FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO FORESTAL

PROYECTO Ecomercados / FONDOS GEF Ecomercados

CONVENIO DE DONACIN TF 023681

CONTRATO POR SERVICIOS DE CONSULTORA 05-2004

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DEL
FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO FORESTAL - FONAFIFO EN LA GESTIN DE RECURSOS DE COOPERACIN TCNICA Y FINANCIERA

Informe Final de Consultora

Ricardo Ulate Chacn, Consultor

SAN JOSE, COSTA RICA

ENERO, 2005

Antecedentes ................................................................................................................... 4
Avance y productos obtenidos por Objetivos especficos ...................................................... 5
Objetivo 1. Elaborar un diagnstico de las capacidades y debilidades de FONAFIFO para la
gestin de recursos de cooperacin tcnica y financiera a nivel internacional. ....................... 5
Producto. Diagnstico de las capacidades y debilidades existentes en FONAFIFO para la
gestin de recursos de cooperacin tcnica y financiera a nivel internacional. .................... 5
Poltica: Existencia de elementos programticos y estratgicos en los planes de trabajo
que sustenten la gestin de recursos de cooperacin tcnica y financiera internacional. .. 5
Organizacional: Existencia de instancias dentro de la estructura organizacional del
FONAFIFO encargadas de la ejecucin de los programas antes mencionados, su
conformacin e idoneidad conforme las expectativas derivadas del Plan Estratgico. ....... 8
Recursos humanos: calificaciones de los profesionales que forman parte del equipo meta
de trabajo ................................................................................................................. 9
Tecnolgicas: disponibilidad de herramientas de trabajo (equipo, acceso a Internet, etc. )
adecuadas para el adecuado desarrollo de las acciones esperadas. .............................. 10
Objetivo 2. Identificar las reas especficas de intervencin conforme con las fortalezas y
oportunidades que se derivan principal, pero no exclusivamente, el marco legal y el Plan
Estratgico de FONAFIFO. (Temticas y modalidades) ....................................................... 11
Producto. Identificacin de las reas prioritarias de intervencin. ................................... 11
rea de Crdito ....................................................................................................... 11
rea Pagos por Servicios Ambientales ....................................................................... 14
Objetivo 3. Identificar y clasificar las potencialidades de cooperacin internacional por rea
temtica y modalidad identificadas, tanto a nivel de organizaciones internacionales como
gubernamentales. .......................................................................................................... 15
Objetivo 4. Realizar un inventario de los mecanismos y procedimientos de acceso a las
opciones de cooperacin internacional identificadas como prioritarias y capacitar al personal
en su uso y aplicacin. ................................................................................................... 17
Organismos internacionales ......................................................................................... 17
Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas........................................... 17
Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques ............................................................... 18
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) ............................................................ 19
Organizacin Internacional de Maderas Tropicales ...................................................... 22
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO- .......... 25
Organismos financieros internacionales ......................................................................... 28
Banco Mundial ......................................................................................................... 28
Fondos de Carbono .................................................................................................. 34
Banco Interamericano de Desarrollo .......................................................................... 35
Banco Centroamericano de Integracin Econmica ..................................................... 41
Corporacin Andina de Fomento .................................................................................. 44
Otros mecanismos ...................................................................................................... 46
Acuerdo de Cooperacin Ambiental entre Centroamrica y Estados Unidos ................... 46
Objetivo 5. Disear y poner en funcionamiento una estrategia de acercamiento a las entidades
identificadas como prioritarias y disear las propuestas especficas a ser sometidas. ............ 48
Objetivo 6. Elaborar un procedimiento de control, seguimiento y evaluacin de las gestiones.
.................................................................................................................................... 49
Objetivo 7: Disear una base de datos para el registro y mantenimiento de la informacin
relevante. ...................................................................................................................... 49
Objetivo 8: Desarrollar un portafolio de proyectos de cooperacin tcnica y financiera. ........ 49
2

Objetivo 9: Disear y ejecutar un Programa de capacitacin dirigida a la creacin de

capacidades segn los anteriores objetivos 3 al 7. ............................................................ 51
ANEXO I . BASES PROPUESTAS PARA LA REFORMULACIN DE LOS PROCESOS DE
PLANIFICACIN DEL FONAFIFO ...................................................................................... 53
ANEXO II. Bases para identificar reas prioritarias de intervencin de la estrategia de Gestin
de Recursos ................................................................................................................... 57
ANEXO III. PRESENTACIN SOBRE LA COMISIN DE DESARROLLO SOSTENIBLE............... 62
ANEXO IV. PRESENTACIN SOBRE EL FORO DE NACIONES UNIDAS SOBRE BOSQUES ....... 70
ANEXO V. FORMATO PARA LA ELABORACIN DE FICHAS RESUMEN DE PROYECTOS .......... 83
ANEXO VI. LISTADO DE INICIATIVAS DE PROYECTOS ELABORADOS O APOYADOS ............ 86
ANEXO VII. FORMULARIO PARA SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIN DE PROYECTOS EN
CURSO .......................................................................................................................... 88
ANEXO VIII. Materiales De capacitacin utilizados en las diversas actividades ..................... 92
ANEXO IX. Listado de contactos internacionales relevantes en materia forestal y cooperacin
internacional ................................................................................................................ 122

Antecedentes
El presente Informe Final de Consultora corresponde al Informe a que hace referencia la
clusula 4.b.4 del Contrato de Consultora No. 05-2004, celebrado entre el Fideicomiso No.
544-11 y el Consultor.
Perodo y alcance
El Informe contempla las actividades de la Consultora realizadas durante los meses de
vigencia del contrato de consultora (Julio de 2004 a Enero 2005) de conformidad con el
siguiente cronograma.
Actividad
JULIO
AGOSTO SET.
OCT.
NOV.
DIC.
Diagnstico
de
las
X X X
capacidades y debilidades
Identificacin de las reas
X X X
prioritarias de intervencin.
Potencial de cooperacin por
X
X X
rea temtica y modalidad
Elaboracin de ideas o
X X X X X X X X
perfiles de proyectos
Negociacin y seguimiento
X X X X X X X X X X X
de propuestas
Actividades
de
X
X
X X X
X X
X X X
X
induccin/capacitacin
Base
de
datos
sobre
Agencias,
formatos
y
X X
procedimientos
Informes de avance y final
X
X

ENE

X
X

Avance y productos obtenidos por Objetivos especficos

Objetivo 1. Elaborar un diagnstico de las capacidades y debilidades de FONAFIFO para la
gestin de recursos de cooperacin tcnica y financiera a nivel internacional.
Producto. Diagnstico de las capacidades y debilidades existentes en FONAFIFO para la
gestin de recursos de cooperacin tcnica y financiera a nivel internacional.
Tal y como se establece en el Plan de Trabajo, se realiz un diagnstico rpido de las
capacidades institucionales del FONAFIFO en los siguientes aspectos:
Poltica: Existencia de elementos programticos y estratgicos en los planes de trabajo que sustenten
la gestin de recursos de cooperacin tcnica y financiera internacional.

Del Plan Estratgico de FONAFIFO 2004 (Versin borrador fechada Diciembre de 2003) se
desprenden claramente las lneas estratgicas para la gestin institucional en general y en
particular en lo atinente al tema de gestin de recursos de cooperacin tcnica y financiera,
tanto a nivel nacional como internacional. Estas lneas de orientacin, existen tanto en forma
explcita como implcita, no quedando entonces ninguna duda de la pertinencia y cabida del
tema dentro del marco de accin institucional.
Adicionalmente, existen elementos jurdicos claros. El sustento legal principal del accionar
institucional en este campo est desarrollado en la ley de creacin del FONAFIFO (Ley Forestal
No. 7575 de Febrero de 1996), al establecer, entre las fuentes posibles de financiamiento de
la institucin, las siguientes:

ARTCULO 47.- Patrimonio

El patrimonio del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal estar constituido por lo
siguiente:
a)
b) Donaciones o crditos que reciba de organismos nacionales e internacionales.
c) Crditos que el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal obtenga, as como recursos
captados mediante la emisin y colocacin de ttulos de crdito.
d) Recursos provenientes de la conversin de la deuda externa y del pago por los servicios
ambientales que, por su gestin, realicen organizaciones privadas o pblicas, nacionales o
internacionales.
e) .f) g) h) i) Otros recursos que pueda captar para cumplir con sus fines.
En la medida que lo requiera, podr dar avales para transacciones financieras que
complementen los recursos necesarios para ejecutar sus programas.
Como bien se desprende de la norma anteriormente citada, las diferentes fuentes de
financiamiento que el legislador pretendi conceder para el desarrollo y cumplimiento de los
objetivos y actividades institucionales, incluyen una amplia gama de opciones, las cuales
requieren sin duda una accin institucional planificada y permanente, lo que justifica su
necesaria incorporacin en los diferentes instrumentos y esfuerzos de planificacin de la
institucin y del MINAE.

Por otra parte, en tanto FONAFIFO pretende consolidarse, de conformidad con las polticas
definidas, como la principal institucin financiera nacional de fomento ambiental y
especialmente forestal con accin a nivel nacional y con proyeccin internacional, con miras a
fortalecer los programas de apoyo a las labores de conservacin y manejo de los recursos
forestales del pas, con un nfasis particular pero no exclusivo en los pequeos y medianos
propietarios, se sientan las bases estratgicas para dar cabida a la gestin institucional de
recursos de cooperacin, justamente para el fortalecimiento de las diferentes modalidades y
programas desarrollados.
En el mismo Plan Estratgico, se pueden identificar una serie de lineamientos especficos que
dan sustento a la necesidad de desarrollar un accionar institucional ms agresivo en materia
de gestin de recursos de cooperacin internacional, a saber:

Poltica 3.
FONAFIFO debe gestionar en forma agresiva la captacin de recursos tanto a nivel nacional
como internacional.
Objetivos Estratgicos

3.1
Conocer, identificar y acceder mecanismos, iniciativas, oportunidades y instrumentos
financieros de bienes y servicios forestales, nacionales e internacionales
FONAFIFO promover el desarrollo de mercados nacionales e internacionales de bienes y
servicios que brindan los ecosistemas forestales.
La revisin del Plan Anual Operativo de FONAFIFO indica que el mismo est claramente
fundamentado en el Plan Estratgico, as, a cada uno de los objetivos estratgicos definidos
corresponden diferentes actividades que permitirn convertir en productos o servicios a los
usuarios, es decir, dar cumplimiento a las metas institucionales.
El Plan Operativo incluye lneas de trabajo especficas orientadas al cumplimientos de algunas
de las acciones que se derivan del Plan estratgico, no obstante algunas otras quedan el
descubierto o bien no estn definidas en el objetivo estratgico correspondiente, por lo que
conviene efectuar, al menos para efectos internos, un replanteamiento de metas y actividades
del Plan Operativo, de manera que se guarde la consistencia con el Plan Estratgico, y se
permita enriquecer el proceso de planificacin interno de cara a los aos venideros.
El esquema presentado en los Anexos I y II se sugiere como una base, en caso de que se
estime pertinente dicho proceso de actualizacin, no obstante, en tanto en el MINAE se est
desarrollando un proceso de elaboracin de una estrategia nacional ambiental, es pertinente
dar un comps de espera a efecto de identificar claramente cules sern los alcances de dicho
proceso en materia de planes estratgicos y operativos para el sector, lo cual indudablemente
afectar las acciones de planificacin institucional. En este sentido, s es de gran importancia

seguir de cerca dicho proceso a efecto de incidir en la identificacin de las lneas de trabajo
que se pretenden otorgar al FONAFIFO en el futuro1.
La Estrategia Nacional Ambiental, como resultado del proceso de incidencia que FONAFIFO ha
desarrollado, ha incorporado el tema de mecanismos financieros y econmicos como una de
las reas de prioridad de la poltica ambiental del pas, lo cual garantiza la continuidad de la
voluntad poltica que hasta la fecha se ha manifestado por parte de las autoridades de
gobierno en este campo.
A continuacin se transcriben los elementos de principios rectores y enunciados de poltica
ambiental propiamente dichos que son relevantes conforme el marco de accin del FONAFIFO.
(Los nmeros no corresponden al original)2

Principios rectores de la Poltica Ambiental 2005-2020

1) La produccin amigable con el ambiente y por ende, el uso de las tecnologas limpias,
deben de seguir los principios constitucionales y legalmente definidos de sostenibilidad
y de responsabilidad social
2) La poblacin debe reconocer y contribuir con el Estado a elegir los puntos, reas,
zonas y temas ambientales centrales, ms significativos y urgentes. La definicin de
prioridades ambientales se constituye como un importante ejercicio de democracia
participativa, para lo cual resulta preciso activar de manera articulada los mecanismos
e instrumentos que regulan esa participacin de los ciudadanos en el campo
ambiental.
3) Las medidas adoptadas para enfrentar el deterioro ambiental deben de incorporar el
menor costo social posible y privilegiar aquellos instrumentos que permitan una mejor
asignacin de recursos privilegiando el enfoque de equidad.
4) El proceso de conversin de actividades productivas hacia estilos compatibles con las
directrices ambientales deben acompaarse del uso de instrumentos y mecanismos de
promocin, estmulo e incentivo.
Poltica Nacional Ambiental
1) El Estado garantizar el equilibrio entre las actividades productivas y el uso sostenible
de los recursos naturales.
2) El Estado promover la conservacin, conocimiento y uso sostenible de los recursos de
biodiversidad (ecosistemas, especies y genes) por medio del fortalecimiento del
sistema nacional de reas protegidas y la valoracin e internalizacin econmica y
1

La Estrategia Nacional Ambiental (ENA) es un proceso liderado por el MINAE, con la participacin del
Consejo Nacional Ambiental que pretende, entre otras cosas, la redefinicin de las polticas ambientales
del pas, as como la creacin del sector ambiente dentro de la estructura de planificacin del pas. Ello
conllevar a la redefinicin de los roles de las entidades ms relevantes del sector, as como las
interrelaciones entre las mismas a la luz de la elaboracin, seguimiento, implementacin y evaluacin
de la poltica nacional ambiental.
2
Ministerio de Ambiente y Energa. Estrategia Nacional Ambiental. Enero 2005. P. 18-20

social de los servicios ambientales y la distribucin equitativa de los costos y

beneficios.
3) El Estado promover la investigacin, desarrollo y aplicacin de instrumentos y
mecanismos econmicos y financieros tendientes a garantizar la movilizacin adecuada
y oportuna de recursos para el logro de los objetivos ambientales nacionales.
4) El Estado promover el ordenamiento forestal del territorio procurando mantener su
vocacin forestal y fomentar la recuperacin de cobertura mediante reforestacin,
recuperacin de reas degradadas y regeneracin natural para atender la demanda de
una oferta creciente de productos forestales.
5) El Estado garantizar el dominio pblico del agua y la conservacin y uso sostenible de
los recursos hdricos protegiendo cada uno de los componentes de las cuencas
hidrogrficas.
Se concluye entonces, que tanto como resultado del marco legal que le informa, como de
las definiciones estratgicas que la institucin ha establecido, existen razones suficientes
que no solo justifican sino que hacen imprescindible la existencia de acciones en materia
de gestin de recursos nacionales e internacionales, para facilitar el adecuado
cumplimiento de los objetivos institucionales y mantener coherencia con las tendencias
nacionales en los prximos aos en esta materia. Las acciones operativas vigentes agregan
especificidad ms no contienen los elementos suficientes que permitan avanzar hacia una
estrategia de gestin de recursos de cooperacin tcnica y financiera clara, por lo que es
criterio del consultor que el mismo debe ser reformulado y mejorado en forma progresiva,
de manera que se vaya consolidando durante los subsiguientes ejercicios de planificacin
institucional de forma que responda en forma coherente e integral a los enunciados
estratgicos. Es relevante mantener un seguimiento que permita articular los esfuerzos
institucionales con los que se estn llevando a cabo dentro del marco de la Estrategia
Nacional Ambiental, en particular con respecto a los planes de creacin del Sector
Ambiente y Energa dentro del sistema de planificacin nacional y el rol que FONAFIFO
tendr dentro del mismo.

Organizacional: Existencia de instancias dentro de la estructura organizacional del FONAFIFO

encargadas de la ejecucin de los programas antes mencionados, su conformacin e idoneidad
conforme las expectativas derivadas del Plan Estratgico.

Con miras a la determinacin de las capacidades del FONAFIFO desde la perspectiva

organizacional, se realiz una revisin de diferentes documentos que bsicamente se refieren
al clima organizacional, la evaluacin de la estructura organizacional del FONAFIFO y las
propuestas de reorganizacin para cumplir ms adecuadamente sus responsabilidades, en
particular con referencia a las necesidades derivadas de la implementacin del proyecto
Ecomercados.
Como resultado de la revisin antes descrita, se concluye lo siguiente:

FONAFIFO ha adecuado su estructura organizacional a los requerimientos de

actividades resultantes de responsabilidades sustantivas asumidas en funcin
principalmente de proyectos de gran envergadura.

En el organigrama ocupacional vigente, se identifican tres funcionarios con

responsabilidades directas en materia de gestin de recursos, adems de un
funcionario a medio tiempo.
A pesar de que en oportunidades frecuentes, el personal de la Unidad de Gestin de
Recursos debe asumir funciones de relaciones pblicas y organizacin de eventos, que
demandan inversin de tiempo y esfuerzo adicionales, es tambin evidente que en
aras de cumplir con las responsabilidades derivadas, otras instancias al interior de la
institucin han debido asumir tareas relacionadas con el diseo y negociacin de
proyectos, con lo que se ha generado una experiencia valiosa de trabajo en equipos,
respondiendo a necesidades urgentes de presentacin de propuestas a diferentes
entidades interesadas.
En estas iniciativas han participado funcionarios de diversas reas, constituyendo el
germen de un eventual modelo de organizacin matricial o funcional para estos
efectos, considerando el principio de racionalidad en la ampliacin de la estructura
administrativa.

En sntesis, existe una capacidad institucional relativamente adecuada para atender las
necesidades derivadas de la gestin de recursos para cumplir las expectativas que se
generan en el Plan Estratgico de FONAFIFO y del marco legal vigente, siempre y cuando se
mantenga el personal actualmente asignado a la Unidad y se mantenga el trabajo en
equipo (relacin con coordinadores y grupo meta); elemento que debe fortalecerse de
manera tal que se consolide un proceso interno de colaboracin entre funcionarios de
diferentes unidades; es decir, debe ampliarse el marco de trabajo con el grupo meta. Por
otra parte, tambin es pertinente el establecimiento de un grupo asesor de alto nivel, que
coadyuve en la definicin de las estrategias de negociacin y facilitacin de la ejecucin de
propuestas de cooperacin, en el cual es relevante la participacin del Ministerio de
Hacienda y la Direccin de Cooperacin Internacional del MINAE, por sus roles estratgicos
en este campo.

Recursos humanos: calificaciones de los profesionales que forman parte del equipo meta de trabajo

Con miras a la conformacin del equipo meta, es decir, el grupo de funcionarios que sern
objeto de capacitacin para trabajo en equipo en torno a las polticas de gestin de recursos,
se realiz un trabajo de anlisis que implic la valoracin de las hojas de vida de 19
funcionarios de FONAFIFO. Posteriormente se efectu una clasificacin utilizando una serie de
criterios con el objeto de contar con elementos de juicio adecuados para tomar las decisiones
sobre la conformacin del equipo meta.
Sobre la base de dicha informacin, se realiz una reunin de Directores de FONAFIFO,
durante la cual se conform el equipo meta para la implementacin de la estrategia de gestin
de recursos, partiendo del principio de que el equipo deba estar conformado por funcionarios
de los diversos procesos de la institucin, de manera que en su oportunidad colaboraran con
sus jefes inmediatos en las acciones de apoyo a la formulacin, negociacin y seguimiento de
propuestas de proyectos y acciones. El equipo meta qued conformado de la siguiente
manera:

Alberto Garca (quien pas a tiempo completo a la Unidad de Gestin de Recursos)

Wilma Angulo
Jos A. Cubero
Hernn Hernndez
Adrin Echeverra
La funcin principal del equipo meta es desarrollar acciones de implementacin de la
estrategia de gestin de recursos, y consecuentemente, deber involucrarse, a la par del
equipo de la Unidad de Gestin de Recursos, en los procesos de capacitacin e induccin que
se han programado por parte de la Consultora. Este equipo ser el sujeto del
acompaamiento directo por parte del Consultor, en el desarrollo de las destrezas y
conocimientos necesarios para facilitar la posterior consolidacin de la estrategia en el largo
plazo. Su participacin ser dinmica desde las fases tempranas del proceso, con el objeto de
ir creando las condiciones de visin conjunta y aprendizaje de una base comn para todos, as
como para fomentar y reforzar la disciplina de trabajo en grupo.
Las caractersticas antes mencionadas permiten el desarrollo de trabajo en grupo con aportes
interdisciplinarios por parte de los diferentes miembros del grupo, lo cual le da una gran
fortaleza a la accin de diseo y seguimiento de proyectos. La debilidad ms notoria que
persiste a nivel general es la carencia de personal suficiente que domine otros idiomas, en lo
cual la institucin deber poner un nfasis en el corto plazo, especialmente en lo referente a
los funcionarios que deben dar seguimiento a acciones institucionales a nivel internacional,
donde al menos el dominio del idioma ingls es indispensable
La primera actividad de capacitacin desarrollada comprende una actualizacin sobre
conceptos bsicos de planificacin estratgica y calidad de servicio al cliente y trabajo en
equipo, que ser complementada con un ejercicio de refrescamiento sobre los conceptos y
elementos estratgicos de FONAFIFO, as como una revisin de la Visin, Misin, polticas y
objetivos institucionales, que son el marco de referencia para las acciones futuras en materia
de gestin de recursos. De esta manera se dejarn sentadas las bases para entrar
posteriormente en la participacin del diseo de actividades de negociacin de proyectos de
cooperacin internacional.
La incorporacin de una nueva profesional en el equipo de la Unidad de Gestin de Recursos
ha fortalecido asimismo el grupo meta.
En sntesis, se ha conformado un grupo meta con caractersticas interdisciplinarias e
interdepartamental, que permite en conjunto contar con una mezcla de conocimiento y
experiencia institucional en reas diversas, que le otorgan gran potencial al trabajo del
mismo.

Tecnolgicas: disponibilidad de herramientas de trabajo (equipo, acceso a Internet, etc. ) adecuadas

para el adecuado desarrollo de las acciones esperadas.

Los funcionarios del proceso de Gestin de Recursos cuentan con una plataforma de servicios
brindados por la institucin a nivel general, que si bien no es la ptima, es adecuada para el
desarrollo de las acciones relacionadas. El acceso a servicios de mensajera y correo

10

electrnico, navegacin en Internet, los servicios de telecomunicacin, y en general los

servicios de apoyo; as como las condiciones de trabajo en general, brindan un ambiente
tecnolgico adecuado para el buen desempeo de las responsabilidades.
Con base en lo anterior, se estima que el objetivo 1 del Plan de trabajo se ha cumplido
satisfactoriamente en un 100%

Identificar las reas especficas de intervencin conforme con las fortalezas y

oportunidades que se derivan principal, pero no exclusivamente, el marco legal y el Plan
Estratgico de FONAFIFO. (Temticas y modalidades)

Objetivo 2.

Producto. Identificacin de las reas prioritarias de intervencin.

