria entende-se a preveno dos danos associados infeco, naqueles j infectados
(reinfeco, desenvolvimento de infeces oportunistas etc).
19 Portella, Ana Paula. (2004). Diretrizes para Polticas de Segurana e Preveno de Todas as Formas de
Violncia contra as Mulheres. www.soscorpo.org.br/observatorio/ arquivos/2862005_222136.pdf

190

Violncia institucional de gnero e o movimento pela humanizao da assistncia

A partir da segunda metade da dcada de 90 o debate sobre violncia vai refletir em
grande medida essa abordagem baseada em servios, pois trata-se do local onde as mulheres so encontradas. O foco da discusso se desloca para a adequao ou inadequao,
limites e possibilidade da assistncia oferecida. Estes trabalhos mostram como a violncia
contra as mulheres, perpetrada por seus parceiros ntimos ou familiares ou deixa de ser
devidamente identificada (como questo de sade), referida (aos servios disponveis), ou
manejada (em suas conseqncias para a sade fsica ou mental).
Por outro lado, um tema identificado desde o incio do movimento como central na
interface da violncia com a sade a violncia de gnero perpetrada pelos prprios servios
de sade apesar de considerado fundamental, apresenta um manejo muito mais delicado
e complexo. Esta forma de violncia de gnero, como as demais, se caracteriza por sua invisibilidade, por sua aceitao social como violncia natural e justificvel; de forma que
as violaes dos direitos das mulheres sua integridade corporal e sua condio de pessoa
so consideradas irrelevantes ou mesmo necessrias, praticadas para o bem das prprias
mulheres (Diniz, 1997; CLADEM, 1998; dOliveira e cols. 2002).
Se os servios de sade j tm dificuldades em reconhecer a violncia cometida por
terceiros, como vimos nos estudos citados, reconhecer a violncia praticada pelas prprias
instituies requer muito mais esforo conceitual e poltico. Na passagem da dcada de
80 para 90, o tema era abordado como violncia institucional contra as mulheres20. Esta
abordagem, por seu tom acusatrio, tornava o assunto ainda mais difcil de ser discutido
ou avaliado pelos profissionais de sade. Por questes estratgicas, nesse campo, a violncia
descrita pelo seu oposto, por sua potencial superao, como humanizao. Assim, a
violncia institucional de gnero desaparece inclusive dos descritores dos estudos sobre o tema,
o que muitas vezes se justifica diante da extensa polissemia do termo (Diniz, 2001).
Um exemplo desta manobra conceitual expressa na Carta de Campinas, documento fundador da Rede pela Humanizao do Parto e do Nascimento (Rehuna). A Carta
denuncia as circunstncias de violncia e constrangimento em que se d a assistncia,
especialmente as condies pouco humanas a que so submetidas mulheres e crianas no
momento do nascimento (REHUNA,1993). Considera que, no parto vaginal
a violncia da imposio de rotinas, da posio de parto e das interferncias obsttricas desnecessrias perturbam e inibem o desencadea
20 PMSP. Violncia: possvel viver sem ela?, in Violncia nas aes de sade: um olhar sobre a
cidade (1990)

191

mento natural dos mecanismos fisiolgicos do parto, que passa a ser

sinnimo de patologia e de interveno mdica, transformando-se em
uma experincia de terror, impotncia, alienao e dor. Desta forma,
no surpreende que as mulheres introjetem a cesrea como melhor forma de dar luz, sem medo, sem risco e sem dor.
Esta rede parte do reconhecimento e da denncia da violncia tcnica e relacional na
assistncia ao parto, e por razes estratgicas escolhe propor a humanizao, ao invs de
denunciar a violncia. O tema da humanizao nas aes de sade parte do pressuposto
do tratamento desumano, cruel e degradante das mulheres por serem tais, desconstruindo este sofrimento como natural, e imediatamente propondo a superao da violncia.
Trata-se de uma politizao da tcnica, de uma compreenso de que tcnica poltica, e
que ali, nos procedimentos de rotina na imobilizao, na induo das dores do parto,
nos cortes desnecessrios, na solido, no desamparo esto encarnadas as relaes sociais
de desigualdade: de gnero, de classe e de raa, entre outras.
A humanizao referida violncia institucional de gnero (pela proposta de sua
superao) se expandiu para outros campos e formas de assistncia sade mais notadamente violentas, como a assistncia ao aborto (RHAMAS Rede Humanizada de Atendimento Mulher Agredida Sexualmente). Como citado pela Redesade no folheto dos 16
dias de ativismo contra a violncia, divulgando a Norma Tcnica de Ateno Humanizada
ao Abortamento:
Mulheres atendidas em servios de sade por aborto incompleto e/ou
infectado relatam violncia institucional, manifestada por intolerncia,
atendimento cruel e maus-tratos de profissionais de sade: demora no
atendimento, curetagem sem anestesia, violncia verbal, assdio moral
e at denncia do abortamento para a polcia. Tal prtica se configura
como tortura contra as mulheres, pois consentida por quem deveria
proteg-la. (Redesade, 2004)
As referncias violncia institucional de gnero nos servios, em sua sinergia com
a discriminao racial e de classe (Cladem,1998; dOliveira e cols, 2002), tm sido uma
das contribuies mais inovadoras do feminismo latino-americano. Esta interface entre
violncia e sade por muito tempo permaneceu margem do debate mais amplo sobre
violncia de gnero, possivelmente por sua capacidade de provocar mal-estar entre os profissionais, dificultando alianas.
192

Apesar disso, o debate sobre humanizao, como alternativa violncia institucional ou como horizonte para a transformao dos servios de sade, constitui um campo
crescente na produo acadmica brasileira, tendo chamado a ateno de pesquisadores e
formuladores de polticas (Deslandes e Ayres, 2005). Um dos focos dessa abordagem o
reconhecimento de que as instituies reproduzem valores e prioridades sociais hegemnicas, entre eles o acesso diferencial e privilegiado a recursos por setores sociais que detm
mais poder sejam eles os mais ricos sobre os mais pobres, os homens sobre as mulheres,
os brancos sobre os negros e assim por diante.
Dessa forma, as instituies de sade freqentemente sinergizam vrias formas de
opresso, reproduzindo comportamentos e rotinas discriminatrias, sem que consigam
reconhecer nessas rotinas seu contedo opressor. Isso especialmente verdadeiro nas aes
de sade, onde as rotinas tcnicas, de to repetidas, se descolam de sua finalidade original, parecendo neutras aos seus agentes, e no como recursos que podem limitar, promover
ou violar os direitos dos seus usurios.
No caso brasileiro e latino-americano, as iniciativas de mudana nas prticas para coibir as vrias formas de violncia institucional de gnero na sade reprodutiva so chamadas
de humanizao. Mas essa palavra no tem uma nica interpretao, permitindo uma
ampla polissemia. O termo humanizao e seus derivados em muitos contextos se referem
essencialmente incorporao da chamada medicina baseada em evidncia (centralmente
em sua preocupao de prevenir leses desnecessrias, resultantes de iatrogenia), mas se expandiu para incorporar a idia de um tratamento acolhedor, no-intimidativo e promotor
de direitos. Porm tanto o termo pode ter muitos outros sentidos, quanto as propostas de
combate violncia institucional podem se valer de vrios outros termos (Diniz, 2005).
O desenvolvimento de programas e polticas
Programas de ateno ao aborto legal e violncia sexual
Na rea da sade pblica, o atendimento mais visvel violncia, em sua interface
com a sade, tem sido aquele dirigido violncia sexual. A primeira iniciativa para a implantao do servio de atendimento aos casos de aborto previsto por lei partiu da deputada Lcia Arruda (PT/RJ). O projeto 464/84, de autoria da ento deputada, torna-se lei em
1985, tendo sido sancionado pelo ento governador do Estado de Rio do Janeiro, Leonel
Brizola, que posteriormente recuou diante da forte presso da Igreja Catlica21. Em 1988,
21 Um retrato das aes parlamentares relacionadas violncia de gnero est em http://www.articulacaodemulheres.org.br/publique/media/rmrj.pdf.

193

o prefeito da cidade do Rio de Janeiro, Saturnino Braga, regulamentou a Lei n 1.042, de

28/07/1987, estabelecendo a obrigatoriedade do atendimento mdico pela rede de servios de sade para a prtica do aborto nos casos previstos pelo Cdigo Penal.
Na cidade de So Paulo, em 1989 o governo da prefeita Luiza Erundina criou este
servio por meio da Portaria n 629/89, de 26/04/89, que dispe sobre a obrigatoriedade da rede hospitalar do municpio, do atendimento mdico para o procedimento de
abortamento nos casos de excluso de anti-juridicidade, previstos no Cdigo Penal22. Os
programas de ateno violncia sexual que surgiram no final dos anos 80 tinham como
proposta atender aos dois casos de aborto previsto na lei gravidez decorrente de estupro
e risco vida da gestante. Naquele momento, representaram um marco poltico, um grande avano na histria do cumprimento dos direitos das mulheres, buscando reparar um
passado de abandono poltico ao qual o Estado brasileiro relegou as mulheres, no oferecendo a assistncia isenta de punio prevista no Cdigo Penal de 1940 e de abandono
subjetivo e afetivo de tantas que se deparam com uma gravidez proveniente de estupro.
Foi ento, no contexto de implantao desses programas, que as aes de identificao,
tratamento e preveno da violncia sexual e domstica comearam a ser implementadas
no servio de sade. O aborto legal acabou se revelando como apenas mais uma das aes
demandadas por aquelas que sofrem a violncia23. Com a implantao desses servios pioneiros, revelou-se a necessidade de ampliar a abrangncia e o foco do atendimento, que
passou a centrar-se na assistncia integral sade da mulher vtima de violncia, levando
a problemtica para dentro do setor de sade em todas as suas dimenses, o que vem possibilitando reflexes e exigindo outros esforos.
Em 1998, profissionais de sade que esto frente dos servios de aborto legal elaboram, em conjunto com a Coordenao da rea Tcnica de Sade da Mulher do Ministrio da Sade, a norma tcnica para a Preveno e tratamento dos agravos resultantes da
violncia sexual contra mulheres e adolescentes. Bastante claro e objetivo, o documento
trata de orientar corretamente as aes a serem desenvolvidas pelo servio, desde o atendimento inicial, a preveno da gravidez (anticoncepo de emergncia), a profilaxia das
doenas de transmisso sexual, a profilaxia da AIDS e, se e quando ocorrer a gravidez, os
meios necessrios para a interrupo da gestao, no mbito da legislao atual. Essa ati-

22 UP Polticas Pblicas: Conquistas do Movimento de Mulheres. http://www.mulheres.org.br/violencia/

artigos09.html
23 Soares, Gilberta, Um Breve Olhar sobre os Programas de Ateno Violncia Sexual: a experincia
da Paraba. Jornal da Rede Feminista de Sade n 22 Novembro 2000. http://www.redesaude.org.br/jornal/html/body_jr22-gilberta.html

194

tude firme e decisiva da equipe de Sade da Mulher do Ministrio da Sade foi positiva
em muitos aspectos, possibilitando que, ainda hoje, novos servios sejam desenvolvidos a
partir da experincia daqueles j existentes, e contando com o apoio de uma equipe tcnica
do Ministrio24.
Neste contexto, pode-se dizer que o atendimento violncia sexual o mais reconhecido e estruturado dentre as formas de atendimento violncia de gnero no setor de
sade. Por parte dos profissionais, possvel que o destaque dado violncia sexual ocorra
porque o profissional tem mais procedimentos, podemos dizer, clnicos, objetivos, que ele
sabe fazer e acredita que so resolutivos. Como por exemplo os que constam na Norma
Tcnica de Ateno as Mulheres Vitimas de Violncia Sexual, j referida: desde a preveno
da gravidez, preveno das DSTs e do HIV, alm do manejo das gravidezes resultantes.
Esta norma uma das expresses mais importantes e bem-sucedidas do reconhecimento
da violncia como questo para as polticas pblicas e servios de sade e sua traduo
prtica em procedimentos. A existncia de um protocolo de atendimento pode ser considerada tambm como um marcador, um indicador das mudanas institucionais quanto ao
reconhecimento da violncia de gnero.
Desde o incio das polticas existe uma compreenso de que o setor de sade uma
porta de entrada muito privilegiada dos casos de violncia, e que seria responsabilidade
do setor pelo menos identificar esses casos e referi-los adequadamente. Oferecer uma alternativa concreta do que fazer, e um trabalho que seja efetivo, uma tarefa que tem mais
chances de incorporao na prtica pelos profissionais, do que uma questo para a qual ele
no tenha respostas. Isso inclusive reduziria muito o desconforto, a ansiedade do profissional de sade, que como outros profissionais (advogados, assistentes sociais, psiclogas),
provavelmente no teve em sua formao nada que o preparasse para lidar com as questes
de violncia.
Nesse sentido, a existncia de um protocolo de assistncia especfico torna muito
mais aceitvel para os profissionais de sade a questo da violncia sexual, inclusive em
relao a outras formas de violncias.
Valorizar a morbidade no caso da violncia contra a mulher, seria valorizar o rotineiro. Valorizar a violncia domstica, a violncia do parceiro
ntimo e no valorizar a violncia sexual por estranho, seria a inverso

24 Jorge Andalaft Neto*, Dez Anos de Servios de Aborto Legal Jornal da Rede Feminista de Sade n 18
Setembro 1999. http://www.redesaude.org.br/jornal/html/body_jr18-dezanos.html

195

desta lgica. Ento voc tem um evento preciso, para o qual tem uma
resposta precisa. Mas que a rea da sade obviamente, como toda a
planificao se aceita indicadores e os indicadores mais confortveis so
esses de eventos muito precisos. Os eventos imprecisos no do bons
indicadores. No se planeja para as coisas imprecisas uma lgica do
sistema. [26]
Os dados resultantes destes servios de atendimento violncia sexual no so padronizados, o que dificulta sua totalizao nacional. Um estudo em So Paulo mostrou
que de 575 mulheres adultas e 546 adolescentes atendidas por violncia sexual, 88,1% e
84,5% respectivamente, declararam que seus agressores foram estranhos, enquanto que,
entre as 71 crianas atendidas, 84,5% dos crimes foram cometidas por pessoas que elas
conheciam (Drezett, 2000). Aparentemente, esta des-familiarizao dos casos os torna
mais aceitveis para o profissional de sade, por provocar menos sofrimentos emocionais
para aqueles que atendem os casos.
Violncia de gnero no Sistema nico de Sade, e a incorporao
do tema na ateno primria
A criao de polticas pblicas de combate violncia parte do reconhecimento,
pelo Estado brasileiro, de que a violncia domstica tem importante repercusso no processo de sade a adoecimento das pessoas. Especificamente na sade das mulheres, esses
agravos vo repercutir seriamente na sade mental, sexual e reprodutiva (Ministrio da
Sade, 2005).
De acordo com o Ministrio da Sade, a situao de violncia leva a um sofrimento
crnico que, de forma perversa, compromete as possibilidades das mulheres de cuidarem
de sua sade e da dos outros. H um reconhecimento em estudos de que essa negligncia
de cuidados est, como j vimos, relacionada ao uso abusivo de lcool e drogas; a maior
possibilidade de sexo inseguro, busca tardia de todas as formas de assistncia, inclusive
no pr-natal, e baixa adeso a programas preventivos, como os de preveno de cncer
crvico-uterino.
De acordo com o Ministrio da Sade, entre as atividades desenvolvidas neste campo, se incluem: a criao e a disseminao da Norma Tcnica de Preveno e Tratamento
dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes; o Caderno de
Ateno Bsica sobre Violncia Intra-Familiar; a Cartilha sobre Direitos Humanos e Violncia
Intrafamiliar; a orientao para preveno de DST/HIV e Hepatites Virais ps-exposio
sexual; a recomendao para apoio psicossocial vtima de violncia; o apoio aos projetos
196

estaduais e municipais para formao de redes locais de ateno sade da mulher; e a

oferta de anticoncepo de emergncia para a rede.
Durante as comemoraes do 25 de novembro de 2003, data dedicada ao combate violncia contra a mulher, o Governo Federal sancionou a Lei n 10.778. Esta
Lei Estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional, do caso de violncia
contra a mulher que for atendida em servios de sade pblicos ou privados. A lei torna
obrigatrio aos servios de sade pblicos ou privados dar conhecimento do atendimento
que fizerem s vitimas deste tipo de violncia. Faz parte de um conjunto de atividades,
pactuado entre a Fundao Nacional de Sade Funasa (rgo executivo do Ministrio da
Sade), Secretarias Estaduais de Sade SES e Secretarias Municipais de Sade SMS -,
relativos rea de epidemiologia e controle de doenas e agravos. A finalidade dessa notificao possibilitar que o Estado (federal, estadual e municipal) planeje polticas pblicas
para eliminar a violncia contra a mulher, a partir de dados da realidade brasileira: onde
este problema acontece, que tipo de violncia ocorre com mais freqncia, quem comete
a violncia, quem esta mulher que sofre a violncia (sua raa, idade, classe social etc.),
revertendo esse planejamento para a prpria mulher, que tambm sai beneficiada25.
Ainda segundo o Ministrio (MS, 2005), esto planejadas as seguintes aes para a
melhoria da Sade das Mulheres em situao de violncia: aumentar em 30% o nmero
de servios que atendem mulheres em situao de violncia, incluindo a anticoncepo
de emergncia; realizar pesquisas sobre a situao dos servios existentes; incluir o tema
nos processos de capacitao do Ministrio da Sade; assessorar estados e municpios na
implantao de redes locais de ateno sade da mulher em situao de violncia; e parceria com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres para implantao do Plano
Nacional de Preveno, Assistncia e Combate Violncia contra a Mulher.
Em 1997, existiam 17 servios de referncia para atendimento s mulheres em situao de violncia no Brasil. Em 2005 havia aproximadamente 82 servios, sendo que
44 deles realizam a interrupo da gravidez nos casos previstos em lei. A maioria desses
servios est situada na regio Sul e Sudeste; a regio Norte conta com menor nmero de
servios.
Nos documentos do MS, h uma expectativa de que com as mudanas sociais em
curso, fruto da ao cotidiana de todos aqueles que so contrrios violncia, avancem
para um novo padro de relacionamento entre homens e mulheres, onde a solidariedade
e o respeito mtuo constituam as bases das relaes familiares, afetivas e amorosas. Co25 Direito Sade: Notificao Compulsria de Violncia Contra a Mulher. FONTE: Site do CFEMEA
(http://www.cfemea.org.br). http://www.mulheres.org.br/violencia/artigos06.html

197

loca-se ali, tambm, que se trata de mudanas culturais mais amplas, que no dependem
s da criao de novas modalidades de assistncia sade. H o reconhecimento de que
as mudanas culturais implicam em articulaes intersetoriais, criao de novos saberes e
prticas, e uma abertura para novos modelos de assistncia, que vo alm da rea de Sade,
articulados em redes de assistncia.
Um exemplo de modelo que se inicia em grupos de mulheres e incorporado
com menos ou mais limites pelo estado o atendimento s mulheres que foi inicialmente proposto por grupos como os SOS Mulher, criado em 1980. O atendimento
individual ou em grupo, a escuta solidria da histria das mulheres agredidas, a afirmao
do direito a viver sem violncia, o trabalho interdisciplinar e em redes de servios, a democratizao das informaes ditas tcnicas (legais, assistenciais, mdicas, etc.), entre outras,
foram inovaes desenvolvidas pelos grupos de mulheres, que puderam posteriormente ser
incorporadas pelos organismos governamentais e saberes acadmicos.
O trabalho em redes fundamental, pois o setor sade uma das portas mais
utilizadas pelas mulheres que procuram ajuda para a questo da violncia, para o acolhimento, identificao e referncia dos casos. No apenas os servios de ateno primria,
mas tambm os hospitais e pronto-socorros so as formas de acesso procuradas no setor de
sade, em geral atendendo aos casos agudos das formas de violncia, que provocam leses
e exigem cuidados de emergncia. Desta forma, deve haver uma articulao entre a ateno primria, os servios especializados e os que atendem emergncias. No Estudo Multipases-OMS, em So Paulo, 17,6% das mulheres que sofreram violncia chegou a procurar
a polcia, e 15,8% procurou um hospital. Em Pernambuco, 11,2% procurou um hospital
e 10,0% procurou a polcia diferena que pode se dever s diferentes disponibilidades
dos recursos nos dois locais.
No Brasil, vrias ONGs trabalharam no apenas no desenvolvimento de modelos
assistenciais sociais, de sade, psicolgicos e jurdicos mas tambm na criao de redes
de referncia, de articulao poltica nacional e internacional, e com organizaes governamentais, e em campanhas de preveno violncia. Muitos desses projetos foram potencializados atravs de parcerias com a academia e com servios, ampliando seu alcance e
sustentabilidade, como o caso de CEPIA, no Rio de Janeiro, do SOS Corpo em Recife e
do Coletivo Feminista Sexualidade e Sade e da RedeMulher em So Paulo. A montagem
de redes de atendimento em violncia uma das inovaes trazidas pelo movimento social
e incorporada pelo Estado. Nesta incorporao, h uma influncia dos grupos de mulheres
que se especializam no tema da violncia, cuja atuao marcada pelo desenvolvimento
de redes interinstitucionais e interdisciplinares. Essas redes, por sua maior flexibilidade
conceitual, oferecem os ingredientes para a elaborao do conhecimento interdisciplinar
198

 especialmente importante em temas novos como a violncia de gnero, cujo conhecimento prtico e terico elaborado, testado e sintetizado mais freqentemente na prtica
dos servios, do que no aparelho formador [(RX).
Uma das mais bem-sucedidas experincia de rede de servios o Projeto Iluminar,
da cidade paulista de Campinas. Seus objetivos so transformar a violncia sexual em uma
questo de sade pblica, ampliando sua assistncia e reduzindo os danos causados s vtimas.
Mais do que isso, trata-se de envolver todos os rgos pblicos na criao de uma rede de
trabalho capacitando os profissionais envolvidos de forma direta e indireta no problema,
e disponibilizando dados confiveis para que sejam usados em polticas futuras. Trata-se
de um projeto da Secretaria Municipal de Sade em parceria com o Ministrio da Sade.
Desde agosto de 2001, com a capacitao dos primeiros profissionais, o projeto vem atendendo no s as mulheres e crianas, maiores vtimas desse tipo de abuso, mas tambm
homens e meninos. A capacitao dos profissionais para assistncia envolve no s os profissionais de sade, mas tambm outros rgos e secretarias como as de Assistncia Social,
Segurana e Educao, bem como toda a sociedade. A inteno diminuir os ndices de
violncia sexual por meio de aes em conjunto; acolher e orientar as vtimas em qualquer
local, encaminhando-as para o servio de sade mais prximo, a fim de amparar sua famlia ou mesmo para esclarecer sobre as questes legais que envolvem o problema26.
A incorporao do tema da violncia contra as mulheres na ateno primria parte
do reconhecimento de que os servios de sade so os equipamentos sociais aos quais as
mulheres tm acesso mais freqente e facilitado, chegam at as comunidades e geralmente
durante todas as fases da vida. So por isso uma excelente oportunidade para fazer visvel
o tema da violncia em suas repercusses para a sade. Hoje sabemos que a violncia de
gnero se expressa de muitas formas como demanda aos servios seja com as chamadas
queixas vagas, seja com as queixas associadas s doenas crnicas, ou com a hipertenso
arterial, passando pelas necessidades sexuais-reprodutivas, e em grande medida pela doena mental.
Entre as experincias mais inovadoras de tecnologia assistencial em ateno primria
desenvolvidas no Brasil est a do Confad (Conflitos familiares difceis). Iniciado em 2000,
no Centro de Sade-Escola do Butant (FM-USP), seus objetivos so: fazer a violncia
contra as mulheres visvel para todos os profissionais de sade; promover uma escuta nojulgadora da mulher; e oferecer uma atividade especfica de escuta e orientao, o Confad. A partir da deteco de uma situao de conflito familiar com ou sem violncia, se a
26 Projeto Iluminar Secretaria Municipal de Sade de Campinas. http://www.campinas.sp.gov.br/saude/
programas/iluminar/materia_cremesp_jun_02.htm

199

mulher aceita o convite de participar, o atendimento varia de uma a quatro sesses, feito
por qualquer profissional de sade especialmente treinado. O atendimento tem como
finalidades: identificar se h risco imediato de vida, identificar com que tipo de apoio a
mulher j conta; discutir as bases de gnero da violncia domstica; informar sobre a rede
de servios e recursos sociais com os quais a mulher pode contar; fazer juntamente com
a mulher um planejamento sobre seu projeto de vida, referi-la aos servios escolhidos, e
monitorar o acesso da mulher a esta rede. As mulheres tm uma avaliao muito positiva
desta forma de atendimento. Entre os casos atendidos, cerca de 150 por ano atualmente,
84% so casos de violncia praticadas pelo parceiro27.
A violncia de gnero como tema acadmico na sade:
alcances e limites dos estudos
Como j mencionamos, a definio de um objeto de estudos, a aceitao de sua relevncia e respeitabilidade, assim como a disponibilidade de recursos humanos e materiais
para a produo de evidncias empricas e desenvolvimentos conceituais para ele, so questes fundamentalmente polticas. No caso da violncia de gnero, dependeram (e ainda
dependem, embora o campo j tenha conquistado considervel sustentatibilidade) de
um movimento social que pressione por mudanas, e que desenvolva alianas com servios
e com as instituies produtoras de conhecimento. Dependem tambm da correlao de
foras local, nacional e mesmo internacional, e do desenvolvimento de redes de pesquisa
e de intercmbio acadmico.
Como campo recente, trabalhando com temas novos e passvel de saudvel abertura
e flexibilidade conceituais, o estudo da violncia de gnero na interface com a sade evoluiu para a delimitao ainda tentativa dos conceitos do campo, tais como: violncia contra as mulheres, violncia de gnero, violncia domstica, violncia sexual, violncia fsica,
violncia psicolgica, violncia moral, entre outros. Esses conceitos nem sempre tm sido
utilizados de forma padronizada, o que dificulta a comparabilidade entre os estudos.
Muitos argumentam que o campo carece de melhor definio terica, pois a maioria
das pesquisas tende ou a um empirismo cego ou uma teoria sem dados (Castro e Riquer,
2003). Existem importantes lacunas na discusso sobre as distines conceituais entre
violncia e poder, e sobre a direo da causalidade dessa violncia na sua relao com as
27 dOliveira, Ana Flvia Pires Lucas, Primary Health Care Programs. Brazils response to gender-based Violence. November 2005. (A QUE PERIDICO ESTA DATA SE REFERE?) http://www.
igwg.org/eventstrain/presentations/Oliveira.ppt#399,9

200

relaes de gnero a violncia seria causa, conseqncia ou marcador da opresso? Essas

questes, ainda que muito relevantes, em nada diminuem a importncia dos estudos recentes que buscam revelar, nesse novo campo, a magnitude do problema e sua importncia
para a sade pblica, procurando iluminar as possveis respostas em termos de polticas a
esse problema.
Os estudos produzidos no Brasil nas duas ltimas dcadas, concentrados nos ltimos
sete ou oito anos, so em sua grande maioria estudos em baseados em servios. Estes estudos j refletem um dado positivo, que o reconhecimento e as respostas sociais ao tema
da violncia, nos seus diversos formatos, que merecem ser documentados e analisados. O
acesso aos casos de violncia facilitado pelos servios, e o resultado das pesquisas, uma
vez que possa ser devolvido de alguma forma s instituies, pode ser um importante
impulso para o aperfeioamento dessas respostas. Porm estes dados tm a desvantagem de
expressar a violncia a partir do olhar institucional e disciplinar, o que, pelos estudos que
veremos a seguir, em muitos sentidos invisibiliza ou mesmo nega a violncia, j reduzida
pelo jargo diagnstico de quem atende, ao hematoma, famlia disfuncional, fratura, ao aborto incompleto ou ao transtorno mental, conforme a vocao do servio.
Enquanto estudos em servios, tambm no refletem a prevalncia da violncia na sociedade, mas sim os casos que chegam aos servios, com todos os vieses que possam estar envolvidos. O reconhecimento desses problemas e lacunas propiciou a criao de grupos de pesquisa
colaborativa de base populacional (OMS, 2002), que tm usado instrumentos de pesquisa
comparveis, e que possam ao mesmo tempo contemplar a diversidade cultural entre os pases.
Freqentemente, diferentes pases no consideram as mesmas agresses como formas de violncia, ou pelo menos no necessariamente como formas ilegtimas de interao social.
A anlise dos estudos acadmicos na rea de sade sobre violncia, identificados
pelo projeto Mapeamento Nacional de Pesquisas e Publicaes sobre Violncias contra as Mulheres, coordenado por Miriam Grossi, independentemente de variedade metodolgica
e conceitual, mostra uma forte presena dos seguintes temas a) as causas associadas
vitimizao pelas mulheres; b) as conseqncias para a sade; c) a insuficincia e inadequao das respostas e a falta de sua avaliao sistemtica; d) o evidente despreparo dos
profissionais. Estes dois ltimos itens so explorados por praticamente todos os estudos,
demonstrando desde o desconforto emocional dos profissionais, as dificuldades de escuta
e acolhimento, at a flagrante falta de respeito e mesmo maus-tratos s mulheres, assim
como a omisso do poder pblico frente sua responsabilidade com o treinamento e superviso dos profissionais. Os estudos apontam para a urgente necessidade de mudana
nos currculos de graduao desses profissionais, assim como do treinamento em servio
dos que j esto em atividade.
201

A parceria entre organizaes no-governamentais, academia e servios lembrada

como uma estratgia promissora, o que pode ser confirmado com uma olhada histrica
para o processo no Brasil e na Amrica Latina. Esta mirada mostrar a centralidade do
feminismo na denncia da violncia, na proposio de respostas institucionais, acadmicas
e no seu maistreaming poltico.
Na rea de sade, os dados de pesquisas de base populacional so importantes por sua
capacidade de precisar a magnitude do impacto da violncia de gnero sobre a sade em
geral, e sobre a sade reprodutiva em especial, mostrando que esse impacto pode ser muito
maior do que o de muitas enfermidades s quais os servios e programas de sade dedicam
sua ateno e seus recursos. Porm os estudos em servios mostram como, na prtica, essas
conseqncias se apresentam aos servios e como os profissionais interagem com as mulheres. Ambos os tipos de estudos mostram que urgente uma reformatao das prioridades
das aes de sade para contemplar esses agravos, articulando aes intersetoriais entre a
sade, a segurana pblica, a assistncia social e outros atores importantes para ajudar as
mulheres a superar a situao de violncia, constituindo redes de assistncia.
Um tema emergente no debate sobre violncia de gnero a questo dos homens;
este assunto vem crescendo como tema de interveno e de estudo28. Como lidar com
os homens autores de agresses? Qual o papel dos homens na luta contra a violncia? E
quando so eles os agredidos? Esses so temas recentes na agenda de debates, tanto do
feminismo, tanto nos servios como na academia. No Brasil, algumas experincias muito
relevantes foram feitas com homens autores de agresso, tanto em termos de pesquisa
quanto de de intervenes reflexivas. No Mapeamento, o nico estudo que menciona a
necessidade das intervenes com os homens, no casualmente, de um homem (Marinheiro, 2003). Tambm se conhece pouco sobre a violncia domstica e sexual sofrida por
homens, de qualquer idade, seja em relaes afetivas com o mesmo sexo, seja em relaes
heterossexuais.
Essas aes devem estar articuladas sempre que possvel com a formao dos profissionais, seja no currculo de graduao ou nos treinamentos em servio. At porque as deficincias da formao profissional so enfatizadas em virtualmente todos os estudos citados.
No mbito da violncia de gnero em sua interface com a sade, um dos temas que
tm se desenvolvido no Brasil, como em outros pases a crescente visibilidade da violncia
de gnero perpetrada pelas instituies de sade, como j mencionamos. Outras interfaces

28 Gomes, Romeu; Schraiber, Llia Blima e Couto, Mrcia Thereza, Men as a focus for Public
Health. Cinc. sade coletiva, Jan./Mar. 2005, vol.10, no.1, p.4-4. ISSN 1413-8123.

202

importantes so o estudo da violncia da perspectiva dos homens autores de agresso, e as

relaes da violncia com a vulnerabilidade s DSTs e AIDS.
Outras reas em as informaes so ainda escassas e que necessitam pesquisas especficas so aquelas referentes a populaes confinadas (presas, internas em hospitais psiquitricos, menores institucionalizadas ou infratoras, entre outras), e as chamadas populaes
de difcil acesso, como as moradoras de rua, profissionais do sexo, usurias de drogas,
imigrantes ilegais, entre outras.
As populaes mais atingidas pela excluso, pela pobreza e pelo racismo, so especialmente vulnerveis violncia de gnero, com maiores problemas de acesso a servios
pblicos em geral e s potenciais redes de apoio social. Os cuidados ticos e o respeito aos
direitos humanos so ainda mais importantes no desenvolvimento de pesquisas com essas
populaes, que sofrem uma sinergia de formas de opresso e excluso.
Avaliao de intervenes na interface entre sade e violncia
Uma das questes mais importantes atualmente, em termos de pesquisa na rea
de violncia, a avaliao da efetividade e segurana dessas polticas. Na verdade, mal
sabemos se podemos pensar nesses termos, pois, nesse caso, os conceitos de segurana
e efetividade merecem ser repensados. O movimento de mulheres em vrios pases tem
tomado a iniciativa de avaliar os limites e alcances dessas polticas, sejam elas governamentais ou no-governamentais. Esse esforo corresponde necessidade de saber inclusive da
perspectiva das mulheres beneficirias desses programas se estamos investindo energia e
recursos na direo certa, e que lies temos a aprender nesse percurso.
J em 1995, o Manual do Family Violence prevention Fund sobre as respostas do setor
de sade violncia propunha a avaliao como tarefa imprescindvel, que deveria ser planejada e conduzida, sempre que possvel, juntamente com as mulheres que faziam uso dos
servios. O manual mostra que a grande mudana em termos de avaliao o pressuposto
de que a resposta violncia por parte dos profissionais e servios no depende mais da
boa vontade de cada indivduo, e sim de uma poltica da instituio, comprometida com
o enfrentamento da violncia. Em linhas gerais, prope trs grandes temas para a avaliao: a melhora das atitudes, conhecimentos e comportamento dos profissionais frente
violncia; o aumento do nmero de casos identificados, referidos e assistidos; e a melhore
da sade e da segurana das mulheres que foram assistidas nesses programas. Lembra que
para a conduo dessas pesquisas, a participao de especialistas no tema fundamental
o movimento de mulheres, as pesquisadoras na rea, e as prprias mulheres agredidas.
Mais de dez anos depois, h uma carncia de estudos que sistematizem a efetivida203

de e a segurana dessas respostas, independentemente de como se possam definir esses

termos. Os programas que lidam com transformaes culturais, como o caso da violncia
de gnero, sofrem de dificuldades semelhantes para serem avaliados. Na falta de indicadores diretos dos resultados, e dada uma certa indefinio terica no campo, se buscam formas
alternativas de avaliao da eficcia dos programas, havendo uma nfase na quantificao
de aes. Tendemos a um certo fetichismo numerolgico [Camargo, 1999], referido
aos volumes demonstrveis, como por exemplo: o nmero de atendimentos realizados,
de profissionais treinados, de mulheres abrigadas, de guias distribudos ou de atividades
educativas feitas.
Embora nos informe pouco sobre o resultado final das nossas aes, esse fetichismo
numerolgico que avalia o processo, muito importante. No uma tarefa menor enfrentar todos os percalos da criao e da implementao dos servios e de sua infra-estrutura,
garantir a sua criao e manuteno nas negociaes dos oramentos, e realizar a adaptao
de servios disponveis de maneira que eles possam incorporar estas propostas de justia
de gnero e de combate violncia. Isto sem contar com todo o esforo de treinamento e
reciclagem de profissionais, e da sua superviso para que consigam incorporar uma perspectiva crtica de gnero em relao violncia.
Outras perguntas teis avaliao das aes poderiam ser: quem essa mulher atendida? O que ela espera dessas polticas? Como ela avalia a assistncia que recebeu? Como
ela se beneficiou do atendimento? O atendimento, e o acesso a essas polticas, ajudaram
em termos de sua segurana? Ela tem uma vida menos submetida aos riscos de agresso,
das violaes dos seus direitos? Em que medida? Ou seja, essas polticas so efetivas? O
que pode ser considerado efetividade nesses casos, e como incorporar a perspectiva das
usurias nessas avaliaes? Qual a relao da assistncia recebida com a sua situao de
violncia e com os resultados para a sua sade? difcil estabelecer relaes de causalidade
na avaliao das aes contra a violncia em geral, e mais ainda quando h tantas variveis
envolvidas o que torna ainda mais importante ouvir a perspectiva das usurias.
A avaliao de resultados de uma poltica (quanto ela de fato ajudou as mulheres),
muito mais difcil, mas muito mais til tambm principalmente para as mulheres que
necessitam delas. A construo de indicadores de resultados deve levar em considerao a
participao das usurias na sua definio, pois em muitas situaes, os indicadores utilizados podem refletir de forma enviesada a perspectiva dos profissionais. Alguns exemplos
de indicadores potencialmente inadequados so os referentes ao abandono da relao violenta ou o encaminhamento de processo contra o agressor, pois esses podem no corresponder s expectativas das mulheres atendidas. Melhor seriam ao abandono da relao
violenta entre as mulheres que pretendiam abandonar a relao ou o encaminhamento
204

de processo contra o agressor entre as mulheres que pretendiam processar o agressor, e

assim por diante. Mas para isso, fundamental compreender qual a inteno de cada uma
das usurias, suas complexidades e ambigidades. Mesmo indicadores como tantasmulheres livres de violncia podem ser muito problemticos, uma vez que as intervenes
sejam feitas sobre as mulheres, e elas tm pouco ou nenhum controle sobre quem as agride
(Sullivan, 2001).
Em termos das avaliaes em sade, temos ainda que considerar os riscos da medicalizao ou patologizao das relaes violentas, invisibilizando suas dimenses sociais
e polticas de gnero. Outro debate pertinente o sobre se a violncia deveria ser um
assunto para os servios de sade, ou se isso no seria uma reduo do problema s suas
conseqncias para a sade (Laing, 2003). Lundy e Grossman (2001), que fizeram uma
reviso da efetividade clnica das intervenes com mulheres agredidas, notam que embora
o uso de categorias diagnsticas como a sndrome de estresse ps-traumtico (SSPT) possa
ser til no trabalho em violncia, os estudos sobre efetividade dos tratamentos para SSPT
no incluram as mulheres agredidas. As autoras acreditam que isso se deveu dificuldade
dos servios de sade mental em identificar os casos de violncia domstica como causa
comum de problemas mentais nas mulheres. Esta questo se aplica a outros diagnsticos
psicolgicos, como a depresso e o abuso de substncias (Lundy e Grossman, 2001).
Outras questes para o debate seriam quando avaliar esses resultados (o timing da
avaliao), considerando que seus efeitos podem se dar a longo prazo. Ou ainda, a grande
dificuldade de medir as intervenes feitas anonimamente (Sullivan, 2001) Tambm
fundamental distinguir o que seria esta avaliao, o que seria o monitoramento de polticas, e ainda o que seria o seu controle social.
Outra pergunta importante, que expe o paradoxo da violncia de gnero: se o fortalecimento das mulheres, sua maior iniciativa social e capacidade de superar a opresso
e a violncia tais como sair de casa, ter sua prpria renda, aumentar sua escolaridade,
abandonar uma relao que considere inaceitvel aumentam as chances de violncia,
como incorporar a preveno da violncia, em situaes em que ela to previsvel?
Enfim, restam as perguntas: que resultou destas polticas? Elas previnem a violncia?
Elas ajudam a superar uma relao violenta? Ajudam as mulheres a se sentirem mais seguras? Recursos metodolgicos baseados na vivncia das mulheres com a violncia e sua
superao, do tipo Rota Critica, considerando cada detalhe dos servios oferecidos e do
acesso a eles, podem ser especialmente teis para atualizar nosso agenda poltica29.
29 OPAS/OMS Programa Mujer, Salud y Desarrollo. La ruta crtica de las mujeres afectadas por la violencia
intrafamiliar en America Latina. Estudio de caso en diez paises. Washington, DC: Organizacin Panamericana
de la Salud, Publicacin Cientfica no 54.

