Modulo 01

Ministerio de Educacin - Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria
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1. LOS FUNDAMENTOS DE LA
EDUCACIN INICIAL
La Educacin a los nios menores de 6 aos naci en el siglo XIX con un criterio
asistencial como una necesidad de proteccin a la infancia durante la Revolucin
Industrial en Europa, para proteger a los nios pequeos que quedaban solos por el
trabajo de sus padres, especialmente de las madres. El concepto de guardera se
fue transformando en educacin gracias a pedagogos como Montessori, las hermanas
Agazzi, Decroly, Froebel, Pestalozzi, y otros, que tuvieron la visin del carcter
fundamentalmente educativo de la atencin en esta edad. Es as como se inicia la
Educacin Pre-escolar, que nace dentro de los paradigmas educativos de la llamada
Escuela Activa teniendo como centro de la actividad al nio y el desarrollo de sus
habilidades.
En el Per, la transformacin de la Educacin pre-escolar en Educacin Inicial se
llev a cabo con la Reforma de la Educacin de los aos 70, no slo extendiendo la
atencin a los nios desde el nacimiento, sino con un enfoque decididamente
social, de atencin a los ms vulnerables y la participacin activa de los padres de
familia y la comunidad.
En la actualidad los argumentos que fundamentan la atencin a los menores van
ms all del asistencialismo y an de la visin estrictamente pedaggica y es as
que podemos categorizarlos de la siguiente manera:
1.1.
Etico-filosficos
1.2.
Legales
1.3.
Cientficos
1.4.
Antropolgicos
1.5.
Psico-pedaggicos
1.6.
Socio-econmicos
Daremos una breve explicacin de cada uno de ellos:
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Plan Estratgico de Educacin Inicial
De all la enorme responsabilidad tica de los padres, no slo de la madres, de

ambos, frente a la vida, la salud, y el crecimiento de sus hijos. Pero tambin
del estado y de la sociedad civil, para que todas las nias y nios sean respetados
desde la concepcin, crezcan en las condiciones necesarias y puedan desarrollar
sus potencialidades. El Estado tiene un deuda social y tica que cumplir
para con aquellos nios cuyas familias no tienen la solvencia suficiente para
atender sus necesidades y brindarles un entorno saludable y favorable a su
desarrollo.
1.2. Los fundamentos legales se basan en la Constitucin Poltica del Per, la cual
en el Art. 1 seala que: La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del estado y en el Art. 2: Toda
persona tiene derecho a la vida, su identidad, a su integridad moral, psquica
y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho
en todo cuanto le favorece lo que sustenta tambin su derecho a ser atendido
y respetado en sus derechos desde el momento de su concepcin.
Por otra parte la Ley General de Educacin,vigente hasta el momento, en su
Artculo 37 seala que la Educacin Inicial se imparte a los menores de 6
aos y sus objetivos son:
a)Promover el desarrollo integral del nio y procurar su atencin alimentaria,
de salud y de recreacin.
b) Prevenir, descubrir y tratar oportunamente los problemas de orden
bopsicosocial que pueden perturbar el desarrollo del nio, y
c) Contribuir a la integracin y fortalecimiento de la familia y la comunidad
En la Convencin de los Derechos del nio, suscrita por todos los miembros de
las Naciones Unidas, que en su Art. 6.2. seala que los Estados miembros
aseguran en lo posible la supervivencia y el desarrollo del nio y en su Art.
18.2 Para garantizar y promover los derechos enunciados en la presente
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El nio viene dotado de ciertas caractersticas genticas; sin embargo desde

antes de nacer recibe las mltiples influencias del medio ambiente, que se
derivan de las condiciones ecolgicas, econmicas, sociales y culturales en
que vive la madre durante la gestacin, y especialmente de su estado
emocional, de su salud y nutricin. Influyen en ello, adems de la ingesta de
alcohol, drogas o medicamentos, enfermedades infecciosas que padezca, su
nivel instruccional e informacin acerca del embarazo, y su actitud frente a su
estado que tienen repercusiones en el feto y, por tanto en el desarrollo del
nio y consecuentemente en su vida adulta.
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1.1. Los fundamentos tico-filosficos se basan en la consideracin que el nio,

aunque es un ser en desarrollo, es una persona, desde el momento mismo de la
concepcin. Es un ser humano proactivo, con muchas potencialidades, que
cada da se va modificando y haciendo ms complejo morfolgica y
funcionalmente tanto por la accin del ambiente y de las personas que lo
rodean, como por sus propias capacidades de desarrollo.
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Entre los Derechos del nio reconocidos tenemos:

A la vida y al desarrollo fsico, mental, moral, social y espiritual.
Al nombre y a la nacionalidad
A la proteccin y seguridad
A la educacin
Adems se reconocen tambin los derechos derivados de la Declaracin sobre
la eliminacin de la discriminacin de la mujer, firmada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas entre los cuales debemos destacar el acceso a la
educacin, la igualdad de derechos con el hombre, contra toda forma de
discriminacin, maltrato y/o prostitucin y otros.
Debemos sealar adems como fundamentos la Declaracin Mundial de Educacin
para Todos, de la Conferencia Mundial de Educacin de Jomtien (1990), que
seal que todos los nios, jvenes y adultos tienen el derecho a una educacin
bsica de calidad, que desarrolle sus talentos, mejore sus vidas y transforme
sus sociedades, que fue reafirmada en la Conferencia Regional sobre Educacin
para Todos de Santo Domingo (2000) y en el mismo ao el Foro Mundial de
Educacin de Dakar. En estos ltimos eventos se estableci la necesidad de
hacer de la educacin una responsabilidad entre el Estado, la sociedad civil y
la comunidad educativa.
Es evidente que es necesario continuar trabajando para construir, en todos los
estratos de la poblacin, una Cultura de los Derechos Humanos, del Nio y de
la Mujer, a travs de todos los medios y agentes de socializacin, as como una
educacin con nfasis en la formacin de la identidad, de los valores propios y
del respeto a las diferencias entre seres humanos. Que los nios aprendan
desde muy pequeos a convivir reconociendo, poniendo en prctica sus
responsabilidades y sus derechos y, respetando a sus semejantes.
1.3. Los fundamentos cientficos hacen referencia bsicamente a los
planteamientos, teoras e investigaciones realizadas por neurlogos, psiclogos,
antroplogos y educadores desde mediados del siglo pasado en los cuales se
ha demostrado la interactividad de los cuidados de la salud, la nutricin y de
la educacin temprana en el desarrollo de las capacidades psicolgicas,
emocionales y sociales de nias y nios.
Si bien la persona se desarrolla gracias a constantes multiplicaciones y
diferenciaciones celulares programadas en el DNA , cido desoxirribonucleico,
a travs del cual se transfiere la informacin gentica, sta recibe tambin
innumerables influencias del ambiente, y se van produciendo las modificaciones
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convencin, los Estados miembros acuerdan la ayuda apropiada a los padres

y a los representantes legales del nio en el ejercicio de sus responsabilidades,
que les incumbe de educar al nio y asegurar la implantacin de instituciones,
de establecimientos y de servicios a cargo de velar por el bienestar de los
nios
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Eming Young, responsable de Salud y Desarrollo infantil en el Banco Mundial,

en su libro Desarrollo de la primera infancia: invertir en el porvenir,
presenta las conclusiones del estudio Carnegie (1994) que resumimos a
continuacin:
El cerebro del nio se desenvuelve ms rpidamente de lo que nos
imaginamos antes de un ao.
El desarrollo cerebral es ms vulnerable a los factores externos de lo que
suponamos. Las carencias nutritivas pueden tener graves consecuencias
en el desarrollo neuronal y acarrear desrdenes neurolgicos.
El medio que rodea al nio influye de manera permanente sobre el desarrollo
cerebral.
El entorno influye no solamente sobre el nmero de neuronas y de sinapsis
sino tambin sobre la manera en que son enlazadas. Ello est determinado
por las experiencias sensoriales que el nio obtiene del mundo exterior.
El estrs del nio pequeo puede tener consecuencias negativas e
irreversibles sobre sus funciones cerebrales, su desarrollo intelectual y su
memoria. Nios que sufren un estrs extremo durante sus primeros aos,
corren el peligro despus de presentar diversos problemas cognitivos,
comportamentales y emocionales.
1.4. Los fundamentos Antropolgicos en un mundo globalizado como el actual,
el contacto entre grupos culturales es una realidad cotidiana. Frente a esta
situacin las personas y los grupos tienen que aprender a tratarse no slo con
tolerancia y respeto a la diversidad, sino tambin con actitudes de comprensin,
consideracin y solidaridad humana. Se trata de relaciones entre seres humanos
con igualdad de derechos aunque tengan diferente cosmovisin de la realidad
y diversos cdigos culturales y lingsticos, pero cuya relacin debe construirse
en trminos de simetra y equidad.
Todos los pases del mundo viven en mayor o menor medida situaciones de
interculturalidad por la existencia en su interior de diversos grupos tnicoculturales, a lo que se aaden los movimientos migratorios de races socio11
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Las investigaciones de la neurociencia muestran que el ao ms importante

del desarrollo neuronal, despus del nacimiento, es el primer ao y que la
nutricin adecuada, las experiencias variadas y ricas, as como el afecto
transforman el cerebro convirtindolo en ms voluminoso, con mayores
conexiones sinpticas y por lo tanto con mayores posibilidades de aprender y
retener lo aprendido, lo cual tendr repercusiones en el rendimiento escolar y
en la vida adulta. La actividad elctrica que se suscita en el cerebro al recibir
los estmulos, cambia la estructura fsica del mismo y todo ello impulsa la
explosin de aprendizaje que ocurre desde los primeros meses de vida.
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orgnicas y bioqumicas que tienen un impacto en la formacin del sistema

nervioso central y ste en el desarrollo orgnico, psquico y social del ser
humano.
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El Per es un pas multicultural, constituido por una poblacin con un gran

porcentaje de cultura occidentalizada, que tiene adems de la quechua y
aymara, ms de 64 etnias con sus propias culturas y lenguas. Los nios y los
jvenes deben aprender a convivir reconocindose como iguales ante la ley,
con los mismos derechos y obligaciones, en una interaccin permanente que
eleve los niveles de cooperacin y solidaridad, al mismo tiempo que, la
identidad tnica y nacional.
Es por esta razn que el enfoque bilinge de la educacin de mediados del
siglo pasado ha sido a travs del tiempo enriquecido con el enfoque
intercultural. No se trata slo de ensear a la poblacin indgena a utilizar el
idioma castellano, de desarrollar metodologas para el aprendizaje de Lengua
1 y Lengua 2; se trata adems y/o ms bien de desarrollar en todos los nios
sin excepcin una actitud abierta a la diversidad, a la interaccin enriquecedora,
exenta de prejuicios tnico-culturales, que propicie relaciones simtricas entre
las personas cualquiera sea su color, origen, raza, religin, sexo, creencias o
situacin socio-econmica, para que todos tengan igualdad de oportunidades
para desarrollarse, para que de la simple coexistencia avancemos a la
integracin, al mutuo respeto, a la colaboracin y a la solidaridad que hagan
posible la suma de las potencialidades de nuestra diversidad creativa.
Desde 1989, la Poltica de Educacin Bilinge Intercultural (EBI) en el Per,
establece que la interculturalidad deber constituir el principio rector de
todo el sistema educativo nacional y que debe propiciar al mismo tiempo el
fortalecimiento de la propia identidad cultural, la autoestima, el respeto y
la comprensin de culturas distintas.
Para que esta propuesta se haga realidad es necesario no slo difundirla y
hacerla conocida por todos los maestros del Per, es decir no solamente por
los que trabajan con nias y nios indgenas, sino que adems hay que
implementarla con contenidos curriculares, estrategias, metodologas de trabajo
y materiales pertinentes que lleven a las prcticas cotidianas estos
planteamientos, a nivel nacional.
1.5. Los fundamentos psicopedaggicos: Como dijimos anteriormente, la
Educacin pre-escolar, hoy Educacin Inicial, se inici en el marco de la Escuela
Activa. El aprendizaje activo que hoy se est reivindicando a travs de las
corrientes constructivistas no es una novedad en la Educacin Inicial, nivel en
el cual siempre se consider al nio activo por naturaleza y con mucho
respeto por su actividad exploratoria. En la prctica cotidiana, debido a la
baja preparacin docente y a marcos pedaggicos autoritarios y directivos,
posiblemente en algunos casos, este principio no se pone en prctica, pero en
general, la Educacin Inicial nunca tuvo que ver con una metodologa
memorstica e impositiva, y adems la naturaleza del propio nio rechaza
tales formas a travs de diversos mecanismos reactivos.
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econmicas, facilitados por la tecnologa actual de transportes y