Con fundamento en el marco normativo, la trayectoria institucional de FONAFIFO y de
planificacin estratgica de la institucin, resulta evidente que las reas fundamentales o
prioritarias de trabajo para la estrategia de gestin de recursos deben centrarse en los temas
de Pagos por Servicios Ambientales y Crdito para el sector forestal, as como para otros
sectores estrechamente relacionados. Ahora bien, para la determinacin de las estrategias
especficas de accin, se requiere complementar la informacin derivada del Plan Estratgico
con definiciones de metas concretas que en la actualidad no estn explcitas en dicho Plan, y
ordenar las iniciativas en curso alrededor de ejes que permitan una articulacin de acciones
ms ordenada.
Sobre la base del Plan Estratgico, se identificaron aquellas reas que responden ms
adecuadamente a las necesidades de bsqueda de recursos para fortalecer programas o lneas
de trabajo ya iniciadas o atender los requerimientos de programas nuevos: por ejemplo,
crditos para el sector reforestador, ampliacin del alcance del programa de Certificados de
Servicios Ambientales, financiamiento de la reconversin de la industria forestal, etc. Esta
labor debe asimismo considerar las polticas institucionales derivadas tanto del MINAE como
de la Administracin Forestal del Estado, que recientemente realizaron un proceso de revisin
del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, principal herramienta de orientacin poltica y
programtica para las acciones pblicas en la materia de inters de FONAFIFO, de
conformidad con el propio Plan Nacional de Desarrollo de la presente administracin.
Se requiere recopilar informacin programtica, presupuestaria y financiera actual del Fondo y
contrastarla con las proyecciones que puedan derivarse del Plan Estratgico y los instrumentos
antes mencionados, a efecto de identificar los puntos dbiles en los cuales se requiere una
inversin de esfuerzo para obtener recursos adicionales. Ello llevar posteriormente a la
revisin del Plan Anual Operativo de la institucin con miras a realizar los ajustes pertinentes.
rea de Crdito

El rea de crdito, tal y como se identifica en el Plan Estratgico de FONAFIFO contiene

elementos que permiten identificar fomento ms que crdito como una de las lneas de
trabajo principales de la organizacin; lo cual debe considerarse como un elemento de
reflexin por parte de las autoridades del FONAFIFO, y eventualmente reflejarse en la

11

estructura organizacional. El concepto de fomento es ms amplio que el actualmente utilizado

de crdito y corresponde ms adecuadamente con la realidad de la accin y proyeccin de la
actividad de promocin de inversiones en el campo forestal, particularmente a la luz de las
ltimas recomendaciones que surgen del estudio sobre demanda de crdito.
Ahora bien, especficamente en crdito, se requiere definir metas ms concretas con mercados
potenciales que permitan justificar razonablemente un esfuerzo institucional en esa direccin.
As por ejemplo, entre 1982 y 1998, el crdito ascendi aproximadamente a mil seiscientos
millones de colones; es decir un promedio de aproximadamente cien millones de colones
anuales; y aunque estas pueden ser ms altas en los aos recientes se requiere tener claridad
sobre el potencial del mercado para absorber crditos (emisin de bonos) como paso previo
para la definicin de estrategias de bsqueda de recursos financieros destinados a este tipo de
actividad.
Por otra parte, si bien la estrategia nacional de competitividad forestal establece algunos
parmetros para dinamizar el mercado financiero del sector forestal, son demasiado generales
y deben ser operacionalizados para insertarlos dentro de una estrategia de gestin de
recursos.
Asimismo, en materia de crdito existen varias fuentes de financiamiento, que van desde
presupuestos ordinarios hasta recursos remanentes de cooperacin internacional. En la
actualidad se dispone de algunas cifras aproximadas que permiten estimar una cierta
disponibilidad de recursos que pueden dirigirse a esta actividad, sin embargo, se requieren
decisiones y acciones en las siguientes reas para mejorar el accionar institucional en este
campo, y en algunos casos para poder desarrollar una estrategia especfica:

Establecer mecanismos claros para llevar un registro acertado de la demanda de

crdito sobre criterios objetivos, pues en la actualidad no parece existir el mecanismo.
Revisar la clasificacin y los registros estadsticos de los crditos existentes, ya que hay
categoras ambivalentes (por ejemplo: el capital de trabajo o los crditos puentes,
pueden ser destinados a cualquier actividad: industria, estudios, viveros o
plantaciones; mientras no se clasifica o no se registra - segn el tamao de la
empresa (micro, pequea, mediana).
Resolver problemas pendientes sobre los criterios para determinar los niveles de
morosidad, en particular con el administrador de los recursos de la institucin.
Hacer una proyeccin de al menos cinco aos para saber los disponibles reales
considerando todas las fuentes de financiamiento existentes y las proyecciones de
recuperacin de los crditos actuales.
Identificar claramente las ventajas y mecanismos para favorecer la produccin ms
limpia en el sector, pues si bien hay algunos elementos definidos en las polticas de
crdito no estn del todo desarrollados o no son totalmente claros para los usuarios.
Es fundamental desarrollar una evaluacin de los mecanismos de financiamiento
existentes en el mercado para el sector (anlisis de competencia) para determinar la
competitividad real de FONAFIFO en trminos de colocacin de crditos, ya que existe
la percepcin de que a pesar de que existen alternativas de financiamiento
particularmente en el sistema bancario nacional, las mismas no son ampliamente
utilizadas; lo cual puede llevar a pensar que ms que recursos financieros lo que el
pas requiere es hacer una inversin en generar capacidad gerencial en las empresas y
en el racionamiento de los trmites y procedimientos de acceso a dichos recursos.
12

Muchos de los elementos anteriores han sido considerados como parte de un estudio reciente
elaborado por la Oficina Nacional Forestal3, que para los efectos contiene los siguientes
elementos de inters, como base para el desarrollo de futuras acciones en este campo:
1. Un porcentaje importante de los potenciales beneficiarios de crdito tienen inters en
recibir financiamiento del FONAFIFO, ya sea para mejoramiento de la industria, tanto en
muebleras, como en aserraderos, para capital de trabajo y para plantaciones forestales y
crditos puente. Estos datos son bastante consecuentes con los registros de inversin de los
ltimos aos, lo cual indica que las expectativas de crdito han sido adecuadamente atendidas
por FONAFIFO, es decir, que no se requieren cambios profundos en materia de poltica
crediticia, en trminos generales.
2. Conforme con los resultados obtenidos, la priorizacin que se sugiere es la siguiente:
ACTIVIDAD

% DE LA CARTERA

Mejoramiento y reconversin industrial

Capital de Trabajo
Reforestacin y crdito puente
Otras modalidades (viveros, estudios tcnicos, otros)

50% de la cartera
20%
20%
10%

3. En materia de promocin, el resultado ms sobresaliente coincide asimismo con las

percepciones predominantes, en el sentido de que deben realizar mayores esfuerzos para dar
a conocer las polticas y procedimientos de crdito de la institucin entre los diferentes
segmentos del mercado interesados. Esta confirmacin es particularmente relevante a la luz
de las definiciones estratgicas institucionales, que persiguen el posicionamiento del
FONAFIFO en el sector, por lo que sin duda deben ser consideradas en cualquier esfuerzo
futuro.
4. Es importante tener presente los medios de promocin que fueron identificados como los
de mayor inters para los potenciales usuarios del crdito: visita directa, medios masivos de
comunicacin social, material impreso y otras modalidades, en su orden.
5. Con respecto a los elementos centrales de una estrategia de crdito, resaltan los siguientes:

El objetivo debe estar orientado a aumentar la colocacin de los recursos de crdito

del FONAFIFO, con especial nfasis en las modalidades definidas como prioritarias en
la Estrategia de Priorizacin.
La Meta debera ser que en los prximos cinco aos, el FONAFIFO colocar al menos el
90% de los recursos aprobados en los presupuestos anuales de los distintos
Fideicomisos de crdito, conforme con la priorizacin resultante:

Barrantes, Alfonso. FONAFIFO-ONF. El crdito Forestal, percepcin de los usuarios y estrategia de desarrollo.

2004

13

rea Pagos por Servicios Ambientales

En esta materia se tiene relativamente un mayor nivel de claridad; no obstante hay tambin
algunos elementos que pueden mejorarse de manera que la institucin avance en forma ms
ordenada y estratgica hacia su consolidacin, entre ellos:

Identificar los montos de pagos especficamente por fuente de financiamiento, los

criterios utilizados para definirlos y eventualmente avanzar hacia una normalizacin y
uniformacin de los mismos, al menos desde la perspectiva de la accin pblica. Este
tema ha sido particularmente planteado por las autoridades el Ministerio de Ambiente
y Energa.
Desarrollar un estudio sobre las proyecciones de financiamiento en cuanto a monto,
rea, modalidad y fuente de financiamiento, indicando arrastres y proyectos nuevos,
como base para establecer las estimaciones de inversin en el mediano y largo plazo, y
consecuentemente la necesidad de focalizar los esfuerzos en ciertas reas prioritarias.
Necesidad de definir una poltica nacional respecto de las inversiones en las diversas
modalidades de servicios ambientales, incorporando aquellos nuevos (proteccin del
suelo) y la necesidad de consolidar legalmente al FONAFIFO como instrumento
financiero nacional para el sector, previendo la obligatoriedad de utilizarlo al menos en
cuanto se manejen recursos pblicos y evitar duplicacin de estructuras similares.
Necesidad de definir lineamientos claros sobre los arreglos institucionales y polticos
para la internalizacin de los costos de los servicios ambientales en los diversos
servicios y la orientacin de los montos recabados al Pago de Servicios Ambientales.
Necesidad de evaluar la situacin del esquema de PSA a la luz de nuevos esquemas de
internalizacin de externalidades positivas y negativas y el posible impacto de los
diferentes esquemas (canon por vertidos, canon de agua, ajustes tarifarios, impuestos)
en el futuro del PSA.
Necesidad de definir una poltica nacional fundada legal y polticamente sobre las
modalidades de financiamiento (manejo de bosque, Certificados de Conservacin de
Bosque, entre otros)
Necesidad de construir un cuadro estadstico que permita clasificar el Pago por
Servicios Ambientales segn el servicio especfico que se est resarciendo, pues en la
actualidad existe la percepcin de que nicamente se trabaja en captura de carbono.

En un ejercicio preliminar efectuado con el equipo meta4, se acord lo siguientes como base
de partida para iniciar el proceso de generacin de capacidades institucionales:

Se requiere retomar las iniciativas en curso alrededor de ejes de trabajo que permitan
ordenar la gestin institucional con el fin de redefinir prioridades y racionalizar el
trabajo. Esta revisin ser asimismo el punto de referencia para el trabajo de la Unidad
de Gestin de Recursos y consecuentemente del Grupo Meta.
Existen cuatro reas que, dentro de la generalidad antes mencionada, permiten iniciar
el desarrollo del proceso de preparacin y capacitacin del grupo meta en el diseo,
negociacin y seguimiento de proyectos de cooperacin:
o Poltica y propuesta de crdito para el sector forestal, enfocado desde una
perspectiva integral y que requiere asimismo definiciones por parte de las
autoridades pertinentes de la Administracin Forestal del estado

Reunin de Trabajo del Grupo Meta, realizada el da Jueves 26 de Agosto.

14

o
o

Negociacin de CSA Carbono con el Banco Centroamericano de Integracin

Econmica por emisiones evitadas como producto de la generacin de energa
hidroelctrica.
Creacin del Fondo de Biodiversidad
Estrategia para aprovechar las oportunidades derivadas de los Fondo de
Carbono que se han abierto por parte de pases desarrollados (Canad,
Alemania, Italia, Suiza, Francia, Holanda, etc.)

Adicionalmente y con miras a ir preparando de manera adecuada a la institucin para

enfrentar los retos derivados de una creciente demanda de servicios de informacin, induccin
y asistencia tcnica, se determin como una rea adicional la creacin de capacidades para la
transferencia de metodologas para la movilizacin de recursos financieros para el sector
forestal.
Como es claro, los dos ejes en los cuales se concentrarn los esfuerzos sern Crdito en
general para el sector forestal y Pago por Servicios Ambientales. Alrededor de ellos se
definirn prioridades, que darn pie para la identificacin de reas especficas de accin, lo
cual complementado con las iniciativas en curso nos dar un panorama ms claro.
En Sntesis, se ha logrado la identificacin de las reas centrales para el diseo de la
estrategias especficas de cooperacin y algunas bases para alimentar los componentes d)
elaboracin de perfiles y e) negociacin y seguimiento de los proyectos. No obstante, y
conforme con los resultados observados en investigaciones y estudios recientes, vale la
pena considerar el desarrollo de una estrategia ms especfica de crdito que permita
atender las prioridades identificadas en detalles, a lo cual puede igualmente contribuir una
estrategia de identificacin de recursos internacionales.

Objetivo 3. Identificar y clasificar las potencialidades de cooperacin internacional por rea

temtica y modalidad identificadas, tanto a nivel de organizaciones internacionales como
gubernamentales.
Con fundamento en la definicin de las reas prioritarias de trabajo (Crdito y PSA) se efecto
una revisin de potencial de fuentes de cooperacin internacional, cuyos resultados se
incluyen a continuacin:
CRDITO
a) Existe potencial de obtencin de recursos de
crditos
en
organismos
financieros
internacionales tales como el Banco Mundial, el
Banco Interamericano de Reconstruccin y
Fomento, el Banco Centroamericano de
Integracin
Econmica,
la
Corporacin
Financiera
Internacional,
la
Corporacin
Financiera Interamericana, la Corporacin
Andina de Fomento; as como Bancos de
cooperacin a nivel bilateral, especficamente el

PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES

a) Existe potencial a nivel internacional y
nacional para la generacin de negocios
relacionados con la compra y pago de
servicios ambientales, no obstante en
algunos nichos las posibilidades son
mayores que en otros. As por ejemplo, en
el caso de carbono y biodiversidad se
observa un alto potencial a nivel
internacional, no as en los casos de
proteccin de recurso hdrico y belleza
15

Banco Japons de Cooperacin Internacional

(JBIC), el Banco Alemn de Cooperacin
Internacional (KFW) y algunas agencias suizas.
Los problemas potenciales que hay que analizar
en relacin con sta opcin se relacionan tanto
con la demanda real como con los costos
financieros, adems de las polticas de
endeudamiento del Ministerio de Hacienda, en
caso de que se trata e crditos pblicos.
b) A nivel nacional existen posibilidades de
crditos dentro del marco de banca de
desarrollo actualmente disponibles en el pas.
Los problemas a analizar en este caso se
refieren a las condiciones financieras y
administrativas del crdito, pues se enfocan con
criterios tradicionales que no toman en cuenta
las caractersticas particulares del sector
forestal

escnica, donde el potencial puede

encontrarse un poco ms a nivel nacional.

b) En el caso de Carbono, se constata que

varios pases han establecido a nivel
nacional
Fondos
para
facilitar
la
comercializacin de Certificados de Emisin
de reducciones de GEI, tanto para
proyectos de energa limpia como para
fijacin de carbono forestal. Asimismo,
algunas entidades internacionales han
establecido mecanismos similares (Fondo
Prototipo de Carbono, Fondo Comunitario y
Fondo de Biocarbono del Banco Mundial;
Fondo de carbono del BCIE, Fondo
Multilateral de Inversiones del BID (FOMIN)
c) Finalmente, existe la posibilidad de realizar c) En el caso de biodiversidad, adems de
emisiones de bonos con potencial de compra la tradicin que se identifica en el Fondo
por parte del sector de pensiones. En este caso para el Medio Ambiente Mundial (FMAMquizs el problema principal que se enfrenta es GEF), existe potencial en el BCIE y
la necesidad de establecer un fondo de eventualmente en el sector privado de
garanta.
pases desarrollados, a travs de la
comercializacin de CSA con posibilidades
de descuento del impuesto a la renta.
d) Finalmente hay problemas estructurales a d) A nivel nacional los ajustes previstos en
considerar, uno de los cuales se refiere con la las tasas o cnones por concepto de uso
calificacin de los posibles demandantes como del recurso hdrico plantean un potencial
sujetos de crdito y las garantas a brindar.
interesante para la obtencin de nuevos
recursos orientados a fijacin de carbono y
proteccin del recurso hdrico, a travs del
fortalecimiento de contratos voluntarios
con empresas pblicas y privadas usuarias
del agua.
e) Con respecto a los procesos de transferencia de experiencias de movilizacin de recursos
financieros para el sector forestal, se presentan unan serie de oportunidades, que son de
inters en tanto pueden convertirse en una fuente de recursos tcnicos y financieros que
permitan continuar mejorando y sistematizando la experiencia institucional que se viene
desarrollando en Costa Rica y en FONAFIFO en particular, lo cual sin duda alguna va a
permitir mantener a la institucin posicionada a nivel internacional, lo cual constituye sin
duda alguna la mejor carta de presentacin para efectos de los programas colaterales de
bsqueda de recursos para proyectos especficos.

16

Realizar un inventario de los mecanismos y procedimientos de acceso a las

opciones de cooperacin internacional identificadas como prioritarias y capacitar al personal
en su uso y aplicacin.

Objetivo 4.

La identificacin de las reas de prioridad para el posterior acceso a recursos de cooperacin

internacional llev a la consecuente determinacin de mecanismos y procedimientos de
acceso a dichos recursos, conforme se describe a continuacin. Muchos de dichos mecanismos
y procedimientos fueron a su vez tratados en forma general en las actividades de capacitacin
desarrolladas con el grupo meta.
Los requerimientos especficos de cada una de las organizaciones, dependen de sus propias
polticas, de los lineamientos que emanen se sus rganos de direccin y las prioridades que
oportunamente se definan para cada perodo de cobertura, y por lo genera utilizan formatos
diferentes y procedimientos particulares; no existe uniformidad en este campo; de all que
resulta imprescindible en cada caso especfico, dependiendo del proyecto a presentar y su
destinatario, identificar el formato adecuado para la presentacin. Dichosamente,
prcticamente todos ellos estn en la actualidad disponibles en forma electrnica y pueden ser
accesados mediante sus respectivas pginas webb.
Organismos internacionales
Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas

La Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas es la entidad encargada de dar

seguimiento a todos los acuerdos internacionales relacionados con el rea de ambiente y
desarrollo sostenible, incluyendo la agenda forestal internacional. Si bien es cierto como tal no
constituye un mecanismos de financiamiento, es el ente por excelencia para el
posicionamiento poltico y el seguimiento de las orientaciones de la agenda internacional. En
otras palabras, las prioridades de inversin para todos los organismos internacionales, tanto
los de orden tcnico, como poltico y financiero, siguen las orientaciones emanadas de sta
instancia formal del sistema internacional en la definicin de sus polticas de asistencia
tcnica y financiera.
La claridad sobre los objetivos, tendencias y prioridades internacionales s fundamental para la
determinacin de prioridades nacionales para la definicin de proyectos de cooperacin, de
manera tal que tener presente este marco general es un elemento fundamental de
antecedente para cualquier institucin trabajando en este campo, como es el caso de
FONAFIFO.
La Comisin de Desarrollo Sostenible es la entidad dentro del sistema de las Naciones Unidas
responsable por dar seguimiento entre otros, a los siguientes temas, de relevancia directa
para FONAFIFO y que se derivan de la Cumbre para el Desarrollo Sostenible:
Enfoques integrados en la planificacin y manejo de los recursos de tierra.
Combate a la deforestacin
Manejo de ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las montaas
Manejo de ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa
Promocin de la agricultura sostenible y el desarrollo rural

17

Conservacin de la diversidad biolgica

Manejo ambiental amigable de la biotecnologa
Proteccin de los mares y ocanos, reas costeras y sus recursos
Proteccin de la calidad y suministro de recursos de agua potable: aplicacin de enfoques
integrados en la gestin del recurso
Estos temas son considerados a nivel internacional mediante diferentes mecanismos, que
incluyen desde convenciones internacionales (Cambio Climtico, Lucha contra la
Desertificacin, Diversidad Biolgica) que cuenta con organizaciones propias que se han ido
estableciendo para atender las orientaciones de poltica emanadas de sus rganos de cobierno
(por lo general las Conferencias de las Partes), pasando por programas especializados dentro
del mismo sistemas de Naciones Unidas (Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA-, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin FAO- , a travs del Comit de Montes donde se tratan temas de la agenda
forestal internacional, el Foro de Naciones Unidas sobre Bosques UNFF- adscrito al Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas, etc.
La norma general implementada en los ltimos aos, ante la multiplicacin de organizaciones
a iniciativas internacionales en materia ambiental, ha estado orientada a consolidad un nico
mecanismo financiero, cual es el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, ms conocido por
sus siglas en ingls como GEF Global Environment Facility-.
Por la trascendencia de este mecanismo poltico, una de las sesiones de capacitacin
especficas para el grupo meta y la Junta Directiva de FONAFIFO se destin a poner en
conocimiento de los funcionarios y directivos este tema, segn puede apreciarse en el Anexo
III, en que se adjunta la presentacin que al respecto se preparara y analizara en detalla en
reuniones programadas al efecto.
Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques

El Foro de Bosques de las Naciones Unidas, fue establecido por el Consejo Econmico y Social
(ECOSOC), en octubre del 2000, como un rgano subsidiario de ste con el principal objetivo
de promover el manejo conservacin y desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques.
Este foro fue precedido por los 5 aos de dialogo, facilitados por el Panel Intergubernamental
de Bosques (IPF) y el Foro Intergubernamental de Bosques (IFF), mecanismos establecidos
para dar seguimiento a la agenda forestal internacional, especialmente debido al fracaso para
lograr un consenso en la Cumbre de Ro de Janeiro, sobre una Convencin de Bosques .
Para alcanzar el objetivo principal, las siguientes funciones han sido identificadas para el
UNFF:
Facilitar la implementacin de convenios sobre bosque y conexos y de promocin de
un entendimiento comn sobre el manejo sostenible de bosques.
Proveer un foro para el desarrollo continuo de la poltica y dilogo entre Gobiernos, las
organizaciones Internacionales, incluyendo los grupos principales, tal y como los
identifican en la Agenda 21, as como los temas propuestos en materia forestal y los
temas emergentes, de un manera holstica, comprensiva e integrada.
Aumentar la cooperacin y la coordinacin en la poltica y programas de los temas
relativos a los bosques.
Alimentar la cooperacin internacional,
18

Monitorear, dirigir y reportar el progreso de las funciones sealadas y los objetivos.

Apoyar los compromisos de poltica para el manejo, conservacin y desarrollo
sostenible de todos los tipos de bosques.

En sntesis se puede decir que el Foro de Bosques es el ente de discusin, promocin de

cooperacin y poltica forestal ms importante en el mbito internacional forestal., y
consecuentemente una instancia de obligada atencin por parte de cualquier estrategia de
financiamiento o posicionamiento poltico de los programas institucionales del FONAFIFO.
En su accionar concreto, el Foro adopt las propuestas de accin del proceso anterior
IPF/IFF, las cuales son la base para el denominado Programa de trabajo multi anual y el
Plan de accin. Los temas que se debaten anualmente provienen de dichas iniciativas as
como de las denominadas iniciativas y organizaciones de pas. Para el 2005, el mandato
principal de foro es recomendar los parmetros para el desarrollo de un marco legal para
todos los tipos de bosque, as como hacer una evaluacin del avance logrado por el
mecanismo existente en garantizar el manejo, conservacin y desarrollo sostenible de los
bosques de todo tipo, a partir de lo cual se espera que la agenda forestal internacional tenga
un viraje importante.
En varios temas que han sido objeto de discusiones, en especial el tema de financiamiento
forestal, lo realizado por Costa Rica a travs de varios mecanismos, que culmina con el
sistema de pago por servicios ambientales, tiene muchas posibilidades de promoverse. Esto es
incluso reconocido en el mbito internacional. Por tanto, es muy importante aprovechar este
tipo de eventos para ir posicionando el tema, promover a FONAFIFO como un ente que puede
transferir tecnologa y paralelamente usar esta plataforma en la bsqueda de financiamiento.
En ese sentido es muy importante el seguimiento, que el FONAFIFO pueda seguir efectuando
para seguir posesionando el tema y a la vez aprovechar esta oportunidad para plantear una
reunin de expertos sobre el tema de financiamiento forestal y aprovechar este evento para
iniciar la negociacin de propuestas concretas.
Al igual que en el caso de la CDS, el Foro como tal no cuenta con un mecanismo de
financiamiento especfico, no obstante es la ventana fundamental para conocer las tendencias
y prioridades internacionales de asistencia tcnica y para establecer los contactos directos con
las entidades nacionales e internacionales vinculadas con la poltica forestal y con el
financiamiento en este campo.
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF)

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) es una organizacin financiera

internacional. Hoy por hoy el mecanismo de financiamiento ms importante en materia de
desarrollo sostenible existente a nivel mundial. El Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, y el Banco Mundial,
ejecutan programas en nombre del FMAM. Los bancos regionales de desarrollo tambin estn
comenzando a participar de manera ms directa como organismos de ejecucin, as como
otras agencias del Sistema Internacional.
Las organizaciones no gubernamentales, el sector privado, y la comunidad cientfica
desempean una importante labor en el diseo y ejecucin de los proyectos del FMAM. El
19

FMAM cuenta con 166 pases miembros; la Asamblea del FMAM est compuesta por dichos
pases. El Consejo el FMAM est compuesto por 16 miembros que representan a los pases en
desarrollo, 14 miembros que representan a los pases desarrollados, y 2 miembros que
representan a pases con economas en transicin. El Consejo se rene dos veces por ao y
todas las decisiones se adoptan por consenso. La mayora de las actividades del FMAM forman
parte de una de las cuatro esferas de actividad (que aqu se describen) y de uno de los 12
programas operacionales. Los programas operacionales ms recientes se relacionan con los
sistemas de transporte sostenibles y la gestin integrada de los ecosistemas. Se est
preparando otro programa operacional sobre agrobiodiversidad.

Conservar la biodiversidad, mejorar la gestin de los bosques, las tierras agrcolas, las
zonas costeras, montaosas y marinas, y la vida silvestre para garantizar la
subsistencia de las personas que utilizan sus recursos...
Ahorrar energa y facilitar el uso de tecnologas de la energa renovable, ampliar el
suministro de energa elctrica a las comunidades rurales y reducir la dependencia de
tecnologas menos
eficientes que contaminan el aire y contribuyen al cambio climtico...
Abordar el problema de la degradacin de las aguas transfronterizas ocanos, zonas
costeras, lagos, marismas, acuferos, y ros producida por la prdida del hbitat, la
contaminacin, y la sobreexplotacin de los recursos biolgicos...
Ayudar a las naciones de Europa oriental y Asia central y a la Federacin de Rusia a
eliminar gradualmente el uso de productos qumicos que agotan la capa de ozono...
Los proyectos destinados a abordar el problema de la degradacin de tierras tambin
pueden recibir financiamiento en la medida que estn relacionados con las cuatro
esferas de actividades del FMAM.

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial es el principal asociado de los pases en desarrollo y
las economas en transicin hacia una economa de mercado para resolver los problemas del
medio ambiente mundial.
El FMAM sufraga los costos adicionales de acomodar los proyectos a las necesidades del
medio ambiente mundial y financia estrategias regionales para resolver los problemas
ambientales. A travs del FMAM, los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales, los
cientficos, y el sector privado colaboran entre s en la formulacin de soluciones eficaces en
funcin de los costos para facilitar un desarrollo econmico sostenible y sus actividades se
concentran prioritariamente en las siguiente reas:
Biodiversidad
La biodiversidad potencia nuestra capacidad para producir alimentos y medicinas. Su
destruccin distorsiona los ciclos naturales y otros procesos que damos por hecho. La prdida
de recursos genticos, especies y ecosistemas en un pas o regin puede tener fuertes
consecuencias en el resto del mundo.
No obstante, en muchos casos los pases que sufren las amenazas ms grandes a la
biodiversidad son los menos capacitados para protegerla. El Fondo para el Medio Ambiente
Mundial es el principal organismo internacional a cargo de afrontar las amenazas globales a la
biodiversidad. Adems, es el mecanismo financiero del Convenio sobre la Diversidad Biolgica.

20

El FMAM ha suministrado, desde 1991, ms de US$1.000 millones para ms de 357 proyectos

y generado US$1.700 millones en cofinanciamiento suplementario.
Cambio Climtico
El cambio climtico constituye una amenaza para todas las naciones. Sin embargo, es
indudable que los pases en desarrollo son los ms expuestos. La eficiencia en el uso de la
energa y la energa renovable son un factor importante para ms de 2.000 millones de
personas que no tienen acceso a la energa elctrica, muchas de las cuales viven lejos de las
redes principales.
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial es la principal entidad multilateral encargada de
promover el uso eficiente de la energa y las tecnologas de la energa renovable en los pases
en desarrollo y las naciones industrializadas en proceso de transicin a economas de
mercado. En su calidad de mecanismo financiero de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, el FMAM ha destinado alrededor de US$1.000 millones para
240 proyectos sobre cambio climtico, y ms de US$5.000 millones en cofinanciamiento.
Aguas Internacionales
Las aguas internacionales estn sumamente expuestas a la contaminacin, la sobrepesca, la
escasez de agua dulce, la introduccin de especies invasoras, y la destruccin de los hbitats
costeros y marinos. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial es el principal organismo
multilateral a cargo de superar la degradacin de los acuferos, cuencas, lagos, ocanos, ros y
marismas de importancia transfronteriza. Desde su creacin en 1991, el FMAM ha asignado
US$354 millones para ms de 100 proyectos sobre aguas internacionales que han contribuido
a abordar problemas comunes de manera coordinada y eficaz en funcin de los costos. Se han
movilizado ms de US$476 millones en cofinanciamiento. En los prximos cinco aos el FMAM
duplicar a US$500 millones su respaldo financiero para actividades relacionadas con las
aguas y otros recursos terrestres conexos.
Adems, el FMAM est abordando el problema de las amenazas a la salud humana y el
ecosistema que representan el uso de pesticidas en la produccin en gran escala de cultivos
de exportacin en la cuenca del Caribe. El FMAM est colaborando con Colombia, Costa
Rica, Panam y Nicaragua en la formulacin y aplicacin de prcticas de gestin y sistema
normativos nacionales para controlar la utilizacin de pesticidas y promover el uso de otros
sistemas de control de plagas.
Proteccin de la capa de Ozono
El agotamiento del ozono est relacionado directamente con el cncer de piel y las cataratas.
Cada ao se forma un agujero cuyo tamao es dos veces superior a la superficie de los
Estados Unidos sobre el Antrtico y en 1998 se abri un nuevo agujero sobre el rtico. El
Fondo para el Medio Ambiente Mundial est ayudando a la Federacin de Rusia y las naciones
de Europa oriental y Asia central a eliminar progresivamente el uso de sustancias que daan
la capa de ozono. El volumen de estos productos qumicos usados en esas regiones es
equivalente al de todos los pases en desarrollo.