205

Tambm podem ser muito teis os estudos sobre a incorporao (ou seus limites)
pelos servios dos treinamentos realizados para a incorporao das questes de violncia,
da perspectiva dos profissionais Um exemplo desses estudos o do Coletivo Leila Diniz,
de Natal, sobre os resultados do treinamento para a implementao da Norma Tcnica
Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes.
E por fim: essas polticas so seguras? Elas contribuem para ampliar a segurana e
para reduzir a vulnerabilidade violncia? Em que medida? E tambm quanto ao resultado final: a usuria desses servios est mais satisfeita com a sua vida? Ela ficou satisfeita
com a assistncia? Hoje h uma tendncia a considerar a satisfao com a assistncia,
com o resultado da assistncia, com a vida como um dos resultados mais importantes a
serem considerados. Da usuria principalmente, mas tambm de quem faz a assistncia: o
profissional est satisfeito com seu trabalho? Mesmo que o considere duro, difcil, acredita
nele, sente-se til?
Estudar o resultado das polticas propostas fundamental para revisitar, realinhar
as propostas e aperfeio-las o que exige enfrentar suas contradies com coragem.
importante porque h sempre uma distncia entre o que proposto como poltica e o que
de fato acontece. Queremos produzir evidncias sobre o nosso trabalho, reduzir os enganos e ampliar os acertos. Mas sobretudo queremos ter mais certeza ou menos incerteza
de estarmos colocando nossa energia e recursos na superao de relaes violentas e na
promoo de relaes mais pacficas e solidrias.

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A comunicao e a mdia na luta

contra a violncia mulher
Jacira Melo, Marisa Sanematsu, Fernanda Pompeu1

Houve um tempo, que durou muitas dcadas, em que as organizaes feministas

e de mulheres trabalhavam a comunicao como mera divulgao de suas atividades. Na
hora que o cinto econmico era apertado, e ele foi apertado muitas vezes, o primeiro corte
era na comunicao.
Agora, a ficha comeou a cair e as organizaes compreenderam que a comunicao
estratgica.
Tambm entenderam que no basta fazer, tem que aparecer. A idia evoluiu e chegou em um momento mais sofisticado: no basta aparecer, tem que aparecer para muita
gente.
No Brasil, aparecer para muita gente sinnimo de aparecer na televiso. O recado
que irrompe na telinha o assunto que ser falado no dia-a- dia das pessoas.
Pensando nisso, o Instituto Patrcia Galvo Comunicao e Mdia (www.patriciagalvao.org.br) realiza a campanha Onde tem violncia, todo mundo perde, veiculada em
2004 pela Rede Globo, televises educativas etc.
To interessante quanto os produtos da campanha, foi a sua feitura que envolveu
um pool de profissionais de ponta em planejamento, mdia, criao publicitria, produo
de filmes e pesquisa. Para subsidiar os jornalistas, foram criados o Portal Violncia Contra
a Mulher (www.violenciamulher.org.br) e um livreto especfico.
Ao lado da campanha, o Instituto Patrcia Galvo encomendou uma pesquisa ao
Instituto Ibope. Na pesquisa, a violncia domstica contra as mulheres aparece como o
problema que mais preocupa mulheres e homens.
To importante quanto aparecer aparecer com contedo. Saber qual a freqn1 Jacira Vieira de Melo especialista em comunicao e ativista feminista, graduou-se em Filosofia pela
Universidade de So Paulo e fez mestrado em Jornalismo na Escola de Comunicaes e Artes da USP. Atualmente diretora do Instituto Patrcia Galvo Comunicao e Mdia.
Instituto Patrcia Galvo
Fernanda Pompeu escritora e integrante do Instituto Patrcia Galvo. autora do livro 64, Rio de Janeiro,
AM3, 2003.

209

cia e com que vieses o tema violncia domstica contra as mulheres surge na imprensa.
Compreender a lgica da notcia, a velocidade da informao. As organizaes precisam
estar preparadas para fornecerem contedos substanciais para os profissionais da comunicao. Abandonar atitudes ora reticentes, ora prepotentes para influir na pauta do
jornalista.
Os textos a seguir aprofundam essas informaes e do panos para boas mangas.
O primeiro texto Como a imprensa cobre (e deixa de cobrir) o tema da violncia contra as mulheres aborda a cobertura realizada pelos principais jornais brasileiros
sobre o assunto. Esse artigo tambm apresenta uma srie de recomendaes para a relao
das fontes (ativistas dos movimentos de mulheres, pesquisadores, especialistas etc.) com
os profissionais de imprensa, a fim de se obter uma cobertura mais contnua, equilibrada
e aprofundada.
O segundo texto Campanhas na grande mdia para o enfrentamento da violncia
contra as mulheres enfatiza o potencial das campanhas publicitrias, difundidas atravs
dos meios de comunicao de massa, para a promoo de mudanas de comportamento
diante da violncia contra as mulheres.
O terceiro texto Atitudes frente violncia contra a mulher apresenta os principais resultados da pesquisa encomendada pelo Instituto Patrcia Galvo ao Ibope, sobre
a percepo da sociedade brasileira em relao violncia contra as mulheres. Divulgada
em novembro de 2004, a pesquisa revela que os indicadores de preocupao com a questo
da violncia no mostram diferenas entre sexo, tampouco na maioria das variveis estudadas. Isto , trata-se de um problema entendido como grave pelo conjunto da sociedade.
Segundo dados da pesquisa, 82% dos entrevistados responderam que no existe nenhuma
situao que justifique a agresso do homem a sua mulher.
Campanhas na grande mdia para o enfrentamento da violncia
contra as mulheres Fernanda Pompeu e Jacira Melo
Campanhas de interesse pblico que fazem uso do poder potencial da comunicao
e dos meios de comunicao de massa podem dar nfase e relevo a problemas urgentes
como a violncia domstica. Ao combinar propostas de mudana de atitude e propiciar informao fundamental, uma campanha tem a capacidade de dar visibilidade ao problema
e fomentar aes de preveno junto aos agressores e de assistncia s vtimas.
A questo da violncia contra as mulheres um dos pontos da agenda feminista
que apresenta completa convergncia com a opinio pblica brasileira. A pesquisa Ibope
Instituto Patrcia Galvo revela um alto grau de rejeio da populao violncia contra
210

as mulheres: 91% dos entrevistados responderam que consideram muito grave o fato de
mulheres serem agredidas por companheiros e maridos.
O tema da violncia contra as mulheres vem sendo adotado em bons termos por
alguns segmentos da mdia brasileira desde os anos 80. As delegacias especiais da mulher,
enquanto polticas pblicas, foram aes pioneiras e conquistaram grande visibilidade social e poltica. No entanto, nas ltimas duas dcadas, em nenhum momento observou-se
uma mobilizao consensual da mdia em torno do tema da violncia contra as mulheres,
como tem acontecido com outras questes, como a campanha de preveno da Aids, contra o uso de drogas, de preveno do cncer de colo do tero etc.
chegado o momento de se proporem amplas campanhas sociais contra a violncia
domstica, dirigidas s mulheres, mas tambm aos homens agressores e no agressores. As
mudanas de comportamento e atitude frente violncia contra as mulheres dependem,
sobretudo, de aspectos culturais e de mentalidades, campo em que a mdia pode ser bastante eficaz. No caso de campanhas como, por exemplo, as de preveno do cncer de colo
uterino, no bastam campanhas de mdia, imprescindvel contar com toda a estrutura de
atendimentos, exames e testes laboratoriais. J em relao violncia, uma questo eminentemente cultural, no bastam servios de ateno s vtimas e de punio aos agressores. Faz-se necessrio envolver e sensibilizar homens, mulheres, instituies e escolas para a
gravidade desse problema, que precisa ser enfrentado e erradicado na sociedade brasileira.
nessa perspectiva que campanhas de mdia que devem ter continuidade ao longo de 4
a 5 anos so imprescindveis para o enfrentamento da violncia domstica.
Um exemplo de Campanha de Mdia
Onde tem violncia, todo mundo perde uma campanha de comunicao e mdia voltada para homens agressores, realizada em 2004 pelo Instituto Patrcia Galvo, em conjunto
com um leque amplo de parceiros e parceiras. A proposta colocar os homens no centro do
debate sobre a violncia domstica. Ao contrrio da maioria das mensagens contra a violncia domstica, a personagem no a mulher agredida, mas sim o autor da violncia. As
mensagens da campanha so um convite a uma mudana de atitude e do comportamento
masculino frente violncia domstica. Trata-se de uma campanha nacional, com peas para
televiso e rdio e cartazes, que tem os meios de comunicao de massa como canal.
Os objetivos principais da campanha so: sensibilizar os homens que agridem para
uma mudana de comportamento; ganhar a solidariedade dos homens que no agridem; e
provocar no pblico em geral uma diminuio da tolerncia cultural em relao violncia domstica contra as mulheres.
211

E importante enfatizar: no se trata de negar o protagonismo das mulheres na

luta contra a violncia domstica; tambm no se trata de realizar uma Campanha voltada
exclusivamente para os homens; trata-se de uma Campanha que chama ateno para a
responsabilidade masculina na busca de solues para o problema da violncia domstica,
um assunto de toda a sociedade.
Metodologia
Mesmo no dispondo dos recursos financeiros necessrios, a campanha foi planejada seguindo o padro de campanhas publicitrias de grande porte, realizadas para grandes
audincias. Alm da definio conceitual e da formao de uma equipe de profissionais
experientes, foram realizados testes com grupos de homens com perfil socioeconmico
compatvel com o conceito e o pblico-alvo da campanha.
O trabalho desenvolvido teve dois objetivos: a criao de uma campanha de massa
e a elaborao de uma metodologia de trabalho para campanhas sociais. A partir de agora,
alm de contar com uma campanha contra a violncia mulher, os movimentos sociais
contam tambm com um exemplo de campanha feito por uma organizao da sociedade
civil, com o mesmo padro de realizao de campanhas publicitrias de peso.
Este projeto busca ser tambm um referencial metodolgico sobre como lidar com
atores to fortes como os movimentos sociais e as instituies de comunicao. Sabe-se
que esta uma rea difcil de articular, porque do ponto de vista do movimento este nem
sempre est equipado para preparar as informaes necessrias por exemplo, um briefing
claro e objetivo. Por outro lado as agncias de publicidade e as emissoras de TV e rdio tm
dificuldades de compreender a lgica dos movimentos sociais.
Elaborao do briefing
O primeiro passo da construo da campanha foi reunir especialistas em violncia domstica e masculinidades para elaborar um briefing consistente. Uma srie
de questes foram colocadas: Qual seria o conceito da campanha? Qual deveria ser o
posicionamento estratgico? O que no deveria faltar? O que ela no poderia conter?
Como envolver os homens autores de violncia e os no agressores no debate sobre
violncia domstica?
Esse briefing preciso possibilitou o trabalho com a equipe de comunicadores/as e
pesquisadores/as que estabeleceram parceria com o Patrcia Galvo para a construo da
campanha. Passou-se a trabalhar com referncias muito bem construdas, o que significou,
212

entre outras vantagens, evitar as recorrentes dificuldades de comunicao entre a criao

da publicidade e a inteno de ativistas dos movimentos sociais.
Planejamento, criao & produo
Onde tem violncia, todo mundo perde contou, desde a concepo, com debates acerca do conceito geral a ser trabalhado. Profissionais de vrias reas e ativistas uniram-se
durante o processo de planejamento para elaborar as mensagens da campanha.
Depois da redao das peas houve pr-testes das mensagens com a realizao de
grupos focais formados por homens. As pesquisas qualitativas so um item obrigatrio de
avaliao em toda campanha publicitria de peso. A avaliao dos resultados dos grupos
funcionou como uma bssola para a equipe de criao, permitindo a correo de rotas
e imperfeies na comunicao, levando reescrita de partes dos roteiros dos spots para
televiso.
A fase de produo das peas propriamente dita contou com o mesmo rigor das etapas anteriores. A escolha do casting, a gravao e a finalizao dos spots seguiram a mesma
rotina usada pela publicidade profissional.
Veiculao
Os dois spots publicitrios Bar e Futebol foram veiculados nacionalmente pela
Rede Globo de Televiso de 25 de novembro a 10 de dezembro de 2004. Em 2005, nos
meses de janeiro, fevereiro e maro a TVE-RedeBrasil veiculou nacionalmente os dois
spots da Campanha.
A veiculao da campanha na televiso entra nas cotas de anncios de utilidade
pblica (mdia gratuita). H um ganho poltico importante no reconhecimento da campanha como de utilidade pblica.
Ps-testes
Foram formados grupos focais de homens e mulheres para conhecer em profundidade o impacto das mensagens e permitir pequenos ajustes a fim de se alcanar maior
compreenso e aceitao. Os resultados serviro para a 2 Etapa da Campanha Onde tem
violncia, todo mundo perde em 2005.

213

Trabalho em equipe
A Campanha Onde tem violncia, todo mundo perde no saiu da cabea de meia dzia
de pessoas nem foi pensada a toque de caixa. De sua construo participaram ativistas e
profissionais de pesquisa, planejamento e comunicao.
Prs e contras foram ouvidos. As peas, pr-testadas. Os rumos, constantemente
corrigidos. Todo o acmulo de conhecimento do movimento de mulheres, das organizaes que trabalham com masculinidades e dos demais profissionais serviu de base para a
criao do conceito da campanha.
Parcerias estratgicas
A realizao da Campanha Onde tem violncia, todo mundo perde um exemplo
de que a sustentabilidade desse tipo de projeto se expressa na densidade poltica da proposta e nas parcerias estabelecidas. A definio da Campanha foi fruto de parcerias com
organizaes sociais para a definio conceitual; a realizao da Campanha foi resultado da
formao de um pool de parcerias com profissionais e empresas da rea de publicidade; a
veiculao da Campanha pela Rede Globo, TVE-RedeBrasil, Bandeirantes e TV Cultura
s foi possvel devido ao estabelecimento de dilogo e parcerias com as principais emissoras do pas.
Um Trabalho de comunicao e um trabalho poltico
A articulao poltica foi uma nfase em todas as fases do trabalho em 2004. Ao
reunir 15 especialistas sobre violncia contra a mulher, na primeira fase dos trabalhos, o
Patrcia Galvo observou que se tratava de uma reunio indita. Nunca este grupo conversara entre si, em nenhum momento as organizaes feministas e as organizaes mistas
que trabalham com violncia contra a mulher e masculinidades tinham tido uma interface, uma interlocuo sobre trabalhos ou uma reflexo conjunta. Este tipo de articulao se
mostra necessria quando se quer fazer uma comunicao estrategicamente relevante, uma
comunicao que tenha durabilidade no tempo, independentemente de que instrumento
de comunicao seja usado. Esta reunio com especialistas resultou em um briefing muito
substancioso sobre o conceito da Campanha.
A articulao com a Campanha do Lao Branco recebeu toda a ateno durante o
processo de criao e produo da Campanha. Era preciso envolver seus integrantes como
protagonistas que so de um trabalho com autores de violncia. Imagina-se que as prxi214

mas fases da Campanha precisam ser feitas em conjunto com o Lao Branco. Ao mesmo
tempo, objetiva-se colaborar para que o Lao Branco venha projetar um trabalho mais
ambicioso no campo da comunicao poltica.
Assim, este projeto de Campanha teve tambm este contedo de articulao poltica, das organizaes que trabalham com violncia contra a mulher. Buscou-se o entendimento, a incluso e a sinergia no processo, justamente para dar volume e maior densidade
a esta ao de comunicao poltica que a Campanha.
O que a campanha acrescenta
Coordenada pelo Instituto Patrcia Galvo, a Campanha Onde tem violncia, todo
mundo perde tem o objetivo de ampliar o debate acerca da violncia contra as mulheres.
A idia que o tema entre nas conversas nos escritrios, nos mercados, nas esquinas, nas
casas, nas escolas, nos bares, entre pessoas de todas as classes e graus de instruo. Tambm
que inspire e encoraje outras aes da sociedade civil e especialmente dos governos municipais, estaduais e federal.
Pr em evidncia a violncia domstica faz parte do esforo para romper o silncio
e o constrangimento em relao ao problema. Assim, a campanha uma das ferramentas
para desnaturalizar essa violncia e diminuir cada vez mais a tolerncia cultural que leva
uma parcela da sociedade a admitir que os homens possam agredir suas companheiras ou
ex-companheiras.
A reprovao violncia domstica contra as mulheres s ser eficaz se toda a sociedade se envolver. No uma luta restrita s mulheres em situao de violncia; no
restrita s ativistas do movimento de mulheres. Trata-se de uma luta que diz respeito a
todas as mulheres e a todos os homens.
Comprometer os homens
Outro ganho obtido foi a sensibilizao e o comprometimento dos homens na reprovao da violncia domstica contra as mulheres. muito importante que os homens
manifestem seu repdio de forma clara.
A campanha coloca o foco nos autores de violncia e faz um convite reflexo e
mudana de atitude em relao s mulheres e violncia domstica. O homem que bate
na mulher responsvel pelo seu ato. Homem que homem, no bate!, como diz a
Campanha.
A violncia contra as mulheres no se caracteriza por casos isolados ou eventuais. Ao
215

contrrio, sua escala enorme e extremamente grave. Para que essa violncia cesse, fundamental que os homens que no cometem violncia contra as mulheres se posicionem.
Ao entender a violncia domstica como uma construo social, torna-se mais urgente uma resposta de toda a sociedade. Os formadores e formadoras de opinio podem
ter papel de destaque na mudana do comportamento violento.
Mudana
Outro objetivo da Onde tem violncia, todo mundo perde colocar na ordem do dia a
mudana de comportamento em relao violncia domstica. Essa mudana diz respeito
aos autores de violncia, s mulheres em situao de violncia e s pessoas em geral. Tratase de uma mudana cultural.
A campanha busca falar diretamente com os homens autores de violncia, mas tambm procura sensibilizar o pblico em geral para baixar ainda mais a tolerncia em relao
violncia. preciso exigir dos homens novas alternativas para a resoluo de conflitos.
necessrio explicitar que o uso da violncia contra a mulher inaceitvel.
Para 2005 peas de Campanha voltadas para mulheres e para homens
No primeiro semestre de 2005 o Patrcia Galvo est estabelecendo uma parceria
com a agncia Duda Propaganda para o lanamento de uma campanha voltada para as
mulheres. A mensagem principal ser o incentivo denncia. Para o segundo semestre de
2005 sero produzidos mais dois spots voltados para homens agressores.
importante lembrar que a pesquisa IbopeInstituto Patrcia Galvo, que revela o
alto grau de rejeio da populao violncia contra as mulheres, contrasta com os dados
da incidncia dos casos de violncia. Observa-se que h uma atitude da populao contrria violncia, mas no h um comportamento equivalente.
O conjunto de dados disponveis aponta para a necessidade de maior visibilidade e
debate sobre a violncia domstica. Revela ainda um ambiente propcio para Campanhas
com nfase na mudana de mentalidade. Ao lado de polticas pblicas nas reas da justia,
sade e segurana, so tambm necessrias estratgias de comunicao junto sociedade
para promover mais discusso e mudanas de comportamento. Campanhas de impacto na
mdia so imprescindveis.

216

Campanhas de mdia realizadas por outras organizaes no Brasil

Campanha Bem Querer Mulher
Uma iniciativa do Unifem Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a
Mulher e da agncia Full Jazz Comunidade
Campanha do Lao Branco
A Campanha rene homens que trabalham pelo fim da violncia contra as mulheres: Violncia contra a mulher no tem graa nenhuma.
Campanha: Sua vida recomea quando a violncia termina Violncia contra a mulher. Pea ajuda. Denuncie.
Realizao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Campanha de Rdio para discusso da Violncia Domstica contra as Mulheres
O Cfemea lana a Campanha As Vitoriosas, com depoimentos de mulheres que
superaram a violncia domstica. O objetivo ampliar o debate sobre o projeto de lei
4559/2004 (Violncia domstica e familiar contra a mulher).

217

Como a imprensa cobre (e deixa de cobrir) o tema

da violncia contra as mulheres
Marisa Sanematsu2

A imprensa um importante espao de poder e mediao de conflitos. Pode-se dizer

que a imprensa em geral define os assuntos que vo ser objeto das conversas no dia-a-dia,
dentro de casa, nas reunies sociais e no trabalho. Em outras palavras, a imprensa tem o
poder de selecionar e hierarquizar questes, definindo urgncias e prioridades. nesse
contexto que se pode afirmar que a imprensa tem muito poder e uma responsabilidade
social muito grande na configurao da agenda de debates de uma sociedade e na definio
de polticas pblicas.
Por outro lado, a sociedade tem a responsabilidade de incidir na mdia para influenciar os debates e disputar espao para questes urgentes da agenda social. Isso significa
dizer que os movimentos sociais precisam: mobilizar capacidade de anlise e produzir
argumentos de qualidade; ser crticos e propositivos; construir pontes entre propostas e
aes polticas; identificar oportunidades de comunicao; e fortalecer parcerias para realizar aes de impacto e produzir notcias.
O noticirio sobre violncia contra as mulheres nos ltimos dois anos
Apresento a seguir, apenas para efeito de ilustrao e sem a pretenso de esgotar o
potencial de um monitoramento mais amplo e preciso, um levantamento das principais
notcias sobre violncia contra a mulher publicadas na imprensa escrita desde 2003. Podese afirmar que esse tema notcia quando:
uma personalidade agredida pelo companheiro, como aconteceu com a apresentadora da TV saudita, Rania al Baz, ou nos casos do cantor norte-americano

2 Marisa Sanematsu jornalista, com mestrado pela Universidade de So Paulo. Coordenou diversos projetos de monitoramento e anlise da cobertura da imprensa sobre temas como sade da mulher, AIDS e
racismo. editora de contedo de sites na Internet e consultora de projetos de comunicao para organizaes no-governamentais. Atualmente coordena o Portal Violncia Contra a Mulher (www.violenciamulher.org.br) do Instituto Patrcia Galvo. E-mail: msanematsu@uol.com.br.

218

James Brown ou do apresentador de TV Netinho, que agrediram suas companheiras;

acontecem crimes sexuais como o ocorrido durante a rebelio na Febem em So Paulo, em que uma educadora sofreu violncia sexual por parte de internos rebelados;
ocorre o fechamento de uma casa de prostituio de meninas ou preso um
agenciador;
o estupro vira arma de guerra em pases como a Colmbia ou em campos de
refugiados;
desmontada uma quadrilha que traficava mulheres e meninas para prostituio
no exterior;
procurado um estuprador que ataca estudantes universitrias ou que fez uma
vtima durante um assalto a uma residncia;
militares ou garimpeiros estupram mulheres indgenas em reservas;
os casos de assdio sexual no trabalho passaram a ser denunciados e punidos na
China.
Mas nem s de casos de polcia vive o noticirio; a violncia tambm noticiada,
embora em menor escala, quando:
divulgada uma pesquisa sobre explorao sexual de menores no Brasil, como a
que foi realizada pela Universidade de Braslia;
um relatrio da Anistia Internacional diz que 1 bilho de mulheres no mundo j
foram espancadas ou estupradas;
gerada uma polmica sobre a necessidade de boletim de ocorrncia para interrupo da gravidez em caso de estupro, a ser realizada nos servios pblicos de
atendimento a vtimas de violncia sexual;
feito um levantamento dos casos de violncia domstica contra crianas e adolescentes;
encaminhado Cmara dos Deputados um projeto de lei para proibir que os
pais apliquem castigos corporais leves nos filhos;
os hospitais da rede pblica municipal de So Paulo passam a realizar cirurgia plstica reparadora nas mulheres que so vtimas de violncia sexual e domstica;
pesquisa realizada pelo Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas (Cebrid) da Unifesp revela que o consumo de bebidas alcolicas contribui
para situaes de violncia domstica;
pesquisa encomendada ao Ibope pelo Instituto Patrcia Galvo mostra que a
maioria da populao considera a violncia contra a mulher como algo muito
grave e que o agressor deve ser punido;
219

 aprovado no Congresso Nacional o projeto de lei que trata da violncia domstica, que passar a ser tipificada como crime de leso corporal com pena de seis
meses a um ano de priso.
Com menor freqncia ainda, aparece tambm outro tipo de noticirio, que trata:
da denncia de que apenas uma delegacia da mulher na cidade de So Paulo
funciona noite;
da implementao de iniciativas de combate ao turismo sexual, como a da
empresa area TAM ou do Cedeca (Centro de Defesa da Criana e do Adolescente);
do lanamento pela Fundao Abrinq de publicao visando a preveno da violncia domstica contra crianas e adolescentes;
do trabalho realizado por instituies como o Ncleo de Ateno Violncia
Domstica (NAV), que funciona em parceria com a Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ) e que presta tratamento psicolgico a crianas e adolescentes
em situao de violncia, bem como a seus familiares e agressores;
do que h por trs do turismo sexual, como o envolvimento e esperanas das mulheres, muitas das quais vem na relao com um homem estrangeiro um sonho
de casamento e de ascenso social;
de reportagem sobre o trabalho realizado pelas delegacias da mulher ou por organizaes no-governamentais como a Pr-Mulher, motivada pela exibio de um
caso de violncia domstica em novela da TV Globo;
do Prmio Criana, da Fundao Abrinq, recebido pelo Centro de Referncia
s Vtimas de Violncia do Sedes (CNRVV), que trabalha com a preveno e o
atendimento a casos de violncia domstica.
O que faz a violncia contra a mulher virar notcia?
Conforme vimos, para que a violncia contra as mulheres torne-se objeto de cobertura da imprensa, preciso ter:
casos especficos de violncia, em especial se a agresso for cometida contra uma
mulher famosa ou se o agressor for famoso;
iniciativas do Executivo (delegacias da mulher, servios de aborto previsto em
lei), Legislativo (projetos de lei) ou da sociedade civil (aes de preveno e enfrentamento da violncia, em especial o atendimento de casos);
dados impactantes de pesquisas produzidas por instituies conceituadas.

220

A cobertura d maior nfase violncia contra crianas e adolescentes

No levantamento realizado, nota-se uma presena constante de matrias sobre a
violncia que atinge crianas e adolescentes. As abordagens incluem desde a explorao
sexual, o trfico de menores, o turismo sexual at a violncia domstica praticada contra
crianas. E, quando se fala sobre esse tipo de violncia, as fontes para a imprensa so,
invariavelmente, as organizaes que trabalham diretamente com o atendimento a essas
crianas.
Tudo indica que as organizaes que atuam no campo do atendimento a crianas e
adolescentes esto incidindo com maior fora na mdia, fornecendo informaes e dados
continuamente. Uma outra constatao do levantamento realizado na grande imprensa
que, nas reportagens sobre violncia contra crianas e adolescentes, as organizaes de
mulheres no figuram como fontes.
As vozes mais ouvidas na cobertura
Dentre as fontes mais procuradas pela imprensa destacam-se delegados/as e agentes
policiais, pesquisadores/as, profissionais de sade, representantes do Executivo (da Secretaria Nacional dos Direitos Humanos, Ministrio da Sade ou Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres) e do Legislativo e ativistas de ONGs.
Sobre o que a imprensa no fala ou fala muito pouco
Ao mesmo tempo em que trata com freqncia da violncia contra crianas e adolescentes, h muitos temas e abordagens sobre a violncia contra as mulheres que a imprensa
no toca. Trata-se de temas igualmente importantes e que merecem uma maior ateno
por parte dos jornais e telejornais, como por exemplo:
as mortes anunciadas so inmeros os casos de mulheres que prestaram queixa, denunciando as ameaas e agresses, e mesmo assim acabaram assassinadas
pelos maridos e companheiros ou ex. Investigar em profundidade as mortes dessas mulheres pode ser um caminho para que se identifiquem e divulguem as
razes e omisses que levaram a essas mortes anunciadas;
as mulheres sobreviventes; quase no se fala sobre aquelas que, de uma forma
ou de outra, conseguiram sair da situao de violncia;
as outras vtimas da violncia, que so as crianas que presenciam a agresso dentro de casa; que adultos iro se tornar?;
221

 as mulheres negras, que alm de sofrerem a violncia de gnero, enfrentam o

racismo como estruturador da violncia cotidiana;
a violncia fsica prevalece sobre a violncia psicolgica, que raramente tratada
nas reportagens; h muito pouca divulgao de que a violncia psicolgica tambm constitui uma grave forma de agresso e abuso contra as mulheres, acarretando srios danos sade mental das agredidas;
o direito ao aborto nos casos de estupro; quais so os servios que realmente
prestam atendimento a vtimas de violncia sexual? Qual o perfil das mulheres
e das ocorrncias nestes servios?;
nunca se fala sobre a violncia contra as empregadas domsticas e contra as mulheres idosas, que muitas vezes praticada por mulheres dentro de casa;
raramente se mostra o ponto de vista dos homens, tanto agressores como agredidos;
pouco se fala sobre o cliente que procura meninas prostitutas; qual o perfil
psicolgico desse indivduo que sabe que est cometendo um crime, mas mesmo
assim no deixa de abusar de menores?;
no se trata da violncia como questo de segurana pblica, como um direito
que deveria ser garantido pelo Estado mesmo no espao privado.
Nmeros ainda impactantes
Embora haja ainda poucas pesquisas que quantifiquem a violncia contra as mulheres, quando se analisa a magnitude numrica desse problema, tanto no Brasil como no
mundo, os nmeros revelados so bastante impactantes. Dizer que a cada 15 segundos
uma mulher espancada por um homem e que uma em cada cinco brasileiras j foi agredida por seu companheiro ou ex j suficiente para garantir uma manchete nos jornais.
Apesar de esses nmeros terem sido levantados em 2001, pela Fundao Perseu
Abramo, eles ainda so bastante divulgados. Trata-se da pesquisa mais recente de mbito
nacional a perguntar diretamente s mulheres qual havia sido sua experincia pessoal com
a violncia dentro e fora de casa.
Uma pesquisa com boa divulgao
Em novembro de 2004 o Instituto Patrcia Galvo divulgou pesquisa encomendada
ao Ibope Opinio sobre a percepo da sociedade brasileira sobre a violncia contra as
mulheres. A pesquisa revelou um alto grau de rejeio da sociedade em relao violncia
222

contra as mulheres. Dentre os principais resultados da pesquisa incluem-se; a maioria dos/

as entrevistados/as revelou que considera esse tipo de violncia como algo muito grave, que
preocupa a mulher brasileira e que se trata de um crime que deve ser punido, pois nada
justifica que um homem agrida uma mulher.
Lanada no mbito das atividades do 25 de Novembro, Dia Internacional pela NoViolncia Contra a Mulher, essa pesquisa foi amplamente divulgada pela imprensa, o que
mostra que a mdia tem interesse por dados novos que sejam obtidos por instituies de
pesquisa conceituadas e com credibilidade.
Elementos da notcia sobre violncia contra as mulheres
Quando a pauta a violncia contra as mulheres, a imprensa tem em mos um tema
de grande impacto social e emocional e que envolve:
uma mulher ou uma menina, que em geral um ser fisicamente mais fraco (e
s vezes psicologicamente mais fragilizado) do que o agressor e que se encontra
desprotegida, o que gera uma situao de desigualdade;
nmeros, que podem dar a dimenso do problema e so fornecidos por instituies conceituadas, como a Organizao Mundial da Sade, o Ibope, a Fundao Perseu Abramo etc., e que podem ser comentados por especialistas, como
pesquisadores/as de universidades, mdicos/as, psiclogos/as, assistentes sociais,
ativistas etc.;
uma denncia sobre um crime que no pode ficar impune e que deve ser levado
polcia e Justia e tambm ao conhecimento da sociedade;
personagens: a prpria mulher que agredida ou a menina que explorada sexualmente, o agressor, o intermedirio ou o cliente e as testemunhas da violncia,
entre elas os familiares, os filhos, ou outras pessoas que presenciam o abuso;
o interesse do pblico conjugado ao interesse pblico: pode-se recorrer aqui a
uma frase consagrada pelo movimento de mulheres: as mulheres so metade da
populao e mes da outra metade. importante tambm lembrar que as mulheres so maioria do eleitorado e do pblico dos principais veculos de comunicao de massa. A pesquisa de opinio (Ibope/Instituto Patrcia Galvo) revelou
tambm que o tema da violncia contra as mulheres suscita grande interesse da
sociedade. A violncia de gnero um problema que, por sua magnitude, deve
ser considerado quase como uma epidemia, um problema de sade pblica e de
segurana pblica a ser enfrentado pela sociedade e pelas autoridades.

223

Todos esses elementos fazem com que a notcia sobre a violncia contra as mulheres
seja capaz de despertar interesse do pblico se a imprensa souber trabalhar bem com eles,
mostrando que se trata de um problema de interesse pblico.
O papel da imprensa quando entra em pauta a violncia de gnero
O jornalista Alberto Dines afirmou em uma palestra que o papel da imprensa em
relao defesa da sade pblica : manter a presso, identificar as emergncias, criar a
motivao e oferecer caminhos.
claro que a imprensa sozinha no pode dar resposta a todos os problemas relacionados sade e ao bem-estar fsico e mental da populao. A imprensa tem um papel importante, mas, sozinha, ela no pode fazer tudo. Se ela no for constantemente alimentada
com dados e informaes fornecidos por fontes com credibilidade, que sejam comentados
por especialistas e ilustrados por personagens, pessoas que do humanidade aos nmeros,
a imprensa pouco pode fazer.
Basicamente pode-se afirmar que o papel da imprensa informativa no enfrentamento do problema da violncia contra as mulheres :
informar sobre a real situao da violncia de gnero, tanto no pas como no
mundo, divulgando nmeros atualizados e obtidos junto a fontes confiveis.
preciso que se informe que a violncia contra as mulheres, em especial a violncia
domstica, no distingue raa, classe social ou nvel cultural, atingindo indistintamente mulheres de todo o pas e de todo o mundo;
apontar a gravidade do problema, informando que so milhares de mulheres
que sofrem violncia diariamente, muitas delas entre quatro paredes, longe dos
olhos dos vizinhos, amigos e parentes;
mostrar as vidas por trs dos nmeros, revelando que so milhares de mulheres
e meninas espancadas e abusadas e que h tambm outras vidas, como as das
crianas que presenciam as agresses sofridas por suas mes;
revelar o custo econmico e social da violncia, mostrando que h trabalhadoras que faltam ao trabalho e que a violncia acaba gerando uma grande demanda
nos servios de sade;
denunciar a desigualdade de gnero, informando que as maiores vtimas dessas violncias so mulheres e meninas fragilizadas e desprotegidas, que no tm
como se defender de seus agressores;
mostrar os fatores que se ocultam por trs de cada agresso, como o uso de
bebidas ou drogas, a ganncia de um agenciador de meninas, os cimes, o no224

consentimento em ter uma relao sexual, a exigncia do uso do preservativo e

outras;
mostrar que o Estado brasileiro j assumiu o compromisso de combater a
violncia contra as mulheres ao assinar tratados e convenes, como a Conveno de Belm do Par (Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia Contra a Mulher), assinada pelo Brasil em 1994 e ratificada
em 1995;
comover e indignar: sendo que possvel fazer isso sem apelar para o sensacionalismo, mas apenas mostrando a realidade do problema;
provocar a mobilizao pblica, abrindo discusso sobre as alternativas, o que
pode e o que deve ser feito;
divulgar tambm as boas notcias, mostrando o trabalho e entrevistando
bons profissionais que atuam em delegacias da mulher e em organizaes no-governamentais que do assistncia s mulheres e meninas, os servios de referncia
nos hospitais, que prestam atendimento multidisciplinar s vtimas de violncia
sexual, e as casas-abrigo, que recebem as mulheres que no tm para onde fugir.