comunicaciones.
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Estos estudios confirman que una intervencin temprana tiene efectos positivos
y durables en nias y nios. El ltimo trimestre del milenio pasado ha sido muy
prolfico en estudios y programas dirigidos a compensar y prever los efectos
de la pobreza, focalizndose en grupos humanos con mayores carencias. El
Proyecto ABECEDARIAN (Gallager, Ramay, 1988) realizado en la Universidad de
North Carolina, con nios desde los tres meses de edad, hasta el segundo
grado, demostr que los nios que empiezan antes el programa, tienen mejores
rendimientos que los que lo inician ms tarde y que sus efectos persisten siete
aos despus de concluido.
El estudio de Carnegie Corporation (1994), realizado por Rebeca Marcon, seala
que la intervencin temprana puede elevar de 15 a 20 puntos los coeficientes
de inteligencia en nios de poblaciones de alto riesgo. Asimismo comprob
que a la edad de 12 a 15 aos se mantenan las diferencias con los nios que no
participaron en el programa. Seala tambin, que es mejor para los nios
permanecer hasta los 6 meses con sus padres y que si los nios ingresan al
programa antes de los 3 aos los efectos son mayores.
El estudio longitudinal de 27 aos, The Perry Preschool Study (1984), de un
programa con nios en situacin de riesgo de tres aos en Michigan, con la
participacin de los padres, obtuvo una serie de beneficios durante su ejecucin
como la reduccin de la desercin escolar, limitacin del consumo de drogas,
la disminucin de embarazos en los adolescentes, la mejora en las perspectivas
de empleo y la reduccin de la dependencia en ayuda social. Despus de 27
aos, los participantes del grupo experimental demostraron como adultos,
mejores competencias que los del grupo control. En general se integraron de
manera estable en la vida activa y el nmero de arrestos fue mucho menor. La
economa en trminos de ayuda social y gastos jurdicos fue evaluada como
una ganancia de 7 dlares para cada dlar invertido en el programa. Otros
estudios longitudinales han demostrado tambin la disminucin de la repitencia
y desercin en primaria y secundaria.
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Por otra parte muchas experiencias e investigaciones se han realizado desde

los aos 30 y especialmente a partir de los 60, en el mundo y tambin en
nuestro pas, en las cuales se ha comprobado los efectos beneficiosos de los
programas de intervencin a corto, mediano y largo plazo y especialmente
con nios en situacin de desventaja, nios institucionalizados, nios de
poblaciones marginales e incluso con nios con retardo.
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En el momento actual nos encontramos ante los llamados nuevos paradigmas

en el terreno de las ciencias, la epistemologa, la psicologa y la pedagoga.
Los aportes de Piaget, Vigotsky y de la psicologa cognitiva con Ausubel, Brunner
y otros suscitan cambios en la visin del aprendizaje y la enseanza. El
aprendizaje activo e interactivo, el aprendizaje por descubrimiento, las
actividades significativas, los organizadores previos, los conflictos cognitivos,
la zona de desarrollo prximo, los entornos virtuales, son conceptos y realidades
que estn originando un nuevo marco terico y nuevos enfoques metodolgicos,
as como cambios en el rol del maestro y del adulto que atiende al nio.
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1.6. Los fundamentos socioeconmicos: el desarrollo saludable de la primera

infancia tiene un gran impacto en toda la vida de las personas. Si nos proponemos
romper el crculo de reproduccin de la pobreza, la desigualdad y la exclusin
y aspiramos a la equidad de los seres humanos, es necesario invertir en la
atencin integral de los nios pequeos, dados los resultados de las
investigaciones que sealan la importancia que tiene proporcionarles un
ambiente favorable a su desarrollo.
El economista holands Jacques Van der Gaag sostiene que los nios bien
nutridos y atendidos en su salud, que reciben afecto y estmulo de sus padres y
del ambiente en el que crecen, se convierten en adultos sanos, inteligentes,
productivos, integrados al trabajo y a una familia estable, con menores problemas
de conducta social y delictiva, por lo tanto concentrar esfuerzos en el desarrollo
infantil es propiciar el desarrollo de la nacin, pues se trata del desarrollo
humano el cual supone el capital humano que necesita toda nacin para
desarrollar.1
Los beneficios inmediatos de una intervencin son a nivel del nio: mejor
manejo corporal, mejores capacidades de comunicacin, mejores niveles de
lectura, desarrollo de las capacidades intelectuales, autoconcepto positivo,
menor agresividad, conducta ms espontnea y creativa, (y) menor riesgo de
enfermedades y mejores niveles de nutricin. Estadsticamente significa la
reduccin de la morbimortalidad infantil, de la desnutricin, aumento de los
niveles de aprendizaje y por lo tanto menos repeticin y desercin escolar.
Las repercusiones en su vida adulta son: mayor nivel educativo, mejor estado
de salud, comportamiento social, sentido de los valores, reduccin de la
delincuencia, y, como efectos colaterales: prosperidad individual, la cual
repercute en la prosperidad social y finalmente en el desarrollo econmico
del pas.
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Van der Gaag, Jacques, El desarrollo infantil temprano: una perspectiva econmica,
www.worldbank.org/children/nino/costo/persecom.htm
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El estudio de Schweinhart sobre los efectos de un currculo activo y experiencias

de calidad a nivel preescolar en el ms importante programa de Estados Unidos,
el Head Start para nios en riesgo, demuestra igualmente la relacin entre una
atencin adecuada y el desarrollo social y cognitivo.
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2. LA SITUACIN DE LA INFANCIA EN EL
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La poblacin de nias y nios menores de 5 aos es de 3640.582 2 de los cuales
alrededor del 66% son pobres y de ellos el 23% se encuentra en situacin de extrema
pobreza. Esta situacin se acenta en las zonas rurales y en las zonas urbano
marginales de nuestro pas, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro
acerca de los niveles de pobreza y su distribucin:
CUADRO N 1
Poblacin Infantil (0 5 aos) por niveles de pobreza
segn dominio geogrfico (porcentaje con respecto al total)
Pobres Extremo
Pobre no extremos
22,7
43,7
Lima Metropolitana
9,2
47,4
Costa urbana
11,3
52,4
Costa rural
33,8
35,0
Sierra urbana
12,1
39,1
Sierra rural
39,0
37,1
Selva urbana
17,3
46,4
Selva rural
38,5
37,9
Total
Fuente: Instituto Cunto. Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida

(ENNIV) 2000.
En: Per, Compendio Estadstico 2001 Sistema Nacional de Estadstica. P 69.

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En el Per la mayor parte de pobres son nios y la mayor

parte de nios son pobres. Es decir en la distribucin por edades,
los nios constituyen el grupo ms pobre de la sociedad, con la
mayor cantidad de carencias 3
La pobreza es una situacin de naturaleza multidimensional, de carencia material,
social y emocional e insuficiencia en la satisfaccin de las necesidades bsicas. Se
caracteriza por: ausencia de recursos familiares debido a la falta de empleo o
subempleo; falta de acceso a los servicios de salud y educacin; bajos niveles de
escolaridad y en muchos casos analfabetismo, especialmente femenino; viviendas
insalubres; ausencia de servicios de electricidad y saneamiento (agua potable y
desage) y la violencia domstica que se presenta muchas veces como consecuencia
de esa situacin.
Muchas investigaciones realizadas a nivel mundial y en nuestro pas, desde
mediados del siglo pasado demuestran los efectos negativos de la pobreza en el
desarrollo infantil, cmo estos efectos se reflejan en el aprendizaje de nias y
nios en la primaria y cmo persisten en la secundaria, en la superior y hasta en la
edad adulta, expresndose como dificultades para integrarse como ciudadanos
productivos a la sociedad.
Las condiciones de la pobreza, constituyen para los nios un verdadero riesgo
ambiental tanto por las limitaciones y obstculos que significan para su desarrollo
como por la debilidad de las redes de proteccin infantil y tiene graves y negativas
repercusiones en la poblacin infantil que se reflejan en:
altos ndices de mortalidad: el promedio nacional de mortalidad infantil es

de 33 por mil nacidos vivos 4 Mientras que en Lima es de 20 en Huancavelica
es de 84.5 Segn datos de UNICEF, en Antabamba, Apurmac asciende a 155 por
mil. 6 En las comunidades amaznicas la tasa de mortalidad infantil es de 99 a
153. 7
desnutricin crnica infantil: uno de cada tres menores de 5 aos, sufre de

desnutricin crnica 8 25.4% promedio en nios menores de 5 aos, mientras
3
4
5
6
7
8
16
UNICEF: La exclusin social en el Per, Lima, Per, 2001.

Organizacin Panamericana de la Salud, Endes 2000, ENNIV 2000, Ministerio de salud.
Plan Nacional de Accin por la Infancia.
Programa de cooperacin Per-UNICEF, 2001-2005, Lima, 1999.
UNICEF, La exclusin social en el Per, Lima, 2001.
OPS, op. cit.
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La situacin de los nios en nuestro pas es bastante crtica, segn UNICEF:
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Segn estos datos, los ms afectados por la pobreza son los nios de la selva
rural con un promedio de 76.4 %, los de la sierra rural con un porcentaje de 76.1%,
a los que le sigue los de la costa rural, con un 68.8%
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porcentaje de nias y nios menores de 2 aos con consumo inadecuado

de vitamina A: a nivel nacional es de 67% mientras que en la sierra rural es de
81% y con consumo insuficiente de hierro, a nivel nacional de 42% y en la
sierra rural de 81% 10
la anemia por deficiencia de hierro en los nios de 6 a 59 meses se mantiene

por encima del 45% en los ltimos aos, con mayor prevalencia en el rea
rural.
la prevalencia de infecciones respiratorias agudas (IRAs) y enfermedades

diarreicas agudas (EDAs), que unidas a la desnutricin son las principales
causas de mortalidad infantil, lo que se acenta tambin en las zonas rurales.11
la muerte al ao de unos 20,000 nios por causa de enfermedades que se

pueden perfectamente prevenir, debido a la desnutricin crnica, falta de
vitaminas y hierro.
el acceso a los servicios pblicos de salud: el 49.3% de las personas que se

atienden son de mayores ingresos, slo el 13.6% corresponde al quintil de
extrema pobreza;12 por otra parte los servicios de salud de los pobres son de
menor calidad.
el retraso en el crecimiento del 24% de la poblacin infantil y en su salud

posterior como adultos.
la disminucin notoria de las capacidades infantiles y su persistencia en la

primaria, secundaria y hasta la edad adulta, como lo han demostrado numerosas
investigaciones en nuestro medio13, lo que origina el bajo rendimiento escolar.
los elevados ndices de repeticin y desercin: del total de nios matriculados

en primaria, el 50% repiti alguna vez, por lo menos el 23% desert y slo el
20% la finaliz sin perder ningn ao.14
serias limitaciones como problemas de comunicacin oral y escrita y en el

aprendizaje de la matemtica, como lo demostr la evaluacin nacional del
rendimiento estudiantil, MED 2002.
9 Plan Nacional de Accin por la Infancia.

10 Idem
11 Francke, Pedro y otros Programas de cuidado infantiles en nios menores de 3 aos en el Per,
en La agenda olvidada, Ayuda en accin, 2003.
12 Per Poverty Comparisions, Country Development N 6, Banco Mundial, Washington, 1998
13 Los estudios de Alarcn (1959), Violeta Tapia (1964) Marta Llanos (1971), Alegra Majluf (1970),
Ernesto Pollit (1974), Pollit y otros (1996).
14 Ministerio de Educacin, El desempeo escolar en el Per, Resultados, retos y propuestas, Lima,
1999, citado por Vsquez, Enrique y Mendizbal, Enrique (editores) en Los nios... primero?,
Universidad del Pacfico, Save the Children, Suecia, 2002.
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que en Tacna es de 5.4. en el rea rural es ms del 40%, y en Huancavelica el

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En muchos casos estos resultados educativos tan negativos se atribuyen con

frecuencia y con razn a la baja calidad del sistema educativo, pero su raz
fundamental se encuentra en la circularidad de la pobreza, trmino utilizado por
Vsquez y Mendizbal15 , que nos hace recordar el Crculo de la pobreza de Birch.
Esta circularidad se refleja en la falta de equidad y la exclusin, que impiden a
muchas nias y nios tener acceso a la educacin y aun cuando lo tienen, no estar
en condiciones de aprovechar las oportunidades educativas.
Por otra parte, es tambin evidente que la calidad de los servicios educativos
que se brindan a los nios de menores recursos es tambin menor. All se encuentran
en mayor proporcin los maestros menos calificados16 el material educativo no
alcanza ni llega a los centros y programas, los recursos en general son menores, la
infraestructura es precaria y carecen de mobiliario y equipamiento bsico.
En resumen, la pobreza tiene particular incidencia en el desarrollo de las personas
y restringe sus posibilidades de supervivencia, de una vida sana, libre del hambre y
de las enfermedades, de la ignorancia, de los temores y de la exclusin social y por
lo tanto, es una situacin de falta de oportunidades para un desarrollo
verdaderamente humano.
15 Vsquez y Mendizbal, Los nios .... primero?, ?, Universidad del Pacfico, Save the Children,
Suecia, 2002
16 La capacitacin de PLANCAD, no lleg a los programas no escolarizados de Educacin Inicial.
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falta de autoestima y de motivacin para el aprendizaje en general,

referidas por los docentes, as como dificultades en los procesos mentales
especialmente atencin, concentracin, memoria, asociacin, razonamiento
y pensamiento abstracto que muestran jvenes y adultos.
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3. LA SITUACIN DE LA EDUCACIN
INICIAL EN EL PERU
La Educacin Inicial fue creada con la finalidad principal de atender en forma
integral y con calidad a nias y nios menores de 6 aos, especialmente a aquellos
que se encuentran en situacin de pobreza y exclusin, contribuyendo a mejorar su
calidad de vida desde un trabajo concertado con otros sectores y en alianzas y
sinergias con la sociedad civil organizada. Hoy da nos referimos a la atencin
desde antes del nacimiento, porque reconocemos las enormes influencias del
ambiente en el nio, mientras se desarrolla dentro del vientre materno y sus
posibilidades de aprendizaje desde antes de nacer.
Otro propsito importante es fortalecer el rol y la responsabilidad de las madres
y los padres como primeros y principales educadores de sus hijos, promoviendo la
internalizacin tanto en ellos como en la sociedad en general, el concepto de
Cultura de crianza orientado a la proteccin y el desarrollo infantil, que se desprende
como una obligacin de las declaraciones y derechos universalmente reconocidos
de la infancia, por los pases del mundo entero. Dentro de este concepto integramos
tambin los patrones culturales propios de las etnias y culturas existentes en nuestra
poblacin andina y amaznica, reforzando aquellos que favorecen el desarrollo y
descartando aquellos que significan un atentado contra los derechos de las nias y
los nios.
Pero qu ha sucedido con la Educacin Inicial en el Per?
Veinte aos ms tarde que nuestra Reforma educativa de los aos 70 sealara la
importancia de la atencin integral a los nios desde que nacen y lo asumiera con
un enfoque social, como el primer nivel del sistema educativo, la Conferencia
Mundial para Todos estableci en 1990, que la educacin de las personas se inicia
con el nacimiento, incluyendo a la Educacin Inicial dentro de la Educacin Bsica.
El Plan Nacional de Accin por la Infancia, elaborado a raz de la Cumbre mundial
de la Infancia celebrada en Nueva York por esa misma poca, estableci la necesidad
de incrementar la atencin a los nios de 6 meses a 3 aos de edad. A pesar de ello,
aqu en el Per, no se tomaron decisiones de poltica en relacin con estos acuerdos.
Los esfuerzos se centraron en la Articulacin Inicial-Primaria y en el incremento de
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Al ingresar al Tercer Milenio encontramos que la educacin Inicial en el Per ha