21

El FMAM ha destinado ms de US$153 millones y generado otros US$180 millones en

cofinanciamiento para financiar programas relativos al uso de solventes, espumas, aerosoles,
haln, y refrigeracin.
Degradacin de tierras
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial ha puesto en marcha ms de 60 proyectos que
abarcan sus cuatro esferas de actividad por un valor superior a los US$350 millones para
abordar los problemas de degradacin de tierras, principalmente la deforestacin y
desertificacin, tomando en cuenta los objetivos fijados por la Convencin Internacional de
Lucha contra la Desertificacin.
Organizacin Internacional de Maderas Tropicales

La OIMT es una organizacin intergubernamental que promueve la conservacin y la

ordenacin, la utilizacin y el comercio sostenibles de los recursos de los bosques tropicales.
Cuenta con 58 miembros, los cuales en conjunto poseen alrededor del 80 por ciento de los
bosques tropicales del mundo y representan el 90 por ciento del comercio mundial de
maderas tropicales. Costa Rica no es parte de esta organizacin, a pesar del inters que en el
pas ha habido en los ltimos aos, y por lo cual dentro del marco de la presente consultora
se ha elaborado una propuesta para que el pas se integre al la misma.
La Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) se cre en 1986 bajo los
auspicios de las Naciones Unidas, en medio de una creciente preocupacin mundial por el
destino de los bosques tropicales. No obstante, sus orgenes datan de 1976, cuando comenz
la prolongada serie de negociaciones que dio lugar al primer Convenio Internacional de las
Maderas Tropicales (CIMT) en el cuarto perodo de sesiones de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), como parte del programa sobre productos
bsicos de esta organizacin. Como resultado de estas negociaciones, se acord el CIMT de
1983, que rigi las labores de la Organizacin hasta el 31 de diciembre de 1996, cuando fue
reemplazado por el CIMT, 1994. Actualmente se estn llevando a cabo las negociaciones para
un convenio sucesor, nuevamente bajo los auspicios de la UNCTAD.
El CIMT que finalmente entr en vigor no era un tipo convencional de acuerdo de productos
bsicos. En realidad, el convenio estaba dirigido tanto a la conservacin y desarrollo de los
bosques como al comercio de maderas. El CIMT, 1994 se basa en los fundamentos del
convenio anterior, concentrndose en la economa mundial de las maderas tropicales y la
ordenacin sostenible de la base de recursos y alentando a la vez el comercio de maderas y
un mejor manejo de los bosques. Adems, contiene disposiciones ms amplias para el
intercambio de informacin, inclusive de datos del comercio de las maderas no tropicales, y
permite la consideracin de temas relativos a las maderas no tropicales en la medida en que
stas se relacionan con las maderas tropicales.
Entre los rasgos caractersticos de la Organizacin se incluyen tambin los siguientes:

sociedad igualitaria para la adopcin de decisiones, formulacin de polticas y ejecucin

de proyectos entre los miembros productores (pases tropicales en desarrollo) y los
miembros consumidores de maderas tropicales (en su mayor parte, pases templados
desarrollados);
22

activa participacin de las organizaciones del comercio y la sociedad civil en las

reuniones y en las actividades relacionadas con proyectos;
formulacin y ejecucin de proyectos en pases miembros productores utilizando
principalmente expertos locales;
reuniones semestrales de su rgano rector (el Consejo Internacional de las Maderas
Tropicales), lo cual permite un ritmo relativamente gil de debate, decisiones y accin.

La OIMT prepara documentos de poltica acordados a nivel internacional para fomentar la

ordenacin forestal sostenible y la conservacin de los bosques, y ayuda a sus pases
miembros tropicales a adaptar tales polticas a las circunstancias locales y llevarlas a la
prctica a travs de proyectos. Adems, la OIMT recopila, analiza y distribuye datos sobre la
produccin y el comercio de maderas tropicales y financia una diversidad de proyectos y
actividades para el desarrollo de industrias tanto a escala artesanal como industrial. Para
mayor informacin sobre el programa de actividades de la OIMT, dirjase a la OIMT en accin
o al Programa de Trabajo Bienal de la Organizacin para 20042005.
Los miembros pueden presentar propuestas de proyectos al Consejo para su examen y
financiacin conforme al ciclo de proyectos de la OIMT. Entre stos se cuentan, por ejemplo,
proyectos piloto y de demostracin, proyectos de desarrollo de recursos humanos, y proyectos
de investigacin y desarrollo; el Plan de Accin de Yokohama estipula el tipo de actividades
que debe emprender la Organizacin en relacin con proyectos y con polticas. Todos los
proyectos se financian mediante contribuciones voluntarias de los miembros, principalmente
de los pases miembros consumidores. Desde que inici sus actividades en 1987, la OIMT ha
financiado ms de 600 proyectos, anteproyectos y actividades con un valor total de ms de
250 millones de dlares. Los principales donantes son los gobiernos de Japn, Suiza y
Estados Unidos de Amrica.
Estructura de la OIMT
El rgano rector de la OIMT es el Consejo Internacional de las Maderas Tropicales, compuesto
por todos los miembros de la Organizacin. Segn se indic anteriormente, la OIMT tiene dos
categoras de miembros: productores y consumidores. Las contribuciones anuales y los votos
de los miembros se distribuyen equitativamente entre estos dos grupos. Dentro de cada
grupo, las contribuciones y los votos de cada miembro se calculan en base a su participacin
en el mercado y, en el caso de los productores, tambin en base a la extensin de bosques
tropicales dentro del pas.
El Consejo recibe el apoyo de cuatro comits, de participacin abierta a todos los miembros y
observadores, los cuales le brindan asesoramiento y asistencia sobre asuntos relacionados con
polticas y con proyectos. Tres de los comits estn dedicados a las tres principales esferas de
trabajo de la Organizacin en materia de polticas y proyectos: informacin econmica e
informacin sobre el mercado; repoblacin y ordenacin forestales; e industrias forestales.
Estos comits a su vez reciben el apoyo de un Grupo de Expertos para la Evaluacin Tcnica
de Propuestas de Proyectos y Anteproyectos, que examina la calidad tcnica de las propuestas
y su compatibilidad con los objetivos de la OIMT. El cuarto comit, de Finanzas y
Administracin, asesora al Consejo sobre asuntos relacionados con el presupuesto y otros
aspectos financieros y administrativos relativos al manejo de la Organizacin. El Plan de
Accin de Yokohama incluye un grfico con la estructura administrativa de la OIMT.
23

Los sectores no representantes de gobiernos miembros han creado dos grupos asesores, el
Grupo Asesor del Comercio (GAC) y el Grupo Asesor de la Sociedad Civil (GASC), con el fin de
facilitar su participacin en el Consejo y contribuir al proceso de decisiones del mismo.
La OIMT cuenta con una pequea secretara de aproximadamente 35 miembros con sede en
Yokohama, Japn. La secretara est dirigida por el Director Ejecutivo, quien es responsable
ante el Consejo de la administracin y aplicacin del convenio conforme a las decisiones del
mismo. La Organizacin tiene tambin oficinas regionales en Amrica Latina y frica para
ayudarla con la supervisin de proyectos y otras actividades.
Objetivos de la OIMT
Los objetivos de la OIMT, estipulados en el CIMT, 1994, son los siguientes:
a. Proporcionar un marco eficaz para la consulta, la cooperacin internacional y la
elaboracin de polticas entre todos los miembros en relacin con todos los aspectos
pertinentes de la economa mundial de la madera;
b. Proporcionar un foro de consultas para promover el empleo de prcticas no
discriminatorias en el comercio de maderas;
c. Contribuir al proceso del desarrollo sostenible;
d. Aumentar la capacidad de los miembros para aplicar una estrategia para conseguir que
para el ao 2000 las exportaciones de maderas y productos de maderas tropicales
provengan de recursos forestales ordenados de forma sostenible;
e. Fomentar la expansin y la diversificacin del comercio internacional de maderas
tropicales provenientes de recursos forestales ordenados de forma sostenible mediante
el mejoramiento de las condiciones estructurales de los mercados internacionales,
teniendo en cuenta, por una parte, el aumento a largo plazo del consumo y la
continuidad de los suministros, y, por otra, unos precios que incluyan los costos del
desarrollo sostenible y que sean remuneradores y equitativos para los miembros, as
como el mejoramiento del acceso al mercado;
f. Fomentar y apoyar la investigacin y el desarrollo con miras a mejorar la ordenacin
de los bosques y la utilizacin eficiente de las maderas, as como a aumentar la
capacidad para conservar y fomentar otros valores forestales en los bosques tropicales
productores de madera;
g. Desarrollar mecanismos para proporcionar los recursos nuevos y adicionales y los
conocimientos tcnicos especializados que sean necesarios a fin de aumentar la
capacidad de los miembros productores para lograr los objetivos del presente
Convenio, y contribuir a esos mecanismos;
h. Mejorar la informacin sobre el mercado con miras a lograr una mayor transparencia
del mercado internacional de las maderas, incluidas la reunin, la clasificacin y la
difusin de datos sobre el comercio, inclusive datos sobre las especies comercializadas;
i. Fomentar una elaboracin mayor y ms avanzada de las maderas tropicales extradas
de recursos forestales ordenados de forma sostenible en los pases miembros
productores con miras a promover su industrializacin y aumentar as sus
oportunidades de empleo y sus ingresos de exportacin;
j. Alentar a los miembros a apoyar y desarrollar las actividades de repoblacin y
ordenacin de los bosques de maderas tropicales industriales as como la rehabilitacin
24

de las tierras forestales degradadas, teniendo presentes los intereses de las

comunidades locales que dependen de los recursos forestales;
k. Mejorar la comercializacin y la distribucin de las exportaciones de maderas tropicales
extradas de recursos forestales ordenados de forma sostenible;
l. Alentar a los miembros a elaborar polticas nacionales encaminadas a la utilizacin
sostenible y la conservacin de los bosques productores de maderas y de sus recursos
genticos y al mantenimiento del equilibrio ecolgico de las regiones interesadas, en el
contexto del comercio de maderas tropicales;
m. Promover el acceso a las tecnologas y su transferencia y a la cooperacin tcnica para
llevar a la prctica los objetivos del presente Convenio, inclusive en las condiciones
favorables y preferenciales que se determinen de comn acuerdo; y
n. Estimular el intercambio de informacin sobre el mercado internacional de las
maderas.
En la actualidad se est negociando un nuevo Convenio Internacional de Maderas Tropicales,
proceso que est siendo facilitado por la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo, y al cual es importante que el pas d seguimiento, particularmente porque esta
ser una manera ms fcil de lograr la aprobacin poltica, tanto del Ejecutivo como del
Legislativo, para que finalmente el pas se adhiera a la organizacin.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO-

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin ha tenido un

papel protagnico en diferentes momentos de la historia institucional internacional en materia
de la agenda forestal, e incluso en la actualidad est reactivando programas de asistencia
tcnica a travs de su participacin en el Acuerdo Colaborativo sobre Bosques dentro del
marco del Foro de Naciones Unidas sobre bosques y con la apertura de un mecanismo de
financiamiento (forest facility). Sus acciones se desarrollan a travs del Comit de Montes y de
las Comisiones Forestales regionales.
El Departamento de Montes de la FAO ayuda a las naciones a administrar sus bosques de
manera sostenible. La Organizacin combina objetivos sociales, econmicos y ambientales de
manera que las generaciones presentes puedan recoger los beneficios de los recursos
forestales sin dejar de protegerlos para poder hacer frente a las necesidades de las
generaciones futuras. Para ayudar a los pases miembros a conservar y aprovechar los
recursos forestales y arbreos de forma sostenible, la FAO trabaja en cooperacin con
gobiernos, organizaciones y organismos internacionales, grupos no gubernamentales, el sector
privado, administraciones locales y personas particulares. La FAO coopera con sus pases
miembros a travs de su Sede central de Roma; a travs de una red de oficinas
descentralizadas pero bien coordinadas a nivel nacional, subregional y regional; y a travs de
los proyectos de campo.
El ncleo de la labor de la FAO en la silvicultura es el apoyo tcnico directo ofrecido a los
pases para ayudarlos a conservar y administrar sus bosques, mantenerlos sanos, explotarlos
prudentemente, comercializar sus productos y asegurar el disfrute equitativo de sus beneficios
por los habitantes. La FAO ayuda a los pases a adoptar mtodos econmicamente viables
para el uso sostenible de los productos y servicios forestales y aprovechar de los beneficios
econmicos y ambientales que brindan los bosques. La FAO ayuda a los pases miembros a
formular polticas forestales nacionales y a fortalecer las instituciones forestales, lo que incluye
25

el apoyo a las actividades de extensin y la silvicultura comunal. La Organizacin presta ayuda

a los programas forestales nacionales y ofrece asistencia para la planificacin, la financiacin y
la formacin de personal para la gestin y el uso sostenibles de los bosques.
La FAO sirve como foro neutral, en el que los pases pueden reunirse para debatir sobre
cuestiones tcnicas y polticas relativas a los bosques. La Organizacin ofrece informacin y
asesoramiento sobre silvicultura, reuniendo, analizando y difundiendo informacin de toda
clase sobre los bosques.La Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe est
ubicada en Santiago, Chile y su Oficina Subregional para el Caribe esta en Bridgetown,
Barbados. Estas dan su apoyo a la Comisin Forestal para Amrica Latina y el Caribe
(COFLAC) y varias redes de cooperacin tcnica en el sector forestal como la agrosilvicultura,
la ordenacin de la fauna y la flora silvestres, la ordenacin de las cuencas hidrogrficas y de
la dendroenerga. Las cuestiones prioritarias actuales de las cuales la FAO se ha ocupado
comprenden:
creacin de capacidades;
ordenacin sostenible de los bosques naturales;
fortalecimiento de las instituciones forestales del Estado;
programas forestales nacionales;
planificacin y polticas forestales;
servicios y productos forestales.
Los logros recientes de la FAO en la regin comprenden:

el desarrollo y la implementacin de los programas forestales anuales;

evaluacin de los recursos forestales;
renovacin de la Comisin Forestal para Amrica Latina y el Caribe;
elaboracin de indicadores y criterios para la ordenacin forestal sostenible.

Recientemente se realiz en San Jos, Costa Rica la reunin ordinaria de la Comisin Forestal
para Amrica Latina (COFLAC), en la cual se tuvo participacin de parte de FONAFIFO, lo cual
se enmarc dentro de la presente consultora como una oportunidad para que el Grupo Meta
conociera de cerca y atendiera necesidades de capacitacin en materia de organizacin de
eventos y promocin institucional. FONAFIFO se hizo presente en dicha reunin a travs de su
participacin en plenarias, organizacin de un stand promocional para brindar informacin,
apoyando las visitas de campo programadas y observando en general la organizacin y
manejo de la reunin. Algunos elementos sobresalientes dela misma se describen a
continuacin:
1. Sobre el Stand de FONAFIFO
a.

b.

Se estima que alrededor de 20 personas se acercaron en bsqueda de informacin

sobre diferentes programas de trabajo de FONAFIFO. Si bien esta cifra puede parecer
baja en principio, de tenerse presente que a todos los participantes se les hizo entrega
de una carpeta con un juego completo de la informacin que se prepar para la
reunin. Adicionalmente dentro de la reunin misma se realizaron dos presentaciones
sobre temas relacionados con FONAFIFO. De all que quienes se acercaron en
bsqueda de informacin adicional tenan un inters particular en ello.
Por otra parte, debido a las caractersticas de los participantes - en su mayora de
niveles medios y altos de las administraciones forestales de los pases de la regin26

c.
d.

e.
f.

mucha gente ya conoca sobre FONAFIFO y el programa de pago por servicios

ambientales.
Es criterio general que el diseo y el montaje del Stand fue de alta calidad.
Uno de los elementos que ms llam la atencin se relaciona con el trabajo
desarrollado en materia de informacin geogrfica, a travs del cual se facilitaba
grficamente la ubicacin de los proyectos que estn siendo atendidas mediante el
pago por servicios ambientales en diversas modalidades.
Asimismo, fue evidente el inters de muchos de los participantes en lo referente a
mecanismos de financiamiento para el sector privado y su participacin en el programa
de pago por servicios ambientales.
Algunos funcionarios de la FAO indicaron que esta institucin ha incorporado en su
agenda de trabajo una serie de actividades en materia de mecanismos de
financiamiento en el sector forestal, y que es conveniente mantener un seguimiento de
dicha agenda, puesto que de esta manera se pueden identificar oportunidades para
buscar mecanismos de transferencia de la experiencia que el pas ha ido acumulando
en esta materia.

2.

Evaluacin de la Gira de campo

a.

En general, existe la percepcin de que FONAFIFO debi considerar una participacin

ms activa en estas actividades, ya que de la manera organizada limit mucho la
posibilidad de elaborar en ms detalle algunas de las inquietudes que presentaban los
participantes, no obstante esta no era una responsabilidad de FONAFIFO.
Estas debilidades pueden conducir a que la gente se lleve una impresin inadecuada
del funcionamiento del sistema como globalidad. Las preguntas reales sobre FONAFFO
fueron en las actividades de campo y no necesariamente bien contestadas por terceros
en temas especficos de los cuales FONAFIFO es el responsable comn entre
encargado de administrar las polticas de financiamiento pago por serbios ambientales
en el pas.
Asimismo puede indicarse de quizs hubo algunas fallas en la identificacin de las
experiencias concretas (manejo, por ejemplo, que polticamente no es una prioridad en
este momento)

b.

c.

3.

Evaluacin de la Participacin en actividades en plenaria

a.

Con respecto a la participacin del grupo meta en las sesiones del fondo de la reunin,
se estima que si bien hubo algunos temas interesantes, su tratamiento fue sumamente
protocolario, general y muy poltico, adems de que las oportunidad de participacin
real eran limitadas pues deba seguirse el orden de la Agenda que era bastante rgida.
Por otra parte, si bien es cierto muchos pases hicieron referencia al tema de PSA, en
ninguno se nota un nivel de consolidacin del esquema, sino es ms bien una
aspiracin.

b.

4.

Lecciones aprendidas

a.

En futuros eventos, cuando se solicite la participacin de FONAFIFO, hay que aclarar

desde un principio el alcance de dicha participacin, y exigir los espacios apropiados
que permitan la presentacin ntegra del tema especfico, de manera que quede
claramente establecido que el pas tiene una poltica nacional en materia de
27

b.

c.

d.

e.

f.

g.

mecanismos de financiamiento del sector forestal, que dicha responsabilidad

corresponde a FONAFIFO, pero que dentro del mecanismo convergen otros actores
que tambin juega un papel importante, tales como las organizaciones sociales, las
ONGs y algunos proyectos.
Es importante revisar las diferentes presentaciones existentes sobre diversos temas y
tratar de construir un hilo conductor para las mismas, de manera que se vaya
elaborando material en forma sistematizada, que puede partir de un planteamiento
general y seguir profundizando en temas especficos. En este sentido, es importante
desarrollar cuanto antes de la imagen corporativa de FONAFIFO. Organizando la
informacin en torno a un hilo conductor como el propuesto, puede a su vez facilitar la
produccin de materiales escritos que se van generando como resultado de las
experiencias institucionales.
Las presentaciones en pblico deben seguir ciertas orientaciones tcnicas que permitan
plantear claramente dentro del tiempo establecido las ideas centrales se pretende
transmitir, considerando tambin la velocidad a la presentacin en particular cuando se
est brindando el servicio de traduccin. En todo caso, el nivel y la unidad de la
presentacin debe siempre ser apropiado al perfil de los participantes.
Siempre es importante que de previo a la participacin en las reuniones propiamente
dichas, se estudien y analicen los documentos y la agenda para participar ms
activamente o con mejor conocimiento de causa y para la definicin de objetivos
concretos a ser obtenidos nivel individual o institucional.
Es importante empezar a sistematizar las inquietudes que generalmente se plantean en
torno a FONAFIFO y sus programas, de manera que se pueda ir construyendo una
ayuda de preguntas respuestas frecuentes que puede incluso incorporarse un parte de
la informacin de la pgina Web.
Los funcionarios de FONAFIFO, en particular aquellos que no estn muy familiarizados
con el funcionamiento de la institucin y con el programa de pago por servicios
ambientales, deben ser sometidos a un proceso de capacitacin formal de forma tal
que se vayan equiparando conocimientos y estn preparados para la evacuacin de
consultas o bien para canalizarlas con los funcionarios apropiados.
Es importante estar familiarizado con los sitios Web de las entidades y organismos
internacionales relacionados con el sector forestal y los programas su sentido
FONAFIFO, as como desarrollar una disciplina para su consulta sistemtica, de manera
que ello se convierta tambin en un mecanismo para mantener una actualizacin
personal sobre la evolucin de las discusiones internacionales.

Organismos financieros internacionales

Banco Mundial

El Banco Mundial y sus diferentes programas y entidades relacionadas, se convierten

actualmente en una de las principales fuentes de financiamiento para el desarrollo. La
informacin disponible al respecto es amplsima, y por lo general se puede encontrar en el
sitio webb del Banco (www.bancomundial.org o www.worldbank.org). A continuacin se
transcribe alguna de la informacin que estimamos de ms relevancia para efectos de los
programas de gestin de recursos de FONAFIFO, y que ha sido tomada de informacin oficial
disponible al pblico por parte del Banco.

28

Desde hace varios aos, el Banco Mundial se ha convertido en uno de los principales
proveedores internacionales de financiamiento para proyectos de diversidad biolgica. Si
bien la prdida de biodiversidad es un problema de alcance mundial, son las poblaciones
rurales de los pases en desarrollo las que sufren ms las consecuencias, dado que dependen
en alto grado del medio ambiente para obtener alimentos, refugio, medicamentos, ingresos,
empleo y para mantener su identidad cultural. Por este motivo, el Banco se uni a
Conservacin Internacional, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, la Fundacin MacArthur
y el gobierno japons para poner en marcha un fondo que contribuir a mejorar la proteccin
de las zonas de singular diversidad biolgica de los pases en desarrollo. El 60% de toda la
diversidad de especies terrestres se encuentra en estas regiones altamente amenazadas que
cubren slo el 1,4% de la superficie total del planeta. La preocupacin por el medio ambiente
es un componente esencial en la misin de lucha contra la pobreza del Banco Mundial.
Adems de las evaluaciones ambientales y las polticas de salvaguardia, la nueva estrategia
ambiental se centra en el cambio climtico, los bosques, los recursos hdricos y la
biodiversidad.
En los ltimos aos, el Banco Mundial se ha unido a una amplia gama de instituciones
colaboradoras en la lucha contra la pobreza alrededor del mundo, como por ejemplo con el
Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) para proteger los bosques y con los sectores pblico
y privado para poner en marcha el Fondo para la Reduccin de las Emisiones de Carbono
(Prototype Carbon Fund). Este ltimo tiene el propsito de ayudar a mitigar los efectos del
calentamiento de la atmsfera. El Banco tambin trabaja con la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y con el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) para patrocinar el prestigioso Grupo Consultivo sobre
Investigaciones Agrcolas Internacionales (CGIAR).
Los proyectos son el mbito donde las ideas se trasladan a la prctica, donde los pases
traducen sus objetivos de reduccin de la pobreza en medidas concretas. Antes de emprender
los proyectos, los pases elaboran Estrategias amplias encaminadas a reducir la pobreza y
fomentar el desarrollo econmico.
En el Ciclo de los proyectos se describe el proceso que estos atraviesan: identificacin,
financiamiento, ejecucin y evaluacin. En Instrumentos de financiamiento se examinan los
diversos instrumentos que el Banco utiliza para respaldar los proyectos de desarrollo
econmico y reduccin de la pobreza de los pases en desarrollo.
En Polticas y procedimientos se explican las normas cuyo objeto es asegurar que los
proyectos sean racionales desde el punto de vista econmico, financiero, social y
ambiental. En Medicin de resultados se detallan las distintas formas en que el Banco evala
los proyectos.
Las fases de identificacin previas al proyecto
El Banco reconoce que muchas de las actividades de asistencia, incluso algunas de la propia
institucin, fracasaron porque los programas estaban dirigidos por los donantes y no por los
gobiernos que stos trataban de auxiliar. De acuerdo con su actual poltica de desarrollo, el
Banco ayuda a los gobiernos a encabezar la preparacin y ejecucin de las estrategias de
desarrollo, con la conviccin de que los programas que un pas considere como propios y
gocen del amplio apoyo de los interesados tienen ms probabilidades de lograr buenos
resultados.
29

En los pases de ingreso bajo, el Banco recurre a la estrategia de lucha contra la pobreza, que
conlleva amplias consultas y bsqueda de consenso sobre la mejor forma de impulsar el
desarrollo. En este proceso, el pas prepara una estrategia nacional de lucha contra la
pobreza, que constituye un marco en el que los donantes pueden coordinar y armonizar mejor
sus programas con las prioridades nacionales. El gobierno consulta a una gran variedad de
grupos locales y realiza un extenso anlisis de la pobreza en la sociedad y la situacin
econmica del pas. A partir de este proceso, determina sus propias prioridades y establece
metas de reduccin de la pobreza para un plazo de tres a cinco aos. Estas quedan recogidas
en un documento de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP). El Banco y otros
organismos de ayuda coordinan luego sus actividades de asistencia con la propia estrategia
del pas, mtodo infalible para aumentar la eficacia de la ayuda.
El plan de trabajo del Banco en un pas es fundamentado en la estrategia de asistencia (EAP)
que, en el caso de los pases de ingreso bajo, deriva de las prioridades establecidas en el
documento de estrategia de lucha contra la pobreza. La EAP se prepara con la cooperacin del
gobierno y las partes interesadas, y puede basarse en estudios analticos efectuados por el
Banco u otras partes sobre una amplia gama de sectores econmicos y sociales, como salud,
educacin, agricultura, gasto pblico, elaboracin del presupuesto, gestin fiscal o
adquisiciones.
La etapa de identificacin
La estrategia de asistencia los pases (EAP) preparada por el Banco orienta la ayuda que
presta la institucin. En los pases de ingreso bajo, la EAP se basa en las prioridades sealadas
en el documento de estrategia de lucha contra la pobreza (como se indic ms arriba). Los
objetivos expresados en la EAP ayudan a definir las prioridades del programa de
financiamiento del Banco y constituyen una valiosa fuente de informacin para las empresas y
partes interesadas en determinar en qu sectores podra desarrollar el Banco su actividad
crediticia en el futuro. Durante la etapa de identificacin, los equipos del Banco trabajan con
el gobierno a fin de definir los proyectos que se podran financiar para contribuir a los
objetivos de desarrollo convenidos. Una vez identificado un proyecto, el equipo del Banco crea
una nota sobre la idea del proyecto, documento interno de cuatro a cinco pginas de
extensin donde se bosquejan los elementos bsicos del proyecto, el objetivo propuesto, los
probables riesgos, distintos marcos hipotticos para la implementacin del proyecto y un
calendario preliminar del proceso de aprobacin.
La etapa de preparacin
Esta parte del proceso es dirigida por el pas con el que el Banco est colaborando y puede
llevar desde unos pocos meses hasta tres aos, dependiendo de la complejidad del proyecto
propuesto. El Banco cumple una funcin de apoyo; prestar servicios de anlisis y asesora
cuando se los soliciten. En este perodo, se estudiarn y abordarn los problemas tcnicos,
institucionales, econmicos, ambientales y financieros que enfrente el proyecto, e incluso se
analizar si existen otros mtodos para alcanzar los mismos objetivos. Los proyectos para los
que se solicita financiamiento del Banco se sometern a una evaluacin para determinar si son
sostenibles y racionales desde el punto de vista ambiental (evaluacin ambiental). La
magnitud de esta evaluacin depender del alcance, la escala y el impacto potencial del
proyecto.
30