A imprensa informativa possui um papel estratgico na formao da opinio e na

presso por polticas pblicas. Assim, pode-se dizer que o objetivo final de todo esse trabalho deve ser conscientizar a opinio pblica de forma geral e sensibilizar os/as chamados/as
formadores/as de opinio e formuladores/as de polticas, em particular, para que se faa
mais no enfrentamento violncia contra as mulheres.
preciso lembrar tambm que a mdia pauta a prpria mdia. Uma notcia divulgada em um grande jornal impresso ou em um telejornal muitas vezes acaba virando notcia
em outros jornais e nas rdios. Uma reportagem bem realizada pode ter grande repercusso
e gerar um efeito domin tremendamente positivo.
Do que a imprensa precisa para cumprir bem o seu papel
preciso estimular a responsabilidade social da imprensa e alertar, conscientizar
e sensibilizar jornalistas a respeito da gravidade desse problema. O/a jornalista deve estar consciente de que ficar indiferente e se omitir ser cmplice dessa violncia. Mas
necessrio que os/as jornalistas estejam bem preparados/as para cobrir esse tema. Eles
precisam ter clareza de que lidam com um tema delicado, que tem a ver com a emoo, os sentimentos e a vida das pessoas envolvidas. Por isso, ao procurar uma mulher
ou um agressor para entrevistar, preciso que a imprensa compreenda que deve em pri225

meiro lugar respeitar essas pessoas e seus limites ao reviver situaes difceis e dolorosas.
E, antes de cobrar da imprensa o cumprimento desse papel, necessrio saber claramente do que a imprensa precisa para realizar esse trabalho:
em primeiro lugar, a imprensa precisa de informaes, de preferncia dados novos de pesquisas e casos reais que mostrem a gravidade do problema da violncia
contra as mulheres e meninas;
para isso, a imprensa precisa de fontes disponveis e acessveis: profissionais
dos servios, pesquisadores/as, ativistas, parlamentares e membros do Executivo,
pessoas que tenham experincia com o problema, que possam explicar os nmeros, fazer anlises e comentrios com uma linguagem fcil e direta. Se o/a jornalista precisa estar preparado/a para escrever sobre a violncia, a fonte tambm
precisa se preparar para falar com a imprensa. No caso de uma pesquisa, melhor
ter em mos uma sntese de 2 a 3 pginas ao invs de entregar ao jornalista um
relatrio de 100 pginas que ele no ter tempo de ler e no qual nem conseguir
localizar o que h de mais importante. A lgica de funcionamento de uma redao no permite isso. Tambm conveniente, quando se concede uma entrevista,
j ter alguns argumentos bsicos preparados para serem ditos de forma sinttica,
ter em mos alguns poucos nmeros, mas que sejam impactantes, no complicar
as explicaes e citar exemplos de casos verdicos que humanizem a notcia;
a imprensa precisa tambm de novos enfoques, como os apontados anteriormente; preciso tambm que pesquisadores/as faam recortes nas estatsticas
disponveis e mostrem aspectos diversificados e que produzam impacto. No caso
da pesquisa da Fundao Perseu Abramo, pouca ateno foi dada ao fato de que,
mesmo sofrendo violncia contnua, a maioria das mulheres no pede ajuda, ou
que a maioria dos casos de agresso podem ser influenciados e/ou potencializados
por fatores como o cime ou o consumo de lcool;
a imprensa precisa tambm de personagens para dar depoimentos e conferir
um lado humano notcia e fazer o pblico se identificar com o problema. No
caso da violncia contra a mulher, a personagem principal muitas vezes no quer
falar a respeito e isso deve ser respeitado. Mas, se ela permitir, pode-se conversar
com familiares que testemunharam o caso e que podem fazer comentrios sobre
o que aconteceu.

226

O que tem sido feito e o que h por fazer

Nos ltimos anos temos assistido a diversas tentativas de enfrentar a questo da violncia contra as mulheres no Brasil. O Legislativo tem apresentado para discusso projetos
de lei para tipificar e definir a punio para o crime de violncia domstica; o Executivo
est se preparando para montar um servio telefnico para atender as denncias de agresso contra mulheres; profissionais de sade tm trabalhado para oferecer atendimento de
qualidade s mulheres que sofreram violncia sexual; ONGs mistas realizam trabalhos
com homens agressores e no-agressores; pesquisadores/as tm feito estudos sobre o tema;
e organizaes da sociedade civil tm apresentado pesquisas e se mobilizado para denunciar os casos de violncia, prestar atendimento s mulheres e exigir polticas pblicas de
ateno s mulheres em situao de violncia.
Em muitos desses momentos, a imprensa esteve presente e cobriu essas iniciativas.
Mas at agora pode-se dizer que, se a contribuio da imprensa tem sido valiosa, ela ainda
muito tmida. A imprensa pode e precisa fazer mais. Para isso, preciso que cada um e
cada uma faa a sua parte, pesquisando e mobilizando, colhendo, disponibilizando e divulgando informaes e exigindo aes do Estado.

Referncias
Alm de diversas edies dos anos de 2004 e 2005 dos
jornais Folha de S.Paulo, O Estado de S.Paulo, Jornal
do Brasil e O Globo, foram consultadas as seguintes
obras.
BARROS FILHO, Clvis de. tica na Comunicao: da
informao ao receptor. So Paulo: Moderna, 1995,
239 p.
CFEMEA & REDESADE. Mulher e Mdia: uma
pauta desigual? So Paulo, 1997, 60 p.
DINES, Alberto. Mdia e Sade: doena, doentes e
informao. In REDE FEMINISTA DE SADE,
Ligad@s na Rede, e-mail de 10/12/03.

REDE FEMINISTA DE SADE. Boletim Sade

Reprodutiva na Imprensa. Belo Horizonte, 2004 e
2005. Edies disponveis em http://www.redesaude.org.br/html/boletim.html. Acesso em 15/03/05.
REDE FEMINISTA DE SADE. Dossis Sade da
Mulher e Direitos Reprodutivos. So Paulo: 2001.
Disponvel em http://www.redesaude.org.br/dossies/dossiessr.html. Acesso em 01/03/05.
RUBIN, Antnio Albino Canelas, Mdia, Poltica
e Democracia, in PITTA, urea M. da Rocha
(org.), Sade & Comunicao: visibilidades e silncios. So Paulo: Hucitec/Abrasco, 1995, p. 81-97.

227

Entre a invisibilidade e o silncio, a organizao e o

movimento: uma reflexo sobre a violncia de gnero
nas interfaces com questo tnico/racial e classe social
Maria Isabel de Assis (Mabel Assis)1

Para elaborar estes escritos, busquei recuperar parte reflexes efetuadas no processo
de escrita da minha dissertao de mestrado, na qual problematizo a violncia, a partir das
histrias de vida de Mulheres Negras. Recorri tambm a dados quantitativos e qualitativos
colhidos e tratados por institutos de pesquisas como o IBGE, SEADE, IPEA e outros, importantes para dialogar com os fatos. Todavia, esbarrei na ausncia dos dados desagregados
por cor/raa, fato este que tem dificultado quando no impedido quantificar e analisar
adequadamente as condies de vida e sade da populao negra. Portanto, para abordar
esta temtica foi necessrio percorrer e relacionar o presente ao passado, evidenciar trajetria de mulheres negras, enfocando o carter ideolgico que sustenta as desigualdades e as
relaes na sociedade brasileira.
O foco desta reflexo est voltado para violncia contra a mulher negra, bem como
a luta e organizao em oposio a estas. Para tanto necessrio situar que, situaremos aspectos das diversas regies do Brasil, mas nos deteremos sobre So Paulo. Este olhar sobre a
histria, percorre os caminhos da violncia presente no cotidiano da populao negra deste
Estado, em particular aquelas sofridas pelas mulheres negras. Esta ateno mais particularizada decorre do fato de viver em uma das periferias de So Paulo que agrega um nmero
significativo de negros(as), se comparado as outras periferias, e que tem sido estigmatizada
enquanto lcus privilegiado de violncia.
As reflexes sobre a violncia de gnero focada nas interfaces com raa e classe social,
demonstram que quase sempre redunda em srios danos sade da populao negra em
particular da mulher negra. Percebemos a preocupante incidncia sobre segmento feminino e negro, com base em construes tericas de mulheres negras que tem se destacado
enquanto grandes lideranas, forjadas no bojo dos movimentos de mulheres, negros e

1 Maria Isabel de Assis (Mabel Assis)- Graduada em Servio Social e Mestre em Antropologia Social pela
PUCSP, Ex-Bolsista do Programa Internacional de Bolsa de Ps-Graduao da Fundao Ford - Participante
do Ncleo Relaes Raciais: Memria Imaginrio e Identidade do Departamento de Ps-graduao em
Cincias Sociais - PUCSP

228

feministas, algumas com quem obtive o prazer de trabalhar, outras de dialogar, outras de
ler seus escritos e tantas outras com as quais tive a oportunidade de me defrontar, quer seja
por meio de seus escritos, face a face ou ambos.
Portanto, esta reflexo sobre violncia de gnero numa perspectiva tnico/racial,
considera tambm o fator classe social, importante no sentido de pontuar aspectos da
trajetria das mulheres negras, invisveis aos olhos da sociedade brasileira. Localizar e reafirmar a participao poltica, econmica e social destas na construo da histria do Brasil
adequado a medida que busca visibilizar, no tempo e espao, auxiliando na percepo
destas enquanto sujeitos de um processo scio histrico. Ao remontar a trajetria e participao do segmento feminino negro na sociedade brasileira, ressaltando o processo de
organizao das mulheres negras, na perspectiva da luta para eliminao das desigualdades,
discriminaes e violncia, buscamos preencher as lacunas e recompor o enredo da histria
das mulheres na sociedade Brasileira.
Para esta reflexo, recorri a diversas fontes tericas, discursos militantes, e a orientaes mais qualificadas de algumas companheiras como a Dra. Raquel Souzas e Deise
Benedito, ambas da Fala Preta! Organizao de Mulheres Negras, que em suas prticas
contribuem para o debate entre e nos movimentos sociais e no mbito da academia. Os
saberes populares tambm so recursos utilizados medida que se fizeram necessrios para
esta construo. Penso que o conjunto de saberes e fazeres so importantes para compreender como se d a apreenso do fenmeno da violncia, discriminao e desigualdades por
parte sociedade mais ampla, querem sejam por questes de gnero, etnia ou ambas.
Entendemos que, o carter ideolgico da sociedade determina os comportamentos e
a forma como as pessoas vo se relacionar, entendemos tambm que as idias so incutidas
a partir dos diversos grupos que nos inserimos desde nossa primeira infncia, e, por seu
carter imperceptvel, define atribuies, papeis sociais como naturais. Quando chegamos
vida adulta no percebemos o quanto reproduzimos em atitudes e comportamentos o
que nos ensinaram durante toda a nossa vida. Estas questes precisam desconstrudas, e,
(re)contadas sempre, porque, para sua introjeo o processo foi igualmente repetitivo.
Outra dimenso que importante de ser pontuada, refere s diferenas biolgicas
entre homens e mulheres, as quais no determinam e no explicam as diferentes atribuies dos homens e das mulheres na sociedade. Ou seja, as diferenas sociais entre os homens e as mulheres no so de ordem natural, mas sim uma construo.
O que pretendemos com essas argumentaes no negar as diferenas biolgicas
entre os dois sexos, mas elucidar que as diferenas sociais entre estes so construes sociais
elaboradas a partir das diferenas biolgicas. Segundo Roland (2000) essa questo precisa
ser explicada, porque dela redunda em outras desigualdades como a do trabalho. Ainda
229

segundo a mesma autora, enfrentar tal questo significa, tambm, discutir em que medida
discriminar as mulheres favorece aos homens, sim, porque sempre que desfavorecemos
uma mulher favorecemos um homem. Nesta mesma perspectiva colocada a questo
racial, porque se as diferenas biolgicas entre homens e mulheres no so motivos para
desigualdades, as diferenas entre negros(as) e brancos(as) tambm no o so.
Neste sentido, os objetivos destas reflexes, buscam argumentar e ponderar sobre
a dimenso da violncia de gnero e domstica cujas propores so ampliadas quando
focamos na interseco com racismo. Trata-se de evidenciar o quanto a violncia mais
incidente e as denncias menos prevalentes.
Porque enveredei pelos caminhos da violncia na interseco de gnero e raa:
A questo da violncia sofrida pelas mulheres negras, chamou-me ateno medida que
desenvolvia trabalho com estas mulheres em grupo de auto-ajuda2. Os grupos de auto-ajuda
constituam-se em espaos privilegiados de relatos de histrias de vida e trocas de experincias
onde mulheres negras relatavam situaes de violncias vividas ao longo de suas vidas, que no
eram denunciadas nas diversas delegacias de So Paulo. Os principais objetivos destas atividades eram possibilitar s mulheres o compartilhamento de suas experincias e sentimentos, num
ambiente saudvel e seguro para a (re)construo de uma auto imagem positiva e de identidade
no coletivo. Este processo tambm visava o fortalecimento do potencial organizativo de mulheres
negras nas comunidades de base.
As atividades com grupos de mulheres negras faziam parte de um projeto desenvolvido
pela Organizao No Governamental, Fala Preta - Organizao de Mulheres Negras, em
So Paulo. Entre as temticas abordadas nos grupos, a violncia revelava-se enquanto pano de
fundo, quando no o foco principal dos diversos relatos e debates. A ausncia de instrumentos
para tratar destes contedos instigou-me a aprofundar nos estudos, que ora me dedico. Desde
ento iniciei leituras e debates em conjunto com outras profissionais no Frum Paulista Pela
No Violncia s Mulheres3, que tambm trabalham no atendimento s mulheres em situao
de violncia. Algumas dessas profissionais, preocupadas com a especificidade de cada segmento,
buscavam instrumentos para lidar com diversidade de mulheres. Portanto, participar do Frum Paulista Pela No Violncia s Mulheres, foi importante no apenas no sentido de reunir
2 Participei das atividades com grupos enquanto estagiria, durante a minha graduao. Em 1997 assumi a
coordenao dos diversos grupos da rea das Aes Comunitria realizados pela Fala Preta Organizao de
Mulheres Negras. Realizvamos encontros quinzenais ou semanal entre mulheres negras.
3 O Frum Paulista pela no Violncia as Mulheres realizado na Casa Eliana de Gramond, rua Dr. Bacelar
n20 - SP. Trata-se de espao de dilogo e articulao entre os diversos profissionais que acolhem e assistem
mulheres em situao de violncia.

230

elementos para ampliar o entendimento sobre a questo, mas tambm para tomar cincia de
nosso conhecimento incipiente diante de uma questo to complexa. Percebemos que, apesar da
violncia atingir as mulheres independentemente da idade, cor/raa, credo e classe social entre
as mais pobres e negras as propores e danos so maiores.
Os estudos sobre as vrias formas de violncia proporcionaram, alm do conhecimento
mais especfico sobre o fenmeno, a participao na Pesquisa sobre Violncia Urbana4 realizada pela PUC/CRAVE/FAPESP em 2001. Tratava-se de coleta de informaes junto a familiares de vtimas de crimes fatais, cujo objetivo era tambm a elaborao de poltica de atendimento queles familiares. Minha contribuio no estudo consistia, alm da coleta de dados,
em desagregar os dados atravs do quesito cor/raa, das vtimas e seus familiares, apresentando
aspectos da violncia na interface com a origem tnica.
Enquanto pesquisadora da Faculdade de Servio Social da PUC/SP, com bolsa de capacitao tcnica da FAPESP, efetuava coleta de dados por meio de entrevistas com as denominadas vtimas indiretas, assim como levantamento das ocorrncias nas Delegacias de Polcia e dos
processos em poder dos diversos fruns em So Paulo.
Entre as violncias narradas instigava-me, de modo peculiar, o aspecto multifacetado da
violncia sofrida pelas mulheres negras, em especial aquela resultante da morte por homicdio
ou latrocnio de seus companheiros. Tornei-me prxima destas mulheres ouvindo narrativas, e
elas tornaram-se interlocutoras da minha pesquisa de mestrado. (Assis, 2005, pg 1,2)
O relato abaixo revela a uma das diversas violncias que foram narradas em entrevista, que no foram denunciadas nas diversas Delegacias. Foi ali que eu estava, perto da
Santa Casa, estava procurando servio, a chegou um moo de carro e ele perguntou se eu estava
procurando trabalho..., eu falei que estava, ele falou: a minha esposa est precisando no ...
vamos l, entra aqui que eu levo voc para conversar com ela... e eu fui. Chegando l ele falou:
pode entrar que eu vou chamar ela. E, eu... simples no ... entrei. E a... ele falou assim: ah,
espera um pouquinho que ela foi ali na cabeleireira e ela j volta. Eu fiquei encostada perto
da porta... ele trancou a porta! (pausa) A porta..., ele falou: eu vou l chamar ela e j venho, e
trancou a porta e saiu, me trancou l no ? E saiu... a ele falou: oh! pode ir lavando essa loua
a, enquanto eu vou buscar ela. Comecei a lavar a loua, limpei a cozinha e, quando ele voltou
eu nem percebi que ele tinha voltado, a ele abusou de mim... A, ele falou pra mim: ah, vem
amanh que a minha mulher te paga o dinheiro que voc limpou, lavou a loua e limpou...5
4 Pesquisa realizada pela Faculdade de Servio Social PUCPS/CRAVI/FAPESP, junto s famlias de vtimas
de homicdio e Latrocnio na cidade de So Paulo. Objetivo: elaborao de Poltica Pblica de Atendimento
a Familiares de Vtimas.
5 Interlocutora da pesquisa de Assis, Maria Isabel. Mulheres Negras: Violncia e Resistncia no Distrito da Vila
Brasilndia. Dissertao de Mestrado, So Paulo, PUC, 2004.

231

(mulher negra, 49 anos) So violncias, relatadas nos espaos de afetividade, por perceberem estes como privilegiado de escuta, porque, ao considerar o histrico de vida desta e de
cada mulher, bem como do conjunto das mulheres, numa perspectiva tnico/racial, que
no a transforma em r, fato recorrente nos espaos oficiais/legais de denncia, que ainda
se faz silncio sobre a violncia sofrida.
Ainda, no que tange a violncia vivida pelas mulheres negras, mais especificamente
sobre a domstica, difcil aprofundar estudos, pois em So Paulo como em outros estados brasileiro, no se tem dado desagregado por cor/raa. As reflexes desenvolvidas so
realizadas com bases nas violncias no denunciadas.
Neste sentido, acenamos para a urgncia da utilizao/preenchimento do quesito
cor/raa nos cadastros e fichas de atendimento nos diversos servios que atendem mulheres
em situao de violncia, bem como nas diversas Delegacias de Mulheres do Estado de
So Paulo.
Solicitamos em 30/08/2005 dados sobre as ocorrncias registradas nas Delegacias de
Mulheres de todo Estado de So Paulo, as informaes fornecidas pela Secretaria de Segurana Pblica, Polcia Civil do Estado de So Paulo, Delegacia Geral de Polcia Servios
Tcnicos de Apoio s Delegacias de Polcia de Defesa da Mulher, mostraram que, nas Estatsticas Geral Anual Ano 2004 os dados no so desagregados por cor. Portanto no
podemos apresentar informaes sobre as denuncias mais recorrentes entre as mulheres
negras. Mas podemos tomar tal fato enquanto manifestao do racismo institucional que
impede que se tome cincia da realidade que estes dados podem revelar.
A exemplo da possibilidade da coleta de dados, apresentamos a Benvinda, Centro
de Apoio a Mulher da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte. Estudos realizados pela
ONG demonstra que naquele municpio 62% das mulheres que denunciaram violncia
so negras6. No possumos acesso ao conjunto de informaes daquela regio, mas percebe-se que esto falando da denncia no servio, e no na Delegacia de Mulheres. Nos
registros desconsiderada a cor/raa, das/os envolvidas na ocorrncia. O fato de no ter
dados desagregados por cor/raa, dificulta ampliao dos estudos sobre o problema e invisibiliza a dimenso da violncia de gnero agravada pelo racismo.
Outro exemplo da necessidade de se dar visibilidade a partir dos dados, do Dr.
Domingos Mariano, ouvidor da Polcia do estado de So Paulo. Ele realizou pesquisa sobre
a violncia focando crimes de morte e desagregou os homicdios de acordo com a cor/raa,
6 Dados colhidos em consulta a internete em 20/02/2004 Site: Enciclopdia Digital Direitos Humanos
www.dhnet.org.br- Os desafios e as conquistas das mulheres. Ana Patrcia de Arajo Braga, Fabiana Arajo
Braga e Maria do Socorro Lopes.

232

e obteve o seguinte diagnstico. Dos homicdios praticados pelas polcias civil e militar, os
negros representam 62% das ocorrncias, e os brancos 38%7.
No que se refere ao total das mortes por homicdios entre brancos e negros, 70%
morrem com idade entre 18 a 25 anos. DEMAIS IDADES IDADE ENTRE 18 A 25
Com relao aos antecedentes criminais, no total dos homicdios, 57% no possuam passagem pela polcia. Do total de mortes 3% so mulheres e 97% homens Estas evidncias so importantes a medida que desejamos inferir na elaborao de polticas publicas
e aes afirmativas para reduo das desigualdades de gnero e raa. Outro dado a ser
considerado o papel das mulheres na relao com estes homens, porque a morte violenta
dos homens negros atinge diretamente a mulher. Da a urgncia de dados que revelem em
que condies mulheres negras constrem suas vidas.
Todavia, para visibilizar a dimenso da violncia na vida de mulheres negras, estabelecemos relao com outras violaes que auxiliam na apreenso do quadro. Um dos caminhos trilhados foi de apresentar os dados que nos ajudam a compor um IDH aproximado,
que traduzam as condies de vida e sade destas.
O relatrio do CEDESC afirma que: as mulheres com menor acesso boa qualidade de ateno sade e a educao portanto, esto mais vulnerveis mortalidade e
morbidade materna. E, de acordo com o IBGE, 44% da populao brasileira de afrodescendentes.8 Mulheres afrodescendentes tem menos acesso educao, possuem status
social e econmico mais baixo, vivem em piores condies de vida e de moradia do que
mulheres brancas. No que se refere aos aspectos de sade reprodutiva, elas tm menos
acesso a mtodos contraceptivos e, portanto, correm mais risco de engravidar do que
mulheres brancas9 Segundo o PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, que um instrumento de avaliao e mensurao das condies materiais e sociais
de vida dos povos, o Brasil em 1999 no conjunto da populao, foi classificado como um
pas de desenvolvimento humano mediano, ocupando a 79. posio, segundo o ndice
de Desenvolvimento Humano. Contudo, quando os IDHs so desagregados por sexo e
raa tem-se um resultado alarmante. Considerando a populao afrodescendente no Bra-

7 Fonte: Os dados representados nos grficos referem a estudo sobre homicdios realizado pelo Socilogo e
ex-Ouvidor das Policias Civil e Militar do Estado de So Paulo. Divulgado atravs do Relatrio Anual de
Prestao de Contas da Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo de 1998
8 Pinto E. e Souzas R., A Mortalidade Materna e a Questo Raa/Etnia: Importncia da Lei do Quesito Cor no
Sistema de Sade, in Perspectivas sobre Sade e Direitos Reprodutivos, The John and Catherine T. MacArthur Foundation, So Paulo, Maio 2002.
9 Relatrio Alternativo de Monitoramento sobre a Situao da Mortalidade Materna no Brasil Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, CLADEM.

233

sil, conforme elaborado pela Federao de Associaes de rgos de Assistncia Social e

Educao (FASE), mensura-se o impacto do sexismo e do racismo, pois o IDH relativo
populao negra do Brasil ocupe a 108. posio, distanciando-se da populao branca,
que ocupa a 49. posio.
O racismo e sexismo determinam tambm na expectativa de vida que o IDH desagregado por gnero e raa revela para os segmentos da populao so respectivamente:
homem branco 69 anos; mulheres brancas 71 anos; homens negros 62 anos; e mulheres
negras 66 anos. A mdia de expectativa de vida para o total de brancos de 70 anos e para
o total de negros de 66,8 anos.
Ainda na perspectiva de mensurar o impacto das desigualdades apontam que, os
dados relativos renda informam que o PIB per capita das mulheres negras de 0,76 SM;
homens negros:1,36SM; mulheres brancas: 1,88 SM dos homens brancos: 4,74 SM. No
tocante ao ndice de escolaridade so respectivamente: 82% para homens brancos, 83%
mulheres brancas, 76% para mulheres negras: 70%; para homens negros.
As interfaces da Violncia com Gnero e Raa
Portanto, ampliar o debate sobre a violncia urbana e domstica no contexto das
relaes tnico-raciais e de gnero, importante porque esta evidncia determina as condies de vida, o processo de adoecimento e de morte da populao negra. Neste sentido, utilizaremos gnero10 enquanto categoria explicativa dos papeis sociais de mulheres e
homens na sociedade brasileira tambm na perspectiva apresentada por Heleieth Saffioti.
Considerando que Feministas e Mulheres Negras intelectuais vm intensificando estudos e
debates sobre as mulheres no sentido apreender sobre o lugar definido a estas na sociedade,
bem como as violncias que so submetidas.
Buscando principalmente desvelar como as violncias se processam entre e para as
mulheres negras, utilizaremos o conceito de raa s vezes associado etnia, considerando
que a etnia um conceito aplicado com maior freqncia no mbito da academia. Todavia, quando falo em racismos, refiro-me a atitudes e comportamentos que objetivam
impedir e negar acesso e mobilidade de mulheres e homens cujos critrios tem por bases
a cor da pele.
importante situar que a descoberta da categoria gnero foi determinante para o
entendimento sobre construo social dos papeis desempenhados por mulheres e homens,
10 Ver sobre Gnero em SAFFIOTI, Heleieth. O Poder do Macho. Editora Moderna - 4 Edio So Paulo, 1990 e Gnero, Patriarcado, Violncia. Editora Fundao Perseu Abramo. So Paulo,2004.

234

que fundados em diferenas biolgicas buscam justificar as desigualdades estabelecidas

entre o masculino e o feminino, assim como o poder de um sobre o outro. Estudiosas/pesquisadoras e ativistas como Saffioti (1990) e Ribeiro (1999) tm contribudo para ampliao do debate sobre a violncia, medida que articulam raa/etnia, gnero e classe social
para explicitar a forma como o poder sustentado e a violncia mais incidente.
Contribuies igualmente importantes foram trazidas por Chau e Caldeira que
avanam no sentido de evidenciar a dimenso ideolgica da violncia e do racismo e sua
contribuio para acentuao da pobreza e segregao espacial da populao negra e pobre.
Tal evidncia desvela o papel da cincia e das novas tecnologias neste processo.
Os movimentos sociais, feministas, negros, de mulheres e de mulheres negras esto
assumindo compromisso tico e poltico discutindo sobre as origens e causas da violncia,
apontando os segmentos mais atingidos. Para uma grande maioria a violncia de gnero
incide igualmente para todas as mulheres. Todavia, estudos desenvolvidos sobre a questo,
avanam no sentido de decodificar e evidenciar as construes sociais, no que tange a dimenso tnica que somadas s relaes de gnero e classe social, formam um trip essencial
para a perpetuao das desigualdades e discriminao.
Mas, estas questes, ainda que ocupem o centro dos debates, encontram forte oposio com relao ao reconhecimento do vis estrutural da discriminao tnico/racial e
de gnero, enquanto constituinte para uma cifrada violncia que a institucional. Este
aspecto no se faz traduzir em linguagem acessvel ao conjunto da populao, bem como a
grande maioria das(os) profissionais que atendem mulheres que sofrem violncia.
A violncia contra a mulher, tem origem histrica que penso ser importante pontuar
alguns aspectos para entendermos como ela vem sendo estabelecida e reciclada ao longo
do tempo. O parntese que se abre importante, no sentido de melhorar o entendimento
deste complexo fenmeno que se intensificou nas ltimas duas dcadas, que tambm pode
estar ligado ao fato de vir sendo mais denunciada, portanto, ampliar a discusso sobre
violncia contra a mulher enquanto um fenmeno que na interface com outras condies
tem o impacto ampliado.
No que tange a violncia domstica, partimos do princpio, que este um fenmeno
que se processa na relao entre o casal, onde o poder de dominao do homem colocado
de forma a submeter a mulher. Contudo, outro desafio se apresenta, quando a mulher
negra, porque para uma parcela significativa destas, ela se processa tambm nas relaes de
trabalho, ou seja, nas residncias onde trabalham como empregadas domsticas, espaos
onde sofrem todo tipo de violncia, especialmente as psicolgica e sexuais, diante das quais
algumas delas tm se silenciado pela necessidade de permanecerem nos empregos, por
medo, entre outros motivos.
235

Para as mulheres negras, no que tange a violncia de gnero, pensando tambm o

corredor relacional em que estas se desenvolvem, constatamos vrios agravantes. Portanto,
primeiramente havemos que considerar que os papeis de gnero foram pensados a partir
de um referencial de homens e mulheres brancos(as), digo isso porque, se analisarmos os
lugares social e racialmente determinados aos homens negros na sociedade brasileira, perceberemos que no o de provedor, da mesma forma que a identidade das mulheres negras
no foi forjada no mundo privado.
necessrio destacar o processo de participao das mulheres negras nos espaos
pblicos, enquanto lcus de trabalho, durante e aps o perodo escravagista no Brasil. A
presena das mulheres negras no mercado de trabalho foi registrada por autoras(es) em
sua atuao nas ruas e praas vendendo uma diversidade de produtos que incluam doces
e quitutes. Chamadas de negras vendeiras ou negras de ganho, segundo Soihet (2002)
entregavam uma parte das vendas aos seus senhores. A parte do dinheiro que lhes eram
destinadas juntava para comprar a prpria liberdade e dos seus irmos e irms. Neste sentido, assim como no passado, as mulheres negras so quem provem o sustento da famlia.
Portanto, se as mulheres negras, diferentes das mulheres brancas, tiveram suas identidades inscritas na heteronomia, e a violncia da qual tambm vtima extrapola o espao
privado, ocorre em grande proporo no espao pblico, espao este onde se realiza a violncia urbana. Neste sentido, para estas mulheres a violncia intrafamiliar, domstica e sexual
navega entre estas fronteiras. Portanto, quando Chau fala sobre mulher e violncia, pensamos e remontamos as razes de construo da identidade feminina, a qual foi construda na
heteronomia11, que se opem autonomia. Dessa forma a identidade feminina foi circunscrita na incompletude e no mundo privado. Neste sentido, pensar a mulher negra, exige uma
reflexo sobre esta ambiguidade. Se a mulher teve inscrita sua identidade no mundo privado,
como fica a identidade de mulheres negras que historicamente tm uma atuao no mundo
pblico12, cujos sentidos variam de tempos em tempos? Portanto a linha tnue que h entre
o espao pblico e privado, nas ltimas dcadas, assume outras dimenses.
Essa evidncia localiza a mulher negra num campo de violncias que podem ser
consideradas pblicas e privadas dependendo de quem as pratica e do local onde ocorre.
11 Heteronomia uma categoria explicativa do desenvolvimento humano, sobre o processo de introjeo
do conjunto de valores morais, regras e ordens aprendidas nas relaes geracional hierrquica, as quais
determinam no comportamento moral e tico do indivduo. Tal construo baseada na regra e na coao, caractersticos nas relaes onde um exerce o poder sobre o outro, resultando em subordinao e
obedincia.(Ventuti Jr., 2002)
12 Ver; CARNEIRO, Sueli. Gnero e Raa. Gnero Democracia e Sociedade Brasileira. Fundao Carlos
Chagas editora 34. So Paulo, 2002

236

Os relatos sobre as violncias, em especial a domstica, quando contadas nos espaos de

afetividades, s ocorrem aps sentirem-se acolhidas. Este fato denota que nem sempre os
agentes da violncia contra as mulheres negras de mbito domstico se do no terreno
das relaes afetivas entre mulheres e homens negros. Todavia, quando ocorre violncia
domstica, existe um cuidado com a denncia pois, a policia tem demonstrado ao longo
da histria maior interesse na perseguio aos homens negros.
Portanto, no causa estranhamento, quando em alguns casos da denncia de violncia domstica onde homens negros so agentes, a policia sair na captura destes; apesar
deste no ser procedimento comum. Portanto, realizar a denncia do companheiro em
uma delegacia de polcia passa por estas questes que se aliam ao fato do local de moradia
desta mulher - se este for prximo a rede de narcotrfico, polcia tende tambm a fazer
averiguao por motivos que extrapolam a denuncia, e, neste sentido, esta mulher pode
sofrer presses tambm pelo comando narcotrfico.
Uma liderana comunitria da Zona Norte de So Paulo, interlocutora da minha
pesquisa de mestrado, contou-me um episdio onde uma mulher que apanhou do marido
recorreu a Delegacia de Policia para efetuar denncia. A policia por sua vez adentrou
comunidade para localizar o marido agressor. Quando o comando do trafico local, questionou a presena dos policiais, e identificou a causa da visita, cuidaram de aplicar um
corretivo ou sacode como se referiu a liderana no sujeito que foi obrigado a prometer
no mais agredir sua mulher.
Quando a violncia mais incidente!
As mulheres negras so as que vivem as piores condies tanto na situao de emprego quanto na de salrio. As diferenas de emprego e desemprego evidenciam que: (...)
Se o sexo discrimina, a situao fica ainda mais desfavorvel quando se associa a condio
de ser negra. Em 2000, a taxa de desemprego registrada para as mulheres negras alcanou 25,1%, ou seja, de cada 100 trabalhadoras negras um quarto, estava sem emprego,
enquanto as no negras correspondiam a 18,9%. (Fonte: DIEESE/SEADE/PED, 2001)
No que diz respeito ocupao, 67,1% das mulheres negras que esto empregadas so
chefes de famlia13. O Mapa da Excluso de Aldaza Spozati, confirma estes dados quando
mostra que entre os lares monoparentais, localiza-se o maior grau de excluso, conformando a feminizao da pobreza, redundante dos baixos salrios percebidos pelas mulheres.