involucionado en los ltimos aos.
3.1. La oferta educativa en Educacin Inicial

La intervencin del Proyecto de Educacin en reas Rurales (PEAR) en el nivel
Inicial, se propone una accin intersectorial en el contexto de implementacin del
Plan Nacional de Accin por la Infancia en un plazo de 10 aos, y bajo el nuevo
Convenio Marco entre el MED y MINSA. Bajo estos parmetros institucionales, a los
programas de Educacin Inicial previstos dentro del proyecto se articular la oferta
de servicios de salud y nutricin; respecto a lo cual se tiene prevista una evaluacin
de resultados.
Por otro lado, el Ministerio de Salud (MINSA) ofrece una serie de programas de
salud, nutricin y desarrollo para los nios y sus madres, que contemplan orientaciones
sobre el cuidado del nio. Estos programas tienen una llegada importante dentro
del mbito rural, aunque privilegian la atencin a la ruralidad ms prxima en
trminos tanto espaciales como culturales. De uno u otro modo, hay elementos del
desarrollo infantil que dichos programas no atienden, especialmente en lo
concerniente a aspectos educacionales.
Desde el Ministerio de Educacin, la atencin en Centros de Educacin Inicial
(CEI) y Programas No Escolarizados (PRONOEI) presenta marcadas diferencias.
Mientras que los 15,727 Centros educativos atienden a ms del 70% de nias y nios,
los programas no escolarizados en nmero aproximado de 17,000 han disminuido
sus niveles de matrcula de los aos 90. Segn datos del Ministerio de Educacin,
la evolucin de la matrcula en Centros aument y de atender a 504,175 en 1990
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Esta situacin coincide en el tiempo con la puesta marcha de una poltica

liberal de ajuste sin rostro humano que disolvi la Direccin General de Educacin
Inicial y la convirti en un equipo de especialistas subsumido en la Direccin de
Educacin Inicial y Primaria, sin constituir siquiera una Unidad ni oficina. La ausencia
de una instancia administrativa que respondiera a las necesidades y demandas
propias de los menores de 5 aos, no slo impidi avanzar en el establecimiento de
polticas para la infancia, sino que, peor an, nos hizo retroceder, en la concepcin
original del nivel, en el enfoque social, en el liderazgo en la atencin infantil y en
los logros y en consecuencia acentu la inequidad y la brecha en el acceso a los
servicios.
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Centros de Educacin Inicial para nios de 5 aos. Luego se decidi que la

universalizacin de los 5 aos se extendera progresivamente a los 4 aos y ms
tarde a los 3 aos. Efectivamente creci la atencin a los nios de 5 aos, sin
embargo paradjicamente y a pesar de los avances de la neurociencia, de las
investigaciones en nutricin y en el conocimiento del desarrollo infantil, los nios
menores de tres en el Per fueron excludos.
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Para entender mejor los programas haremos un poco de historia de los mismos.
Desde la dcada de los 70, con la creacin de la Educacin Inicial, el Per fue
pionero y promotor a nivel mundial de la atencin integral a los nios desde el
nacimiento, con la participacin activa de los padres de familia y la comunidad. Se
prioriz el nivel y la atencin a los nios en situacin de pobreza de las zonas
urbano marginales y rurales, a travs de los programas no escolarizados de Educacin
Inicial (PRONOEI).
Los programas no escolarizados de Educacin Inicial surgieron a mediados de los
aos 60 en Puno como una respuesta a la necesidad de los padres de familia de
cuidar y atender en forma integral a sus hijos, mientras ellos realizaban sus labores
del campo. Se denominaron Wawa wasi y Wawa uta que significa Casa del Nio en
quechua y aymara, respectivamente.
Apoyados por el educador peruano, Ramn Len y Critas del Per, los programas
se desarrollaron en varias comunidades rurales de dicho departamento, habindose
obtenido resultados muy positivos, motivo por el cual el modelo fue propuesto a la
Comisin de la Reforma Educativa de los aos 70 y asumido por el sistema educativo,
como parte del nivel de Educacin Inicial en la Ley General de Educacin N 19326.
Posteriormente con el apoyo financiero de UNICEF y AID, se extendieron en
Puno, Cusco y ms adelante en todo el Per, donde se experimentaron diversas
variaciones en locales comunales, parroquiales, centros educativos de Primaria y
an al aire libre, pero siempre bajo el modelo de la participacin de agentes
educativos de la comunidad (Animadores o Animadoras) bajo la responsabilidad de
docentes coordinadoras y con la intervencin y participacin activa de los padres y
la comunidad.
Muchas investigaciones se realizaron comprobando los efectos positivos en los
nios e igualmente, muchos pases latinoamericanos vinieron a observar la
experiencia y con el apoyo de UNICEF, se realizaron numerosas rplicas que,
finalmente han llegado a otros continentes utilizando el modelo de agentes educativos
de la comunidad o de madres educadoras, para nios desde el nacimiento hasta su
ingreso a la escuela primaria, como una frmula que posibilita la equidad y la
pertinencia sociocultural.
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La disminucin de los PRONOEI y la falta de apoyo en estos aos, revela claramente

la orientacin de las polticas del sector, lo que nos muestra cmo la Educacin
Inicial en los ltimos aos no slo perdi vigencia sino tambin la focalizacin
hacia las poblaciones ms necesitadas.
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pas a 767,165 en el 2001, mientras que en los programas, de 293,088 nios atendidos
en 1990, disminuy a 275,721 en el 2001. Hay que tener en cuenta que los PRONOEI
son los que atienden a la poblacin ms pobre, urbano marginal y rural a las cuales
se debera proporcionar por razones de equidad programas integrales de calidad.
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Como hemos sealado anteriormente, entre los aos 1995 al 2001 se observa
estadsticamente grandes altibajos en la atencin infantil de los programas no
escolarizados, as como tambin en el nmero de docentes dedicados a esta
modalidad, lo que se puede apreciar en los grficos siguientes, presentados por la
Comisin Tcnica de Educacin Inicial (2002):
GRAFICO N 1
MATRCULA DE EDUCACIN INICIAL
1995-2001 por tipo
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Estas circunstancias han influido en el desempeo de docentes coordinadoras y

animadoras, quienes, carentes de un sistema de capacitacin continuo, (adems de
que el PLANCAD no las incluy en los programas de capacitacin docente), no han
sido actualizadas en las metodologas modernas y los nuevos paradigmas educativos.
A ello se suma la falta de un mayor impulso a los programas, la disminucin progresiva
de plazas de docentes coordinadoras y de animadoras, la carencia de materiales
educativos para los nios y la falta de apoyo para la construccin o mejoramiento
de la infraestructura.
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La expansin de los programas no escolarizados en el Per fue progresiva llegando

a contar en el ao 1996 con 23,000 programas a cargo del mismo nmero de
animadoras constituyendo as casi un 50% de la atencin infantil del Estado.
Posteriormente, en la dcada de los 90, en que desapareci la Direccin de Educacin
Inicial, las polticas del sector se orientaron ms a los centros dejando de lado los
programas no escolarizados, los cuales disminuyeron a 17,000. Esta falta de apoyo y
la ausencia de un sistema de capacitacin permanente a docentes y animadoras, se
reflej en la disminucin notable de su calidad y en la prdida de ciertos elementos
importantes como fueron la seleccin de las animadoras por parte de la comunidad
y la participacin de los padres de familia en la gestin y no slo en la colaboracin
y ayuda material.
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CUADRO N 2
Matrcula de Educacin Inicial de 0 a 5 aos
Ao
Total
Estatal
No
estatal
Modalidad
1990
1995
1998
1999
2000
2001
Total
797.263
980.511
1.062.189
1.127.122
1.093.870
1.042.886
Escolarizado
504.175
631.166
711.820
729.940
757.028
767.165
No
escolarizado
293.088
349.345
350.369
397.632
336.842
275.721
Total
702.791
841.924
901.027
974.664
929.400
871.819
Escolarizado
412.699
494.254
550.658
577.032
592.558
596.098
No
escolarizado
290.092
347.670
350.369
397.632
336.842
275.721
Total
94.472
138.587
161.162
152.458
164.740
171.067
Escolarizado
91.476
136.912
161.162
152.458
164.740
171.067
No
escolarizado
2.996
1.675
22,6%
26,5%
28,6%
30,4%
29,6%
28,3%
Cobertura
Fuentes: Estadsticas Bsicas 1990-2001. Ministerio de Educacin. Unidad de Estadstica Educativa.
Como se puede observar, la matrcula tuvo un crecimiento sostenido en los aos

90, pero a partir de 1999 el crecimiento ha sido notablemente mayor en la educacin
privada que en la estatal y ha habido tambin un descenso considerable en los
programas no escolarizados que atienden a la poblacin en situacin de pobreza en
zonas urbano marginales y rurales.
En el siguiente cuadro se puede apreciar la tasa neta de asistencia a educacin
inicial, en el perodo comprendido entre 1997 al 2000.
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En el siguiente cuadro se puede apreciar la evolucin de la matrcula en Educacin

Inicial, tanto en la modalidad escolarizada como en la no escolarizada, entre los
aos 1990 al 2001:
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En el Grfico N 1, tomado del Informe Final de la Comisin Tcnica de Educacin

Inicial, (2002), observamos las variaciones entre lo escolarizado y lo no escolarizado
y el descenso notable en la atencin de nios, de 397,632 en 1999 a 275,721 en el
2001, lo que significa una prdida del 30%. Lo que hace ms grave esta situacin es
que son precisamente los programas que atienden a los nios menos favorecidos de
zonas urbano marginales y rurales.
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1997
1998
1999
2000
Total
46,9
51,6
54,7
50,2
De 3 aos
22,0
21,8
25,9
25,7
De 4 aos
47,3
54,0
55,6
51,9
De 5 aos
69,9
75,4
79,3
74,8
Nios
46,0
51,7
54,4
74,4
De 3 aos
22,8
20,8
22,8
23,6
De 4 aos
47,1
53,2
54,4
49,2
De 5 aos
67,6
76,7
81,5
70,4
Nias
47,8
51,5
55,1
52,7
De 3 aos
21,1
22,8
28,8
27,7
De 4 aos
47,5
54,8
56,9
54,2
De 5 aos
72,0
74,0
77,1
79,9
Urbana
53,0
57,0
58,9
53,5
De 3 aos
20,6
24,6
26,4
29,2
De 4 aos
54,9
59,0
61,0
53,0
De 5 aos
82,0
81,6
87,4
81,4
Rural
38,7
44,3
49,1
45,6
De 3 aos
23,9
18,3
25,2
20,3
De 4 aos
37,3
47,3
47,9
50,5
De 5 aos
53,5
66,3
69,4
66,0
Sexo
rea de residencia
Fuente: Ministerio de Educacin. Comisin Tcnica de Educacin Inicial (2002)
De acuerdo a lo que se puede observar en cuanto a la asistencia educativa, sta

es mayor en el mbito urbano que en el rea rural, con una mayor brecha en
infantes de 3 aos. En trminos de gnero, las nias en todas las edades- presentan
una tasa de asistencia mayor que la de los nios.
Respecto al nmero de docentes coordinadoras, en el Grfico N 2, se puede
observar una disminucin de 1,000 docentes coordinadoras, en los ltimos 6 aos;
considerando que cada docente atiende 10 programas, esto equivale a 10,000
programas cerrados y aproximadamente unos 150,000 nios excluidos de la atencin,
en un crecimiento poblacional como el nuestro.
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CUADRO N 3
Tasa de asistencia neta a Educacin Inicial, segn edades simples,
sexo y rea de residencia, 1997-2000
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2,750
2,500
2,250
2,000
1,750
1,500
1,250
1,000
750
500
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1997
1998
1999
2000
2001
Docentes no escolarizados
Respecto a la distribucin geogrfica, segn el Informe de la Comisin Tcnica