La etapa de evaluacin inicial

El Banco es responsable de llevar adelante esta parte del proceso. Sus funcionarios examinan
la labor realizada durante las etapas de identificacin y preparacin, y por lo general pasan de
tres a cuatro semanas en el pas cliente. Preparan para la administracin del Banco el
documento de evaluacin inicial del proyecto (para los proyectos de inversin) o el documento
programtico (para las operaciones de ajuste), y el equipo de gestin financiera evala los
aspectos financieros del proyecto.
La etapa de negociacin y aprobacin
Una vez que los funcionarios del Banco han concluido la evaluacin inicial del proyecto
propuesto, el Banco y el pas que trata de obtener los fondos en prstamo negocian la
modalidad definitiva. Ambas partes llegan a un acuerdo sobre las condiciones del prstamo.
Posteriormente, el documento de evaluacin inicial del proyecto o el documento programtico,
junto con el memorando de la Presidencia y los documentos legales pertinentes, se someten a
la aprobacin del Directorio Ejecutivo del Banco. Los documentos correspondientes se
presentan tambin ante el gobierno del pas prestatario para su aprobacin definitiva, lo que
puede suponer la ratificacin de un consejo de ministros o el poder legislativo del pas. Tras la
aprobacin de ambas partes, sus representantes firman oficialmente el convenio de prstamo,
despus de lo cual el prstamo o crdito entra en vigor, es decir, est listo para su
desembolso, una vez cumplidas las condiciones pertinentes, y el convenio se da a conocer al
pblico.
La etapa de ejecucin y supervisin
La ejecucin del proyecto es responsabilidad del pas prestatario, mientras que la supervisin
est a cargo del Banco. Una vez aprobado el prstamo, el pas prestatario, con la asistencia
tcnica del Banco, prepara las especificaciones y evala las ofertas para la adquisicin de
bienes y la contratacin de servicios para el proyecto. El Banco examina esta actividad a fin de
velar por el cumplimiento de las normas relativas a las adquisiciones. Si se han cumplido, se
desembolsarn los fondos. El equipo de gestin financiera del Banco contina supervisando la
gestin financiera del proyecto y, para ello, solicita peridicamente estados financieros
verificados.
La etapa de evaluacin
Una vez terminado un proyecto, el Departamento de Evaluacin de Operaciones lleva a cabo
una evaluacin ex post para cotejar los resultados con los objetivos originales. Para ello realiza
un examen del informe de terminacin del proyecto y prepara otro informe por separado.
Ambos documentos se presentan a los Directores Ejecutivos y al prestatario. No se dan a
conocer al pblico.
Polticas
Los proyectos y actividades del Banco se rigen por las polticas operacionales, que tienen por
objeto asegurar la solidez econmica, financiera, social y ambiental de las operaciones. Se
encuentran detalladas en el Manual de Operaciones del Banco, donde se brinda orientacin
31

para llevar esas polticas a la prctica (normas de procedimiento del Banco y prcticas
recomendadas).
Entre los principales tipos de polticas catalogadas en el Manual se cuentan las siguientes:
Polticas sobre instrumentos y productos comerciales, que establecen normas sobre
instrumentos de financiamiento, estudios econmicos y sectoriales, asistencia tcnica,
donaciones, garantas y otros productos del Banco.
Polticas de salvaguardia, que incluyen polticas y evaluaciones ambientales concebidas para
evitar perjuicios no intencionales a terceros y al medio ambiente. Se han elaborado polticas
de salvaguardia especficas sobre hbitats naturales, control de plagas, bienes culturales,
reasentamiento involuntario, poblaciones indgenas, seguridad de las presas, proyectos en
cursos de agua internacionales y proyectos en zonas en litigio.
Polticas fiduciarias, que incluyen las normas que rigen la gestin financiera, las adquisiciones
y los desembolsos. Tambin existen normas detalladas para la seleccin de consultores y
la adquisicin de bienes y contratacin de obras en los proyectos financiados por el Banco
Mundial.
Polticas de gestin, que abarcan campos tales como el seguimiento y la evaluacin de
proyectos.
Con el propsito de dar amplia difusin a la informacin sobre sus actividades, el Banco ha
formulado una poltica de acceso a la informacin. En ella se establece el criterio general del
Banco respecto de la publicidad de sus registros y se detallan los numerosos documentos que
el Banco pone a disposicin del pblico. Como la poltica lo demuestra, el Banco considera que
el intercambio amplio de informacin es esencial para el desarrollo. Estimula el debate pblico,
promueve la comprensin y contribuye a la transparencia y la rendicin de cuentas. Tambin
refuerza el apoyo general a los esfuerzos por mejorar la vida de las poblaciones de los pases
en desarrollo, facilita la coordinacin entre las numerosas partes que intervienen en las
actividades de desarrollo y eleva la calidad de los proyectos y programas de asistencia.
El Panel de Inspeccin ayuda a garantizar el cumplimiento de las polticas del Banco. Es un
rgano independiente al que las personas y las comunidades pueden recurrir si estiman que
sus derechos o intereses han sido o podran ser perjudicados en forma directa por un proyecto
financiado por el Banco. Est integrado por especialistas en materia de observancia que
dependen directamente del Directorio Ejecutivo.
Donaciones o Fondos Concursables
El Grupo del Banco Mundial ofrece una cantidad limitada de fondos concursables que buscan
facilitar los proyectos de desarrollo y cuyo diseo pretende incentivar la innovacin y la
cooperacin entre las organizaciones y aumentar la participacin de los actores locales en los
proyectos.
Estos fondos se financian directamente o se administran a travs de asociaciones. A
continuacin podr ver una lista de los mecanismos de distribucin que mantiene el Banco
para estos fondos.

32

Mercado de desarrollo
El Banco ofrece capital semilla para promover las primeras etapas de los proyectos de
desarrollo de empresarios que deseen luchar contra la pobreza, a quienes se les pone en
contacto con socios que cuenten con los recursos necesarios para implementar las propuestas.
Desde 1998, se han otorgado ms de US$16 millones a 330 proyectos innovadores
identificados a travs de concursos internacionales y los Das de la Innovacin Nacional.
Servicio de Fondos para el Desarrollo (DGF)
El DGF contempla la entrega de fondos concursables como una parte integral de la estrategia
de desarrollo del Banco. Por ello, el diseo de la estrategia general del uso de estos fondos
concursables se centra en incentivar la innovacin, generar asociaciones y ampliar el alcance
de los servicios del Banco. Aqu encontrar una lista de programas que han recibido
financiamiento, pautas y criterios de idoneidad e informacin sobre la participacin de los
asociados externos.
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)
Un mecanismo internacional que otorga fondos nuevos y complementarios para lograr
beneficios medioambientales a nivel mundial relacionados con el cambio climtico, la
biodiversidad, las aguas internacionales y la reduccin de la capa de ozono.
InfoDev
Un programa global administrado por el Banco para promover aplicaciones innovadoras de
tecnologas de la informacin y las comunicaciones a fin de mejorar el nivel de vida de las
comunidades de bajos ingresos de los pases en desarrollo. El programa rene recursos
intelectuales, tcnicos y financieros de instituciones pblicas y privadas de todo el mundo para
respaldar a aquellos proyectos e iniciativas con buenas perspectivas de xito.
Fondo Especial para la Poltica y el Perfeccionamiento de los Recursos Humanos de
Japn (PHRD)
Los objetivos del Fondo son reducir la pobreza en los pases en desarrollo mediante el
financiamiento de actividades de desarrollo social tales como mejoras en la educacin, la
salud, la nutricin, el agua, la higiene y la proteccin social. Tambin se otorgan donaciones a
proyectos que busquen mejorar la participacin de la sociedad civil, promover la funcin de la
informtica y aumentar su uso innovador.
Fondo de Desarrollo Social de Japn (JSDF)
El Fondo de Desarrollo Social de Japn (JSDF, por sus siglas en ingls) es un servicio de
donaciones fundado en junio de 2000 por el Gobierno japons y el Banco Mundial que con sus
US$95 millones presta asistencia a los pases que operan con el Banco Mundial para ayudarles
a combatir la pobreza y paliar las consecuencias sociales de la crisis financiera y econmica
que azot al mundo entre los aos 1997 y 1999.
Fondo Multilateral para la Implementacin del Protocolo de Montreal
33

El fondo se cre para ayudar a los pases en desarrollo a cubrir los costos que significa
eliminar la produccin y el consumo de productos qumicos que reducen la capa de ozono,
segn los acuerdos del Protocolo de Montreal.
Programa de pequeos fondos concursables
Estas son donaciones limitadas que generalmente se administran a travs de las oficinas
geogrficas del Banco y que buscan ayudar a las organizaciones a la divulgacin de
informacin sobre el desarrollo en foros celebrados fuera de las operaciones del Banco.
Co-financiamiento oficial
El co-financiamiento se produce cuando los fondos o garantas del Banco se suman a fondos
proporcionados por terceros para un proyecto o programa en particular. Podr encontrar una
explicacin detallada de sus ventajas, entre las que se incluyen una estrecha coordinacin
entre donantes oficiales sobre el programa que se implementar en el pas.
Fondos fiduciarios
Existen 850 fondos fiduciarios activos que desembolsan ms de US$1 mil millones al ao para
actividades relacionadas con el desarrollo. Los donantes confan sus fondos para cumplir con
objetivos especficos, tales como preservar la biodiversidad, aliviar la deuda en pases pobres
altamente endeudados, apoyar programas de vacunacin que intentan reducir la incidencia de
enfermedades contagiosas como la malaria, y crear iniciativas para reducir la emisin de gases
de invernadero.
Fondos de Carbono

Recientemente se han fortalecido las acciones internacionales orientadas a la creacin de

mecanismos que permitan una ms activa comercializacin del reconocimiento de la reduccin
de gases de efecto invernadero, creado dentro del marco del protocolo de Kyoto a la
Convencin de Cambio Climtico, para favorecer el cumplimiento de compromisos asumidos
por los pases industrializados, en una primera etapa. Los proyectos de reducciones de
emisiones se han concentrado fundamentalmente en los temas energticos (energa limpia) y
se espera que abrirn oportunidades en materia forestal.
Las caractersticas de los proyectos forestales que eventualmente calificaran dentro del marco
del Protocolo de Kyoto estn por definirse en su plenitud de alcances durante la reunin de la
Convencin de Cambio Climtico de Diciembre 2004 en Buenos Aires, Argentina. No obstante,
mientras las definiciones finales se producen y operacionalizan, ya hay una percepcin
generalizada en el sentido de que para algunos pases ser difcil ingresar provechosamente al
mercado de comercializacin de reduccin de emisiones en virtud de los costos derivados de
la implementacin de los proyectos (por razones de volumen, capacidad instalada y costos de
estudios previos, entre otras cosas). Otros pases parecieran tener ventajas en este sentido,
como en el caso de Costa Rica, donde se han avanzado etapas de cuantificacin de reas que
potencialmente podran ser incorporadas dentro proyectos del MDL en su componente
forestal.

34

Para mitigar esas condiciones que hacen restrictiva la participacin de algunos pases en estos
mercados, se han generado algunos mecanismos que, como en el caso de los Fondos de
Biocarbono y Prototipo de Carbono establecidos por el Banco Mundial, o bien mecanismos y
fondos similares que han sido establecidos por Gobiernos y Empresas Privadas en Europa y
otros pases desarrollados. Si bien es cierto tales mecanismos siguen a grandes rasgos las
orientaciones administrativas, tcnicas y operativas del Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL), no necesariamente exigen el mismo nivel de requisitos (por ejemplo, dependiendo de
si se trata de la venta de crditos blandos o duros), por lo que pueden ser una alternativa
atractiva para aquellos pases que tienen posibilidades de desarrollar proyectos forestales a un
costo ms bajo.
De all que se hace necesario realizar una sistematizacin de estas oportunidades, a efecto de
ir delineando las bases para una estrategia nacional que permita potenciar adecuadamente
estas oportunidades y se tome ventaja de las capacidades tcnicas y ecolgicas de Costa Rica
para iniciar una agresiva campaa de colocacin de las iniciativas que califiquen dentro de las
disposiciones tcnicas, administrativas y operacionales de estos fondos, en forma congruente
con las iniciativas que la institucin tiene en curso en materia de bsqueda de alternativas de
fortalecimiento del sistema de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) en el sentido de darle
una mayor sostenibilidad financiera. Siendo la fijacin de carbono un servicio que se brinda a
nivel global, es adecuado efectuar su venta a clientes a nivel global.
Costa Rica desarrollo durante el ao 2003 un proceso que le permiti identificar el potencial
de carbono de las tierras que califican bajo los parmetros definidos por el MDL, lo que de
alguna manera es un avance importante en el proceso de acceso a los mercados
internacionales de carbono.
En la actualidad hay claridad sobre este tipo de mecanismos establecidos en Japn, Suiza,
Espaa, Italia, Holanda, Canad, Estados Unidos, Alemania y la Unin Europea; no obstante
algunos no han iniciado operaciones en espera de las definiciones finales o bien han
privilegiado las acciones en el tema de energa limpia ms que en el forestal, pero sin duda es
una de las reas de trabajo que las futuras acciones de fortalecimiento institucional de
FONAFIFO debe considerar.
Banco Interamericano de Desarrollo

El Banco Interamericano de Desarrollo se cre en 1959 como una institucin de desarrollo con
mandatos y herramientas novedosos para la poca. Tras largos preparativos de los pases
latinoamericanos. Sus programas de prstamos y de cooperacin tcnica para proyectos de
desarrollo econmico y social fueron ms all del mero financiamiento, como era la costumbre
entonces.
Los programas e instrumentos del BID fueron tan efectivos que la institucin se convirti en
modelo para la creacin de todas las otras instituciones multilaterales de desarrollo a nivel
regional y subregional. En la actualidad, el BID es el mayor de todos los bancos regionales de
desarrollo del mundo y constituye la principal fuente de financiamiento multilateral para los
proyectos de desarrollo econmico, social e institucional, y los de comercio e integracin
regional, en Amrica Latina y el Caribe.

35

El convenio constitutivo por el que se fund el BID y la Asamblea de Gobernadores han

encomendado al Banco varios mandatos que regulan las actividades y operaciones de la
institucin. El principal mandato estipulado en el acuerdo es el apoyo al desarrollo econmico
y social de los pases miembros prestatarios, individual y colectivamente. En el octavo
aumento general de recursos (tambin llamado octava reposicin), la Asamblea de
Gobernadores determin que el Banco debe priorizar la reduccin de la pobreza y la equidad
social, el crecimiento econmico sostenible, la modernizacin del Estado y la integracin
regional.
La estrategia institucional hace recomendaciones acerca de cmo vincular estos mandatos al
presupuesto anual y al plan de trabajo de la institucin. Esa vinculacin sirve de puente entre
los compromisos de largo plazo y las decisiones a corto plazo asumidas por el Banco. Las
actividades del Banco estn guiadas por siete estrategias, dos de las cuales buscan alcanzar
los objetivos establecidos en la octava reposicin y la estrategia institucional: el crecimiento
econmico sostenible y la reduccin de la pobreza y la promocin de la equidad social. En la
estrategia institucional se identifican tambin cuatro reas que son de provecho competitivo
para el Banco: el desarrollo social, la modernizacin del Estado, la competitividad, y la
integracin regional. Hay una sptima estrategia, la estrategia ambiental, que abarca varias
de las reas anteriores.
A fin de complementar estas siete estrategias, el BID otorga prioridad a los programas y
actividades que apoyan los siguientes temas: reformas de poltica, mujer, sociedad civil,
microempresa, situaciones de emergencia, cultura, juventud, pueblos indgenas,
infraestructura, informtica y realidad laboral.
La sede central del BID:
Direccin postal:
1300 New York Avenue, N.W.
Washington, D.C., 20577
Estados Unidos de Amrica
Telfono: (202) 623-1000
Fax: (202) 623-3096

El Grupo BID financia programas de desarrollo en Amrica Latina y el

prstamos, donaciones, garantas e inversiones.
Las operaciones
prstamos de inversin, prstamos de poltica, cooperacin tcnica,
privado, garantas, instrumentos flexibles, programa de empresariado
emergencia, y financiacin para preparar proyectos.

Caribe por medio de

del Banco incluyen
prstamos al sector
social, prstamos de

Los prstamos, donaciones y garantas financian proyectos de inversin pblicos y privados,

reforma de polticas, iniciativas para apoyar a los pases miembros durantes crisis financieras o
catstrofes, y operaciones de cooperacin tcnica a escala nacional y regional. La mayora de
los proyectos y programas de cooperacin tcnica del Banco se financian con prstamos a
tasas de mercado o con recursos concesionarios.
La institucin otorga un nmero limitado de donaciones, principalmente a las microempresas.

36

El Banco proporciona adems garantas para prstamos privados que ayudan a los pases
prestatarios a tener acceso a los mercados internacionales de capital. El BID invierte, adems,
en proyectos del sector de la pequea empresa a travs del Fondo Multilateral de Inversiones
(Fomin), un fondo independiente que administra el Banco. La Corporacin Interamericana de
Inversiones (CII), entidad que forma parte del Grupo BID, tambin invierte en la pequea y
mediana empresa, dir ectamente o a travs de fondos de participacin en el capital.
Aunque la mayora de los proyectos y programas de cooperacin tcnica del Banco se
financian por medio de prstamos, el BID y el Fomin otorgan un nmero limitado de
donaciones, principalmente para respaldar proyectos de las microempresas.
El BID otorga estas donaciones, o fondos no reembolsables, a programas de cooperacin
tcnica en los pases miembros prestatarios. La institucin tambin ofrece a estos programas
financiamiento de recuperacin contingente, que se reembolsa nicamente si el programa
obtiene financiamiento adicional, ya sea del mismo Banco o de otra fuente. En los ltimos
cinco aos, el Banco ha otorgado financiamiento no reembolsable a programas de cooperacin
tcnica por un valor medio de US$33 millones por ao.
Donaciones del Fomin
El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) apoya intervenciones a pequea escala en el
marco de iniciativas piloto que puedan ejercer una funcin catalizadora para emprender
reformas de mayor alcance. En la actualidad, el Fomin es la principal fuente de donaciones de
asistencia tcnica para el desarrollo del sector privado en Amrica Latina y el Caribe.
Pueden recibir fondos del Fomin organismos tanto privados como pblicos dependiendo de las
caractersticas especficas de la operacin propuesta. Los organismos privados pueden ser
organizaciones no gubernamentales, asociaciones sectoriales, cmaras de comercio, o
organizaciones similares pero no pueden ser entidades con fines de lucro.
Donaciones del Fondo para el Empresariado Social
Por medio de su Fondo para el Empresariado Social, el BID otorga prstamos y donaciones a
organismos privados e instituciones pblicas a nivel municipal, provincial y estatal dedicadas a
fomentar el desarrollo social. Los recursos obtenidos pueden utilizarse para:
financiar gastos iniciales de puesta en marcha de las operaciones,
obtener asistencia tcnica, realizar inversiones de construccin,
adquirir equipos y materiales,
constituir capital de explotacin, y/o
realizar actividades de mercadeo.
Donaciones procedentes de los fondos fiduciarios
Los fondos fiduciarios, generalmente establecidos por pases miembros o grupos de pases y
encomendados al Banco para que la institucin los administre, tambin pueden utilizarse para
financiar donaciones. Estas donaciones se destinan principalmente a pases miembros menos
desarrollados, los pases de los grupos C y D.

37

Aunque todo organismo pblico o privado legalmente constituido puede solicitar recursos de
los fondos fiduciarios, el respaldo de algunos se limita a reas geogrficas y a sectores
especficos. La magnitud de las operaciones individuales est sujeta a lmites que varan segn
el fondo.
Poltica General
El Banco brinda asistencia y asesoramiento tcnico, especialmente para la preparacin, el
financiamiento y la ejecucin de planes y proyectos de desarrollo, incluyendo el estudio de
prioridades y la formulacin de propuestas de prstamos sobre proyectos especficos de
desarrollo nacional o regional.
Objetivo
Las actividades de cooperacin tcnica del Banco tienen la finalidad de contribuir a la
transferencia de conocimiento y experiencias que puedan ser relevantes para los esfuerzos de
desarrollo econmico y social de los pases miembros en vas de desarrollo.
La formacin y perfeccionamiento, mediante seminarios y otras formas de entrenamiento, de
personal especializado en la preparacin y ejecucin de planes y proyectos de desarrollo.
Operaciones de Cooperacin Tcnica
Desde el punto de vista de su relacin con otras operaciones del Banco, la cooperacin tcnica
puede clasificarse de la siguiente forma:

PARTE DE PRESTAMO, es aqulla que constituye una categora de inversin

identificada como cooperacin tcnica en el Anexo A de los contratos de prstamo.

PARALELA A PRESTAMO, es aqulla que se tramita conjuntamente con un prstamo

del Banco, pero no forma parte del costo del proyecto o proyectos financiados con
dicho prstamo.

INDEPENDIENTE DE PRESTAMO, es aqulla que no est directamente relacionada

con una operacin de prstamo.

Instituciones elegibles
Son elegibles para recibir cooperacin tcnica, las siguientes instituciones de los pases
prestatarios del Banco:

Gobiernos nacionales y sus subdivisiones polticas.

Resto del sector pblico, organizaciones no gubernamentales (ONGs) y entidades
privadas que tengan capacidad legal para recibir prstamos y cooperacin tcnica.
Organismos regionales o subregionales integrados por los pases miembros
beneficiarios de operaciones del Banco.

SECTORES. La cooperacin tcnica puede proporcionarse a los diferentes sectores de la

actividad nacional, especialmente en sectores tales como recursos humanos y el medio
ambiente.
38

Campos de Actividad

Preinversin. El Banco coopera tcnicamente con los pases en el campo de la

preinversin asistindolos en las distintas etapas de la preparacin de proyectos
especficos de inversin.

Estudios Bsicos: estudios econmicos y sociales que permiten identificar campos

prioritarios y estudios sectoriales y subsectoriales y de zonas geogrficas para
identificar posibles proyectos.

Estudios de Prefactibilidad: estudios destinados a analizar alternativas viables

desde los puntos de vista tcnico y econmico, para llevar a cabo el proyecto.

Estudios de Factibilidad: estudios destinados a profundizar en el anlisis de la

alternativa viable resultante del estudio de prefactibilidad y, si es aceptado, tomar las
medidas para la preparacin de los diseos finales del proyecto definitivo.

Diseos Finales: presentacin ordenada de los datos relativos al proyecto,

debidamente ajustados. Asimismo, debe contener la elaboracin de todos los detalles
pertinentes a la factibilidad, diseo, organizacin y ejecucin del proyecto en sus
aspectos tcnicos, financieros y legales.

Fortalecimiento Institucional: El Banco otorga cooperacin tcnica para la

creacin, organizacin y fortalecimiento de instituciones vinculadas al proceso de
desarrollo econmico y social, especialmente de aquellas que deban asumir la
responsabilidad de la ejecucin de planes o proyectos de desarrollo y aquellas
encargadas de las actividades de preinversin. Las actividades de cooperacin tcnica
para fortalecimiento institucional pueden abarcar principalmente cuestiones
relacionadas con la creacin o modificacin de entidades, el diseo de la organizacin,
sistemas y procedimientos, la capacitacin del personal y la adopcin de nuevas
tecnologas.

EJECUCION DE INVERSIONES. El Banco coopera tcnicamente con las instituciones que

tienen la responsabilidad de ejecutar proyectos financiados con prstamos del Banco a los
efectos de que:
Adopten las tcnicas ms adecuadas para la administracin de los recursos financieros
y humanos de que disponen.
Aseguren el logro de los objetivos tcnicos y econmicos de los proyectos.
MODALIDADES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO
Asesora: las actividades de asesora comprenden la prestacin de servicios especializados de
consultora.
Investigacin: las actividades de investigacin son aquellas destinadas a apoyar trabajos de
esta ndole que realizan principalmente:
Universidades o entidades nacionales de investigacin.

39

Organismos internacionales, regionales o subregionales, integrados por pases miembros del

Banco.
Adiestramiento: las actividades de adiestramiento pueden incluir cursos, seminarios,
simposios, reuniones de carcter tcnico y capacitacin en servicio. Estas actividades pueden
desarrollarse a travs del otorgamiento de becas. El Banco da prioridad a las actividades de
adiestramiento relacionadas con su programa de prstamos, como son las orientadas a
preparar personal o capacitar instructores para el desempeo de una o ms de las siguientes
tareas:
Identificacin, preparacin, anlisis, administracin y evaluacin de proyectos y
programas de inversin o de preinversin y actividades de cooperacin tcnica.
Realizacin de estudios orientados a la modernizacin administrativa de entidades u
organismos ejecutores de proyectos o programas.
Realizacin de estudios de actividades de investigacin o de transmisin de
tecnologas.
Programacin y ejecucin de cursos.
Promocin: dentro de la modalidad de promocin, el Banco considera las siguientes
actividades:

La realizacin de conferencias, seminarios y reuniones. Para que el Banco contribuya

financieramente en actividades de este tipo es necesario que haya participado en la
concepcin y organizacin del evento y pueda, por consiguiente, auspiciar
tcnicamente la reunin .
La publicacin de trabajos resultantes de operaciones de cooperacin tcnica.
La distribucin de publicaciones a bibliotecas de instituciones de pases miembros para
difundir conocimientos relacionados con los campos de accin del Banco.

