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LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
bogot-cundinamarca
Documento regional
bogot-cundinamarca
LOS RETOS
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes polticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratgicas que
debe realizar el pas para mejorar su productividad y
competitividad. Se construy mediante un proceso de
concertacin y dilogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relacin entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un pas es determinante para aumentar
el ingreso nacional per cpita.
Competitividad
Por competitividad de un pas o una regin
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est
relacionada con mltiples factores que condicionan
el desempeo de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconmico.
Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes
comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto
con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o
espera concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de
oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta va,
acelerar el crecimiento econmico y aumentar el bienestar de
su poblacin.
Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una
productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo.
Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar
con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional
inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y
el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento
del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del pas y aumentar y consolidar
su participacin en los mercados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del pas, la Agenda
Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo econmico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada regin.
El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector pblico
territorial, al sector privado, a los protagonistas polticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construccin conjunta de una
estrategia de desarrollo econmico regional. Este proceso se llev a
cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogot-Cundinamarca
y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participacin de
36.651 asistentes.
LOS RETOS
Bogot y Cundinamarca
estn integrando sus
economas, sus instituciones
y sus territorios para
convertirse en una de las
regiones con mayor calidad
de vida de Amrica Latina.
LOS RETOS
Tabla 1
Aspectos generales de Bogot y Cundinamarca
Variables e indicadores
Cundinamarca
Nacin
24.210
1.141.748
2,12%
100,00%
116
1.100
7.185.889
2.280.037
42.888.592
2,08%
1,58%
1,79%
15,61%
32%
100,00%
99,78%
63,98%
74,35%
0,22%
36,02%
25,65%
22,58%
5,25%
100,00%
3,02%
3,01%
2,93%
8.923.044
6.565.962
5.395.714
31,96%
44,67%
49,74%
6,31%
16,60%
15,65%
0,49
0,51
0,55
12,40%
21,16%
27,63%
14,80%
14,10%
12,60%
2,03%
6,67%
7,52%
15,75%
17,78%
29,24%
Bogot
En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribucin perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo
ingreso) y 1 a una distribucin perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada).
En otras palabras, mientras ms cerca de 0 est el ndice de Gini ms equitativa es una sociedad.
Bogot
Departamentos
Guaina
Amazonas
Vaups
Vichada
Guaviare
Choc
San Andrs
Putumayo
Arauca
Caquet
Sucre
Quindo
Guajira
Casanare
Magdalena
Norte de Santander
Huila
Cauca
Risaralda
Nario
Meta
Cesar
Caldas
Crdoba
Tolima
Bolvar
Boyac
1,61
Valle
Guaina
Amazonas
Vaups
Vichada
San Andrs
Guaviare
Putumayo
Choc
Sucre
Caquet
Casanare
Quindo
Arauca
Guajira
Cauca
Cesar
Nario
Magdalena
Meta
Crdoba
Huila
Risaralda
Norte de Santander
Caldas
Tolima
Bolvar
Boyac
Atlntico
Cundinamarca
Santander
1,28
5,19
5,06
4,33
3,52
2,95
2,73
2,24
1,93
1,89
1,79
1,72
1,71
1,61
1,54
1,54
1,48
1,13
1,03
0,99
0,77
0,67
0,48
0,41
0,29
0,28
0,11
0,10
0,05
0,03
0%
1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,38
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04
0%
Atlntico
Cundinamarca
5%
6,39
5,25
4,59
3,92
2,41
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77
1,76
1,75
1,73
1,71
Bogot
Antioquia
5%
Santander
11,20
25%
22,58
12,39
15%
Valle
15,21
Porcentajes
16,47
22,29
25%
Antioquia
Porcentajes
10
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Bogot-cundinamarca
20%
10%
Departamentos
2005
20%
15%
10%
LOS RETOS
Tabla 2
Composicin sectorial del valor agregado
1990
Sector
Participacin
Sector
Cund.
Pas
Agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca.
30,71%
16,56%
Industria.
20,42%
18,54%
11,17%
Comercio, hoteles y
restaurantes.
16,56%
4,50%
12,15%
4,50%
9,33%
9,48%
10,12%
9,48%
5,99%
11,17%
7,17%
6,02%
5,63%
6,02%
7 Administracin pblica.
4,74%
4,50%
4,68%
16,56%
8 Minera.
Agricultura, ganadera,
9
silvicultura y pesca.
0,23%
4,03%
4,13%
4,50%
0,06%
16,56%
Minera.
2,54%
4,03%
Intermediacin financiera
1 y actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler.
2 Industria.
Servicios pblicos
3 (electricidad, gas, agua,
transporte y comunicaciones).
4
Comercio, hoteles y
restaurantes.
Bogot
Pas
29,12%
16,56%
23,28%
18,54%
13,11%
Participacin
Fuente: DANE
2005
Sector
Intermediacin Financiera
1 y actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler
2 Industria
3
Comercio, hoteles y
restaurantes
Servicios Pblicos
4 (Electricidad, gas, agua,
transporte y comunicaciones)
Educacin, salud, servicios
5 comunitarios y servicio
domstico
Participacin
Bogot
Sector
Pas
31,43%
18,15%
16,76%
15,41%
14,64%
11,63%
Agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca
Participacin
Cund.
28,09%
Pas
13,41%
Industria
Educacin, salud, servicios
comunitarios y servicio
domstico
Servicios Pblicos
(Electricidad, gas, agua,
transporte y comunicaciones)
22,36%
15,41%
11,04%
10,95%
9,51%
11,52%
Administracin Pblica
9,32%
8,37%
7,78%
11,63%
6,53%
18,15%
3,81%
5,78%
1,56%
4,77%
12,83%
11,52%
9,48%
10,95%
6 Administracin Pblica
7,59%
8,37%
7 Construccin
6,37%
5,78%
8 Minera
Agricultura, ganadera,
9
silvicultura y pesca
0,69%
4,77%
Comercio, Hoteles y
Restaurantes
Intermediacin Financiera
y actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler
Construccin
0,22%
13,41%
Minera
Fuente: DANE
Especializacin productiva relativa. Participacin sectorial en Bogot y (Cundinamarca) > Participacin sectorial pas.