de Educacin Inicial (2002), 8 de cada 10 docentes se ubican en el rea urbana y
slo 2 en las reas rurales, lo que revela igualmente una atencin mayor a las capas
medias urbanas que a los nios del campo.
En cuanto al nmero de docentes de educacin inicial, hubo un incremento de
70% en el ltimo decenio. Este crecimiento se explica por el incremento de la
plana docente de programas escolarizados, que en el perodo analizado creci
85%, mientras la plana docentes de programas no escolarizados cay en 40%.
CUADRO N 4
Docentes de Educacin Inicial por Modalidad
Modalidad
1990
1995
2000
2001
23.169
29.604
38.183
39.453
20.459
27.378
36.408
37.925
2.700
2.226
1.775
1.528
Total
18.743
20.860
23.831
24.572
Escolarizada
16.077
18.658
22.056
23.044
No Escolarizada
2.666
2.202
1.775
1.528
Total
4.426
8.744
14.352
14.881
Escolarizada
4.392
8.720
14.352
14.881
34
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Total
Total
Escolarizada
No Escolarizada
Estatal
No
Estatal
No Escolarizada
Fuente: Estadsticas Bsicas 2001
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GRAFICO N 2
DOCENTES EN PROGRAMAS NO ESCOLARIZADOS
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Respecto a las animadoras, quienes trabajan de manera directa con las nias y
los nios, si bien inicialmente fueron concebidas como personas de la comunidad
para apoyo pedaggico, dicha caracterstica se ha ido diluyendo cada vez ms,
incorporando progresivamente animadoras que provienen de otras localidades, as
como profesoras de Primaria, con una remuneracin menor que la de un docente
promedio del nivel.
Existen aproximadamente trece mil animadoras a nivel nacional. Llama la atencin
el elevado nmero de animadoras ubicadas en el rea urbana, en particular en
Lima, zonas que deberan ser atendidas preferentemente por la modalidad
escolarizada.
CUADRO N 5
Ao 2000 - Nmero de animadoras de PRONOEI, por rea,
segn departamento
AREA DE RESIDENCIA
Urbana
Urbano
Residencial
Urbano
Marginal
Urbano
Pueblo Joven
Rural
Total
General
1,319
32
2,363
1,983
7,268
12,965
Fuente: Estadsticas Bsicas 2001
En general, tanto docentes como animadoras de programas no escolarizados han

mostrado en su desempeo un potencial importante para la innovacin pedaggica,
as como una fuerte identificacin y compromiso con las nias y los nios que
atienden.
En cuanto a los Centros educativos, la relacin entre Centros estatales y privados
es de 4 a 1, distinguindose el Per entre muchos pases latinoamericanos como
un pas con mayor atencin por parte del Estado.
Esta proporcin ha disminuido de 2 a 1, hacia el ao 2001 como consecuencia
del incremento significativo de centros privados en las ciudades que atienden a los
sectores medios y altos de la poblacin infantil. El 60% estn ubicados en zona
urbana; 30% no tiene agua potable, 50% no cuenta con red de diagrama y el 40%
carece de energa elctrica.17
Por otra parte muchos de los programas alternativos para nios menores de tres
aos, que se venan experimentando desde hace varios aos, como los PIETBAF
17 Informe de Consultora, Educacin Inicial, Comisin Tcnica del Plan Nacional de Educacin para
Todos, Lima, 2003.
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En general, la plana no escolarizada se redujo en 1.172 docentes lo que afect a

alrededor de 235.000 infantes.
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En el caso del Programa de Atencin Integral a travs de Grupos de Madres

(PAIGRUMA), una docente coordinadora trabaja con 5 6 grupos de madres (cada
grupo tiene entre 25 a 30 madres), con las cuales desarrolla contenidos relacionados
con la familia en general, desde aspectos de la pareja y la paternidad responsable,
los temas de embarazo, nacimiento, estimulacin, salud, lactancia, nutricin infantil,
presupuesto familiar y organizacin comunal, segn las necesidades expresadas por
el grupo. La metodologa de trabajo grupal utiliza actividades vivenciales y dinmicas
de grupo y se desarrolla en base a un manual de orientacin. En este programa se
enfatiz la necesidad de recoger patrones culturales de crianza a fin de reforzar
los aspectos positivos de los mismos, en cada lugar.
En ambos casos, sera necesario una revisin de sus postulados, estrategias y
metodologas de trabajo, as como la elaboracin de nuevos materiales de
capacitacin y de orientacin para los padres de familia, las docentes y las
animadoras, incluyendo los nuevos enfoques y paradigmas.
A pesar de estas circunstancias existen muchas experiencias significativas en
zonas rurales que deben ser valoradas y tomadas en cuenta para las acciones futuras.
En el caso de los PRONOEI tenemos las experiencias de Van Leer en Apurmac y
Ayacucho, la del Proyecto Nuestros Nios y la Comunidad, de la Universidad Catlica
en Ayacucho (del 94 a 98) y recientemente el Programa PAIN (2002) desarrollado
desde la DINEIP; en el caso de los PIETBAF, tenemos los de Tarapoto y Tacna. Todos
ellos han demostrado la enorme potencialidad de los programas, la capacidad y
esfuerzo de las docentes y animadoras y la fundamental participacin de los padres
y de la comunidad. Tambin merece atencin especial la experiencia de Pasantas
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El Programa Integral de Estimulacin Temprana en Base a la Familia (PIETBAF) se

experiment y valid en 1978. El PIETBAF consiste en visitas a los hogares realizadas
por parte de animadoras capacitadas, que efectan demostraciones con los nios,
frente a madres y padres de familia, a fin de que stos desarrollen las habilidades y
actitudes necesarias para atender a sus hijos pequeos. Las orientaciones estn
referidas tanto a los aspectos de estimulacin, como a la salud y nutricin infantil.
Cada 6 8 animadoras est bajo la responsabilidad de una docente coordinadora
quien se encarga de capacitarlas, asesorarlas y supervisar su trabajo. En cada una
de las sesiones de trabajo con nios y padres, se evala los logros de la semana
anterior y se deja una tarea para la semana siguiente. El programa se desarrolla en
base a un material consistente en fichas de trabajo para cada edad de los nios,
que se programa en cada vez en funcin de los resultados. Las animadoras elaboran
material educativo para los nios, asesoradas por sus docentes coordinadoras y en
cada visita dejan algunos materiales.
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(Programa Integral de Estimulacin Temprana en Base a la Familia) y PAIGRUMA

(Programa de Atencin Integral a travs de Grupos de Madres) fueron convertidos
en Wawa Wasi cuando se crearon de manera masiva y, finalmente stos, que nacieron
en el Ministerio de Educacin, fueron trasladados al Ministerio de la Mujer,
perdindose as en el sector varios modelos importantes de atencin a los nios
pequeos.
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Recientemente se ha experimentado el programa Iniciativa pap con efectos

muy positivos en las actitudes y habilidades de los padres y de manera especial, las
Ludotecas y las Salas de Educacin Temprana (SET) ambas en zonas urbano marginales.
Estas ltimas se han incrementado notablemente en estos dos ltimos aos, casi en
forma espontnea, llegando al nmero de 179, que atienden a 3,546 nias y nios,
segn datos del Ministerio de Educacin ( 2003). Tambin se experiment, aunque
en forma aislada y en muy pequea escala el programa Hermanitos o Nio Nio. Al respecto debemos destacar que constituye una costumbre muy generalizada,
dejar a los nios pequeos encargados a los hermanos ms grandes y que si bien no
debemos fomentar que se sacrifiquen los estudios de los mayores (que generalmente
son las mujeres), es una situacin real, que debemos aprovechar para beneficio de
ambos. Igual sucede con los abuelos que en nuestro pas en todas las capas sociales,
gracias al sentido de familia, muchos de ellos se quedan en casa cuidando a sus
nietos.
Un estudio reciente realizado en zonas rurales de Gambia, por las antroplogas
Ruth Mace y Rebeca Sear de la Universidad de Londres, encontr que la presencia
de la abuela disminuye el riesgo de mortalidad infantil. Este dato ha sido reforzado
por un estudio realizado en la India (Kashi) por la antroploga Donna Leonetti, de
la Universidad de Washington quien seala igualmente que los nios llegaban a los
seis aos sin enfermedades o riesgos para su salud si sus abuelas viven con ellos. 18
Un caso especial lo constituyen las comunidades amaznicas las cuales, dadas
su caractersticas y necesidades particulares, as como sus patrones de crianza,
merecen una atencin especial y estudios bien documentados, de los cuales se
desprendan formas diferentes y combinadas de atencin infantil, que respondan y
sean pertinentes a su singular conformacin, manera de pensar y de vivir.
19 Nota aparecida en el diario El Comercio, de fecha 29 de diciembre del 2002.

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En cuanto a los otros programas para nios menores de 3 aos (PIETBAF y

PAIGRUMA) a pesar de haber sido casi prohibidos, en el proceso de conversin en
Wawa wasi, en algunos lugares se conservaron gracias al impulso de especialistas
que, conscientes de su importancia los mantuvieron y mejoraron, observndose
variaciones del PIETBAF como el PIET y otros, en la bsqueda de la socializacin
infantil.
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nacionales, programa de incentivos a las docentes coordinadoras de los programas,

que se ha realizado en el 2002, cuyos efectos en la motivacin docente se estn
evaluando, pero que definitivamente movilizan el intercambio, la sinergia y la
colaboracin entre las profesoras de Educacin Inicial.
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Segn datos del Ministerio de Educacin la poblacin infantil atendida por el

sistema educativo es de 1117,759 lo que representa el 32.2 % de la poblacin total
de menores de 5 aos. La poblacin no atendida es el 67.8 %. En el cuadro siguiente
podemos apreciar la cobertura en los diferentes grupos etreos.
CUADRO N 6
Tasa de cobertura
Tasa neta de asistencia
Urbano
Rural
Total
Nios de 5 aos
81.4
66.0
74.8
Nios de 4 aos
53.0
50.5
51.9
Nios de 3 aos
29.2
20.3
25.7
3.3
1.0
2.5
Nios de 0 a 3 aos
Fuente: Per Compendio estadstico 2001, INEI, Sistema Nacional de Estadstica
Segn esta informacin la edad ms atendida es la de 5 aos que alcanza el

74.8% y la menos atendida es la de 0 a 3 aos de edad que atiende al 2.5%. Esto
significa que la mayora de nios de esta edad no ha tenido acceso a los servicios
de Educacin Inicial.
CUADRO N 7
Poblacin de 0 a 2 aos por rea de residencia y
tasa de cobertura estimada 1998-2000
1998
Poblacin
1999
2000
Tasa de
cobertura
Poblacin
Tasa de
cobertura
Poblacin
Tasa de
cobertura
Nacional
1.874.636
2,1
1.863.930
2,1
1.852.392
2,5
Urbano
1.200.382
2,8
1.201.982
2,8
1.201.596
3,3
674.254
1,0
661.949
0,8
650.796
1,0
Rural
Fuente: Estadsticas Bsicas 2002. Boletn Demogrfico 35. Ministerio de Educacin del Per.
Unidad de Estadstica Educativa.
En relacin con la poblacin de 0 a 2 aos, en su mayora (98%) no tiene acceso

a los sectores educativos. Esto se explica porque al crearse los wawa wasi se
cancelaron la mayor parte de programas alternativos de atencin a los nios a
travs de los padres como los Programas de estimulacin temprana a travs de la
Familia (PIETBAF) y los programas de atencin integral a travs de grupos de madres
(PAIGRUMA) fueron convertidos en wawa wasi y ms adelante trasladados al
Ministerio de la Mujer.
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3.2. La demanda en Educacin Inicial

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CUADRO N 8
Tasa de asistencia neta por grupos de edad, 2001
Edades
Nacional
Hombre
Mujer
Urbano
Rural
0-2
2.5
2.5
2.5
3.3
1.0
3a5
62.5
61.9
63.0
68.8
54.0
Fuente: Estadstica Bsica 2000. ENAHO 2001-IV
3.3. El gasto educativo en Educacin Inicial

El gasto pblico por alumno ha tenido un importante proceso de recuperacin
entre 1990 y el 2000. En esta dcada, el gasto por alumno de Educacin Inicial se
increment en nuevos soles del ao 2000- de 283 nuevos soles en 1990 a 547
nuevos soles en el ao 2000. Esto se puede apreciar en el siguiente cuadro:
CUADRO N 9
Gasto pblico corriente por alumno y niveles educativos, 1990-2000
Nuevos soles de 2000
1990
1991 1992 1993
1994
1995
1996 1997
1998
1999 2000
Inicial
282,7
257,8
292,4
301,6
380,7
439,4
411,7
493,4
508,0
539,0
546,9
Primaria
335,8
303,9
351,9
374,4
465,7
539,2
525,2
650,3
648,2
685,4
701,8
Secundaria
473,2
410,5
481,1
519,3
635,5
731,4
715,4
834,6
856,9
871,5
871,0
BSICA
368,2
328,2
380,4 404,4
500,9
578,5
561,8
680,1
689,1
719,2
730,2
Fuente: Estadstica Bsica 2000. ENAHO 2001-IV
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A continuacin en el cuadro N 8 se presenta la brecha urbano-rural en las edades

de 0 a 2 aos y en 3 a 5 aos en el ao 2001, que refleja la gran necesidad de
atencin para menores de 3 aos en la zona rural de nuestro pas, ms an teniendo
en cuenta lo que demuestran las investigaciones desde la mitad del siglo pasado
referentes al desarrollo infantil y la gran importancia de la Estimulacin Temprana y
sus efectos inmediatos y posteriores.
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En relacin con la poblacin de 0 a 2 aos, en su mayora, es decir el 98% no

tiene acceso a los sectores educativos. Esto se explica porque al crearse los Wawa
wasi se cancelaron la mayor parte de programas alternativos de atencin a los
nios a travs de los padres como los Programas de estimulacin temprana a travs
de la Familia (PIETBAF) y los programas de atencin integral a travs de grupos de
madres (PAIGRUMA) fueron convertidos en Wawa wasi y ms adelante trasladados
al Ministerio de la Mujer.
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De acuerdo al Informe sobre desarrollo humano (2002) del PNUD:

El desarrollo debe ser de las personas (ampliacin de sus
capacidades y oportunidades); por las personas (hecho por
ellos mismos); y para las personas (asumindolas como objetivo
principal. Adems debe incorporar el principio de la
sostenibilidad, haciendo que la mejora de la vida de la
generacin presente, no signifique la hipoteca de las
oportunidades para las generaciones futuras. 20
Estas razones nos llevan a plantear un Plan Estratgico de largo alcance que
atienda las necesidades de desarrollo de nias y nios de 0 a 5 aos de edad en
situacin de riesgo, con un enfoque holstico, de desarrollo humano sustentable,
de educacin intercultural y de gnero, orientado hacia el desenvolvimiento de
todas sus potencialidades, proceso que se inicia, como hoy da se sabe, desde el
momento de la concepcin.
En este Plan Estratgico se propone repotenciar el papel protagnico de los
padres de familia, y valorizar la importancia de los agentes educativos de la misma
comunidad, elegidos por ella: las animadoras, que constituyen el elemento puente
fundamental para la valoracin y recuperacin de las formas culturales propias y el
afianzamiento de la identidad lingstica y socio-cultural de los nios. Incluye tambin
otros elementos importante como son la concertacin y el consenso con los diversos
aliados de la sociedad civil y la participacin directa de las comunidades bajo la
forma reconocida de la vigilancia social.
19 Valdiviezo, Elena, Fundamentos de la estimulacin temprana, Diploma de Segunda Especialidad

en Atencin Integral al nio menor de tres aos, Facultad de Educacin, Pontificia Universidad
Catlica del Per, Lima, 2002.
20 PNUD-PERU, Informe sobre desarrollo humano, Aprovechando las potencialidades, Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo, Lima, Per, 2002.
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Segn Amartya Sen, premio Nobel de Economa 1998, el desarrollo humano es un

concepto amplio e integral, que no se reduce a la esfera econmica. Es
fundamentalmente el desarrollo de las personas, de sus capacidades y de cmo las
emplean. Un programa de atencin integral est dirigido a potenciar las capacidades
humanas como el fin ms importante. Como hemos visto, el desarrollo humano no
se constituye una realidad sin un sano y equilibrado desarrollo de la infancia, que
requiere condiciones bsicas como afecto, cuidados de salud, nutricin adecuada,
estmulos apropiados, ejercitacin motora y sensorial, procesos de comunicacin,
relaciones apropiadas con el medio y con las personas, proteccin contra el abuso,
la violencia y la contaminacin.19
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Sin embargo, en trminos relativos, el gasto por alumno de educacin inicial en

el ao 2000 fue 20% menor que el gasto por alumno de primaria y 40% menor que el
gasto por alumno de secundaria.
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4. ANLISIS FODA DE LA EDUCACIN

INICIAL
A continuacin presentamos el anlisis realizado con el equipo de trabajo de
Educacin Inicial de la DINEIP, al cual aadimos algunas conclusiones de mesas de
trabajo y de consulta, realizadas por la Comisin Tcnica de Educacin Inicial
entre los aos 2001 y 2002.
4.1. FORTALEZAS
Existe una concepcin holstica de atencin integral de nias y nios de 0 a 6

aos, con la participacin activa de los padres de familia y comunidad.
Tenemos una visin del nio/a actualizada, como un ser proactivo con muchas
potencialidades de desarrollo, con impulsos e iniciativas para desencadenar
procesos de aprendizaje por si mismos as como tambin como sujetos de
derechos ampliamente reconocidos.
Existen en el Per experiencias exitosas y valiosas a nivel de programas no

escolarizados y centros de educacin inicial, sea en el mbito pedaggico o
en el de gestin local, algunas documentadas y muchas de ellas no documentadas,
que se pueden aprovechar.
Contamos en el pas con capacidad y experiencia acumulada para desarrollar

modelos de gestin que garanticen una participacin efectiva de las familias y
la comunidad en el funcionamiento eficiente de los servicios y en la vigilancia
de su calidad.
Las docentes de educacin inicial y las animadoras de programas no

escolarizados han demostrado poseer un gran compromiso con los nios y un
alto potencial innovador, expresado en su mayor flexibilidad y disposicin al
cambio.
Existen redes pedaggicas de docentes organizadas y funcionando en gran

parte del pas.
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Contamos con una capacidad educativa instalada en las comunidades organizadas

y sensibilizadas en la atencin de las nias y los nios de manera integral.
Tenemos posibilidades para comunicar socialmente un conjunto renovado de

conocimientos sobre desarrollo infantil, educacin, crianza y socializacin, a
travs de medios de informacin dirigidos a la poblacin en general y a sectores
que toman decisiones.
Existe una gran capacidad de convocatoria para concertar esfuerzos para la

Educacin Inicial por parte de los responsables de la Educacin Inicial con
instituciones, ONG, Universidades y personas comprometidas con el nivel.
4.2. OPORTUNIDADES
La atencin a la infancia ocupa un lugar central en la poltica social del gobierno

y la educacin inicial ha sido declarada Programa Estratgico, como una poltica
prioritaria del sector educacin.
El Plan de accin por la Infancia, la Mesa de lucha contra la pobreza, el Acuerdo

Nacional y el Foro de Educacin Para Todos, coinciden en la importancia de la
atencin integral a la Infancia, en especial a los menores de tres aos y estn
dispuestos a realizar acciones concertadas y orientadas hacia la equidad y
calidad de los servicios bsicos.
El Consejo Nacional de Educacin ha considerado a la Educacin Inicial como

prioridad y realizar acciones en apoyo del nivel.
Existe, as mismo, una voluntad poltica manifiesta para incrementar la cobertura

nacional de atencin educativa a nios menores de 6 aos a travs de diversos
programas de Educacin Inicial de calidad.
El proceso de descentralizacin propicia el desarrollo de proyectos educativos

ms pertinentes a cada realidad y posibilita la realizacin de acciones
concertadas entre los diversos actores sociales e instituciones.
Hay un reconocimiento abierto y enftico en los lineamientos de poltica del

Ministerio de Educacin acerca de la importancia de la diversidad cultural y
lingstica como criterio definitorio del conjunto de polticas educativas.
El Programa nacional de apoyo alimentario (PRONAA) ha declarado para el

presente ao como prioridad la atencin de alimentacin a los nios menores
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Es posible encontrar actitudes positivas de apertura, compromiso y voluntad

de superacin en muchos especialistas de rganos intermedios, directores y
docentes coordinadoras de programas no escolarizados, constituyendo un factor
activo de cambio e innovacin en la gestin de la educacin inicial.
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Existen diversos organismos de cooperacin internacional con disponibilidad

para apoyar iniciativas relevantes y bien sustentadas relacionadas con el
bienestar y la proteccin de la infancia en general.
Existen equipos profesionales, instituciones privadas, universidades e

investigadores en general que producen, desde diferentes perspectivas
disciplinarias, informacin relevante sobre el desarrollo de la infancia y temas
relacionados a ella.
4.3. DEBILIDADES
El mal posicionamiento de la Educacin Inicial dentro del Ministerio de Educacin

en la ltima dcada, deriv en una ubicacin marginal y una asignacin
presupuestal reducida que no ha respondido a las necesidades de desarrollo de
este nivel educativo.
Las normas del nivel existentes no se adecan a los procesos actuales. Los
nuevos modelos reclaman normas y dispositivos actualizados.
Habindose priorizado en los ltimos aos, la atencin al grupo etreo de 5

aos, la cobertura del servicio educativo es insuficiente, estando los menores
de 3 aos en situacin de desatencin desde hace 10 aos.
La poca atencin e inversin del estado en los programas no escolarizados se

refleja en: la ausencia de criterios tcnicos para la seleccin de docentes
coordinadoras y animadoras, la poca capacitacin de las mismas, la ausencia
de materiales educativos en los Programas y la falta de un sistema de monitoreo
de la calidad de los servicios.
La falta de articulacin real, en el campo, entre los sectores, que haga posible
la atencin integral (salud, alimentacin, educacin) de los menores de 6 aos
y concrete planes de accin concertada intersectorialmente.
No existe un sistema de monitoreo y evaluacin, ni evaluaciones de impacto

que retroalimenten el sistema y nos permitan efectuar reajustes.
Falta de un sistema que promueva, identifique, y difunda permanentemente

las innovaciones educativas.
Existen investigaciones importantes sobre diferentes aspectos de la niez,

pero es poca su difusin y aprovechamiento en propuestas de polticas y en
servicios para nias y nios.
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de 5 aos y el Sector Salud demuestra su gran disponibilidad para atender a los

nios de Educacin Inicial, con su concertacin de acuerdos en las mesas de
trabajo, para el control del nio sano y el seguro infantil generalizado a los
nios que participan en los programas de Educacin Inicial.
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No todas las profesoras tienen una visin holstica del desarrollo infantil, ni
reconocen las extraordinarias potencialidades de nias y nios, lo cual en la
prctica educativa se traduce en actitudes directivas que refuerzan la
dependencia y la falta de autonoma.
Los centros de formacin magisterial enfatizan en la preparacin de las docentes

de Educacin Inicial el desarrollo de didcticas y habilidades instrumentales,
en perjuicio de las bases tericas y competencias para un manejo reflexivo,
flexible y pertinente de los enfoques pedaggicos que estn detrs de los
mtodos.
El cambio incesante de las especialistas de UGEs, sin considerar su desempeo,

su perfil y/o capacitacin, es un elemento que atenta contra la calidad de la
gestin, as como tambin su dedicacin a tareas administrativas, que no les
corresponden.
Faltan perfiles y normas de seleccin de especialistas de USEs y UGEs, no las

nombran por concurso y a veces estn en las oficinas de las Regiones o Uses
porque tienen procesos administrativos.
Las exigencias de los Directores Regionales y Jefes de USEs y UGEs de acciones

administrativas y de otros niveles a las especialistas de Educacin Inicial, las
distrae de sus tareas tcnico-pedaggicas y funciones propias.
Los rganos intermedios se constituyen en entidades bsicamente

administrativas que tienden sistemticamente a subordinar o postergar las
necesidades de monitoreo constante y asistencia tcnica efectiva de los
procesos de cambio e innovacin pedaggica en su mbito.
El desempeo de directores, docentes coordinadores y especialistas en la

gestin de los centros y programas del nivel se evala ocasionalmente y de
manera no sistemtica, sin perfiles ni lineamientos que definan competencias
bsicas de referencia.
4.4. AMENAZAS
Los procedimientos de la administracin pblica suelen dificultar o trabar las

vas formales de acceso a recursos econmicos, humanos y materiales para la
Educacin Inicial.
Las diversas prioridades de la poltica educativa del gobierno pueden competir

entre s por los escasos recursos financieros disponibles en el presupuesto del
sector y con otras prioridades de poltica en el Presupuesto General de la
Repblica.
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Las prcticas educativas se centran ms en el desarrollo de nociones y destrezas

bsicas que en el desarrollo de las capacidades y competencias de los nios.
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Los bajos niveles educativos de los padres, especialmente de las madres lo

cual se refleja notoriamente en el desarrollo infantil.
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La situacin econmica de las familias que no puede satisfacer las necesidades

bsicas de sus miembros en especial de los nios menores en los aspectos de
salud y nutricin.
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La situacin del pas que se refleja a una pauperizacin del 50% de la poblacin
nacional y la falta de recursos para recuperar la situacin de pobreza.
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La inestabilidad de las autoridades pone en riesgo la continuidad de las acciones.
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5. VISION Y MISIN DE LA EDUCACIN

INICIAL
5.1. VISIN
Todas las nias y nios peruanos menores de 6 aos, son atendidos
por una Educacin Inicial oportuna, integral y de calidad, que
promueve el desarrollo ptimo de sus potencialidades y responde a
la diversidad sociocultural del pas.
5.2. MISIN
Proponer polticas pblicas relacionadas con el nivel de Educacin
Inicial y construir una propuesta educativa holstica y de calidad
para atender integralmente a nias y nios menores de 6 aos, de
acuerdo a sus caractersticas socioculturales, con la participacin
concertada de la familia, sociedad civil y el Estado, en el marco de
una educacin bilinge intercultural, de gnero y de desarrollo
humano sostenible.
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6. PRINCIPIOS BSICOS
Todas las acciones y los proyectos del nivel de Educacin Inicial se orientan por
los siguientes principios:
6.1. Equidad
La Educacin Inicial se desarrolla partiendo de un enfoque social, en el marco
de la lucha contra la pobreza, para la inclusin de todas las nias y nios del pas, a
travs de las diversas modalidades alternativas de atencin integral a menores de 6
aos y se focaliza especialmente en las zonas de mayor necesidad por razones
desventaja comparativa en relacin a otros grupos sociales. Sin embrago la cobertura
de atencin no es suficiente para que exista equidad, las nias y los nios deben
estar en condiciones nutricionales y de salud que les permitan aprovechar los
beneficios de los servicios educativos, as como tambin, stos deben tener un
adecuado nivel de calidad.
6.2. Calidad
Todos los tipos de servicios que ofrece la Educacin Inicial deben ofrecer y
garantizar cierto nivel de calidad en los diversos componentes de la accin educativa,
a fin de brindar igualdad de oportunidades a todas las nias y nios y promover el
desarrollo de las capacidades, actitudes y valores infantiles que les sirvan para su
desenvolvimiento personal y social. Esto se basa fundamentalmente en actores
educativos convenientemente capacitados, con una adecuada provisin de los
recursos necesarios, as como en la participacin de los padres de familia y la
comunidad, dentro de un enfoque holstico.
6.3. Enfoque holstico