Carcter del Financiamiento

FINANCIAMIENTO NO REEMBOLSABLE(ATN). Como norma general se aplica el
financiamiento no reembolsable a:
Operaciones para los pases de los grupos C y D que en el Informe Anual del BID de
1993 figuren con un PIB per cpita por debajo de US$1.600, acordndose prioridad a
los pases ms pobres.
Operaciones de cooperacin tcnica que sea preferible llevar a cabo a escala regional
en apoyo de las prioridades de la Octava Reposicin de Recursos.
Operaciones de rgimen especial, que se rigen por normas y/o procedimientos de
excepcin: Misiones de Corta Duracin, Programa de Cooperacin Tcnica
Intrarregional (CT/INTRA), Cooperacin Tcnica derivada de Desastres Naturales,
Programa de Adiestramiento Ad-Hoc, Programa de Adiestramiento del Sector Pblico,
Programa Especial del Fondo Fiduciario de Progreso Social (FFPS), Facilidad Especial
para la preparacin de proyectos financiables por el Banco, Programa CT/Fondos.
FINANCIAMIENTO DE RECUPERACION CONTINGENTE (ATC). El Banco financia
operaciones de cooperacin tcnica de recuperacin contingente, cuando existe una razonable
posibilidad de que conducirn a una operacin de prstamo, ya sea por parte del Banco o de
otra institucin de crdito externo. Si ello no ocurre, la operacin para todos los efectos se
convierte en no reembolsable. Si por el contrario, se aprueba el prstamo, el monto de los
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recursos de cooperacin tcnica se incorpora al prstamo y se reembolsa al Banco con el

primer desembolso; por lo tanto, la operacin se convierte en reembolsable. El beneficiario de
la operacin se compromete a reembolsar el aporte del Banco tambin en los casos en que el
proyecto resultante de la operacin de cooperacin tcnica sea financiado por otra institucin
de financiamiento.
FINANCIAMIENTO REEMBOLSABLE (ATP: operaciones que son parte de un prstamo;
ATR: prstamos para operaciones de preinversin especfica; o, ATL: prstamos para
programas globales de preinversin). Financiamiento de cooperacin tcnica reembolsable es
aqul que corresponde a operaciones de prstamo y como tal se rigen por las normas y
procedimientos de prstamos descritos en el Manual de Administracin de Operaciones.
Se aplica el financiamiento reembolsable, en general, al tratarse de:
Operacin en beneficio de pases de los Grupos A, B, C, y D.
Operacin de cooperacin tcnica destinada a apoyar la ejecucin de un proyecto con
prstamo del Banco y consecuentemente incluida como parte del prstamo.
Operacin de preinversin o de fortalecimiento institucional, que no se podra financiar
en carcter no reembolsable, en virtud de los requerimientos y disponibilidades de
fondos de cooperacin tcnica.
Direcciones
La sede central del BID en Washington, D.C., se encuentra cerca de la estacin de metro
Metro Center. Al llegar a esta, se sale por la calle 13, se camina una cuadra hacia el norte y se
gira a la izquierda al llegar a la Avenida New York.
Organizaciones afiliadas al BID
Corporacin Interamericana de Inversiones (CII)
1300 New York Avenue, NW
Washington, D.C., 20577
Estados Unidos de Amrica
Telfono: (202) 623-3900
Fax: (202) 623-3815
Correo electrnico: iicmail@iadb.org
Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin)
Banco Interamericano de Desarrollo
1300 New York Avenue, N.W. - Stop B-600
Washington, D.C., 20577
Estados Unidos de Amrica
Telfono: (202) 942-8211
Fax: (202) 942-8100
Direccin electrnica: mifcontact@iadb.org
Banco Centroamericano de Integracin Econmica

Con su mirada puesta en el futuro, cinco naciones centroamericanas crearon en 1960 el Banco
Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) constituyendo lo que hoy es la Institucin
financiera ms grande de Centroamrica, para promover la integracin y el desarrollo
41

econmico y social de la regin. Sus ejes estratgicos se fundamentan en el combate a la

pobreza, la globalizacin y la integracin econmica centroamericana. Junto a las naciones
centroamericanas, Mxico, la Republica de China, Argentina, Colombia, y ahora Espaa, se
adhieren al Banco para apoyar el sueo de convertir a Centroamrica en una regin fuerte,
prospera y unida, que visualizaron sus fundadores. Durante ms de 43 aos de operaciones,
el Banco ha contribuido a transformar Centroamrica en una regin dinmica. Ha sido pionero
en respaldar programas sociales, desarrollar instituciones econmicas, sociales, educativas y
de salud de la regin, as como promotora de la integracin regional y de brindar apoyo al
sector privado, incluida la micro, pequea y mediana empresa.
El BCIE tiene como misin promover la integracin y el desarrollo econmico y social
equilibrado de los pases centroamericanos. Con una proyeccin visionaria, el BCIE busca
constantemente mejorar la calidad de vida de la poblacin centroamericana, asumiendo el
liderazgo en el diseo de soluciones financieras para el desarrollo y en apoyo a programas
regionales para la insercin de nuestros pases en la economa mundial, la integracin de la
regin y la lucha contra la pobreza, actuando con base en los ms elevados estndares de
servicio y con una cultura fundamentada en la eficiencia, la transparencia, la integridad y la
tica.
El Banco ha contribuido a transformar Centroamrica en una regin dinmica y con mejores
fundamentos mediante el apoyo a proyectos para la agricultura, la industria, los servicios, la
infraestructura de apoyo y el desarrollo social. Tambin contribuye a impulsar y desarrollar las
reas de telecomunicaciones, electrificacin, infraestructura vial, turismo, salud, desarrollo
sostenible, educacin, y apoyo a la micro, pequea y mediana empresa.
En los ltimos cinco aos, el BCIE ha aportado a Centroamrica el 46 por ciento de los
recursos provenientes de la banca multilateral de desarrollo. El 62 por ciento de la cartera de
prstamos se ha destinado al sector pblico y un 38 por ciento al desarrollo de los sectores
productivos privados del Istmo.
El Banco multilateral posee activos de 3.6 mil millones de dlares y un patrimonio de 1.3 mil
millones de dlares. Hasta el 30 de Junio de 2004, el BCIE ha hecho aportes que superan los
8 mil millones de dlares para el desarrollo e integracin de los pases de la regin.
reas de Trabajo
Combate a la pobreza
Generacin de oportunidades y riqueza a travs de la creacin de empleos para las
clases menos favorecidas
Apoyo Integral a la Micro, Pequea y Mediana Empresa.
Desarrollo Rural Integrado.
Generacin de capacidades a travs del apoyo a programas de entrenamiento
tcnico
Programas para dotar de las herramientas necesarias para que los jvenes logren su
insercin en la economa formal.

42

Apoyo al compromiso de los pases en el cumplimiento de las Metas de Desarrollo

del Milenio.
Complementar esfuerzos con otros organismos para financiar actividades en educacin,
salud y vivienda, en el marco del cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio.
Globalizacin
Contribuir al mejoramiento del clima de negocios de la regin para promover la
inversin extranjera directa y local.
Desarrollo de proyectos regionales y nacionales en apoyo al tema de globalizacin.
Fortalecimiento de la transferencia de la tecnologa de informacin y comunicaciones.
Seguridad ciudadana.
Desarrollo de nuevos productos financieros.
Convertir al Banco en un Centro de Apoyo para la competitividad regional
Desarrollo y articulacin de la mediana empresa en las cadenas productivas.
Apoyo al financiamiento de la infraestructura productiva.
Reconversin industrial.
Agronegocios.
Maquila de segunda y tercera generacin.
Estandarizacin y mejores prcticas.
Fomentar alianzas estratgicas con actores clave para incrementar el impacto del
Banco en el tema de apoyo a la insercin internacional de la regin
Alianzas con BM, BID, OEA, OMC, CEPAL, AID y Gobiernos.
Desempear un papel clave en los procesos de negociacin, ratificacin,
implementacin y sostenibilidad de los acuerdos de apertura econmica
Acompaamiento a los pases en los procesos de negociacin de los TLC.
Integracin
Impulsar el proceso de integracin fsica, econmica, comercial y financiera de la
regin:
Apoyando el Plan Puebla Panam.
Unin Aduanera.
Financiamiento de proyectos y programas de impacto regional.
Proyectos de Infraestructura y,
Proyectos para la reduccin de la brecha digital.
Fortalecer el mercado financiero regional:
Promover y administrar el Fondo de Cohesin Social,
Apoyar el fortalecimiento de la supervisin bancaria.
Introduccin de mejores prcticas y estndares.
Captacin y canalizacin de remesas y reservas para el blindaje y de fondos de pensiones.
Propiciar la armonizacin de marcos regulatorios y la adopcin de mejores
prcticas en sectores estratgicos:
Armonizacin y mejoramiento del marco regulatorio del sistema financiero.
43

Desarrollar programas regionales de proteccin ambiental y cambio climtico:

Proteccin de cuencas.
Manejo del recurso hdrico.
Legislacin ambiental.
Corporacin Andina de Fomento
Antecedentes
Los antecedentes de la Comunidad Andina se remontan al 26 de mayo de 1969, cuando un
grupo de pases sudamericanos del rea andina suscribieron el Acuerdo de Cartagena,
tambin conocido como Pacto Andino, con el propsito de establecer una unin aduanera en
un plazo de diez aos. A lo largo de tres dcadas, el proceso de integracin andino atraves
por distintas etapas. De una concepcin bsicamente cerrada de integracin hacia adentro,
acorde con el modelo de sustitucin de importaciones, se reorient hacia un esquema de
regionalismo abierto.
Objetivos
Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son: promover el desarrollo
equilibrado y armnico de sus pases miembros en condiciones de equidad, acelerar el
crecimiento por medio de la integracin y la cooperacin econmica y social, impulsar la
participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin gradual de un
mercado comn latinoamericano y procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida
de sus habitantes.
Impulso poltico
La intervencin directa de los presidentes en la conduccin del proceso dentro del nuevo
modelo, impuls la integracin y permiti alcanzar los principales objetivos fijados por el
Acuerdo de Cartagena, como la liberacin del comercio de bienes en la Subregin, la adopcin
de un arancel externo comn, la armonizacin de instrumentos y polticas de comercio
exterior y de poltica econmica, entre otros.
El grado de avance alcanzado por la integracin y los nuevos retos derivados de los cambios
registrados en la economa mundial, plantearon la necesidad de introducir reformas en el
Acuerdo de Cartagena, tanto de carcter institucional como programtico, lo que se hizo por
medio del Protocolo de Trujillo y el Protocolo de Sucre, respectivamente.
Reformas institucionales
Las reformas institucionales le dieron al proceso una direccin poltica y crearon la Comunidad
Andina (CAN) y el Sistema Andino de Integracin (SAI). Las reformas programticas ampliaron
el campo de la integracin ms all de lo puramente comercial y econmico.A partir del 1 de
agosto de 1997 inici sus funciones la Comunidad Andina con una Secretara General de
carcter ejecutivo, cuya sede est en Lima (Per). Se formaliz tambin el establecimiento del
Consejo Presidencial Andino y del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores como
44

nuevos rganos de orientacin y direccin poltica. La Comisin comparte su facultad

legislativa con el Consejo de cancilleres y est facultada a celebrar reuniones ampliadas con
los ministros sectoriales.
Los Pases Miembros de la Comunidad Andina han resaltado la necesidad de integrarse como
bloque para enfrentar las oportunidades y retos que plantea la globalizacin. Uno de estos
retos es sin duda la armonizacin de las polticas ambientales y de desarrollo sostenible, de
manera de poder alcanzar un crecimiento econmico sostenible, que mejore la calidad de vida
de la poblacin y respete el medio ambiente.
Los pases andinos cuentan con un acervo de recursos naturales y humanos, as como de
experiencias histricas y culturales que les permiten aspirar a niveles muy superiores de
bienestar econmico, armona con su entorno, y participacin en la vida ciudadana que los
logrados hasta ahora. Efectivamente, la subregin andina es una de las zonas de mayor
riqueza natural y cultural del mundo. Los andes tropicales de los Pases Miembros de la
Comunidad Andina se constituyen en el epicentro global de la biodiversidad ya que concentran
aproximadamente el 25% de la diversidad biolgica del planeta, asociados a una valiosa
diversidad cultural andina.
La Comunidad Andina ha decidido plantear polticas y estrategias que contribuyan a mejorar la
calidad de vida de sus pobladores que incluyan el aprovechamiento sostenible de los
ecosistemas, el acceso al agua potable, el manejo integrado de los recursos hdricos, enfrentar
los efectos del cambio climtico y la prevencin de desastres naturales.
Teniendo en cuenta estas prioridades los pases andinos vienen actuando conjuntamente en
tres amplios frentes: la Estrategia Regional de Biodiversidad, la Gestin Ambiental y el
Comercio para el Desarrollo Sostenible.
Estrategia Regional de Biodiversidad
Es la plataforma subregional que canaliza los esfuerzos y financiamiento para la conservacin
y uso sostenible de la biodiversidad en la Comunidad Andina
Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible
La Comunidad Andina viene trabajando en el diseo y desarrollo de polticas y acciones
concertadas en temas como el cambio climtico, manejo de recursos hdricos y agua y
saneamiento.
Comercio para el desarrollo Sostenible
La evolucin en las negociaciones comerciales internacionales ha puesto de manifiesto la
necesidad de analizar la relacin comercio - ambiente con el fin de que la Comunidad Andina
pueda abordar este desafo de manera constructiva y aprovechar los potenciales beneficios de
los acuerdos multilaterales e internacionales.
Actores

45

Los principales actores que participan en el desarrollo de la agenda ambiental en la

Comunidad Andina son: las Autoridades Ambientales de los Pases Miembros, la Sociedad Civil
y la Secretara General de la Comunidad Andina
La Comunidad Andina es una organizacin subregional con personera jurdica internacional
constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y compuesta por los rganos e
instituciones del Sistema Andino de Integracin (SAI). Ubicados en Amrica del Sur, los cinco
pases andinos agrupan a 120 millones de habitantes en una superficie de 4.710.000
kilmetros cuadrados, cuyo Producto Bruto Interno ascenda en el 2002 a 260 mil millones
de dlares.
Convenio entre la CAF y el Gobierno de Costa Rica
A finales del 2003 y luego de determinarse la conveniencia de una cooperacin mutua con el
objeto de contribuir al fortalecimiento de las capacidades institucionales tanto de la CAF como
del Gobierno de Costa Rica en materia de investigacin, estudio, conocimiento, difusin y
promocin de proyectos en el campo de la integracin, de la infraestructura fsica y del
desarrollo sostenible, y que dicha cooperacin puede lograrse mediante el concurso de
organizaciones no gubernamentales costarricenses de reconocida experiencia y capacidad en
reas vinculadas a la conservacin forestal y la implementacin de proyectos de cambio
climtico como puede ser, entre otras, el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
(FONAFIFO), la Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica Central (FUNDECOR)
y el Instituto Nacional de Biodiversidad (INBIO), las tres entidades promovidas como mejores
prcticas por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica, decidieron firmar un
ACUERDO DE COLABORACIN EN EL AREA AMBIENTAL.
El objetivo del Acuerdo es promover relaciones interinstitucionales y de apoyo en temas de
desarrollo de polticas, fortalecimiento institucional, desarrollo legal y formacin y capacitacin
en reas relacionadas con la biodiversidad, el cambio climtico, el uso sostenible de recursos
naturales y en general el desarrollo sostenible, a travs de los programas que desarrolla la
CAF como son el Programa Latinoamericano del Carbono-PLAC, el Programa de BiodiversidadBio-CAF, el Programa de Desarrollo Sostenible en Instituciones Financieras, entre otros.
Adems el Acuerdo establece que Las Partes estrecharn los distintos niveles de intercambio
interinstitucional, entre Costa Rica y los dems pases accionistas de la CAF, a fin de
establecer coordinacin programtica en los temas de Cambio Climtico teniendo en
consideracin la institucionalidad probada y capacidad instalada de Costa Rica en esta rea,
as como aportar otras experiencias de la regin a ese pas.
Sin duda, con este Acuerdo se abren posibilidades concretas de cooperacin futura entre el
FONAFIFO y la CAF, particularmente en el rea de servicios ambientales y comercializacin de
certificados de carbono, que son de gran inters para la primera.
Otros mecanismos
Acuerdo de Cooperacin Ambiental entre Centroamrica y Estados Unidos

46

Durante el recin pasado proceso de negociaciones comerciales entre los Estados Unidos de
Norteamrica y los pases de Centroamrica, se negoci paralelamente un Acuerdo de
Cooperacin Ambiental, cuyo objetivo principal es establecer un marco para dicha cooperacin
entre las Partes y en el cual se reconoce la importancia de la cooperacin tanto bilateral como
regional para el logro de este objetivo.
Si bien es cierto el Acuerdo no ha sido an firmado y ratificado por los pases contratantes, es
de esperar que ello suceda paralelamente a la aprobacin legislativa del Tratado de Libre
Comercio, momento a partir del cual ser de gran relevancia participar en la identificacin de
acciones y oportunidades de allegar recursos de cooperacin internacional vinculados con las
reas de inters de FONAFIFO.
El Acuerdo de cooperacin establece que deber elaborarse un programa de trabajo por parte
de la Comisin que al respecto se crea, y que ste reflejar las prioridades nacionales para las
actividades de cooperacin. El programa de trabajo puede incluir actividades de largo,
mediano y corto plazo, relacionadas con:
a.
fortalecimiento de los sistemas de gestin ambiental de cada una de las Partes,
incluidos el fortalecimiento de los marcos institucionales y legales y la capacidad para
desarrollar, aplicar, administrar y hacer cumplir la legislacin ambiental, las regulaciones,
normas y polticas ambientales;
b.
desarrollo y promocin de incentivos y otros mecanismos voluntarios y flexibles, a
efecto de fomentar la proteccin ambiental, incluyendo el desarrollo de iniciativas de mercado
e incentivos econmicos para la gestin ambiental;
c.
fomento de asociaciones para abordar temas actuales y futuros de conservacin y
gestin; incluyendo la capacitacin del personal y la creacin de capacidades;
d.
conservacin y manejo de especies compartidas, migratorias y en peligro de extincin
y sean objeto de comercio internacional, y el manejo de parques marinos y terrestres y otras
reas protegidas;
e.
intercambio de informacin sobre la implementacin a nivel nacional de acuerdos
ambientales multilaterales que han sido ratificados por todas las Partes;
f.
promocin de mejores prcticas que conduzcan al manejo sostenible del medio
ambiente;
g.
facilitar el desarrollo y la transferencia de tecnologa, y la capacitacin para promover
el uso, la operacin adecuada y el mantenimiento de tecnologas de produccin limpia;
h.
desarrollo y promocin de bienes y servicios que beneficien al ambiente;
i.
crear capacidad para promover la participacin del pblico en el proceso de toma de
decisiones en materia ambiental;
j.
intercambio de informacin y experiencias entre las Partes que deseen llevar a cabo
revisiones ambientales, incluyendo revisiones de acuerdos comerciales, a nivel nacional;
Como se puede notar, varias de las reas de prioridad para el desarrollo de actividades de
cooperacin se vinculan directamente con los intereses legales y estratgicos de FONAFIFO,
de all que sea relevante que en las futuras actividades se contemple el seguimiento y
participacin activa y cercana en este proceso, particularmente a la luz de poder acceder un
mercado potencial de compradores de CSA compuesto por el sector privado norteamericano.

47

Disear y poner en funcionamiento una estrategia de acercamiento a las

entidades identificadas como prioritarias y disear las propuestas especficas a ser sometidas.

Objetivo 5.

Con base en las consideraciones anteriores, se han iniciado contactos con diferentes entidades
a efecto de ir sopesando las posibilidades reales de entrar en negociaciones concretas. Dicha
informacin est disponible en forma sistematizada en este momento mediante la
incorporacin de la informacin en los formatos elaborados para la elaboracin de Ficha
Resumen de Proyectos (Ver Anexo V) , y en el camino se han ido tomando decisiones
para orientarlas mediante estrategias especficas. El siguiente cuadro refiere la informacin
ms relevante al respecto:
Iniciativa
Crdito para reforestacin
en Zona Norte
Promocin de Sistemas
agroforestales
y
reforestacin en Coopeagri
Potenciar el sistema de
PSA y ampliar su alcance
Incorporacin de Costa
Rica a la Organizacin
Internacional de Maderas
Tropicales

Objetivo
Venta de carbono

Donante potencial
Fondo de Biocarbono
del Banco Mundial
Financiamiento
de
Sistemas Fondo de Biocarbono
Agroforestales y reforestacin con la del Banco Mundial
participacin de una Cooperativa a nivel
nacional (Coopeagri R.L).,
Desarrollar una segunda fase del Banco Mundial
proyecto Ecomercados ampliando su
base conceptual y alcance geogrfico
Aprovechar las oportunidades de Organizacin
cooperacin derivadas de la pertenencia Internacional
de
a dicha entidad para fortalecer la labor Maderas Tropicales
de
FONAFIFO
mejorar
el
posicionamiento nacional en el mercado
internacional
Contar con una propuesta metodolgica Pases interesados
que facilite la participacin institucional Organismos
en esfuerzos de movilizacin de recursos internacionales
financieros en otros pases

Metodologa
para
la
transferencia
de
experiencias
de
movilizacin de recursos
financieros para el sector
forestal
Fondo
Nacional
de Establecer las bases para la creacin de
Biodiversidad
un Fondo Nacional de Biodiversidad que
garantice la sostenibilidad financiera de
las inversiones en este campo
Reunin Internacional de Apoyar la labor del Foro de Naciones
Expertos
en Unidas sobre bosques y posicionar la
financiamiento
experiencia de FONAFIFO en este
campo

BCIE,
GEF,
locales, etc.

fondos

Canad, Suiza, BM,

CCAD, UICN, Estados
Unidos, BCIE, OEA-IICA
y otros

El grado de logro de este objetivo se estima en 100%.

48

Objetivo 6.

Elaborar un procedimiento de control,

seguimiento y evaluacin de las

gestiones.
La Unidad de Gestin de Recursos debe asumir plenamente su papel como supervisor de
todos los proyectos e iniciativas en marcha en la institucin relacionados con la gestin de
cooperacin nacional e internacional diferentes a los programas ordinarios. De esta manera se
garantiza una coherencia entre las acciones institucionales regulares y aquellas resultantes de
iniciativas adicionales. La responsabilidad institucional debe llevar asimismo aparejado el
proceso de seguimiento y evaluacin de dichas iniciativas, en forma ordenada, de manera que
se tenga claridad sobre el estado de cumplimiento de objetivos de cada una de ellas.
Para tales efectos, FONAFIFO deber emitir un lineamiento de poltica orientado a garantizar
que cada responsable de proyecto nuevo o en curso, elabore el respectivo resumen del mismo
conforme con el formato definido, y sobre esta base la Unidad de Gestin de Recursos
desarrollar una hoja de seguimiento de cada proyecto, conforme con el formato y las
orientaciones establecidas en el Anexo VII.
De conformidad con lo anterior, este objetivo se estima cumplido en un 100%

Objetivo 7: Disear una base de datos para el registro y mantenimiento de la informacin

relevante.
Tal y como se indic anteriormente, cada entidad internacional o nacional de cooperacin
tiene sus propios procedimientos y directrices para la asignacin de recursos de cooperacin
internacional siguiendo los formatos establecidos. Las lneas generales de accin de las
entidades ms relevantes fueron identificadas en el objetivos anteriores. Las fichas resumen
de los proyectos y los registros de seguimiento de los mismos, constituyen la base de
informacin necesaria para elaborar una base de datos en formato electrnico.
Adicionalmente, en el Anexo VIII se incluye un listado de los contactos ms relevantes en el
mbito forestal a nivel internacional, donde se consignan los nombres, direcciones y dems
informacin relevante.
De conformidad con lo anterior, este objetivo se estima cumplido en un 100%

Objetivo 8: Desarrollar un portafolio de proyectos de cooperacin tcnica y financiera.

Se han elaborado los perfiles e ideas de proyectos mencionados anteriormente con diferentes
niveles de detalle segn cada caso. La elaboracin ha sido desarrollada en forma conjunta o
coordinada con el grupo meta, la unidad de Gestin de Recursos u otras unidades. En el
siguiente cuadro se hace un resumen de las mismas.

49

Diseo, Negociacin y seguimiento de propuestas

Iniciativa

Estrategia de negociacin y seguimiento: Pasos emprendidos

Crdito para reforestacin

en Zona Norte (Fondo de
Biocarbono
del
Banco
Mundial)

Promocin de Sistemas
agroforestales
y
reforestacin en Coopeagri
(Fondo de Biocarbono del
Banco Mundial)

II
Fase
Ecomercados
(Banco Mundial)

Incorporacin de Costa
Rica a la Organizacin
Internacional de Maderas
Tropicales (OIMT)
Metodologa
para
la
transferencia
de
experiencias
de
movilizacin de recursos
financieros para el sector
forestal
Fondo
Nacional
de

Identificacin de las reas de inversin de FBC

Identificacin de idea de proyecto
Presentacin y discusin con funcionarios del FBC
Ajustes en propuesta inicial conforme requerimientos
Provisin de informacin adicional
Contactos permanentes para verificar evolucin de
trmite
Identificacin de las reas de inversin de FBC
Identificacin de idea de proyecto
Presentacin y discusin con funcionarios del FBC
Pre-Seleccin inicial de proyecto para financiamiento
Ajustes en propuesta inicial conforme requerimientos
Provisin de informacin adicional
Calificacin de proyecto para financiamiento
Contactos permanentes para verificar evolucin de
trmite
Conversaciones con Gobierno (MINAE y Ministerio de
Hacienda) para definir prioridad
Conversaciones con funcionarios tcnicos y de alto nivel
del Banco Mundial y GEF para determinar viabilidad del
proyecto
Discusin de alcances del proyecto con grupo de expertos
nacionales y del Banco Mundial
Elaboracin de perfil del proyecto
Solicitud de financiamiento al BM para diseo de proyecto
presentada a Fondo Japons
Contactos con embajada de Japn
Provisin de informacin adicional y aclaraciones ante el
BM
Seguimiento permanente del trmite ante el BM
Anlisis de costo beneficio sobre la pertenencia a la
entidad
Contactos con representantes de la OIMT
Anlisis de viabilidad con MINAE
Propuesta para incorporacin del pas a OIMT
Identificacin y sistematizacin de elementos clave
Elaboracin de propuesta preliminar
Discusin y anlisis de propuesta con Grupo Meta
Ajustes a propuesta
Prueba metodolgica de la propuesta con Misin de
Panam
Anlisis de documentacin relevante de ECOMERCADOS

50

Biodiversidad
(varios
socios potenciales)

Reunin Internacional de
Expertos
en
financiamiento (UNFF)

Estudio de instrumentos similares

Propuesta preliminar
Discusin de propuesta con autoridades de FONAFIFO
Ajustes a propuesta
Propuesta final
Negociacin de iniciativa con MINAE
Presentacin y aprobacin de propuesta a Naciones
Unidas
Elaboracin de perfil
Ajustes a propuesta inicial
Identificacin de socios
Seguimiento para asignacin de recursos financieros
Establecimiento de Comit Organizador

De conformidad con la propuesta del Plan de Trabajo, esta actividad se ha completado en

un 100%.

Objetivo 9: Disear y ejecutar un Programa de capacitacin dirigida a la creacin de

capacidades segn los anteriores objetivos 3 al 7.
Se han desarrollado actividades de capacitacin e induccin con el grupo meta en los
siguientes temas:

Tendencias internacionales del desarrollo sostenible: La Comisin de Desarrollo

Sostenible de las Naciones Unidas y la Conferencia de Johannesburgo (Taller,
Conferencia a Junta Directiva )
La Agenda forestal Internacional y el Foro de Naciones Unidas sobre Bosques (Taller,
Presentacin a Junta Directiva)
Planificacin estratgica y sus vnculos con los procesos nacionales de poltica
ambiental (Taller)
Conceptos sobre valores, excelencia en el servicio y calidad en la administracin
moderna. (Taller)
Elementos centrales de FONAFIFO: reflexiones sobre crdito y pagos por servicios
ambientales (Taller)
La Comisin Forestal para Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. (Taller Reunin)
Organizacin de eventos internacionales: Participacin en COFLAC y Reunin de
Expertos sobre mecanismos novedosos de Financiamiento (Reunin COFLAC)
Tendencias del financiamiento para el desarrollo sostenible (Taller)
Metodologas para sistematizar la experiencia institucional en materia de crdito y
pagos por servicios ambientales (Taller)
Metodologa para la transferencia de experiencias institucionales en pagos por servicios
ambientales (Taller)
Creacin de capacidades para la movilizacin de recursos financieros para el sector
forestal (Taller, Seminario con autoridades panameas)

51

Poltica ambiental internacional y nacional y sus vnculos con el financiamiento del

sector forestal: el caso de Costa Rica (Conferencia)
Pagos por servicios ambientales; un vistazo integral a sus componentes esenciales.
(Taller con autoridades panameas)

En el Anexo IX se presenta un extracto de los materiales de capacitacin utilizados

El grado de avance observado en el cumplimiento de este objetivo es de un 100% y es
consecuente con el cronograma de trabajo.

52

ANEXO I . BASES PROPUESTAS PARA LA REFORMULACIN DE

LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN DEL FONAFIFO

53

Cuadro No. 1 Bases propuestas para reformulacin de los Planes de Trabajo de

POLTICAS
OBJETIVOS
METAS
ESTRATGICOS
1. Mantener el Incrementar
a.1.Aumentar en un X % anual la
posicionamiento progresivamente
la disponibilidad de recursos en cada una
financiero
del disponibilidad
de de
las
diferentes
modalidades
FONAFIFO como recursos
en
las existentes (Relac. Obj. Est. 6.2)
el principal ente diferentes
a.2 Disear y promover nuevas
nacional
de modalidades
de modalidades de financiamiento
fomento forestal financiamiento
en a.3 Mantener mecanismo permanente
y ambiental
vigencia e identificar de
informacin
sobre
servicios
nuevas
institucionales
(Revisar relacin
Visin,
Poltica, Fortalecer
la b.1 Garantizar la continuidad de las
Objetivos
captacin de recursos fuentes de financiamiento interno y
estratgicos)
y la creacin de externo al mismo nivel del 2003
mercados para los b.2 Aumentar la captacin de recursos
bienes y servicios externos para nuevas modalidades de
ambientales tanto a financiamiento
(crdito
para
nivel nacional como reforestacin o forestry futures)
internacional. (Pol. 3)
b.2.1 Desarrollar mercados para la
colocacin de tres emisiones de CSA
(Guanacaste,
Osa,
Territorios
Indgenas)
b.2.2 Participar en preparacin de
propuesta y estrategia de pas para
obtener beneficios derivados del MDL
b.2.3 Crear Fondo de Biodiversidad
Invertir
recursos
financieros
en c.1 Las tasas de inters de los
instrumentos
que prstamos
del
FONAFIFO
garanticen la mayor considerarn,
la
naturaleza
del
rentabilidad al menor proyecto,
el nivel de inflacin
riesgo, salvo que el proyectado por el Banco Central ms
donante disponga lo los costos de administracin, de
contrario y aumentar manera que no se afecte el patrimonio
la confianza en la del Fondo.5 (Obj. Est. 5.1)
institucin (Pol.5 )
c.2 Presentar X # de Informes a
organizaciones, empresas o entidades
financieras
internacionales
y
Fortalecer
y nacionales sobre cumplimiento de
desconcentrar
la objetivos y compromisos en forma
capacidad
satisfactoria. (Obj. Est. 5.2)
institucional
para
facilitar
el d.1 Contar con Recursos humanos
cumplimiento de sus adecuados y capacitados conforme lo
5

FONAFIFO
ACTIVID.
(PAT)
Reorganizar
conforme
modelo

Esto no parece tener relacin exacta con el objetivo, que se refiere ms bien a inversiones financieras.

54

objetivos
en
concordancia con los
principios
de
mejoramiento
continuo de la calidad
en el servicio al
cliente. (Pol 2)

2. Contribuir al
desarrollo
sostenible,
la
competitividad y
productividad en
armona con la
naturaleza y al
mejoramiento de
las
condiciones
socioeconmicas
de los pequeos
y
medianos
productores
y
productoras
mediante
el
fomento al sector
forestal. (Pol 1,
7)

requiera el cumplimiento de los

objetivos y metas institucionales
d.2 Sistemas de Informacin y
herramientas (Pgina web, correo,
etc.) actualizados y
utilizados en
forma eficaz y eficiente de manera que
permitan
facilitar
la
toma
de
decisiones.
Orientar
las d.3 Estructura organizativa adecuada y
inversiones
racional
otorgando prioridad a d.4 Realizar estudio de imagen
las
reas
ms institucional
deprimidas
y
en
consonancia
con
objetivos de manejo e.1 % o Monto de inversin en cada
y conservacin del modalidad observndose el nfasis en
pas
reas deprimidas
EL FONAFIFO debe a.1 Sector Forestal informado acerca
involucrar
a
las de las condiciones, disponibilidad y
organizaciones
requisitos de los mecanismos de
pblicas y privadas financiamiento. (Obj. Est. 6.3) (No
que representan a los est claro en qu les debe involucrar)
diferentes
sectores a.2
Desarrollo
de
estudios,
de la sociedad en evaluaciones
e
informes
sobre
general, relacionados participacin e impacto ambiental y
con el accionar de la socioeconmico de las inversiones
Institucin. (Pol. 8) (Obj. Est. 1 y 7.1)
(Valor participacin)
Promover
la
participacin
en
condiciones
igualitarias,
sin
distingo de condicin
social gnero o etnia
(Pol.
6)(Valor
equidad)
Promover y fomentar
el incremento de la
tasa de reforestacin
y
proteccin
de
bosques, as como el
consumo de madera
proveniente
de
plantaciones
forestales,
que
permita
la

b.1 Incorporacin de lineamientos

sobre equidad y participacin de los
sectores
en
manuales
de
procedimientos (Obj. Est. 6 y 8)
(Podra ser parte de los valores)

c.1 Mecanismos de apoyo financiero y

tcnico
adecuados
y
en
funcionamiento
apoyando
la
reactivacin de la reforestacin o otros
proyectos productivos (Obj. Est. 4.1)
(Hay que concretar)
c.2 Servicios ambientales otorgados
sobre la base de una poltica definida

55

participacin de los
pequeos y medianos
productores en los
mercados locales y
globales propiciando
el aumento de la
competitividad
de
dicha actividad. (Pol.
4)

por el Ministerio de Ambiente y

Energa, con un sistema de priorizacin
y asignacin de recursos que garantice
el seguimiento de las actividades
compensadas
asegurando
la
prestacin de servicios ambientales a
la sociedad. (Obj. Est. 6.2)
c.3 Apoyar campaas de la AFE para
promover
buenas
prcticas
de
produccin y consumo de productos
forestales
y
aumento
de
la
competitividad del sector

56

ANEXO II. Bases para identificar reas prioritarias de intervencin de

la estrategia de Gestin de Recursos

57

Cuadro No. 2 Bases para identificar reas prioritarias de intervencin de la estrategia de

Gestin de Recursos
OBJETIVOS
METAS
ACTIVIDADES
ESTRATGICOS
Incrementar
a.1.Aumentar en un X % anual la Decisin Directiva sobre base de
progresivamente disponibilidad de recursos en cada insumos de las reas
la disponibilidad una de las diferentes modalidades
de recursos en existentes (Relac. Obj. Est. 6.2)
las
diferentes
modalidades de a.2 Disear y promover nuevas a.2.1 Qu necesitan las reas de
financiamiento en modalidades de financiamiento
PSA
y
crdito.
Qu
otras
vigencia
e
modalidades existen? Las que
identificar nuevas
existen son adecuadas? Qu hay del
CPB, servira para proyectos MDL?
a.3 Mantener mecanismo permanente a.3.1 Base de datos sobre
de informacin sobre servicios oportunidades de financiamiento
institucionales
externo e informacin incluida en
medios regulares de info. vigentes
a.3.2 Poner a disposicin en Web
a.3.3 Brindar asistencia directa a
interesados
Fortalecer
la
captacin
de
recursos y la
creacin
de
mercados
para
los
bienes
y
servicios
ambientales tanto
a nivel nacional
como
internacional.
(Pol. 3)

b.1 Garantizar la continuidad de las b.1.1 Iniciar posicionamiento y

fuentes de financiamiento interno y negociacin II Fase Ecomercados
externo al mismo nivel del 2003
(Hacienda, Banco Mundial, MINAE)
b.1.2 Estudiar posibilidades de
continuidad de Proyecto Zona Norte
(KFW)
b.1.3 Dar continuidad a convenios
internos (CNFL, ENERGIA GLOBAL,
PLATANAR, FLORIDA ICE & FARM,
b.2
Aumentar la captacin de
recursos externos para nuevas
modalidades
de
financiamiento
(crdito para reforestacin o forestry
futures y CSA)

b.2.1 Continuar negociaciones con

BID para concretar Forestry Futures

b.2.2 Concretar emisiones y ventas

de CSA en mercado interno
b.2.1.1 Estrategia de venta de CSA
b.2.1 Desarrollar mercados para en mercado externo: Gobierno y
la colocacin de tres emisiones de sector privado USA, TNC, UICN, BM,
CSA (Guanacaste, Osa, Territorios BID, CAF, GEF, Canad,
Indgenas)
b.2.2.1 Consolidar posicin de
b.2.2 Participar en preparacin de FONAFIFO como ente financiero
propuesta y estrategia de pas para b.2.2.2 Ejercer liderazgo en proceso
obtener beneficios derivados del MDL b.2.2.3 Implementar estrategia de

58

polos de desarrollo
b.2.3
Crear
Biodiversidad

Invertir recursos
financieros
en
instrumentos que
garanticen
la
mayor
rentabilidad
al
menor
riesgo,
salvo
que
el
donante disponga
lo contrario y
aumentar
la
confianza en la
institucin (Pol.5
)

Fondo

de b.2.3.1 Disear el concepto tcnico,

poltico y jurdico
b.2.3.2 Identificar socios potenciales
y disear estrategia especfica de
acercamiento (USA, Canad, UE,
Espaa, Italia, Suiza, Noruega,
Finlandia, Japn, FAO, GEF, BCIE,
CAF, etc.)
b.2.3.3 Crear el fondo con recursos
propios para generar capacidad de
acompaamiento de otros socios

c.1 Las tasas de inters de los Proceso regular en el PAT

prstamos
del
FONAFIFO
considerarn, la naturaleza del
proyecto,
el nivel de inflacin
proyectado por el Banco Central ms
los costos de administracin, de
manera que no se afecte el
patrimonio del Fondo.6 (Obj. Est. 5.1)
c.2 Presentar X # de Informes a Proceso regular en el PAT
organizaciones, empresas o entidades
financieras
internacionales
y
nacionales sobre cumplimiento de
objetivos y compromisos en forma
satisfactoria. (Obj. Est. 5.2)

d.1 Contar con Recursos humanos

adecuados y capacitados conforme lo
requiera el cumplimiento de los
Fortalecer
y objetivos y metas institucionales
desconcentrar la
capacidad
d.2 Sistemas de Informacin y
institucional para herramientas (Pgina web, correo,
facilitar
el etc.) actualizados y utilizados en
cumplimiento de forma eficaz y eficiente de manera
sus objetivos en que permitan facilitar la toma de
concordancia con decisiones.
los principios de
mejoramiento
d.3 Estructura organizativa adecuada
continuo de la y racional
calidad
en el
servicio al cliente. d.4 Realizar estudio de imagen
(Pol 2)
institucional
6

d.1.1 Fortalecer el rea de Gestin

de Recursos (3 profesionales)
d.1.2 Capacitar al personal tcnico y
profesional en gestin de recursos y
trabajo en equipo
(Ver a.3.1)

d.3.1
Actualizar
estructura
organizativa a requerimientos
PAT

Esto no parece tener relacin exacta con el objetivo, que se refiere ms bien a inversiones financieras.

59

Orientar
las
inversiones
otorgando
prioridad a las
reas
ms
deprimidas y en
consonancia con
objetivos
de
manejo
y
conservacin del
pas
EL
FONAFIFO
debe involucrar a
las
organizaciones
pblicas
y
privadas
que
representan a los
diferentes
sectores de la
sociedad
en
general,
relacionados con
el accionar de la
Institucin. (Pol.
8)
(Valor
participacin)

e.1 % o Monto de inversin en cada Decisin Directiva

modalidad observndose el nfasis en
reas deprimidas

Promover
la
participacin en
condiciones
igualitarias,
sin
distingo
de
condicin social
gnero o etnia
(Pol.
6)(Valor
equidad)

h.1 Mecanismos de apoyo financiero

y
tcnico
adecuados
y
en
funcionamiento
apoyando
la
reactivacin de la reforestacin o
otros proyectos productivos (Obj. Est.
4.1) (Hay que concretar)
h.2 Servicios ambientales otorgados
sobre la base de una poltica definida
por el Ministerio de Ambiente y
Energa,
con
un sistema
de
priorizacin y asignacin de recursos
que garantice el seguimiento de las
actividades compensadas asegurando
la prestacin de servicios ambientales
a la sociedad. (Obj. Est. 6.2)
h.3 Apoyar campaas de la AFE para
promover buenas prcticas de
produccin y consumo de productos
forestales
y
aumento
de
la

Promover
y
fomentar
el
incremento de la
tasa
de
reforestacin
y

proteccin
de
bosques,
as
como el consumo
de

madera

f.1 Sector Forestal informado acerca Proceso regular en el PAT y a.3

de las condiciones, disponibilidad y arriba
requisitos de los mecanismos de
financiamiento. (Obj. Est. 6.3) (No
est claro en qu les debe involucrar)
f.2
Desarrollo
de
estudios, Proceso regular en PAT
evaluaciones e informes sobre
participacin e impacto ambiental y
socioeconmico de las inversiones
(Obj. Est. 1 y 7.1)
g.1 Incorporacin de lineamientos Proceso regular en PAT
sobre equidad y participacin de los
sectores
en
manuales
de
procedimientos (Obj. Est. 6 y 8)
(Podra ser parte de los valores)
Clarificar alcances y contenidos
(Este es un subproducto de a que
implica un nfasis a nivel de
estrategias especficas)

60

proveniente
de competitividad del sector
plantaciones
forestales,
que
permita
la
participacin de
los pequeos y
medianos
productores
en
los
mercados
locales y globales
propiciando
el
aumento de la
competitividad de
dicha actividad.
(Pol. 4)

61

ANEXO III. PRESENTACIN SOBRE LA COMISIN DE DESARROLLO

SOSTENIBLE

62

63

64

65

66

67

68

69

ANEXO IV. PRESENTACIN SOBRE EL FORO DE NACIONES

UNIDAS SOBRE BOSQUES

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

80

81

82

ANEXO V. FORMATO PARA LA ELABORACIN DE FICHAS

RESUMEN DE PROYECTOS

83

REA DE GESTIN DE RECURSOS

FORMULARIO DE REGISTRO DE PROYECTOS EN TRAMITE (RESUMEN)
TITULO DEL PROYECTO/INICIATIVA:

Entidad a la que se remite:

NOMBRE Y CARGO DE LA PERSONA A LA QUE

SE REMITI LA PROPUESTA.
TELFONO:

FAX:

ENTIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO

TELFONO:

FAX:

IDENTIFICACIN 7

DIRECCIN A LA QUE SE ENVA LA

PROPUESTA
DIRECCIN ELECTRNICA
RESPONSABLE
DIRECCIN ELECTRNICA

JUSTIFICACIN DEL PROYECTO (RAZN O NECESIDAD QUE MOTIVA LA SOLICITUD;

UN PRRAFO)
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECFICOS
PRODUCTOS ESPERADOS
METODOLOGA (POR PRODUCTOS)

La identificacin del proyecto contendr siempre los siguientes elementos, que se separarn mediante
el uso de un guin: a) rea de origen del proyecto (Se refiere al rea o unidad administrativa de donde
parte la iniciativa: GR: Gestin de Recursos; CR: Crdito; etc.), b) rea de enfoque (PSA: Pago de
Servicios Ambientales; CR: crdito; CSA: Certificados de Servicios Ambientales; AC: Actividades de
capacitacin talleres, seminarios, etc.- IN: Investigacin; AP: Actividades preparatorias para cubrir
fases previas de diseo de proyectos futuros- OT: otros no clasificables entre las anteriores categoras u
otras que se definan, c) Organismo, pas, entidad o agencia a la que se presenta la propuesta (usar
siglas), d) Fecha de elaboracin (formato de mes : ao) e) Nmero de versin (cuando se trate de
revisiones ulteriores de una misma propuesta, indicado mediante el uso de letras en orden alfabtico)

84

METAS
ELEMENTOS DE FACTIBILIDAD
ELEMENTOS DE SOSTENIBILIDAD
PERIODO DE DURACIN DEL PROYECTO

PRESUPUESTO TOTAL DEL PROYECTO (EN DLARES US)

RUBROS

Solicitado Al
donante

Contrapartida
FONAFIFO

Otras Fuentes
de Financiamiento

TOTAL
( A + B + C)

SERVICIOS PERSONALES
A

Salarios

Honorarios

Subtotal
COSTOS DE OPERACIN

Comunicaciones

Viajes

Viticos

G
H
I

Publicaciones /
Documentacin /
Diseminacin
Actividades de capacitacin y
divulgacin

Subtotal
EQUIPO

Materiales y Suministros

Equipo de Cmputo y otros

Subtotal
Gastos de
administracin
TOTAL DE GASTOS

85

ANEXO VI. LISTADO DE INICIATIVAS DE PROYECTOS

ELABORADOS O APOYADOS

86

Proyecto Creacin del Fondo Nacional de Biodiversidad

Propuesta de incorporacin de Costa Rica al Acuerdo Internacional de Maderas Tropicales
Propuesta para organizar una Reunin Internacional de Expertos en mecanismos financieros
innovadores
Plan de trabajo para iniciar el proceso de transferencia de la experiencia nacional en materia
de mecanismos financieros para el sector forestal con nfasis en PSA
Ecomercados II (PHRD)
Projec Idea Note (PIN) for Land Use, Land-Use Chande and Foresty (LULUCF) Projec.
COOPEAGRI R.L.
Foresty Futures

87

ANEXO VII. FORMULARIO PARA SEGUIMIENTO, CONTROL Y

EVALUACIN DE PROYECTOS EN CURSO

88

REA DE GESTIN DE RECURSOS

MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE PROYECTOS EN CURSO
TITULO DEL PROYECTO / INICIATIVA:

ENTIDAD QUE APRUEBA LA ASISTENCIA

IDENTIFICACIN 8

NOMBRE Y CARGO DE LA (S) PERSONA (S) RESPONSABLE DIRECCIN POSTAL:

(S) O DE CONTACTO:9
A) Poltico:
B) Tcnico:
C) Administrativo:
TELFONO:

FAX:

ENTIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO:10

DIRECCIN
ELECTRNICA
RESPONSABLE
/CONTACTO:

TELFONO:

FAX:

DIRECCIN
ELECTRNICA:

FECHA DE APROBACIN:

DOCUMENTO DE
APROBACIN11:

PLAZO DE VIGENCIA DEL

PROYECTO:

La identificacin del proyecto ser la misma que est establecida en la Ficha Resumen de proyectos
en trmite de manera que se gre garantizar la consistencia y trazabilidad del mismo.
9
Indicar los nombres de los responsables en los diferentes campos, segn corresponda
10
En caso de que sea diferente a FONAFIFO. Cuando el proyecto es ejecutado directamente por
FONAFIFO, se incluye asimismo el rea de trabajo directamente responsable.
11
Indicar si se trata de una nota oficial, acuerdo, etc. segn corresponda.

89

FECHA DE INICIO DE
OPERACIONES:12

RESPONSABLE DE
SEGUIMIENTO POR
FONAFIFO13:

RESPONSABLE GESTIN
ADMINISTRATIVA:

FECHAS DE PRESENTACIN DE
INFORMES

VERIFICACIN DE
PRESENTACIN DE
INFORMES

ACCIONES DE
SEGUIMIENTO DE CAMPO
(Listado:)14

Fecha

Fecha
Informe 1:
Informe 2:
Informe Final:

Informe 1:
Informe 2:
Informe Final:

1.
2.
3.

Resumen de Resultados de Informes15:

Informe 1:
a. Tiempo de presentacin.16
b. Nivel de Logro de Objetivos y productos17
c. Nivel de Ejecucin Presupuestaria18
d. Observaciones / acciones19

12

Indicar, en su caso, si hay discrepancias entre fecha oficial y fecha efectiva de inicio de operaciones
Se refiere al funcionario de la Unidad de Gestin de Recursos que se responsabiliza directamente por
la supervisin del proyecto, independientemente de quin sea el ejecutor, y ser siempre una persona
diferente al responsable de ejecucin, en el caso de los proyectos que son ejecutados directamente por
FONAFIFO.
14
Adjuntar los informes de visita de campo al expediente
15
La evaluacin de los informes son una herramienta para la Unidad de Gestin de Recursos de
FONAFIFO, de manera que se pueda asumir eficientemente el rol supervisor de los diferentes proyectos
implementados por la institucin.
16
Valorar coincidencia entre fecha esperada y efectiva de presentacin de informes y consecuencias de
las discrepancias
17
Valoracin porcentual del logro de objetivos en el plazo del informe conforme con el plan de trabajo
18
Grado de coincidencia entre ejecucin presupuestaria programada y efectiva conforme el plan de
trabajo
19
Este espacio permitir incorporar las acciones de seguimiento necesarias para garantizar la adecuada
supervisin del proyecto de que se trate. El responsable de seguimiento deber evaluar los logros y
emitir las observaciones o acciones pertinentes, con miras a garantizar la consecuencia entre objetivos,
productos, metas y logros esperados; tanto en aspectos tcnicos como administrativos y financieros, de
todo lo cual se llevar un registro en esta seccin, adjuntando adems copias de los oficios relacionados
al expediente del proyecto.
13

90

Informe 2:
a. Tiempo de presentacin.
b. Nivel de Logro de Objetivos y productos
c. Nivel de Ejecucin Presupuestaria
d. Observaciones / acciones
Informe Final:
a. Tiempo de presentacin.
b. Nivel de Logro de Objetivos y productos
c. Nivel de Ejecucin Presupuestaria
d. Observaciones / acciones
Otros20

20

Insertar cualquier otra informacin relevante que requiera consignarse

91

ANEXO VIII. Materiales De capacitacin utilizados en las diversas

actividades

92

93

94

95

96

97

98

99

100

101

102

103

104

105

106

107

108

109

110

111

112

113

114

115

116

117

118

119

120

121

ANEXO IX. Listado de contactos internacionales relevantes en

materia forestal y cooperacin internacional

122

Nombre
Abadia Vicente,
Tomas

AECI
Aelvoet, Magda

Posicin
Cargo
Encargado de
Negocios

Entidad

Tel. 1

Fax

Union Europea

283 2959

283 2960
- 283
2961

Pedro Seco

Coop. Espaola

257 2919

Aguilar, Grettel
Akhtar, Temina
Albn, Andrea

Aldaz, Miguel
Alfaro, Antonio
Alpizar,
Francisco

373 2212 /
383 9722
Regional
Manager
*Biodiversity
Coordinadora
Oficina Asuntos
Multilaterales
Ambientales

UNDP /
Mountains GEF

212 906
5460

Minist. Relac.
Ext

571 566
7077

BID FOMIN

202 942
8122

antalza@hotmai
l.com
Capacity
Building SIDACATIE

FUNDECOOPER
ACION
CATIE

558 2215

Tel. 3

Email 2

Direccin

tomas.abadia
vicente@delc
ri.cec.eu.int

Ofiplaza del este,

Edif. D 3er piso. De
la rotonda Bandera
50 Oeste

magda.aelvo
et@chello.be

Koningin Astridlaan
39, 3010 Kesse-lo,
Begica

tehmina.akht
ar@undp.org

304 East 45 St 9o
floor, New York

571 566
6081

andrea.alban
@minrelext.g
ov.co

Carrera 6 #9 Bogota,

202 942
8100

miguelaldaz
@iadb.org

1300 N.Y. Ave NW

Washington DC
20577

m.aelvoet@u
nep.be
282 8236
/ 282
8260
212 906
6998/669
0

556 8514

OCIC

Altamirano,
Orlando

MARN El
Salvador

503 260
8879 -

503 260
3092

Alzina, Virginia

BID/

202 623
2941

202 623
1786

Andino, Olvin

Asesor SERNA

504 232
2011

Ministerio
Ambiente

(571)
3406274

(571)
3406207

Cmara de
Industrias
MARN El
Salvador

281 0006 /

234 6163

Director de
Ecosistemas

Antilln, Mayi
Arce, Ernesto
Arce, Heidy
Ardila, Sergio
Arias, Ronald
Armitage, Jane
Harding Arturo

Coordinador
proyecto
Ecoservicios
Consultora
Comunicacin

FUNDECOOPER
ACION
Depto. de
Centroamrica
carturoharding
@marena.gob.n
i

(503) 245
0357

504 232
1386 Ext.
123

(503) 223
0444

walpizar@rac
sa.co.cr

alpizarw@ya
hoo.com
altamir@mar
n.gob.sv
virginiaa@ia
db.org
ambiente@cr
essida.com.h
n
mgandrade@
minambiente
.gov.co
mantillon@ci
cr.com
arcee@marn.
gob.sv

387 1697
BID RN

202 623
2483

ACEPESA

280 6327 /
280 6921
1-2024581114

Banco Mundial

202 623
1304
372 9007

sergioar@iad
b.org
rarias@acep
esa.org

Azqueta, Diego

Proy. Sixaola

00 34 91 885
4247

00 34 91 885
4239

diego.azquet
a@uah.es

Baez, Linda

Consultora

562 242
1239

56 840
90556

linbaez@man
quehue.net

Baidal, Lindgi
Bakken Jensen,
Olav

256 2694
Adviser

Balcet, Jean
Claude
Balid, Ramon A.
Ballestero,
Jorge
Barcena, Alicia

Ministro
Consejero
Directora Des.
Sost.

Barria, Luis
Alexander
Beattie, William

Jefe

Bergkamp, Ger

Pas

Sitio Webb

Colombia

falpizar@cati
e.ac.cr

Alpzar, William

Andrade,
Miguel Gonzalo

Email 1

Ministry of
Environment

4722 245872

RUTA Director

255 4011

Repres. GEF
Panama
Emb Cr New
York
CEPAL

507 615
6769
212 986
6842

507 315
0476
562 208
0252 / 1946

ANAM Coop
Tecnica
Banco Mundial
Natural Resourc

507 315
1477
212 986
6373
562 471
2291 / 471
2000
507 315
0247
202 473
9265

lbaidal@ww
w.rree.go.cr
olav.bakken.j
ensen@md.d
ep.no
jbalcet@ruta.
org
vasbalid@sin
fo.net
jballestero@r
ree.go.cr
abarcena@e
clac.ci

507 612
5691

507 315
1027
202 522
2119

l.barria@ana
m.gob.pa
wbeattie@w
orldbank.org

UICN Water

+41 022 999

+41 022

+41 022 999

ger.bergkam

4722
242756
222 6556

Alameda Roosevelt y
55 Av. Edif. Torre El
Salvador 3er nivel.
1300 N.York
Ave Washington
20577 USA
100 Sur del Estadio
Nacional,
Tegucigalpa
Calle 37 N 8-40,
piso 2 Bogot

Colombia

i
Carretera a Sta Tecla
51/2 KM Calle las
Mercedes
1300 New York Av.
NW Washington DC
20577

www.mar
n.gob.sv

www.acep
esa.org

Universidad Alcala,
Plaza de la Victoria 3
28802 Alcala de
Henares, Madrid
Lo recabarren 6291,
Depto. 742, Vitacura,
Santiago de Chile
dept. Nature
Management
Myntg.2, Oslo

211 east, 43 St.

Room 903 New York
Av. Dag
Hammarskjold
Vitacura Santiago

www.cepa
l.cl

1818 H Street
NW Washington DC
20433
Rue Mauverney 28

123

Bettaglio,
Bianca
BID washington
Birchmeier,
Daniel
Blanco, Jos
Mara
Blaser, Juergen

and Nature
initiative
Heli Nessim
Programme
Manager, Trade
and Clean
Tech.

0000 /01

SECO Economa
Suiza

001 202 623

3654
41031 324
0914

999 0025

jblaser@inter
cooperation.
ch

283 8835

Intercooperation

4131 385
1010

4131 385
1009

Prod. Sost.

Ambiente /
Embajadora

46 8 405
1000

46 8 103
807

Borel, Andrea

Embajada USA

220 3939

Bos, Elroy

UICN Sede
Humedales y
agua
GEF Consultora
NCSA

519 2392 /
519 2389
+41 022 999
0000 / 01

Bosquet, Benoit

Coordinador
Fondo Bioc.

Botto, Paolo

Director,
Origination

Bourjaily, Dale
Anne

Banco Mundial
Fondo Prot.
Carbono
ASJA.BIZ
NIP-KIT

46 8 405
3495
*Directo
519 2311

46 70 673
0798

+41 079 213

4670

00 5255
5544 8711

+41 022 999

0251
(Directo)
00 5255
5250 2524

202 458
0923

202 614
1190

+41 022
999 0025

39011 515
7240
3120 568
8235

39011 515
7241

Bovarnick,
Andrew

Biodiversity
Economist

UNDP

212 906
6739

212 906
6998

Bowcott, Andy

Manager CEC
and
Latinoamerica

001 819 994

7669

001 613
592 9322

Boynton,
Robert W
Brujis, Marcus

Office of CA
Affairs
Manager,
Financial
Markets

Americas
Branch
Environment
Canada
Dept. State
IFC - Banco
Mundial

202 647
3559
(202) 4732855

202 647
2597
(202) 9744390

UPAZ

449 1511

225 3000

001 304 636

6980

001 304
636 1267

Budowski,
Gerardo
Byers, Elizabeth
Caloz, Jocelyne

Campos, Jos
Joaqun
Cassells, David
S.

Mountain
Forum Inf
Services
Director Intl.
Affairs.
Canadian
Forest Service
WB-WWF

Castillo, Mnica

viveka.bohn
@envionmen
t.ministry.se
borelac@stat
e.gov
elroy.bos@iu
cn.org
tbosques@m
iranda.ecolog
ia.unam.mx
bbosquet@w
orldbank.org

39 335 596
2791
3120 568
8444

pb@asja.biz
d.bourjaily@
kit.nl
andrew.bova
rnick@undp.
org
andy.bowcot
t@ec.gc.ca
boyntonRW
@state.gov

www.seco
cooperatio
n.ch
www.inter
cooperatio
n.ch
www.tropi
calforests.
ch

www.carb
onfinance.
org
www.asja.
biz

Les terrases de la
chaudiere 10, rue
wellington, 25 piso
Hull Quebec
Room 5906 Dept.
State

Louisiana

CATIE

556 0401

World Bank

202 473
1376

202 522
1142

dcassells@w
orldbank.org

1818 H Street NW
Washington DC
20433

CCAD

503 289
6131
396-3065

202 623
1304

castro_rene
@att.net
rcastro@ced
arena.org
corinnec@iad
b.org

293-2836

CEDARENA

283 7080

BID Agua y
Saneamiento

202 623
2579

Chacon, Melissa

IICA

Chaverri, Enid

2532596

Chinchilla,
Alberto
Ching, Allan
Cintia Soto
CJ Rushin Bell

ACICAFOC

241 1996

DSE
Mision N.Y.
USAID

257 3662
202 712
1381

202 216
3174

cjrushinbell@usaid.g
ov

Emb. CR
Ginebra

4122 731
2587

4122 731
2069

COMEX

256 7111

carmen.clara
munt@ties.it
u.int

Cobb, Alejandra

Rue Mauverney 28
CH 1196 Ginebra,
Suiza
Presidente Masaryk
29, Piso 10 11570
Mexico DF
1818 H Street NW
Washington DC
20433
Corso Stati Uniti, 39
-10129 Torino Italia
Mauritskade 63
1090 HA Amsterdam
Holanda
304 East 45 st. FF 9o
Floor New York

ebyers@mou
ntain.org

Cathala,
Corinne

Rep. Alterna

Swiss Organization
for Development and
Cooperation P.O. Box
6724.
Maulbeerstrasse 10,
CH-3001 Berna,
Suiza
SE 103 33
Stockholm, Sweden
*Tegelbacken 2

001 304 637

1988

Castro, Rolando

Claramunt,
Carmen

1300 new york ave

Washington
Effingerstrasse 1,
CH'3003, Berna

613-9479078

Castro, Rene

csoto@un.int
Senior Forester
Global Bureau

CH 1196 Gland Suiza

bbettaglio@
minec.gob.sv
daniel.birch
meier@seco.
admin.ch

BUNCA

Bosques,
Teresa

p@iucn.org

41031 322
8630

Head ForestEnvironment
Team

Bohn, Viveka

0262
(Directo)

2532624
833 9661

enidcr@costa
rricense.cr

Melissa.Chac
on@iica.ac.cr
enidcr@hotm
ail.com

1300 NY Avenue NW
WASHINGTON DC
20577

232-2996.
Ronald Reagan
Building, Room
30834 1300
Pensylvania Ave, NW
11 Rue Butini, 1202
Geneva

124

Coghi, Jaime
Conservation
Intl. Ricardo
Roca
Crdoba, Roco
CORECA
Corrales,
Federico
Corrales, Olga
Martha
Cortes, Cristian
Corvaln,
Cecilia
Dada, Juan
Jose
Dmaso Luna

Vicepresidente

Emb. Costa
Rica OMC

UICN/
Humedales
GTZ/Aire
Limpio
INCAE
Conservacion
de Tierras
Privadas
dluna@semarn
at.gob.mx

TNC Costa Rica

Ext. 299
022 715
0093
202-9121226

079 689
5712

241 0101
216 0222
221 4033
296 1544
Ext. 147
437 2177
202-4733295
220 2552

257 7798
Ext. 2866
296 6994

Bus 1 Jardin
Botanique

240 9934

rocio.cordob
a@iucn.org

223 9260 /
255 1141
296 1545

fcorrale@rac
sa.co.cr
olga.corrales
@undp.org

220 2551

jjdada@tnc.o
rg

Apdo. 230-1225
Plaza Mayor

1300 NY Avenue NW
Washington DC
20577
LAC-RSD/E Room
5.9/55 RRB 1300
Pensylvania Ave NW.
Washington DC
20523

Darville, Sandra
H.

BID/FOMIN

202 942
8124

202 942
8100

sandrad@iad
b.org

Davis, Allan L.

USAID Env.
Team

202 712
5636

202 216
3262

adavis@usai
d.gov

Day Mark

Flora and
Fauna Intl. FFI
Banco Mundial
Agricultura

202 522
3308

mark.day@fa
una-flora.org
cdehaan@wo
rldbank.org

De Haan,
Cornelis
De Leeuw, Bas

De la Vega,
Mirna
De Paco, Carlos
De Windt,
Claudia

202 473
0347

Coordinador
Div. Tecnologia
Industria y
Economia,
Unidad dee
Produccion y
Consumo
CCAD

01 4437
3009

Director CR y
Panama
Especialista
legal

TNC Costa Rica

232 4239

228 2250

Unidad D. Sost.
OEA

1-202-458
6914

1-202458-3560

Chief Water
Resources
Management
Canadian
Forest Service

UN DESA

Debbie Daumit

01 4437
1474

www.uneptie
.org/sustain/
home.htm

bas.deleeuw
@unep.fr

USA Tel 703 841

4860
1889 F St. NW Suite
623 Washington DC

daumitdm@s
tate.gov
dengo@un.o
rg

Room DCI 864 One

UN Plaza New York

212 963
4340

Natural
Resources
Canada
UICN Oficina
Washington/
Politica global

(613) 9479079

(613) 9479033

cdescham@n
rcan.gc.ca

1 202 460
9358

adeutz@iucn
.org

Camara de
Industrias

281 0006

234 6163

ldiaz@cicr.co
m

Environment
Canada

001 819 994

6051

001 819 997

0199

JeanFrancois
.Dionne@ec.
gc.ca

CONGO

242 814141

242 811164

USAID/Guate
Forest Service

1 646 942
0387
502 332
0202

917 325
9813

Dept of State
(Janet Mc.
Alpine)

202 736
7113

202 736
7351

World Bank

202 458
2273

Echeverria,
Silvia

BID Wash.

(202) 623
1821

Elliot, David

UNCTAD

4122 907
5760

Deschambault,
Cathy
Deutz, Andrew
M.
Diaz, Luisa
Diego Azqueta
Dionne, Jean
Francois
Djombo, Henri
Dobby, Phil

diego.azqueta@
uah.es
Senior Policy
Analyst
Americas
Branch
Ministro
Ambiente y
Bosques

Donald, Mike
Donohue, Peter
A
Douglas, James

Forest Program
Officer, Bureau
Oceans and Intl
Env. Affairs
Forest Adviser

202 518
2046

202 387
4823

502 332
0523

917 353
2450

242 6778600

hdjombo@ya
hoo.fr

mdonald@us
aid.gov
odonohuePA
@state.gov

202 522
1142

jdouglas@wo
rldbank.org
silviae@iadb.
org

4122 907
0047

david.elliot@
unctad.org

Ginebra

www.natu
re.org

1818 H Street
NW Washington DC
20433
Tour Mirabeau 39/43
Quai Andre Citroen
75739 Paris Cedex
15 Francia

mdelavega@
ccad.org.gt
depacoc@rac
sa.co.cr
cdewindt@o
as.org

202-6471870
212 963
4208

Dengo, Manuel
B

Rue Lausanne 145

7o. Piso Ginebra

www.oas.
org/usde.f
ida

580 Booth Street,

Ottawa, Ontario K1A
1E4 /
1630 Connecticut
Ave, NW Third Floor
Washington DC
20009 - 1053

Les terrasses de la
chaudiere 10
Wellington Street, 23
floor Hull Quebec

1a Calle 7-66 zona 9

Plaza uno building.
Guatemala
2201 C Street NW
Washington OES/ETC
Room 4333
1818 Street NW
Washington DC
20433
1300 New York
Avenue, NW
Washington, DC
20577
Palais des Nations
CH 1211 Ginebra 10

125

Suiza
Emb CR FAO
Roma

00 39 0644
251 046

Emb CR Suiza

00 41 22731
2587

Emb CR Unesco
Paris
Emb CR
Washington
Emb. CR
Francia
Emb. CR OMC

00 331 4568
2572
001 202 234
2945
01 457
89696
41 22 715
0093

Jaime COGHI
ARIAS

Embajada
.Alemania
Embajada Brasil
Embajada
Costa Rica
Espaa
Embajada CR
New York
Embajada CR
OMC Ginebra
Embajada de
Mxico
Embajada
Holanda
Embajada
Inglaterra
Embajada
Japon
Embajada
Suiza- Costa
Rica
Espinoza,
Guillermo

Gert Geutt

328 2485

001 212 986

6394/6374/6
373
022 715
0093
280 5701

917-3999010
Cinthya

296 1490

Georgina Butler

258 2025

Silvia Acuna

296 1650
233-0052

Sector
Managment,
Env Dept
Chief Env.
Office

Banco Mundial

202 473
7095

Policy Analist

Feinzag Eliecer

US Agric. Forest
Service Intl
Programs
Cinde

Fernandez,
Modesto
Ferreira, Pedro

Ministerio de
Ambiente
CATIE

FAO
Farley,
Christopher

Figueres,
Cristiana
Fry, Alex
Fullerton. Mike

alex.fry@jkd.co
.uk
International
Affairs

Canadian
Forest Services

Fundacin de
Naciones
Unidas
Gagnon,
Jacques
Galloway,
Glenn
Garcia, Fransico
Garcia, Luis

Gilbreath, Jan

234 - 2946 /
234-8653

2122 S Street N.W.

145, rue de
Lausanne, 1202
Ginebra, Suiza

NR Canada
Director Prog.
Educacin
Consultor BID

Consejera
Comercial

221-4829.

917 254
5046
(Embajador)

Bus Jardin
Botanique

Rue de Lausanne
145 7o piso Ginebra

255-2831
00 562 232
6860

gespinoza@c
ed.tie.cl

202 477
0565

wevans@wor
ldbank.org

501 822
2542 - 2816

501 822
2862

envirodept@
btl.net

220-0512
202 273
4694

202 273
4750

cfarley@fs.fe
d.us

537-8676598

001-212997-9752
537-8335908

001.212997-9839
867-0615

703 243
1333

202 588
0155

301 869
8037

efeinzag@cin
de.org
modesto@cit
ma.cu
ferreira@cati
e.ac.cr
cristiana@fig
ueresonline.c
om

1-613-947
9082

1-613-947
9033

mfullert@nrc
an.gc.ca

(202) 8879021

CATIE

001 613 947

9043
556 1016

CONAFOR
MEXICO
RRHH y
ambiente
BID Coord.
Costa Rica

0133 3777
7017
703-8760541
202 623
1562

0133 3110
0253
703 876
0541

Emb. Canada

506 242
4400 Ext.
3805
202 564
6279

506 242
4415

EPA

001 212 986

6842

296 2933

(202) 8879040

Gargiulo, Carlos
Gariepy, Silvy

(001) 202
265 - 4795

41 22 715
0099

327 8561
00 3491
345962

00 562 231
2723

Fabro, Ismael

Rue butini 11,

Ginebra

233-5533

BID Consultor

Evans, Warren

00 39
0644 251
048
00 41
22731
2062
00 331
9273 1645
202 986
4899

556 0914

galloway@ca
tie.ac.cr
fgarcia@con
afor.gob.mx
luisga@aol.c
om
carlosgar@ia
db.org

202 623
1502

medioamb
iente@ced
.tie.cl
1818H Street, NW
Washington DC
20433 USA
10-12 Ambergris
Avenue, Belmopan
Cayo District Belice
1099 14 Street NW
5500W Washington
DC 20005
500 fifth ave suite
925

Washington

Natural Resources
Canada Logan
Building 8o.floor 580
booth street Ottawa,
Ontario Canada K1A
0E4
1225 Connecticut
Avenue, NW, 4th
Floor Washington,
D.C. 20036, USA

3031 Braxton Wood

Court Fairfax virginia
1300 NY Avenue NW
Washington DC
20577

silvy.gariepy
@dfaitmaeci.gc.ca
Gilbreath.Jan
@epamail.ep
a.gov

126

Girot, Pascal
Gnacadja, Luc
Gold, Stephen
Gonnella,
Luciano
Gonzales,
Marcos

Asesor en riego
ambiental

National
Dialogue
Initiative GEF
Project
Coordinator
EDINFODEC

PNUD

388-7702

Ministro
Ambiente
BENIN
UNDP

00 229
314129

296 1544
Ext. 123

212 906
5452

212 906
6998

UNDP

3906 5705
0212

3906 5705
0297

505-8523152

(503) 2896131

562 337
2242

296 1545

pascal.girot
@undp.org
lgnacadja@
mehubenin.n
et
stephen.gold
@undp.org

00 229
315081

luciano.gonn
ella@unops.f
ao.org
mgonzalez@
ccad.ws

(503) 2896126

Gonzalez,
Alonso

FAO FODEPAL

562 337
2121

Gonzalez, Julio

Banco Mundial
Ambiente

(202) 473
1822

(202) 676
9594

GEF

1 202 473
3202

1 202 522
3240 - 3245

jgonzlez@wo
rldbank.org
lgood@thege
f.org

Banco Mundial

202 473
6667

202 522
0262

dgraham@w
orldbank.org

OEA UDSMA

202 458
3570
212 737
9597

212 396
1528

bgriesinger@
oas.org
mgucovsky@
hotmail.com

Good, Leonard

CEO

Graham,
Douglas J.
Griesinger,
Bernard
Gucovski, Mike

Especialista
Agua

Guillermet,
Christian
Guzmn
Sandoval, Hugo
Hamada, Anamari

Consultor
Emb CR Suiza

European
development
officer

Hamann,
Kathleen
Harms, Ericka

202 458
3560
011 4176
345 2588
00 5255
5490 2100
Ext.14530

Dir. Coop. Intl

SEMARNAT

00 5255
5490 2127

EARTH Europa

4930 8688
0145

Depto Estado
Western
Hemisphere
United Nations
Fountation

202 647
6365
202 8879040

202 778
3540

00 5255
5490 2194

ahamada@e
arth.ac.cr

703 622
0292

Ministry of
Agriculture

(876) 924
2125

(876) 924
2626

Hidalgo,
Eduardo
Hill, Cam

Agroforesteria

CATIE

556 1632

556 0606

Wester
Hemisphere
Advisor
jhill@minec.gob
.sv

EPA Intl
Activities

202 564
6408

202 565
2412

BID

001-202623.3557

202-6231304

Elite
*Traducciones
PROFOR/BM

225 8561

Hirsch, Miriam

Gerente

Holden, Miles
Hosier, Richard
H
Hurtado,
Teresa

Tem Leader,
Climate and
Chemicals

GEF

UNFF DESA

Ingram, Denise

Economic Policy
Analist

USDAgriculture

Ivers, Laura

Communication
s Officer
Chief
representative
Mexico

Banco Mundial
PROFOR
JBIC

Iwase, kenichi

558 2583

253 0931

DAG HAMMARSKOLD
3241 Vitacura
Santiago Chile

1818 H Street, NW
Washington DC
20433 USA
1818 H Street
NW Washington D.C.
20433
1889 F Street, NW
Washington
125 East 72 Street

Av. San Jernimo

No. 458, Piso 3 Col.
Jardines del Pedregal
Mxico

www.theg
ef.org

hamada@
ecologic.d
e
www.eart
h.ac.cr

mheadley@f
orestry.gov.j
m
hillmacon.cam
@epa.gov
jhill@minec.g
ob.sv

1225 Connecticut
Ave,
NW Washington, DC
20036
173 Constantin
Spring road,
Kingston 8 Jamaica
1300 Pennsylvania
Ave NW Washington
DC 20460

www.fores
try.gov.jm
ehidalgo@
catie.ac.cr

1300 new york

avenue n.w. 20577
Washington
hirschelite@r
acsa.co.cr
Laura, Afsa

202 522
3240

rhosier@theg
ef.org

PNUMA

IICA
Illueca, Jorge

001 202 473

3510
202 458
0290

Blvd. Orden de Malta

No. 470, Santa
Elena, Antiguo
Cuscatlan, La
Libertad, El Salvador.

hammank@s
tate.gov

Conservator of
Forests

Hintze Luis
Hernando

hguzman@se
marnat.gob.
mx

4930 8688
0100

Headley,
Marilyn

Hill, Johanna

santiago.gon
zalez@fao.or
g

304 East, 45 Street

FF 9th. Floor New
York
FAO, 1er piso. Edif.
E.

216 0222
/0303
001 917 367
3436
202 273
4733

216 0233

1 202 473
2396
5255 5525
6790

1 202 522
1142
5255 5525
3473

1818 H Street NW
Washington DC

teresa.hurtad
o@pnuma.or
g
001 917 367
3186
202 273
4750

illueca@un.o
rg
cdingram@fs
.fed.us

laivers@worl
dbank.org
kiwase@jbic.g
o.jp

2 UN Plaza Room
DC2 2282 NY 10017
USDA Forest Service
Intl. Programs, 1099
14 Street NW Suite
5500W Washington
DC 20005-3402
1818 H Street NW
Washington DC
Paseo de la reforma
265 Piso 16 Col.
Cuahutemoc Mexico
DF

www.jbic.
go.jp

127

Jan Jill Van der

Hoeven
Japan Bank for
Intl Coop

Akigo Higashi

Consultor

81 33277
4501

81 33277
4503

janjilles.vanderh
oeven@undp
.org
akiko@mri.c
o.jp

Japan Bank for

Intl Coop

Atsuko Shintani

Consultor

81 33277
4501

81 33277
4503

atsuko@mri.
co.jp

Jarquin, Rina
Castellanos de

MARN Coopr
Intl

503 260
8900

503 260
3113

Jennings,
Christopher

BID/ Rec.Nat y
MA

202 623
1418

202 623
1304

jarquinr@ma
rn.gov.sv /
coopinter@m
arn.gob.sv
chrisj@iadb.
org

81 35352
5241

81 35352
5367

hongo.nami
@jica.go.jp

234 2384

jicajvr@jica.g
o.jp
shogosasaki
@nifty.com

Jenny Suazo
JICA

JICA Omine,
Yasuhiro
JICA Shogo
Sasaki
Briceo, John

PNUD

296 1269

jelisuan@multiv
isionhn.net
Nami Hongo

503 260
3112

Serv.
Voluntarios
JICA El
Salvador

225 3114

EUROPEAN
COMMISSION

32 2296
5582

State, Cultural
Affairs
EPA

202 619
5337
202 564
0223

Joshi,
Mahendra

UNFF
Secretariat

1 (212) 9631972

Jovel Galindo,
Victor Hugo

MARN Salvador

503 260
8900 Ext
206

503 260
9348

503 260
9326

Jovel victor
hugo
Kaplan, Robert

Marn el
salvador
BID (RE2/EN2)

503-2608900
202 623
1749

503-2250461

503-2609326
202 623
1304

jovelh@marn
.gob.sv
BOBK@iadb.
org

Kawaguchi Daiji

Forestry Office,
Agricultura y
Bosques
BID Medio
Amb. Depto D
Sos
Intl Finance
Corp. *WB*

03 3502
8111
(ext.6299)
202 623
1939

03 3503
6499

03 3501
4756 (Dir.)

daiji_kawagu
chi@nm.maff
.go.jjp
karik@iadb.o
rg

202 473
2891

202 974
4839

John BAZILL

Johnson,
Laverne
Jones, Laurice
E.

Representante
CR
Proy.
Regionales
minister@mnrei
.gov.bz
International
Forest Policy,
Environment
Directorate
General

296 1544

Keipi, Kari
Keller, Sam

224 0540

503 263
0940

503 263
0935
32 2298
8784

202 302
3519

john.bazill@c
ec.eu.int

202 619
4350
202 564
0233

ljohnson@pd
.state.gov
jones.laurice
@epa.gov

1 (917) 3673186

joshi@un.org

503 225
0461

202 623
1786

jovelh@marn
.gob.sv

skeller@ifc.o
rg

Kitagawa,
Katsuro

Principal Deuty
Director

Global Env.
Division

03 5501
8000

03 5501
8244

03 5501
8245

katsuro.kitag
awa@mofa.g
o.jp

Klingen,
Ingeborg

Research
Entomologyst

Plante forsk

4764 949304

4764
949226

4764 949300

Kumamoto,
Mihoko

Technical
Specilaist GEF

UNDP

212 906
6387

212 906
6998

Labelle,
Chantall

ACDI - Ivette
Gonzlez

242 4470

242 4416

242 4400

ingeborg.klin
gen@plantef
orsk.no
mihoko.kum
amoto@undp
.org
chantal.labell
e@dfaitmaeci.gc.ca

Ledesma, Rene

Viceministro
Ambiente R
Dom.

