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FINANCIACIN DE LAS

CONFESIONES RELIGIOSAS EN
ESPAA.

NDICE:
EL RGIMEN ECONMICO Y PATRIMONIAL DE LAS CONFESIONES
RELIGIOSAS.
3.1 LA FINANCIACIN ESTATAL DE LAS CONFESIONES RELIGIOSAS.
3.2 LA FINANCIACIN ESTATAL DIRECTA DE LA IGLESIA CATLICA.
1.
2.
3.
4.

Introduccin.
Precedentes histricos.
La financiacin directa de la Iglesia Catlica. Principios.
El Acuerdo sobre Asuntos Econmicos de 1979.
a. El sistema de cooperacin financiera en la prctica
b. El principio de cooperacin y el principio de neutralidad religiosa:

5. Otros supuestos de financiacin de la Iglesia catlica:


a. La financiacin de la asistencia religiosa en establecimientos militares,
centros penitenciarios y hospitales
b. La financiacin de la enseanza religiosa en centros docentes
3.3 LA FINANCIACIN ESTATAL DIRECTA DE LAS OTRAS CONFESIONES
CON ACUERDO.

EL RGIMEN ECONMICO Y PATRIMONIAL DE LAS CONFESIONES


RELIGIOSAS.
2

3.1 LA FINANCIACIN ESTATAL DE LAS CONFESIONES RELIGIOSAS.


Los ingresos de las confesiones religiosas tienen un doble origen: pueden
provenir tanto de la propia confesin (por aportaciones sociales, por sus propios medios
financieros), como del Estado. Lgicamente, al Derecho eclesistico slo le incumben
las aportaciones procedentes del Estado, ya que los ingresos que provienen de sus
propios medios sern objeto de sus normativas internas.
Al hablar de la financiacin estatal de las confesiones religiosas, debemos
referirnos a tres fuentes:
i.
ii.
iii.

El tratamiento tributario los bienes y servicios que presentan la confesin


religiosa.
Las exenciones eclesisticas (beneficios fiscales)
La financiacin por parte del Estado de las confesiones.
En el presente trabajo vamos a estudiar los dos ltimos puntos, dado que el

primero de ellos es objeto del Derecho tributario. As, podemos considerar la


financiacin directa como aquella financiacin procedente del Estado. Mientras que la
financiacin indirecta son los beneficios o exenciones fiscales, que se pueden
considerar un modo de ingreso por razn de ausencia de pago.
Existen en el Derecho comparado y en el decurso de la historia de nuestro pas
diversos sistemas de relacin financiera directa del Estado con las confesiones
religiosas; que son, a grandes rasgos, los siguientes:
a) Sistema de consignacin presupuestaria en piezas eclesisticas: se sufraga el coste
personal efectivo de los miembros de la confesin. Este sistema presenta el problema de
resultar incompatible con el principio de libertad religiosa, adems de que no cubre el
gasto patrimonial.
b) Sistema de dotacin presupuestaria: se trata de una cantidad nica establecida por
el Estado para el sostenimiento de la confesin. Es la propia confesin la que la
distribuir segn sus necesidades.
c) Sistema de asignacin tributaria: se aplica un porcentaje determinado de la
recaudacin de un impuesto. Es el propio ciudadano el que escoge si quiere, o no,
contribuir con la confesin. No es un impuesto nuevo, sino un tanto por ciento de lo que
igualmente deber pagar el contribuyente.
3

d) Sistema del impuesto religioso: el Estado recaba a los fieles de una confesin un
cierto tributo, que va a parar ntegramente a la propia confesin.
e) Sistema de autofinanciacin: ms que un sistema de colaboracin, es la negacin
del mismo. Son las confesiones las que deben sufragar la totalidad de sus gastos.
Asimismo, existen varios mtodos de financiacin estatal indirecta:
a) Las exenciones fiscales: consisten en evitar el pago de ciertos tributos que debieran
cubrir las confesiones por algunas de sus transacciones, de sus ingresos o de sus bienes.
Es compatible con cualquiera de los sistemas de financiacin directa.
b) Las deducciones en impuestos: normalmente suelen ser deducciones (especialmente
en el IRPF) de donaciones, herencias y legados en favor de confesiones religiosas. Por
un lado estimulan la generosidad de los fieles, y por el otro liberan al Estado de parte de
la financiacin.
c) Sistema de subvenciones o conciertos directos para actividades sociales: se
financia alguno de los servicios pblicos concretos que cubre la confesin religiosa.
3.2 LA FINANCIACIN ESTATAL DIRECTA DE LA IGLESIA CATLICA.
i.