El enfoque holstico se relaciona con una visin integral y ecolgica, segn el
cual el desarrollo es producto de la interaccin de mltiples factores que se
interrelacionan entre s. Desde los factores genticos hasta la variedad de los
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La existencia de mltiples grupos culturales y tnicos en el territorio nacional

reclama un abordaje de respeto por la diversidad y una educacin orientada a
desarrollar en todas las nias y nios del Per, y no exclusivamente en los indgenas,
sentimientos de identidad, de dignidad humana, de autoestima, de consideracin
al otro, a sus ideas y expectativas, y las relaciones simtricas y de respeto mutuo,
con la finalidad de erradicar dogmatismos, intolerancias, violencia y agresin.
Dentro de este enfoque, igualmente una educacin que no discrimine a las nias
tanto en el centro educativo como en el hogar, por lo cual se hace necesario
recoger los patrones culturales locales, reconocer las prcticas usuales y lograr
consensos en beneficio de la poblacin infantil.
6.5. Participacin
La Educacin Inicial no se concibe sin la participacin directa y activa de los
padres de familia y de la comunidad. En el caso de los programas pblicos se trata
de una intervencin mucho ms comprometida en la gestin y la accin educativa
de los programas, la coordinacin para la implementacin de diversos componentes
y su articulacin con otras actividades de la comunidad. Para ello son necesarios
tambin procesos de sensibilizacin, orientacin y capacitacin que desarrollen las
destrezas necesarias de las personas en general y de los lderes comunales en especial,
para su participacin en la administracin y supervisin de los programas y en la
vigilancia social de los mismos, dentro de un sistema de monitoreo y evaluacin
permanentes.
6.6. Desarrollo humano sostenible

Un programa orientado al desarrollo infantil en sus diferentes dimensiones, que
desarrolla las habilidades y mejora las prcticas de los padres de familia y de los
educadores en la atencin integral de las nias y de los nios, de acuerdo a los
avances de la ciencia y en concordancia con los derechos de nias y nios; que
desarrolla tambin las capacidades de la comunidad en la gestin y accin educativa
de los programas, as como en su evaluacin permanente, definitivamente constituye
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6.4. Enfoque intercultural y de gnero
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factores ambientales, pasando por las influencias intrauterinas durante la gestacin

como la nutricin, las enfermedades, la ingesta de sustancias txicas y los factores
emocionales, que influyen tambin en el desarrollo post natal. El enfoque holstico
alude tambin a la consideracin de una accin educativa que tenga en cuenta las
diversas dimensiones del desarrollo infantil, la necesidad de la introduccin del
nio en las diversas manifestaciones culturales, as como tambin la diversidad del
entorno natural, familiar y social.
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Entendemos por cultura de crianza a las prcticas de atencin a nias y nios

que tienen todas las culturas y que responden a su concepcin de la niez, de sus
posibilidades y de su vulnerabilidad. En estas prcticas pueden coexistir algunas
positivas, con otras que atentan a los derechos infantiles de la vida, la salud, la
seguridad o la proteccin. Lo que se propone la Educacin Inicial es desarrollar en
toda la poblacin la sensibilidad y un sentido de responsabilidad y compromiso
hacia las nias y los nios, contribuir a que todas las personas en general sientan
que es parte de sus deberes ciudadanos la atencin y proteccin de la infancia en
todo momento y en todo lugar.
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6.7. Cultura de crianza
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un programa que no slo sienta las bases para el desarrollo humano y el de las
comunidades que participan en l, sino tambin se consolida e internaliza dichas
prcticas y las trasmite de generacin en generacin como parte de su propia
cultura.
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7. POLTICA EDUCATIVA DE EDUCACIN

INICIAL
La definicin de las polticas sectoriales del nivel, se basa en lo anteriormente
analizado y otros elementos que podemos resumir en:
La situacin actual de la infancia y la educacin en el Per, sus brechas y

exclusiones tanto de races histricas, como producto de las polticas de los
ltimos aos.
Lo que nos indican los avances cientficos y tecnolgicos del momento: las
investigaciones sobre desarrollo infantil y los efectos de la nutricin, la
neurociencia actual, los resultados de las intervenciones tempranas, los estudios
sobre resiliencia, lo que demuestran los estudios longitudinales y las
investigaciones antropolgicas y lingsticas en nuestra diversidad cultural.
Los mandatos de la Constitucin peruana, de la Ley de Educacin y sus

Reglamentos, de las Convenciones de los Derechos Humanos, del Nio y de la
Mujer, de la Cumbre Mundial y Acuerdo Nacional del Plan Nacional de Accin
por la Infancia.
Los importantes acuerdos del Foro de Educacin para Todos, de las mesas de
concertacin intersectorial para la atencin integral de la infancia y de la Red
de promocin de la Infancia; agrupacin incipiente, pero con mucho compromiso
por la niez.
En funcin de ello planteamos las siguientes polticas sectoriales:
1. Se promover el acceso equitativo a una atencin integral (salud, nutricin y

educacin) a los nios de 0 a 6 aos, en un esfuerzo multisectorial consensuado
y compartido entre el Estado y la sociedad civil organizada.
2. Se priorizar la atencin al grupo etreo de 0 a 3 aos, a fin de disminuir la
brecha de exclusin en esta edad, con la participacin activa de los padres de
familia y la comunidad en las diversas alternativas de atencin.
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5. Se promover la actualizacin permanente de los diversos agentes educativos,

tanto en lo relativo a una gestin descentralizada y democrtica como en los
aspectos pedaggicos, con un enfoque holstico, de educacin bilinge
intercultural y de gnero, en el marco del desarrollo humano sostenible.
6. Se consolidar una Cultura de Crianza en la poblacin a nivel nacional, basada
en el reconocimiento de las enormes potencialidades infantiles de nias y nios,
en el respeto y cumplimiento de sus derechos a la vida, la salud, la educacin,
la seguridad, la proteccin, el juego, el amor y la felicidad, y el reconocimiento
de los padres como primeros y principales educadores de los nios.
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4. Se fomentar el mejoramiento de la calidad educativa mediante la aplicacin

de un modelo educativo flexible y abierto a las nuevas concepciones pedaggicas,
activas, interactivas, democrticas y participativas, que refuercen el papel
protagnico y la creatividad de nias y nios en la construccin de sus
aprendizajes y en el desarrollo de sus capacidades, actitudes y valores y con
servicios que respondan a la diversidad sociocultural de nuestro pas.
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3. Se focalizar la atencin a los nios de poblaciones y familias cuyas condiciones

de vida ponen en riesgo su desarrollo y sus potencialidades: nias y nios en
pobreza y extrema pobreza de zonas urbano marginales y rurales, de grupos
indgenas excluidos, andinos y amaznicos.
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8. 0BJETIVOS ESTRATGICOS
8. 1. OBJETIVO GENERAL ESTRATGICO
Desarrollar las potencialidades de nias y nios menores de 6 aos mediante el
acceso a una atencin integral y de calidad, fortaleciendo las capacidades de los
agentes educativos, valorando y enriqueciendo prcticas de crianza y promoviendo
entornos comunitarios saludables en alianza con otros sectores del estado y gobiernos
locales.
8. 2. OBJETIVOS ESTRATGICOS ESPECFICOS

1. Generar en consenso las polticas de Educacin Inicial y establecer alianzas con
diversos actores sociales concertando acciones para una atencin integral,
equitativa y de calidad a nias y nios menores de 6 aos en el marco del
desarrollo humano.
2. Incrementar significativamente la atencin a nias y nios de 0 a 3 aos y
generalizar la atencin para el grupo etreo de 3 a 6 aos, a travs de servicios
alternativos, innovadores y de calidad, que respondan a la diversidad
socioeconmica y cultural de las poblaciones atendidas y a la inclusin de nias
y nios con necesidades diferentes.
3. Fortalecer las capacidades y prcticas de los agentes educativos de Educacin
Inicial, en gestin institucional descentralizada y gestin pedaggica, de acuerdo
a los nuevos paradigmas de la infancia, a los modelos participativos y
democrticos y con el uso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
4. Consolidar una Cultura de Crianza en la poblacin a nivel nacional y actitudes y
prcticas parentales orientadas al desarrollo infantil, basadas en el reconocimiento
de las potencialidades y derechos de nias y nios menore de 6 aos, as como
en la valoracin de los aspectos positivos de las culturas locales, con enfoque
intercultural y bilinge y con el apoyo de los medios de comunicacin.
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5. Generar informacin relevante que alimente las polticas del nivel, el diseo de
nuevos programas de inversin, e incentive la realizacin de innovaciones
pedaggicas y su difusin a nivel nacional.
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9. MATRIZ DE OBJETIVOS Y
ESTRATEGIAS
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Generar en consenso
las polticas de
Educacin Inicial y
establecer alianzas con
diversos actores
sociales, concertando
acciones para una
atencin integral,
equitativa y de calidad
a nias y nios
menores de 6 aos, en
el marco del desarrollo
humano.
1.
- Organizar mesas de trabajo
intersectorial con MIMDES
(WAWA WASI y PRONAA),
MINSA (Promocin de la
salud integral, y Seguro social infantil)
- Realizar monitoreo de los
acuerdos.
- Disear proyectos con financiamiento externo.
- Conformar la Red de apoyo

a la Infancia con Instituciones, ONGs y con el refuerzo
de organismos internacionales, empresarios y C.E.I. privados.
- Establecer convenios con
gobiernos regionales y Municipios para promover el
apoyo a la Educacin Inicial
(cunas, parques, ludotecas y
otros).
- Diseo y aplicacin de un
sistema de evaluacin, monitoreo y asesoramiento a los
programas.
1.3 Organizar y poner en funcionamiento Redes de apoyo a la

Educacin Inicial para articular
acciones coherentes con la poltica educativa y los acuerdos
nacionales.
1.4 Concertar con gobiernos regionales y locales para la creacin de espacios educativos y
recreativos para nias y nios,
principalmente en poblaciones
de escasos recursos.
1.5 Implementar un sistema per

manente de evaluacin y monitoreo, en base a estndares de
calidad en los programas por
parte de las diversas instancias
del sector.
- Realizar mesas de trabajo

interinstitucionales e interdisciplinarias para la propuesta
de polticas de Educacin Inicial.
1.1 Desarrollar espacios de trabajo para la elaboracin de polticas sectoriales de Educacin Inicial en consenso con otros sectores y con la sociedad civil.
1.2 Establecer alianzas y planes

de accin concertados con diversas organizaciones del Estado y
de la sociedad civil para generar
las sinergias necesarias con el fin
de ampliar y potenciar las acciones del nivel y la atencin integral de las nias y los nios
especialmente en poblaciones
excluidas.
ACTIVIDADES
ESTRATEGIAS
- Sistema de evaluacin y monitoreo de

calidad, funcionando
en 20% de centros y
programas, con participacin comunitaria.

en 40% de centros y
- 10 servicios para la
infancia (cunas, ludo- infancia (cunas, ludotecas y parques infan- tecas y parques infantiles) organizados por tiles) organizados por
Municipios.
Municipios.
- 2 Redes de apoyo a
la Educacin Inicial.

en 80% de centros y
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infancia (cunas, ludotecas y parques infantiles) organizados por
Municipios.
- Revisin de Directiva
de Redes.
- 5 proyectos con financiamiento propio

en funcionamiento.
- 1 proyecto con financiamiento propio
en funcionamiento.
- 3 diseos de proyectos.
- 1 Proyecto con financiamiento.

- 3 diseos de proyectos.
- Directiva de Redes.
- 80% de nias y
nios atendidos en
Programas de Educacin Inicial reciben
atencin integral.
lic
- Plan estratgico consensuado, revisado y

actualizado.
- Planes anuales operativos.
- 100% de departamentos de mesas de
concertacin a nivel
nacional.
2010
- 50% de nias y
nios atendidos en
Programas de Educacin Inicial reciben
atencin integral.

- 50% de departamentos con mesas de
concertacin a nivel
nacional.
2006
- 30% de nias y nios atendidos en Programas de Educacin

Inicial reciben atencin integral.
- Plan estratgico consensuado.

- 30% de departamentos con mesas de
concertacin.
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OBJETIVOS ESPECIFICOS
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Incrementar
significativamente la
atencin a nias y
nios de 0 a 3 aos y
generalizar la atencin
para el grupo etreo de
3 a 6 aos, a travs de
servicios innovadores y
de calidad, que
respondan a la
diversidad
socioeconmica y
cultural de las
poblaciones atendidas
y a la necesidad de
inclusin de las nias y
nios con necesidades
diferentes.
2.
- Directiva y Manual
de Programas no escolarizados.
- Directiva y manual
de CRAEIP.
- 5 normas relacionadas con diversos
aspectos de la accin
educativa.
- Estructura curricular
actualizada.
- 20% de centros y
programas con currculos diversificados y
metodologas modernas.
- Revisin y elaboracin de
normas y orientaciones que
regulan el funcionamiento de
los diversos programas y
orientan la accin educativa.
2.2 Establecer un marco normativo de orientacin para la implementacin de las propuestas de

atencin a nias y nios.
2.3 Desarrollar un proceso parti- - Revisin y actualizacin

ciativo, interdisciplinario y conpermanente del currculo con
sensuado para la construccin y
mesas de consulta curricular
revisin del currculo, que resinterdisciplinaria con experponda a los nuevos paradigmas
tos.
educativos y con un enfoque de
- Talleres de generalizacin
educacin intercultural, de gene- de la diversificacin curriro y medio ambiente.
cular, aplicacin de EBI,
gnero y medio ambiente.
- Incremento al 4.5%
de atencin a nios
de 0 a 3 aos.
- Cobertura de 0 a 3
aos en reas rurales
aumenta del 1% al
4.7%.
- Incremento al 60%
de atencin a nios
de 3 a 5 aos.
aos en reas rurales
aumenta del 36% al
46%.
Ampliacin de matrcula de
atencin a nias y nios menores de 6 aos y de plazas
para docentes de C.E.I., de
docentes coordinadoras y
animadoras, especialmente
en zonas urbano marginales
y rurales en programas alternativos: PIETBAF, PAIGRUMA, SET, PRONOEI y otros.
2.1 Desarrollar y validar propuestas educativas innovadoras,

basadas en la participacin de los
padres de familia y la comunidad, focalizadas en poblaciones
de mayor exclusin para ampliar
sustancialmente la atencin a
nias y nios menores de 3 aos,
fortaleciendo la atencin en los
programas de 3 a 5 aos, y elevando la calidad de los servicios.
- 40% de centros y
- 3 normas de diversos aspectos de la

accin educativa.
- Incremento al 20%
de atencin a nios
de 0 a 3 aos.
aos en reas rurales
aumenta del 5% al
8%.
- Incremento al 70%
de atencin a nios
de 3 a 5 aos.
aos en reas rurales
aumenta del 46% al
56%.
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- Estructura curricular actualizada.