11
12
Comercio Exterior
Bogot
Grfica 2
Participacin sectorial de las exportaciones no tradicionales(1) (Primer semestre 2006)
Otros
22,89%
Vehculos automotores
21,21%
Productos alimenticios
y bebidas
3,79%
Productos
metalrgicos
bsicos
12,55%
Agricultura, ganadera,
caza y silvicultura
3,93%
Prendas de vestir;
preparado y teido
de pieles
Edicin e impresin
4,31%
y reproduccin
Maquinaria
de grabaciones
y aparatos
4,41%
elctricos
4,51%
Productos textiles
5,56%
Productos
de caucho
y plstico
5,59%
Sustancia y
productos
qumicos
11,23%
Fuente: Banco de la Repblica; DANE, Informe de coyuntura econmica regional Bogot-Cundinamarca, segundo semestre 2006.
(1) Las exportaciones tradicionales incluyen: caf verde, petrleo, carbn y ferronquel.
Sector
Vehculos automotores
Productos metalrgicos bsicos
Sustancia y productos qumicos
Productos de caucho y plstico
Productos textiles
Maquinaria y aparatos elctricos
Edicin e impresin y reproduccin de grabaciones
Prendas de vestir; preparado y teido de pieles
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
Productos alimenticios y bebidas
Otros equipos de transporte
Muebles y otras industrias manufactureras
Papel, cartn y productos
Cuero, calzado, bolsos, maletas y similares
Productos elaborados de metal
Productos minerales no metlicos
Otros
Total
%
21,21
12,55
11,23
5,59
5,56
4,51
4,41
4,31
3,93
3,79
3,39
31.555
28.572
28.048
23.495
15.485
71.051
1.016.540
3,10
2,81
2,76
2,31
1,52
7,02
100
(1). FOB abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercanca puesta abordo por el
expedidor sin incluir los costos de fletes y aduanas.
LOS RETOS
Cundinamarca
Grfica 3
Participacin Sectorial de las Exportaciones no tradicionales(1) (Primer semestre 2006)
Alimentos y bebidas Muebles y
Papel, cartn
otras industrias
2,60%
y productos
manufactureras
2,02%
2,13%
Edicin e impresin
y reproduccin
de grabaciones
3,07%
Agricultura,
ganadera y caza
50,59%
Otros
8,85%
Productos
de caucho
y plstico
3,85%
Productos
textiles
4,07%
Sustancias y productos
qumicos
7,16%
Productos minerales
Productos
no metlicos
metalrgicos bsicos
7,60%
8,06%
Fuente: Banco de la Repblica; DANE., Informe de coyuntura econmica regional Bogot-Cundinamarca, segundo semestre 2006.
(1) Las exportaciones tradicionales incluyen: caf verde, petrleo, carbn y ferronquel.
Sector
450.313
50,59
71.717
8,06
67.633
7,6
63.764
7,16
Productos textiles
36.245
4,07
34.309
3,85
Edicin e impresin
27.360
3,07
Alimentos y bebidas
23.112
2,6
18.985
2,13
17.984
2,02
Otros
78.783
8,85
Total
890.205
100
Fuente: Banco de la Repblica; Dane. Informe de coyuntura econmica regional Bogot-Cundinamarca, segundo semestre 2006.
13
14
Grfico 5
Bogot-Cundinamarca. Exportaciones no tradicionales(1) por pas de destino (2005)
Otros
22,38%
Estados Unidos
31,74%
Espaa
0,77%
Alemania
0,89%
Reino Unido
1,37%
Chile
1,46%
Per
3,02%
Mxico
3,76%
Ecuador
11,29%
Venezuela
23,32%
Fuente: Banco de la Repblica; DANE. Informe de coyuntura econmica regional Bogot-Cundinamarca, segundo semestre 2006.
Situacin competitiva
Tabla 3
Indicadores de competitividad territorial
Indicadores
Bogot
Valor
Posicin*
1. Internacionalizacin de la economa1.
Cundinamarca
Valor
Posicin*
Pas
0,67
1 (33)
0, 62
2 (33)
0,90
1 (33)
0, 78
2 (33)
1,61%
1 (33)
0,28%
28 (33)
0,48%
1,50
2 (33)
0,86
11 (33)
0,86
2. Sistema financiero
Captaciones como porcentaje del PIB
departamental, 2002.
Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000
habitantes).
3. Infraestructura
Cobertura de telefona (teledensidad), 2005.
153,62%
1 (33)
49,00%
12 (33)
42,96%
97,03%
3 (27)
104,00%
2 (27)
73,15%
98,67%
1 (24)
70,00%
11 (24)
64,21%
99,73%
1 (24)
85,00%
13 (24)
82,57%
LOS RETOS
Bogot
Valor
Posicin*
Indicadores
Cundinamarca
Valor
Posicin*
Pas
102,93%
23 (24)
112,71%
13 (24)
111,19%
102,02%
1 (24)
91,62%
11 (24)
90,29%
92,43%
1 (24)
69,87%
10 (24)
73,65%
51,72%
1 (24)
19,67%
14 (24)
27,82%
71,16
1 (33)
62,45
4 (33)
60,64
67,48
1 (33)
58,55
4 (33)
57,23
738
9 (33)
688
13 (33)
670
1,91
1 (23)
0,23
9 (23)
0,29
1,13
1 (27)
0,08
23 (27)
0,27
816
1 (21)
95
4 (21)
100
44,83%
1 (16)
8,12%
4 (21)
100%
6. Gobierno e instituciones
-
66,7
9 (32)
63,77
2,23
7 (33)
2,52
9 (33)
4,52
0,94
24 (33)
0,86
23 (33)
0,83
Ventajas relativas
Mayores desventajas relativas
Fuentes: 1. DANE DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educacin Nacional. Sena. 5. Observatorio colombiano de Ciencia
y tecnologa. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 6. DNP. Polica Nacional Dijin.
(1) El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la
canasta exportadora (importadora) de Colombia.
* El nmero entre parntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
15
16
LOS RETOS
LAs APUESTAS
17
18
Productos o actividades
Flores.
Frutas exportables.
1. Agroindustria
Hortalizas.
Hierbas aromticas y medicinales.
Lcteos con valor agregado.
Productos alimenticios elaborados.
Textiles y confecciones: tejidos de punto, tejedura de productos textiles, fabricacin de
otros textiles y acabados de productos textiles.
Papel, imprenta, editorial y artes grficas.
Automotor y autopartes.
2. Industria
3. Servicios
4. Sectores promisorios
LAS APUESTAS
2
3
4
Las cuentas nacionales regionales se pueden consultar en la pgina del DANE: www.dane.gov.co.
Cepal Serie Estudios y perspectivas N 16. Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia. Bogot, 2007.
La conurbacin ocurre cuando un conjunto de ncleos urbanos contiguos inicialmente independientes crecen y terminan
conformando una unidad funcional.
19
20
en diciembre de 2003. El Plan defini cinco objetivos estratgicos y, de acuerdo con ellos, prioriz
38 proyectos.
ste fue el punto de partida para la construccin de la propuesta regional de Agenda Interna para
la Productividad y Competitividad.
Cmo se construy la propuesta
Dentro de todo este proceso, la oportunidad de participar en Agenda Interna sirvi para consolidar
la coordinacin institucional y la construccin de consensos entre los sectores pblico, privado y
la sociedad civil.
Como ya se haba avanzado en la identificacin de prioridades, la metodologa no se ci
estrictamente a lo establecido en el documento Conpes 3297. Se definieron 20 Apuestas Productivas
y se incluyeron 71 proyectos que pueden asimilarse a las Acciones sealadas en las Agendas Internas
de otras regiones. Sin embargo, a diferencia de las otras Acciones, estos proyectos no siempre son
una respuesta directa a las necesidades de una Apuesta Productiva especfica, sino que en la mayora
de los casos tiene un carcter transversal.
A pesar de esto, en el presente documento se ha procurado, en la medida de lo posible, homologar
la presentacin de las fichas de las Apuestas Productivas con las del resto de regiones, con el fin de
facilitar su consulta y la comparacin con las propuestas de otros departamentos.
La seleccin de los sectores
La definicin de las Apuestas Productivas recogi experiencias previas de identificacin de sectores
prioritarios para el departamento, la ciudad o la regin y tuvo como soporte tcnico varios estudios
realizados para el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, DAPD, la Gobernacin
de Cundinamarca, el Consejo Regional de Competitividad, la Mesa de Planificacin Regional, la
Agenda de Ciencia y Tecnologa y la Cmara de Comercio de Bogot5.
Como criterio de seleccin se tuvo en cuenta en primer lugar el impacto directo e indirecto de los
sectores productivos sobre la produccin (participacin en el PIB y contribucin al valor agregado
industrial) y el empleo regional. Para medir el impacto indirecto se cont con un anlisis de matriz
insumo-producto realizado en 2004 por Rafael Cubillos Lpez. Dicho anlisis permite observar el efecto
multiplicador que las demandas de un determinado sector tienen sobre el conjunto de la economa
regional. Se tomaron en cuenta tambin las exportaciones actuales y potenciales del sector.
De las 20 Apuestas Productivas, 17 corresponden a sectores que tienen una participacin destacada
en la produccin, el empleo o las exportaciones de la regin. Los otros tres, clasificados como
sectores promisorios, si bien no son importantes dentro de la estructura productiva regional, tienen
otros elementos que llevaron a su inclusin en la Agenda Interna.
Para ms informacin sobre estos estudios consultar el documento soporte de la Agenda Interna regional en la pgina web:
www.competitividad.ccb.org.co.
LAS APUESTAS
Ocurre por ejemplo con la produccin de biocombustibles, una actividad en la que varios
departamentos colombianos estn empezando a incursionar y que est adquiriendo una importancia
estratgica por su contribucin a disminuir las emisiones contaminantes y la dependencia de los
recursos fsiles.
En cuanto a la produccin de coques y semicoques de hulla, se trata de explotar las reservas de
carbn con las que cuenta el departamento, dndole valor agregado y aprovechando el incremento
en la demanda mundial por este mineral.
Finalmente, dentro de la cadena del cuero y la marroquinera, se identific como promisoria la
exportacin de bolsos y de otros artculos de cuero, en los que la industria regional ha logrado
diferenciarse por la calidad de los diseos y la mano de obra.
Qu se necesita
La identificacin de necesidades se desprende del objetivo general y los cinco objetivos especficos
que defini la Agenda Interna regional, los cuales se enumeran en el siguiente recuadro:
Objetivo general:
Contribuir al desarrollo econmico y social de la Regin, mediante el fortalecimiento del tejido productivo, el
aprovechamiento de las ventajas comparativas y la creacin de ventajas competitivas para lograr una mayor
insercin en el escenraio internacional.
Objetivos estratgicos:
1. Aprovechar las ventajas comparativas existentes y propiciar la creacin de ventajas competitivas.
2. Mantener y diversificar la estructura productiva de la Regin, desarrollando las complementariedades y
especializaciones de sus sectores industrial, agroindustrial y de servicios y promoviendo los encadenamientos
productivos y la asociatividad.
3. Crear las condiciones para que la ciencia, tecnologa e innovacin se conviertan en factores determinantes del
desarrollo econmico y social de la Regin.
4. Fomentar las exportaciones y los niveles de inversin en la Regin.
5. Fortalecer la estrategia de ordenamiento territorial y contribuir al desarrollo equitativo y sostenible de la regin.
En relacin con los anteriores objetivos estratgicos, la regin debe enfrentar varios retos, entre los
que se destacan:
a) Incrementar las exportaciones. Para esto la regin requiere contar con servicios logsticos e infraestructura
de transporte adecuados y con un entorno institucional que facilite el comercio exterior. Las empresas,
por su parte, necesitan desarrollar una oferta exportable que responda a las demandas y a los estndares
exigidos en los mercados de internacionales.
b) Posicionar la regin como uno de los mejores destinos para la inversin en Amrica Latina. Adems de
la labor de promocin de las oportunidades de la ciudad-regin, el gran reto es garantizar la estabilidad
jurdica y generar confianza entre los potenciales inversionistas y la promocin de la ciudad-regin.
c) Fortalecer la economa a travs de su organizacin en cadenas y clusters en agroindustria y servicios. Este
aspecto esta directamente relacionado con la definicin de las Apuestas Productivas. La institucionalidad
establecida en la ciudadregin ha hecho avances importantes por medio de actividades tales como estudios
de inteligencia de mercados para las cadenas prioritarias; coordinacin de las instituciones pblicas y privadas
21
22
para apoyar dichas cadenas; desarrollo de modelos de gestin para ejecutar planes de negocios, orientar la
oferta de crdito para la formulacin y ejecucin de los planes de negocios de las cadenas y los clusters.
d) Elevar la productividad de la pequea y mediana empresa. La estrategia para conseguirlo hace nfasis en
la formacin del recurso humano tanto en las instituciones educativas como en el trabajo, en la generacin
de un ambiente laboral propicio para la productividad y la asociatividad empresarial, en la reestructuracin
de los procesos de produccin y en mejorar la gestin empresarial.
e) Convertir el recurso humano, la ciencia y la tecnologa en los principales factores generadores de
desarrollo. Con este fin se requiere ampliar la cobertura de los programas de ciencia, tecnologa e
innovacin; consolidar un modelo de formacin en competencias bsicas y laborales en la educacin
media, y fortalecer la investigacin en la educacin superior integrndola dentro de un Sistema Regional
de Ciencia y Tecnologa.
f) Construir la capacidad institucional para gestionar el territorio y la economa regional. Teniendo en
cuenta la importancia de una mayor integracin entre la ciudad capital y la regin, es necesario acordar la
mejor forma de organizar el territorio teniendo en cuenta el papel que cumplen en el desarrollo econmico
tanto los centros urbanos como las reas de produccin agrcola y las zonas de reserva.
Agenda interna para la productividad y competitividad de la Regin Bogot-Cundinamarca. Bogot, noviembre de 2005.
www.competitividad.ccb.org.co .
7 Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este captulo fueron elaborados por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.
LAS APUESTAS
1.
Agroindustria
Las cinco cadenas productivas priorizadas en la Agenda Interna regional hacen parte de una
gran iniciativa de fortalecimiento del sector que fue incluida entre los 71 proyectos de la Agenda
Interna regional.
Megaproyecto agroindustrial
Apuesta
Ventaja
Necesidades
Comentario - Agroindustria
La visin con la que viene trabajando el Consejo Regional de Competitividad de BogotCundinamarca hace nfasis en la agroindustria como uno de los sectores con mayor potencial
para fortalecer los encadenamientos productivos entre la ciudad y el departamento.
Asociado a esta visin, la Cmara de Comercio de Bogot y el Consejo Asesor Regional de
Comercio Exterior (CARCE) estn liderando el Megaproyecto Agroindustrial de Bogot y
Cundinamarca. El proyecto tiene en cuenta en su estrategia no slo a las cadenas productivas
seleccionadas, sino los servicios de apoyo correspondientes. ste incluye una plataforma
logstica intermodal y de transporte dotado de facilidades de fro, almacenamiento y embalaje,
as como los servicios en informtica y comunicaciones requeridos para modernizar las
actividades agroindustriales y contribuir a su internacionalizacin.
En el componente alimentario se han identificado cuatro grandes tendencias en los que
el Megaproyecto puede competir con valor agregado: productos naturales sin aditivos ni
23
24
LAS APUESTAS
25
26
LAS APUESTAS
2. Industria
Tejidos y confecciones
Apuesta
Ventajas
Necesidades
Mayor acceso a la informacin sobre los clientes, las nuevas tecnologas y las tcnicas
que se emplean internacionalmente.
Implementar programas de formacin y capacitacin en inteligencia de mercados.
Las empresas deben aprender a segmentar mercados de acuerdo con las necesidades
de los clientes para posicionarse en los nichos donde tienen mayor potencial.
Mayor integracin entre industria textil y confeccionista por medio de esquemas de
asociatividad que les permitan alcanzar mayores escalas de produccin y ofrecerles a
los clientes un mejor servicio.
Crear un Centro de Productividad y Desarrollo Tecnolgico en la regin, orientado
fundamentalmente a atender las necesidades de informacin, capacitacin y
transferencia tecnolgica de las empresas de mayor tamao.
27
28
en Antioquia y Bogot, con una participacin del 52,2% y 30,1%, respectivamente. Otros
departamentos con produccin importante son Valle del Cauca, Risaralda, Atlntico y Tolima.
La cadena en Colombia tiene una larga trayectoria y ha logrado penetrar de manera exitosa
los mercados internacionales, gracias a la oferta de productos de excelente calidad, mano de
obra calificada y cercana al mercado norteamericano. Sin embargo, actualmente enfrenta
una fuerte competencia de los pases asiticos, por lo que debe superar problemas en materia
de atraso tecnolgico, altos costos de produccin y contrabando.
Como justificacin de la seleccin de este sector, la Agenda Interna de Bogot-Cundinamarca
destaca que en 2002, este sector aport el 8,1% del valor total de la produccin bruta, el
18,7% del empleo y el 7,9% del valor agregado industrial de la regin.
Ventajas
La demanda de las empresas de la regin que forman parte de esta cadena productiva
(60 empresas) tiene un alto impacto multiplicador en la economa regional al
involucrar a ms de 1.000 empresas proveedoras que contribuyen con cerca del 9%
del empleo regional.
El sector presenta potencial exportador a Estados Unidos y a mercados de la Unin
Europea.
Necesidades
LAS APUESTAS
Automotores y autopartes
Apuesta
Ventajas
La demanda de las empresas de la regin que forman parte de este sector (133
empresas) tienen un alto impacto multiplicador en la economa regional al involucrar
a 2.085 empresas proveedoras.
El sector de autopartes presenta potencial exportador a Estados Unidos, a los pases
de la CAN y a mercados de la Unin Europea
Necesidades
29
30
Otras industrias
Apuesta
Justificacin
LAS APUESTAS
tenido un importante desarrollo empresarial en las ltimas dos dcadas, sobre todo en las
industrias de polmeros y resinas y en la produccin de bienes finales de plsticos8.
En 2004, el valor total de la produccin de la cadena petroqumica-plsticos fue de 6,7 billones
de pesos. La mayor participacin correspondi a la fabricacin de productos plsticos para
transporte y envasado incluyendo tapas y cierres (20,31%) y a la produccin de cloruro de
polivinilo PVC (14,37%).
Este ltimo es tambin el de mayor participacin en las exportaciones (29,42%), mientras
que las importaciones se concentran en productos intermedios para plsticos (21,6%),
polietileno (16,75%) y etileno y derivados de olefinas (16,12%).
En conjunto la cadena tiene una balanza comercial negativa, con exportaciones promedio
para el perodo 2002-2005 de US$ 673 millones e importaciones por US$ 1.275 millones.
La produccin de la cadena petroqumica-plstico se concentra en los departamentos de Bolvar
(32,99%), Bogot (23,61%), Antioquia (14,06%), Cundinamarca (8,07%) y Valle (6,64%).
Comentario - Cosmticos y aseo
Dentro de este sector se pueden diferenciar tres segmentos: la fabricacin de detergentes, la
industria de jabones y productos para el aseo personal, y la industria de cosmticos.
En conjunto, la cadena cosmticos y aseo tuvo en 2004 una produccin total por un valor
de 2,9 billones de pesos. La mayor produccin correspondi a los detergentes (23,95%),
pero tambin fue importante la participacin de los jabones (13,14%), los champs y los
productos para el cabello (13,46%), los perfumes y lociones (13,74%) y los productos
cosmticos grasos (12,14%).
En el perodo 2002-2005 la cadena tuvo en promedio una balanza comercial negativa (US$
162 millones en exportaciones frente a US$ 212 millones en importaciones), pero varios
productos, como los jabones y los cosmticos grasos, registraron balanzas positivas. Los
eslabones con un mayor saldo comercial negativo son los productos para la conservacin y
proteccin de materiales y los perfumes y lociones.
Comentario - Industria farmacutica
La industria farmacutica colombiana est conformada por empresas nacionales y filiales de
laboratorios farmacuticos multinacionales con un bajo nivel de integracin entre ellos. En el ao
2004 la produccin de la cadena ascendi a 4,1 billones de pesos y se concentra casi en su totalidad
en la elaboracin de productos medicinales y farmacuticos y de medicamentos veterinarios.
La balanza comercial entre 2002 y 2005 fue negativa: las exportaciones promedio ascendieron
a US$ 123 millones y las importaciones a US$ 352 millones. Los productos medicinales y
farmacuticos registran los mayores niveles de participacin, tanto en las ventas como en
31
32
las compras al exterior. Los principales destinos de exportacin son la Comunidad Andina,
Panam y Mxico, mientras que las importaciones provienen principalmente de Estados
Unidos, Brasil, Mxico y la Unin Europea.
La produccin de farmacuticos se concentra en Bogot y en el Valle del Cauca, con una
participacin del 56,85% y del 29,4%, respectivamente. Cundinamarca ocupa el sexto lugar
con una participacin de apenas el 0,69%.
Comentario - Agroqumicos
La cadena productiva de agroqumicos comprende cuatro actividades: produccin de
bienes intermedios para fertilizantes, produccin de abonos y fertilizantes, elaboracin de
plaguicidas, y elaboracin de herbicidas y reguladores biolgicos. Esta cadena presenta una
alta dependencia de la evolucin de la actividad agrcola, especialmente de la agroindustria y
del sector cafetero. En 2003, la cadena productiva de agroqumicos particip con el 1,5% del
empleo total industrial y el 3,5% de la produccin bruta total industrial9.
Segn la Encuesta Anual Manufacturera, el valor de la produccin de agroqumicos en
Colombia alcanz cerca de los 1,98 billones de pesos y el sector gener 7.513 empleos directos
en el ao 2004. Con respecto a 2001, el valor de la produccin en 2004 fue un 59,4% superior,
aunque el sector gener 47 empleos directos ms en 2001 que en 2004, lo cual equivale a un
decrecimiento de 0,62%10.
En trminos de comercio exterior, las exportaciones de productos agroqumicos nacionales
alcanzaron los $US 187,2 millones en 2004, siendo Ecuador, Venezuela y Mxico los
principales destinos de tales exportaciones. La cadena de agroqumicos en Colombia
presenta una balanza comercial ampliamente deficitaria, pues las importaciones alcanzaron
los US$ 380 millones en el mismo ao. Los principales pases de origen de las importaciones
son Estados Unidos y Canad.
Los mayores productores de agroqumicos en el pas son los departamentos de Bolvar
(43%), Atlntico (40%) y Cundinamarca (5%), mientras que el 12% restante est repartido
entre los dems departamentos de la Regin Andina.
Comentario - Material para construccin
Los principales materiales de construccin cemento, vidrio y cermica hacen parte en
la clasificacin de las actividades industriales de la fabricacin de productos minerales
no metlicos. En la cadena del cemento y sus aplicaciones, los productos se agrupan en
diez eslabones: caliza, yeso, arena, gravilla, clinker, cemento, concreto, asbesto fibras,
fibrocemento y prefabricados.
La dinmica de esas industrias est, como es lgico, muy ligada al sector de la construccin, cuyo
comportamiento mantiene a la vez un vnculo estrecho con las variables macroeconmicas.
LAS APUESTAS
Ventajas
Necesidades
33
34
Salud
Apuesta
Ventajas
Necesidades
Desarrollar el proyecto Ciudad Salud, Complejo Hospitalario del Centro, que integrar las
instituciones prestadoras de servicio ubicadas en el eje vial de la calle 1, entre las carreras
5 y 15 (Proyecto Agenda Interna).
Como parte del proyecto anterior, mejorar la calidad de la prestacin de los servicios
de salud especializados ofrecidos por los hospitales de la zona y fomentar el desarrollo
cientfico y tecnolgico mediante la integracin de esas instituciones (Proyecto Agenda
Interna).
Comentario - Salud
En varias ciudades del pas hay iniciativas en marcha encaminadas a la conformacin y
consolidacin de clusters11 de salud. El proceso lo lideran las ciudades de mayor trayectoria
en la prestacin de estos servicios: Bogot, Medelln, Bucaramanga y Cali. Entidades
hospitalarias del Eje Cafetero, de Barranquilla y de Cartagena tambin han emprendido
proyectos de exportacin de servicios de salud.
En el caso de Bogot, el cluster est conformado por 16 instituciones de salud, clnicas,
fundaciones e instituciones con alto reconocimiento internacional, que ofrecen servicios
de salud con potencial exportador en reas como cardiologa, ciruga plstica, fertilidad,
odontologa, oncologa, rehabilitacin y transplantes.
11
Un cluster es una concentracin geogrfica de empresas que se desempean en las mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas.
LAS APUESTAS
Entre las principales fortalezas del sector en Colombia se destacan la alta calificacin y
preparacin del equipo humano, la infraestructura hospitalaria y la tecnologa de avanzada.
Adicionalmente, los costos de los servicios de salud son mucho ms bajos que en los pases
desarrollados y en varios de los pases vecinos, lo que ha tenido una clara influencia en la
llegada a Colombia de cada vez ms extranjeros que viajan al pas para recibir atencin
mdica. Para mejorar la posicin del sector, es necesario crear mayores estmulos orientados
a la exportacin de servicios mdicos y contar con mejores sistemas de informacin que
recojan las estadsticas y caractersticas del sector.
Adems de promover la exportacin de servicios de salud de alta complejidad, la Agenda
Interna de la regin se ha propuesto superar las barreras de acceso a los servicios de salud
que persisten en Bogot, ya sea por factores geogrficos, econmicos o administrativos.
Por ejemplo, la mayor parte de los prestadores de salud de alta complejidad estn concentrados
en el norte, mientras que en el sur hay dificultades para acceder a estos servicios. Al mismo
tiempo, muy cerca al centro histrico de la ciudad, alrededor de la calle primera, se encuentran
varias instituciones de salud con una tradicin cientfica y social muy importante para el
pas. La Agenda Interna del departamento incluy un proyecto que busca fortalecer estas
instituciones e integrarlas en un complejo de servicios hospitalarios y de investigacin y
desarrollo cientfico en temas de salud.
Ventajas
Necesidades
35
36
mundo y se distinguen por la velocidad con la que incorporan innovaciones que inciden
sobre el funcionamiento de la economa y de toda la sociedad en su conjunto.
En Colombia, se estima que el sector de telecomunicaciones tuvo en el primer semestre de
2006 ingresos totales por $ 8,18 billones, lo que representa un crecimiento real de 14,1%
con respecto al primer semestre de 2005, el ms alto en los ltimos cinco aos12. Ese ao
marc cambios importantes en la industria de las comunicaciones en el pas, debido al
ingreso al mercado nacional de grandes grupos internacionales y a la oferta por parte de los
operadores locales de paquetes de servicios novedosos y a la medida de las caractersticas de
los usuarios.
En lo que se refiere a Internet, el pas tiene todava una penetracin del servicio inferior al
promedio de Latinoamrica (un 13,2% frente al 15,45 de la regin). Los pases latinoamericanos
con mayor penetracin son Chile, con un 42,8%, y Argentina, con un 26,4%. La diferencia
con Colombia se atribuye principalmente a los menores precios que tienen los servicios de
conexin a la red en estos pases13. El rezago en el acceso a Internet representa al mismo
tiempo un importante potencial de crecimiento, incentivado por la mayor competencia
entre operadores y la tendencia a la disminucin de los precios.
De acuerdo con la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones, las perspectivas
inmediatas de evolucin del sector estarn marcadas por la consolidacin en Colombia de
las aplicaciones de voz sobre IP, la migracin hacia redes de nueva generacin y el diseo
de portafolio que integran servicios de multimedia (empaquetamiento de servicios de TV,
Internet y telefona fija o mvil).
Estos cambios crearn nuevas oportunidades para el negocio de generacin de contenidos y
el desarrollo de aplicaciones informticas. La industria del software se considera un sector con
mucho potencial en el pas, por la disponibilidad de profesionales altamente capacitados y por
la existencia de parques tecnolgicos y de incubadoras que han promovido el surgimiento de
varias empresas dedicadas a la programacin y a otros servicios informticos.
Durante los ltimos diez aos, el mercado de software en Colombia creci muy por encima
del de otros pases. De acuerdo con el estudio realizado por Datanalisis para Microsoft, en el
2005 las ventas de software en el pas fueron de US$ 270 millones, US$ 120 millones ms que
en el 2002. Este total representa el 0,28% del PIB nacional. Durante el 2005, las 561 empresas
del sector software generaron 31.665 puestos de trabajo, el 0,07% de la fuerza laboral del pas,
de los cuales 13.091 fueron fijos, 1.186 empleos directos a destajo y 17.460 indirectos14. As
mismo, se calcula que hay ms de 4.000 empresas dedicadas de alguna manera al software, a
la comercializacin de hardware y a la consultora en informtica y ms de 75.000 personas
capacitadas para trabajar en el sector.
12
Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones, Informe Sectorial de Telecomunicaciones No. 8 Bogot D.C., enero de 2007.
Ibidem.
14 Datanlisis (2005), Estudio de la Industria del Software en Colombia, Presentacin impresa. Estudio contratado por Microsoft.
13
LAS APUESTAS
El DANE por su parte, calcula que la produccin bruta de la cadena en 2005 fue de
aproximadamente $ 697 millones, de los cuales $ 493 millones (el 70%) corresponde a
valor agregado. As mismo, calcula que haba un total de 17.947 personas empleadas en las
diferentes etapas de la produccin de software, cifra similar a la estipulada por Datanlisis.
Sin embargo, an Colombia tiene una participacin muy baja en el mercado mundial de
software. Para aprovechar mejor las oportunidades del sector es necesario adoptar estndares
de calidad, incursionar en nuevos mercados y superar problemas relacionados con la piratera
y el acceso al financiamiento.
Con esta Apuesta, la regin no slo quiere desarrollar un sector productivo especfico, sino
generar las condiciones para que toda su poblacin pueda aprovechar las ventajas de las
nuevas tecnologas.
Un aporte importante en este sentido es el programa estratgico que est desarrollando la
Empresa de Telfonos de Bogot para extender a toda la regin sus servicios relacionados
con tecnologas de informacin y comunicacin.
El desarrollo de la industria de software en la regin servir adems de apoyo a proyectos de
la Agenda Interna como: Bogot Territorio del Conocimiento; Redes de Ciudades; Iniciativas
de Emprendimiento; Centros de Desarrollo Tecnolgico y Promocin de Incubadoras de
Empresas de Base Social y Exportadora.
Apuesta
Ventajas
Necesidades
Turismo
Posicionar a Bogot-Cundinamarca como una regin turstica sostenible, en
la que este sector contribuya al crecimiento de la economa y la generacin de
riqueza colectiva.
La regin cuenta con atractivos culturales, histricos y comerciales de gran variedad
y una infraestructura hotelera desarrollada que rene las caractersticas necesarias
para competir en la industria del turismo mundial.
La infraestructura de Bogot ofrece posibilidades de turismo con destino
multipropsito (negocios, cultura, recreacin, salud, estudios superiores, diversin
nocturna, comercio, eventos especiales).
El departamento de Cundinamarca, por su parte, ha identificado los siguientes
productos tursticos: paseos de fin de semana, balnearios y estancias de veraneo,
convenciones y reuniones, turismo rural-agroturismo, turismo cultural y religioso,
ecoturismo, parques temticos, termalismo y turismo de salud, eventos y fiestas,
turismo de aventura y deportes asociados, y caminos reales y turismo frreo.
Bogot es la ciudad de Colombia con mayor oferta hotelera y el destino que recibe
mayor volumen de viajeros.
El trabajo que vienen realizando varias entidades pblicas y privadas para promover
el turismo en la regin, entre ellas el Instituto Distrital de Cultura y Turismo, el
Instituto Departamental de Turismo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
y los gremios Fenalco-Bogot, Anato, Cotelco y Acodres.
Disear un plan y un modelo de desarrollo turstico integrado entre la ciudad de Bogot y
el departamento de Cundinamarca (Proyecto Agenda Interna).
Apoyar procesos de mejoramiento de la calidad, exportacin de bienes y servicios y
promocin turstica de Bogot (Proyecto Agenda Interna).
37
38
Comentario - Turismo
El sector turstico comprende: prestadores de servicios como agencias de viajes y turismo,
empresas dedicadas a la operacin de actividades tursticas, hoteles, restaurantes, parques
naturales, parques temticos, empresas de transporte areo, martimo, fluvial y terrestre,
entre otros.
En Colombia la actividad turstica represent en promedio un 2,3% del PIB entre 1999 y el
2004; ese ao tuvo el mayor crecimiento de la dcada. En esta tendencia positiva influy la
poltica de seguridad democrtica y, en particular, las caravanas tursticas que generaron la
confianza necesaria para que los viajeros colombianos se movilizaran por las carreteras del
pas. Lo anterior propici un aumento de la ocupacin hotelera de un 40% promedio anual
en 2000 a un 49,3% en 2004.
Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y
transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un
12% por encima de los recibidos en el mismo perodo de 2004. El mayor incremento se
observ en el rubro transporte de pasajeros, el cual pas de US$ 229 millones entre enero y
septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo perodo del ao 2005; esto corresponde
a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005,
y se registraron ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 200515.
Un 44,6% de los prestadores de servicios tursticos son unidades de alojamiento y hospedaje;
de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a esa categora. A los establecimientos de hospedaje, le
siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%.
Colombia posee diversidad de destinos tursticos de sol y playa, turismo de aventura,
agroturismo y ecoturismo y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones no
estn preparadas para explotar las ventajas del sector. Esto lo evidencia la concentracin de
prestadores de servicios tursticos en pocas regiones del pas: de 1.303 empresas del sector
turstico que se registraron en 2004, 25,5% se encuentran en Cundinamarca, cerca del 8% en
Antioquia y Valle, y 7,6% en Bolvar. Es decir, cerca del 50% de las empresas de turismo del
pas se concentra en cuatro departamentos.
Entre los 71 proyectos priorizados por la regin en su propuesta de Agenda Interna, hay dos
que se refieren directamente a la promocin del turismo. Uno de ellos (Regin Turstica)
est dirigido a integrar los planes de desarrollo tursticos de Bogot, Cundinamarca y sus
municipios. El segundo est ms concentrado en la capital y busca contribuir al mejoramiento
de la calidad y la competitividad de los servicios tursticos que se ofrecen en Bogot.
15
LAS APUESTAS
4. Sectores promisorios
biocombustibles
Apuesta
Ventaja
Necesidades
Comentario - Biocombustibles
En la actualidad, los biocombustibles son una alternativa para lograr el mejoramiento
del medio ambiente y para reducir la dependencia de los derivados del petrleo. El
biocombustible ms popular es el alcohol carburante o etanol. El etanol es el alcohol etlico
producido a partir de la fermentacin de los azcares que se encuentran en los productos
vegetales (cereales, caa de azcar, remolacha o biomasa) combinados en forma de sacarosa,
almidn, hemicelulosa y celulosa.
Dependiendo de la fuente, su produccin implica fundamentalmente el proceso de separacin
de los azcares, fermentacin y destilacin de los mismos16. El etanol es ms corrosivo que
la gasolina sobre las partes internas de los motores de combustin, por lo tanto, se utiliza
bsicamente en la oxigenacin de la gasolina17.
La comercializacin de alcohol carburante es relativamente nueva en el pas. Actualmente,
slo Bogot, Valle del Cauca y el Eje Cafetero cuentan con un abastecimiento directo. Estas
regiones representan el 57% del mercado nacional. El programa de oxigenacin contempla
abarcar otras ciudades principales del pas y, posteriormente, llegar a todo el territorio
nacional18.
16
Fuente: IICA.
La oxigenacin hace referencia a mezclar la gasolina con cierta cantidad de alcohol para producir emisiones de gas menos
contaminantes.
18 Fuente: Asocaa.
17
39
40
Entre octubre y diciembre de 2005, las destileras existentes en el pas produjeron en total
27,4 millones de litros de alcohol anhidro, de los cuales se despacharon 22,6 millones de
litros a los mayoristas de combustible. Debido a que el sector es relativamente nuevo en
Colombia, no existen muchas cifras que puedan llevar a un anlisis del comportamiento de
la cadena productiva19.
Sin embargo, s existen cifras que permiten caracterizar el mercado mundial de etanol. En
2005, la produccin de etanol alcanz los 37,7 billones de litros, 1,3 billones ms que en
200420. De acuerdo con las estadsticas internacionales, Brasil, Estados Unidos e Indonesia
encabezan en ese orden la lista de principales pases productores de etanol, acumulando
entre ellos el 64,2% de la produccin mundial21.
La produccin de etanol en Colombia est concentrada principalmente en el eje industrial
del Valle del Cauca, sin embargo es evidente el inters de otras regiones del pas en su
produccin. Este sector ofrece grandes posibilidades de exportacin y genera reducciones
en las emisiones contaminantes.
Cundinamarca est interesado en insertarse en este nuevo mercado y con ese fin incluy entre
los proyectos de Agenda Interna la realizacin de un estudio de factibilidad para el montaje de
una planta de produccin de alcohol carburante en el municipio de Guaduas, en el occidente
del departamento. Al momento de presentar la propuesta regional, se contaba ya con un
estudio previo de la firma Equity Investment S.A. que arroj la viabilidad del proyecto.
Apuesta
Ventajas
Comentario - Carbn
El carbn, junto con el ferronquel y el hierro, es uno de los principales productos mineros
de Colombia.
Segn cifras del Ministerio de Minas y Energa, con base en datos de la Unidad de Planeacin
Minero Energtica (UPME) e Ingeominas, la produccin nacional de carbn en 2005
(al cuarto trimestre) fue de 59 millones de toneladas, con un incremento respecto al ao
anterior del 10%. Por departamentos, la produccin se concentra principalmente en Cesar
y La Guajira (alrededor de 27 millones de toneladas cada uno en el mismo periodo). Hay
explotaciones en Boyac, Cundinamarca, Norte de Santander, Santander, Antioquia, Valle
del Cauca y Crdoba, pero su produccin no supera los 4,2 millones de toneladas anuales.
19
Asocaa.
Cabe resaltar que la produccin bruta de alcohol no se destina slo a su uso como combustible sino que tambin se destina a
sectores como el de bebidas, alimentos, productos de aseo y cosmticos.
21 IICA.
20
LAS APUESTAS
Apuesta
Ventajas
Necesidades
41
42
La balanza comercial en los ltimos aos ha sido positiva. En promedio, el valor de las
exportaciones totales de la cadena entre 2002 y 2005 fue de US$ 187 millones, frente a un
promedio de importaciones por US$ 130 millones. Los renglones con mayor orientacin
exportadora son las pieles curtidas de ganado vacuno, calzado y marroquinera y maletas.
Las importaciones, por su parte, se concentran en calzado de caucho o de plstico. Estados
Unidos, Italia y Venezuela son los principales destinos de exportacin; el origen de la mayora
de las importaciones es China.
La produccin de la cadena se ubica principalmente en Bogot, con una participacin del
28%, seguido por Antioquia, con el 28,2%, Valle del Cauca, con el 16,6%, y Atlntico, con
8,4%. Se registran participaciones menores en Bolvar, Caldas, Cundinamarca, Norte de
Santander, Risaralda, Santander y Quindo.
Si bien cada eslabn de la cadena tiene su propia problemtica, en trminos generales la
cadena en Colombia tiene bajos niveles de productividad, escaso desarrollo tecnolgico e
insuficiente mano de obra calificada.
Aunque en la regin Bogot-Cundinamarca esta cadena tiene una participacin menor al 1%
del valor agregado industrial, la Agenda Interna identific como promisorio el subsector de
fabricacin de bolsos y marroquinera por la calidad de los productos y los diseos que ofrece y
por su potencial para llegar a mercados especializados en Estados Unidos y la Unin Europea.
Lneas de Accin
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas
por la regin en su Agenda Interna son una referencia fundamental para definir polticas y
programas, impulsar proyectos o realizar ajustes institucionales que fomenten la productividad y la
competitividad de las regiones y los sectores.
Las Acciones tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Accin.
Corresponden, por lo tanto, a diferentes campos de la poltica pblica e involucran las competencias
de muchas entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que inciden en la
competitividad de un pas.
Con fines analticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular
las propuestas regionales de Agenda Interna con las polticas, planes y programas nacionales, el
Departamento Nacional de Planeacin clasific las Acciones identificadas en Agenda Interna en
seis categoras temticas:
LAS APUESTAS
Categoras de Accin
1. Desarrollo
empresarial y
agropecuario.
2. Desarrollo
tecnolgico.
3. Ahorro, inversin
y financiamiento.
4. Capital fsico.
5. Capital humano.
6. Instituciones y
polticas para la
competitividad.
Grfica 5
Agenda Interna de Bogot y Cundinamarca por categoras de Accin
Instituciones
y poltica
31%
Desarrollo
tecnolgico
10%
Ahorro, inversin
y financiamiento
2%
Capital fsico
30%
Capital humano
9%
Desarrollo empresarial
y agropecuario
18%
43
44
Una segunda clasificacin estableci si la respuesta a la Accin demanda recursos o requiere gestin (Grfica
7), as como el tipo de entidad a quien le compete su ejecucin (pblica, privada, nacional, regional).
Grfica 6
Bogot y Cundinamarca : nmero de Acciones segn competencia
70
60
Competencia nacional - 17
50
40
Competencia territorial - 20
30
20
10
Competencia nacional - 9
Competencia territorial - 8
Competencia privada - 1
Acciones que
requieren Gestin
Competencia privada - 24
Acciones que
demandan Recursos
De acuerdo con la categora asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones tcnicas del DNP y
por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos administrativos
y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas institucionales detalladas en las
que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos de poltica que coinciden con las Acciones
requeridas por las regiones y los sectores.
Esta informacin es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna en el marco
del Sistema Nacional de Competitividad.
reflexiones finales
46
22
Document of the World Bank: Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies. Poverty Reduction and Economic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
REFLEXIONES FINALES
Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definicin de esa respuesta est
dado por los objetivos y metas del proyecto Visin Colombia II Centenario: 201923, por el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Poltica Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale
la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende tambin de la iniciativa privada y
de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los mbitos local, regional y nacional. Entre
todos hemos construido la Agenda y en manos de todos est lograr que se implemente.
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El documento para discusin Visin Colombia Segundo Centenario: 2019 se puede consultar en la pgina www.dnp.gov.co.
De particular relevancia para la Agenda Interna es el Captulo 3, Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.
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definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se cre el Sistema Nacional de Competitividad
(SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la Repblica, quien se apoya en la
Comisin Nacional de Competitividad.
El Gobierno Nacional est promoviendo la creacin de Comisiones Regionales de Competitividad
con participacin pblica y privada, que sern el canal de comunicacin formal entre la Comisin
Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarn de articular toda la
institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrn a cargo el liderazgo y la gestin
de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad en el que se
establecern proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados las Comisiones
Regionales de Competitividad debern partir de la Agenda Interna de su departamento.
El Sistema Nacional de Competitividad contar con un esquema de seguimiento a la gestin de
las Comisiones Regionales de Competitividad que incluir: i) metas e indicadores estandarizados
para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores especficos de acuerdo con el plan
de competitividad de cada una de ellas.
REFLEXIONES FINALES
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Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
DOCUMENTO REGIONAL BOGOT-CUNDINAMARCA
Junio 2007
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