Introduccin.
La Constitucin espaola de 1978 no menciona de forma expresa que el Estado

tiene la obligacin de financiar a la Iglesia Catlica, aunque eso s, existe unanimidad en


la doctrina en sealar que el art. 16.3 de la Constitucin exige al Estado cooperar con
las Confesiones religiosas sealando de forma expresa que la cooperacin ser realizar
con la Iglesia Catlica y las dems confesiones-.
A pesar de lo que acabamos de sealar, si tenemos en consideracin el Acuerdo
para Asuntos Econmicos firmado entre el Estado Espaol y la Santa Sede, el da 3 de
enero de 1979, en el mismo se afirma que:
Se hace necesaria la revisin del sistema de aportacin econmica del
Estado espaol y la Iglesia catlica que derivaba del Concordato de 1953, y que
el Estado no poda ni desconocer ni prolongar indefinidamente las obligaciones
jurdicas contradas en el pasado.
4

Por otra parte, dado el espritu que informa las relaciones entre la Iglesia y el
Estado en Espaa resulta necesario dar un nuevo sentido tanto a los ttulos de las
aportaciones econmicas como al sistema segn el cual dicha aportacin se lleva a cabo.
Por ello, la Santa Sede y el Gobierno Espaol concluyen el Acuerdo para Asuntos
econmicos, con el fin de garantizar durante algn tiempo el adecuado sostenimiento
econmico de la Iglesia catlica, eso s, respetando de forma escrupulosa el principio
de libertad religiosa.
En el Artculo II del Acuerdo se contiene el sistema de financiacin directa que
acuerdan el Estado espaol y la Santa Sede, con el fin de sufragar los gastos que durante
aos haba ido asumiendo el Estado espaol.
Por ello podemos concluir sealando que, si bien del texto constitucional no es
deducible la obligacin del Estado espaol de financiar a la Iglesia catlica, s es
obligatoria dicha financiacin como consecuencia del compromiso que asumi el
Estado en el Acuerdo para Asuntos Econmicos.

ii.

Precedentes histricos.
El estudio de los antecedentes histricos del problema de la financiacin

econmica de la Iglesia en Espaa resulta interesante. El origen remoto de la cuestin


de la financiacin de la Iglesia Catlica tiene su causa en el proceso desamortizador
del patrimonio eclesistico desarrollado en el siglo XIX- fue la solucin que se les
ocurri a los polticos espaoles de la poca para hacer frente al problema que supona
el descontrol de la deuda pblica.
Cuando en las Cortes de Cdiz se aborda el problema de qu hacer con la deuda
pblica acumulada, los diputados se dividen a la hora de dar una solucin al respecto:
los pertenecientes a los viejos estamentos privilegiados, que apenas tenan ttulos de la
deuda, eran partidarios de no reconocerla, o de hacerlo slo por su valor de cotizacin;
mientras que los diputados burgueses defendan su reconocimiento, al ser los principales
tenedores. Esta segunda tesis es la que se acaba por imponer, pues eran stos, y no
aquellos, quienes verdaderamente ostentaban el poder poltico.

Conviene resaltar un hecho: cuando por Bula de 16 de abril de 18173, el Papa


concede a Fernando VII un subsidio o donativo de 30 millones de reales, por 6 aos, y
ante las protestas del clero hay que reducir a 25 millones en 1819, se evidencia que los
gobernantes se dan cuenta de que la relacin de utilidad Iglesia-Estado est dejando
de ser til a la Real Hacienda. La fractura de la citada relacin de utilidad se manifiesta
a travs de dos decisiones polticas de trascendente calado: la abolicin de los diezmos y
la desamortizacin eclesistica.
La estructura de la Hacienda Eclesistica del Antiguo Rgimen se desmorona
por momentos, y pasa de ser saneada, a depender de la tutela del Estado. La
acumulacin de bienes en manos muertas, entre ellas las de la Iglesia, constitua un
obstculo para el desarrollo econmico de la nacin. Esto se haba intuido desde
siempre, pero va a quedar especialmente patente a raz de la elaboracin del Catastro de
Ensenada, a mediados del siglo XVIII. Los perjuicios que la amortizacin de la tierra
produca eran:
1. Por un lado, dado el trato fiscalmente privilegiado que se daba a estas
propiedades, que se substraan a la tributacin ordinaria, se produca un doble
efecto econmico perverso:
a) Disminuan los ingresos regios.
b) Aumentaba la presin fiscal sobre el resto de los ciudadanos.
2. Pero es que adems el absentismo sola conllevar una ms deficiente
explotacin de la tierra, y un injusto reparto de sus provechos, primando al
rentista sobre el explotador directo de la propiedad inmueble. Sin embargo, la
labor desamortizadora no la realizarn los borbones mayores, sino que se llevar
a cabo durante el reinado de los borbones menores.
Amplios sectores doctrinales defienden que la citada Hacienda deba de ser
reformada, sin embargo, los cambios se llevan a cabo bajo la direccin de hombres
incapaces de acometerla. El gran beneficiado de todo ello fue la burguesa, la media y
la alta burguesa, que era el estamento social que ve en este siglo la eclosin de su
poder, gracias al imperio del sufragio censatario, en una sociedad en que:

La extincin de los diezmos, lejos de ser un alivio a las exhaustas economas de


los pequeos agricultores no propietarios de tierra, fue una excelente ocasin

para el incremento de las rentas por los terratenientes absentistas.


La desamortizacin, en vez de facilitar el acceso a la propiedad de los
explotadores directos, favoreci el enriquecimiento de la burguesa y las clases
altas, estamentos que posean la capitalizacin suficiente para adquirir las
ingentes superficies que estaban saliendo al mercado en un breve perodo de
tiempo, en vez del pequeo campesinado, mero espectador del cambio operado
en la titularidad de la propiedad, y del destinatario de las rentas y de la
productividad de la tierra.

3. La financiacin directa de la Iglesia Catlica. Principios.


La financiacin directa de la Iglesia catlica se rige por una serie de principios
que encuentran su sustento en la Constitucin Espaola y que quedan reflejados en el
Acuerdo sobre Asuntos Econmicos:
A) Principio de cooperacin del Estado con la iglesia catlica.
El Estado se compromete a colaborar con la Iglesia catlica en la consecucin
de su adecuado sostenimiento econmico (Art 16 CE). Se trata de una clara
manifestacin del principio de cooperacin del Estado con la Iglesia catlica.
B) Respeto al principio de libertad religiosa
Con respeto o absoluto del principio de libertad religiosa. Podra decirse
que el precepto trata de garantizar el principio de no discriminacin en relacin a otras
confesiones religiosas, entendindose como un compromiso del Estado de equiparar el
trato con las dems confesiones. Sin embargo, en la realidad no se ha producido.
C) Principio de respeto, pero de modificacin, de la situaciones anteriores
El estado no puede ni desconocer ni prolongar indefinidamente obligaciones
jurdicas contradas en el pasado. El precepto viene a establecer que el Estado no
puede ignorar las obligaciones contradas por el Concordato de 1953, pero se deben
adaptar a la realidad actual.

D) Principio de aconfesionalidad del Estado


El artculo 16.3 CE establece que ninguna confesin tendr carcter estatal.
Estamos ante una disposicin que atiende al pluralismo de creencias existente en la
sociedad espaola, y acta como una garanta de la libertad religiosa de todos (STC
340/1993). Se trata, a juicio del Tribunal Constitucional, del presupuesto para la
convivencia pacfica entre las distintas convicciones religiosas existentes en una
sociedad plural y democrtica (art. 1.1 CE) (STC 177/1996).
El carcter aconfesional del Estado espaol supone la afirmacin de un principio
de neutralidad, que poseen varios significados:
a) Impide a las confesiones religiosas trascender los fines que les son propios y ser
equiparadas al Estado, ocupando igual posicin jurdica (STC 340/1993).
b) Asimismo, esta neutralidad veda cualquier tipo de confusin entre funciones
religiosas y estatales (STC 24/1982). Esta prohibicin se concreta, por
ejemplo, en el hecho de que, una vez dispuesta la inclusin como asignatura de
la enseanza religiosa sobre la base del deber de cooperacin del Estado con las
confesiones religiosas, el credo religioso objeto de enseanza en los colegios
deba ser el definido por cada Iglesia, comunidad o confesin, sin que el Estado
pueda intervenir en este punto. Por otra parte. Sern las confesiones quienes
emitan un juicio sobre la idoneidad de las personas que hayan de impartir la
enseanza de su respectivo credo (STC 38/2007).
c) Con el artculo 16.3 CE el Estado se prohbe a s mismo cualquier
concurrencia, junto a los ciudadanos, en calidad de sujeto de actos o de
actitudes de signo religioso (STC 24/1982).
d) Por ltimo, el principio de neutralidad tambin impide que los valores o
intereses religiosos se erijan en parmetros para medir la legitimidad o justicia
de las normas y actos de los poderes pblicos (STC 24/1982).
E) La autofinanciacin eclesial como punto de mira
La Iglesia catlica declara su propsito de lograr por s misma los recursos
suficientes para la atencin de sus necesidades El precepto viene a establecer, que
cando se pueda autofinanciar, quedara extinguida la cooperacin estatal.
4. El Acuerdo sobre Asuntos Econmicos de 1979.
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Si el sistema de cooperacin establecido en el Concordato de 1953, se


fundamentaba en una indemnizacin a cambio de la desamortizacin, en el Acuerdo
sobre Asuntos Econmicos de 1979, y por el respeto que se le debe al prncipe libertad
religiosa, la donacin o aportacin econmica se sustentaba en una valoracin positiva
del hecho religioso por parte del legislador, y en la trascendencia de la innegable labor
social que la iglesia catlica desempeaba.
Dicho Acuerdo, cuya naturaleza jurdica est asimilada a la de un Tratado
Internacional, estableci un marco de cooperacin financiera con la Iglesia Catlica en
Espaa que habra de regir ante la nueva realidad poltica y jurdica del Estado tras la
aprobacin de la Constitucin Espaola de 1978.
En este sentido, el prembulo del Acuerdo deca al respecto que: Por una parte
el Estado no puede ni desconocer ni prolongar indefinidamente obligaciones jurdicas
contradas en el pasado. Por otra parte, dado el espritu que informa las relaciones
entre Iglesia y Estado, en Espaa resulta necesario dar nuevo sentido tanto a los ttulos
de la aportacin econmica como al sistema segn el cual dicha aportacin se lleve a
cabo.
A continuacin, tras establecerse en el artculo II.1 AAE que: El Estado se
compromete a colaborar con la Iglesia Catlica en la consecucin de su adecuado
sostenimiento econmico, con respeto absoluto del principio de libertad religiosa
Se procede as a regular un sistema de cooperacin financiera desarrollado en las
tres fases siguientes:
La primera etapa consista en una cooperacin financiera con base en los
Presupuestos Generales del Estado, es decir, se prevea el establecimiento de una
dotacin presupuestaria global y nica que sera actualizada anualmente (art.
II.4 AAE). Este modo de financiacin presupuestaria tendra un carcter
transitorio con una duracin mnima de 3 aos desde la firma del Acuerdo.
Transcurrida la primera etapa, se iniciara un proceso de sustitucin que
culminara con la consolidacin de la tercera fase que veremos a continuacin.
El artculo II.4.2 AAE deca al respecto: Durante el proceso de sustitucin,
que se llevar a cabo en el plazo de tres aos, la dotacin presupuestaria se
minorar en cuanta igual a la asignacin tributaria recibida por la Iglesia
Catlica.
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Por ltimo, la tercera y ltima etapa supona establecer un autntico sistema


de asignacin tributaria. ste consistira en detraer y destinar a la financiacin
de la Iglesia Catlica un porcentaje determinado del rendimiento del IRPF, del
Impuesto sobre el Patrimonio u otra figura impositiva de carcter personal (art.
II.2 AAE).
El tenor literal del Acuerdo en este punto que deca: el Estado podr asignar a
la Iglesia Catlica un porcentaje del rendimiento de la imposicin sobre la renta o el
patrimonio neto u otra de carcter personal, por el procedimiento tcnicamente ms
adecuado. En consecuencia, el Acuerdo de 1979 prevea el trnsito de un sistema de
dotacin presupuestaria a otro de asignacin tributaria para adecuarse al nuevo marco
jurdico de neutralidad estatal en materia religiosa proclamado en el artculo 16.3 de la
Constitucin Espaola.
a) El sistema de cooperacin financiera en la prctica
Los plazos que acabamos de describir no se cumplieron en la prctica. En primer
lugar, el sistema de dotacin presupuestaria (primera fase) estuvo en funcionamiento
desde 1979 hasta el ao 1988.
A partir de 1988, mediante la Ley 33/1987, de 23 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para 1988 (LPGE-1988) se estableci un porcentaje (05239 %)
del rendimiento del IRPF para su destino a fines religiosos y a otros fines de inters
social (Disp. Adicional 5 LGPE-1988) segn la voluntad expresada por los sujetos
pasivos en las declaraciones del impuesto.
Cabe destacar que, a pesar de que la LPGE-1988 utiliz una expresin amplia de
la primera alternativa (fines religiosos), el destino a dichos fines religiosos se limitaba
a la Iglesia Catlica, como se desprende del tenor literal del apartado 4 de la
Disposicin Adicional 5 al decir: Los sujetos pasivos podrn indicar en la
declaracin su voluntad de que el porcentaje correspondiente a su cuota ntegra se
destine: a) A colaborar al sostenimiento econmico de la Iglesia Catlica, o b) A los
otros fines que establece el apartado uno de esta disposicin (...).
Adems, la LPGE-1988 aada que, en todo caso, los recursos obtenidos por el
sistema de asignacin tributaria durante los aos 1.988, 1.989 y 1.990 no podran ser
inferiores a la dotacin presupuestaria del ao 1.987, actualizada debidamente, por
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lo que el eventual dficit sera cubierto por partidas presupuestarias establecidas


anualmente. Este modelo de funcionamiento (que podemos identificarlo con la fase
intermedia del AAE) evitaba una disminucin de la financiacin respecto al importe
consignado en el presupuesto del ao anterior.
El sistema de asignacin tributaria con complemento presupuestario permaneci
vigente hasta el ao 2007, momento en el que la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para 2007 (LPGE-2007), elimin el citado
complemento. A partir de este momento se dejaba de garantizar una cantidad mnima y,
a cambio, se aprobaba un aumento del porcentaje mencionado del 0,5239 al 0,7 %
El funcionamiento de este nuevo sistema parte del abono, por parte del Estado,
de importes mensuales a la Iglesia Catlica (para el 2007: 12.501.051,76 euros
mensuales) a cuenta del sistema de asignacin tributaria, procedindose posteriormente
a realizar la liquidacin correspondiente respecto con el importe que efectivamente
deba ser destinado a la Iglesia, segn se desprendiese del clculo de las declaraciones
del IRPF del ao en curso.
Este es el modelo que actualmente se encuentra vigente. As, durante el ao
2013, la Disposicin Adicional 68 de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para 2013, prev un pago mensual de 13.266.216,12
euros a cuenta del importe que resulte del sistema de asignacin tributaria con la
consiguiente regularizacin.

b) El principio de cooperacin y el principio de neutralidad religiosa:


Es evidente que el sistema de dotacin presupuestaria vigente hasta 1988
(aunque cuya eficacia material se prolong hasta 2007 a travs del sistema de
complemento presupuestario) no resulta compatible con el principio de neutralidad del
Estado en materia religiosa.
El actual modelo de asignacin tributaria encaja mejor en el principio
constitucional de neutralidad cooperativa aunque se han planteado algunas
cuestiones problemticas que veremos a continuacin.
Una de ellas es la intensidad de la cooperacin. El sistema de asignacin
tributaria supone, en definitiva, disponer de la estructura impositiva y recaudatoria del
Estado para satisfacer una parte de la financiacin de organizaciones religiosas. Por esta
razn, algunos autores consideran que la cooperacin resulta excesiva de tal modo que
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proponen un sistema puro de incentivos fiscales a travs de la deduccin de donativos a


las organizaciones religiosas.
En segundo lugar, se seala el problema de la cooperacin asimtrica entre
confesiones religiosas. Esta crtica se funda en el volumen de los importes satisfechos a
la Iglesia Catlica (alrededor de 140 millones de euros al ao) respecto al de las otras
confesiones religiosas con pactos de cooperacin (que, en agregado, no suman ms de 4
millones de euros anuales).