- 80% de centros y
- Otras Directivas,
normas y orientaciones por especificar
segn las necesidades.
- Incremento al 60%
de atencin a nios
de 0 a 3 aos.
aos en reas rurales
aumenta del 8% al
10%.
- Incremento al 80%
de atencin a nios
de 3 a 5 aos.
aos en reas rurales
aumenta del 56% al
60%.
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10% de Centros y
programas con sistema de evaluacin
del aprendizaje en
Educacin Inicial,
aplicado en forma
piloto.
2.6 Desarrollar sistema de evaluacin de los aprendizajes de

nias y nios en centros y diversos programas de Educacin
Inicial.
- Diseo y aplicacin de un
sistema de evaluacin del
aprendizaje para Educacin
Inicial.
- 30% de centros y
programas con material educativo comercial y elaborado.
- 10 Talleres en sedes
regionales.
- Ampliacin del proyecto de 1,000 de centros y

bibliotecas infantiles: Talleres programas con bide capacitacin y orientacin bliotecas infantiles
a especialistas y docentes en funcionando.
organizacin de Bibliotecas
de aulas, maternal itinerante.
2.5 Implementar programas con - Diseo y adquisicin de

material educativo pertinente que mdulos de material edudesarrolle las potencialidades
cativo para diversos proinfantiles.
gramas de Educacin Inicial.
- Promocin de la elaboracin de material educativo
con recursos de la comunidad.
2.4 Crear espacios en la comunidad, en la familia y en el centro

educativo para facilitar, motivar y
desarrollar el gusto por la lectura
y la literatura infantil.
40% de Centros y
programas con sistema de evaluacin del
aprendizaje en Educacin Inicial.
- 50% de centros y
programas con material educativo comercial y elaborado.
- 24 Talleres en sedes
regionales.
1,000 de centros y
programas con bibliotecas infantiles
funcionando.
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80% de Centros y
programas con sistema de evaluacin
del aprendizaje en
Educacin Inicial
revisado y actualizado.
- 80% de centros y
programas de 0 a 6
aos con material
educativo comercial y
elaborado.
- 40 Talleres en sedes.
1,000 de centros y
programas con bibliotecas infantiles
funcionando.
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ESTRATEGIAS
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docentes y animadoras.
- 100 docentes coordinadoras actualizadas.

- 1,000 animadoras
actualizadas.
- 50 Redes educativas
reciben material bibliogrfico.
- 15 CRAEI funcionando.
- 5 pasantas de grupos de docentes.
- Implementacin de las Redes educativas de docentes.

- Repotenciacin de los Centros de Recursos para el
Aprendizaje (CRAEI) y/o
creacin de nuevos.
- Ampliacin del programa
de pasantas entre docentes
de aula, docentes coordinadoras y animadoras.
- 10% de especialistas
de Regiones, UGEs y
USEs y Directoras actualizadas.
- Realizacin del Programa a

distancia de actualizacin pedaggica para docentes de
aula, docentes coordinadoras
y animadoras de programas
no escolarizados.
3.
Fortalecer capacidades
y prcticas de los
3.2 Implementar un programa a
agentes educativos de
distancia de actualizacin en gesEducacin Inicial, en
tin pedaggica para docentes de
gestin institucional
aula, docentes coordinadoras y
descentralizada y
animadoras de programas no
gestin pedaggica, de escolarizados de 0 a 3 y de 3 a 5
aos.
acuerdo a los nuevos
paradigmas de la
3.3 Fortalecer las Redes educainfancia, a los modelos
tivas, con material bibliogrfico y
el apoyo de los Centros de Reparticipativos y
cursos para el aprendizaje, que
democrticos y con el
promueven el interaprendizaje y
uso de nuevas
la capacitacin permanente.
tecnologas de
3.4 Desarrollar un programa de
informacin y
intercambio de experiencias,
comunicacin.
innovaciones y propuestas entre
- Diseo y funcionamiento de
un programa a distancia de
actualizacin en gestin institucional y pedaggica a especialistas de Educacin Inicial de las DD.RR., UGEs y
Directoras.
3.1 Implementar un programa a

distancia de actualizacin en gestin institucional con visin de
descentralizacin, dirigido a especialistas de las Direcciones Regionales, UGEs y Directoras.
- 5 pasantas de grupos de docentes.
- 100 Redes educativas reciben material

bibliogrfico.
- 200 docentes coordinadoras actualizadas.

- 2,000 animadoras
actualizadas.
- 30% de especialistas de regin, UGEs y

USEs y Directoras actualizadas.
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- 20 pasantas de
docentes.
- 500 Redes educativas reciben material

bibliogrfico.
- 500 docentes actualizadas.

- 5,000 animadoras
actualizadas.
- 50% de especialistas
de regin, UGEs y
USEs y Directoras
actualizadas.
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ESTRATEGIAS
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- 300 docentes capacitadas.
- Monitoreo de la aplicacin
del Proyecto IBM - Kidsmart.
- Elaboracin del estudio
- 9,000 nios de Edudiagnstico acerca del uso de cacin Inicial usan
recursos informticos en
software.
Educacin Inicial.
- Informe del estudio
diagnstico sobre recursos informticos
en Educacin Inicial.
- 300 aulas implementadas con computadoras.
- Capacitacin de especialistas y docentes para la aplicacin del Proyecto IBMKidsmart.
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- 1,000 docentes capacitadas.
- 1,000 aulas implementadas con computadoras.
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- 30,000 nios de
- 15,000 nios de
Educacin Inicial usan
Educacin Inicial usan software.
software.
- 500 docentes capacitadas.
- 500 aulas implementadas con computadoras.
2010
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integracin de nuevas tecnologas
al currculo de Educacin Inicial,
en aulas de poblaciones de bajos
recursos para el desarrollo de
habilidades y compentencias
infantiles.
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ACTIVIDADES
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ESTRATEGIAS
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Consolidar una Cultura

de Crianza en la
poblacin a nivel
nacional y actitudes y
prcticas parentales
orientadas al
desarrollo infantil,
basadas en el
reconocimiento de las
potencialidades y
derechos de nias y
nios menores de 6
aos de edad, as como
en la valoracin de los
espacios positivos de
las culturas locales, con
enfoque intercultural y
bilinge y con el apoyo
de los medios de
comunicacin.
4.
- Produccin de mensajes a
favor de la infancia, con apoyo de las empresas (en etiquetas y envases de productos masivos).
- Proyecto de educacin infantil y de padres a travs de

la radio con emisin de programas radiales locales.
Diseo y produccin de un
programa de T.V. con contenidos de Educacin y Desarrollo Infantil.
- Capacitacin a la comunidad para su participacin

activa y para ejercer la vigilancia social a programas.
4.2 Difundir, con el apoyo de la

empresa privada de mensajes
que promuevan actitudes, prcticas y entornos saludables, que
contribuyan al desarrollo de nias y nios, con un enfoque centrado en el potencial y los derechos de nias y nios.
4.3 Fortalecer los programas

radiales locales, orientados a la
Cultura de Crianza.
4.4 Utilizar la televisin para difundir los derechos de nias y

nios, los beneficios de la atencin, la importancia de la Educacin Inicial y los avances de las
diversas instituciones y del estado en este campo.
4.5 Promover el empoderamiento de las comunidades de la gestin de los programas, participacin en sus actividades y vigilancia social del funcionamiento.
4.1 Desarrollar una activa cam- Diseo y produccin de mapaa a travs de medios de coterial impreso de sensibilizamunicacin para promover la
cin y orientacin a padres,
participacin y difundir los bene- lderes y autoridades locales
ficios de la atencin integral tem- y comunales, especialmente
prana as como la conciencia y
en poblaciones con nios en
responsabilidad en las prcticas
situacin de riesgo.
de crianza deseables.
- 20% de centros y
- Talleres de participacin comunitaria,
incluidos en la capacitacin docente.
- 1 programa de T.V.
a nivel nacional.
- 10 programas radiales producidos y difundidos en 24 departamentos.
5 mensajes difundidos por las empresas

a travs de diferentes
medios.
- 5,000 afiches, distribuidos con temas de

infancia.
- 2,000 folletos diversificados.
- 300 rotafolios diversificados.
2004
50% de centros y
- Continuacin y mejora de programa de

T.V. a nivel nacional.

medios.
- 5,000 afiches distribuidos

- 3,000 folletos diversificados.
- 500 rotafolios.
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80% de centros y
programas con participacin de la comunidad.
Programas diversos
de T.V., de calidad,
orientados a padres y
nios menores de 6
aos.

medios.
- 10,000 afiches, distribuidos.

- 5,000 folletos diversificados
- 1,000 rotafolios
distribuidos.
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ESTRATEGIAS
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Generar informacin
relevante, que
alimente las polticas
del nivel, el diseo de
nuevos programas de
inversin, e incentive la
realizacin de
innovaciones
pedaggicas y su
difusin a nivel
nacional.
5.
- Realizacin de Investigaciones participativas de lnea

base, patrones de crianza,
impacto de programas alternativos, barreras en el acceso a la participacin, calidad de los programas, investigacin del nio peruano en
los diversos contextos de
nuestra realidad.
- Realizacin de concurso y
programa de reconocimiento, premiacin y difusin de
innovaciones significativas y
relevantes y experiencias exitosas y de calidad, en la atencin a los nios pequeos.
- Diseo e implementacin
de una base de datos de
Educacin Inicial.
- Construccin y mantenimiento de una pgina web de
- Diseo y organizacin de
un Congreso bianual de Educacin Inicial.
- Seminarios, Jornadas y
eventos diversos.

investigaciones, en base a alianzas con Instituciones acadmicas,
que sirvan para la definicin de
polticas, ampliacin de cobertura, innovaciones y mejoramiento
de calidad de los programas existentes en diferentes contextos de
nuestra realidad.
5.2 Sistematizar, apoyar, reconocer y difundir innovaciones y programas exitosos realizados por
docentes e instituciones en beneficio del desarrollo infantil en
nuestro pas a travs de un concurso nacional.
5.3 Elaborar y poner en funcionamiento una base de datos y

una pgina web que recoja las
investigaciones, innovaciones, la
informacin descriptiva y evaluativa de Educacin Inicial.
5.4 Realizar eventos para promover la produccin y difusin

de informacin relevante y el
acceso a las fuentes ms importantes del conocimiento actualizado nacional e Internacional.
- 1 Congreso nacional
de Educacin Inicial.
- 2 Jornadas y Mesas
de consulta.
- Base de datos de
Educacin Inicial
- Pgina web de Educacin Inicial.
- Un concurso y premiacin de innovaciones y experiencias

exitosas con apoyo de
empresas y medios.
- 5 investigaciones
- 1 Congreso de Educacin Inicial (2005)

- 2 Seminarios nacionales.
- 2 jornadas y mesas
de consulta.
- Base de datos de
Educacin Inicial.
- Continuacin y
mantenimiento de
pgina web de Educacin Inicial.
- Un concurso y premiacin de innovaciones y experiencias

exitosas con apoyo de
empresas y medios.
- 5 investigaciones
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- Congreso bianual de
Educacin Inicial.
- Otros eventos por
definir segn necesidades.
- Continuacin y mantenimiento de Base de

datos.
- Continuacin y mantenimiento de pgina
web de Educacin Inicial.
- Un concurso y premiacin bianual de

innovaciones y experiencias exitosas con
apoyo de empresas y
medios.
- 10 investigaciones
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2004
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METAS
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ACTIVIDADES
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ESTRATEGIAS
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10. MARCO LGICO
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polticas de Educacin
Inicial y establecer
alianzas con diversos
actores sociales
concertando acciones
para una atencin
integral, equitativa y de
calidad a nias y nios de
0 a 6 aos, en el marco
del desarrollo humano.
1. Generar en consenso
- Informe de acciones de evaluacin y monitoreo.
- Resumen ejecutivo e informes.
- Informe de especialistas
- Ficha de verificacin de servicios infantiles municipales a nivel

nacional.
- Informes de evaluacin y monitoreo.
1.2.2 Nmero de proyectos con financiamiento propio.
1.3 Nmero de Redes de apoyo a la Educacin Inicial en funcionamiento que articulan acciones en beneficio de nias y nios.
1.4 Nmero de servicios para la infancia

(cunas, ludotecas y parques infantiles)
organizados por los Municipios a nivel nacional.
1.5 Un sistema de evaluacin y monitoreo con estndares de calidad funcionando a nivel nacional.
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- Que se respeten los marcos

presupuestales para las acciones
de monitoreo.
- Acuerdos locales intersectoriales y con sociedad civil y comunidades.

