Taller Cite Guia Absorcion 2015

Identificacin, formulacin y evaluacin de
PIPs de absorcin tecnolgica (para alentar

la innovacin y el desarrollo productivo).
Por: Edmundo Gregorio
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Direccin General de Poltica de Inversiones
Direccin de Inversiones
CONTENIDO:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
viii)
ix)
Por:
Edmundo
Gregorio
Racionalidad de la intervencin publica en materia I+D+i

Definicin del bien o servicio (catalogo productos y
servicios)
Definicin del PIP
Anlisis del mercado del bien o servicio
Formulacin del PIP
Asunto transferencia de activos: infraestructura, equipos,
materiales e insumos.
Sostenibilidad de la inversin.
Evaluacin del proyecto
Definicin de la unidad productora de servicios

Direccin General de Polticas de Inversiones
Racionalidad de la
Intervencin pblica
Exclusin
Bienes Comunales
Coste de excluir a un individuo del consumo del bien

pblico
Bien pblico Puro
Zona de provisin pblica

de bienes
Zona de provisin mixta de bienes

y servicios
Bien Privado Puro
Bien Club
Zona de provisin privada de
bienes
Coste de incluir a un individuo al consumo del bien pblico
Rivalidad
Por:
Edmundo
Gregorio

Hechos estilizados:
i)
El cambio tecnolgico un mejoramiento en las instrucciones para la

combinacin de las materias primas- se encuentra en la base del
crecimiento econmico;
ii) El desarrollo de instrucciones nuevas y mejores, equivale a incurrir en un

costo fijo, sin embargo, una vez creado el nuevo conjunto de instrucciones,
pueden usarse una y otra vez sin ningn costo adicional; y,
iii) El cambio tecnolgico surge esencialmente de acciones deliberadas
realizadas por personas que responden a incentivos de mercado.
Tcnica
(instrucciones para
combinar insumos)
Capital,
Trabajo,
Tierra,
Por:
Edmundo
Gregorio
Producto

Definicin del PIP
Por:
Edmundo
Gregorio

Ejemplo identificacin del

problema
Anlisis de Potencialidades
PALTA
PALTA
UVA
NARANJA
MANDARINA
LIMON
Por:
Edmundo
Gregorio
UVA
NARANJA
MANDARINA
LIMON
Pts.
Ranking
Segundo
Primero
Cuarto
Tercero


problema
Priorizacin de sub sector

Caso: Naranja
ACEITES
CONCENTRAD FUNCIONAL
OS
ES
CONSERVAS
DESHIDRATA
DOS
PASTAS
2
4
ACEITES
CONSERVAS
DESHIDRATADOS
PASTAS
NUTRACEUTICOS
COLORANTES
BEBIDAS
Pts.
Ranking
CONCENTRADOS
FUNCIONALES
NUTRACEUTICOS
COLORANTES
BEBIDAS
Por:
Edmundo
Gregorio


problema
PROBLEMA CENTRAL
Los microempresarios tienen limitado acceso y uso de servicios especializados para la Innovacin
tecnolgica en la produccin de aceites especiales a partir de frutas (naranja) en la macro regin
IV
CAUSA DIRECTA 1
Altas barreras de acceso y usos de nuevos
conocimientos y tecnologas validadas.
CAUSA INDIRECTA
Elementos socioculturales (hbitos y
costumbres) arraigados
que protegen y
conservan rutinas
deficientes.
Por:
Edmundo
Gregorio
CAUSA DIRECTA 2
Bajas capacidades para identificar y absorber
nuevos conocimientos y tecnolgicos
CAUSA INDIRECTA
Barreras legales y/o
comerciales que limitan
el libre flujo de
conocimientos y
tecnologas incorporados
en nuevos bienes y
servicios.
CAUSA INDIRECTA
CAUSA INDIRECTA
Deficiente sistema de
transferencia y difusin
de conocimientos y
tecnologas
CAUSA INDIRECTA
Baja dotacin de
equipamiento y recursos
humanos calificados
Limitada vinculacin con

la academia y redes
empresariales para el
aprendizaje y/o
intercambio de nuevos
conocimientos y
tecnologas.
CAUSA INDIRECTA
Limitado desarrollo de
nuevas habilidades y
destrezas


problema
EFECTO LTIMO
Baja competitividad de las unidades de negocio dedicados a la
produccin de aceites especiales de la IV macroregin
EFECTO INDIRECTO
Bajos niveles de rentabilidad de la unidades de
negocio dedicados a los aceites especiales
EFECTO DIRECTO
Bajo nivel de productividad
agroindustrial
EFECTO INDIRECTO
Bajo nivel de acceso a mercados competitivos
EFECTO DIRECTO
Baja calidad de los productos de las
unidades de negocio
EFECTO DIRECTO
Escaso de valor agregado en la produccin
de frutas y granos andinos.
PROBLEMA CENTRAL
Limitado acceso y uso de servicios especializados para la Innovacin tecnolgica en la produccin
de aceites especiales a partir de frutas (naranja) en la macro regin IV
Por:
Edmundo
Gregorio

EFECTO LTIMO
Baja competitividad de las unidades de negocio dedicados a la
EFECTO INDIRECTO
Bajos niveles de rentabilidad de la unidades de
negocio dedicados a los aceites especiales
EFECTO DIRECTO
Bajo nivel de productividad
agroindustrial
EFECTO INDIRECTO
Bajo nivel de acceso a mercados competitivos
EFECTO DIRECTO
Baja calidad de los productos de las
unidades de negocio
EFECTO DIRECTO
Escaso de valor agregado en la produccin
de frutas y granos andinos.
PROBLEMA CENTRAL
Limitado acceso y uso de servicios especializados para la Innovacin tecnolgica en la produccin
de aceites especiales a partir de frutas (naranja) en la macro regin IV
CAUSA DIRECTA 1
Altas barreras de acceso y usos de nuevos
CAUSA INDIRECTA
Elementos socioculturales (hbitos y
costumbres) arraigados
que protegen y
conservan rutinas
deficientes.
Por:
Edmundo
Gregorio
CAUSA DIRECTA 2
Bajas capacidades para identificar y absorber
nuevos conocimientos y tecnolgicos
CAUSA INDIRECTA
Barreras legales y/o
comerciales que limitan
el libre flujo de
conocimientos y
en nuevos bienes y
servicios.
CAUSA INDIRECTA
CAUSA INDIRECTA
Deficiente sistema de
transferencia y difusin
de conocimientos y
tecnologas
CAUSA INDIRECTA
Baja dotacin de
humanos calificados
Limitada vinculacin con

la academia y redes
aprendizaje y/o
conocimientos y
tecnologas.
CAUSA INDIRECTA
Limitado desarrollo de
destrezas

Problema:
Bajas capacidades de absorcin
tecnolgica:
Un componente crtico de las capacidades innovadoras de un productor o una
empresa es la habilidad, no slo de adquirir y/o asimilar el conocimiento y
tecnologas externas, sino tambin de poder utilizarlo u explotarlo en provecho
suyo o de la organizacin. Esta habilidad es la se denomina capacidad de
absorcin.
La importancia de esta habilidad para el productor o la empresa estriba del
hecho de que la mayor cantidad de resultados innovadores provienen de
adopciones y adaptaciones de tecnologas desarrolladas por terceros, ms que
de la creacin de innovacin propia.
La capacidad de absorcin se define como un conjunto de rutinas y procesos
organizacionales por los cuales un productor u una empresa: adquiere, asimila,
modifica, transforma y explota el conocimiento externo.
Por:
Edmundo
Gregorio

Problema de Absorcin:
Barreras de acceso a conocimientos y tecnologas (culturales,
econmicas, sociales, organizacionales, institucionales, etc.)
Como se sabe, el stock de conocimiento utilizable es, esencialmente, la misma para

cada pas, dado que las ideas no obedecen a fronteras internacionales; existe una
enorme cantidad de conocimientos que se encuentran pblicamente disponibles y hasta
conocimientos privados a los que se puede tener acceso a travs de acuerdos de
licencias o de inversin extranjera directa.
Esto significa que los pases pobres no necesitan gastar de sus recursos para reinventar
ideas, pero en su lugar, pueden utilizar la base internacional de conocimientos. Y dado
que esta base contina en expansin, los pases de desarrollo tardo tienen una
ventaja.
Esta es la razn por la que los pases de desarrollo tardo son capaces de duplicar sus
ingresos en perodos mucho ms cortos que los pases que primero se desarrollaron y,
por lo tanto, tambin es la razn por la que los pases que empiezan a desarrollarse,
en el futuro se beneficiarn de las experiencias y del conocimiento mundial que hoy
existe.
Por:
Edmundo
Gregorio

Eliminar barreras y promover mayor

acceso y uso de conocimientos y
tecnologas.
La eliminacin de barreras de acceso a conocimientos y tecnologas no es fcil de
lograr.
En algunos casos, la seguridad pblica o las condiciones justifican estas
restricciones, sin embargo, en la mayora de los casos, la barrera existe a los
efectos de proteger grupos de inters.
En otros casos son puramente culturales (hbitos, costumbres, etc).
Algunas veces son econmicas
Sin embargo, una vez que se eliminan, por lo general, se obtienen grandes
ganancias en el perodo posterior.
Por:
Edmundo
Gregorio


problema
EFECTO LTIMO
Mayor competitividad de las unidades de negocio dedicados a la
EFECTO INDIRECTO
Alta rentabilidad de la unidades de negocio
dedicados a los aceites especiales
EFECTO DIRECTO
Mayor nivel de productividad
agroindustrial
EFECTO INDIRECTO
Mayor acceso a mercados competitivos
EFECTO DIRECTO
Alta calidad de los productos de las unidades
de negocio
EFECTO DIRECTO
Mayor valor agregado en la produccin de
frutas y granos andinos.
Objetivos
Mayor acceso y uso de servicios especializados para la Innovacin tecnolgica en la produccin de
aceites especiales a partir de frutas (naranja) en la IV macro regin.
CAUSA DIRECTA 1
Eliminar barreras de acceso y usos de nuevos
CAUSA INDIRECTA
CAUSA INDIRECTA
Elementos socio-culturales
(hbitos y costumbres)
favorables para adoptar,
asimilar y usar rutinas mas
eficientes (nuevos
conocimientos y
tecnologas).
Disminucin de barreras
legales y/o comerciales
que limitan el libre flujo de
conocimientos y
en nuevos bienes y
servicios.
Por:
Edmundo
Gregorio
CAUSA DIRECTA 2
Mejoramiento de las capacidades para identificar y
absorber nuevos conocimientos y tecnolgicos
CAUSA INDIRECTA
CAUSA INDIRECTA
Mayor eficiencia del
sistema de transferencia y
difusin de conocimientos y
tecnologas
CAUSA INDIRECTA
Alta dotacin de
humanos calificados
Mayor vinculacin con la

academia y redes
aprendizaje y/o
conocimientos y
tecnologas.
CAUSA INDIRECTA
Mayor desarrollo de
destrezas

Formulacin del PIP

Anlisis de oferta y demanda
Localizacin y tamao de intervencin
Asunto de activos
Por:
Edmundo
Gregorio

Anlisis de oferta y demanda de

servicios
En este tipo de proyectos la determinacin de la oferta y demanda es por servicios de: capacitacin,
asistencia tcnica, asesora empresarial, adopcin, mejora o transferencia de tecnologa?.
A ese fin, es preciso hacer una distincin entre:
i)
ii)
Poblacin demandante; y;
Cantidades de bienes y/o servicios demandados por la poblacin demandante.
Para las intervenciones que se realicen en el marco de CME-14, la poblacin demandante ser estimada a
partir de la poblacin conformada por los productores del rea de influencia de la intervencin.
La estimacin de las cantidades demandadas se realiza a partir de los diferentes servicios asistencia
tcnica, capacitacin, etc.- que ha identificado el proyecto y ha decido proveer a lo largo de su horizonte
temporal de ejecucin.
En este sentido, la oferta y demanda de los servicios debe medirse en unidades de servicio requerido por
cada usuario (horas hombre de asistencia tcnica, capacitacin, asesora comercial y productiva, y
transferencia tecnolgica).
Por:
Edmundo
Gregorio

Proyectos de absorcin tecnolgica.
Contenidos
Catlogo de productos y servicios
Asistencia tcnica
Capacitacin
Giras y pasantas de productores
Rutas de aprendizaje
Innovaciones comerciales
Innovaciones organizacionales
Informacin
Otros medios de divulgacin o difusin tecnolgica
Nmero de personas entrenados

Nmero asistidos
Nmero de organizaciones fortalecidas
Nmero de personas que participan en
pasantas
Por:
Edmundo
Gregorio

Estimacin de la brecha oferta-demanda
Unid.
(horas
hombre)
1
Asistencia Tcnica (*)
Capacitacin (*)
Asesora (*)
Pasantas
Giras de aprendizaje
Cantidad.
2015
2016
2017
Total
(*) Llenar formatos de:

Plan Asistencia tcnica
Plan de capacitacin
Por:
Edmundo
Gregorio

Asunto de cofinanciamiento de
servicios
INVERSIN
Infraestructura (Edificaciones, vas, canales de riego,
conservacin de suelos, almacenes y otros).
ACTIVOS
TANGIBLES
(AT)
ACTIVOS
INTANGIBLES
(AI)
Equipamiento (Computadoras, laboratorios, fibrometros,

ecgrafos y otros)
Asistencia tcnica
Capacitacin
Investigacin
Informacin
Organizacin y Fortalecimiento de la asociacin de
productores
Formalizacin de la propiedad de la tierra
Por:
Edmundo
Gregorio

Insumos y materiales funcionales a los proyectos

de transferencia y difusin tecnolgica
a)
b)
Qu pasa con la cesin de uso?
En el perodo de la ejecucin, y
En los dems aos considerados como horizonte de evaluacin?
De conformidad al Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales,
aprobada mediante DECRETO SUPREMO N 007-2008-VIVIENDA, la figura de cesin en uso aplica para
aquellos activos que califican de:
i)
ii)
Bienes inmuebles; y,
Bienes muebles.
En el primer caso, se puede realizar cesin en uso hasta por 10 aos; en el segundo, la cesin en uso se realiza
por un ao, al trmino del cual, se podra renovar por un ao adicional.
Por:
Edmundo
Gregorio
Los activos inmuebles claramente no estn contemplados en los alcances de la CME-11 y CM-14 (por
consiguiente, a travs del PIP, no se financian infraestructuras).
En el caso de los bienes muebles, el concepto de cesin en uso aplica, solo para aquellos bienes que tienen una
vida til mayor al horizonte temporal de la ejecucin del proyecto, en otro caso no aplica. En el caso de las
intervenciones que se realizan al amparo de la CME-11, por definicin, los activos muebles contemplados tienen
una vida til menor de tres aos (horizonte del proyecto).
Todos aquellos bienes que no se consumen en el proyecto califican como activos, por consiguiente, la idea de
cesin en uso es aplicable a estos ltimos. Sin embargo, estos casos no estn previstos en la GUIA 2.

Asunto de los Activos

De conformidad al literal (b) del CM11, son considerados activos: los equipos, maquinaria, insumos y
materiales.
De acuerdo a este literal:
Solo el equipamiento se transfiere en uso?, y,

qu pasa con la cesin de uso de la maquinaria?
Al respecto, es necesario precisar lo siguiente:

a) Los insumos y materiales son bienes fungibles (se consumen en el proyecto), por consiguiente, el
concepto de cesin en uso no es aplicable en tales casos. Es decir, de acuerdo a la normativa
vigente, no sera aplicable la cesin de uso para insumos y materiales
a) Las transferencias de insumos y materiales pueden ser otorgados en calidad de donacin, teniendo
en cuenta que son bienes fungible y cuyo costo no ser mayor a la unidad impositiva por hogar. Es
decir, fungibles o activos, incluidos en los componentes del PIP, de conformidad al literal (d) de la
R.D. N 008-2012/63.01, el monto mximo de recursos pblicos que el proyecto podr asignar
por hogar no debe superar 1 UIT.
Por:
Edmundo
Gregorio

Alianzas:
Entidad Lder (ejecutor), Entidad Asociada (co-ejecutor), por cada grupo
de investigacin priorizada
Programa
ALIANZAS O REDES
EJECUTOR
ENTIDAD ASOCIADA
(Co-lder Cientfico)
COLABORADORES
Alianza (red) 1
Universidad
Nacional de
Ingeniera
Massachusetts Institute
of Technology
Asociacin de
productores de banano
orgnico
Alianza (red) 2
Universidad
Nacional Mayor de
San Marcos
Universidad Nacional
Santiago Abad del
Cusco
Asociacin de criadores
de alpacas de la
comunidad de Ocongate
Alianza (red) 3
Universidad
Nacional Agraria
Universidad Cayatano
Heredia
Asociacin de criadores
de alpacas de la
provincia del Espinar
Biotecnologa
..
Por:
Edmundo
Gregorio

Flujo de costos del proyecto

Aos
UNID
I
Inversin
III
A+B+C
1.1 Infraestructura
1.2 Equipamiento
1.3 Investigacin y Desarrollo Experimental

a) Investigacin aplicada
b) Desarrollo experimental
1.4 Servicios de Extensin

a)
Capacitacin
b)
Asistencia tcnica
c)
Giras, pasantas,
d)
Rutas de aprendizaje, escuelas de campo
e)
Fortalecimiento organizacional
f)
Asesora empresarial,
g)
Fortalecimiento organizacional de Productores
(asociatividad, liderazgo, etc.
II
Costos de operacin y mantenimiento
D+E
Costos de operacin
Costos de Mantenimiento
D
E
Gestin del proyecto
TOTAL
H
Por:
Edmundo
Gregorio

Evaluacin del PIP

Se realizar a partir del VNP
del perodo evaluado,
actualizando los flujos a la tasa
social de descuento vigente,
aplicando la siguiente
expresin:
Valor actual de VPN situacin

con proyecto
Valor actual de VPN situacin

sin proyecto.
=
Beneficio Marginal Social
An lisis de la situa cin

"sin proyecto"
An lisis de la situa cin

"con proyecto"
Va lor Bruto de la
Produccin
Valor Bruto de la
Produccin
Costos de Produccin
Costos de Produccin
Valor Neto de la
Produccin
Valor Neto de la
Produccin
La diferencia del valor neto de la

produccin "c on p ro yec to " menos el valor
neto de la produccin "sin p royec to " da el
VALOR NETO INCREMENTAL DE LA
PRODUCCIN
Este valor es el que se comparar con los costos sociales de inversin, operacin y
mantenimiento del proyecto.
Por:
Edmundo
Gregorio


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PIPs de absorcin tecnolgica (para alentar

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Coste de excluir a un individuo del consumo del bien

Bien pblico Puro

Zona de provisin pblica

Zona de provisin mixta de bienes

Bien Privado Puro

Coste de incluir a un individuo al consumo del bien pblico

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Direccin General de Polticas de Inversiones

El cambio tecnolgico un mejoramiento en las instrucciones para la

ii) El desarrollo de instrucciones nuevas y mejores, equivale a incurrir en un

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Definicin del PIP

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Ejemplo identificacin del

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Ejemplo identificacin del

Priorizacin de sub sector

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Direccin General de Polticas de Inversiones

Ejemplo identificacin del

Limitada vinculacin con

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Ejemplo identificacin del

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Direccin General de Polticas de Inversiones

Limitada vinculacin con

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Como se sabe, el stock de conocimiento utilizable es, esencialmente, la misma para

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Eliminar barreras y promover mayor

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Direccin General de Polticas de Inversiones

Ejemplo identificacin del

Mayor vinculacin con la

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Formulacin del PIP

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Direccin General de Polticas de Inversiones

Anlisis de oferta y demanda de

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Proyectos de absorcin tecnolgica.

Catlogo de productos y servicios

Nmero de personas entrenados

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Direccin General de Polticas de Inversiones

Estimacin de la brecha oferta-demanda

Asistencia Tcnica (*)

(*) Llenar formatos de:

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Equipamiento (Computadoras, laboratorios, fibrometros,

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Direccin General de Polticas de Inversiones

Insumos y materiales funcionales a los proyectos

Qu pasa con la cesin de uso?

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Asunto de los Activos

Solo el equipamiento se transfiere en uso?, y,