TERCERA ENTREGA DEL ESCRITO DE ALEGACIONES PRESENTADO EL 6.07.

2016 A LOS
PRESUPUESTOS DEL AYUNTAMIENTO DE SANLCAR LA MAYOR APROBADOS INICIALMENTE
EL 9.06.2016.
Est conformado por:
-

Alegacin Quinta. Al Presupuesto de Gastos de 2016. Base de datos.

Alegacin Quinta 1. Captulo I. Gastos de Personal. Motivos de la Alegacin y
Propuesta.
Alegacin Quinta 2. Captulo VI. Inversiones Reales. Motivos de la Alegacin y
Propuesta.

QUINTA. AL PRESUPUESTO DE GASTOS DE 2016.

Igualmente se refleja como base de datos a esta alegacin QUINTA el cuadro comparativo
expuesto en la alegacin SEGUNDA aadiendo en la ltima columna de DIFER. la variacin
porcentual entre los importes de cada ejercicio para la mejor comprensin de su evolucin.

CAPTULO

DENOMINACIN
DEL CAPTULO

PERSONAL

II

BIENES Y
SERVICIOS

III

G.FINANCIEROS

IV
V
VI
VII
VIII
IX

PRESUPUESTO DE GASTOS
PARTIDAS
IMPORTE
REPRESNT.
2015
PLANTILLA
6.141.648,24
AYUNTAMIENTO
ALUMBRADO Y
1.954.470,00
OTROS

%
2015

%
2016

IMPORTE
2016

DIFER.

66,1

64,8

6.277.683

+1,4%

21,0

22,1

2.128.780

77.200,00

0,8

0,3

27.516

62,3%

TRANSFERENCIAS
CORRIENTES

219.797,19

2,4

2,4

233.502

+6,2%

FONDO
CONTING.

40.000,00

0,4

0,1

10.000

-75%

433.862.97

4,6

6,2

600.553

20.000

0,2

0,2

20.000

400.036

4,3

9.286.779,28

100

100

9.614.750

+3,5%

INVERSIONES
REALES
TRANSFERENCIAS
CAPITAL
ACTIVOS
FINANCIEROS
PASIVOS
FINANCIEROS
TOTALES

INFRAESTRUCTURAS

+8,9%

+38,4

QUINTA 1. CAPTULO I. GASTOS DE PERSONAL

MOTIVO DE ALEGACIN: Destacar que el captulo I de GASTOS DE PERSONAL sigue
representado un porcentaje brutal, del 64,8%, que se come casi las dos terceras partes del
presupuesto de GASTOS es decir, de cada 100 euros 65 euros se los lleva esta partida. Los
niveles que se barajan en la FEMP se sitan entre 35% y 45%, y como vemos este 64,8% est
muy por encima de dichos niveles y adems sigue subiendo, un 1,4%, respecto al 2015.
Obviamente con este porcentaje de la PARTIDA DE PERSONAL fagocitando el presupuesto
municipal muy poco va a quedar para polticas sociales e inversiones en el pueblo. EN ESTA
PARTIDA LAMENTABLEMENTE EST EL CNCER DEL PRESUPUESTO Y DEL DESARROLLO Y
CRECIMIENTO DE SANLCAR LA MAYOR (por supuesto nos referimos a su importe dentro del
presupuesto y nunca a las personas de su plantilla). Los nmeros y los datos cantan por s
solos.
Vamos a ver la evolucin de este CAPTULO de PERSONAL en la vida del Ayuntamiento de
Sanlcar la Mayor en los ltimos seis mandatos de gobierno, tanto su incidencia porcentual en
el presupuesto de gastos como su importe por habitante:

Partido y
periodo
GIS
87/91
91/95
95/99
99/03
PSOE
03/07
07/11
APSM PP
11/15

Porcentaje del Captulo I del

Personal en el total del
presupuesto de Gastos

Media
importe/habitante
Captulo I del
personal

47%
41%
52%
49%

8.930
9.730
10.380
11.000

55%
56%

11.640
12.620

62%

13.380

Para completar la informacin se expresa lo siguiente:

En los cuatros mandatos del GIS el gasto del captulo I de PERSONAL fue de 19 millones
de euros (en 16 aos), lo que resulta una media de 1,2 millones euros/ao
En los mandatos del PSOE el gasto de captulo I de PERSONAL fue de 41 millones de
euros (8 aos), lo que resulta una media de 5,1 millones euros/ao.
En el mandato APSM - PP el gasto de captulo I de PERSONAL fue de 24 millones
de euros (en 4 aos), lo que resulta una media de 6 millones euros/ao.

Estos son los datos y se ve claramente como se ha ido ahogando el presupuesto de gastos con
el incremento de la plantilla, que adems se ha ido haciendo con contratos en fraude de ley y
con colocados a dedo por el equipo de gobierno de turno.

Como muestra de las mltiples irregularidades se insertan dos extractos de la vida cotidiana
del ayuntamiento, uno que recoge la intervencin decidida del alcalde actual en pleno del
mandato anterior cuando era el portavoz de la oposicin y otro de la aprobacin de la Cuenta
General del 2014 aprobada en pleno de 28 de enero 2016 y reflejada en el informe de
intervencin que se adjuntaba a la misma.
Respecto del actual alcalde cuando era responsable de la oposicin en el mandato anterior en
un debate en el pleno de octubre de 2014 con el entonces primer teniente alcalde de APSM J.
A. Naranjo tenemos lo siguiente:
A continuacin continua en el uso de la palabra el Sr. portavoz socialista para en este caso;
con motivo de la dacin de cuenta al Pleno de informes poner de manifiesto que ha tenido
conocimiento que se han dictado Decretos con el fin de contratar a personas que estn
ejerciendo funciones de confianza poltica a pago de favores electorales significando que
constituyen unas 25 personas y segn sus clculos asciende su coste a 356.000 euros
CONSIDERANDO QUE ELLO ES INDECENTE E INMORAL.
Aclara que se han contratado sin procedimiento y por lo tanto sui designacin es ilegal.
Destaca que frente a la realidad descrita, le estn diciendo a los trabajadores que no hay
dinero para normalizar su situacin o que no se puede aprobar un Plan de empleo, etc.
Aclara que las 25 personas, 13 le corresponde a APSM y 12 al PP. Significa que tiene todos los
nombres, apellidos y las vinculaciones de las mismas reiterando que ello es indecente e in
mortal, formulando un ruego al Sr. D. Trinidad Manuel Lpez Raya y es que solvente de
manera inmediata estas 25 o 24 contrataciones y que si hace falta personal de confianza lo
nombren por el procedimiento legalmente establecido.
A continuacin hace uso de la palabra el Sr. representante de APSM D. J. A. Naranjo Rioja para
manifestar en relacin con al tema de personal aludido por el Sr. portavoz socialista que
cuando as lo desee realizaran un monogrfico de este asunto. Aade que de los 300
trabajadores municipales, excluyendo los 30 funcionarios, se les puede buscar la vinculacin
que poseen los 270 restantes; significando que el Sr. portavoz socialista estuvo trabajando para
este Ayuntamiento en la legislatura 2003 a 2007.
El Sr. portavoz socialista manifiesta que cuando lo desee tratan este asunto.
Solicita por otra parte que no se vaya al pasado recordando que el Ayuntamiento lleva gastado
356.000 euros (59 millones de pesetas, en 25 personas) en la contratacin de secretarios,
coordinadores, etc.
SR. ALCALDE AQU TIENE MATERIA PARA EMPEZAR, DIGA LOS NOMBRES Y APELLIDOS Y SI
ESTAS PERSONAS SIGUEN COLOCADAS EN EL AYUNTAMIENTO. LO ESPERAMOS CON ILUSIN
PARA EMPEZAR UN NUEVO TIEMPO PARA SANLCAR LA MAYOR.
En cuanto a la otra muestra que se refiere para reflejar las mltiples irregularidades en este
captulo I de PERSONAL se refleja parte del informe de intervencin del informe de la
aprobacin de la Cuenta General en pleno del ayuntamiento celebrado EL 28 DE ENERO DE
2016, POR CIERTO CASI AO Y MEDIO DESPUES DE LO ESTABLECIDO LEGALMENTE.
3

No hay que olvidar que desde 1.992 el Ayuntamiento de Sanlcar la Mayor NO HA

CONVOCADO NINGUNA PLAZA DE EMPLEO PBLICO salvo las de la polica local. Ya ha llovido
desde entonces, cerca de 25 aos.
El contenido de dicho informe es el siguiente:
En relacin al Presupuesto de gastos nos referiremos en primer lugar a los de personal,
destacando los dedicados a las contrataciones temporales, que suponen un volumen notable
de la cuanta de gastos del Ayuntamiento y que adems implican un pago inmediato y
preferente sobre otras obligaciones. A efectos de fiscalizacin de los expedientes de nminas se
vienen haciendo las siguientes observaciones por el Departamento de Intervencin:
1. No existe certificado en el expediente en el que se haga constar que el procedimiento
de seleccin cumple con los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
2. Actualmente se presentan en la mayora de los casos propuesta de gastos pero no
consta, en esta Intervencin, la instruccin y ordenacin de un expediente
administrativo completo de gasto para la contratacin del personal laboral temporal.
Por ello, las nuevas contrataciones no traen razn de un expediente conforme a la
normativa general sobre materia presupuestaria, contable y de fiscalizacin, que se
prevn por el TRLRHL
3. Se incumpla la LPGE para el ao 2014 que recoge que no se proceder para el ao 2014
a la contratacin de personal temporal, ni al nombramiento de funcionarios interinos
del art. 10.1 de la ley 7/2007, en el mbito al que se refiere el apartado uno del artculo
anterior, salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e
inaplazables que se restringirn a los sectores, funciones y categoras profesionales
que se consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios pblicos
esenciales.
4. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas con fecha 3 de agosto de 2012,
responde al Colegio Oficial de Secretarios,
Interventores
y Tesoreros de
Administracin local en relacin a la Circular informativa remitida desde ese
Ministerio el20 de abril de 2012, en la cual se haca referencia a las contrataciones
temporales, recogindose en el apartado ) lo siguiente: "la prohibicin general de
incorporacin de personal temporal, no distingue entre las diversas posibilidades de
relacin jurdica temporal que contempla la legislacin. Respecto de los contratos
temporales subvencionados, cofinanciados o con finalizacin total, una interpretacin
finalista del RDL 20/2011, de 30 de diciembre, en cuanto al objetivo de reduccin del
dficit, permite concluir que la incorporacin de personal temporal mediante contratos
totalmente financiados/ resulta neutra a efectos de incremento de gasto."
5. No obstante los dos puntos anteriores y al realizarse nuevas contrataciones en las
mismas tampoco se llega a justificar en el expediente suficientemente la contratacin
realizad, desconociendo si las mismas pueden realizarse por personal de plantilla del
Ayuntamiento, sin necesidad de acudir a una nueva contratacin.
6. Se desconocen los criterios para la asignacin de retribuciones a cada perceptor ya
que no consta documentacin alguna en este Departamento, a excepcin del personal
que consta en los Anexos del Presupuesto General 2014.

7. Teniendo en cuenta el Real Decreto Ley 10/2010, de 16 de junio, de medidas urgentes

para la reforma del Mercado de trabajo que en su captulo 1 art. 1. Seis, modifica la
disposicin adicional decimoquinta el texto refundido de la ley del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo:
"Aplicacin de los lmites de duracin del contrato por obra o servicio determinado
y el encadenamiento de contratos en las Administraciones Pblicas, estableciendo
que: "Lo dispuesto en el artculo 15.1.a) en materia de duracin mxima del contrato
por obra o servicio determinados y en el artculo 15.5 sobre lmites al encadenamiento
de contratos de esta ley surtir efectos en el mbito de las Administraciones pblicas y
sus organismos autnomos, sin perjuicio de la aplicacin de los principios
constitucionales de igualdad, mrito y capacidad en el acceso al empleo pblico, por lo
que no ser obstculo para la obligacin de proceder a la cobertura de los puestos de
trabajo de que se trate a travs de los procedimientos ordinarios, de acuerdo con lo
establecido en la normativa aplicable de dicha reforma laboral pueden verse
novedades en lo que se refiere a la regla legal de prevencin de encadenamiento
abusivos de contratos temporales, siendo ms restrictivo para prevenir fraudes o
abusos en la contratacin temporal.
,

SIN COMENTARIOS. INFORME SIN DESPERDICIO ALGUNO DE LO QUE SE HA LLEVADO A CABO

EN EL AYUNTAMIENTO CON EL CAPTULO I DE PERSONAL.
Hay actualmente otro motivo de preocupacin porque el actual alcalde, l que le deca al Sr.
Naranjo que las contrataciones que haba hecho eran inmorales e indecentes, lleva en este
mandato de un ao ms de SETENTA INFORMES DE REPARO DE LA INTERVENCIN POR LAS
CONTRATACIONES DEL CAPTULO DE PERSONAL. Y no pasa nada, ms de lo mismo.
PROPUESTA: Como siempre hacemos, buscamos marcos de referencia para una mejor
comparacin y si analizamos el porcentaje del Captulo I de PERSONAL en poblaciones con
similar importe en su presupuesto de gastos anuales como por ejemplo las cercanas
geogrficamente Castilleja de la Cuesta, Pilas y Bormujos tenemos porcentajes de 49%, 53% y
57% respectivamente y de otras ms alejadas en el mapa como Las Cabezas, Marchena y Lora
del Rio con 51%, 55% y 56% respectivamente y como se comprueba ninguna con la locura del
64,8% de Sanlcar la Mayor. Y un Pleno monogrfico al respecto urgentemente y con datos.
La contratacin a dedo con contratos en fraude de ley de la mayora de la plantilla (es
fundamentalmente lo que) ha llevado a esta situacin y debe corregirse si queremos un futuro
para nuestro pueblo o al menos una mnima dignidad para los ciudadanos/as que lo estn
pasando mal. Recordamos que son cuatro de cada diez los que estn en alguna situacin de
precariedad, es una barbaridad, y seguir incrementndose si no se corrige, pero cmo?,
pues a travs de ERES, de prejubilaciones anticipadas, de reduccin de los salarios para
mantener los empleos, etc. PERO HAY QUE HACERLO YA, con un plan en el mandato tendente
a reducir la partida de PERSONAL para que su importe sea inferior al 50% de gastos con una
reduccin anual de alrededor del 4%.

QUINTA 2. CAPTULO VI. INVERSIONES REALES.

MOTIVO DE ALEGACIN: Llegamos a unos de los captulos ms importantes de un
ayuntamiento, aquel que va a permitir el desarrollo de sus empresas, la creacin de trabajo y
la calidad en las infraestructuras y servicios del pueblo, etc. Es el captulo VI de LAS
INVERSIONES REALES, que merece un anlisis especial por su incidencia.
Segn vemos en el 2015 este captulo representaba el 4,6% de los 433.862,97
presupuestados, es decir, de cada cien euros se destinaban 4,6 euros a inversiones en el
pueblo, ciertamente una miseria y a la vista est como se est quedando el pueblo que ya
solamente se nutre de los planes de SUPERA, del PFEA, de ALJARAFESA u otros para hacer
obras de infraestructuras. Y para 2016 se nos dice que pasar al 6,2% con una inversin de
600.553 que supone un incremento 38,4% pero tras analizarlo detalladamente vemos que
esa subida no es a pulmn del presupuesto de gastos (como muy acertadamente manifest
en pleno el portavoz de APSM) sino que proviene de ayuda externa. Veamos el desglose de
este captulo VI que lo conforman las partidas siguientes:

REA DE GOBIERNO, EMPLEO, IGUALDAD Y POLTICAS SOCIALES.

Captulo VI Residencia de Ancianos. Honorarios profesionales. . . . . . . . . 24.000
REA DE URBANISMO, MEDIO AMBIENTE Y FOMENTO ECONMICO
Rec. ltima certificacin ECOCENTRO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33.849
Mobiliario ECOCENTRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.000 *
REA DE GOBIERNO ABIERTO, MANTENIMIENTO MUNICIPIO, PARTICIPACIN Y JUVENTUD
Mquina elevadora para el cementerio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.000 *
REA OBRAS PBLICAS, TURISMO, COMERCIO Y FIESTAS MAYORES
Plan SUPERA IV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304.092
PFEA-2016 M. Obra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75.000
PFEA-2016 Materiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60.000
REA EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE
Rec. ltima certificacin Escuela de Msica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.268
Mobiliario Biblioteca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
300 *
Otras inversiones repos. Infraest. y bienes destinados al uso gral. . . . . . 60.000 *
Inv. repos. construc. edificios deportivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.000 *
TOTAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . 600.553

Los importes de las inversiones que vienen de fuera, es decir, que no salen del presupuesto del
ayuntamiento como por ejemplo los excedentes de la Diputacin o del plan de Empleo Agrario
no se deben considerar como INVERSIONES REALES y tampoco las certificaciones de
honorarios que no van destinadas a inversiones. Por tanto resulta que lo que se destina para
INVERSIONES REALES en el pueblo son importes sacados a pulmn del presupuesto de
gastos (los marcados con asterisco en el cuadro anterior) y se reduce a 94.300 en total que
representa el 0,9% del total del presupuesto de GASTOS, es decir, que de cada 100 euros de
gastos lo que se invierte en Sanlcar la Mayor no llega a UN EURO.
Como siempre los datos estadsticos nos marcan la pauta y volviendo a realizar una
comparativa y anlisis de los seis ltimos mandatos veremos ahora el gasto del presupuesto
total por habitante y asimismo lo destinado igualmente por habitante a las INVERSIONES
REALES:
6

Partido y periodo
GIS
87/91
91/95
95/99
99/03
PSOE
03/07
07/11
APSM PP
11/15
PSOE
15/19 (2016)

Total /hab
presupuesto
de gastos

Total /hab para INV. REALES

130
205
245
368

15 Representa el 11,5% del total

36 Representa el 17,6% del total
24 Representa el 9,8% del total
77 Representa el 20,9% del total

644
882

110 Representa el 17,0% del total

178 Representa el 20,1% del total

712

68 Representa el 9,5% del total

715

7 Representa el 0,9% del total

Aqu se ve clara la evolucin que ha sufrido en sus carnes la ciudadana sanluquea.

Actualmente estamos por debajo de lo que se dedicaba en 1987 a INV. REALES en el pueblo.
No podemos permitir que de los 715 euros por habitante del presupuesto de gastos tan solo 7
euros se apliquen para INV. REALES. Ello provoca cada da ms y ms el empobrecimiento de
nuestro pueblo, lo que lamentablemente se ratifica en la tasa de paro del 40% (Haba 844
parados al final del mandato 2003/2007. 1.651 parados al final del mandato 2007/2011 y
2.022 parados al final del mandato 2011/2015).
La ciudadana sanluquea aporta 408 /hab. de impuestos y tasas y de la participacin que nos
corresponde del estado, Junta y Diputacin se recibe 307 /hab. y tan solo se destina para INV.
REALES 7 euros por habitante.
PROPUESTA: No se presupuesta nada para partidas que han sido motivo de debate en los
plenos, as que no se sabe muy bien para qu sirve lo expuesto y acordado en los plenos si
despus no se aplica nada, se deja todo para ltima hora, no se programa nada de nada y se
vive a la espera de planes que nos otorguen alguna partida, esto es muy lamentable.
Recordamos algunas partidas pendientes:

La ampliacin del cementerio municipal.

Los honorarios de los tcnicos necesarios para acabar el PGOU.
La inversin en la adecuacin de las obras necesarias para la Residencia de Ancianos.
La compra de maquinaria y dotacin para el arreglo de los caminos.
La partida para realizar la auditoria aprobada de la sociedad mercantil municipal
Sanlcar Sostenible S.L.
La dotacin presupuestaria para la adecuacin de las medidas de seguridad del colegio
infantil La Paz y la correspondiente dotacin para conserje.
Adecuacin de las infraestructuras del alumbrado pblico en algunas barriadas.
Dotacin de nuevos vehculos para la polica local.
Dotacin para ayudar a las familias que lo necesitan para terminar la urbanizacin de
Huerto Epifanio.

Dotacin para ayudar a paliar la situacin que viven algunas familias de Balcones del
Sol.
Dotacin para los emprendedores y autnomos.
Dotacin de los medios necesarios para la intervencin, en especial para realizar el
inventario municipal.
Detalle de los 600.000 de inversiones aprobadas por Aljarafesa para arreglar el
saneamiento de varias calles segn informacin del portavoz de APSM.

Y qu se ha hecho para debatir y luchar con la Junta y la Diputacin para que asuman las
actividades que por ley son impropias del Ayuntamiento y aun as las est realizando? De
aplicarse esta medida habra un ahorro cercano a los 2 millones de euros que se podran
aplicar a INV. REALES y que sera como una locomotora para el crecimiento y desarrollo de
Sanlcar la Mayor. Y qu se hace? Pues, que sepamos por los Plenos, nada de nada y como el
Equipo de Gobierno tiene secuestrada la informacin de la Junta de Gobierno Local de las
Comisiones Informativas, valga la redundancia, pues de stas tampoco sabemos nada.
En su virtud para ir dotando las partidas citadas y otras precisas y necesarias para el pueblo se
propone un plan del mandato paralelo a la reducciones del captulo I del PERSONAL que
incremente el captulo VI de INVERSIONES REALES en similares proporciones, es decir
alrededor del 4 % en cada ejercicio, hasta llegar a los niveles que se consideran adecuados
para el desarrollo y creacin de empleo y que ya en algunos mandatos llegaron a alcanzar
alrededor del 20%.