13 Dossi da Violncia Contra a Mulher, Brasil 1999

237

Localizam tambm a concentrao de mulheres negras chefes de famlia nas regies mais
empobrecidas de So Paulo.
Buscamos relacionar outros fatores incidem diferententemente sobre a sade populao negra. A Folha de So Paulo em 3 de agosto de 2005, informou que, segundo
o pesquisador, o rgo tambm faz seminrios e palestras para divulgar a assistncia
sade para os negros. J a Secretaria Municipal da Sade disse que tem realizado
atividades para sistematizar um plano de ao para a sade da populao negra. As
medidas devem ser feitas em conjunto com outras secretarias e com a sociedade.
(Folha de S.Paulo, 03 de agosto de 2005.Cotidiano. Luisa Brito)
Esses fatos negam veementemente o discurso de que brancos(as) e negros(as) sejam
iguais, e que a questo que se apresenta de classe social e no racial. Neste sentido, apresentar situaes pesquisadas dentro de um contexto mais geral adequado.
A taxa de mortalidade de negros superior de brancos no Estado de So Paulo.
A Aids, por exemplo, mata duas vezes mais negros que brancos, segundo constatou pesquisa da Secretaria Estadual da Sade de So Paulo. O levantamento analisou as causas
dos 236.025 bitos que ocorreram no Estado no ano de 1999. A pesquisa foi concentrada
nesse ano porque os atestados de bito forneciam informaes mais completas, de cor e
raa, do que em outros anos.
O estudo aponta ainda que a taxa de mortalidade materna das gestantes negras representa mais de seis vezes a de grvidas de cor branca. Entre os homens negros, a
ocorrncia de morte devido ao alcoolismo acontece duas vezes mais do que na populao branca. Os homens negros morrem mais por razes violentas como homicdio
causado por arma de fogo.
Tuberculose, diabetes, alcoolismo e hipertenso tambm so causas de morte mais
comuns entre negros do que entre brancos. Segundo o pesquisador da secretaria Lus Eduardo Batista, a diferenciao nas causas de morte ocorre basicamente por questes sociais,
no por diferena biolgica de raa. A maioria dos negros tem menor escolaridade, menor
renda e mora na periferia. Salrios. H 1,6 milhes de negros no Estado, conforme o
IBGE. Para o pesquisador, alm da classe social, o racismo impacta na sade. Segundo
ele, negros tm tratamento diferente no sistema de sade, apesar de pregar a eqidade e
universalidade.
As campanhas pblicas de preveno a doenas tambm erram ao no incluir o negro, diz. Voc j viu um negro nas propagandas sobre a Aids?, questiona. Segundo ele,
necessrio que os servios pblicos de atendimentos ambulatorial e hospitalar comecem
238

a coletar dados desagregados sobre raa e cor para que sejam planejadas polticas pblicas
voltadas sade da populao negra. (Folha de S.Paulo, 03 de agosto de 2005.Cotidiano.
Luisa Brito da Reportagem Local)
Em se tratando da localizao das mulheres negras chefes de famlia, cabe a nos revelar que coincide com o mapa da localizao dos mais altos ndices de violncia, pobreza,
e desemprego; da mesma forma como constatamos o menor acesso aos servios de: sade,
educao e segurana com qualidade. Os dados e o mapa acima localizam as mulheres negras entre os mais baixos IDH. Considerando-se que, na sociedade brasileira, o seu salrio
em grande proporo a nica fonte de renda da famlia. Revela mulheres extremamente
empobrecidas que residem nas periferias com baixa ou nenhuma escolarizao chefe de
lares monoparentais, tm ao longo da histria da sociedade brasileira sido alvo preferencial
de violncia. Portanto, ao discutirmos sobre a violncia de gnero devemos analisar as
questes na perspectiva das mulheres negras.
O relato que se segue representa um dos aspectos da violncia importantes de serem
considerados na formao dos profissionais no apenas dos servios especializados como Centros de Referncias que atendem Mulheres em situao de violncia, mas de setores como
Educao, Sade, Segurana Pblica e Habitao, pois desta feita seriam estas questes centrais
na elaborao de polticas pblicas e servios, pois se trata de uma das multifaces da violncia
presente no cotidiano de mulheres negras, que no so denunciadas nas delegacias.
E, um dia o velho veio me agarrar, eu ia passando..., eu passei para ir l
para cozinha, ele estava, no sei se foi no fogo ou na pia, quando eu passei,
no que o velho veio me agarrar? Ave Maria, mas me subiu um nervoso!
E o medo da mulher ver e falar... pensar que era eu que estava dando em
cima do homem, no ? 14 (mulher negra, 45 anos)
O fragmento de histria acima, contribui para desenho da trajetria e aspectos da
luta histrica das mulheres e das mulheres negras no Brasil. Estes escritos apontam para a
necessidade de olharmos para a histria oficial de forma crtica. A leitura deve ser atenta
para perceber as lacunas, que revelam a invisibilidade da participao das mulheres negras
na construo desta sociedade.
Autoras como Soihet (2002) questionam sobre os recentes e incipientes escritos
sobre o cotidiano das mulheres negras. Portanto, escrever sobre estes contedos tem se
tornado um desafio, porque alm de no existirem registros que subsidiem esta cons14 Idem, p. 1

239

truo, necessrio cuidado para no imobilizarmos uma histria que permanece viva,
em movimento, principalmente quando relembrada e contada em grupos de afetividades
(Pollak,1989), em face da necessidade de construir a partir de lembranas, a histria de
participao dos segmentos historicamente excludos na sociedade.
A invisibilidade dos segmentos feminino e negro revela a opresso de gnero na interface com a tnico/racial. A ideologia de gnero segundo Soihet (2002) e Saffioti (2004),
em particular a patriarcal, realiza a hierarquia de poder tanto na esfera privada quando
pblica, e, privilegia o espao domstico como feminino e o pblico como o masculino.
Tal diferenciao prev que, entre as competncias atribudas ao homem, nota-se a capacidade de prover a famlia em suas necessidades, e mulher o cuidado para com a casa e os
filhos(as), a simbologia da trindade boa me, esposa e dona de casa. Contudo, entre os
obstculos encontrados pelo poder masculino em subjugar o feminino, tinham como mais
forte a dificuldade de controle sobre as mulheres das classes populares. Nesta perspectiva
devemos considerar os danos da violncia simblica que pode ser percebida em diversas
situaes, como a impossibilidade de contrair o matrimnio. Para uma grande parcela das
mulheres pobres e negras, entre as quais as relaes conjugais quando ocorriam eram por
amasiamento, o papel de provedor no estava necessariamente localizado na figura masculina. Entre estas, era comum o trnsito no espao pblico, principalmente por serem
em grande proporo chefes de famlia. Devido a esse fator, a dificuldade em exercer um
controle mais rgido sobre as mulheres das classes populares, resultando em recorrente
abuso da violncia contra estas.
O segmento feminino, em particular o feminino negro, sempre disputou com os homens o mundo pblico, o do trabalho. Mulheres negras desenvolviam atividades que iam
desde empregadas domsticas at as mais pesadas, consideradas tipicamente masculinas. Porm a coao e a coero foram empregadas arbitrariamente objetivando a subordinao.
Neste sentido, segundo Saffioti (2004), o uso da fora fsica combinada a outras
formas simblicas de dominao so partes constituintes da histria desta sociedade na
estratgia de opresso. Portanto, gnero no diz respeito apenas diferenciao de papeis,
lugares a serem ocupados ou desigualdades de oportunidades e salrios; refere-se tambm
s estratgias para submeter mulheres obedincia masculina, dentro de um conjunto de
regras que anula a capacidade da mulher em todos os aspectos. O carter de transformao
dos fenmenos sugere que a ideologia de gnero deve ser entendida tambm enquanto
resqucio do patriarcado que, num passado remoto da histria da humanidade defendia a
primazia masculina. Percebido como categoria histrica, dada a sua origem, gnero deve
ser concebido e evocado por meio de representaes e teias de significados que so por
vezes exprimidas em identidade subjetivas. (Saffioti, 2004, p. 45) Essa perspectiva de g240

nero, cuja origem encontra-se na sociedade patriarcal desenvolvida por Saffioti (2004)
de forma a chamar-nos a ateno para a forma como so imbricadas; a primeira enquanto
categoria explicativa das relaes desiguais, abordadas por vezes sem elo com a segunda.
Ambos os conceitos exprimem o processo de dominao dos homens sobre as mulheres.
Contudo, quando Saffioti (2004) argumenta sobre o patriarcado, o faz localizando-o na
histria cujas origens esto na dominao dos homens e o direito masculino do acesso sexual
regular a elas... (Saffioti, 2004, p. 53)
Mulheres Negras, violncia e resistncia
A reflexo desenvolvida pela autora ancora-se em ideologias, contra as quais as mulheres tm erguido bandeiras. Assim como importante e elucidativa a incurso realizada
por Saffioti (2004) pela histria do patriarcado, situando crimes hediondos praticados
contra mulheres para demonstrar o poder desta ideologia, tambm necessrio recorrermos aos escritos sobre a escravido no Brasil, para narrar a histria da mulher negra nesta
sociedade. Por vezes necessrio fazer como Soihet (2002), que atravs de boletins de
ocorrncias policiais remonta fragmentos da histria de mulheres negras recuperando a
presena annima e invisvel, porm marcante destas no incio da sociedade brasileira.
A abordagem do carter ideolgico destes fenmenos se desenvolve revelando como
cada novo contexto as relaes so reinventadas, provocando mudanas sobre a viso da
histria e, ao mesmo tempo em que procede a destruio de signos e smbolos, reorganiza
seu contedo ideolgico objetivando prolongar indefinidamente as relaes assimtricas.
Presses vm sendo impressas ao longo da histria no sentido de enquadrar a identidade
feminina negra no perfil feminino branco.
Essa questo gera conflitos objetivos e subjetivos, porque as mulheres negras tiveram suas identidades forjadas no mundo pblico. Raquel Soihet (2002) corrobora com
este pressuposto quando revela a capacidade das mulheres negras se organizarem desde o
inicio da sociedade brasileira quando delineia situaes como a seguinte: Tambm era nos
largos e nas praas que as mulheres costumavam reunir-se para conversar, discutir ou se divertir,
da mesma forma que se aglomeravam nas bicas e chafarizes brigando por sua vez. Em grande
proporo, responsveis pela manuteno da famlia, a liberdade de locomoo e permanncia
nas ruas e praas era vital para as mulheres pobres, que cotidianamente improvisavam papeis
informais e forjavam laos de solidariedade. (Soihet, 2002, p. 367) Ocorre em funo desta
capacidade de ressignificar, a resistncia oferecida pela sociedade redistribuio e redefinio dos papeis sociais e polticos pressionado pelos movimentos feministas, de mulheres,
de mulheres negras e movimento negro.
241

Portanto, o movimento das mulheres negras fazendo frente opresso insere-se em

um tempo que no se restringe ao passado, presente, futuro - realiza os trs juntos. Refletir
sobre estas circunstncias luz da ideologia do poder desvela como a violncia e as estratgias de dominao e de segregao so modernizadas e aperfeioadas ao longo da histria
de tal forma que por vezes no so apreendidas pelo conjunto dos segmentos alvos. Detectamos isso quando pensamos que, se no passado a rua era considerada um espao marginal
para o feminino, as mulheres negras dele se apropriaram como espao de trabalho e de
construo das relaes de solidariedade. (Assis, 2005)
Da mesma maneira, o casamento foi utilizado para definir quem era portador de
moral e decncia, atribua a este no apenas o aspecto moral, mas tambm o econmico
de forma a manter no apenas as mulheres pobres e negras excludas desse costume burgus, bem como todo o segmento negro. Nos dias de hoje, cada vez mais pessoas esto
dando preferncia a outras formas de arranjo conjugal, que desconsidera cerimnias civis
e religiosas.
As formas de estabelecer as desigualdades a partir das diferenas vo sendo aperfeioadas medida que a sociedade se d conta da resistncia e capacidade de ressignificao
do segmento feminino negro, de (re)inventar as relaes, em funo disso se reelabora as
diferenas em desigualdades como formas de expressar seu contedo ideolgico.
No exerccio destas estratgias, segundo Saffioti (2004), o uso da fora fsica combinado a outras formas simblicas de dominao so partes constituintes da histria de
subordinao desta sociedade. Portanto, gnero no diz respeito apenas a diferenciao de
papeis, lugares a serem ocupados ou desigualdades de oportunidades e salrios; refere-se
tambm as estratgias para submeter mulheres obedincia masculina, dentro de um conjunto de regras que anula a capacidade da mulher em todos os aspectos. O carter de transformao dos fenmenos sugere que, a ideologia de gnero deve ser entendida tambm
enquanto resqucio do patriarcado que, num passado remoto da histria da humanidade
defendia a primazia masculina. Percebido como categoria histrica, dada a sua origem,
gnero deve ser concebido e evocado por meio de representaes e teias de significados que
so por vezes exprimidas em identidade subjetivas. (Saffioti, 2004, p. 45)
Essa perspectiva de gnero, cuja origem encontra-se na sociedade patriarcal desenvolvida por Saffioti (2004) chamando-nos a ateno para a forma como so imbricadas;
a primeira enquanto categoria explicativa das relaes desiguais, abordadas por vezes sem
elo com a segunda. Ambos os conceitos exprimem o processo de dominao dos homens
sobre as mulheres. Contudo, quando Saffioti (2004) argumenta sobre o patriarcado, o faz
localizando-o na histria cujas origens esto na dominao dos homens e o direito masculino
do acesso sexual regular a elas... (Saffioti, 2004, p. 53)
242

A reflexo desenvolvida pela autora ancora-se em ideologias, contra as quais as mulheres tm erguido bandeiras. Assim como importante e elucidativa a incurso realizada
por Saffioti (2004) pela histria do patriarcado, situando crimes hediondos praticados
contra mulheres demonstrando o poder desta ideologia, tambm necessrio recorremos
memria oral e escrita sobre a escravido no Brasil, para narrar a histria da mulher
negra nesta sociedade.
Estas prerrogativas so corroboradas por Soihet (2002) que desenvolve relevante
idia com respeito violncia especfica da condio feminina, ao relatar que apesar
das similaridades entre mulheres de diferentes classes sociais, as mais pobres e as negras
apresentavam particularidades, relacionadas sua forma de vida. Mulheres que participavam ativamente no mundo do trabalho e, mesmo em condio de subalternidade, no se
enquadravam no perfil atribudo ao sexo feminino, ou melhor, as mulheres brancas. A violncia a que eram submetidas, tambm estava relacionada esfera pblica. Dentre as que
estavam expostas, Soihet (2002) ressalta principalmente as perseguies com fins sexuais,
as agresses fsicas e morais. Assim como no passado, as mulheres negras, narram histrias
de violncia que apesar de estarem relacionadas esfera pblica e ao mundo do trabalho,
so concebidas e tratadas como sendo da esfera privada - como violncia domstica.
As interfaces da violncia no transito entre o pblico e o privado Sempre que propomos algum parntese, desejamos enfatizar questes importantes de reflexo, alertando
inclusive, sobre a violncia sofrida pelos homens negros, apresentada para situar as mulheres negras na relao com eles e com a violncia domstica contra a mulher, pois estas
so suas filhas, irms, esposas e mes. Portanto, estas mulheres, so por vezes os sujeitos
implcitos desta reflexo, e indiretos dessa violncia. A violncia que atinge preferencialmente os homens negros amplia a dimenso da violncia sofrida pelas mulheres negras
e brancas. A violncia urbana um fenmeno relacionado ao espao pblico, mas que
reflete diretamente no privado.
A reflexo est sendo colocada por este vis, porque a violncia domstica foi retirada do contexto urbano, e vem sendo tratada como um fenmeno estritamente domstico
e que, portanto, possui menor potencial ofensivo15. Est implcito nesta reflexo, a ambigidade sobre a qual uma gama de autoras(es) tm buscado definir o que espao pblico
e privado. Apesar da importncia e emergncia do tema no aprofundaremos esta questo
primeiro por sua complexidade, segundo, porque o que est em pauta o desafio que se
apresenta para o movimento feminista mais geral, problematizar a violncia de gnero
15 Refere-se a aspecto da lei 9099/ ano?, a qual trata a violncia Domstica como Crime de Menor Potencial
Ofensivo.

243

na interface com a racial pelas diversas vertentes como vem fazendo o feminismo negro.
Todavia, cabe situar aspectos que fazem interface com a violncia de gnero.
Um caminho trilhado na elucidao desta questo, foi a partir da diviso social do
trabalho da forma como esta se configurou uma forte estratgia da sociedade capitalista
machista contempornea, empregada para manter e submeter s mulheres ao julgo do sistema patriarcal, ou seja, dos homens. Contudo, uma nova configurao espacial fortalece
as estratgias de diviso dos lugares sociais. A redefinio do espao pblico e privado, que
segundo Caldeira (2000) reflete sob os novos padres de segregao, os quais favorecem o
individualismo e a no diversidade. As regras tcitas estabelecidas a partir do levantamento
dos muros mudam tambm o sentido de espao, dentro dos muros um espao pblico
privatizado onde o Estado, em tese, no determina.
Esse carter de privatizao do pblico tem desobrigado o poder pblico do exerccio de suas funes dentre as quais est proteger a toda pessoa. Contudo, entre as camadas
mais pobres esta desobrigao amplia a situao de vulnerabilidade e exposio s situaes
de violncia, que apesar de no escolher classes sociais, tem diferente impacto entre a populao negra.
Neste sentido, a violncia que acontece dentro das casas ou dos muros dos condomnios, so percebidas como questes de mbito privado, portando, devem ser resolvidas no
mbito da famlia ou privado. Mas, aquelas que acontecem dentro das casas nas periferias
ou dos muros invisveis das favelas, podem se tornar casos de polcia ou de domnio pblico, da comunidade no entorno.
No ! E apanhei muito do meu marido, eu vivia com os olhos roxos, ento
quer dizer que quando comecei a passar mal da vista, fui na Santa Casa,
porque j no estava enxergando mais, o mdico disse que a pupila de cima
j grudou... e a veia da vista j secou, ento nem com operao no tem
jeito e, essa aqui tambm est ficando fraca. No, com essa aqui eu enxergo,
agora, quem est desse lado eu no enxergo, essa, fica tudo escuro... escuro
(mulher negra, 49 anos)
No caso das mulheres negras esta dimenso agravada, pois, levando-se em conta
que as mulheres negras, recorrem menos s Delegacias para efetuar denncias, e que os
relatos das violncias sofridas ao longo da vida, acontecem na maioria das vezes em grupos
de afetividade. Quando a regio onde esta mulher mora, a cerca de 2 anos possui servios
de atendimento a mulheres em situao de violncia. Apesar da casa divulgar seus servios,
comunidade entorno, a demanda ainda reprimida, pois os hospitais, escolas, Unidades
244

Bsicas de Sade ainda no sabem o que fazer as questes/problemas que decorrem da

violncia domstica. Em grande proporo tem se revelado como espao preferencial de
denncia em detrimento da Delegacia de Policia e das DDM`s.
Este comportamento segundo Pollak (1989), comum a grupos que viveram situaes de violncia, as quais permanecem na memria subterrnea destes, cuja transmisso
restringe-se transmisso oral em grupos ou espaos de afetividade, eclodindo em momentos de crise16. Contudo, quando elas recorrem s delegacias para efetuar denncias,
na maioria das vezes sentem-se humilhadas pelo tratamento recebido e isso inclui algumas
DDMs - Delegacias da Mulher. muito importante nos lembrarmos que a ideologia
racista e sexista, que impregna as instituies envolvem principalmente as de ensino e no
deixam de fora a formao de policiais sejam estes homens ou mulheres das Dels
comuns ou das DDMs.
Para pensar este movimento necessrio que consideremos, a acentuao da feminizao da pobreza17 que incide sobre as mulheres negras. Segundo dados da Fundao
Seade, aumenta o nmero de famlias chefiadas por mulheres negras, e de acordo com o
Mapa da Incluso e Excluso, est concentrado neste segmento o maior ndice de analfabetismo, mortalidade infantil, desemprego e outros IDHs negativos. O fato de a populao conviver cotidianamente com todo tipo de violncia, principalmente na periferia e
nas favelas onde no se pode falar, nem mesmo daquela violncia que as mulheres vivem
no espao domstico onde ningum quer meter a colher, ou mesmo a violncia do no
acesso aos servios ou pela ausncia do Estado que percebemos o quanto imposto, ou
seja, empurrado goela abaixo a naturalizao deste estado de coisas. Calar diante dessas
situaes vai alm do medo, passa pelo sentimento de que nada vai mudar o rumo das
coisas, passa pela ausncia de respostas do poder pblico s demandas dessa populao.
Neste sentido, as pessoas em suas lutas individuais pela prpria sobrevivncia, vo sendo
tolhidas pelo medo da violncia que a cada dia mais banalizada.
Para entendermos porque as prticas violentas e discriminatrias so recorrentes entre indivduos e grupos, importante referirmos aos elementos fundantes e estruturantes
da sociedade brasileira. Estamos nos referindo aos Mito da no-Violncia e o Mito da
Democracia Racial que repletos de ideologia tendem a encobrir ou deslocar os conflitos
presentes nas relaes. Estes alimentam o imaginrio social acerca das desigualdades, como

16 Quando Pollak desenvolve tais reflexes, refere-se a estudos realizados sobre mulheres judias que viveram
violncias extremas nos campos de concentrao
17 Espozati, Aldaza. Mapa da Excluso e Incluso da Cidade de So Paulo, 2000: dinmica social dos anos
90s. So Paulo: polis/INPE/PUC-SP, 2000, em CD

245

 o caso do racismo que negado pressupe homogeneidade e/ou igualdade entre os grupos
tnicos e de gnero. Em funo desta suposio no Brasil, as mulheres negras esto sujeitas
s prticas excludentes no apenas do ponto de vista da sua colocao no mercado de trabalho, mas principalmente por isso, pois a ausncia de emprego e renda determina no s
sua qualidade de vida, mas de toda a sua famlia, haja vista que vem crescendo o nmero
de famlias chefiadas por mulheres.
Entretanto, no que tange especificamente s mulheres, historicamente a violncia
domstica e sexual, vm somando-se a outras formas de violao dos direitos, baseada
numa suposta inferioridade feminina frente a uma superioridade masculina, que resulta
em desigualdades de um em relao ao outro. Essas discriminaes e sua invisibilidade
agravam os efeitos da violncia fsica, sexual e psicolgica contra a mulher.
A diferenciao e a discriminao de gnero nos ajudam a perceber outras formas
de discriminao. Diferentes papis e caractersticas so atribudos s pessoas, no apenas
com base no gnero, mas tambm na etnia, na classe social, na idade, na opo sexual etc.
Este sistema sustenta uma teoria de suposta inferioridade negra, diante de uma pretensa
supremacia branca, e leva a sociedade a adotar prticas e discursos racistas, na tentativa de
subordinar os chamados grupos minoritrios. Tais prticas, principalmente as discursivas, passam despercebidas, sendo reproduzidas por uma grande parcela da populao negra e branca. Isso chamado de naturalizao ou introjeo do preconceito, do racismo,
da excluso, da desigualdade e da violncia.
Neste sentido, se faz necessrio e urgente evidenciar aes e comportamentos que
so construdos socialmente e no justific-los enquanto natural, porque essa viso naturaliza e banaliza a atitude racista, e que na maioria das vezes difcil de ser identificada
em funo de estar incorporada ao cotidiano das pessoas e das instituies. Todavia, ns
mulheres e homens negros e brancos, pobres e ricos, enquanto sujeitos em construo, ou
seja, capazes de mudar e de provocar mudanas, devemos reavaliar nossos valores, prticas,
comportamentos para o estabelecimento de um processo de mudana de atitude individual e coletiva. Pois na dificuldade do reconhecimento da estrutura racista e discriminatria
que se perpetua reproduo. Portanto, se formos capazes de nos reconhecermos enquanto partes destas estruturas e audazes suficientemente para evidenciar as tramas/situaes,
que comearemos a avanar na desconstruo dessa perversa ideologia.
Ideologia, Gnero, Raa e Violncia
A sociedade brasileira apresenta-se tradicionalmente ambgua, porque apesar de se
constituir originalmente violenta, racista, machista e classista, nega estas condies apresen246

tando uma face democrtica. Todavia, ao negar a realidade por ela criada, elabora contradies sobre as quais pautamos questionamentos. Nesta perspectiva, quando Chau (1989)
apresenta os dois grandes Mitos Fundadores18, auxilia a entender como so (re)elaboradas
as estratgias de manuteno do poder e das desigualdades de gnero, raa e classe. Segundo
a autora, quando os Mitos Fundadores foram criados, no princpio da sociedade brasileira,
apresentava um carter ideolgico dificultando ser apreendido em suas variadas vertentes,
pois ele se recicla, ou seja, se reestrutura incorporando novas idias e ideologias as quais remontam e realimentam o imaginrio social brasileiro sobre a No Violncia Essencial. A
partir deste podemos entender como cordialidade disfara o racismo e apresenta a Democracia Racial, de maneira que no percebamos ou identifiquemos as desigualdades estabelecidas
a partir das diferenas, vemos como naturais s prticas violentas.
A morte violenta a segunda causa de bito entre os homens negros e a quarta
entre os homens brancos. Mariano confirma esse fenmeno, quantificando o nmero de
homicdios praticados pelas polcias civil e militar, dos quais 97% das vtimas so do sexo
masculino, 3% do sexo feminino; 70% tinham idade entre 18 e 25 anos; 20% tinham
idade entre 20 a 35 anos, 5% eram menores de idade, 5% tinham acima de 35 anos, 57%
no possuam antecedentes criminais, 62% das vtimas eram negras e 38% eram brancas.
(Fonte: Jornal Folha S.P. de 19/10/99). E, segundo pesquisa realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia, da Universidade de So Paulo, o homicdio a primeira causa morte
entre jovens19 de 15 a 24 anos no Brasil. Segundo Torres (2003), entre 1998 e 2000 ocorriam 43,71 por habitante (em 100.000). Os homicdios entre jovens de 15 a 29 anos so
de 94,80 por habitante (em 100.000), ou seja, 61% de todos os homicdios que ocorreram
em So Paulo. (Silva, 2004,p.117)
Apresentar dados estatsticos, importante medida que esse estudo ocorre para
dar visibilidade violncia existente fora do espao domstico ou da intimidade mas que
atinge diretamente a mulher.Este movimento desvela ambigidades de uma sociedade
que se afirma no violenta, e denomina homicdios coletivos praticados, grupos de extermnios e agentes do Estado por Chacina, e insere a violncia domstica no conjunto
dos crimes com menor potencial ofensivo, desconsiderando o carter relacional.(Assis,
pg57, 2005)
Percebemos que esta dinmica faz com que se desloque inclusive o campo dos conflitos, principalmente, quando se atribui enquanto causa da dimenso ampliada da violn18 Autor, CHAUI, Marilena. tica, Poltica e Violncia, Ensaios Sobre Violncia, Ed. EDUFES, Esprito Santo,
2003
19 Silva (2004, p117) em Adorno (2003)

247

cia apenas a questo econmica. Assim como culpabiliza-se os segmentos sujeitos/alvos

destes conflitos por incompetncia ou inaptido individual, pela no mobilidade social, seja esta no deslocamento espacial para alm das fronteiras da excluso, ou mesmo
pela insero e ascenso vertical no mercado de trabalho. Responsabiliza-os pela prpria
pobreza e misria inclusive pelo crescimento da violncia nas periferias de So Paulo.
Trata-se de nuances do mito da no-violncia no movimento para encobrir os conflitos,
operando nas contradies tornando justificvel a realidade por ele prprio negada.
Dinmica semelhante ocorre com a questo racial, ao mesmo tempo em que se nega
existncia do racismo, criam-se Leis para punir prticas racistas e polticas para promoo da igualdade.
Havemos que considerar que a sociedade brasileira foi construda sob a gide da
violncia. Tal percepo nos possibilita compreender porque a violncia negada. Entendemos que, se por um lado est permeada por relaes de poder, por outro se afirma
que tal ao violenta legtima, e dependendo de quem a pratica, vista como natural
como uma ao necessria para o restabelecimento da ordem social. Esta ambigidade
contribuiu para que os castigos fsicos fossem mtodos bastante recorrentes durante longos perodos da nossa histria, e estes tinham o objetivo de disciplinar os corpos para
que se pudesse ter o controle de suas aes. Esta prtica foi largamente utilizada durante
a escravido dos povos negros no Brasil. Desta forma podemos afirmar que disciplina
imposta aos corpos escravizados atravs de castigos, corretivos, dos quais as mulheres
brancas apesar de no escravizadas, tambm eram vtimas tm suas conseqncias
ainda nos dias de hoje, pois, as mulheres, enquanto propriedades de seus senhores e maridos eram submetidas a castigos ou corretivos sempre que estes julgassem ser necessrio.
De acordo com Saffioti (2004), esse poder conferido aos homens por sculos, e hoje,
muitos deles se acham no direito de inclusive matar suas mulheres, principalmente,
quando se sentem rejeitados por elas. Isso nos faz constatar com muito pesar que apesar
de todo avano da sociedade no que se refere globalizao e a introduo das novas tecnologias, que deveriam trazer benefcios a todas as pessoas e, ao invs de reduzir as distncias entre negros e brancos, homens e mulheres, pobres e ricos, tem produzido efeito
contrrio. Percebemos tambm que as mulheres e os negros ainda so os segmentos que
mais sofrem com a acentuao da desigualdade e da violncia nas grandes metrpoles,
conforme afirma Caldeira (2000).
Determinado pelo velho racismo e fortalecido por novas formas de segregao espacial, a populao negra est localizada nas periferias onde tem os mais altos ndices de
criminalidade e violncia, assim como o menor ndice de desenvolvimento humano. Estas
novas formas de segregao decorrem tambm da transformao na dinmica da poltica
248

econmica da sociedade brasileira, que influencia diretamente no modo de produzir20, ou

seja, determinadas profisses esto deixando de existir porque as tarefas esto sendo realizadas por computadores. Concomitante a esse processo o Estado reduzido e abandona
seu papel de regulador, deixando de intervir no mercado produtor e consumidor, reduz
tambm os investimentos no social. Essas mudanas, que ocorrem por volta dos anos 80,
segundo Caldeira (2000), tm proporcionado cidade de So Paulo e a outras grandes
metrpoles, um aumento considervel da violncia que combinada com o medo vem
construindo novos padres de segregao espacial urbana.
A construo de enclaves fortificados21, o levantamento de muros, bem como aumento da distncia entre a periferia e o centro. Trata-se das novas tecnologias acentuando
as desigualdades, fortalecendo o racismo, redundando no aumento do preconceito, da
discriminao tnica, de gnero e de classe social. Neste sentido, Marilena Chau afirma
que ... a partir do momento em que deixa de ser a cincia aplicada para tornar-se cincia
cristalizada em objetos de interveno humana sobre a natureza e a sociedade, transformam a
tecnologia no s em forma de poder, mas, sobretudo em fora produtiva e parte integrante do
capital, e essa transformao, feita exclusivamente sobre a lgica do mercado, sua transformao em lgica do poder como deciso sobre a vida e a morte em escala planetria.
Concomitante s mudanas, outro fenmeno realiza-se, refiro-me ao crime organizado e ao narcotrfico. Este fenmeno por vezes denominado de quarto setor ou estado
paralelo, no desenvolvimento de suas atividades alicia um nmero significativo de jovens,
lhes oferecendo emprego e renda, e na ausncia e/ou ineficcia do Estado promove bens e
servios sociais comunidade. Trata-se de uma relao de duas vias para o mesmo sentido,
pois, ao aliciar jovens para prestao servios, cujos ganhos, proporcionam alguma renda
temporria para as respectivas famlias, juntamente com um contrato de trabalho tm-se
outro, o de tempo de vida ambos curtos. E, a rpida ascenso social que s vezes proporcionada, no representa um deslocamento espacial para alm das fronteiras da periferia,
da excluso.

20 importante ressaltar que desde a abolio da escravatura que os negros vm sendo preteridos no mercado de trabalho. Este processo teve incio com a chegada dos imigrantes europeus, pelos quais os escravos
foram substitudos, desta forma, este segmento populacional vem sendo sobre-representado nos trabalhos
onde no se exige qualificao. Trabalhos domsticos, subempregos ou desempregados. Ver mais em CARNEIRO, Sueli. Gnero e Raa. Gnero Democracia e Sociedade Brasileira. Fundao Carlos Chagas. Editora 34. So Paulo,2002.
21 Os enclaves fortificados, segundo Caldeira so os grandes condomnios onde alguns seguimentos esto
se encerrando.

249

Teoria e prtica academia e militncia,

refletindo sobre processo de organizao das mulheres negras.
O questionamento sobre as desigualdades entre mulheres e homens parece ser datado
do incio no sculo XIX. E, segundo o Caderno Agende V.2 de 2002, esses questionamentos so inseridos nas discusses sobre a democracia durante o sculo XX, perodo
este que se configurou como marco da discusso sobre as desigualdades dentre as
quais insere-se tambm a tnico-racial.
No que tange a questo de gnero, o conceito surge em meados de 1970, para
explicar as desigualdades entre mulheres e homens, que segundo Saffioti (2004) foram
desenvolvidas ao longo da histria e fundadas nas diferenas biolgicas. Pesquisadoras
feministas avanaram na problematizao do contedo e elaboram a teoria de gnero que
proporcionou o desvelo e desnaturalizao das desigualdades baseadas no sexo. A categoria
de gnero representou um avano significativo redundando no fortalecimento dos movimentos feministas e de mulheres que emergem neste perodo. A compreenso sobre este
fenmeno se realiza numa perspectiva relacional, reconhecendo que os papeis designados
ao homem e a mulher, esto imbricados, portanto devem ser apreendidos na relao de um
com o outro. adequado relembrar que a abordagem das desigualdades na perspectiva de
gnero redimensionou a luta dos movimentos feministas e de mulheres, porque revelou
tambm seu carter ideolgico.
Contudo, na medida em que os movimentos ampliam suas atuaes e participaes
consolidando-se enquanto sujeitos coletivos nos anos 80 e 90 o movimento de mulheres
negras segundo Roland (2000), questionava as relaes desiguais argumentando que as
opresses de gnero e raa precisavam ser desenraizadas juntas, porque ... se quisermos
promover uma sociedade mais justa e mais igualitria, precisamos focalizar as relaes de desigualdade e de opresso que existem em nosso Pas nas dimenses fundamentais de gnero, raa e
classe. (Roland, pg. 13, 2000) A autora nos revela que ainda h a discusso no interior do
movimento de mulheres negras que para uma parcela significativa de mulheres da classe
mdia, a possibilidade de se lanar no mercado de trabalho deve-se tambm as mulheres
negras. Nesta perspectiva, apesar das mulheres negras estarem presentes no interior dos
movimentos feministas compartilharem das mesmas lutas e conquistas, no que tange as
desigualdades tnico-raciais, questionavam a agenda nacional feminista que no contemplavam as suas demandas.
Na dcada 70, segundo Pinto (2000), emergem os movimentos de mulheres negras,
mas foi nos anos 80 que se configuraram enquanto sujeito coletivo, estabelecendo suas
250

bandeiras de luta, ampliando alcance poltico de suas aes. Segundo Matilde Ribeiro
(1999) a organizao de mulheres negras se fortalece e resulta em momentos histricos nos
quais rev-se o processo e reorganiza as demandas como ocorreu no 1 Encontro Nacional
de Mulheres Negras, realizado em Valena RJ/1988, pelos 100 anos de abolio da escravatura, bem como o 1 Encontro Nacional de Entidades Negras, realizado em So Paulo
no ano 1991. (Ribeiro, 1999, p.3) Cabe ressaltar que muitos outros encontros ocorreram
em todo territrio nacional, alguns em menor porte mas igual em importncia, pois todos
visavam socializar os avanos e conquistas das mulheres negras de forma a fortalecer tambm as organizaes das comunidades de base. Ribeiro (1999) argumenta tambm sobre o
quanto foi significativa a avaliao e sistematizao do processo organizativo das mulheres
negras brasileiras, realizado pela Revista Estudos Feministas que publicou 14 artigos elaborados por estudiosas negras sobre as temticas gnero e raa.(Ribeiro, 1999, p.3) Esta
publicao representou importante ferramenta na difuso dos avanos e retrocessos da
organizao das mulheres negras, medida que veiculou as formulaes feministas numa
perspectiva tnica, uma vez que foi elaborado de forma a subsidiar os eventos comemorativos dos 300 anos da morte de Zumbi dos Palmares.
Segundo a mesma autora este evento foi um marco para novas abordagens de gnero
numa perspectiva de raa e classe social, ... o entrelaamento entre as questes de gneroraa-classe como constitutivas das relaes sociais, portanto da estrutura da sociedade, contrapem aos reducionismos nas anlises das relaes raciais. Contribui para uma percepo mais
ampla da realidade aliada s estruturas sociais e polticas, com base de que nem mulheres, nem
homens, nem negros constituem todos homogneos. Faz-se necessrio analisar assim a heterogeneidade, considerando todas essas dimenses que se entrelaam e que, na maioria dos casos
reforam as desigualdades. (Ribeiro, 1999, p.34)
necessrio destacar que Matilde Ribeiro (1999), Sueli Carneiro (2002), Elisabete
Pinto (2004), Edna Roland (2000), Alzira Rufino (2004) e um conjunto de mulheres
negras das diversas regies do Brasil, contriburam para a aproximao das categorias raa,
gnero e classe, no apenas do ponto de vista das elaboraes tericas, mas tambm nas
formulaes empricas e intervenes polticas.
Alzira Rufino (2004) afirma que, para alm das produes tericas, as mulheres negras agem, e agiram muito bem. Pois, foi neste momento que segundo Roland
(2000) e Pinto (2004) comearam a surgir os grupos e organizaes especficas de
Mulheres Negras. Pode-se afirmar com certeza que, as ltimas trs dcadas do sculo
XX, foram fecundas para emerso dos movimentos no Brasil. No final dos anos 1970
comearam a surgir movimentos sindicais e feministas no Brasil. Ao mesmo tempo se
realizava a luta pela democratizao das relaes de gnero culminando com a igualda251

de jurdica entre mulheres e homens na Constituio Federal de 1988. Juridicamente

o homem perde o papel de chefe da famlia e a mulher pensada como um ser humano
to capaz quanto o homem.
ainda no mesmo perodo, na dcada de 1980, que nasce a mais antiga das centrais
sindicais do pas, a Central nica dos Trabalhadores (CUT), atravs da participao das
mulheres dos movimentos sindicais amplia a visibilidade da bandeira de luta. Foi por meio
da criao da Comisso Nacional da Mulher Trabalhadora, em 1986, a luta foi ganhando
fora de forma que em 2003 a Comisso alcanou status de Secretaria Nacional da Mulher.
Os movimentos sindicais tiveram papel importante no processo de organizao e luta das
mulheres pela igualdade, em especial a de gnero.
Ao mesmo tempo em que emergiam organizaes de Mulheres Negras em vrias
partes do Brasil, constatvamos o aumento significativo da Mulher Negra em fatos polticos e sociais. (Rufino, 2004) medida que as mulheres negras ampliavam o debate, os
desafios aumentavam buscando envolver tambm vrios setores como o da sade, segurana pblica, educao, direitos humanos, para a abordagem da violncia numa perspectiva
tnica. Segundo Jaqueline Pitanguy, inegvel o avano dos diversos movimentos, sobretudo dos movimentos de mulheres e ONGs de mulheres negras no sentido de incluir
na agenda nacional e internacional as demandas das mulheres na perspectiva dos direitos
humanos mais amplos. Esse processo, alm de evidenciar a diversidade de identidades no
interior dos movimentos, e a necessidade que estas tinham de se expressarem e apontarem
as desiguais relaes sociais em funo do sexo, raa/etnia, idade, orientao sexual, mobilizou e consolidou conquistas em esfera nacional.
Roland (2000), numa breve apresentao sobre o Movimento de Mulheres Negras
Brasileiras, revela fatos extremamente importantes que vou reproduzir alguns dos muitos
importantes fatos da emerso deste. Ela recupera que, em 1993 cria-se o Conselho Estadual da Condio Feminina22 CECF. Este foi o primeiro conselho ligado ao aparelho
governamental que visava garantir os direitos da mulher. Todavia, ao nomear as 30 conselheiras que fariam a gesto, no se considerou a importncia de um grupo que fosse
representativo do conjunto de mulheres, portanto, todas eram brancas. Tal fato despertou
a urgncia da organizao das mulheres negras que estavam inseridas no Movimento Negro paulista, e desta articulao nasce, o Coletivo de Mulheres Negras de So Paulo, assim
como a nomeao de duas mulheres negras, para compor com as demais companheiras o
quadro das 30 conselheiras.

22 O Conselho Estadual da Condio Feminina, foi criado em 1993 pelo governador Franco Montoro

252

Os avanos ocorreram tambm na perspectiva dos Direitos Humanos. O debate estabelecido no cenrio nacional e internacional a cerca da ampliao dos direitos humanos
tinha por referencia a mulher branca e o homem branco e no contemplava as especificidades das mulheres negras. E neste perodo, segundo Betnia vila e Cristina Magalhes, o
da ampliao da democracia e reivindicao dos direitos, que a emergncia das identidades e
suas especificidades eclodem, pois ao passo que as mulheres brancas pleiteavam seus direitos
de participao na esfera pblica, as mulheres negras reivindicavam outras questes dentre as
quais uma legislao para regulamentao do trabalho domstico, espao sobre-representado
por estas. Da mesma forma que rejeitavam os lugares e papis tradicionais destinados a grupos especficos, processo semelhante ocorre com as mulheres indgenas e lsbicas.
Segundo Carneiro (2000), o movimento ocorrido no interior do movimento feminista assim como no interior do movimento negro, da emergncia de elaborao de uma
agenda que inclusse as mulheres negras e indgenas e da impossibilidade desta articulao,
redundou na emergncia do movimento de mulheres negras, cuja resistncia e trajetria
histrica conduz a diversas vitrias.
A exemplo do Conselho Estadual da Condio Feminina, criado o Conselho Estadual de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra, esta instituio governamental at a penltima gesto, s havia tido homens na presidncia. Outra questo que
colocada por Roland (2000), refere-se ao movimento de mulheres negras brasileiras.
Recupera a constituio do Coletivo de Mulheres Negras, o qual foi criado por mulheres
negras militantes dos movimentos negros, segundo a autora, foram mobilizadas por questes do mbito das relaes de gnero, mas tambm demandavam o enfrentamento da
discriminao racial.
O fato que, do ponto de vista de gnero, eram colocadas na mesma categoria que
as demais mulheres brancas. So estas questes que as levam a organizarem-se enquanto
movimento especfico, e estabelecer dilogos com os movimentos negros, de mulheres e
feministas.
O 1 Encontro Estadual de Mulheres Negras foi realizado pelo Coletivo de Mulheres
Negras e dele participaram mulheres e homens negras(os) de So Paulo e outros estados.
Neste foram apresentadas desigualdades de gnero e raa. Foi em 1987, no IX encontro
feminista em Garanhuns - Pernambuco, que as mulheres negras presentes neste, se renem
descordando do pequeno espao destinado a suas questes, e cria-se um novo espao, mais
ampliado e com visibilidade, para discutirem seus problemas. Decidem, organizam e realizam o 1 Encontro Nacional de Mulheres Negras, realizado em dezembro/1988, Valena
Rio de Janeiro. Segundo Roland (2000), 1988, ano do centenrio da abolio marcou a
ascenso do movimento de mulheres negras no nvel nacional.
253

Roland (2000) tambm apresenta a dcada de 1980 como profcua para os grupos
de mulheres negras que emergem em todo territrio Nacional, sendo que algumas nascem
autnomas e outras no seio de organizaes negras. Elencamos abaixo as organizaes que
segundo Roland, surgem da emergncia do racismo e assimetria de gnero no final do
sculo XX.
Aqualtune (RJ) ligado ao Instituto de Pesquisas da Cultura Negra (IPCN),
tratava-se de um grupo de estudos criado em 1978.
Nzinga/Coletivo de Mulheres Negras (RJ) Talvez o mais antigo grupo autnomo de mulheres negras dos tempos modernos, criado em 1983. O Nzinga
assumia seu carter feminista, e dele fez importantes como Llia Gonzalez, que
foi tambm militante do MNU Movimento Negro Unificado. Participou da
organizao do 1 Encontro Nacional de Mulheres Negras. Editada um boletim,
o Nzinga Informativo que chegou ao nmero 6, em novembro de 1989.
Coletivo de Mulheres Negras da Baixada Santista/ Casa de Cultura da Mulher Negra criada em 1986, seu nome inspirou-se no coletivo de So Paulo. Foi criado
por mulheres oriundas do movimento de mulheres, partidos polticos e casas de
candombl, com objetivo de oferecer um espao prprio para as mulheres negras.
Desenvolve atividades na rea da de violncia e sade. Conta com um departamento jurdico para o atendimento de mulheres vtimas de violncia domstica,
sexual e racial, oferecendo inclusive apoio psicolgico. Dispem de livraria e de
um centro de documentao com trs mil exemplares relacionados a questo da
mulher e a questo racial. Atua tambm na rea de mdia e formulao de polticas pblicas.
Grupo de Mulheres Negras Me Andresa criado em 1986 no Maranho, quando
algumas mulheres do Centro de Cultura Negra do Maranho voltaram do 2
Encontro de Negros do Norte/Nordeste realizado em Aracaju Sergipe, com
a,proposta de criao de um grupo de mulheres negras. Posteriormente o Me
Andresa tornou-se um grupo independente e autnomo. Tem desenvolvido atividades principalmente no campo da sade, tendo conduzido uma pesquisa sobre
a esterilizao de mulheres negras no Maranho e realizado um Frum Norte/
Nordeste contra a esterilizao em massa de Mulheres Negras.
Centro de Mulheres de Favela e Periferia (CEMUFP) fundada no Rio de Janeiro
em 1986, aps a realizao do 1 e 2 Encontro de Mulheres de Favela e Periferias,
com objetivo de dar visibilidade aos trabalhos desenvolvidos pelas mulheres das
comunidades, contribuindo para sua autonomia. O CEMUFP atua nas reas de
sade e educao, desenvolvendo atividades no campo da psicologia e psicopeda254

gogia em creches; oferece reforo escolar para crianas da 1 a 4 sries. Trabalha

numa perspectiva de combate ao racismo e discriminao contra a mulher.
Grupo de Mulheres Negras do Esprito Santo existiu de 1987 a 1992 e participou
do 1 Encontro Nacional de Mulheres em Valena, desenvolvendo atividades nas
escolas, trabalhando a auto-estima das crianas negras, e nos postos de sade das
periferias, desenvolvendo oficinas sobre sade, aborto, e esterilizao.
Maria Mulher Grupo do Rio Grande do Sul, criado em 1987, realizou intervenes objetivando que os movimentos negro e feminista assumissem a discusso
sobre a mulher negra. Participa ativamente nos Fruns de discusso sobre a mulher
e atua nas reas de sade, educao e cidadania. Realiza trabalho na rea da sade
reprodutiva, buscando sensibilizar as mulheres quanto aos seus direitos, orientando-as para o exerccio da cidadania, exigindo atendimento mdico adequado.
Coletivo de Mulheres Negras de Belo Horizonte grupo criado em 1987 a partir
de mulheres de diversas organizaes negras e mulheres independentes. Em 1993
passou a denominar-se Nzinga Coletivo de Mulheres Negras de Belo Horizonte.
A partir da formao profissional de suas integrantes, atua nas reas de histria, educao, sade e violncia, confeccionando material educativo e realizando
oficinas nas escolas pblicas e outros equipamentos sociais. Oferece oficina de
tranas, dana e relaxamento.
Geleds Instituto da Mulher Negra - criado em 1988, por um grupo que pertenceu anteriormente ao Coletivo Feminista de Mulheres Negras de So Paulo.
Estruturado inicialmente em trs programas, Direitos Humanos, Sade e comunicao, o Geleds conta com uma assessoria jurdica para combater a discriminao racial, um projeto de capacitao de jovens de baixa renda e desenvolve
trabalho poltico cultural com jovens rappers. Foi o primeiro grupo de mulheres
no Brasil a criar um programa de sade, que desenvolveu atividades no campo da
sade reprodutiva e preveno da AIDS, influenciando diversos grupos a assumirem a temtica da sade. Edita os Cadernos Geleds e publicou tambm quatro
nmeros da revista Pode Cr, dirigida a jovens rappers.
Comisso de Mulheres Negras de Campinas (Estado de So Paulo) criada em
1989 por mulheres negras oriundas de diversos movimentos sociais tais como o
movimento negro, o movimento feminista, o movimento sindical, os partidos
polticos e o movimento dos sem-tetos. Em 1992, o grupo renomeado Comisso
de Mulheres Negras Laudelina de Campos Melo, em homenagem a Fundadora da
Associao de Empregadas Domsticas de Santos, figura importante no movimento negro sindical. Fiel a essa tradio, a comisso desenvolve atividades no
255

256

campo sindical e tambm trabalha com jovens adolescentes, desenvolvendo oficinas de sexualidade e sade.
Coletivo de Mulheres Negras do Distrito Federal - formado em Braslia, em 1990, por
um frum de mulheres de diversas organizaes negras, o coletivo veio posteriormente a constituir-se enquanto entidade. Tem como objetivo combater a discriminao
racial e de gnero contra a mulher. Atua na rea de violncia domstica e discriminao racial. Integra o Frum de Mulheres Negras do Distrito Federal e trabalha nas
comunidades perifricas, desenvolvendo oficina com jovens e famlias.
Coletivo de Mulheres Negras de Salvador - Constitudos por mulheres pertencentes a diversas organizaes negras e independentes. O Coletivo de Salvador
participou da organizao do 2 Encontro Nacional de Mulheres Negras e do 2
seminrio Nacional de Mulheres Negras.
Criola criada em 1992 por um grupo de mulheres negras que pertenceu anteriormente ao Programa de Mulheres do CEAP Centro de Articulaes de
Populaes Marginalizadas e a diferentes organizaes negras e instituies governamentais que atuam em servios de proteo a criana e ao adolescente. O
Criola trabalha com formao e informao desenvolvendo atividades nas reas
da sade, violncia e direitos. Trabalha com crianas, adolescentes e mulheres
negras, estimulando a auto-estima, abordando temas de gnero raa e classe.
Eleeko Instituto da Mulher Negra criado em 1993, aps a realizao do Seminrio Nacional de Polticas Pblicas e Direitos Reprodutivos das Mulheres
Negras, organizado pelo Programa de Sade Geleds em Itapecerica da Serra. Em
1994 torna-se um programa do GRIOT Centro Pedaggico de Reterritorializao
Negra.Tem como objetivo lutar pela qualidade de vida e por polticas pblicas em
relao a gnero e etnia. Atua na formao de agentes de sade, grupos de autoajuda e confeco de bonecas negras.
Associao de Mulheres Negra Oborin Dudu fundada em 1995 no Esprito
Santo, por mulheres que vieram do movimento negro, movimento de mulheres e movimento popular, na sua maioria educadoras. Oborin Dudu desenvolve
oficinas na rea da sade educao, dana e elaborao de tranas. Tem atuado
sobre a questo da esterilizao de mulheres negras e prestado servios a outras
organizaes de mulheres em geral.
Quilombolas grupo de Campinas, criado em 1996 por mulheres que pertenceram Comisso Laudelina de Campos Mello. Desenvolve atividades com
mulheres, adolescentes, idosos e remanescentes de quilombos, sobre temticas:
identidade, sexualidade e sade. Tem participado do Festival Comunitrio Ne-

gro Zumbi (FECONEZU), que acontece anualmente, de forma itinerante, em

cidades do estado de So Paulo.
Fala Preta! Organizao de Mulheres Negras criada em 1997, pela equipe que
constituiu o Programa de Sade do Geleds. nomeado a partir da revista Fala
Preta!, editada pelo projeto Salva Vidas, projeto de preveno a doenas sexualmente transmissveis e AIDS. A Fala Preta tem objetivos a luta contra todas a formas de violncia e a promoo da qualidade de vida e desenvolvimento humano
sustentvel. Alm dos grupos de auto-ajuda, projetos educativos e de pesquisa,
com perspectiva tnica e de gnero, na rea da sade, a Fala Preta! Conta tambm
com uma rea de educao que atua no sistema formal de ensino e um centro de
documentao. Publicou a cartilha Anemia Falciforme Anime-se Informe-se
em parceria com o Centro Brasileiro de anlise e Planejamento (CEBRAP).23
(Roland, 2000, p.240-244) Ainda segundo a mesma autora, os movimentos negros e culturais desenvolveram programas e atividades para as mulheres negras
atividades programas visando ampliar o debate sobre suas questes.
As diversas Organizaes de Mulheres Negras acima elencadas e lideranas independentes constroem estratgias de aes polticas no combate a violncia, racismo e opresso
de gnero. Estas vm ao longo dos anos inscrevendo no cenrio nacional o protagonismo
feminino negro. Os obstculos vo sendo superados a medida que o debate se amplia agregando novas alianas e parcerias, todavia, na mesma proporo novas questes vo surgindo
revelando a capacidade de (re)elaborao da ideologia que funda a sociedade brasileira.
Caldeira (2000) refere-se aos novos movimentos sociais e sua articulao em oposio aos ideais liberais, baseada nas afirmaes de Taylor sobre a articulao destes novos
movimentos sociais que enfatizam a igualdade, evidenciando a desigualdade estabelecida a
partir das diferenas presentes na diversidade destes movimentos. A autora argumenta que
chamar a ateno para as diferenas importante, pois est relacionada luta pelos direitos de forma eqitativa. Portanto, visibilizar as diferenas e ampliar o debate sobre os seus
efeitos nos seguimentos envolvidos representaram um avano significativo para elaborao
de uma agenda coletiva.
Estas interlocues representaram significativos avanos, assim como estabeleceu
novos desafios, em especial, a apreenso do sentido da violncia para as mulheres negras
bem como o impacto na vida destas. As reflexes desenvolvidas por Roland (2000), Car23 Do livro Tirando a Mscara, Ensaios sobre o racismo no Brasil. Roland, Edna. Editora Paz e Terra, So
Paulo,2000

257

neiro (2000), Souzas (2000) e Assis (2005) nos mostram que, no Brasil, as questes relacionadas violncia, merecem e necessitam de uma anlise mais atenta de forma a transcender a dimenso econmica, ou seja, da pobreza e da misria. preciso pensar a questo
da desesperana que nasce em funo deste quadro que resulta nas desigualdades sociais e
das relaes de poder que se incide sobre os corpos e mentes das pessoas, determinando a
qualidade da vida, da morte e os processos de adoecimento.
O movimento ocorrido no interior do movimento feminista assim como no interior
do movimento negro, segundo Carneiro decorre da emergncia de elaborao de uma
agenda que inclusse as mulheres negras e indgenas e da impossibilidade desta articulao,
redundou na emergncia do movimento de mulheres negras, cuja resistncia e trajetria
histrica conduz a diversas vitrias como Aliana de Parentesco escrita em artigo ao
Correio Brasiliense por Suely Carneiro24 onde ela discorre sobre uma convocao para uma
parceria poltica fundada na semelhana dos processos histricos, que submeteu igualmente povos indgenas e africanos e seus descendentes. Uma Aliana de Parentesco que decorre
da inveno desses gmeos histricos paridos pelos mesmos mecanismos de opresso e espoliao
colonial. Gmeos histricos igualmente degradados e lanados condio de seres humanos
inferiores, que se perpetua no presente. ndias e negras, herdeiras do maior nus desse processo,
reconhecem nessas condies histricas de explorao e excluso de base tnica e racial o alicerce
desse parentesco e a identidade dos desafios que enfrentam e decidem, tal como expresso na declarao conjunta por elas proferida durante a Conferncia:Firmar o nosso parentesco atravs de
uma aliana poltica na busca conjunta de superao das desigualdades econmicas, polticas,
sociais,culturais e de poder; firmar uma aliana estratgica para a conquista da igualdade
de oportunidades para mulheres ndias e negras na sociedade brasileira; firmar uma aliana
estratgica que d visibilidade s ndias e negras como sujeitos de direitos.(Carneiro, 2005)
Protagonismo feminino negro e as aes polticas
Audcia, ousadia, coragem so elementos definidores do perfil de grande nmero de
mulheres negras entre as quais situam-se as lideranas. Estas mulheres negras brasileiras,
em 1988, no 1 Encontro Nacional de Mulheres Negras elaboraram metas para eliminao de todas as formas de discriminao. Elegeram tambm instrumentos e ferramentas,
definiram agendas coletivas que priorizavam entre outras questes a organizao de r,
baseadas neste pressuposto, e do encontro em fruns e coletivos de mulheres negras em

24 Pesquisadora do CNPq e diretora do Geleds Instituto da Mulher Negra.

258

todo territrio nacional A organizao das mulheres negras proporcionou a ampliao de

participao, cujo impacto varia de uma para outra.
Segundo Roland (2000), no Planeta Femea, por ocasio da (United Nation Conference on Environment and Development), no houve participao organizada enquanto setor
com objetivos e estratgias definidas. Em Viena, na ocasio da Conferncia sobre Direitos
Humanos, bem como no processo de construo dessa conferncia, a participao das
mulheres negras no foi expressiva. Todavia, no processo de preparao da Conferncia
Internacional do Cairo, ocorreu uma participao forte e organizada das Mulheres Negras.
Esse processo, ento coordenado pelo Programa de Sade do Geleds Instituto da Mulher Negra, o qual organiza um Seminrio Nacional de Polticas e Direitos Reprodutivos.
Desse processo redundou no Encontro de Itapecerica da Serra, o qual elaborou a Declarao de Itapecerica da Serra.
Essa forte ao poltica no processo de organizao e participao das mulheres
negras, especialmente pela elaborao daDeclarao de Itapecerica, legitimou a participao de uma delegao de mulheres negras no Encontro Nossos Direitos no Cairo em
Braslia, em 1993 e na Conferncia Sade Reprodutiva e Justia no Rio de Janeiro em
1994, cujo documento agregou vrio itens da Declarao de Itapecerica. (Roland, 2000,
p.245) O reconhecimento garantiu a participao na Rede Nacional Feminista de Sade
e Direitos reprodutivos, e tambm um convite para integrar um painel do Frum Internacional de ONGs que se desenvolvia paralelo a Terceira Conferncia Preparatria
a Conferencia Internacional de Populao e Desenvolvimento. A Conferncia se realiza
em abril/1994 em Nova York, e o Frum Paralelo em setembro/1994 este segundo
contou com uma representante negra indicada pela Rede Nacional Feminista de Sexualidade e Sade.
Nesta incurso pelo histrico do movimento de mulheres negras determinados fatos
representam um marco na superao dos desafios. Um dado essencial o reconhecimento
da interveno das mulheres negras no campo da sexualidade e sade reprodutiva. Essa
questo foi e emblemtica para pensar a autonomia feminina Penso que tal fato atribui
um significado particular e ressiginifica o emblema nossos corpos nos pertence.
A questo da sade e da violncia contra as mulheres, em especial relacionada a
sexualidade e sade reprodutiva, nos diferentes momentos, ocupou grandes pautas nas
discusses entre as mulheres negras do movimento e fora dele. No sentido da importncia
dos dilogos sobre essas questes, Souzas (2000) remonta a um tempo em que o corpo
feminino foi e tem sido submetido ao controle masculino no mundo privado. No enfrentamento deste desafio, o de promover uma maior autonomia feminina sobre seu corpo,
aes sociais e polticas so impressas com intensidade no campo da esfera reprodutiva
259

bem como da sexualidade. Criou-se ento uma noo de direitos reprodutivos e de livre e
responsvel exerccio da sexualidade.
Os desafios aumentam e as aes tambm so pensadas em dimenso ampliada.
Na conferncia Sobre Polticas Pblicas Para as Mulheres realizada em 2004 as Secretarias Especiais de Polticas Pblicas Para Mulheres e de Promoo da Igualdade Racial, foi
apresentado Plano Nacional para enfrentar as desigualdades de gnero e raa no Brasil.
Entre os compromissos afirmados pelo atual presidente da Repblica, destaca-se entre
os internacionais, que o Brasil tem assumido, a implementao das aes propostas nas
Convenes de Belm do Par e CEDAW, Conferncia do Cairo, Beijing e Durban.
No que tange a Conveno do Belm do Para foi ratificada pelo Brasil em 27 de novembro de 1995, ela representa um grande avano para a compreenso e visibilizao da temtica,
ao definir, entre outros, sobre a definio de violncia contra as mulheres, bem como comprometer os governos das Amricas a adotarem medidas para prevenir, punir e erradicar essa violncia especfica. A Conveno garante s mulheres entre outros, o direito a que se respeite sua
integridade fsica, mental e moral, direito liberdade e segurana pessoais, direito a que se
respeite a dignidade inerente sua pessoa e a que se proteja sua famlia, direito a igual proteo
perante a lei e da lei e ainda direito a ter igualdade de acesso s funes pblicas de seu pas e a
participar nos assuntos pblicos, inclusive na tomada de decises25
importante reconhecer que a organizao e presso dos movimentos de mulheres,
mulheres negras, feministas e tantas outras lideranas tiveram forte influncia tanto para
a criao das Secretarias Especiais quanto para elaborao do Plano Nacional. Todavia,
o reconhecimento da necessidade da adoo de medidas para reduo das desigualdades
entre mulheres e homens pretas(os) e brancas(os), no diminui a resistncia oferecida pela
sociedade a adoo de programas e polticas de gnero com recorte tnico.
As mulheres negras, em meio s aes polticas vm recontando a histria revelando
presena marcante, porm, invisibilizada nos processos das lutas e conquistas histricas.
Cabe aqui situar marcos de especial relevncia para o conjunto dos movimentos de mulheres e feministas: 1948 quando foi proclamada a Declarao Universal dos Direitos Humanos pela ONU Organizao das Naes Unidas. Na Conferncia de Viena, quando
mulheres representantes do mundo inteiro exigiram que seus direitos fossem reconhecidos
como direitos humanos, l estavam as mulheres negras.

25 BOLETIM ELETRNICO N 04/2004. AGENDE Aes em Gnero Cidadania e Desenvolvimento.

Braslia, 08 de maio de 2004. Uma vida sem Violncia um Direito Nosso. Edio Especial: 10 anos da adoo
da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de
Belm do Par).

260

Em 1998, a ONU em conjunto com o Ministrio da Justia no cinqentenrio

da Declarao Universal dos Direitos Humanos, lana a campanha: UMA VIDA SEM
VIOLNCIA UM DIREITO NOSSO, a campanha tratava de (re)afirmar o direito de
todas pessoas de viverem com dignidade, livre de preconceitos e esteretipos.
Roland(2000) conta que as mulheres negras conquistaram significativa visibilidade
na organizao da Conferncia de Beijing. Se fizeram presentes nos Fruns, Conferncias Nacional e processo oficial. Questes referentes a temtica racial foram incorporadas
tanto na declarao das mulheres Brasileiras realizada no Rio de Janeiro, quanto para a 4
Conferencia Mundial Sobre a Mulher quando no documento oficial do governo brasileiro.
Fortalecendo e legitimando a participao das mulheres negras, o governo brasileiro sustenta o
reconhecimento da discriminao racial como um srio problema que atinge grande parte das
mulheres do mundo. (Roland, 2000, p.249)
A Conferncia Contra Discriminao Racial Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em 2001 Durban, tm significado especial, por se tratar de um marco onde mundo
dirigiu seu olhar sobre o racismo, culminando no reconhecimento do trfico transatlntico como crime contra a humanidade.
Para a realizao da Conferncia, mulheres negras annimas ou pblicas, inseridas
ou no em entidades, organizaram debates dentro dos movimentos e fora deles, cujas repercusses geram documentos e aes polticas que fortaleceram a luta contra a violncia
e o racismo. Os documentos e definies elaborados para e nestes Encontros e Conferencias, tem se tornado o norteador das aes polticas e sociais das Entidades Negras citadas
acima. E na esfera governamental, tem orientado programas sociais e polticas pblicas. A
criao da SEPPIR e da SEPM conferem a importncia das conferencias no que tange no
apenas as deliberaes, documentos, tratados e pactos, mas no processo onde as mulheres
se organizam para a sua realizao.
Neste sentido, os movimentos feministas, de mulheres e de mulheres negras vm
somando esforos realizando sensibilizaes e capacitaes de profissionais que atendem
mulheres em situao de violncia. Todavia, no do conta da problemtica, porque as
aes, na sua grande maioria, no se inserem nos campos das polticas de estado, restringem-se a programas, projetos e aes empreendidas por entidades e grupos desenvolvidos
com recursos de agencias financiadoras nacionais e internacionais, bem como por parcerias constitudas com setores governamentais e iniciativas privadas.
justo e necessrio rendermos homenagens ao conjunto das entidades negras pelas
aes individuais e coletivas imprimidas de forma a reduzir o impacto da violncia racial
e de gnero na vida das mulheres negras. Todavia tais aes podero ter maior alcance se
transformadas em polticas de estado. Ainda segundo Roland (2000), diversas entidades
261

negras tem desenvolvido projetos, programas e atividade como: MNU-Movimento Negro Unificado, Unegro, Grupo Unio e Cosciencia Negra, Agentes de Pastoral Negros,
Casa Dandara (MG), Soweto (SP), Niger Okan (BA), Olodum(BA), SACI - Sociedade,
Apoio, Comunicao e Informao(SE), CEAP(RJ), Centro Solano Trindade(PE) CEDENPA- Centro de Defesa do Negro do Para, Malungos(PB), CECUNECentro de Cultura Negra(RS), etc.
importante lembrar que grande parte das mulheres que organizaram o Movimento de Mulheres Negras por todo o Brasil, integrava os diversos Movimentos Negros. Portanto adequado que ressaltemos tambm, que estes vem dedicando ateno s questes
das mulheres negras, da mesma forma ocorre com algumas Organizaes de Mulheres e
Feministas. Segundo Roland (2000), grupos feministas tm refletido sobre a questo das
mulheres negras e contribudo para a visibilidade, citamos alguns que se tem conhecimento: UBM- Unio Brasileira de Mulheres, SOF Sempre Viva Organizao Feminista,
Unio de Mulheres do Municpio de So Paulo, A Rede Feminista de Sade e Direitos
Reprodutivos.
Em So Paulo diversas Organizaes tem dedicado ateno a violncia de gnero
na interface com raa, mas s Casa de Cultura da Mulher Negra de Santos tem destaque
entre elas, pois vem imprimindo diversas aes polticas para ampliar o debate, na mesma
medida em realiza atendimento holstico a mulher vtima de violncia26.
Assim como o Grupo Nzinga(MG), a Criola(RJ) a Fala Preta! Organizao de Mulheres Negras (SP) Geleds Instituto da Mulher Negra(SP), O Maria Mulher (RGS),
Grupo Me Andresa (MA), Comisso de Mulheres Negras Dona Laudelina de Campo
Mello(SP), Coletivo de Mulheres Negras do Distrito Federal, Coletivo de Mulheres Negras de Salvador e outras tantas ONGs de mulheres negras e feministas tem realizado
proposies e intervenes nas reas violncia contra mulher negra.
Algumas propostas tm sido desenvolvidas por setores Governamentais em parceria
com ONGs como: o Projeto Resgate Cidado da Prefeitura Municipal de So Paulo,
reuniu Organizaes Feministas como: O Coletivo Feminista de Sexualidade e Sade e
Organizaes de Mulheres Negras como: a Fala Preta! Organizao de Mulheres Negras
em uma proposta ousada de capacitar profissionais do Servio Municipal de Sade para
26 Em 1997 lana a campanha Violncia Contra Mulher Uma Questo de Sade Pblica com objetivo
de dar visibilidade a Violncia Domstica na rea da Sade. Esta campanha culminou em Seminrio cujas
reflexes foram registradas no livro lanado com o mesmo nome da campanha. Em 1999 a experincia se
repete surgindo o segundo livro, Violncia Contra a Mulher um novo olhar. Neste momento a campanha, o seminrio e o livro oferecem propostas de interveno aos profissionais da rea da sade. J em 2004
lana Violncia contra a Mulher e Sade Um Olhar Sobre a Mulher Negra.

262

identificao e atendimento a mulheres vtimas de violncia. O Projeto Integrando Redes

e Servios que Atendem Mulheres Vtimas de Violncia entre os Municpios Paulista,
parceria entre Conselho Estadual da Condio Feminina, Fala Preta! Organizao de Mulheres Negras e CEBRAP-PROSARE.
Outras como o CEPIA que desenvolve proposta de capacitao para as DEAMs nas
temticas; Violncia Contra a Mulher e Direitos Humanos. Este curso est sendo desenvolvido em diversos Estados Brasileiros incluindo So Paulo que rene na sua coordenao
local, em So Paulo: Geleds Instituto da Mulher Negra, Fala Preta! Organizao de
Mulheres Negras e CLADEM/IP. Esta somente uma das muitas aes que vem sendo
protagonizada por organizaes de mulheres negras.
Os debates em torno da desigualdade e violncia de gnero na interface com raa/etnia, tm se realizado em todo territrio Nacional. Trata-se de um conjunto de articulaes
que buscam reunir elementos para desenvolver estratgias de combate as desigualdades
tnico/racial. As organizaes negras, de mulheres, feministas e as mais gerais, esto imbudas de objetivos definidos para realizar no Ano de combate a desigualdade racial, aes
polticas e propostas capazes de orientar programas sociais e subsidiar polticas pblicas.
Entretanto, segundo Matilde Ribeiro (2004), para que a implementao dessas propostas
seja fato, necessrio apoio para o comprimento das normas e tratados internacionais.
O Plano Nacional de Polticas Pblicas para Mulheres avana na perspectiva da reduo
das desigualdades quando adota a perspectiva tnico/racial na elaborao das propostas.
Todavia, o maior desafio afirma Matilde Ribeiro, a incorporao da perspectiva de gnero
nos processos de decises polticas, porque a medida que quebrarem-se a lgica da iniqidade
abrir-se-o novos horizontes para o conjunto das mulheres.
tambm resultado das aes polticas do movimento das mulheres negras, que
grupos da sociedade organizada reconhecem a diversidade de mulheres e se manifestam
contra os discursos universalizantes. Debates efervescentes, estudos acadmicos qualitativos e quantitativos recentes realizados por instituies de pesquisas conceituadas como o

27 Em 2000, a taxa de desemprego registrada para as mulheres negras alcanou 25,1%, ou seja, de cada 100
trabalhadoras negras um quarto, estava sem emprego, enquanto as no negras correspondiam a 18,9%,
(Fonte: DIEESE/SEADE/PED, 2001). No que diz respeito ocupao, estudos realizados em 1999 davam
conta de que 67,1% das mulheres negras ento empregadas eram chefes de famlia27. O Mapa da Excluso
de Aldaza Spozati, confirma estes dados quando mostra que entre os lares monoparentais, localiza-se o
maior grau de excluso, confirmando a feminizao da pobreza, redundante dos baixos salrios percebidos
pelas mulheres. Se faz necessrio acrescentar um elemento histrico feminizao que o enegrecimento
da pobreza.

263

IBGE, DIEESE/SEADE/PED27 e o IPEA no deixam dvidas sobre a gravidade das desigualdades de gnero e raa na sociedade brasileira.
Ao desenhar a trajetria das mulheres negras, evidenciamos as histrias da violncia,
da discriminao e da subordinao deste segmento. Refletir sobre estas questes nos auxilia, no apenas no entendimento destas complexidades, mas tambm em visibiliza-las,
sim, pois o silncio que se fez e ainda faz em torno delas impedem o seu desvelo e desconstruo. Diversos so os caminhos a serem trilhados neste processo, mas penso que em
todas as alianas, as parcerias so fundamentais. Penso tambm que a cada dia avanamos e
superamos novos desafios, um deles est no enfrentamento da violncia e desigualdade de
gnero e tnico/racial em conjunto com as organizaes feminista e de mulheres brancas,
pois todas necessitam desenvolver habilidades e construir as ferramentas necessrias para a
articulao destas emblemticas questes que entrelaam criando obstculos ao avano do
coletivo de mulheres particularmente das negras e indgenas. Outro enfrentamento necessrio est na incorporao da perspectiva da heterogeneidade para a construo da equidade na diferena, ou seja, temos o direito de diferentes e no desiguais, isto significa dizer
que; queremos ser respeitadas enquanto mulheres negras e sujeitos sociais e histricos,
queremos uma vida sem violncia, queremos tambm poder dizer que nossos corpos nos
pertencem. Mas queremos tambm trabalhar juntas, fazer articulaes, teorias e prticas.
Para Roland (2000) as desigualdades de gnero e raa precisam ser desconstrudas juntas.

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265

Balano do enfrentamento da violncia contra a

mulher na perspectiva da sade mental

Liz Andra Lima Mirim1

Introduo
Tomando a palavra balano como definida no dicionrio, me chama a ateno
uma das definies: 1. movimento oscilatrio; abalo2. Pois bem, movimento oscilatrio
nos remete a algo que no esttico, que est se movimentando. A idia de abalo tambm
evoca o movimento brusco que tende acomodao.
A idia de movimento sempre bem-vinda a um balano de idias, pois como tal
ele expressa um ponto de vista, de uma perspectiva. Para aferir uma balana preciso um
aparelho mecnico; no possvel torn-la precisa somente pelas mos humanas, pois o
homem tendencioso. O olhar sempre de um ngulo.
Ao nomear meu texto de balano, quis dar nfase a esse olhar viciado, tendencioso.
um texto que vem trazer um olhar especfico, apesar de ter como base entrevistas com
profissionais que trabalharam com o tema ao longo desses 25 anos, e visitas a alguns servios. Vamos utilizar um recurso da psicanlise a ateno flutuante e a associao livre
para analisar esse material.
Duas palavras ganharam destaque nesses vinte e cinco anos dentro da sade mental:
acolhimento e empoderamento3. Vamos tentar ao longo do percurso entender como esse
conceitos foram forjados nessa luta.
Usarei como paradigma dessa discusso a situao de violncia como definida por
Chau:
Entendemos por violncia uma realizao determinada das relaes de fora, tanto de classes sociais quanto em termos interpessoais. (...) como uma
1 Psicloga, mestre em psicologia clnica pela PUCSP. Faz parte da equipe do CFSS desde 2000.
2 Ferreira Hollanda, A. B. verbete: balano. In Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. RJ, Editora Nova
Fronteira, 1996.
3 Um processo de emancipao individual, mas da aquisio de uma conscincia coletiva da dependncia
social e da dominao poltica. http://www.eicos.psycho.ufrj.br/portugues/empoderamento/empoderamento.htm

266

ao que trata o outro no como sujeito, mas como coisa. Esta se caracteriza
pela inrcia, pela passividade e pelo silncio, de modo que, quando a atividade e a fala de outrem so impedidas ou anuladas, h violncia.4
No a definio de violncia que ser discutida, mas a forma com que o silncio
e a inrcia fazem eco nessa discusso, isto , uma atuao5 do movimento nesse enfrentamento. Algumas palavras/ expresses chaves do conceito apresentado acima devero ser
ressaltadas, pois so elas que nortearo o texto: relao de fora (....) de classes sociais e/ ou
interpessoais; sujeito e coisa; passividade e silncio. dentro desse contexto de algo que se
impe a outrem que se submete que vamos percorrer as entrevistas e textos; pensar nos
pontos positivos e negativos dessa luta e deixar algumas questes em aberto.
Rompendo o silncio
Vilella6 ressalta que um grande avano do movimento foi dar visibilidade violncia
contra a mulher que ocorre dentro de nossa sociedade. As feministas no se cansaram de
ir s ruas, ir mdia impressa ou televisiva com denncias ou campanhas, para denunciar
esse fato que ocorria na sociedade e ficava escondido. Quando conclumos que o problema
ganhou visibilidade, pode-se pensar em como a questo era anteriormente escamoteada
na sociedade. Antes do movimento feminista levar a pblico essa discusso, a violncia era
silenciada e tornava-se invisvel. Fato semelhante prpria violncia, como levanta Chau.
Uma de nossas entrevistadas contou como foi difcil a abertura do SOS-Mulher em So
Paulo. Enquanto as feministas trabalhavam arduamente para iniciar um servio e faz-lo
funcionar, a vizinhana reclamava e grupos as ameaavam e tambm ao servio entre
outros percalos. Ou seja, a sociedade no dava apoio algum. A exposio de um problema
to complexo, ao mesmo tempo em que exige e exigiu do movimento feminista muita disponibilidade e energia, colocou mostra uma ferida social. Essa ferida tende a ser deixada
de lado, pois mexer nela provoca dor.
Ao dar visibilidade a esse quadro, o feminismo facilitou a percepo pela sociedade
de que as mulheres eram vtimas de uma violncia que as fazia sofrer. Mais ainda, possi-

4 Chau, M., Participando do debate sobre mulher e violncia, in Cardoso, R. et al., Perspectivas antropolgicas da mulher. RJ, Zahar Editora, p. 35.
5 Atuao ou acting out o modo como o sujeito atua suas fantasias inconscientes, ou seja, a passagem
para o ato dos desejos inconscientes.
6 Em entrevista concedida a Simone Diniz em 22/ 8/ 2003.

267

bilitou que as mulheres pudessem reconhecer nessa situao seu sofrimento, pois como
diz Santos7 perceber que adoecemos desse ou daquele jeito tem a ver com o grupo social,
racial e classe que se pertence. E o grupo que legitima a nossa dor, nosso mal-estar. No
podemos esquecer que o conceito de sade e doena construdo histrica e socialmente,
compartilhado e est intimamente ligado dinmica social. A visibilidade foi uma ferramenta importante nessa luta. Ou seja, a sociedade avalizou o sofrimento das mulheres, e
elas puderam perceber que padeciam desse mal a violncia.
Depois que a sociedade foi despertada, a questo alcanou as reas poltica e acadmica, passando a ser abordada em diversas reas. Leis, textos cientficos e cursos foram produzidos ao mesmo tempo em que agncias pblicas e privadas iniciaram o financiamento
de pesquisas sobre o tema. Da mesma forma com que a violncia silencia uma das partes
da relao, quando a questo passa a ser discutida nos diversos mbitos, ela sai do silncio
a que estava confinada e ganha voz, assim como a mulher. Parece que a sociedade tambm
estava sofrendo calada uma violncia. O poder patriarcal silenciava a sociedade para que
essa denncia no viesse tona. Ao ultrapassar a esfera privada, a violncia se torna uma
questo pblica ou seja, foi para isso que as mulheres foram s ruas para denunci-la.
Essa possibilidade de falar faz uma grande diferena na vida psquica das mulheres, pois a
partir desse momento elas ganham o olhar do outro8. H o reconhecimento pelo outro do
sofrimento das mulheres com relao questo da violncia. Uma identificao cruzada
aconteceu as mulheres que no sofrem violncia se identificam com as mulheres que
sofrem violncia, e as vtimas se identificam com essa outra mulher que no se submete.
E assim o movimento traz ao palco das questes sociais a questo da violncia contra as
mulheres e lhe d visibilidade. Isso possibilita s mulheres vtimas de violncia um lugar
diferente para existir. Elas no precisam mais ocupar o lugar de vtimas; podem almejar
serem tratadas de forma mais respeitosa por seus companheiros.
S depois que um fato nomeado, ou quando ele ganha representao em termos
psicanalticos, que podemos falar dele e reconhec-lo como produtor de sofrimento.
Isto , a sociedade acolheu esse sofrimento das mulheres. O movimento feminista lhe deu
representao, chamando-o de violncia. Esse percurso foi necessrio; depois de saber do
que sofremos, partimos para almejar sadas, planej-las, reivindic-las. As mulheres atingidas pelo problema puderam se ver como vtimas de violncia, e esse reconhecimento lhes
7 Santos, S. M. Violncia contra a mulher e racismo. Seminrio sobre violncia contra as mulheres.
Santos, 1999.
8 Freud, assim como Spitz e outros, teorizou sobre a necessidade do olhar materno (ou de quem cuida) para
o beb. Ele formulou ainda sua teoria do narcisismo, segundo a qual a partir desse olhar que o beb se
reconhece na me.

268

ofereceu possibilidades de sair desse lugar. As feministas puderam formular as demandas

para os setores polticos e conseqentemente a academia incorporou essa temtica e comeou a desenvolver um novo conhecimento9.
O movimento feminista avanou ento no sentido de dar sustentao e apoio s
mulheres em situao de violncia, ou seja, acolh-las em sua queixa. Podemos at pensar
na nomeao da violncia como um produto da sociedade. A percepo dessa questo foi
conquistada e no dada por princpio, como poderia se supor. A sociologia nos mostra
como a mulher foi tratada ao longo da histria: na antiguidade clssica era vista como
ser inferior, de segundo escalo; depois foi considerada como aquela que demasiada
suscetvel aos sentimentos, tentada pela paixo, espreitada pela loucura, e por isso no
merecedora de um lugar de razo dentro da famlia. No Brasil, no tinha direito ao voto
at a Constituio de 1934. desse lugar de poder dos homens e levando esse argumento
s suas ltimas conseqncias que as mulheres podiam apanhar de seus maridos para ser
corrigidas a violncia era vista como fator educativo. Temos a a autorizao da violncia e do poder do homem sobre a mulher. O sofrimento das mulheres no encontrava eco
dentro da sociedade, era uma queixa sem reverberao.
Sabemos que no sculo XX, a violncia para a educao das mulheres quase no
mais autorizada publicamente. Digo quase pois ela continua existindo e sendo autorizada algumas vezes. A autorizao se utiliza da fora, atribui s mulheres um lugar
passivo e assim silencia-as. Isso fica claro em outra pesquisa, dessa vez realizada em 2002
pelo Departamento de Medicina Preventiva e Grupo Violncia e Gnero, no universo de
mulheres que havia respondido afirmativamente, quando perguntadas se haviam sofrido
algum tipo de agresso ou abuso na vida adulta. Desse universo, 63,4% no percebeu a
experincia como violenta. As pesquisadoras enfatizam a distncia que h entre a vivncia
de um episdio agressivo, seja ele sexual, fsico ou emocional10, e a nomeao do mesmo
como violncia. Temos ainda que considerar que muitas mulheres sentiam e ainda sentem
vergonha de dizer que esto sofrendo violncia, pois h uma ambivalncia na percepo
do fato: ser um ato de amor? Recente pesquisa realizada pelos Institutos Ibope e Patrcia
Galvo11 revela que 19% da populao masculina brasileira admite que h situaes em

9 Outra pesquisa, tambm financiada pela Fundao Ford, est sendo realizada para o levantamento da
produo acadmica em relao a essa rea.
10 Schraiber, L.; DOliveira, A.F. et al. Violncia vivida: a dor que no tem nome. Interface Comunicao, Sade, Educao, v. 6, no 10. SP, fevereiro de 2003, p. 41-54.
11 O que pensa a sociedade sobre a violncia contra as mulheres. Pesquisa realizada pelo Instituto Patrcia Galvo com o Ibope em outubro de 2004.

269

que a agresso do homem contra sua mulher justificada; 16% dos(as) entrevistados(as)
consegue imaginar situaes em que h essa possibilidade.
Violncia contra a mulher ou violncias contra a mulher?
Fazendo um levantamento da bibliografia sobre sade mental e violncia, percebemos que a violncia contra a mulher costuma vir diluda entre as demais violncias, ou
ento vem na carona da violncia domstica. Por que no se especifica sobre qual violncia
contra a mulher se est falando? Pensando em termos psicanalticos, podemos falar da dificuldade de encontrarmos uma representao para ela. A violncia, como sabemos, fruto
das relaes humanas. No entanto, ela vem na contramo da salvaguarda da vida; vem na
corrente da destruio. Isso nos levaria a supor que fcil reconhec-la. Mas esse modo de
expresso da agressividade, que assume uma forma to violenta, gera dificuldade de acesso
ao registro das representaes. Da termos dificuldade de falar sobre a violncia.
De que violncia estamos falando? Da violncia domstica, ou da sexual? Ou ainda,
do assdio moral ou sexual? Ou dos incestos?
eu acho que h uma carncia muito grande a nvel de investimentos mais cotidianos, mais
sistemticos nos servios e permeando tudo isto est a descontinuidade que caracteriza o
Brasil. H uma necessidade tambm de acompanhar novas formas de violncia, de reconsiderar e de resplender o conceito de violncia, o que est acontecendo hoje com o corpo das
mulheres, isso merece uma reflexo... o que significa hoje no Brasil essa construo permanente do corpo... J. Pitanguy em entrevista concedida a Lenira Silveira em 20/06/2003.

Nos escritos sobre violncia (no especificamente sobre violncia contra a mulher),
podemos perceber como o conceito abarca uma quantidade de diferentes violncias: desde
as violncias urbanas, passando pelas sociais, at as domsticas12 13.
No entanto, quando pedimos uma entrevista sobre violncia contra a mulher, nossas
entrevistadas discorreram sobre a violncia domstica, e na maioria das vezes nem resvalaram na violncia sexual, tampouco nos assdios. Notamos que h quase uma equiparao
entre violncia contra as mulheres e violncia domstica. No entanto h uma peculiaridade em cada uma das violncias14, que as coloca em conjuntos diferentes. Ao se falar em vio12 Sandler, P.C. (org.) Leituras Psicanalticas da Vilncia. SP, Casa do Psiclogo, 2004.
13 Marin, I. da S. K. Violncias. SP, Editora Escuta/ Fapesp, 2002.
14 Sandler, P. C. (org.) op. cit.

270

lncia contra as mulheres necessrio que se fale no plural, pois as mulheres esto sujeitas
a uma srie de violncias. Grossi, no Seminrio Nacional sobre Violncia contra Mulher
de 1994, j levantou essa questo, ressaltando a diversidade das questes de gnero, raa e
etnia a que as mulheres esto sujeitas:
Considero, no entanto, que para ampliar a luta contra a violncia que as mulheres
sofrem, necessrio que se tenha em mente que no se pode continuar denunciando a violncia no singular, como se todas as formas de agresso fossem percebidas e
vivenciadas da mesma forma por todas as mulheres brasileiras.15
Grossi traz tona a singularidade de ser mulher negra, ou mulher pobre, ou mulher gorda, e muitos outros cruzamentos no mbito da experincia da violncia. Nesses casos, alm de
ser mulher, a vtima da violncia est colada em algum adjetivo que a torna mais vulnervel.
Alm disso, alguns pontos devem ser levantados quando fazemos essa constatao.
Os 16 dias anuais de ativismo anti-violncia contra a mulher16 propem uma agenda recheada de temas que se entrelaam pela violncia domstica: a violncia contra os direitos
reprodutivos que as mulheres sofrem de seus companheiros violentos, a perda da produtividade no trabalho decorrente da violncia domstica, e a prostituio infanto-juvenil
tambm como resultado desse tipo de violncia. Muniz17 enftica quando lembra os
danos fsicos e psquicos decorrentes do trabalho, vendo este como um local violento,
gerador de doenas. Este amlgama que se fez entre violncia contra a mulher e violncia
domstica me leva a perguntar: por qu? Essa identificao de violncia contra as mulheres
e violncia domstica restringe a questo relao domstica, retirando da discusso as
relaes sociais como a violncia por gnero, por cor, ou por classe social que recaem
sobre as mulheres, junto com a violncia domstica. Identificar a violncia contra as mulheres com a violncia domstica coloca a sociedade como estranha a essa questo, que
15 Grossi, M. Comunicao proferida no painel Violncia de gnero uma abordagem antropolgica.
Seminrio Nacional Violncia contra a Mulher. SP, 1994.
16 Realizada internacionalmente desde 1991 em aproximadamente 130 pases, a Campanha busca evidenciar que a violncia contra as mulheres uma violao aos direitos humanos. Por essa razo, o dia 25 de
novembro - Dia Internacional da No-Violncia contra as Mulheres - marca seu incio e o 10 de dezembro
- Dia Internacional dos Direitos Humanos seu encerramento. Integram ainda a Campanha o dia 1. de
dezembro, Dia Mundial de Combate Aids, e o dia 06 de dezembro, data do Massacre de Mulheres de
Montreal, que fundamenta a Campanha Mundial do Lao Branco. A campanha brasileira foi ampliada de
maneira a incluir o dia 20 de novembro, Dia Nacional da Conscincia Negra.
17 Muniz, E. Entrevista concedida a mim em 2 de dezembro de 2004, na qual aborda as doenas que
provocam afastamento do trabalho das merendeiras.

271

diria respeito a relaes nas quais ela, sociedade, no est implicada. uma violncia que
tem um impacto social grande; mas que, assim vista, fica confinada ao interior das casas, e
relao marido-mulher. No estou desconsiderando da violncia domstica a questo de
gnero - que por si s, j traz a sociedade para dentro da violncia. Mas, de certa forma, a
sociedade tenta se livrar da responsabilidade que lhe cabe. Volta a tornar privado algo que
tinha entrado para o campo pblico. Todavia, as outras relaes extradomsticas tambm
so perpetradoras de violncia. Uma das entrevistadas, falando sobre o incio do SOS, relata esse contnuo trabalho contra uma sociedade que no se v como parte do problema,
e que luta incessantemente para colocar essa questo longe de sua vista.
J que a mulher sofre mltiplas violncias e elas se traduzem no cotidiano das mulheres pela violncia sexual e domstica e pelos assdios, algumas perguntas emergem: por que
a violncia sexual fica num nicho fechado, como se todos soubessem da sua existncia, mas
ningum falasse? E o assdio moral, por que ele passa quase despercebido? Ser que ele uma
violncia menor, assim como o assdio sexual? E os incestos praticados contras as meninas?
Especulando podemos dizer que so expresses muito agressivas da violncia que paralisam a
sociedade; e ela no encontra representao para essa expresso de agressividade. Os incestos
so to chocantes que ficam fora das discusses de gnero, de poder e de paternidade.
Ser que se explicita menos a violncia sexual por que ela j ocupa um lugar no imaginrio social? Ou porque ela est ligada a um tema tabu a sexualidade e no deve ser
falada? Ou porque o conhecimento sobre a violncia sexual j faz parte do conhecimento
tcnico h a norma tcnica que regulamenta os procedimentos que devem ser feitos, que
fala sobre o acolhimento da vtima e o conhecimento tcnico da violncia domstica
precisa ser construdo?
E em relao aos assdios diz-se: era apenas uma brincadeira, ou ento era um
elogio, ela no entendeu; so desculpas que vm na tentativa de naturalizar esse tipo de
violncia. Outras vezes, a situao invertida e as mulheres so postas no lugar das imbecis que no entendem nada, pois afinal, lugar de mulher na cozinha.
Nenhuma das violncias acontece sozinha, no seu estado puro. Elas so um complexo violento. Por exemplo: mulheres que sofrem violncia domstica relatam com freqncia j terem tido relaes sexuais foradas. O estudo multipases da OMS sobre Sade da
Mulher e Violncia Domstica conduzido aqui no Brasil nos mostrou que em mdia 10%
das mulheres sofreram essas duas violncias concomitantemente pelos seus parceiros18.
18 Estudo Multipases da OMS sobre Sade da Mulher e Violncia Domstica, coordenado pelo Departamento
de Medicina Preventiva da Faculdade de Medicina da USP, sob responsabilidade de Lilia B. Schraiber e Ana
Flvia P. L. DOliveira.

272

Em termos de sade mental, h uma grande diferena entre escutar uma mulher que
sofre violncia domstica e escutar uma mulher que sofreu violncia sexual, ou assdio, ou
incesto. Foi por isso que ao longo desses 25 anos de luta, os servios foram se especializando em suas escutas.
Os primeiros servios: percebendo a necessidade de uma ateno especial, as mulheres negras encontraram acolhimento na Casa de Cultura da Mulher Negra, no
Geleds entre outros. Esses servios mesclavam o atendimento jurdico com o atendimento psicossocial, pois era claro esse imbricamento das reas. Com a carncia de
servios nesses moldes, as mulheres brancas passaram a procurar essas instituies.
Por isso, elas foram modelos para outros servios de atendimento psicossocial. Muniz com seu trabalho no CEERT nos lembra que discriminao racial continuada
em ambiente de trabalho provoca o que temos chamado de dano psquico19, e para
minimizar esse sofrimento, atualmente faz grupos-consenso. Muniz, E. Impacto
das condies de trabalho sobre a sade das trabalhadoras e trabalhadores negros: a
igualdade de oportunidades no trabalho. Seminrio de Sade da Populao Negra do Instituto de Sade da CUT 2000.
O movimento de mulheres negras pde perceber essa necessidade de oferecer uma
escuta especializada, e logo criou servios para responder a demandas especficas de violncia contra mulheres negras. Com esse olhar sade mental, outros servios foram se
formando e se especializando.
O impacto psquico da violncia domstica diferente do impacto da violncia
sexual, e essa clareza muito importante para o profissional, quando est frente de uma
mulher vtima de violncia. As questes trazidas para o atendimento por uma mulher
vtima de violncia domstica so diferentes das questes das vtimas de cada uma das
violncias, pois a violncia domstica se estende por um perodo de tempo. Ela se inicia,
geralmente, com violncias psicolgicas, e no decorrer do tempo as agresses vo aumentando. H tambm a proximidade com o agressor, que objeto de amor e dio, o que

19 Muniz, E. Impacto das condies de trabalho sobre a sade das trabalhadoras e trabalhadores negros:
a igualdade de oportunidades no trabalho. Seminrio de sade da populao negra do Instituto de Sade da
CUT 2000.

273

dificulta o reconhecimento e a nomeao do fato como violento20. J na violncia sexual,

o episdio marcado inclusive por violncias fsicas.
A relao da mulher com o agressor diferente em cada uma das violncias; por
exemplo, a violncia sexual tem um carter mais pontual. A vtima, muitas vezes, no tem
uma relao de intimidade com o agressor. Ele est do lado de fora da casa; enquanto na
violncia domstica o agressor est dentro da casa, goza de intimidade, e por isso tem um
leque maior de possibilidades de ao contra sua vtima.
Conveno de Belm do Par - Artigo 2 Entende-se que a violncia contra a
mulher abrange a violncia fsica, sexual e psicolgica: a) ocorrida no mbito da
famlia ou unidade domstica ou em qualquer relao interpessoal, que o agressor
compartilhe, tenha compartilhado ou no sua residncia, incluindo-se entre outras
formas o estupro, maus-tratos e abuso sexual; b) ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, que conspreende entre outros, violao, estupro, abuso
sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e assdio sexual
no local de trabalho, bem como em instituies educacionais, servios de sade ou
qualquer outro local; e c) perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde
quer que ocorra.
Na violncia sexual a invaso da ordem da sexualidade, apesar de haver muitos
estupros dentro de relaes amorosas que caracterizariam uma relao mais duradoura.
Cromberg escreve
que longo caminho uma mulher percorre habitualmente para poder
ser mulher de um homem, um corpo a ser gozado por ele alm de gozar com isso e por si mesmo! Que longo caminho percorre ainda para
enxergar que um corpo a ser gozado no ato sexual no um corpo que
deva se submeter masoquisticamente a ele fora deste ato! (Cromberg
2001, p.17).

20 Em pesquisa realizada num servio de ateno primria da rede de sade de So Paulo, Schraiber e colaboradores percebem que 55,6% das mulheres entrevistadas relata j ter sofrido algum tipo de humilhao,
ou ter sido maltratadas ou agredidas por algum prximo. No entanto, apenas 27% diz ter sofrido violncia.
Os autores da pesquisa discutem essa disparidade entre os dados. Muitas agresses no so nomeadas como
violentas; elas tm diversos outros nomes. Schraiber, L. et al Violncia vivida: a dor que no tem nome.
Interface Comunicao, Sade e Educao, v. 6, pp. 41-54, fev. 2003.

274

Todo esse caminho de conquistar a sexualidade interrompido quando h uma

violncia. esse lugar - de quem pode, se quiser, oferecer prazer ao outro - que atingido.
O corpo feminino usado para ser gozado como objeto, que deve se submeter masoquisticamente ao outro, em que s um pode gozar. No h relao com o outro, apenas o homem usufruindo o corpo feminino. Assim, as questes referentes sexualidade remetem a
esse ato de invaso da sexualidade.
A violncia domstica um processo cclico, e a mulher tem dificuldade de reconhecer esse fato. S o faz, na maioria das vezes, aps estar submetida violncia h
algum tempo. A mulher tem uma relao de intimidade com o agressor, ele desfruta da
sua confiana; sendo assim, o autor da agresso est misturado com o objeto de amor. E
ao mesmo tempo objeto de amor e dio. A violncia incide na relao com o outro; ele
usa de sua confiana e de sua intimidade nos episdios de violncia, e assim instaura o
medo. A mulher no sabe quando seu companheiro vai agredi-la. Na tentativa de dominar
a situao, ela se culpabiliza, achando que a agresso foi desencadeada por isto ou aquilo
que ela fez. Assim, se deixar de ter esse comportamento a violncia no vai mais acontecer.
Tal percepo errnea deve ser escutada como uma defesa, decorrente da parania que se
instaura na vida cotidiana dessa mulher.
Fruto do patriarcado, a ciso entre o poder masculino e o poder feminino marcada
novamente pelas violncias que, cada uma a seu modo, tambm acirram a ciso entre o
bom e o mau. a essa peculiaridade que o profissional de sade mental deve estar atento21.
O movimento feminista pde escutar essas nuances e proporcionar servios e escutas especficos s mulheres negras, s mulheres em situao de violncia domstica, s mulheres vtimas da violncia sexual e s mulheres submetidas violncia no trabalho, entre outras.
As diferenas so to marcantes que os servios foram montados com um olhar
especfico, privilegiando esse ou outro aspecto da violncia - o que os torna diferentes em
sua abordagem. Todos falam e tratam de violncia contra a mulher, mas cada uma dessas
violncias encontrou acolhimento diferente. Os servios so especializados nos diferentes
tipos de violncia, uma vez que cada uma necessita de um olhar diferente. Os servios de
violncia domstica tm a preocupao de colocar mulheres no atendimento s mulheres;
j os servios de violncia sexual tem uma dinmica especfica, pois h a necessidade de
cuidados imediatos com o corpo biolgico da mulher, e os procedimentos junto Justia
so concomitantes. Enquanto a violncia domstica passa pelo questionamento de gnero,

21 Grossi, M. P. & Adelman, M. Entre a Psicanlise e a Teoria Poltica; um dilogo com Jane Flex. Revista Estudos Feministas, v. 10, no 2, Florianpolis, 2002.

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a violncia sexual se relaciona a uma tradio ligada patologia a maior preocupao

com a gravidez, com as infeces; o gnero vem tona s em segundo plano. Na norma
tcnica, o corpo biolgico que est em foco, e existe uma padronizao das respostas
a esse corpo que foi atingido: medicao para preveno de DSTs/ AIDS, percia para
detectar algum sinal de identificao do agressor, Boletim de Ocorrncia, e acolhimento.
Mas o que esse acolhimento? Como dar suporte a essa mulher? Como atender tambm
ao sofrimento psquico?
O servio de ateno mulher vtima de violncia sexual do Caism/ Unicamp props um protocolo de atendimento no qual esto contempladas algumas questes como desorganizao psquica, mecanismos de defesa presentes, crenas e valores que fazem parte
da vida da mulher e suporte afetivo, entre outros22.
As campanhas
Uma das estratgias usadas para dar visibilidade violncia domstica foi a promoo
de campanhas ao longo desses 25 anos. As mulheres foram mdia para alertar outras mulheres dessa violao dos direitos das mulheres. Foram usadas frases como Quem ama no
mata; O silncio cmplice da violncia; Pancada de amor di; Um tapinha s di.
Essas campanhas ajudaram a dar visibilidade violncia contra as mulheres e tambm colocaram outro modelo de mulher: algum que sabe que no deve ser agredida,
humilhada e maltratada pelos homens
Quando parte da sociedade no avaliza mais a violncia e sugere outros caminhos
mulher, esta comea a perceber que no precisa mais se submeter violncia ela no
natural e nem um direito dos homens. Ao denunciarem a situao de violncia domstica
que tantas mulheres vivem, as campanhas reduziram a gravidade da situao. Elas ajudaram as mulheres a reconhecerem como problema a situao de violncia que viviam.
As frases usadas nos indicam que o foco das campanhas era as mulheres. O objetivo era mostrar-lhes o problema, e faz-las identificarem essa situao ao seu redor. Esse
reconhecimento importante, pois ele que propicia o questionamento e conseqentemente a busca de ajuda. Foi por isso que as mulheres puderam lutar pelo direito a uma
vida sem violncia.

22 http://www.ipas.org.br/rhamas/vitimas.html. Sendo essa uma interveno especializada, os servios tm

se dedicado a sistematiz-los. Assim, em 2005 a Fumec- SCH lanou um livro com uma porposta de interveno: Couto, S. M. A. Violncia Domstica uma nova interveno teraputica. BH: Autntica
Ed./SCH Fumec. 20005.

276

Percebe-se que o foco das campanhas era dar visibilidade ao fato. A preocupao principal era mostr-lo, torn-lo pblico. As campanhas s lidaram com a preveno em alguns
momentos. Sendo a violncia um fato sobredeterminado, elas priorizaram a visibilidade, deixando de lado outras questes intrnsecas questo, tais como: a relao de gnero, a questo
do poder patriarcal, a possibilidade de aprendizagem de relacionamento com o diferente,
o adiamento do prazer, o respeito ao outro. As campanhas so voltadas s mulheres, enunciando o problema, mas no atacam de forma incisiva a relao de poder do homem sobre a
mulher. Seria benfico que as campanhas mudassem seu foco, voltando-o para os homens.
A grande questo como minar o poder naturalizado de violentar como parte intrnseca da
natureza das relaes sexuais e afetivas. (...) Enfrentar a violncia domstica, sexual e racial
exige entender que, sem demolir os padres culturais que a sustentam, nos limitaremos a
cuidar de suas decorrncias fsicas e psicolgicas, isto , da condio de seqelas da violncia
domstica, que a marca dos sobreviventes. Ftima Oliveira Avaliando e elencando os
desafios. In Anais do Seminrio Nacional Violncia contra a Mulher Negra Sade,
um Olhar da Mulher Negra. 19 a 23 de julho de 2003

Assim faz a campanha do lao branco, a qual chama os homens para outro comportamento, questionando a violncia. Com esse mesmo enfoque, temos agora a campanha
lanada pelo Instituto Patrcia Galvo com o slogan Onde tem Violncia Todo Mundo
Perde, na qual h o convite para os homens pensarem em sua atitude frente violncia.
Com uma campanha voltada para os homens, elas discutiriam o conceito de masculinidade, de poder, de gnero, pois em alguns casos, bater ainda faz parte do cdigo de macho;
com isso, a violncia ainda legtima23.
Outro ponto no qual as campanhas avanaram pouco o da discusso da violncia
nas diversas reas da vida em sociedade; a violncia como produto da economia, da sade,
da justia, da educao. Ou seja, a violncia est calcada na relao de subordinao de um
em relao ao outro nesse caso, das mulheres em relao aos homens.
Para que atingssemos a meta da preveno, seria necessrio colocar os homens para
discutir gnero, masculinidade, paternidade, responsabilidade e proteo, amor. Ou seja,
preciso atrair os homens para o movimento e no afast-los. Questionar esse lugar que
eles ocupam, para que possam construir outro.
Esses temas so discutidos nos grupos de agressores que existem em alguns munic23 Pesquisa do IPG (www.patriciagalvao.org.br) mostra que 16% dos entrevistados acha que h situaes
em que o homem pode agredir sua mulher, e 63% acha que o cime propicia agresso. 2002, p. 7.

277

pios como Rio de Janeiro (RJ) e So Gonalo (RJ). Nessas cidades, os agressores devem
participar dos grupos de discusso como parte de suas penas alternativas. Entretanto, os
grupos de discusso no fazem parte da sociedade como um todo. Se esse modelo est
sendo aplicado para os agressores, por que no motivar toda a sociedade para esses questionamentos? Ou seja, j que a violncia uma questo da sociedade, ela como um todo
deve ser engajada nessa luta, nessa discusso.
A naturalizao da desigualdade o instrumento principal para sua aceitao social,
sua perpetuao e sua incorporao em leis e prticas. Seus efeitos se estendem a diversos campos, inclusive ao mbito da sade. Pitanguy, P. Violncia Domstica e Servios
de Sade Estratgias e Avanos. In Anais do Seminrio Nacional Violncia contra
a Mulher Negra Sade um Olhar da Mulher Negra. 19 a 23 de julho de 2003
Os slogans quase sempre se referem s mulheres, oferecendo outro lugar que no o
da vtima de violncia. Com isso, atacamos as conseqncias da violncia. Mas o problema
continua existindo: os homens continuam ocupando o lugar de poder, da autoridade nas relaes. Ser que ns mulheres, apesar de sabermos o que queremos, no sabemos como pedir
para esse diferente o homem? Quando se pensa em grupos de reflexo com os agressores,
est-se pensando em um processo de mudana, de questionamento da violncia e dos seus
desdobramentos para a mulher e para os parentes prximos. O objetivo encontrar junto
com os homens outros modos de relacionamento, criar desvios e conter essa agressividade.
Trabalho rduo para os homens, que, por isso, deve ser oferecido de modo acolhedor. Ou
seja, preciso responsabiliz-los sem afast-los do processo. Que outro tipo de relao
oferecida aos homens para eles deixarem essa relao de poder? Como se relacionar se no
for pela fora? Ao sarem desse lugar, eles no sabem seduzir por si prprios; como se no
fossem interessantes por si mesmos. A linguagem masculina a do poder, enquanto que a
feminina da seduo; o gnero feminino se relaciona pela seduo das lgrimas ou pela
sensualidade, enquanto o gnero masculino se relaciona pelo poder, pela fora. Talvez colocando os meninos e meninas para discutirem essas questes ainda na escola, possamos fazer
a preveno desde o incio. J que o gnero e construdo socialmente.
A preveno est assentada tambm sobre mudanas de comportamento, alm da
informao. E Villela diz que a gente previne bem quando faz vacina, mas aes de preveno que dependem de comportamento, a gente frgil no campo da sade24.
24 Villela, W. - fazendo um balano dos 25 anos de luta do feminismo contra a violncia contra a mulher,
em entrevista concedida a Simone Diniz em 22/8/03.

278

Conveno de Belm do Par - Artigo 8

Os estados-parte comprometem-se a adotar, progressivamente, medidas especficas, inclusive destinadas a: b) modificar os padres sociais e culturais de conduta de homens e mulheres, inclusive a formulao de programas formais e no-formais adequados a todos os
nveis de processo educacional, a fim de combater preconceitos e costumes e todas as outras
prticas baseadas na premissa da inferioridade ou superioridade de qualquer dos gneros
ou nos papis estereotipados para o homens e a mulher, que legitimem ou exacerbem a
violncia contra a mulher.

Fala-se em desnaturalizar a violncia, pois ela ainda faz parte de alguns grupos; mas
alm disso necessrio desnaturalizar essa dessimetria relacional que aponta para o homem
mais forte e poderoso, e a mulher fraca e necessariamente submissa ao poder masculino,
por um lado; cuidadosa e zelosa com a casa e com os seus, por outro.
Silveira25 julga que conforme as mulheres esto deixando a posio subalterna a
violncia vem aumentando. Em termos psquicos, poderamos dizer que isso acontece
quando ela toma a sexualidade (usando o conceito psicanaltico dessa palavra) para si, e
se diz portadora de desejos. Desejos que comeam por sair de casa, ter amigas ou amigos,
trabalhar, dividir tarefas e responsabilidades do lar. A mutilao dos genitais das mulheres
nigerianas, dentre outras, um exemplo muito simblico de como se rouba ou esvazia a
sexualidade do outro no caso, a mulher -, pois ela poderosa. Somente os homens podem ter desejos; s mulheres vetado o acesso a esse direito.
Nesse mesmo veio, Francisquetti diz que a intolerncia teria a ver no com as diferenas, mas com a diminuio, o apagamento das diferenas, com a indiscriminao26.
Entendo aqui que a autora se refere s mulheres que comeam a ocupar um lugar parecido com o do gnero masculino: que saem de casa, que tm amigos, que trabalham fora
de casa, ganham salrio e dividem as despesas domsticas. Essas mulheres assumem um
comportamento voltado para o externo, tpico do gnero masculino, ao invs de ficarem
voltadas para o interno, para a casa, para a famlia, para si mesma: ou seja, ao invs de
reproduzirem o esteretipo do feminino.

25 Silveira, L. P. Entrevista sobre seu trabalho com mulheres vtimas de violncia, concedida a mim em 2
de dezembro de 2004.
26 Francisquetti, P. P. S. N. Sade mental e violncia. In Sade das Mulheres: experincia e prtica do
Coletivo Feminista Sexualidade e Sade. So Paulo. Coletivo Feminista Sexualidade e Sade e Fundao
MacArthur. 2000, p. 130.

279

Falo de lugar parecido ao dos homens porque esse modelo foi construdo socialmente. Os homens saem de casa e as mulheres cuidam do lar. As relaes masculinas so
voltadas para o externo, enquanto as relaes femininas esto concentradas no interno.
Keijzer, referindo-se a Bourdieu e Freire, lembra como a sociedade est estruturada em
sistemas binrios: homem-mulher, passivo-ativo, racional-emocional. A contraposio foi
sustentada at mesmo dentro da sade mental doena-sade, normalidade-loucura27.
O homem por si s no basta, uma vez que a mulher comea a mostrar a necessidade de outras relaes. Nesse momento o homem deixa de ser onipotente e tem que
lidar com sua impotncia, suas faltas. Quando as relaes tm igualdade, os homens
tm que conquistar as mulheres no dia-a-dia; eles no as possuem. Ou seja, o mundo
alarga seus contornos. O mundo oferece outras relaes. As mulheres no pertencem
mais aos homens, mas esto com eles porque querem; dessa forma eles podem perd-las
a qualquer momento.
Nesse caminho da sustentao da igualdade, a mulher tambm deve se apropriar
daquilo que tem, assim como o homem das suas faltas. De que adianta um pnis se no
h uma vagina para acolh-lo? Quer dizer que a mulher tem um buraco, o que diferente
de achar que no tem nada. Birmam nos coloca que esta feminilidade se identifica ao desamparo crucial que todos ns devemos obrigatoriamente atravessar na experincia psicanaltica, para nos afastar das miragens flicas28. Pode-se perceber que essa uma mudana
fundamental no entendimento de algumas questes da sade mental, pois muitas vezes
as mulheres chegam ao servio referindo-se falta como algo negativo eu no tenho
nada, no posso nada. A, o trabalho inicial no sentido de mostrar o que ela tem; e posteriormente passar para a percepo de que h uma falta sim, mas que pode ser preenchida.
Antes, seus desejos eram os de seu companheiro; mas agora ela pode ter os seus prprios.
Interessante notar que fala-se em promover a auto-estima da mulher vtima de violncia domstica, mas o que vem a ser isso? Como tantas palavras do campo da sade mental, ela caiu no senso comum e perdeu um pouco o valor para os profissionais. Hoje fala-se
em empoderamento - que pode ser traduzido como o processo de devolver s mulheres
sua capacidade de se cuidar, de se sustentar, de suprir suas necessidades. Empoderamento
seria ter alternativas prprias para sair do lugar subalterno que o patriarcado construiu
para as mulheres; e tambm para sair da loucura que uma situao de violncia cria. Ou

27 Keijzer, B. de Sexualidade e socializao masculina: cuidem de suas galinhas que meu galo est solto.
In Homens: tempos, prticas e vozes. Srie Olhares de Gnero. 2004, p. 41.
28 Birman, J. Por uma estilstica da existncia. So Paulo, Editora 34, p. 48.

280

seja, o trabalho de empoderamento fazer com que as mulheres reconheam seu potencial
e vivam para alm de seu companheiro, sustentando suas necessidades emocionais, fsicas
e econmicas.
Vtima ou cmplice
Outro ponto que no pode deixar de ser apontado a questo da nomeao da mulher: inicialmente quando se falava em violncia contra as mulheres, ela era referida como
vtima; posteriormente passou-se a nome-la mulher em situao de violncia. Por que
mudar a nomenclatura? Que impacto isso causa para as pessoas envolvidas? No princpio
da luta, colocar a mulher como vtima abriu essa questo para a sociedade, mobilizandoa a questionar e perceber a dimenso dessa situao. o reconhecimento da sociedade
do lugar de submisso da mulher em relao aos homens. Foi a partir desse ponto que
o feminismo conseguiu afetar a sociedade, e esta pde construir um lugar para a violncia. Contudo, a condio de vtima pode ser paralisante, pois para sair dessa condio a
mulher depende de um outro/ a; quando a mulher referida como estando em situao
de violncia, ela est em outra condio, ou seja, ela acessa um lugar de passagem, pois
um sujeito nessa relao. Estar em uma situao oferece a possibilidade da mudana. H
uma mobilidade intrnseca nessa condio; a mulher pode tomar decises, outros rumos.
Se ficssemos com a denominao de vtima, ficaramos na mesma condio da mulher:
paralisados nesse olhar e assim, correramos o risco de entrar no assistencialismo. Seria
uma situao em que a instituio faria os movimentos pela mulher. responsabilidade da
sociedade oferecer recursos para essa mulher sair dessa situao; mas os movimentos so
dela, fato que os primeiros centros de atendimentos faziam questo de deixar claro. Era
uma marca do SOS de So Paulo questionar o lugar da mulher nessa relao. A sociedade
precisa escutar quais so as necessidades dessa pessoa, e saber, afinal, do que ela precisa.
Talvez a mulher precise se apropriar dessa situao de submisso, na qual o homem
decidia por ela, e ento tomar conscincia de seus recursos psquicos, e desmisturar-se desse homem; pois s assim possvel deix-lo, e escolher seu prprio caminho. Desmisturarse significa readequar-se, ter conscincia de seus desejos, de seu potencial, da sua vida, sair
da sombra29 de seu companheiro e escolher seu prprio caminho.
Entretanto, nos diversos servios visitados, os/as profissionais ainda se referem s
mulheres como vtimas. Isto nos leva a duas observaes: primeiro, que enquanto nos referimos s mulheres como vtimas estamos falando da dimenso da violao dos direitos da
29 A palavra sombra est sendo usada no sentido popular da palavra.

281

mulher que a violncia instaura. No podemos deixar que essa aresta se perca no horizonte
da discusso; pelo contrrio, ela deve sempre estar em evidncia. E tambm as mulheres
tm que se reconhecer vtimas, para perceberem o quanto estavam margem de suas vidas, deixando que lhe roubassem sua vivacidade, seu potencial. Depois disso, elas podem
pensar no que estava lhes acontecendo (o ciclo da violncia).
Odlia vem instituio buscar ajuda depois de sofrer uma agresso de seu terceiro
companheiro. J tinha sofrido outras agresses anteriormente, mas achava que era
por cimes. Enquanto estava em atendimento trabalhava como corretora de imveis
e pudemos perceber como ela se colocava em uma situao de submisso tambm
com seus chefes. Ela usava da seduo para achar que eles a protegiam, mas na verdade eles usavam do poder masculino para faz-la submissa. Odlia tinha que perceber
que poderia se relacionar diferentemente com os homens para que no fosse mais
agredida, subjugada, humilhada.
O prximo passo para essas mulheres comear a questionar essa relao, considerar
que estavam em situao de violncia e sair desse lugar. Essa passagem s possvel quando
os/as profissionais tambm fazem essa mudana no olhar. Ou seja, eles devem acolher a
mulher que vtima, deixar que ela deposite em si todas as suas esperanas, para depois
voltar essa responsabilidade para a prpria mulher. Muitas vezes, a sociedade fica sabendo
que a mulher faz a denncia contra seu marido nas DDMs e depois a retira. Essa fala do
imaginrio social vem mostrar que as mulheres precisam do reconhecimento da agresso
quando a delegada intima o marido porque ele deve alguma justificativa, a mulher
no est louca , pois assim possvel sair da loucura implcita na violncia. a situao
de inferioridade, de medo, de fragilidade que elas vm escancarar, pedindo socorro.
Ao falar da mulher em situao de violncia, como j foi dito acima, aponta-se para
a questo da mulher como sujeito dessa relao e como tal participando da situao. Esse
modo de olhar devolve a ela, mulher, a fora, suas possibilidades, seu poder de deciso com
relao sua vida. No entanto no podemos deixar que esse modo de se referir mulher
engula a diferena de poder que a violncia traz, responsabilizando homens e mulheres
igualmente. Quando se fala de violncia, h uma diferena intrnseca na relao homem/
mulher, idia apontada por Chau na definio que estamos usando e que Saffioti30 marca
incessantemente quando discute a questo do patriarcado.
30 Saffioti, H. I. B. J se mete a colher em briga de marido e mulher. So Paulo: Perspectiva, Dezembro
de 1999, v. 13, no 4, p. 82-91.

282

Outro perigo dessa denominao a de culpabilizar as mulheres. Quando colocamos a mulher implicada na relao, temos mais um elemento para analisar a dinmica
do fato, o que diferente da culpabilizao. Podemos com isso pensar na polaridade da
prpria situao: a impotncia da mulher versus sua onipotncia de controlar a situao:
sair quando quiser, no ficar merc do outro em momento algum. A culpabilizao
uma projeo da culpa dos prprios profissionais que no conseguirem ajud-la, tanto
pela falta de recursos para oferecer a essa mulher, como pela relao de amor e dio que
ela estabelece com o agressor. A idia de que ele no assim, ele estava nervoso ecoa no
imaginrio das mulheres em situao de violncia; o perodo da lua-de-mel teorizado
no ciclo da violncia iluminando a relao. A culpabilizao vem denunciar a raiva que os
prprios profissionais sentem frente a essa situao cindida que a mulher traz com relao
ao parceiro - e que para os profissionais difcil de trabalhar, uma vez que eles devem integrar as duas partes. Na ciso, os profissionais ficam com o lado ruim do homem, enquanto
a mulher fica com o lado bom dele.
Isso tudo acontece porque quando colocamos a mulher como participando da situao de violncia, temos uma dinmica a ser analisada. Temos que nos perguntar qual era
seu prazer: estar submissa ao desejo do outro? perder o controle da situao? ou o estado
de ansiedade permanente por dividir a intimidade com algum violento? Qual o prazer
que essa relao suscita?
Essa dupla denominao da mulher - em situao de violncia e vtima - possibilitou
uma anlise mais dinmica. O importante poder transitar de um lugar a outro ao escutar
essa mulher. Assim, essa mudana indica simbolicamente outra forma de mobilidade e
no a cristalizao em uma ou outra posio. Cada mulher, e ainda a mesma mulher, se
apresenta de forma diferente nos diversos momentos; por isso necessrio escut-la com
cuidado. O cuidado est em escutar e traduzir seus desejos e no solucionar a situao para
a mulher, na atitude assistencialista de ajudar a vtima. Muitas vezes, o profissional, percebendo a fragilidade da mulher, toma a situao para si e tenta resolv-la. Mas o tempo de
espera importante para a elaborao e transformao daquela situao pela mulher.
Outra reflexo necessria sobre o sentimento da prpria profissional, em geral mulher. Ela (a profissional) algumas vezes se sente imobilizada frente a essa situao, pois lhe
cabe oferecer um espao de mobilidade no qual esta mulher possa reconstruir seus vnculos, sua confiana, seus sonhos, em uma sociedade que tem pouco a ofertar nesse sentido.
A sociedade ainda carece de recursos tais como creches e escolas para as crianas, moradia,
programas de gerao de renda, emprego, entre outros. Como construir um espao para
sonhar, ou proporcionar sade mental, se essa mulher no tem um local seguro para dormir com os filhos? Ou como ter sade mental, se a mulher no tem lugar para deixar seus
283

filhos enquanto trabalha? Portella, ao analisar as polticas, denuncia essa dificuldade que
encontra o profissional ao atender uma mulher em situao de violncia. Ela escreve que
So poucas as aes realmente eficazes nas reas de profissionalizao e gerao de emprego e renda para as mulheres em situao de
violncia, assim como na oferta de equipamentos sociais e na formao de redes institucionalizadas de solidariedade31.
Essa paralisia que a profissional sente coloca-a numa situao similar da mulher
ela tem poucos recursos para lhe oferecer, de forma similar situao da mulher que se
sente sem recursos para sair dessa relao.
Quem cuida de quem cuida
Alm das profissionais no conseguirem oferecer muitos recursos, percebemos que o
cuidado com a profissional que cuida tambm precrio. unnime dentro dos servios a
percepo que o trabalho com a violncia mobiliza muitas angstias na profissional sua
impotncia, seus limites assim como questiona suas crenas, seus valores, suas relaes
de prazer; e por tudo isso importante o trabalho de superviso, para questionar a relao
que se estabelece entre a mulher e a profissional, apontar outros caminhos, dar outra viso.
Entretanto, a grande maioria dos servios no tem essa prtica regular. Grande parte das
instituies tem reunies tcnicas32 que tentam preencher essa lacuna, numa tentativa de
minimizar esse problema. Essas reunies tm uma dupla funo, como observamos nas
visitas e foi apontado pelas nossas entrevistadas: o monitoramento do trabalho e a discusso de casos.
Essa fissura que h entre a necessidade de superviso e sua operacionalizao percebida pelos servios, mas engolida pela demanda do prprio trabalho. Quase sempre a
falta de superviso justificada pela falta de recursos e de tempo: h muito trabalho e no
h dinheiro para essa atividade. As instituies, na sua maioria, relatam que nas reunies
tcnicas so discutidos problemas do cotidiano assim como se discutem casos clnicos, ou
seja, tudo fica no mesmo plano, as questes so equiparadas pela urgncia; no h diferena entre as necessidades.
31 Portella, A. P. Violncia contra as mulheres Um breve contexto e algumas questes polticas. Texto apresentado na XI Reunio Nacional da Associao de Mulheres Brasileiras Braslia, 2004.
32 Ver banco de dados do site www.mulheres.org.br/violncia.

284

uma situao de violncia uma situao que envolve vrias problemticas: questes lgicas, legais e ns achamos que seria importante ter
uma equipe que pudesse atender a mulher e contribuir com ela, nestas
vrias vertentes. (...) E naquela poca (da implantao da casa Eliane
de Grammont) ns trabalhvamos em equipe, numa perspectiva multidisciplinar, que no era s cada profissional no seu pedao, tinham
discusses como equipe inteira, sobre vrias questes.33
Essa fala vem reforar a percepo de que a discusso est mais voltada para um
atendimento multidisciplinar e para uma discusso de equipe do que para a superviso.
Entretanto, como a carncia de superviso grande, poder dividir com os colegas as angstias de um atendimento considerado como se fosse uma superviso, e esse espao
ganha tal status. A falta de superviso sugere um olhar superficial para enfrentar uma
situao que mobiliza internamente as profissionais. uma tentativa de fazer curativo sem
cuidar do ferimento.
A situao de violncia deve ser pensada/escutada na sua tridimensionalidade a
mulher, a profissional e o outro. O outro tanto o homem agressor como qualquer outro que venha na histria. Quando a figura da supervisora chamada para o trabalho, o
terceiro entra concretamente na relao. O no-oferecimento de superviso pelos servios
pode ser entendido como uma tentativa de excluir esse terceiro - que viria questionar o
atendimento, romper a dualidade mulher violentada/ mulher tcnica. Ou seja, as instituies esto se privando do contato com o externo, com o novo, da abertura para outras
possibilidades; e portanto, do crescimento que seria um atendimento mais criativo. Sem
recorrer superviso, a instituio se fecha, se basta, da mesma forma que o homem que
no permitia que a mulher sasse de casa, conhecesse outras possibilidades, trouxesse novos
pensamentos, e rompesse a relao simbitica com ele. Podemos perceber que os servios
ficam identificados com a prpria situao em que atuam eles se colocam no lugar
do(a) outro(a) a bom(boa), onipotente e provedor(a). Repete-se a falta de liberdade para
outros objetos de prazer, para outras escolhas.
Se tomarmos o ciclo da violncia como paradigma para analisarmos essa questo
do fechamento da instituio nela mesma, conclumos que as instituies oferecem o momento da lua-de-mel. A lua-de-mel o momento em que tudo bom, no h problemas
um(a) est misturado(a) ao desejo do(a) outro(a), uma relao binria me-beb. No
33 Francisquetti, P. fazendo um balano dos 25 anos de luta do feminismo contra violncia contra a mulher, em entrevista concedida a mim em julho/ 2003.

285

podemos esquecer que esse momento no ciclo da violncia, assim como na vida em geral,
algo artificial, postio. Oferece-se outro modelo de relacionamento, cheio de promessas
de mudana, mas sem questionar o antigo. nesse sentido que o chamo de artificial, pois
no houve transformao; apenas colocou-se uma relao-prtese no lugar.
Muitas vezes a assistncia projeta uma iluso de que existe um lugar perfeito, onde
todas as lacunas foram tampadas, e no haver conflitos como os que eram vivenciados
na relao com o companheiro. Uma das dificuldades de deixar a relao com o agressor
assumir as perdas. Algumas vezes, na identificao com a mulher (aqui, vtima) os servios
tentam excluir essa idia. A superviso poderia denunciar essa manobra. Enfim, h uma
estratgia de eliminao do conflito.
Outra forma de no trabalhar com o conflito ter apenas mulheres cuidando de
mulheres. Como j foi apontado, ao falarmos das campanhas, quando os homens no so
trazidos para a relao, pra o questionamento, elimina-se a contradio. So mulheres
pensando com outras mulheres estratgias e caminhos para construir uma dinmica entre
mulheres e homens. Por que no temos homens para dialogar nesse cuidado com as mulheres? Talvez se um homem reconhecer o sofrimento da mulher como verdadeiro, possa
ajud-la no processo de sair da loucura em que muitas mulheres entram, dizendo mas
ele to bom... Como poderemos construir outro lugar para as mulheres junto com os
homens, colocando em xeque esse lugar de poder que eles ocupam? Essas questes tm
que ser feitas para eles e com eles. Ou seja, abrir para o terceiro poder olhar outras searas:
acolher as profissionais e empoder-las para o atendimento, assim como se faz com as
mulheres.
Concluso
Um balano do enfrentamento da violncia contra as mulheres nos aponta como
principal acerto a visibilidade que o movimento feminista conseguiu dar a esse fato; ou
seja, o feminismo rompeu o silncio que a violncia impe a um dos lados. A partir da
esse acontecimento apareceu na mdia: jornais e revistas comearam a dar destaque ao fato,
e ele passou a ser discutido por toda a sociedade.
Para a sade mental, dar voz ao sofrimento possibilita pensar sobre ele; nas suas
causas, conseqncias, abrangncia e ramificaes. Com isso a violncia foi ganhando contornos mais claros, e foi possvel perceber como ela tem vrias facetas: a agresso fsica, a
psicolgica, a moral. Mais ainda, as mulheres negras puderam cruzar a questo racial com
a de gnero, criando servios especficos para essa demanda.
Sendo a violncia um fato real e no loucura de algumas mulheres (feministas e
286

mulheres vtimas) fizeram-se campanhas, as quais propunham a denncia como caminho

primordial de enfrentamento. As campanhas ofereceram outro modelo de mulher uma
mulher que no se submete violncia do companheiro e comearam a desnaturalizar
e desautorizar a violncia pelo homem.
Esse balano mostra como os homens no foram alvo das campanhas. Uma campanha voltada ao pblico masculino o Lao Branco, na qual o foco so os homens,
questionando a violncia protagonizada por eles. Percebendo-se a necessidade de outras
campanhas voltadas a esse pblico, outra campanha est sendo lanada: Onde tem Violncia Todo Mundo Perde.
Todo esse percurso fez com a sociedade lanasse outro olhar para as mulheres: a
questo do gnero entrou na academia, na poltica, na vida pblica. A sociedade se mobilizou para oferecer algumas respostas s mulheres que sofrem violncia. Como estamos
fazendo uma anlise do enfrentamento, pode-se dizer que alm da criao dos servios ser
simbolicamente uma possibilidade, ela oferece mulher a probabilidade concreta de sair
da situao em que ela vive.
Um lado ficou descoberto nessa luta: o cuidado s profissionais. Ele entendido
como parte importante do trabalho, uma vez que a violncia um sintoma complexo da
sociedade. Mas esse cuidado deixado de lado em grande parte dos servios. Por falta de
tempo e dinheiro, a tarefa da superviso se mistura a outras tarefas do dia-a-dia. Pode-se
entender esse fato como rejeio da entrada do terceiro na relao. Da mesma forma que
o homem no deixa sua companheira ter relaes fora de casa, pois isso representa uma
ameaa ao poder dele, os servios no do abertura para o questionamento que a superviso poderia trazer e assim no h mudana: h a repetio dos servios.

287

Um relato do Seminrio Internacional

Homens pelo Fim da Violncia contra a Mulher
Fernando Acosta1

Introduo
Este texto baseado nas Conferncias, Mesas-Redondas e Grupos de Trabalho do
Seminrio realizado nos dias 17 a 20 de novembro de 2003, no Rio de Janeiro. O Seminrio Internacional Homens pelo Fim da Violncia contra a Mulher, integra-se Campanha
do Lao Branco2, que foi lanada no Brasil em 1999 pelos Institutos NOOS (Instituto de
Pesquisas Sistmicas e Desenvolvimento de Redes Sociais) e Promundo, em Braslia
Foram convidados organismos governamentais dos setores de sade, justia, cidadania e Direitos Humanos, organizaes no-governamentais, instituies acadmicas e
agncias de apoio e pesquisa que vm desenvolvendo trabalhos na rea de gnero e masculinidades.
Na abertura, o coordenador geral do Seminrio, o psiclogo Fernando Acosta, disse
esperar que as reflexes de todos possibilitassem a construo de relaes de eqidade
entre homens e mulheres por acreditar na construo das relaes baseadas na tica da
solidariedade, em contraposio s relaes fratricidas da vida moderna.
Em seguida, o Secretrio Especial dos Direitos Humanos do governo federal, Nilmrio Miranda mencionou que diversos tipos de violncia so evidenciados no nosso
dia-a-dia, como as disputas no campo, ligadas ao problema agrrio e questo indgena,
e a violncia criminal, que aumentou muito no Brasil. A preocupao maior do Secretrio com o fato de os jovens no s aparecerem como vtimas da violncia criminal, mas
tambm como autores. Sobre a violncia domstica, disse que ela acaba se refletindo nas
ruas, nas escolas, e nas vrias outras formas de violncia. Segundo ele, o Governo Federal,
especialmente a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, tem buscado solues para o

1 Psiclogo, terapeuta de casais e famlias, analista reichiano, especialista em Sade Pblica e Psiquiatria
Social. Diretor do Centro Estudos, Ateno e Referncia para Homens CEARH.
2 O Programa de Sade do Homem foi criado em 2005, pela Secretaria de Ateno Sade do Ministrio
da Sade.

288

problema da violncia no pas, e destacou a necessidade de se promover um avano na

educao pelos direitos humanos, na educao formal, na no-formal e na mdia tambm.
Concluiu dizendo que o combate violncia passa pelo combate violncia domstica; e
a violncia intrafamiliar no se resolve com fiscais do Estado, mas com agentes pblicos, e
envolve, sobretudo, um pacto com a sociedade.
Conferncias
Foram programadas trs conferncias. Na primeira delas, que teve como coordenadora e debatedora Mrcia Camargo (Companhia de Gerao Tcnica de Energia/RS),
Wilza Vilela, mdica vinculada ao Instituto da Sade do Estado de So Paulo, falou sobre
Masculinidades, Violncia de Gnero e Polticas de Sade Pblica.
A Dra. Wilza disse que pensar a questo da violncia de gnero exige que se realize
um esforo muito grande para lembrar a especificidade dessa questo: A violncia de gnero entendida e conceituada como algo que tem o seu motor e a sua causa dentro das
relaes privadas. Ou seja, ela diferente das demais violncias, que esto colocadas no
mundo pblico. O que d suporte violncia de gnero este entendimento de que ela
se baseia e se estrutura a partir de relaes entendidas como privadas e individuais. Esse
entendimento, ao mesmo tempo, coloca a mulher como alvo prioritrio da violncia de
gnero, que por sua vez vista como uma parte do homem. Para ela, seria importante,
portanto, poder distinguir a violncia de gnero na estrutura da produo social do entendimento das relaes entre homens e mulheres. Na verdade, as polticas pblicas que
tentam intervir nesses aspectos institudos como aspectos privados tm se mostrado
de alcance reduzido em relao aos problemas que tentam enfrentar. necessrio propor
uma poltica que interfira nesse espao do mundo privado, e no h nenhuma experincia
construda para isso.
A debatedora Mrcia Camargo, por sua vez, disse que essa discusso teria que partir
do dilogo entre a experincia acumulada em vinte anos de discusso sobre polticas pblicas de sade voltadas violncia contra a mulher, e a questo trazida pelo encontro, que
a incluso da demanda masculina, inclusive do autor da violncia como parte do cenrio
e da produo de solues.
A segunda conferncia, Masculinidades, Violncia de Gnero e Polticas de Justia e
Segurana para Homens foi proferida por Luiz Eduardo Soares, ex-Secretrio Nacional de
Segurana Pblica. A coordenadora e debatedora da mesa foi a Slvia Ramos, pesquisadora do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade Cndido Mendes
CESeC/UCAM.
289

Luiz Eduardo lembrou a amplitude do problema da violncia e da criminalidade no

Brasil, antes de introduzir a temtica mais especfica das relaes de gnero. Mencionou a
associao entre as masculinidades e a violncia, como os homicdios dolosos, o racismo,
a misoginia, a homofobia. Quando analisamos o perfil do perpetrador, encontramos o
mesmo personagem social (da vtima). Portanto, trata-se de um processo autofgico fratricida, no qual esses mesmos jovens esto matando, transitado da posio de sujeito para
a posio de vtima. O Brasil chegou a um grau de violncia letal to extraordinariamente
dramtico, que j h uma projeo na estrutura demogrfica desse genocdio. H um
dficit na estrutura demogrfica brasileira de jovens dos 15 aos 24 anos, do sexo masculino, que s se verifica nas sociedades que esto em guerra. Estamos falando de uma coisa
extremamente importante e que exigiria dos poderes constitudos e da sociedade um nvel
muito mais intenso de mobilizao e de interveno.
Segundo Luiz Eduardo, ns sabemos que as exploses so canalizadas, disciplinadas
socialmente; ningum explode onde no pode explodir, salvo as excees. Mas ns sabemos onde podemos explodir: com as mulheres e as crianas. Os homens que constituem
a sua masculinidade por oposio homofbica, por exemplo, podem explodir contra o
homossexual; o racismo pode ser outro canal de opresso mais regulado socialmente [...]
h uma cultura da violncia. Se ela no natural, aprendida; h uma socializao da
violncia.
Para o conferencista, h uma poltica possvel e um mtodo possvel para a desconexo entre o sujeito e a ao, no sentido de liberar o sujeito para outras possibilidades,
que lhe dem a chance da prpria reinveno, no para reorient-los numa direo a ou
b, apostando que essa liberdade vai ser a reinveno de um salto qualitativo. Isso configura uma possibilidade muito interessante.
Fernando Acosta, psiclogo, coordenador do Ncleo de Gnero do Instituto NOOS,
foi responsvel pela terceira conferncia, Masculinidades, Violncia de Gnero e Polticas de
Preveno Violncia de Gnero, que foi coordenada por Srgio Carrara, professor da Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
Acosta lembrou, antes de mais nada, a necessidade de ajustar o foco, considerando
que isso importante e interessante porque ns, os homens em geral, estamos desfocados.
Normalmente, de acordo com os padres de masculinidade dominantes, estamos olhando
para fora desde muito cedo, desde a nossa socializao. Nossos brinquedos nos estimulam
para o mundo externo; ganhamos brinquedos para chutar e quebrar, como bolas e carrinhos, enquanto as mulheres ganham brinquedos para cuidar, como as bonecas.
Observou, que mesmo com os esteretipos dominantes, a partir de sua experincia
pessoal, e da experincia com grupos de homens de diversos contextos, camadas sociais,
290

etnias, regies e pases, ele percebe que, na verdade, no conhece nenhum homem que
consiga, de fato, cumprir esses esteretipos de gneros que essa masculinidade dominante
pressupe.
Segundo Acosta, quando comeou a trabalhar na rea de gnero, tinha a inocncia
de achar que ia trabalhar apenas com sade sexual e reprodutiva. Como meu foco eram
os homens, eu encontrei a violncia [...] no to surpreendente assim, porque ao olhar
para dentro de mim mesmo, como as mulheres me ensinaram a fazer, vi que era tambm
violento. E acho que como as mulheres tambm aprendem os papis de gnero com os
homens, tambm tm dentro de si um pouco desse padro da masculinidade dominante,
tendo a a violncia como possibilidade. Dependendo da situao elas podem utilizar a
violncia, assim como os homens.
Ao ajustar o foco, Acosta refletiu sobre os objetivos de um programa cujo primeiro objetivo fosse exatamente esse: promover a eqidade de gnero mediante recursos e
habilidades no-violentas no mbito das relaes interpessoais, especialmente as conjugais
e as familiares. Um outro objetivo seria desnaturalizar a conduta violenta, trabalhando o
contexto em que ela ocorre, promovendo a transformao dos padres da masculinidade
hegemnica.
Finalizando, mencionou que num programa desses, deveramos pensar nas capacitaes, pesquisas, publicaes; nas campanhas com foco nos homens como a Campanha
do Lao Branco, e em construir uma rede de ateno para os homens autores de violncia,
uma rede especfica para que sirva de modelo para os outros servios. E tambm deveramos pensar na necessidade de que os profissionais dos servios de sade e dos programas
na rea de sade, ou dos prprios servios de educao, fossem treinados para atender aos
homens a partir da perspectiva de gnero.
Mesas-Redondas
Seis mesas-redondas, com mdia de quatro expositores, foram realizadas durante o
Seminrio.
1. Ateno aos Homens nos Servios de Sade, foi coordenada por Mrcia Souto,
da Coordenao Nacional de Doenas Sexualmente Transmissveis do Ministrio da Sade CN-DSTs/AIDS-MS.
Felipe DOliveira, da Secretaria de Gesto Participativa do Ministrio da Sade, fez
uma reflexo sobre o significado desta SGP dentro do Ministrio da Sade. Uma de suas
tarefas consiste em acompanhar o processo da reforma sanitria brasileira e o exerccio do
controle social. Da sua preocupao com o tema desse seminrio a questo da violncia,
291

como ela se expressa e onde se pode circunscrever dentro de um projeto de poltica pblica; o limite do pblico e do privado; onde o estado e o governo federal tm que intervir e
onde a sociedade tem que se ocupar.
Lembrou que em 1999, depois de uma ampla discusso, se constituiu no mbito do
Ministrio da Sade, uma poltica de reduo da mortalidade por acidentes e violncia.
Disse que, nesta poltica se inclui um conjunto de diferenas que pode nos levar a caminhos equivocados, mas que ao mesmo tempo pode representar um grande sinalizador.
um trabalho importante, e nesse trabalho tem sido colocada a questo da violncia intrafamiliar e da violncia contra a mulher. Tambm abordada, especificamente, a violncia
contra a criana e o adolescente, j institucionalizada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. Lembra, ainda, a importncia da participao dos diversos setores da sociedade
organizada na implementao e mudanas dessas polticas.
Marcus Renato, mdico e professor da Maternidade Escola da Universidade Federal
do Rio de Janeiro, relatou as diversas formas de se trabalhar com pais na maternidade, ressaltando aquela onde se tenta construir homens-pais. J existem vrios estudos mostrando
a importncia do pai e o impacto da ausncia paterna sobre a atividade sexual precoce e
a gravidez na adolescncia. Parece que hoje j existe uma maternagem paterna, ou seja,
um modo muito prprio do pai lidar, cuidar, e se relacionar com os filhos. Isso muito
importante para o desenvolvimento psquico das crianas. [...] No posso pensar em nenhuma necessidade de infncia to forte como a necessidade de proteo de um pai, ou
seja, existe um outro tipo de homem que o homem paterno, que o homem que a gente
precisa ouvir.
Srgio Barbosa, do Centro de Educao para a Sade de Santo Andr, So Paulo, apresentou alguns caminhos percorridos pelo CES, principalmente o trabalho com a
sade dos homens e para os homens nos postos de sade. E j que raramente os homens
aparecem nestes locais, no se poderia esperar por eles ali. A equipe saiu em campo literalmente, para um campo de futebol em 1994. Confraternizaes, campeonatos, churrascos, festas, estes foram o palco do trabalho com os homens, bem distante dos postos
de sade, lotados e barulhentos, cheios de gente mal-humorada. Iniciaram dessa forma,
com uma proposta bem clara de educar os homens, e ver o que era possvel fazer para a
melhoria da sade das mulheres. A grande dificuldade, no incio do trabalho, foi o fato
de situar a conversa em grupo sobre os prprios homens. Na maioria das vezes, era mais
fcil falar de uma situao externa, ou utilizar uma terceira pessoa, pois os homens sentem
dificuldade de falar de si mesmos. E a grande novidade, ento, foi quando se conseguiu
reverter isso, e faz-los falar deles mesmos, como protagonistas.
Wagner Figueiredo, do Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de Me292

dicina da Universidade de So Paulo, apresentou resultados de pesquisas realizadas por

grupos dos quais participa. Ele exps resultados do trabalho Homem, violncia, sade usos
de servios e prtica de cuidados.
A questo da perspectiva de gnero para compreenso da sade dos homens, entendida de uma forma relacional em que est colocada a questo do poder, um ponto
importante para que se possa estudar e compreender a sade dos homens e a questo da
masculinidade e sua implicao nos servios de sade. Pode a masculinidade idealizada
causar efeitos danosos sade, fazendo emergir maiores riscos para os homens? Esta exposio tinha como finalidade estimular a discusso.
2. Reflexes sobre Masculinidades, Violncia de Gnero e Sade, foi coordenada
por Hebe Signorini Gonalves, da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Miguel Ramos, da Universidad Cayetano Heredia, de Lima (Peru), ressaltou que
sua apresentao seria em termos gerais e dizia respeito s relaes que tm como base a
construo da masculinidade e a violncia de gnero; e, em especial, a violncia de gnero
e a violncia contra a mulher, luz de exemplos do caso peruano.
De acordo com diversas pesquisas, que se desenvolveram em vrios lugares, graas
ao estudo recente feito no Peru, o lugar supostamente de maior segurana para a mulher
tambm onde se desenvolve a maior quantidade de atentados contra a sua integridade
fsica e sexual. Contraditoriamente, a pessoa com quem tem laos afetivos, ou seja, seu
companheiro, seu principal agressor.
Num estudo recente da Organizao Mundial da Sade, a prevalncia da violncia
sexual e fsica contra as mulheres por parte do seu companheiro, exercida em algum momento, de 51% em Lima. Ou seja, de cada duas mulheres, uma tinha sido agredida por
seu companheiro. Na regio andina de Cuzco, que tem alta porcentagem de populao
rural, 69% das mulheres foram agredidas por seu companheiro.
Isto quer dizer que no se trata de casos isolados ou patolgicos, nem de um problema social com uma cultura que o justifica, baseada numa crena de superioridade, da
autoridade dos homens sobre as mulheres. Trata-se, isto sim, de uma institucionalidade
que se desenrola no contexto de uma sociedade hierrquica e autoritria, que trata de reproduzir nas relaes interpessoais seu prprio sistema de poder.
Dale e Liane Hurst, da Austrlia, trabalham h 17 anos com o problema da violncia. Liane uma especialista nessa rea e tambm organizadora de grupos masculinos.
Fazem desenvolvimento comunitrio, quando convidam a comunidade a lidar com essa
questo, e desenvolveram uma metodologia particular para esse tema, que acreditam que
pode ser aplicada em diferentes pases e culturas. Em Cingapura, Monglia, Camboja, e
293

nas reas dos aborgenes na Austrlia, a situao muito semelhante quela que o professor
Miguel Ramos descreveu para o Peru. Ou seja, os homens so criados para acreditar que
s so homens se tiverem o controle total de sua famlia. Embora haja elementos comuns
da masculinidade nessas diferentes culturas, por outro lado, existem questes bem particulares de cada uma delas.
O casal desenvolveu uma ferramenta para acessar a capacidade dessa pessoa de mudar [...]. Tivemos tantos homens vindo voluntariamente para esse trabalho que no conseguimos lidar com o volume de pessoas; desenvolvemos ento um curso pra lideranas,
comeamos a identificar o que chamamos de lderes naturais nestes grupos. E como disse
um homem, isso foi to bom pra mim que eu quero ajudar outros homens a mudar. Uma
vez que eles se engajam nesse programa se sentem muito orgulhosos por poder ajudar outros homens. Vimos que havia uma srie de outros temas que eles queriam conhecer e com
os quais precisavam lidar; ento desenvolvemos uma srie de modelos para isso. Liane
lembrou que h situaes onde o agressor tem que ser encarcerado pela agresso, mas que
em outras situaes eles podem se beneficiar de aes educativas ou mesmo teraputicas, e
que fundamental aprender a distinguir uma situao da outra.
Mrcia Lage, jornalista e assessora de imprensa da Coordenao Nacional de Doenas Sexualmente Transmissveis DSTs/AIDS do Ministrio da Sade, falou sobre
alguns aspectos da forma de exposio do homem na mdia. Segundo Mrcia, a maioria
das reportagens aborda questes sexuais; [...]. O segundo tema mais abordado o consumo: o homem em busca da beleza e eterna juventude, atrs de um padro feminino de
permanecer jovem, bonito e agradvel.
Mrcia acredita que falta uma publicao especfica para esse pblico, que comeasse a trabalhar esse assunto com mais profundidade.
3. Juizados Especiais Criminais: Limites e Possibilidades, foi coordenada pela
Dra. Ana Maria Pereira de Oliveira, juza e coordenadora das Turmas Recursais dos Juizados Especiais Criminais do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro.
Carmen Campos, advogada da Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero,
de Porto Alegre (RS), iniciou sua explanao destacando que a perspectiva que apresentaria
no era a do autor do fato, do ru. Em vez disso, exporia a sua viso a respeito dos juizados,
e das alternativas possveis no que se refere questo da violncia contra as mulheres.
A violncia contra as mulheres representa um custo social imenso para o pas e um
problema cclico habitual, que traz conseqncias graves para o desenvolvimento social
das mulheres e tem efeitos danosos a longo prazo. Carmem entende que a Lei 9.099/95
no foi pensada para tratar dessa violncia e, sim, para tratar de uma violncia de natu294

reza eventual. Ela disse que defendemos uma outra legislao alm dessa, porque a Lei
9.099/95 foi criada para trabalhar da perspectiva do ru e no a da vtima, considerando a
definio, no Direito Penal, de ru e vtima. Isso no significa dizer que vamos apoiar um
projeto de lei que est tramitando no Congresso Nacional, e que aumenta a pena [contra
a violncia] para cinco anos. Em vez disso, Carmen acredita que seja mais positivo incorporar a uma nova legislao mecanismos que a Conveno de Belm do Par exige que
o Brasil cumpra. Eu acho que est na hora do Brasil assumir os direitos das mulheres,
tratando-os de uma forma diferenciada, concluiu a expositora.
Brbara Soares, antroploga e pesquisadora do CESec (Centro de Estudos de Segurana e Cidadania) da Universidade Candido Mendes, falou a partir da perspectiva de
quem pensa, prope e implanta polticas pblicas. Isso impe algumas perguntas diferentes daquelas provenientes do olhar centralizado nos direitos da cidad. Como traduzir isso
em aes concretas? Esse o desafio que preciso enfrentar. O que ns queremos fazer
com os homens e com as mulheres os que batem e as que apanham? Qu instrumentos
queremos, de fato, desenvolver, e qu objetivos atingir? Como esto sendo captadas as
satisfaes e insatisfaes? Estamos falando como profissionais, como formuladores; mas
estamos ouvindo as pessoas que esto sendo beneficiadas ou prejudicadas por esses instrumentos? [...] Essa nova lei vai objetivar exatamente o qu? Em que medida ela se ope necessariamente aos mtodos e aos princpios que os Juizados Especiais Criminais/JECRIMs
propem? Ser que no h formas de adaptar a Lei 9.009/95, no como est, mas modificada, de forma que seja possvel aproveitar as estruturas dos Juizados e o que eles tm de
melhor para compatibilizar esse acesso aos direitos humanos bsicos das mulheres? Ser
que racional destruir essas estruturas para se construir uma nova que no sabemos nem
qual , porque ainda no definimos claramente nossos objetivos prticos e nossas metas?
Essa idia de punir, de erradicar, de proteger, o pano de fundo, mas como vamos executlo na prtica? Ser que na prtica os instrumentos so realmente compatveis? Queremos
uma nova lei para lidar com a violncia contra a mulher; ou seja, vamos ter o mesmo crime, mas penalidades diferentes, porque se trata de homem ou de mulher? Queremos uma
lei para lidar com a violncia domstica, ou seja, esquecemos o recorte de gnero e vamos
pensar nessa violncia como tudo aquilo que acontece no mbito domstico? Isso no est
claro ainda e no simples compatibilizar, porque na hora que se olha para um lado, o
outro fica desfocado. Quais seriam os pressupostos de uma nova lei? Queremos punies
mais severas? Pode ser que alguns grupos queiram, mas esse no necessariamente o motivador para a proposta de uma nova lei. Queremos leis mais efetivas? Acredito que sim, mas
uma nova lei s pode ser interessante se trouxer propostas concretas de mais efetividade
no sentido de prevenir a violncia. Quais so os problemas que esto diante de ns e que
295

de certa forma at comprometem essa reflexo sobre os limites e as possibilidades de um

novo juizado?.
Brbara levantou uma srie de situaes para que se possa perceber a importncia
dessa avaliao. Finalmente, acha importante ouvir atores que esto envolvidos em todo
esse tabuleiro de peas que se juntam no Juizado Especial Criminal: vtimas, agressores,
promotores, conciliadores, juzes. O que pensam essas pessoas sobre esta experincia? Qual
o pensamento dos operadores de direito com relao violncia ou com relao ao trabalho que desenvolvem? Pensa que uma coisa uma estrutura constituda por profissionais
que acham que esto fazendo um trabalho eficaz; outra como esses mesmos profissionais
esto burocraticamente reproduzindo procedimentos sem se importar com os efeitos.
Marcelo Antocles, juiz do I e II Juizados Especiais Criminais/JCRIMs, da Comarca
de So Gonalo (RJ), trouxe para o debate a perspectiva de quem vive no dia-a-dia os problemas desses fruns. Nos Juizados Especiais Criminais iniciou-se seriamente a discusso
do afastamento do agressor do lar. Hoje lei, porque o Juizado Especial passou a levantar
uma srie de problemas que ficavam nas delegacias arquivados e nunca vinham tona a
mesma preocupao que eu tenho de um novo juizado especfico para a violncia domstica, ou para a mulher, como temos com a infncia: quem vai operar o Juizado novo da
mulher? Quem sero os juzes, os promotores, os defensores e conciliadores? Os mesmos
que esto hoje no Juizado Especial Criminal?
Segundo Marcelo, uma outra questo a ser enfrentada a da violncia aguda, a
violncia da mulher que por estar sendo ameaada, no pode voltar para casa. A sociedade
no est tendo fora para criar abrigos, o abrigo o encarceramento da vtima; e por outro lado, o afastamento do agressor talvez no tenha tanta eficcia quanto se gostaria. Nos
casos crnicos, temos que enfrentar e aperfeioar. Nos casos agudos tem que haver uma
resposta direta do Poder Judicirio. Com ameaa de vida, no pode ser dito vitima que
procure um rgo como a DEAM (Delegacia Especializada de Atendimento Mulher),
CEOM (Centro Especial de Orientao Mulher), CEDIM (Conselho Estadual dos Direitos da Mulher) [...], o Poder Judicirio tem que ter a responsabilidade de quem aplica a
lei. Para os casos agudos (a conexo) polcia-Poder Judicirio tem que ser feita no mesmo
dia, na mesma hora [...].
4. Experincias de Interveno e Implantao de Polticas de Justia e Segurana, foi coordenada pelo psiclogo Alan Bronz, do Instituto NOOS.
Roberto Garda, economista, foi coordenador de projetos do Coletivo de Homens
por Relaes Igualitrias Coriac, da Cidade do Mxico. Ele relatou que, no Mxico,
estamos impulsionando os governos locais no setor de sade dentro da perspectiva le296

gal que procura, principalmente, castigo e uma legislao que intervenha a favor das
mulheres. Estas so as perspectivas tradicionais. Mas o que preocupa o Coriac so as
novas ideologias que esto surgindo no tema da violncia familiar. So novas formas de
ver este problema e que esto, pelo nosso ponto de vista, relativizando, banalizando a
concepo da anlise do poder. A proposta fundamentalista a que mais nos preocupa,
com a tomada do poder pelo partido Accin Nacional de Mxico: h crises na famlia
porque a mulher abandonou o lugar dela pelo trabalho, e os homens caem no lcool ou
na violncia. Para evitar a desintegrao da famlia, as mulheres devem regressar ao seu
lugar e os homens devem compartilhar o amor e a riqueza [...] o que se prope que
deve haver ordem, que os homens tm que pr ordem na casa e como isso seria possvel
se eles no tm o controle?.
Mas tambm existem perspectivas de mudana no campo da ateno ao homem.
Destas, ressalto a perspectiva educativa, que chamamos de poltica. Esta perspectiva aposta, principalmente, na mudana social dos homens, ou seja, no basta deter a violncia
dentro de casa, ns pensamos que o que tem que mudar so as estruturas que permitem
o exerccio da violncia sobre as mulheres. Estamos encontrando estas perspectivas principalmente nos organismos civis. Acreditamos que uma poltica pblica adequada que
impulsione a mudana dos homens deveria levar a que eles negociem o poder com a cnjuge; para ns, os homens, embora aparentemente percam o poder dos papis tradicionais,
podem ganhar poder como cnjuge, como pai, como vnculo.
Malvina Muszkat, do Pr-Mulher, Famlia e Cidadania, de So Paulo (SP), chamou
a ateno que na reunio de ontem falou-se muito em mulheres e duas pessoas levantaram a mo e perguntaram onde estavam os homens; afinal um seminrio sobre homens.
Ento isso denuncia que ainda h muita ambigidade de nossa parte no sentido de integrar esta viso de homens e mulheres no fenmeno da violncia. Trata-se de um fenmeno
extremamente complexo.
A Pr-Mulher a nica instituio de origem feminista que faz parte da Campanha
do Lao Branco originalmente. Hoje tem outros grupos de outras ONGs interessadas em
incluir o homem na pesquisa e na interveno. Para alguns grupos, ainda no se deveria
incluir os homens na questo da violncia, j que esse um problema das mulheres e isso
representa diminuio de fonte de recursos etc. Para outros grupos, o atendimento dos homens faz sentido porque utpico esperar que as mulheres sejam capazes de superar seus
prprios problemas por um ato de vontade individual; ento os homens so necessrios
como colaboradores. Outros, ainda e ela pensa que o caso do Pr-Mulher e de outros
grupos que esto aqui , acreditam numa dinmica de relacionamento, em que todos os
envolvidos devem participar com responsabilidade dessa situao. Nessa dinmica sero
297

atingidos, no apenas a vtima e o agressor, mas todos os membros de uma famlia, que
so atingidos quando existe uma situao de violncia. Tanto assim, que essa situao
denominada de violncia intra-familiar e se trabalha sempre com o contexto da famlia,
considerando essa questo dos relacionamentos e da integrao de poderes. necessrio
tomar cuidado com isso, eu penso que estamos no fio da navalha. Podemos incluir os homens por desespero, porque as outras metodologias no deram certo; por convenincia,
porque afinal tambm as agncias financiadoras esto interessadas em trabalhos com homens; ou mesmo por convico. A primeira inteno da campanha era querer os homens
como colaboradores. Hoje os grupos que encabeam a Campanha do Lao Branco tm
a convico que os homens precisam de ajuda, tanto quanto ou mais que as mulheres.
Entretanto, quero deixar marcado, mais uma vez, do cuidado que temos que ter com as
segmentaes, porque eu j vejo em algumas situaes os homens quase se tornando mrtires da cultura. De repente, mudamos o papel de vtima da mulher para o homem sem
nos darmos conta disso.
Mara Vidal, da Secretaria Extraordinria da Mulher do Estado do Acre, relatou
como no Acre a discusso de polticas pblicas de gnero se iniciou tambm pensando nos
homens. A Rede Acreana de Mulheres e Homens com este nome mesmo em 1988
comeou a discusso muito influenciada pela Rede Mulher, em So Paulo. Abordavam-se
temas como sade, direitos reprodutivos e violncia contra a mulher, com oficinas inclusive. Quando foi criada, no comeo do ano de 2003, a Secretaria Extraordinria da Mulher
do Estado do Acre, tambm partindo de vrias discusses do movimento feminista, o
departamento de gnero, que era uma instncia da gesto anterior da Frente Popular do
Acre, j possua uma preocupao com a questo dos homens. Marisa Fontana, coordenadora, e Nlia, do Departamento de Gnero, da Secretaria Extraordinria da Mulher? se
perguntavam: Ns estamos sempre falando das mulheres. E os homens? Como que fica
esse trabalho com os autores da violncia?
Agora, o mais importante que entraram no debate os CRDs Centros de Referncia de Direito em que os policiais da famlia atendem s pessoas nas casas, como
uma polcia comunitria. E ns temos discutido com eles como encaminhar as denncias,
como encaminhar as mulheres que esto em situao de risco para os servios. No Acre
existe a Reviva (Rede Estadual de Combate Violncia Intrafamiliar) que tem instituies governamentais e no-governamentais. A Secretaria da Mulher, o departamento de
gnero, a Universidade e vrias organizaes fazem parte dessa rede; por isso, muitos dos
casos esto sendo encaminhados para a Reviva. No s questo de discutir; ns, da rea
governamental, fazemos esses encaminhamentos. Definimos dentro da Secretaria que levaramos a discusso da violncia domstica junto com a discusso na rea da sade, da
298

humanizao do parto, do hbito do marido acompanhar a mulher nas consultas, coisa

que nunca existiu no Acre. para se construir a viso de que os filhos no so apenas da
me. Isso at para que o trabalho domstico seja valorizado e no seja visto como uma
coisa secundria, terceirizada ns acabamos colocando mulheres para trabalhar no nosso
lugar porque trabalhamos at nove, dez da noite. Queremos tambm que os gestores e
os grupos que ns estamos assessorando passem a incorporar essa discusso, para que as
polticas que esto sendo implementadas na Secretaria da Mulher possam ter no s maior
impacto na vida das mulheres como na desses grupos tambm. uma Secretaria nova,
com vrios desafios; mas o maior deles foi comear em outubro um grupo que vai discutir
os homens, e como a gente est trabalhando com os autores de violncia, junto tambm
com o Judicirio.
Antnio Andrade Filho, psiclogo do Instituto NOOS, apresentou a experincia
desenvolvida junto Subsecretaria Especial de Segurana da Mulher e Defesa da Cidadania da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, na gesto Benedita
da Silva3.
O Programa de Responsabilizao de Homens Autores de Violncia Contra a Mulher foi criado em parceria com a subsecretaria da Mulher e o Instituto NOOS. Muitas das
pessoas ali presentes, no Seminrio Internacional Homens pelo Fim da Violncia Contra
a Mulher, participaram desse trabalho. Inicialmente Andrade Filho apresentou o Projeto
Homens de Bem, ao qual se referiu a Mara Vidal. Quais os objetivos desse projeto? A
criao de ncleos que formassem grupos de reflexo sobre gnero com abordagem para
responsabilizar os homens autores de violncia contra as mulheres. Esses grupos seriam
implantados em instituies que apresentassem interesse em oferecer esse tipo de servio
em sua regio tanto no Rio de Janeiro como na regio metropolitana. A subsecretria
especial de segurana da Mulher e Defesa da Cidadania deveria prover, na poca, treinamento e superviso para esse tipo de atendimento. Em contrapartida, as instituies deveriam ceder profissionais e estruturas necessrias para a formao de grupos. Ao trmino
do projeto, com durao prevista de seis meses, as instituies estariam aptas a manter esse
tipo de servio de forma autnoma.
O psiclogo explicou as etapas do projeto Homens de Bem: curso de capacitao,
com durao aproximada de um ms, para profissionais encaminhados para as instituies; criao dos ncleos era a etapa subseqente, em suas instituies de origem, sob a
superviso da equipe da Subsecretaria. A populao a ser atingida pelo projeto Homens de
Bem era a de homens autores de violncias contra suas companheiras. Eles poderiam par3 Esta Subsecretaria foi extinta no governo Rosinha Garotinho, em 2003.

299

ticipar do grupo reflexivo de gnero de trs formas: voluntariamente, atravs de procura

espontnea, ou encaminhados por algum servio de atendimento mulher, ou compulsoriamente, quando encaminhados pelos Juizados Especiais Criminais.
Quais os resultados desse projeto Homens de Bem? indagou Andrade Filho. A capacitao de 24 profissionais. Qual o quadro atual? que temos duas pessoas mantendo
o servio na Central de Penas e Medidas Alternativas de So Gonalo; o mesmo trabalho
em fase de implantao, na Zona Oeste, Santa Cruz; e o trabalho das profissionais do SOS
Mulher, a ser oficializado no municpio de Resende, pela Coordenadoria da Mulher.
O segundo projeto de responsabilizao dos autores na Secretaria o CEAR Centro de Ateno e Responsabilizao dos Autores de violncia contra a mulher. Vale salientar que esse um sonho antigo. O objetivo geral contribuir para a preveno e reduo
da violncia no estado do Rio de Janeiro e para otimizar os recursos da Rede de Ateno
Violncia de Gnero, atravs da implantao destes Centros. Seus objetivos especficos
consistiam em realizar grupos reflexivos de gnero de abordagem responsabilizante, com
homens encaminhados pelos Juizados Especiais Criminais, Varas da Infncia e Juventude,
Conselhos Tutelares, DEAMs, Centros de Atendimento s Mulheres, Organizaes NoGovernamentais, servios de sade e voluntrios. Outros objetivos: complementar, atravs
de um processo de responsabilizao de gnero, a aplicao de penas e medidas alternativas, prioritariamente a aplicao de penas de prestao gratuita de servios comunitrios,
criar uma base de dados capaz de orientar diagnsticos consistentes sobre a violncia praticada por homens contra suas parceiras, e promover capacitao na interface gnero/cidadania/ violncia para homens atendidos pelo CEAR e/ou pessoas interessadas em atuar
como agentes multiplicadores dos grupos reflexivos de gnero. Divulgar o trabalho do
CEAR visando informar aos homens, instituies e populao sobre suas atividades. Firmar convnios com instituies governamentais e no-governamentais, formalizando uma
rede de ateno; e complementar o programa realizado pelo CEAR. Promover, tambm,
o intercmbio de informaes com a rede conveniada, participar e promover campanhas
de preveno violncia familiar e de gnero, principalmente aquelas dirigidas a homens.
O pblico-alvo? Homens autores de violncia de gnero encaminhados pelos Juizados Especiais Criminais, Varas da Infncia e Juventude, Conselhos Tutelares, DEAMs, Centros
de Atendimento s Mulheres, e tambm profissionais do setor pblico de Sade e organizaes no-governamentais que atuassem na rea da violncia intrafamiliar e de gnero.
Os resultados esperados? Atender pelo menos 200 homens mediante a metodologia dos
grupos reflexivos de gnero, e capacitar, por ano, 50 pessoas para coordenar grupos com a
mesma metodologia.

300

5. Pedagogias de Preveno Violncia de Gnero foi coordenada por Albertina

Costa, da Fundao Carlos Chagas (So Paulo, SP).
Gerardo Ayala, psiclogo da ONG Salud y Gnero, de Quertaro, Mxico, comeou relatando que a conferncia anterior o fizera pensar na seguinte pergunta: como podemos pensar uma poltica diferente? Como pensar as polticas pblicas que transcendam
o pacto que existe entre os homens, se as polticas tm um espao privilegiado de onde os
homens historicamente tm ditado as polticas para os outros? Nosso trabalho tem uma
estratgia de ao coletiva, com uma inteno capaz de mobilizar as diversas camadas
sociais no Mxico. Inclui aes educativas de discusso e de gesto, e pretende favorecer
aes positivas desde os homens nas suas relaes com sua parceira, mas tambm como
pai, ou tambm na relao com outros homens [...]. Durante todo tempo enfocamos a
rede de desigualdades que existem por razes de gnero; e estas se expressam nas diferentes
formas de adoecer e morrer dos homens e das mulheres. No nosso campo de ao, ns
trabalhamos com sade e pensamos na interao social onde se constroem os significados
e as noes de sade e da doena, assim como as noes de ser mulher e de ser homem.
A metodologia com a qual trabalhamos e que certamente vocs conhecem muito bem,
uma metodologia que questiona o bvio, que no d respostas, mas que planta perguntas.
A teoria e a metodologia feministas nos ajudaram muito, temos que reconhec-lo. Para ns
muito importante problematizar todo o tempo a educao que dada aos homens, aos
meninos, que um processo complexo que existe desde antes do nascimento.
Johnny Jimenez, assistente social da Associao de Homens contra a Violncia, na
Nicargua, comeou dizendo que a principal experincia de trabalho da Associao a
de sensibilizao, no trabalho direto com os homens, por meio de oficinas e com temas
especficos que tm a ver com o exerccio da violncia. Relatou que durante os anos 80
acumularam uma experincia enriquecedora com a metodologia de educao popular;
adotada tambm na Associao de Homens.
Ao falar sobre esta metodologia, relatou que o propsito da educao popular transformar a realidade e construir um mundo mais justo, dando poder aos homens e s mulheres.
Utilizando vrias modalidades de oficinas de sensibilizao, trabalham com adolescentes, jovens e adultos. Realiza uma oficina a cada quinze dias em cada comunidade e
conta com 25 a 30 homens e dois facilitadores em cada oficina. Sempre h duas pessoas
para que uma facilite e a outra observe como se comporta o grupo. Quais so as temticas?
Ns assumimos uma metodologia que foi publicada pela Cartera uma outra organizao da Nicargua onde o Grupo de Homens contra a Violncia participou e existem
diferentes mdulos neste trabalho. Partimos dos temas do que significa ser homem, o
trabalho dos homens e das mulheres, como chegamos a ser homens o que tem a ver
301

com o processo de socializao quais so os efeitos do estilo de ser homem, a violncia

nos jogos infantis, quais so os jogos com os quais brincavam na infncia e como fazemos
essa relao com a violncia, revisar em quantos momentos se foi violento como pessoa e
tambm em quais momentos receberam violncia. Examinamos a reconstruo do mundo
que tem a ver com a discriminao que ns exercemos. Fazemos, tambm, um mdulo
sobre discriminao que tem a ver com a discriminao recebida e o ltimo mdulo, que
buscando pistas para um novo estilo do que ser homem.
Alm disso, aborda temticas especficas como a sexualidade, e neste tema inclui o
tema homofobia. Acredita que a homofobia um dos pilares fundamentais do machismo,
que impede o processo de transformao nos homens. Se no se trabalha a homofobia,
dificilmente se rompem os pilares principais do machismo. Quando se fala de homofobia
com os homens, percebe-se que o grande temor deles, ao chegar s oficinas que sua companheira pense que so homens frgeis ou que se deixam mandar pelas mulheres.
Na Nicargua h uma Comisso Nacional de Luta contra a Violncia que promovida pelo Instituto Nicaragense da Mulher, e da qual participam todos os ministrios
do estado, e tambm algumas instituies da sociedade civil; ali um espao importante
onde nos encontramos. Quando a Comisso Nacional comeou a discutir o plano nacional contra a violncia, o foco principal era trabalhar a violncia pelo perdo as mulheres
deveriam perdoar os homens pela violncia. Na Rede de Mulheres contra a Violncia e a
Associao de Homens contra a Violncia conseguimos que pelo menos nos documentos
oficiais se retirasse o enfoque pelo perdo, que no podamos aceitar. Acredita que para
ter uma metodologia de trabalho no se pode fazer uma atividade s por fazer. preciso
ter um embasamento terico, um marco conceitual que sustente essa sensibilizao.
Vera Lion, do IBEAC (Instituto Brasileiro de Estudos e Apoio Comunitrio), de So
Paulo (SP), disse que o Instituto, a partir de dados de criminalidade, comeou um projeto
de formao em direitos humanos de profissionais de sade, para lidarem com o problema
da violncia e da criminalidade em treze distritos de sade em So Paulo. Eram distritos
perifricos, principalmente na Zona Leste e Zona Sul, um distrito da Zona Norte e na
Zona Central tambm; e num segundo momento foram escolhidos seis distritos nos quais
estamos trabalhando at hoje com formao continuada. Temos encontros quinzenais e
mensais, e continuamos trabalhando com os agentes e outros representantes da comunidade. As relaes de gnero so discutidas em vivncias, em scio-dramas, por meio de
vdeos e de dinmicas. E a gente d muita importncia a essa questo das vivncias porque
cria uma oportunidade para as pessoas trazerem as principais dvidas e problemas. Acreditamos ser importante discutir como esses profissionais da rea de sade vo lidar com
essas questes.
302

Nos scio-dramas se tenta vivenciar no s o que est acontecendo numa situao

determinada, mas como isso trabalhado e pode ser apoiado pela vizinhana, pelos agentes, na escola. A idia desse trabalho era investigar a questo da cultura da violncia sob
alguns aspectos: como as pessoas a esto percebendo, o que consideram ou no violncia,
questes sobre a violncia como meio quais os casos em que seria permitido o uso da violncia , se as violaes de direitos so percebidas como violncia, e depois outras questes
sobre potencialidades e possibilidades.
Temos, ento, pela pesquisa para nossa prtica de formao, o trabalho de pensar em
quais momentos somos agressores e em quais somos agredidos. E isso um aprendizado importante. Nesse sentido estamos criando comportamentos mais respeitosos com os outros e
conosco mesmo, e encarando essas questes cotidianas, buscando solues para desconstruir
relaes autoritrias e construir relaes mais democrticas entre os homens e as mulheres.
Viviane Castelo Branco, gerente do Programa Sade do Adolescente da Secretaria
Municipal de Sade da Cidade do Rio de Janeiro Prosad/SMS-RJ delineou a forma
de trabalho e as aes desenvolvidas pelo Programa. Segundo ela, o levantamento e divulgao de dados faz com que a mortalidade pela violncia adquira toda uma relevncia na
questo da sade do adolescente. O Prosad tambm produz materiais e qualifica o atendimento especfico a esses adolescentes nas Unidades de Sade por meio de diferentes projetos. Forma profissionais, uma vez que essas temticas todas a questo da adolescncia,
da sexualidade, do trabalho com a famlia, da violncia, so contedos relativamente novos
para os profissionais de Sade. Isso, por si s, j uma dificuldade. Um profissional de
Sade tradicionalmente trabalha com doenas e necessrio que ele trabalhe com sade.
A incorporao desse programa muda os paradigmas que visam ao desenvolvimento de
sujeitos. Vale lembrar que algumas dessas atividades de educao continuada so abertas,
qualquer profissional pode participar, porque tambm uma forma de ajudar a constituir
essa rede. No temos um projeto especfico voltado para a preveno de violncia de homens contra mulheres, mas essa ao perpassa muitas das nossas discusses, e segmentos
com os quais a gente trabalha. Ento, prevenir violncia de homens contra mulheres, no
nosso caso, envolve o trabalho com crianas, com adolescentes, com jovens, com homens
e com as prprias mulheres.
Viviane destacou, ainda, que pelo Programa do Adolescente coordenamos uma
estratgia denominada de macrofuno de polticas sociais, na qual se articulam diferentes
secretarias. Eu coordeno uma delas, que se chama Macrofuno Vida e que tem como
objetivo implementar polticas voltadas para a promoo da sade e dos direitos reprodutivos. Resolvemos focalizar no homem e nas masculinidades por entender que essa uma
grande lacuna na poltica pblica.
303

6. Metodologias de Interveno para Trabalhos de Gnero com Homens, coordenada por Helena Oliveira, do UNICEF.
Alejandro Villa, psiclogo, do Programa de Apoio e Assistncia Maternidade e
Paternidade Juvenis, do municpio de Vicente Lpez, na Argentina, tambm presidente
da ONG Ncleo de Estudos de Polticas sobre Violncia e Juventude de Buenos Aires.
Ele disse que seu Programa trabalha com sade reprodutiva e sexualidade de forma
individual e para casais; ateno teraputica individual, com pais de adolescentes meninos
com problemticas vinculadas com a construo de entidades masculinas fundamentalmente meninos testemunhas ou objeto de violncia familiar. E, finalmente, acompanhamento e assistncia a adolescentes que esto grvidas, ou so pais. Nosso objetivo nessa
reflexo , primeiro, promover entre os adolescentes, meninos ou meninas, a discusso
sobre o significado da sexualidade e da reproduo para a construo dessa entidade de
gnero; em segundo lugar, discutir entre esses adolescentes o papel do gnero prescrito
socialmente, procurando uma diferenciao da capacidade de deciso pessoal com respeito
s determinaes sociais. Em terceiro lugar, capacitar os adolescentes dos dois sexos para
que possam intervir com seus pais e em suas escolas sobre a temtica de gnero, sexualidade e reproduo. Antes de tudo uma reflexo sobre sexualidade.
Quanto aos resultados, ele diz que esto vinculados a trs elementos: o tipo de vnculos afetivos e sexuais, os cenrios sociais e institucionais onde se produzem os mesmos e
as diferentes estratgias de aproximao afetivas e sociais. Quando se fala de aproximaes
e estratgias, fala-se de representao mental que tm as meninas e os rapazes com respeito
expectativa de encontro com o outro, e uma forma de aproximao.
Karla Galvo, do Frum Pernambucano de Mulheres e representante do Instituto
PAPAI, disse que, ali, homens e mulheres tm trabalhado em metodologias de interveno no sentido mais amplo que a gente possa pensar. O objetivo do Instituto PAPAI promover uma reviso do modelo machista dos processos de socializao masculina em nossa
sociedade, incentivando a participao jovem, masculina, nos campos da sade, sexualidade e reproduo. Desenvolvemos essas aes atravs de quatro programas: 1) Programa de
Apoio ao Pai; 2) Programa Homens, Masculinidade e Preveno de DSTs/ HIV-AIDS; 3)
Homens e Masculinidades no Feminismo; e 4) Homens pelo Fim da Violncia.
O Programa de Apoio ao Pai, em hospitais e unidades da rede pblica de sade de
Pernambuco, realiza encontros semanais com jovens, na puericultura, e esses jovens so
parceiros ou no de grvidas adolescentes, esto acompanhando essas grvidas no servio
pr-natal tambm. Existem os encontros que so realizados em forma de oficina, na sala
de espera, e focalizam temas relacionados gestao, parto, puerprio, cuidados infantis,
exerccio da paternidade, entre outros. Alm dessa atuao direta junto comunidade,
304

tambm se participa de diferentes fruns de organizao, governamentais e no-governamentais, buscando incorporar a paternidade nos campos das polticas pblicas.
O Programa Homens e Masculinidade no Feminismo tem como um dos seus focos
o prprio Frum de Mulheres em Pernambuco, que atua com mais de 40 instituies,
entre ONGs, associaes de moradores, associaes de mulheres, de bairro, secretarias de
partido. Traz para o PAPAI essas discusses e tenta tambm levar o tema do feminismo e
masculinidades para o campo do movimento de mulheres. Este tem sido um aprendizado
muito interessante no sentido de se pensar parcerias, e pensar como as masculinidades se
constituem dentro dos espaos femininos. Olha-se o feminismo como ponto de partida e
de chegada para as aes com os homens.
O Programa Homens Pelo Fim da Violncia tem trabalhado no bairro da Vrzea, da
periferia da cidade do Recife, com um grupo de homens jovens, chamados de promotores
de sade, capacitados pelo Instituto PAPAI, que esto no Instituto h mais de dois anos,
e tambm com rapazes internos da Fundao da Criana e Adolescente, com os quais se
dialoga por meio de diferentes estratgias de arte-educao sobre modalidades de resoluo
de conflitos que no gerem violncia, e que fortaleam o dilogo e a negociao.
Desde 1999 so desenvolvidas diferentes aes relacionadas Campanha do Lao
Branco Homens pelo Fim da Violncia contra a Mulher, que tem por objetivo envolver e
sensibilizar os homens mediante aes em consonncia com as dos movimentos organizados de mulheres e de outros movimentos organizados por eqidade e direitos humanos,
por meio de aes em sade, educao e trabalho, ao social, justia, segurana pblica e
direitos humanos. Alm disso, realizam cursos integrados de capacitao sobre sexualidade
e direitos reprodutivos, dirigidos a profissionais de sade e educao.
Marcos Nascimento, psiclogo, do Instituto Promundo, apresentou, em seguida, o
Programa H, uma proposta de ateno aos homens jovens. Falou de um recorte perceptvel
mediante uma srie de estatsticas que ocorrem no s aqui no Brasil, como na Amrica
Latina e em outros pases da sia e frica. Se pegarmos, por exemplo, essas taxas de
mortalidade nos homens jovens, elas so de 8 a 15% mais altas que a das mulheres jovens.
Isso acontece por duas causas principais: os acidentes de trnsito e a violncia. Propomos o
Programa H uma aliana latino-americana de quatro organizaes que esto aqui representadas: o Promundo na coordenao, o PAPAI, a ECOS e Gerardo Ayala representando
Salud y Gnero, do Mxico. Essas quatro organizaes propuseram uma srie de intervenes relacionadas a essas questes dos homens jovens com dois focos.
Desde o ano 2000 trabalham com um grupo de rapazes promotores na rea de sade
sexual e reprodutiva, e tambm na questo da violncia de gnero. Esta ltima interveno
organizada no que chamam de Grupo de Jovem pra Jovem. Inicialmente foram quase
305

vinte rapazes. Marcos apresenta uma cartilha sobre a violncia contra as mulheres confeccionada pelo prprio grupo de jovens com o grupo Conscincia Masculina, sob o ponto
de vista dessas masculinidades jovens.
Relatou o trabalho continuado com grupos de jovens em comunidades, com o grupo de Jovem para Jovem, que levantava o problema do uso do preservativo: O uso do
preservativo no s uma questo de sade, mas est atrelado a outras questes subjetivas, que so muito fortes tambm. Ento quando a gente perguntava para um rapaz, por
exemplo, por que ele no usava preservativo, as razes alegadas eram as mais variadas, e
sempre se cunhava uma certa expresso, porque na Hora H, voc sabe, n? Voc esquece,
o preservativo pode estar na carteira, pode estar no bolso, mas no calor do momento, na
hora H eu no sei como negociar. Por isto o projeto se chama Hora H. Ento, vendo
essa dificuldade no cotidiano dos rapazes, por que no ter um projeto especfico para o
uso do preservativo, no s para a promoo do autocuidado do rapaz, mas tambm como
smbolo de respeito ao seu parceiro ou parceira?.
Alan Bronz, psiclogo, do Instituto NOOS, descreveu sucintamente a metodologia
de grupo com abordagem responsabilizante para homens autores de violncia intrafamiliar
e de gnero4, do Ncleo de Gnero do Instituto NOOS.
So aproximadamente cinco etapas: grupo de recepo, que faz um primeiro encontro entre os candidatos a participarem do grupo reflexivo e a equipe de facilitao
que composta de dois facilitadores e um estagirio. O objetivo dessa etapa informar
e esclarecer dvidas referentes natureza do trabalho. Depois temos, geralmente, trs entrevistas preliminares individuais entre o candidato e a equipe de facilitao. O objetivo
dessa etapa, alm de coletar informaes sobre o candidato por meio de um questionrio,
de reforar o vnculo entre ele e a equipe, e tambm realizar a triagem e encaminhamento
quando necessrio para as redes de servios, como terapia individual, conjugal e/ ou familiar, tratamento mdico ambulatorial, assistncia mdica ou jurdica; temos, em seguida,
a etapa que consideramos a mais importante, que so os encontros propriamente ditos.
Consistem de oficinas temticas, ou seja, realizamos um levantamento com os homens,
logo no incio do processo, para definir os temas que sero discutidos, sendo que a equipe
sempre sugere temas como violncia, paternidade, e outros que interessem aos homens.
So vinte encontros em aproximadamente cinco meses, cada encontro com duas horas e
meia de durao. O objetivo dessa etapa proporcionar ao participante um contexto propcio para criar um certo distanciamento crtico em relao ao seu cotidiano e rever suas ati4 Fernando Acosta, Alan Bronz e Antonio Andrade publicaram, pelo Instituto NOOS, esta metodologia em
2004, denominando-a de Conversas Homem a Homem: Grupo Reflexivo de Gnero.

306

tudes frente aos demais. O quarto momento consiste numa etapa de avaliao do trabalho;
ou seja, o grupo focal organiza um encontro depois do ltimo encontro reflexivo do grupo,
por uma dupla de pessoas que no faz parte da equipe de facilitao. O objetivo avaliar o
impacto dos encontros reflexivos para os beneficirios. E, finalmente, temos a etapa de cinco
encontros de acompanhamento, realizados no perodo de um ano aps o encerramento do
grupo. Os objetivos: avaliar a perenidade dos impactos dos encontros reflexivos, retomar
e/ou aprofundar temas que foram debatidos nos encontros, e realizar, quando necessrio,
encaminhamento para outros servios ou para um novo grupo reflexivo.
Salientou que cada grupo possui, em mdia, doze homens, fora a equipe de facilitao, e que o somatrio de todas as etapas corresponde ao perodo de um ano e meio.
Lembra que um processo longo e em alguns momentos extremamente doloroso. Apesar
disso, temos tido a grata surpresa de presenciar um aumento no nmero de homens que se
candidatam de maneira espontnea. Eles entram em contato com nosso trabalho por meio
da mdia e chegam ao NOOS pedindo para participar desses grupos de reflexo. Esse tipo
de informao me faz pensar que de fato estamos desenvolvendo algo extremamente relevante. Do grupo que ns estamos trabalhando agora, por exemplo, posso dizer que 90%
chegou l com as prprias pernas, e no encaminhados pela Justia.
Grupos de Trabalho
No transcorrer do Seminrio, foram tambm realizados trs grupos de trabalho,
segundo a definio temtica das conferncias de cada dia. O objetivo dos GTs consistia
em levantar diretrizes com a finalidade de subsidiar a elaborao de polticas pblicas a
partir das idias apresentadas no decorrer de cada dia, assegurando o registro dos diferentes
posicionamentos dos participantes.
Faziam parte dos GTs conferencistas e expositores do dia, coordenadores previamente indicados e constantes no programa final do evento, e 35 participantes do evento.
Expositores, conferencistas e coordenadores debateram as principais idias apresentadas
ao longo do dia.
O grupo de trabalho sobre Masculinidades, Violncia de Gnero e Polticas de Sade Pblicas considerou ser necessrio elaborar polticas pblicas de sade que de fato
atinjam os homens, observando que h uma grande inquietao por parte de profissionais
e especialistas em torno do problema, mas que muito est se perdendo por no haver integrao das instituies e pela falta de conhecimento da problemtica. Para o grupo, o
setor de Sade deve estar ligado ao da Educao, e esta deve ser a base da mudana: como
educao para a preveno.
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Os principais questionamentos centraram-se sobre a forma possvel de se chegar

aos homens, inclusive para que eles reconheam que os Servios de Sade tambm so
para eles. Alm disso, as Secretarias Estaduais e o Ministrio da Sade devem perceber
que existe a necessidade de se trabalhar as masculinidades, considerando as necessidades
masculinas. O grupo considerou, ainda, que o problema da violncia amplo e deve ser
visto com mais cuidado; h uma tendncia permanente em apenas medicar, que no ajuda
ou ajuda muito pouco; e, em muitos casos, at prejudica. Deve haver uma resposta comunitria eficaz. As principais propostas foram:
1. Elaborar e investir em polticas preventivas, e no corretivas. Investir na famlia
numa abordagem sistmica;
2. Como os profissionais no tm formao para trabalhar a violncia de gnero,
e existe uma abordagem conservadora em relao sade, fundamental discutir com eles o que a violncia de gnero e de que maneira o profissional
pode abord-la. Portanto, preciso realizar capacitao permanente com os
profissionais de sade, j que eles no se encontram preparados para lidar com
esse problema.
3. Levar o servio de sade para onde o homem estiver. importante incorporar
experincias comunitrias como a da Austrlia. Trabalhar em fbricas, em estdios de futebol. Criar um programa de sade para o homem, como existe para a
mulher; fazer um programa mvel com vrios especialistas;5
4. Criar uma articulao que integre os servios, isto , mapear a rota de onde sai o
homem, por onde ele passa e para onde vai. Avaliar o mapa deste processo;
5. Integrar os servios nos nveis locais, regional e nacional, com a finalidade de assegurar que aqueles que os procurarem no caiam em vcuos dos servios;
O grupo de trabalho Masculinidades, Violncia de Gnero e Polticas de Justia
e Segurana para Homens considerou que, em relao violncia, enquanto se procura
resultados no mesmo paradigma no se sai do lugar. preciso trabalhar com o paradigma
da violncia como ato complexo. necessrio tambm, elaborar polticas de justia e segurana para homens, que envolvam diferentes aspectos como jovens, raa, etnia. O grupo
considerou que nem todos os homens so violentos. Portanto, a preveno e a educao

5 O Programa de Sade do Homem foi criado em 2005, pela Secretaria de Ateno Sade do Ministrio
da Sade.

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so muito importantes e deveriam receber mais nfase. Uma poltica de justia e segurana
deve envolver vrios segmentos sociais e deve fazer parte de poltica de direitos humanos,
devendo ser respeitada e cumprida.
Quanto s penas e medidas alternativas, preciso clareza: necessrio definir os
tipos de penas alternativas eficazes para a problemtica da violncia de gnero. Desejam-se
alternativas que trabalhem o fenmeno violncia sobre outra perspectiva, isto , no paradigma dos direitos humanos; devemos usar as Regras de Tquio direito no privativo de
liberdade. As principais propostas desse grupo so:
1. Como quem cuida da segurana so pessoas mais conservadoras, cabe investir em
capacitao e sensibilizao dos profissionais desses setores;
2. Mediao de conflitos para pequenos delitos, com processo rpido de encaminhamento que impea a priso, atravs de uma negociao que permita que o
infrator se sinta parte da comunidade outra vez. Abrigos e prises devem ser
destinados a crimes mais graves.
3. Incentivar novos modelos de penas alternativas, cabendo uma maior incluso da
sociedade na administrao e execuo destas penas;
4. Investir na produo de conhecimentos que revelem a realidade do fenmeno da
violncia, antes de elaborar e implantar novas leis e polticas;
5. Ampliar, o trabalho de grupos reflexivos com homens de diferentes faixas etrias e
camadas sociais, visando multiplicao dos mesmos e a preveno da violncia
intrafamiliar e de gnero;
6. Elaborar e encaminhar um documento para juzes e promotores assinalando algumas propostas de encaminhamento mais adequadas nas audincias dos Juizados
Especiais.
O grupo de trabalho Masculinidades e Polticas de Preveno Violncia de
Gnero para Homens elaborou propostas semelhantes s dos grupos anteriores. Discutiuse sobre educao, qualificao de profissionais, servios e estratgias de aproximao dos
homens a estes servios. Abaixo, algumas idias que surgiram:
1. A educao est para alm dos gestores, portanto, cabe dialogar com aqueles que
so responsveis pela elaborao dessas polticas. Se a educao o caminho,
ento fundamental interligar gestor e sociedade civil;
2. necessrio, tambm, estabelecer um dilogo com os movimentos religiosos sobre as questes de violncia e gnero. No se pode negligenciar esse setor;
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3. Produzir pesquisas e diagnsticos sobre o tema, envolvendo tambm pesquisas

qualitativas sobre violncia para os homens;
4. Criar e/ou aprimorar sistemas de informao criminal disponvel para consulta
pblica, com dados desagregados por sexo, e divulgao peridica, pelo poder
pblico, da situao de violncia no Estado;
5. Articular programas e servios do setor sade destinados s mulheres no sentido
de inserir os homens;
6. Elaborar e implantar servios de ateno aos homens tambm nas reas da Justia
e Segurana, especialmente no que diz respeito rea de assistncia jurdica para
homens autores de violncia contra a mulher;
7. Realizar campanhas permanentes de preveno sobre o problema da violncia, especialmente violncia intrafamiliar e de gnero.

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