- Acuerdos con gobiernos Regionales y locales.
- Capacidad de convocatoria y
apoyo de las diversas instancias
del sector.
- Inters de fuentes de financiamiento en Educacin Inicial.
bu
- Voluntad poltica del gobierno y

de los diversos sectores: MINSA,
MIMDES y otros.
- Actas de los convenios y acuerdos Interinstitucionales multisectoriales en apoyo de la Infancia.
1.2.1 Nmero de alianzas: convenios,

mesas de concertacin, acuerdos, organizaciones del Estado y de la sociedad civil a
nivel de base.
to
- Documento de Plan estratgico. - Apoyo poltico para su elaboracin y ejecucin.
1.1 Un Plan estratgico de Educacin Inicial elaborado en forma consensuada, en

aplicacin.
Especfico:
54
1. Porcentaje de nias y nios menores de - Informes de acciones articula- Postas mdicas y oficinas de
6 aos que reciben atencin integral en
das de atencin integral a nias y PRONAA funcionando a nivel
centros y programas de Educacin Inicial. nios en el campo.
nacional.
2. Indices de peso y talla
3. Tasa de desnutricin
4. Tasa de mortalidad infantil
SUPUESTOS
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General:
Desarrollar las
potencialidades de nias y
nios menores de 6 aos.
MEDIO DE VERIFICACIN
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OBJETIVOS
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2.
Incrementar
significativamente la
atencin a nias y nios
de 0 a 3 aos y
generalizar la atencin
para el grupo etreo de 3
a 5 aos, a travs de
servicios innovadores y
de calidad, que
respondan a la diversidad
socioeconmica y cultural
de las poblaciones
atendidas y a la
necesidad de inclusin de
nias y nios con
necesidades diferentes.
Normas y orientaciones publicadas y difundidas
Estructura Curricular de Educacin Inicial.
2.2 Nmero de normas y orientaciones

diversas relativas a la accin educativa.
2.3.1 Estructura Curricular de Educacin

Inicial integral con enfoque constructivista,
de EBI, de gnero y de medio ambiente.
Sistema de evaluacin del aprendizaje en Educacin Inicial.
2.6.1 Un sistema de evaluacin del

aprendizaje de nias y nios funcionando.
Informe de aplicacin
Guas de remisin de material

educativo
2.5 % de centros y programas con material educativo pertinente.
2.6.2 % de aplicacin del sistema de

evaluacin en centros y programas.
Informe de evaluacin de impacto de bibliotecas.
2.4 Nmero de bibliotecas infantiles y

maternales funcionando.
2.3.2 % de aplicacin de metodologas

actualizadas, activas y participativas.
- Informe de atencin
2.1.4 Nmero de padres y madres que

participan activamente en programas de
atencin a nios de 0 a 3 aos.
2.1.3 % de incremento de plazas docen- - Informe de Estadsticas educates, docentes coordinadoras y animadoras. tivas.
2.1.2 % de nias y nios menores de 3 a Informe de Estadsticas educati5 aos atendidos en Centros y Programas vas.
alternativos. Incremento de atencin en
poblaciones urbano marginales y rurales.
2.1.1 % de nias y nios menores de 0 a Informe de Estadsticas educa3 aos atendidos en Centros y Programas tivas.
alternativos. Incremento de atencin en
zonas de pobreza: poblaciones urbano
marginales y rurales.
Marco presupuestal suficiente
Apoyo de la Alta Direccin y

compromiso en Direcciones Regionales de Educacin.
Marco presupuestal suficiente

para nmero de plazas.
Decisin poltica al ms alto nivel y de los organismos descentralizados.
SUPUESTOS
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INDICADORES
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OBJETIVOS
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3.
Apoyo de Direcciones Regionales, UGEs y USEs.
3.5.1 Nmero de aulas de Educacin Ini- Informes de Estadsticas educati- Mantener el convenio IBM cial con computadoras.
vas.
MINEDU.
3.5.2 Nmero de docentes capacitados en
programas informticos infantiles.
3.5.3 Nmero de nios que utilizan software educativo.
3.5.4 Informe diagnstico del uso de la
informtica en Educacin Inicial.
3.4.1 Nmero de pasantas realizadas y

Evaluacin e informe de pasanevaluadas.
tas.
3.4.2 Nmero de docentes que participan
en las pasantas.
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- Estadstica educativa e informes Apoyo de Direcciones Regionade especialistas y docentes sobre les, UGEs y USEs.
Redes y CRAEI.
- Informe de opinin de docentes
sobre calidad de material bibliogrfico y redes.
3.3.1 Nmero de Redes educativas funcionando a nivel nacional.

3.3.2 Nmero de documentos de apoyo
entregados a las redes.
3.3.3 Nmero de CRAEI organizados y
funcionando a nivel nacional.
Fortalecer
capacidades y prcticas
de los agentes educativos
de Educacin Inicial, en
gestin institucional
descentralizada y gestin
pedaggica de acuerdo a
los nuevos paradigmas de
la infancia, a los modelos
participativos y
democrticos y con el uso
las nuevas tecnologas de
informacin y
comunicacin.
Sistema de actualizacin docente

sostenido.
to
Informes de evaluacin de capacitaciones realizadas, en base a

participantes.
3.2.1 Nmero de capacitaciones en gestin educativa realizadas.

3.2.2 Porcentaje de docentes y animadoras aprobadas en la capacitacin en gestin educativa.
56
Sistema de actualizacin docente.
SUPUESTOS
.c
3.1.1 Nmero de capacitaciones en ges- Informes de evaluacin de capatin institucional realizadas.

citaciones realizadas, en base a
3.1.2 Porcentaje de especialistas y direc- participantes.
toras aprobadas en el curso de gestin institucional.
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INDICADORES
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Cultura de participacin democrtica.
4.5 % de comunidades que participan ac- Informe del funcionamiento y cativamente y realizan vigilancia social (em- lidad de los programas, ejercido
poderamiento de los programas).
por la sociedad civil, los padres
de familia y las comunidades.
lic
Apoyo de los medios de comunicacin televisivos.
4.4 Un programa nacional de televisin

Informe
producido y emitido con contenidos de
Cultura de Crianza y difusin de innovaciones y programas exitosos.
Apoyo de las empresas.
Apoyo de medios de difusin locales y nacionales.
Informe
4.3 Nmero de mensajes radiales referiInforme de programas radiales

dos al desarrollo y educacin temprana de locales.
nias y nios.
4.2 Nmero de empresas que difunden

mensajes de apoyo a la infancia.
4.
Apoyo de medios de comunicacin.
Consolidar una Cultura

de Crianza en la poblacin a
nivel nacional y actitudes y
prcticas parentales
orientadas al desarrollo
infantil basadas en el
reconocimiento de las
potencialidades y derechos de
nias y nios menores de 6
aos, as como en la
valoracin de los aspectos
positivos de las culturas
locales, con enfoque
intercultural y bilinge y con
el apoyo de los medios de
comunicacin.
Informe
SUPUESTOS
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4.1 Nmero de material impreso con

mensajes de Educacin Inicial.
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5.
Generar informacin
relevante, que alimente las
polticas del nivel y el diseo
de nuevos programas de
inversin, e incentive a la
realizacin de innovaciones
pedaggicas y su difusin a
nivel nacional.
SUPUESTOS
- Base de datos funcionando en

Internet.
- Pgina web funcionando.
5.4 Nmero de eventos de difusin y pro- Publicaciones de los eventos.

mocin.
5.3.2 Base de datos que recoge informacin de investigacin, innovaciones, programas exitosos y otros.
5.3.1 Pgina web que promueve la difusin e intercambio de investigaciones y de

eventos nacionales y locales.
- Relacin de innovaciones premiadas y publicadas.
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Apoyo de diversos aliados: Red,

ONGs, organismos internacionales, otros.
5.2 Nmero de innovaciones pedaggicas - Sistematizacin de innovaciones Apoyo de empresas y organissignificativas y relevantes, reconocidas.
y experiencias relevantes.
mos internacionales.
5.1 Nmero de investigaciones realizadas. - Informes de investigaciones

realizadas:
Lnea base participativa
Patrones de crianza
Calidad de programas
Estudios de costo
Caractersticas del nio peruano
Impacto de programas
Barreras de acceso
INDICADORES
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11. FINANCIAMIENTO
Las fuentes de financiamiento del Plan estratgico de Educacin Inicial son:
El Tesoro Pblico.
Los prstamos del BID.
La cooperacin internacional en la medida en que podamos conseguir su apoyo

para algunas actividades o programas.
Las donaciones de instituciones nacionales o internacionales.
Las ONGs, que realizan sus actividades y cumplen algunas de las actividades
propuestas en el Plan.
Los organismos descentralizados y los gobiernos municipales, en base a los

acuerdos y alianzas para su colaboracin.
En cuanto al financiamiento del Plan Operativo del presente ao tenemos:
1. La mayor parte de las actividades las financia el prstamo del BID: la Unidad
ejecutora 028 (BID 1 y BID 2).
2. Las actividades relacionadas con los Programas no escolarizados: Unidad ejecutora
026.
3. Algunas actividades se encuentran sin financiamiento, para lo cual necesitaramos
el aporte internacional como:
Talleres de material educativo con padres y comunidad: para los insumos y
personal que oriente las actividades.
Material bibliogrfico para las Redes educativas; para editar documentos
que orienten la accin educativa.
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Programa de T.V.: para el diseo y la produccin.

Programa de actualizacin a distancia y de asesoramiento on line para las
especialistas de Educacin Inicial de las Regiones y UGEs, para las docentes
coordinadoras y animadoras de las diversas alternativas de los programas no
escolarizados de Educacin Inicial.
Sistema de evaluacin y monitoreo participativo de la calidad en Educacin
Inicial a nivel nacional en Centros y Programas.
Apoyo a la Red de promocin de la Educacin Inicial.
En cuanto a la atencin en el rgimen pblico y privado tenemos que a pesar de
crecimiento de los establecimientos privados en los ltimos aos, hay todava
diferencias a favor de los servicios pblicos, la matrcula de 5 aos en los
establecimientos del Estado es de 24,572, frente a los privados que atienden a
14,881. Tengamos en cuenta que de los 24, 572, slo 1,528 son atendidos en PRONOEI,
mientras que 23,044 son atendidos en Centros de Educacin Inicial.
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Implementacin de los CRAEI: con herramientas, equipos y material

bibliogrfico.
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Ministerio de Educacin - Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria

Daremos una breve explicacin de cada uno de ellos:

Plan Estratgico de Educacin Inicial

De all la enorme responsabilidad tica de los padres, no slo de la madres, de

El nio viene dotado de ciertas caractersticas genticas; sin embargo desde

1.1. Los fundamentos tico-filosficos se basan en la consideracin que el nio,

Ministerio de Educacin - Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria

Entre los Derechos del nio reconocidos tenemos:

convencin, los Estados miembros acuerdan la ayuda apropiada a los padres

Plan Estratgico de Educacin Inicial

Eming Young, responsable de Salud y Desarrollo infantil en el Banco Mundial,

Las investigaciones de la neurociencia muestran que el ao ms importante

orgnicas y bioqumicas que tienen un impacto en la formacin del sistema

Ministerio de Educacin - Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria

El Per es un pas multicultural, constituido por una poblacin con un gran

econmicas, facilitados por la tecnologa actual de transportes y

Plan Estratgico de Educacin Inicial

Por otra parte muchas experiencias e investigaciones se han realizado desde

En el momento actual nos encontramos ante los llamados nuevos paradigmas

Ministerio de Educacin - Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria

1.6. Los fundamentos socioeconmicos: el desarrollo saludable de la primera

El estudio de Schweinhart sobre los efectos de un currculo activo y experiencias

Plan Estratgico de Educacin Inicial

Fuente: Instituto Cunto. Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida

En: Per, Compendio Estadstico 2001 Sistema Nacional de Estadstica. P 69.

Ministerio de Educacin - Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria

En el Per la mayor parte de pobres son nios y la mayor

altos ndices de mortalidad: el promedio nacional de mortalidad infantil es

desnutricin crnica infantil: uno de cada tres menores de 5 aos, sufre de

UNICEF: La exclusin social en el Per, Lima, Per, 2001.

La situacin de los nios en nuestro pas es bastante crtica, segn UNICEF:

Plan Estratgico de Educacin Inicial

porcentaje de nias y nios menores de 2 aos con consumo inadecuado

la anemia por deficiencia de hierro en los nios de 6 a 59 meses se mantiene

la prevalencia de infecciones respiratorias agudas (IRAs) y enfermedades

la muerte al ao de unos 20,000 nios por causa de enfermedades que se

el acceso a los servicios pblicos de salud: el 49.3% de las personas que se

el retraso en el crecimiento del 24% de la poblacin infantil y en su salud

la disminucin notoria de las capacidades infantiles y su persistencia en la

los elevados ndices de repeticin y desercin: del total de nios matriculados

serias limitaciones como problemas de comunicacin oral y escrita y en el

9 Plan Nacional de Accin por la Infancia.

que en Tacna es de 5.4. en el rea rural es ms del 40%, y en Huancavelica el

Ministerio de Educacin - Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria

En muchos casos estos resultados educativos tan negativos se atribuyen con

falta de autoestima y de motivacin para el aprendizaje en general,

Plan Estratgico de Educacin Inicial

Ministerio de Educacin - Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria

Al ingresar al Tercer Milenio encontramos que la educacin Inicial en el Per ha

3.1. La oferta educativa en Educacin Inicial

Esta situacin coincide en el tiempo con la puesta marcha de una poltica

Centros de Educacin Inicial para nios de 5 aos. Luego se decidi que la

Plan Estratgico de Educacin Inicial

La disminucin de los PRONOEI y la falta de apoyo en estos aos, revela claramente

Ministerio de Educacin - Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria

Estas circunstancias han influido en el desempeo de docentes coordinadoras y

La expansin de los programas no escolarizados en el Per fue progresiva llegando

Plan Estratgico de Educacin Inicial

Fuentes: Estadsticas Bsicas 1990-2001. Ministerio de Educacin. Unidad de Estadstica Educativa.

Como se puede observar, la matrcula tuvo un crecimiento sostenido en los aos

En el siguiente cuadro se puede apreciar la evolucin de la matrcula en Educacin

En el Grfico N 1, tomado del Informe Final de la Comisin Tcnica de Educacin

Ministerio de Educacin - Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria