El Desafío de Ucrania PDF

El desafo de Ucrania
Author(s): Jonathan R. Adelman

Source: Poltica Exterior, Vol. 5, No. 24 (1991/1992), pp. 88-99
Published by: Estudios de Poltica Exterior S. A.
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/20643176
Accessed: 19-06-2016 19:37 UTC
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El desafio de Ucrania
Jonathan R. Adelman
EL precipitado ritmo de los grandes acontecimientos mun
diales ha embotado nuestra sensibilidad al proceso his

t?rico que se est? desplegando ante nuestros propios
ojos. Solo en 1991 la abrumadora victoria de la coali
tion encabezada por Estados Unidos en la guerra del golfo Per
sico, el fracasado golpe de la Union Sovietica, la declaration de
abandono del comunismo en ella, la independencia de los paises
b?lticos, la guerra civil yugoslava, la Conferencia de Paz de Ma
drid, el acuerdo de paz de Camboya y la creaci?n del area econ?
mica europea se han seguido unos tras otros con rapidez fulgu
rante. En un sentido m?s amplio, los grandes acontecimientos de
los dos Ultimos ahos, desde la reunificaci?n de Alemania, el fin
del comunismo en Europa oriental y el aplastamiento de las pro
testas encabezadas por los estudiantes en Beijing hasta los dra
m?ticos cambios ocurridos en la Union Sovietica y los importan
tes acuerdos sobre control de armamentos han senalado el fin de
una era hist?rica y el comienzo de otra. El periodo en que nos
hallamos ahora poseer? para las futuras generaciones algo del
aroma hist?rico de 1648, 1815, 1918, 1945...: el fin de una epoca
hist?rica asociada con la guerra fria y el comienzo de otra.
Todos estos cambios, excepto en lo referente a Yugoslavia,
han ocurrido de modo diferente a periodos anteriores. A todos
los precedian guerras sistem?ticas en gran escala que devastaban
regiones enteras y realineaban grandes estructuras de poder. Solo
tras las enormes asolaciones de la era napole?nica o de la Pri
mera Guerra mundial o de la segunda, surgi? un nuevo sistema,
un regimen politico y econ?mico international. E incluso enton
ces no era siempre f?cil determinar su exacta naturaleza en me
dio de un torbellino de acontecimientos. Pero esta vez no ha ha
bido guerras importantes, un lado se ha derrumbado desde den
tro y el otro quiere evitar la guerra tanto como sea posible.
Estamos anonadados por los acontecimientos ocurridos en lu

gares del este y del sur a los que la mayoria de nosotros jam?s
habiamos prestado antes atenci?n alguna: Riga, Tallinn, Nagorno
Jonathan R. Adelman es profesor de Estudios Internacionales en la Universidad
de Denver (Estados Unidos). Este articulo fue escrito en noviembre pasado. El pri
mero de diciembre se celebr? en Ucrania el referendum en el que el voto a favor de
la independencia alcanz? el 90 por cien (abstenci?n del 15 por cien).
EL NACIMIENTO DE UCRANIA 89
Karabaj, Vukovar, Dubrovnik, Checheno-Ingushetia, Moldavia,

Kiev, Bucarest... Son evidentes los peligros planteados para un
nuevo orden europeo, desde los horrores de la guerra civil yugos
lava, la tremenda inestabilidad de Rumania, las disensiones etni
cas de Checoslovaquia y los enormes problemas de la Union So
vietica. Estamos tan anonadados por los acontecimientos, que he
mos prestado poca atenci?n a una zona importante que pronto
puede empequenecer todos los problemas de la estabilidad eco
n?mica y politica de Europa oriental y ponerse a la par de los de
la propia Union Sovietica: el problema de la independencia de
Ucrania.
Durante mucho tiempo, los acontecimientos de Ucrania han

recibido poca atenci?n de los medios de comunicaci?n. Despues
de todo, no habia violencia destacable en Ucrania, los viejos co
munistas parecian tener bajo control la situaci?n, Mosc? estaba
determinado a aferrarse a Ucrania y esta se habia mantenido his
t?ricamente en estrecha union con Rusia. Todo esto cambio tras
el fracaso del golpe de agosto, cuando se hizo aparente que la au
toridad de Gorbachov primero, y ahora la de Yeltsin, se hallan en
grave decadencia. La capacidad de Mosc? para aferrarse a Ucra

nia se puso seriamente en cuesti?n y brot? el nacionalismo ucra
niano. Los emisarios centrales, como Anatoly Sobchak, se pasma

ron ante la hondura de la hostilidad ucraniana en su visita a Kiev
tras el golpe. Repentinamente, bien fuera el movimiento indepen
dentista Rukh, bien los comunistas, m?s tradicionales, dirigidos
por Leonid Kravchik, quienes ganaran el referendum de diciembre
sobre la independencia, poca diferencia habria en cuanto a que
esta seria el desenlace.
Sin embargo, lo que ocurre en Ucrania es enormemente m?s

importante que lo que ocurre en cualquier otro lugar fuera de la
Rep?blica Rusa. Porque Ucrania, con 52 millones de personas en
595.000 kil?metros cuadrados, es la rep?blica m?s importante de
la Union Sovietica despues de la vastedad de Rusia. Mucha aten
ci?n se ha concedido a los b?lticos. Sin embargo, los tres Estados
b?lticos unidos solo poseen 7,5 millones de habitantes, poco m?s
del 15 por cien de la poblaci?n de Ucrania, y no tienen armas nu
cleares. De la misma forma, un nuevo Estado ucraniano seria mu
cho mayor que Serbia (9 millones), Croacia (5 millones) o Eslove
nia (2 millones). Sus 52 millones de habitantes harian de ella el
quinto en poblaci?n de los Estados del continente europeo, solo
ligeramente por detr?s de Francia e Italia. Seria el m?s populoso
Estado de Europa oriental, considerablemente mayor que Polonia
y empequeheceria a Hungria, Rumania, Checoslovaquia y Bulga
ria.
90 JONATHAN R. ADELMAN
Incluso m?s importante que los n?meros es el tema de las ar

mas nucleares y la capaeidad militar. Las dos potencias mayores,
Estados Unidos y la Union Sovietica est?n en proceso de conside
rable reducci?n de su armamento. Lo mismo est?n haciendo tam
bien las potencias europeas m?s destacadas. Alemania ha acep
tado una gran reducci?n de su capaeidad militar como parte de
su reunification, mientras que Jap?n vive con un ejercito de
250.000 hombres. Ni Jap?n ni Alemania, como herencia de la Se
gunda Guerra mundial, poseen armas nucleares.
Ucrania heredar? una vasta capaeidad nuclear y conventional

que la har? la tercera en tamaho de las potencias nucleares del
mundo y una de las diez m?s grandes en armamento conventio
nal. Hoy se hallan en suelo ucraniano 176 ICBM y m?s de 2.000
armas nucleares. Esta capaeidad nuclear excede en mucho a las
panoplias, m?s modestas, de Gran Bretaha, Francia, Israel, China

e India, que se calculan en centenares, no en miliares, de ojivas.
Adem?s, las unidades militares locales son totalmente capaces de
utilizar ese avanzado equipo, y su lealtad a Mosc? es ahora pro
blem?tica. Hay cerca de un mill?n de soldados sovieticos en terri

torio de Ucrania. La capaeidad del alto mando sovietico de ejer
cer control sobre las armas nucleares instaladas en tierra ucra
niana se pone en duda desde agosto. Los ucranianos, aunque de

acuerdo en desnuclearizar su territorio, insisten tambien en nego
ciar con Occidente la retirada de armas. Es improbable que
Mosc? posea la capaeidad fisica de eliminar esta enorme pieza de

regateo sin gran violencia. Cierto n?mero de unidades militares
locales han declarado su lealtad a Kiev, no a Mosc?.
Adem?s, el Gobierno ucraniano ha declarado que montar? sus
propias fuerzas militares. A largo plazo, esto puede ser m?s im
portante que incluso las armas nucleares. Porque el Gobierno de
sea crear un ejercito de 400.000 hombres y una Fuerza Aerea de
50.000 hombres. Para potenciar su equipo reclama los miliares de
tanques que actualmente se eneuentran en Ucrania y parte de la
poderosa flota del mar Negro. Este seria un ejercito mayor que el
de Alemania (380.000 hombres) o Gran Bretaha, e igual al de

Francia. Con 600.000 ucranianos en el servicio militar sovietico
actual a todos los niveles, y con miliares de ucranianos que se en
euentran en los m?s altos niveles de las Fuerzas Armadas sovieti
cas -un ejercito de superpotencia de primera clase- aquella or
ganization militar poseeria un personal y un equipo excelentes
con los que constituirse. Incluso el ministro de Defensa en la
epoca de Breznev, el mariscal Grechko era ucraniano. Asimismo,
en la zona de Europa oriental su capaeidad militar excederia con
mucho indudablemente a la de todos sus vecinos, como Rumania

o Hungria.
Su importancia estrategica se comprendi? hace tiempo en Oc
cidents, y especialmente en Alemania. En la Primera Guerra mun
dial, la ocupaci?n de Ucrania fue la pieza central del plan impe
rial alem?n Mitteleuropa. En Brest Litovsk, en marzo de 1918, los
alemanes obtuvieron el control permanente de Ucrania como

clave de su masiva ocupaci?n de las regiones occidental y meri
dional de Rusia. Solo la derrota alemana en noviembre de 1918
rescat? a los ucranianos de su destino como colonia permanente
de Alemania. De igual manera, durante la Segunda Guerra mun
dial, en el verano de 1941, detenido en la zona centro, Hitler vol
vi? sus tropas hacia el sur para asegurarse Ucrania como clave
para su plan de imponer un nuevo orden en Europa. La ocupa
ci?n alemana de Ucrania en la Segunda Guerra mundial fue nue
vamente una parte importante del plan estrategico alem?n, una
vez m?s frustrado solo por la derrota militar. Otra vez se inicia
hoy una toma de conciencia de la importancia estrategica y poli

tica de Ucrania. En octubre de 1991 el antiguo secretario de Es
tado norteamericano, Henry Kissinger, nacido en Alemania y ge
neralmente considerado el mayor pensador en el ?mbito de la po
litica exterior americana, firm? un acuerdo como consultor del
Ministerio de Asuntos Exteriores ucraniano.
En lo econ?mico, Ucrania ha sido vital para la Union Sovie
tica. Su clima relativamente suave, sus extensos regadios y su fer
til zona de tierras negras han hecho de ella el granero de la
Union Sovietica. Tradicionalmente, Ucrania ha dado una tercera

parte de la producci?n agricola de todo el pais, con la mayor
parte del trigo y de la remolacha azucarera, y grandes cantidades
de ganado, aceites vegetales, tabaco y productos horticolas, in
cluso vino. Con su firme base carbonifera y metal?rgica, ha lle
gado a ser un gran elaborador de la cuarta parte de la enorme
producci?n industrial de la Union Sovietica. Sus industrias minera
y metal?rgica se remontan al siglo XIX, y futuros dirigentes como
Nikita Jruschov trabajaron en su juventud en las minas ucrania

nas. Enormes centrales electricas, que incluyen el 25 por cien de
todas las centrales nucleares, y una extensa industria ligera ca
racterizan a la economia ucraniana, que est? bien servida por
puertos como Odesa, Nikolayev, Kerch y Zhdanov. Aunque es
muy dificil calcular en terminos occidentales, su producto interior
bruto ser? probablemente de 200.000 a 300.000 millones de d?la
res, lo que una vez m?s empequehece a las circundantes econo
mias de Europa oriental.
De esta forma, Ucrania seria una potencia nuclear y militar de
primera clase en la region, y una importante potencia econ?mica,

politica y estrategica.
Problemas de la independencia ucraniana

La creaci?n de tal Estado ucraniano, ya fuera totalmente inde
pendiente, ya semiindependiente con lazos que lo unieran a Ru
sia, crearia grandes problemas en el orden europeo. A diferencia
de la situaci?n de los reducidos mini-Estados que se est?n
creando en el B?ltico y en Yugoslavia, tendria considerables con

secuencias locales e incluso regionales. No ser? f?cil encontrar el
lugar adecuado para Ucrania en el orden europeo o este-europeo.
El nacimiento de grandes Estados nuevos se ha visto rodeado a

menudo por violencia en gran escala. La formaci?n de Alemania
origin? varias guerras en los anos 1860 y luego tres grandes gue
rras desde 1870 a 1945. La ascension de Jap?n produjo grandes
guerras con China (1894, 1931 y 1937) y con Estados Unidos,
Gran Bretaha y Francia (Segunda Guerra mundial).
La situaci?n es incluso m?s dificil de lo habitual porque el es
cenario europeo est? cambiando con gran rapidez. La Comunidad
Europea ha sido incapaz de responder al desafio planteado por la
guerra civil yugoslava o decidir si desea ampliarse en la pr?xima
decada. Encajar un gran Estado con capaeidad nuclear y conven
tional, como Ucrania, ser? dificil, incluso m?s a?n por sus gran
des problemas econ?micos y politicos.
El medio ambiente inmediato de Europa oriental, Asia central
y el Oriente Proximo, es extraordinariamente inestable. La propia
Europa oriental es sumamente cambiable, Checoslovaquia se

puede escindir en dos partes, Yugoslavia est? hundida en una en
carnizada guerra civil y Rumania se ve afectada recurrentemente
por violencia local. El movimiento hacia la demoeracia en la re
gion es debil y titubeante, concentrado en gran parte en el ?ngulo
septentrional de Polonia, Hungria y Checoslovaquia. El exito de

los grandes movimientos hacia una economia privada y de mer
cado es a?n incierto, y la distancia entre el Este pobre y el Oeste
rico es muy marcada. Las probabilidades de que se creen m?s
problemas se ven en el relativo exito de los comunistas en las vo
taciones de octubre de 1991, cuando ganaron el 33 por cien de
los votos en Bulgaria y el 13 por cien en Polonia, lo que los situ?
en segundo puesto.
En cuanto a la Union Sovietica, ^quien puede ser optimista
respecto a su futuro? Su economia se est? desintegrando a un
ritmo alarmante, con una inflation del tres por cien semanal, un
descenso del 30 por cien en la production industrial y del 15 al
20 por cien, por lo menos, en el PIB en solo este ano. En lo poll
tico, a la r?pida perdida de poder de Mijail Gorbachov sigue
ahora la de Boris Yeltsin. Hay minorias nacionales dentro de Ru

sia (Checheno-Ingushetia) y fuera de ella que piden la indepen
dencia, no ha surgido una nueva estructura politica de autoridad,
y el invierno se acerca con rapidez. Pasar?n muchos ahos, si es
que ocurre alguna vez, antes de que los restos del ultimo gran im
perio multietnico del mundo se restablezcan sobre una base
firme. Y, teniendo en cuenta los 3,7 millones de soldados, 27.000

armas nucleares, 1.000 ICBM y 45.000 tanques, las posibilidades
de perturbaciones no tienen fin.
AI este y sur se encuentran Asia central y el Oriente Proximo.
El ascenso del fundamentalismo isl?mico en Asia central y la
competici?n entre Turquia e Iran por influir sobre las cinco rep?
blicas sovieticas de la region no son buenos augurios para el fu
turo. En cuanto al Oriente Proximo, la Conferencia de Paz de Ma
drid marc? un comienzo hist?rico, pero solo eso. Har?n falta mu
chos ahos para resolver el conflicto ?rabe-israeli, si es que alguna
vez puede conseguirse. Las tensiones en esta region siguen

siendo muy elevadas. No menos de cinco paises del Oriente
Proximo ?Israel, Siria, Egipto, Iran e Irak? poseen ejercitos tan

grandes como el de Ucrania o mayores (400.000 a 800.000 hom
bres), con 4.000 a 5.000 tanques o m?s. Aparte de ello, un pais (Is
rael) tiene armas nucleares y sistemas de lanzamiento capaces de
alcanzar Ucrania, mientras otros tres paises (Siria, Ir?n e Irak) es
t?n trabajando intensamente para conseguirlas. La venta masiva
de armas occidentales en la region contin?a sin amainar e incluso
ha aumentado despues de la victoria dirigida por Estados Unidos,
en Tormenta del Desierto a comienzos de 1991. De esta forma,
Ucrania se encontrar? en una region muy inestable en todas las
direcciones.
Ucrania no tiene experiencia alguna de independencia. Du
rante tres siglos, desde el IX al XI, parte de Ucrania formaba una
base para la Rusia de Kiev, comienzo del Estado ruso. Luego vino
la dominaci?n mongola en gran parte de Ucrania y le siguieron la
dominaci?n polaca y la lituana. En 1667, Rusia y Polonia se divi
dieren Ucrania. En 1790, la mayor parte de Ucrania estaba bajo
Gobierno ruso, salvo la parte occidental, que se hallaba bajo el
austriaco. Los zares reprimieron sistem?ticamente todo el sistema
nacional ucraniano. En 1918, los alemanes ocuparon Ucrania, solo
para abandonarla tras su derrota en la guerra. Luego hubo una lu
cha furiosa dentro de Ucrania durante la guerra civil entre los ro
jos, los blancos, los Verdes y los negros. Algunas ciudades fueron
ocupadas ocho veces, incluso 18, por las diferentes facciones. Fi
nalmente, despues de tres invasiones, los bolcheviques se apode
raron de Ucrania para Mosc? en 1920. En 1941, los alemanes ocu

paron de nuevo Ucrania y fueron expulsados entre 1943 y co
mienzos de 1944. De esta forma, Ucrania ha sido siempre parte
de alg?n imperio, ya sea ruso, alem?n, polaco, mongol o lituano.
Adem?s la propia Ucrania ha sido un nido de odios feroces y

escenario de repetidas matanzas. A los rusos se les culpa de ha
ber reprimido masivamente la cultura ucraniana, de haber permi

tido que millones de ucranianos murieran en el hambre de 1932
1933, imponiendo forzosamente la odiada colectivizaci?n de la
agricultura a comienzos de los anos 1930 y las tremendas grandes

purgas de finales de la misma decada. El dominio polaco no fue
mejor visto. En el siglo XVII, el betman Bogdan Khmelnitsky en
cabez? una gran revuelta contra los polacos. La gobernaci?n po
laca entre las dos guerras se asoci? con la dictadura militar y la
represi?n de Beck y Pilsudski. A los alemanes se les asocia con
la barbarie de la Segunda Guerra mundial, asesinatos y matanzas
en masa, deportaci?n forzada de millones de ucranianos a Alema
nia y represi?n de toda conciencia ucraniana. A los rumanos se
les asocia con su ocupaci?n de parte de Ucrania durante la Se
gunda Guerra mundial.
Y Ucrania fue siempre el escenario de un violento antisemi
tismo en una escala rara vez vista en otro lugar de Europa antes
del holocausto. Ya en el siglo XVII, las fuerzas de Khmelnitsky
asesinaron a decenas de miliares de judios en Ucrania. Durante la
guerra civil, sobre todo los blancos, mandados por el general De
nikin y el jefe de guerrilleros Simon Petlyura mataron a m?s de
100.000 judios y dejaron 300.000 huerfanos en Ucrania. Durante la
Segunda Guerra mundial, la mayor parte del holocausto de m?s
de un mill?n de judios sovieticos ocurri? en suelo ucraniano,
cuyo simbolo fue la matanza de decenas de miliares de judios en
Babi Yar, en las afueras de Kiev en 1941.
Y sin embargo, y aqui est? el problema, rusos, alemanes, pola
cos y judios son esenciales para el exito de cualquier empresa
ucraniana. Ucrania est? inextricablemente ligada en lo econ?mico
y cultural a Rusia, factor que indujo a los dirigentes ucranianos a
firmar un tratado de union econ?mica ya avanzado 1991. Adem?s,
incluso Rusia sola es mucho m?s fuerte que Ucrania, la ?nica
fuerza que la equilibra en la region. Sin grandes inversiones ale
manas y garantia de su independencia, Ucrania quedaria a la de
riva en una Europa que cambia r?pidamente, y sin amigos pode
rosos. Polonia y Rumania, como vecinos inmediatos, deben man
tenerse en terminos razonables para que Ucrania sobreviva y
prospere. Sin la intelligentsia judia, Ucrania tendria dificultades
para desarrollarse.
AI mismo tiempo, nada de esto est? garantizado. Rusia, ha

biendo perdido a Ucrania a pesar de siglos de estrecha asocia
ci?n, es poco probable que sienta mucha amabilidad hacia su
nueva rival. Esto es m?s cierto a?n por causa de los numerosos
puntos de fricci?n sobre las armas nucleares y convencionales,
las disputas econ?micas y la incertidumbre de las fronteras (Yel
tsin ha amenazado con rectificar las fronteras el mismo). Alema
nia, sobrecargada por su nuevo papel en una Europa en expan

sion, por sus enormes gastos en Alemania oriental, por la inmi
graci?n en gran escala y por su nuevo papel en el mundo, es
improbable que conceda gran atenci?n a Ucrania frente a otros
Estados de Europa oriental o frente a Rusia. En cuanto a los po
lacos y los rumanos, cada uno de ellos tiene su propia agenda y
no le agradar? estar a la sombra de Ucrania. Los judios tienen
otra opci?n y, con el recuerdo de la persecuci?n en masa, emigra
r?n en gran n?mero a Israel. Solo en 1990 y 1991 m?s de 400.000
judios sovieticos salieron para Israel, asi como 50.000 para Esta
dos Unidos.
Las divisiones internas dentro de Ucrania son fuertes. Existe
el problema etnico, con 42 millones de ucranianos frente a nueve
millones de rusos y menos de un mill?n de judios y otros. Te

niendo en cuenta que el 35 por cien de todos los ucranianos se
casan con otro grupo etnico y que el 30 por cien de todos los
ucranianos declaran que el ruso es su lengua madre, el potencial
de violencia es considerable, tanto m?s cuanto que ya se ha visto
entre los b?lticos el fuerte sentimiento antirruso y sus afirmacio
nes de que deberia neg?rseles a los rusos la ciudadania en los

nuevos Estados. El problema judio tambien se mantiene, puesto
que el fuerte antisemitismo nativo a?n no est? agotado. Existe la
division geogr?fica, puesto que Ucrania occidental ha estado a
menudo bajo gobernaci?n polaca y austriaca, mientras que Ucra
nia oriental ha estado bajo control ruso. El sentimiento indepen
dentista ha sido mucho m?s fuerte en el Oeste que en el Este.
Hay division religiosa entre los cat?licos ucranianos y las seccio
nes locales de ortodoxos rusos. Hay una intensa oposici?n entre
ciudadanos y campesinos. M?s a?n: hay division entre la intelli
gentsia anticomunista ucraniana, cuyo epitome es el Rukh, y el
viejo aparato comunista ruso y ucraniano rusificado, muy desta
cado. Todas estas divisiones no son buen augurio para un futuro
Estado.
Ni tampoco lo son las potenciales disputas fronterizas con sus

vecinos. Las fronteras se trazaron artificialmente con poca aten
ci?n a la autodeterminaci?n nacional. Crimea, intensamente rusi
ficada, fue anexionada a Ucrania solo en 1954. Los consejeros de
Boris Yeltsin advirtieron hace varios meses que cualquier parte

de la Union Sovietica podria alcanzar la independencia, pero que
se reservaba el derecho a reformar las fronteras. Este puede ser
un tema explosivo entre Rusia y Ucrania, intensificado por la
fuerte presencia rusa en partes de Ucrania. De igual forma, la
frontera con Polonia es completamente artificial y sin resoluci?n.
La economia ucraniana no es viable por si sola. Durante siete

decadas ha estado estrechamente integrada con el resto del pais.
Ahora se encontrar? repentinamente escindida, sin muchos de los
recursos naturales, entradas de energia y mercancias que solia re
cibir de Rusia y de otras partes a precios artificialmente bajos
(petr?leo a seis d?lares el barril, por ejemplo). Sus mercancias,
aunque se aprecien en otros lugares del pais, no ser?n capaces de
competir en el mercado mundial. El nivel de degradaci?n del me
dio ambiente en Ucrania (su simbolo es el reactor de Chernobil)
es enorme, igual que la presencia de reactores nucleares en toda
Ucrania. La tremenda y dolorosa reorganizaci?n de normas, valo
res, instituciones y costumbres de la region a fin de hacer la tran
sition hacia una economia de mercado ser? un proceso extraordi
nariamente prolongado y dificil. La ayuda econ?mica occidental,
y especialmente la alemana, enfoc?da hacia Alemania oriental, la
parte norte de Europa oriental y otras regiones, es probable que
sea muy limitada en relaci?n con el tamaho de Ucrania. En con
junto, el pron?stico a corto y medio plazo para Ucrania es proba
ble que sea realmente malo.
Finalmente, a pesar de su poder potencial, Ucrania se ver?
tambien eclipsada por otras potencias de la region, en especial
Alemania y Rusia. Incluso Rusia sola tendr? tres veces su pobla
ci?n, y Rusia es probable que se mantenga unida a algunas partes
de la antigua Union Sovietica (Bielorrusia, Kazajst?n, quiz? Asia
central). Alemania tendr? quiz? un 60 por cien m?s de poblaci?n,
pero, cosa m?s importante, de siete a diez veces el PIB de Ucra
nia. De esta forma, como siempre, Ucrania se encontrar? empare
dada entre dos rivales mucho m?s poderosos que hist?ricamente
han luchado repetidamente por Ucrania (Primera y Segunda Gue
rras mundiales).
Los problemas de la construcci?n del Estado

Tenemos que examinar los problemas de la construcci?n del
Estado que se presentar?n en estas circunstancias tan dificiles.
Los desastrosos fracasos de los fr?giles Estados de Europa del
Este en el periodo de entre guerras y el volumen de los Estados
del Tercer Mundo que adquirieron la independencia desde los
anos 1950 y 1960 deben alertarnos sobre los grandes peligros que
hay para la creaci?n de nuevos Estados viables y pr?speros. En

ambos casos el optimismo de la independencia dio paso al autori
tarismo, el neofascismo, intensa frustraci?n y manipulaci?n de las

potencias extranjeras. Esto ocurri? lo mismo en Estados relativa
mente grandes que en Estados m?s pequehos, y tanto en el ?m
bito econ?mico como en el politico. Para los europeos occidenta
ls, entre quienes la formaci?n del Estado fue un proceso ex
traordinariamente prolongado que dur? muchos siglos antes de

que surgieran las modernas Francia, Gran Bretaha, Espaha u Ho
landa, el concepto de creaci?n de un nuevo Estado est? relativa
mente lejos, excepto en Italia y Alemania, donde fue alrededor de
1870. E incluso en este caso la pura realidad es que la indepen
dencia llev? al fascismo en ambos paises, tras un autoritarismo
exarcebado, como ocurri? con la Alemania imperial en la Primera
Guerra mundial.
Por supuesto, ha habido una via diferente, la seguida por la
primera de las naciones nuevas, Estados Unidos. Es instructivo
examinar brevemente al pasado americano para ver los proble
mas que acucian a Ucrania. Primero, debemos recordar que no
fue un Camino suave ni f?cil. Tras ganar la independencia en
1781, Estados Unidos necesit? ocho ahos para salir del caos de
los articulos de la Confederaci?n antes de asumir su forma final
en 1789. Durante los ahos 1790 el pais casi se deshizo por culpa
de problemas internos e internacionales, y en 1812 la capital fue
incendiada y quemada por fuerzas brit?nicas. Durante m?s de 70
ahos, la esclavitud persisti? en el Sur, problema que se resolvi?
?nicamente merced a una enorme y sangrienta guerra civil que
dur? cuatro ahos hasta la victoria final del Norte en 1865. En
cuanto a democracia, solo uno de cada cuatro adultos tenia dere
cho al voto en 1789 (ni negros, ni mujeres, ni blancos pobres), y
la genuina democracia de masas comenz? solo con el adveni
miento de Andrew Jackson al poder cuarenta ahos m?s tarde, en

1828. Durante la primera generaci?n, un sistema en gran parte de
un solo partido de virginianos (Washington, Jefferson, Madison,
Monroe) dirigia el pais, salvo en el interludio de Adams. Asi,
pues, el Camino hacia la independencia y la democracia fue dificil

y prolongado y no se consigui? hasta 1865, m?s de 80 ahos des
pues de que se ganara la independencia en Yorktown. E incluso
entonces los negros del Sur y las mujeres siguieron en gran parte
al margen del proceso politico.
Adem?s, incluso el relativo exito del experimento americano
en las primeras generaciones contaba con varias caractensticas
distintivas que parecen faltar en Ucrania. La revoluci?n ameri
cana, igual que otras revoluciones, produjo una generaci?n de po
Hticos extraordinariamente dotados -Washington, Franklin, Jef

ferson, Madison, Hamilton, Adams- sin igual en la historia poli
tica americana. Una elite politica firme, bien educada y
sumamente capaz, comparable a sus rivales en Europa o mejor

que ellos, marc? el destino de Estados Unidos en aquellos agita
dos ahos. La base econ?mica era de primera clase, ya que Esta
dos Unidos comenz? sin campesinado ni feudalismo, sino que
pas? directamente a un capitalismo preindustrial en pequeha es
cala y a la agricultura privada. Los dones naturales del pais eran
excelentes, y la inmigraci?n europea, en gran escala. En lo militar

habia pocos enemigos reales, excepto los brit?nicos, quienes, des
pues de 1815, renunciaron a la lucha. Lo cierto es que el control
brit?nico del oceano Atl?ntico durante el siglo XIX fue un regalo
para el nuevo pais. Separado de Europa por casi 5.000 kil?metros,
y de Asia por 8.000, con enemigos debiles en el norte y en el sur,
con solo bandas de indios y mejicanos malamente armados en el
oeste y en el sur, Estados Unidos podia permitirse el lujo de man
tenerse sin un gran ejercito permanente, expansivo y peligroso.
Su geografia le tuvo aparte de las frecuentes guerras y conflictos
europeos. La abundancia y diversidad de los grupos religiosos y
etnicos promovieron la libertad de religion y la tolerancia.
Ninguna de estas consideraciones politicas, econ?micas, mili

tares, geogr?ficas y religioso-etnicas se aplica a Ucrania. En lo
politico, ni los dirigentes del Rukh ni los comunistas antiguos pa

recen ser una firme elite politica nueva. No existe tampoco tra
dicci?n democr?tica en la experiencia politica del pais o en la
elite. En lo geogr?fico, Ucrania, lejos de hallarse distante de los

grandes conflictos europeos, ha estado repetidas veces en el cen
tro de las disputas de este siglo. Hacia el oeste y el norte, Rusia y
Alemania, m?s poderosas, ejercer?n inevitablemente su poder.
Hacia el sur y el este se hallan regiones muy dificiles e inquietas
en el Trasc?ucaso, Asia central y el Oriente Proximo. Por ejem
plo, los misiles israehes con ojivas nucleares pueden alcanzar ya
Ucrania... y no m?s de unos pocos ahos atr?s se hallan otras na
ciones ?rabes con capacidad semejante. En lo militar, Estados
Unidos se pudo permitir el lujo, con vecinos debiles y barreras
oce?nicas, de desmovilizar sus Fuerzas Armadas hasta 480 hom
bres despues de la guerra de independencia; los dirigentes ucra
nianos hablan ya de armas nucleares, misiles, una gran flota y un
ejercito de 450.000 hombres. En lo econ?mico, no hay base natu
ral para la prosperidad, sino, m?s bien, una transici?n muy pro
longada y dificil del viejo y fracasado socialismo planificado auto
ritario a la nueva economia de mercado. Finalmente, la tolerancia
etnica y religiosa, que ya se encuentra incluso con dificultades en
Francia y Alemania, parece improbable en un nido de odios como
Ucrania.
^Hacia d?nde va Ucrania? Hasta ahora, su marcha hacia una

independencia politica y econ?mica total o parcial se ha visto
acelerada tras el fracaso del golpe de agosto. La capacidad de
Mosc? para controlar a Ucrania ha decaido considerablemente
con la desintegraci?n de la autoridad econ?mica y politica cen
tral. Yeltsin est? ahora siguiendo a Gorbachov en la acelerada
perdida de su poder y autoridad. Sin embargo, el futuro de Ucra

nia parece muy problem?tico. Con unas enormes fuerzas militares
convencionales y nucleares en su territorio, Ucrania poseer? ca
pacidad considerable para causar perturbaciones en el equilibrio
de fuerzas europeas. Su gran poblaci?n e importante potencial
econ?mico hacen de ella una posible potencia de tamaho medio
en el ya abarrotado continente europeo. Sin embargo, se enfrenta
a enormes problemas politicos, geogr?ficos, militares, econ?micos
y etnicos en el interior que no son buen augurio para su futuro.
Dada la historia de otros paises que experimentaron pruebas se
mejantes, puedan muy bien verse en el horizonte el autoritarismo,
la inestabilidad e incluso la intervention militar en su politica in
terna. Para una Europa que ya hace frente a muchas amenazas
desde el B?ltico, Europa oriental, Yugoslavia y Rusia, las perspec

tivas de nuevas dificultades en Ucrania, especialmente una ame
naza con elementos nucleares y convencionales, no son bienveni
das. Pero, para intentar devolver el genio a la botella y volver a
encajar a Ucrania en una nueva Union Sovietica reformada,
puede que ya sea demasiado tarde. Los grandes cambios inaugu

rados por nuestra fase revolucionaria actual, la reunification de
Alemania y el fin del comunismo, han traido grandes esperanzas
a los pueblos de Europa oriental. La guerra civil de Yugoslavia, la
creciente reaction derechista europea contra la inmigraci?n y
ahora los posibles acontecimientos de Ucrania demuestran que
puede haber tambien un lado sombrio en el actual periodo hist?
rico de transformaci?n revolucionaria de la sociedad.

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El desafo de Ucrania

Author(s): Jonathan R. Adelman

EL precipitado ritmo de los grandes acontecimientos mun

diales ha embotado nuestra sensibilidad al proceso his

Estamos anonadados por los acontecimientos ocurridos en lu

Karabaj, Vukovar, Dubrovnik, Checheno-Ingushetia, Moldavia,

Durante mucho tiempo, los acontecimientos de Ucrania han

grave decadencia. La capacidad de Mosc? para aferrarse a Ucra

niano. Los emisarios centrales, como Anatoly Sobchak, se pasma

Sin embargo, lo que ocurre en Ucrania es enormemente m?s

Incluso m?s importante que los n?meros es el tema de las ar

Ucrania heredar? una vasta capaeidad nuclear y conventional

panoplias, m?s modestas, de Gran Bretaha, Francia, Israel, China

utilizar ese avanzado equipo, y su lealtad a Mosc? es ahora pro

blem?tica. Hay cerca de un mill?n de soldados sovieticos en terri

niana se pone en duda desde agosto. Los ucranianos, aunque de

ciar con Occidente la retirada de armas. Es improbable que

Mosc? posea la capaeidad fisica de eliminar esta enorme pieza de

de Alemania (380.000 hombres) o Gran Bretaha, e igual al de

mucho indudablemente a la de todos sus vecinos, como Rumania

alemanes obtuvieron el control permanente de Ucrania como

dial, en el verano de 1941, detenido en la zona centro, Hitler vol

hoy una toma de conciencia de la importancia estrategica y poli

En lo econ?mico, Ucrania ha sido vital para la Union Sovie

tica. Su clima relativamente suave, sus extensos regadios y su fer

til zona de tierras negras han hecho de ella el granero de la

Union Sovietica. Tradicionalmente, Ucrania ha dado una tercera

Nikita Jruschov trabajaron en su juventud en las minas ucrania

primera clase en la region, y una importante potencia econ?mica,

Problemas de la independencia ucraniana

de la situaci?n de los reducidos mini-Estados que se est?n

creando en el B?ltico y en Yugoslavia, tendria considerables con

El nacimiento de grandes Estados nuevos se ha visto rodeado a

Europa oriental es sumamente cambiable, Checoslovaquia se

septentrional de Polonia, Hungria y Checoslovaquia. El exito de

tico, a la r?pida perdida de poder de Mijail Gorbachov sigue

ahora la de Boris Yeltsin. Hay minorias nacionales dentro de Ru

perio multietnico del mundo se restablezcan sobre una base

firme. Y, teniendo en cuenta los 3,7 millones de soldados, 27.000

El ascenso del fundamentalismo isl?mico en Asia central y la

vez puede conseguirse. Las tensiones en esta region siguen

Proximo ?Israel, Siria, Egipto, Iran e Irak? poseen ejercitos tan

raron de Ucrania para Mosc? en 1920. En 1941, los alemanes ocu

Adem?s la propia Ucrania ha sido un nido de odios feroces y

ber reprimido masivamente la cultura ucraniana, de haber permi

1933, imponiendo forzosamente la odiada colectivizaci?n de la

agricultura a comienzos de los anos 1930 y las tremendas grandes

AI mismo tiempo, nada de esto est? garantizado. Rusia, ha

nia, sobrecargada por su nuevo papel en una Europa en expan

millones de rusos y menos de un mill?n de judios y otros. Te

nes de que deberia neg?rseles a los rusos la ciudadania en los

Ni tampoco lo son las potenciales disputas fronterizas con sus

Boris Yeltsin advirtieron hace varios meses que cualquier parte

La economia ucraniana no es viable por si sola. Durante siete

Los problemas de la construcci?n del Estado

hay para la creaci?n de nuevos Estados viables y pr?speros. En

tarismo, el neofascismo, intensa frustraci?n y manipulaci?n de las

ls, entre quienes la formaci?n del Estado fue un proceso ex

traordinariamente prolongado que dur? muchos siglos antes de

la genuina democracia de masas comenz? solo con el adveni

miento de Andrew Jackson al poder cuarenta ahos m?s tarde, en

Monroe) dirigia el pais, salvo en el interludio de Adams. Asi,

pues, el Camino hacia la independencia y la democracia fue dificil