5. Otros supuestos de financiacin de la Iglesia catlica:


Los sistemas de dotacin presupuestaria y de asignacin tributaria derivan del
AAE y no estn recogidos en los dems acuerdos internacionales (sobre asuntos
jurdicos, enseanza y asistencia religiosa en las Fuerzas Armadas), firmados con la
Santa Sede en 1979, otro tipo de financiacin estatal. Sin embargo, el Estado sigue
financiando determinadas actividades religiosas de la Iglesia catlica, bien porque as lo
ha dispuesto unilateralmente o bien porque ha firmado un convenio al respecto con la
Conferencia Episcopal Espaola (no en un tratado internacional con la Santa Sede).
En concreto, dos son los supuestos que se pueden encuadrar en este mbito de
cooperacin econmica. En primer lugar, la financiacin de la asistencia religiosa en
establecimientos militares, centros penitenciarios y hospitales. En segundo lugar, la
financiacin de la enseanza de la religin catlica en centros docentes pblicos.
Veamos cada uno de ellos:

a) La financiacin de la asistencia religiosa en establecimientos militares, centros


penitenciarios y hospitales.
Tanto el Acuerdo de asuntos jurdicos como el Acuerdo de asistencia religiosa a
las Fuerzas Armadas (en adelante AAJ y AARFA, respectivamente) garantizan el
derecho a la asistencia religiosa en los establecimientos militares, centros penitenciarios,
hospitales, sanatorios, orfanatos y centros similares. Derecho que tambin reconoce y
garantiza, con carcter general, el artculo 2 de la Ley orgnica 7/1980, de 5 de julio, de
libertad religiosa. En todos estos supuestos, la caracterstica que los identifica es la
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existencia de una dificultad o limitacin impuesta por el Estado en el acceso o salida


de los lugares en los que se va a prestar la asistencia religiosa.
A pesar de esta previsin concordataria, ninguno de los Acuerdos citados
menciona la forma de financiar estos servicios. Hasta la firma de los Acuerdos, y unos
pocos aos despus de la misma, la asistencia religiosa se prestaba en todos estos
lugares por sacerdotes o religiosos que tenan una relacin funcionarial con el Estado.
En la actualidad, la financiacin de estos servicios religiosos sigue siendo ntegramente
estatal si bien el sistema de su prestacin y el rgimen de las personas que los llevan a
cabo han variado.
i.

Establecimientos militares.
El AARFA encomienda la asistencia religiosa en los ejrcitos al Vicariato

General Castrense sin afrontar el tema de la financiacin de sus miembros, por lo que
las normas estatales por las que se remuneraba a los capellanes castrenses con
condicin de personal militar continuaron en vigor. Esta situacin cambi a raz de la
Ley 17/1989, de 19 de julio, del rgimen del personal militar, que declar a extinguir
ese cuerpo y cre un nuevo Servicio de asistencia religiosa en las Fuerzas Armadas.
Los sacerdotes que se incorporan a este Servicio quedan vinculados, a efectos
orgnicos, por una relacin de servicios profesionales de carcter permanente o no
permanente con el Estado.
A su vez, dicha norma dispuso que el rgimen retributivo de este personal se
estableciera de forma similar al del personal de las Fuerzas Armadas con las
adaptaciones obligadas por la naturaleza de la relacin de servicios. En consecuencia,
existe una dotacin anual en los presupuestos generales del Estado para cubrir esta
partida similar a la de otros funcionarios pblicos. El Real decreto 1145/1990, de 7 de
septiembre, ha desarrollado este servicio y la forma de retribucin de los sacerdotes o
religiosos catlicos que prestan una asistencia religiosa en las Fuerzas Armadas.
ii.

Centros penitenciarios.
El AAJ no prev la forma de financiacin de la asistencia religiosa en estos

centros que hasta el momento de su firma y durante algunos aos posteriores se vena
realizando mediante el pago a los miembros del cuerpo de capellanes de instituciones
13

penitenciarias integrados en la organizacin funcionarial del Estado. El Acuerdo entre el


ministro de Justicia y el presidente de la Conferencia Episcopal Espaola de 20 de mayo
de 1993 cambi esta regulacin y estableci la regulacin vigente
A partir de esta norma, la atencin religiosa a los reclusos es prestada por
sacerdotes, nombrados por el Ordinario del lugar y autorizados formalmente por la
Direccin General de Instituciones Penitenciarias. Corresponde a este organismo
pblico la cobertura econmica de los gastos de material y personal que lleve consigo
dicha asistencia. La cuanta de esta retribucin est fijada en el anexo al Acuerdo citado,
actualizada anualmente por la Ley de presupuestos, y se entrega a la Dicesis en la que
est ubicado el centro penitenciario quien asumir el pago de la Seguridad Social de
estos trabajadores.
iii.

Hospitales.
Tampoco el AAJ prev una financiacin de la asistencia religiosa en los

hospitales, prestada hasta ese momento por funcionarios pblicos integrados en el


cuerpo de capellanes de beneficencia. Esta forma de financiacin ha variado con la
firma del Acuerdo entre los ministros de Justicia y Sanidad y Consumo y el presidente
de la Conferencia Episcopal Espaola de 24 de julio de 1985. Los capellanes o personas
idneas para prestar la asistencia religiosa catlica sern designados por el Ordinario del
lugar, correspondiendo su nombramiento a la Institucin titular del centro hospitalario.
Para establecer la relacin jurdica con el personal del Servicio de asistencia
religiosa catlica, las distintas Administraciones Pblicas competentes en la gestin de
centros hospitalarios podrn optar, bien por suscribir un contrato laboral con dicho
personal, bien por suscribir un oportuno convenio con el Ordinario del lugar.
Corresponder al Estado, a travs de la dotacin presupuestaria pertinente, la
financiacin del servicio de asistencia religiosa catlica (bien sea de los gastos de
personal o de los locales adecuados, tales como capilla, despacho y lugar para residir o
en su caso pernoctar, y de los recursos necesarios para su prestacin). El Estado
traspasar las cantidades precisas a la Administracin sanitaria competente dado que se
trata de una competencia transferida.

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A pesar de esta declaracin del Acuerdo, en su anexo III se aclara que esta
financiacin estatal slo seguir correspondiendo a las entidades que eran en ese
momento titulares de los centros hospitalarios pblicos. En los centros hospitalarios que
sean creados en el futuro por las comunidades autnomas, diputaciones, ayuntamientos
y fundaciones pblicas, la financiacin del servicio de asistencia religiosa catlica
corresponder a las mismas.
b) La financiacin de la enseanza religiosa en centros docentes:
La Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de calidad de la educacin
establece la enseanza de la asignatura Sociedad, cultura y religin en la educacin
primaria, secundaria y en el bachillerato. En virtud de su disposicin adicional segunda,
dicha asignatura comprender dos opciones: una, de carcter confesional, acorde con
la confesin por la que opten los padres o, en su caso, los alumnos, entre aqullas
respecto de cuya enseanza el Estado tenga suscritos acuerdos; otra, de carcter no
confesional.
Ambas opciones sern de oferta obligatoria por parte de los centros, debiendo
elegir los alumnos una de ellas. La enseanza de la opcin confesional debe ajustarse a
lo establecido en el Acuerdo sobre enseanza y asuntos culturales suscrito entre la Santa
Sede y el Estado espaol o bien a lo dispuesto en los acuerdos con las confesiones no
catlicas, o a los que en un futuro pudieran suscribirse.
En el caso de la Iglesia catlica, el mencionado Acuerdo establece que el
profesorado ser nombrado por el Ordinario del lugar pero no regula la financiacin de
esta actividad. Tan slo se remite, en su artculo VII, a un futuro convenio entre la
Administracin central y la Conferencia Episcopal Espaola para solucionar el tema de
los profesores de religin no pertenecientes a los cuerpos docentes del Estado.
Podemos distinguir entre los funcionarios docentes que, contando con el visto
bueno de la autoridad eclesistica, soliciten impartir esta asignatura en su respectivo
centro educativo y el resto del profesorado encargado de la misma. Los primeros estn
remunerados por el Estado conforme a su condicin de funcionarios. Los segundos son
personas ajenas a la funcin pblica propuestas por la autoridad religiosa y nombradas
por la autoridad acadmica para el desempeo de esta tarea.
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La situacin laboral de estos profesores ha estado siempre rodeada de una


intensa polmica. La cuestin se ha resuelto a travs de un convenio firmado por los
ministros de Justicia y de Educacin y Cultura, en representacin del Gobierno, y el
presidente de la Conferencia Episcopal Espaola. Se establece que el Estado asume la
financiacin de la enseanza de la religin en centros pblicos impartida por tales
profesores. Estos profesores de religin catlica prestan su actividad, en rgimen de
contratacin laboral, estando asimilados, a efectos retributivos, a los profesores
interinos de otras asignaturas.
En la educacin universitaria pblica no existe una asignatura de enseanza
religiosa aunque s puede existir, dentro de la autonoma universitaria, una asistencia
religiosa acordada con las confesiones pero cuya financiacin pblica no est prevista.

3.3 LA FINANCIACIN ESTATAL DIRECTA DE LAS OTRAS CONFESIONES


CON ACUERDO.
Como hemos visto, la cooperacin econmica del Estado ha de extenderse,
en funcin de los principios constitucionales, a todas las Confesiones. Ahora bien, las
circunstancias histricas, sociolgicas y jurdicas que concurren con la Iglesia Catlica
y en las Confesiones no catlicas en Espaa son diferentes, como se pone de manifiesto
en el ya citado artculo 16.3 de la Constitucin cuando afirma que los poderes pblicos
mantendrn relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems
Confesiones. Esta contemplacin tan explcita a la Iglesia Catlica en este artculo, se
traduce en que la cooperacin del Estado con las Confesiones minoritarias, en su forma
y contenido es distinta a lo visto hasta ahora para la Iglesia Catlica, cuando es una
referencia de carcter sociolgico fruto del momento histrico y que no debe tener ms
consecuencias jurdicas.
La cooperacin con las Confesiones no catlicas se ha llevado a cabo a travs
de la firma de tres Acuerdos, los cuales fueron suscritos en 1992 por la Federacin de
Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa por medio de la Ley 24/1992, de 10 de
noviembre, Federacin de Comunidades Israelitas por Ley 25/1992, de 10 de
noviembre, y la Comisin Islmica Espaola por Ley 26/1992, de 10 de noviembre. Se
suscribieron estos Acuerdos en base a la Ley de Libertad Religiosa, y para ello se
tuvieron que cumplir los requisitos de notorio arraigo, as como la inscripcin de las
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confesiones en el Registro de Entidades Religiosas. Los tres acuerdos eran muy


similares y gozaban de un contenido prcticamente igual.
En los Acuerdos se recoge una cooperacin anloga para las tres Confesiones,
pero esta cooperacin no tiene previsto ningn sistema se colaboracin econmica
directa- como as se recoge en el artculo 11 de los respectivos Acuerdos-, sino que el
nico tipo de cooperacin que se recoge es el de los beneficios fiscales que se les puede
aplicar, es decir una cooperacin indirecta.
Las razones de esta omisin son diversas:

En el caso de la Federacin de Comunidades Israelitas, la resistencia a revelar la


propia pertenencia confesional llevo a las autoridades religiosas, desde los primeros

momentos de la negociacin, a rechazar el sistema de asignacin tributaria.


En el supuesto de las Comunidades Evanglicas, aunque en el anteproyecto del
Acuerdo se prevea un sistema de asignacin tributaria, finalmente se abandon, por

desacuerdo al respeto en el propio seno de la Federacin.


Las Comunidades Islmicas, no haban planteado la adopcin de un sistema de
asignacin tributaria, sino de dotacin presupuestaria. Sin embargo, tambin fue
rechazado, entre otros motivos porque el Gobierno pretenda que el rgimen
acordado de las confesiones no catlicas fuera similar, y ello concluy con la
denegacin a la Comisin Islmica no slo de la dotacin presupuestaria, sino
tambin de la asignacin tributaria.
Aun as las Federaciones tampoco negociaron demasiado para poder

conseguir una financiacin por medio de la asignacin tributaria, ya que seguramente


eran conscientes de la poca recaudacin que tendran por medio de este sistema.
Adems conviene sealar que los sistemas recogidos en el AAE son de carcter
transitorio hasta que se llegue a la autofinanciacin, por lo que carecera de sentido
poner en marcha otro modelo de financiacin para las confesiones minoritarias.
Por ello, la financiacin de las confesiones no catlicas era inexistente, hasta
la entrada en vigor de la Ley 2/2004, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado, en la que se recogi en su Disposicin Adicional Decimotercera una previsin
de fondos para que proyectos de carcter cultural, educativo y de integracin social para
las Confesiones minoritarias.

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FUENTES DE INFORMACIN:
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Ferrer Ortiz y otros,, (2010) Derecho Eclesistico del Estado Espaol, Sexta

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Gonzlez del Valle, J. M. , (2005) Derecho Eclesistico del Estado, Sexta edicin,

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Goti Ordeana, J. , Sistema de Derecho Eclesistico del Estado, Juan Goti

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