809 472
0626

809 472
0631

1 809 224
6135

Linares, Elias

Director Nac.
Forestal

(537) 881
7875

(537) 881
7875

1809 472
0627

sga@medioa
mbiente.gov.
do

(537) 884
5476

serfores@mi
nag.gov.cu

3-6 Otemachi 2chome, Chiyoda-ku

Tokio
3-6 Otemachi 2chome, Chiyoda-ku
Tokio
Alameda Roosevelt y
55 av. Norte Torre
El Salvador

El
Salvador

1300 New York Ave

NW Washington DC
20577
Shinjuku Maynds
Tower Building 10 f
1-1 Yogogi 2-chome
Shibuya-ku Tokio

Ave de Beaulieu, 9,
B-1160 Bruselas,
Belgica

ITTO /
Bosques

Ariel Rios building

North Suite 1200
Pennsylvania Ave
NW Washington
Department of
Economic and Social
Affairs Two UN
Plaza, DC 2 2278 New York, NY
10017
Alameda Roosevelt y
55 Av. Norte Edif.
IPFSA 3er nivel San
Salvador
San salvador
1300 N.York Avenue,
NW Washington D.C.
20577
1/2/1 Kasumigaseki,
Chiyoda/ku Tokyo
100 8952 Japan
1300 NY Avenue NW
Washingto DC 20577
2121 Pensylvania
Ave NW Washington
DC 20433
Ministry of Foreign
Affairs, 2-2-1
kasumigaseki,
chiyoda/ku Tokio 100
8919 Japon
Hogskoleveien 7, N1432 As Noruega
304 East 45 st. FF
944 New York
P.O. Box 351 1007
Centro Colon Torre
5 Oficentro La
Sabana
Av 27 de Febrero,
equina Av Tridentes,
Sector Naco, Plaza
Merengue Local 202
Santo Domingo. DN
R. Dom.
Ministerio
Agricultura. Conill y
Ave Independencia,
piso 14 C Habana

hrenelede
sma@yah
oo.com

Cuba

elias@ene
t.cu

128

Lindgreen.
Martin
Link, Bernard E
Lips, Herman
Lojenga, Rik
Kutsch

Reg. Env.
Officer
Programme
manager

Lojenja, Rik
Kutsch

SPC Ambiente
Dinamarca
Asesor
Environmental
Hub CA
PNUD/
Desertificacion
UNCTAD

45 3392
7600

45 3392
7644

41 22 907
5607
502 366
3407

502 366
2643

carmenmaria
@proarca.or
g

52 3777
7028

elopez@cona
for.gob.mx

519 2392
296 1544
Ext. 123
4122 907
5607

45 3392
7651
*directo
519 2311
296 1545

mli@mim.dk

822 8001

4122 917
0044

Lopez, Carmen

PROARCA

Biotrade
UNCTAD
.www.biotrade.
org
PRODOMA

Lopez, Ericka

Coordinadora
Proyectos

CONAFOR
SEMARNAT

52 3777
7047

World Bank
Profor

001-202-473
2396/3510

202 522
1142

laivers@worl
dbank.org

819 997
0199

jenna.macka
yalie@ec.gc.c
a
mountaincon
servers@yah
oo.com
cmadrizcontr
esras@world
bank.org
cmaehara@jbi
c.go.jp
majanoa@m
ail.incae.ac.c
r
marina_ratch
ford@fws.go
v
amartin@for
esttrends.org
michael.mart
in@fao.org
cmartinez@
mific.gob.ni
fmartin1@CH
2M.com
jmartinez2@
worldbank.or
g

lvers, Laura

41 22 917
0044

linkbe@state
.gov
herman.lips
@undp.org
kutsch@unct
ad.org
kutsch@unct
ad.org

MacKay, Jenna

Director
Americas
Branch

Environment
Canada

819 994
1670

Madoweka,
Salum

Presidente

255 022 215

2072

Madriz, Carmen

Asesora del
D.Ejecutivo

Conservation
Society of
Tanzania
Representante
BID Costa Rica

Maehara, Chie

Banco Japones
de Coop Intl

813 5218
3717

813 5218
3973

Majano, Ana
Mara

Manager
Division LA y
Caribe
Directora
CLACDS

INCAE

374 8917

437 2379

Marina
Sansostri
Ratchford
Martin,
Alejandra

Division of
International
Conservation
Market and
policy analyst

U.S. Fish and

Wildlife Service

703-3582480

Forest Trends

202 298
3007

202 298
3014

Martin, Michael

FAO Forests

Martinez
Cristian
Martinez,
Francisco
Martinez, Juan

Nicaragua

3906 5705
3275

3906 5705
5137

Banco Mundial
Mxico

506-2554011

506-2226556

Program
Manager
Executive
secretary

TNC Costa Rica

220 2552

220 2551

IUFRO

43 1877
0151

43 1877
0151/50

Mayhew, Liz

Latin America
Program
Coordinator

1 202 273
4753

Mc Alpine,
Janet

Forests

USDA Forest
Service
International
Programs
Dept of State

001 703 899

3073

001 202
647 4799

Mc Guire,
Douglas

FAO Roma

3906 5705
3275

3906 5705
5137

Douglas.McG
uire@fao.org

UNDP

212 906
5960

212 906
6973

charles.mcne
ill@undp.org

Meins, Bertus J

Senior Forest
Conservation
Officer
Environment
Program Team
rmanager
adviser
Rep. Costa Rica

BID

233 3244

233 2830

Mejia, Cristobal

Consultor

OEA Des
Sostenible

202 458
6413

202 458
3560

bertusm@iad
b.org
usdecpr9@o
as.org

Mateo, Javier
Mayer, Peter

Mc Neill,
Charles

255 074
484 3624

202- 4582093

202 522
1575

Fax: 703358-2115

BID

jmateo@tnc.
org
mayer@iufro
.org
1202 273
4750
001 202 647
5247

lmayhew@fs.
fed.us
1 703 528
0615

mcalpinejl@s
tate.gov

10600 Cuba
Hojbro PLads 4 DK
1200 Copenhagen K
Denmark
Emb USA en Costa
Rica
Palais de Nations CH
1211 Geneve 10
Suiza
Palais des Nations
CH 1211 Geneve 10
Suiza

www.biotr
ade.org

15 CALLE 1-04,
ZONA 10 Edificio
Centrica Plaza 4o
Nivel Ofic, 401
Guatemala
carretera a Nogales
esq. Periferico 2o
piso, Colonia San
Juan de Ocotan,
Zapopan, Jalisco,
Mexico
1818 H Street NW
Washington D.C.
20433
Les terrases de la
chaudierre 10
Wellington St. Hull
Quebec
Dar es
Salaam,Tanzania

www.proa
rca.org

www.cona
for.gob.m
x

1818 H Street NW
Washington DC
20433
4-1 ohtemachi 1chome. Chiyoda Ku,
Tokio
www.incae.edu
4401 N. Fairfax Dr.,
Suite 740d Arlington,
VA 22203
1050 Potomac Street
N.W Washington
D.C. 20007
Terme di Caracalla
0100 Rome

Oficinas del Banco

Mundial Insurgentes
Sur 1605, Piso
24 Col. San Jose
Insurgentes Delegaci
on Benito Juarez
03900 Mexico, D.F.
Ap. Postal 230/1225
Plaza Mayor
Haupstrasse 7,
A1440 Vienna
Hadesdorf, Austria
1099 14 St 5500W
Washington DC
20005

www.fores
ttrends.org

www.natu
re.org
www.iufro
.org
www.fs.fe
d.us/globa
l

OES/ETC Room 4333

MS, 2201 C St.,
NW Washington, DC
20520
Terme di Caracalla
0100 Roma
304 east 45 St 9o.
floor ff-984 New
York

1889 F Street, NW
Washington DC
20006

www.oas.
org/usde

129

Merida, Leo

Asesor Unida
Ambiental

Min minas
Guatemala

502-4425000

Metcalfe, Jane

Office of Intl.
Affairs

EPA Intl. Affairs

202 564
6451

Mezainis, Valdis

Director Intl
Programs

USDA Forest
Service

202 205
1650

202 273
4750

vmezainis@f
s.fed.us

banco Mundial
Nat. Resources

202 473
7701

202 676
0199

IICA

(506)
2160222

(506)
2160258

gmohadjer@
worldbank.or
g
ramon.mont
oya@iica.int

Moscoso, Victor
Hugo

BID/ Corp Int.

Inversiones

202 623
3918

202 623
3802

victorhm@ia
db.org

Muehling, Brian

EPA Office of
Intl Affairs

001.202.564.
1145
001 613 943
5258

muehling.bri
an@epa.gov

001 613
796 4450

202-5652918
001 613 947
9033

Min. Agricultura
y Gan.

5561 218
2445

5561 225
5341

5561 218
2808

jesulindojuni
or@agricultu
ra.gov.br

Nessim, Heli

BID/ Ambiente
y RN

001 202 623

3654

001 301
279 9582

001 202 623

1304

HELIN@iadb.
org

Newcombe,
Ken

Banco Mundial
Fondo Prototipo
de Carbono

202 473
6010

202 522
7473

202 647
6867
260 125
5813

202 647
5947
260 125
5814

knewcombe
@worldbank.
org
neyla@state.
gov
maryan.niam
irfuller@undp.
org
nkeouagrego
ire@hotmail.
com
trondn@iadb
.org

Mohadjer, Gisu
Montoya,
Ramon

Natural
Resources
Canada
Nery de Souza,
Jesulindo

Rep. Costa Rica

Inspector
federal

Ney, Luke

502-4770956
202 565
2411

Niamir Fuller,
Maryam

GEF/PNUD

Nkeoua,
Gregoire

Forest Director

Norheim, Trond

BID RE2/EN2

202-6231647

Comision
Europea Direc.
Ambiente

32 2299
2439

32 2296
9558

233-0052

221-4829

Ocana Jorge

UNITAR

OEA COSTA
RICA
Offerdal, Susan

EPA

00
4122917843
5
229 0810 /
0838
202 564
7139

Nummelin,
Marjo (Ms)

Prod.y consumo
sost.

Nutzi, Gabriela

Embajadora de
Suiza

Ohnuma,
Kiyohito

Assitant
Director

Onkagui, Julien

Asesor Ministro
Congo

Pacheco,
Fabian
Pagiola,
Stefano

Ecomercados

Paparoni, Lita
Pasquier,
Bernard

Director par
A.L. y el caribe

Forestry Agency
Japan

813 3502
7830

202-6231304

255-2831
4122917804
7

Pedroni, Lucio
Perez-ninou,
Pere

202 564
0072
813 3502
0305

Congo
1300 New York
Avenue,
N.W.Washington, DC
20577
Avenue de Beaulieu
9 B-1160 Bruselas
Belgica
Centro Colon

offerdal.susa
n@epa.gov

1200 Pensylvannia
Ave NW Room 7228A
Wash.
1-2-1 Kasumigaseki,
Vhiyoda-ku, Tokio

202 458
2997

202 522
1735

spagiola@wo
rldbank.org

GEF/PNUD
Mexico

5255 5263
9814

5255 55250
2524

lita.paparoni
@undp.org

IFC - Banco
Mundial

(202) 4730736

GEF/Mexico

5255 5263
9815

5255 5250
2524

georgina.pea
rd@iucn.org
leif.pedersen
@undp.org

020 7793
9399

Zambia

Palais des Naltions

Ginebra 10 CH
1211

kiyohito_ohn
uma@nm.ma
ff.go.jp
onkaguij@ya
hoo.fr

810 9999

JKD

www.iica.
ac.cr

Esplanada dos
Ministerios Bloco D
Anexo B Sala 344
Brasilia
1300 NY Avenue NW
Washington DC
20577
1818 H Street NW
Washington DC
20433

jorge.ocana
@unitar.org

Banco Mundial

(202) 9744461

CATIE
Operations
Director

marjo.numm
elin@cec.eu.i
nt

1300 Pensylvania
Ave NW Washington
DC 20460
1099 14Th Street
NW 5500W
Washington D.C.
1818 H Street
NW Washington DC
20433
600 m. noreste del
Cruce Ips-Coronado,
San Isidro de
Coronado, San Jos,
Costa Rica Apartado
6742-1000 San Jos,
Costa Rica
1350 NY Avenue NW
Washington DC
20577
1200 pensilvania ave

229 1453

Peard Georgina
Pedersen, Leif

asesoresamb
iente@mem.
gob.gt
metcalfe.jan
e@epa.gov

020 7793
9299

lpedroni@cat
ie.ac.cr
pere,perezninou@jkd.c
o.uk

1818 H Street NW
Washington DC
20433
Presidente Masaryk
29 Piso 10 11570
Mexico DF
2121 Pennsylvania
Ave., Washington
DC, 20433
Presidente Masaryk
29 Piso 10 11570
Mexico DF
Westminster
Business square 1-45
durham street

www.jkd.c
o.uk

130

London se 11 5jh
Perez, Ana
Lucia

Culturales Emb.
USA

Perez, Ernesto

EPA MIami

Perrez, Dr.
Franz Xaver

2203939/ext.221
1
001 305 826
7282
4131 322
9308

232 7944

alssjo@pd.st
ate.gov

Head of Section

Global Affairs,
International
Affairs Division

sharon.pondler
@biomeso.net

CBM

Division of
International
Conservation
Legal Officer

U.S. Fish and

Wildlife Service

Coord. Unidad
Silvicultura

MARN

Ramos, Mario

Senior Env.
specialist

GEF AMBIENTE

202 473
3297

Ratchford,
Marina

Intl Affairs,
Conservation

1-703 358
2480

Redwood, John

Director Amb
Lat America

US Fish and
Wildlife, Dept
Interior
Banco Mundial
Amb.

202 473
1693

202 676
9373

marina_ratch
ford@fws.go
v
jredwood@w
orldbank.org

Reed Segovia,
Manuel Agustn

Director

Comisin
Nacional
Forestal
BID RR NN

001 33 311
00820

001 33 377
77000

mreed@cona
for.gob.mx

202 623
3752

202 623
1304

renten@iadb
.org

Program
Associate

Ecoagricultural
Partners

4477 9064
1499

Robinson,
Harold

Programme
Adviser

UNDP

212 906
5701

212 906
6960

Robledo,
Carmenza

Climate Change
Group

Intercooperatio
n Suiza

4131 385
1010

4131 385
1009

Rochefordiere,
Antoine de la

head
programme
manager,
natural
resources
monitoring
services

SCS

41022 739
9502

41022 739
9839

BID Agua

202 623
1771

FAO

3906 5705
5961

BID Costa Rica

Office of
environmental
policy
FAO

PNUMA
MEXICO
Pondler, Sharon
Quintela, Carlos
Rafaelle,
Herberth
Raj Chhetri,
Ritu
Ramirez Olman
Ramirez,
Carolina

Rente
Nascimento,
Jose
Rhodes, Claire

Rodriguez,
Diego
Romeo,
Rosalaura

Forestry Officer

Rosales, Miguel
Rose Erwin

Depto. Estado

Ross, Jane

Forstry Officer

Roth, Dana

Biodiversity and
Foreign Affairs

Rotschild,
Michael
Ruiz, Manuel

Oficial
Comercial

Russo, Ricardo

EARTH

Salgado,
Gerardo

Viceministro

EcoQ

National
Environmental
Commission

Dept of State

4131 323
0349

52-555-2026394

52.555.202.0
950

001 703 385

3556
703-3582480

001 703 385

3557
703-3582115

975 2
323384 &
324323
272-2029
58 212 408
1259/1256

975 2
323385

975 2
322423

58 212
408 1260

Swiss Agency for the

Environment, Forest
and Landscape CH
3003 Berna, Suiza

cequintela@
ecoq.com
Herbert_Raff
aele@fws.go
v
drukritu@hot
mail.com

11157 Conestoga
Court Oakton Virginia
4401 N. Fairfax Dr.,
Suite 740d Arlington,
VA 22203
P.O. Box466 Thimpu,
Thutan

cramirez@m
arn.gov.ve

Centro Simon
Bolvar, Torre Sur
Piso 22, El Silencio,
Caracas Venezuela
1818 H Steet NW
Washington DC
20433
4401 N, Fairfax DR,
Room 730, Arlington
Virginia
1818 H Street NW
Washington DC
20433
Guadalajara, Jalisco

202 522
3240 / 3245
1-703 358
2115

1 703 967
9789

crhodes@eco
agriculturepa
rtners.org
harold.robins
on@undp.or
g
crobledo@int
ercooperatio
n.ch

41 079 502
8632

adelarochefo
rdiere@sgs.c
om

202 623
1786

diegor@iadb.
org

233-3244

233 1840

380 0756

001-202647-4284

001-202647-1052

301-5124176

rosalaura.ro
meo@fao.or
g
MIGUELRO@
iadb.org
RoseED@ST
ATE.GOV

3906 5705
6516
202 736
7428

3906 5705
5137

3906 5705
5137
202 736
7351

jane.ross@fa
o.org
rothDS@stat
e.gov

MARVIVA

288 3813 &

289 7736

289 7739

Emb. Canada
en CR

506 242
4400 Ext
3357
713 0132

506 242
4415

SERNA

franz.perrez
@buwal.adm
in.ch

504 231
1918

713-0133
504 232
5813

michael.roths
child@marviv
a.net
manuel.ruiz
@dfaitmaeci.gc.ca
rrusso@earth.
ac.cr
gsalgado@se
rna.gob.hn

1300 NY Ave. NW
Washington DC
20577

One United Nations

Plaza DC1 2182 New
York
Swiss Organization
for development and
Cooperation, P.O.
Box 6724
Maulbeerstrasse 10,
Berna Suiza
1 Place des Alpes,
PO Box 2152 CH
1211 Geneva

1300 NY Avenue
Washington DC
20577
Terme di Caracalla
0100 Roma

www.inter
cooperatio
n.ch

montaas

Mxico

www.cona
for.gob.m
x

www.inter
cooperatio
n.ch

www.sgs.c
om

www.fao.
org

2201 G street NW
ROOM 20520
Terme di Caracalla
0100 Roma
Room 4333 2201 C
Street NW
Washington

Boulevard Miraflores,
Contiguo a Hondutel,
Tegucigalpa

131

Salinas Montes,
Carlos

Asesor Forestal
INRENA

Inst. Recursos
naturales

475 2455

Samson, Elaine

Agregada de
prensa
Director

Embajada USA
en CR
PNUMA A.L.

220 2441

232 7944

52-555-202
6394

52555-2020950

Directora de
Gestin
Internacional

Ministerio de
Ambiente

0212 408
1506

0212 408
1503

samsonem@
state.gov
rsanchez@lat
ino.rolac.une
p.mx
asangroni@
marn.gov.ve

UNFF Forest
Policy Advisor

1 212 963
4703

1 917 367
3186

santamaria@
un.org

Marena

505-2631684
44020 7222
8188

088-24474

GTZ

4961 9679
1474

4961 9679
7123

Schnider, Pablo

BCIE

Serrano, Olman

FAO Roma

504 228
2222
39 065
7054056

39 065
7055 137

UNEP

331 4437
1459

331 4437
1474

BID Fondo
Multilateral
Inversiones
*FOMIN*

202 623
2708

202 942
8100

00 503 289
6131

00 503 289
6125

Sanchez,
Ricardo
Sangronis
Delgado, Aleidi
Santamaria,
Catalina
Santos
Mendoza Jose
SatkuruGranzella,
Sheam
Schiavi, Nadine

Secretario
General
Senior
Executive

Schindler,
Ludwig

Forestry advisor

Shende,
Rajendra M.
Shepherd,
Daniel

malaysian
Timber Council

475 2455

44020
7222 8884

csalinas@inr
ena.gob.pe

505-2331317

jsma@bw.co
m.ni
council@mtc.
co.uk

BID

Head Energy &

Ozone Action
Branch

SICA

nadines@iad
b.org
ludwig.schin
dler@gtz.de
504 228
2121
393492300436

39 065 7055
137

schneider@b
cie.org
olman.serran
o@fao.org
rmshende@u
nep.fr
daniels@iadb
.org

Silva, Renso

Director
General
Bosques

MARN

0212 408
1252

0212 408
1254

rsilva@marn.
gov.ve

Singleton, Bill

Director
International
Affairs

613 947
9078

613 947
9033

bsinglet@nrc
an.gc.ca

Sobral Filho,
Manoel

Director
Ejecutivo

Natural
Resources
Canada
Canadian
Forest Service
ITTO

(045) 223
1110

045 223
1111

UNFF DESA

212 963
3262

CATIE

558 2593

556 1576

Dept of State

202 647
4268

202 647
5247

sorensonRA
@state.gov

Emb CR New
York
Mision CR ONU
New York

212 986
6394/6374
001 212 986
6374

917-3999010
001 212
986 6373

Csoto@un.int

UICN

41 022 999
0000 /01
202 564
2440

41 022
999 0029

Emb. Argentina
ONU

212 688
6300

212 980
8395
5255 5525
3473

Soderlund, Mia
Somarriba,
Eduardo
Sorenson,
Robert A
Soto, Cinthya
Stagno, Bruno
Steiner, Achim
Suare, John
Peter

Agroforesteria,
Proyecto
CACAO
Deputy
Director, Office
of Ecology and
Terrestrial Cons
bstagno@alum
ni.princeton.ed
u
Director
General

Suarez, Marcelo

EPA
Enforcement
and compl.

webb
www.itto.org

917 367
3186

soderlund@u
n.org

556 0232

esomarri@ca
tie.ac.cr

001 212 986

6843
41 022 999
0297
202 501
3842

TAKASU,
Kentaro

Representante
CA y Mexico

JBIC

5255 5525
6790

Teel, Pamela

Office Intl,
activities

EPA / CA y
Caribe

202 564
6424

202 565
2412

COMEX

256 7111 Ext

382 2317

Teramond,

itto@itto.or.j
p

917-2545046

bstagno@alu
mni.princeto
n.edu
achim.steiner
@iucn.org
suarez.jp@e
pa.gov

ktakasu@jbic.
go.jp
teel.pam@ep
a.gov

Calle 17, No. 355

Urb. El Palomar San
Isidro, Lima 27 Peru

Torre Sur, Ofic. 1805 CSB El Silencio

Caracas 1010
Venezuela
Two UN PLaza,
Room 2278 New
York 10017 USA
Nicaragua
24 Old queen Street,
London SW1H 9HP,
London
DAG Hammarksjold
Weg 1-5 Postfach
5180 65726
Eschborn, Alemania
Viale delle Terme di
Caracalla 00100
Roma
Tour Mirabeau 39-43
Quai Andre Citroen
75739 Paris
1300 New York Ave
NW Washington DC
20577
Bulevard Orden de
Malta No. 470 Urb.
Sta. Elena
Centro Simn
Bolvar, Torre Sur,
Piso 22 El Silencio,
Caracas
Sir William Logan
Building 580 Booth
Street 8o.Floor
Ottawa, Ontario K1A
OE4
International
Organizations
Center, 5th Floor
Pacifico Yokohama,
1-1-1- inato Mirai
Nishi-ku, Yokohama
220 0012 Japan
2 UN PLaza Room
DC2 2276 NY 10017
New York
CATIE 7170,
Turrialba

www.unep
tie.org

www.catie
.ac.cr

Room 4333
OES/ETC 2201 C
Street NW Washg.

Rue Mauverney 28
CH 1196 Gland Suiza
1200 Pensylvania
Ave NW (2201a)
Washington DC
20460
1 UN PLaza, 25th
Floor New York, NY
10017
Paseo de la reforma
265 Piso 16 Col.
Cuahutemoc, Mexico
DF
1200 Pensylvania
Ave NW Washington
DC 20460

www.jbic.
go.jp

132

Carmen
Timmer, Marc

Lawyer and
manager of
EUFORES

TNC
TNC Allen
Turner
Turner, Allen G

Turner, John

European
forum for
renewable
energy sources

PROARCA
COSTAS TNC
Assitant
Secretary of
State

UICN
Umana, Mario

Oceans and Intl

Env. and
Scientifica
affairs
BID Finanzas e
Infraestructura

Umaa, Alvaro
UNFF
Union Europea

345
322 5461948

322 546
1934

220-2552
703 841
4860
502 332
5064

502 332
5093

202 647
1554

202 647
0217

241-0101
202 623
3256

mtimmer@e
uforest.org

703 841
4880

turnerj@stat
e.gov
240 9934
202 623
1953

212 906
5705
001 212 963
4219
283 2959

001-301537-5244

212 906
6973
001-212963-4260
283 2961 &
283 2960

Van der
Hoeven, JanJiles

Rep.Resid.
Adjunto

PNUD

296 1269

296 1545

Vermont,
Sibylle

Intl Affairs
Officer (Prod.
sostenible)

Ambiente, Suiza

+41 31 322
8547

+41 31
323 0349

+41 79 593
2846

Villalobos, Ana
Patricia

Emb.
Washington

202-2382286

202 2139741

202 265
4795

Villegas,
Florangel

UICN

240 0101

Volonte,
Claudio

GEF

202 473
8303

mariou@iadb
.org
646-3275880

alvaro.uman
a@undp.org

janjilles.vanderh
oeven@undp
.org
sibylle.vermo
nt@buwal.ad
min.ch
301-718-725

202 522
3240 /45

avillalobos@
costaricaembassy.org
florangel.ville
gas@iucn.or
g
cvolonte@wo
rldbank.org

Von Bismarck,
Alexander

Senior
Investigator

EIA

202 483
6621

202 986
8626

Von Pfeil, Evy

Project
Coordinator
International
Forest Policy
Senior Policy
Advisor

GTZ

49 06196
791370

49 06196
797333

saschavonnis
marck@eiainternational.
org
evy.pfeil@gt
z.de

TNC

1-703 841
2087

1-703 276
3241

kritter@tnc.o
rg

EcO2
Fumigacion,

31 0 186 65
1010

31 0 186
65 7844

Von Ritter,
Konrad

Vroom, Nico

31 06 547
51782

www.eco2.nl

nvroom@eco
2.nl

Yamamoto,
Mika (Ms)

REPRESENTAN
TE RESIDENTE

JICA

225-3114

234 2384

YOUN YeoChang

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Science

Seoul National
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ol of Forest
Science

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(82-2)
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133

134

Anexo X. Perfiles de proyectos elaborados

Creacin del Fondo de Biodiversidad
Incorporacin de Costa Rica al Acuerdo Internacional de Maderas tropicales
Consideraciones metodolgicas para la transferencia de experiencias en mecanismos de
financiamiento para el sector forestal
Bases para desarrollar un perfil de proyecto sobre pago de servicios ambientales e
instrumentos econmicos en Centroamrica.
Reunin Internacional de Expertos sobre Mecanismos financieros innovadores para el
manejo forestal sostenible

135

Hacia la creacin del Fondo Nacional de Biodiversidad

21
Ideas Preliminares
Ricardo Ulate Ch.
Consultor
Sin duda alguna, una de las mayores incgnitas de la agenda de desarrollo sostenible de la
actualidad es cmo garantizar la movilizacin de los recursos financieros, tanto locales, como
nacionales e internacionales, para atender las demandas de programas que permitan atender
cabalmente una agenda de por s amplia y con caractersticas particularmente complejas en
cuanto a su implementacin, por el carcter transversal del tema del desarrollo sostenible.
A nivel internacional, en diferentes instancias en las cuales se ha discutido el tema, hay una
aceptacin formal de las necesidades de los pases en desarrollo, que han insistido
frecuentemente en la urgencia de destinar recursos "nuevos y adicionales" para atender los
requerimientos de una agenda tan amplia, que adems de las inversiones propias en reas
concretas, atienda la necesidad de fortalecer el marco de la institucionalidad para promover e
implementar polticas y estrategias de desarrollo sostenible, lo cual por lo general requiere
recursos humanos, tecnolgicos y financieros adicionales.
Los pases desarrollados han aceptado parcialmente este enfoque, pero adems han insistido
en la necesidad que los pases en desarrollo generen sus propios recursos para asignarlos al
cumplimiento de las metas de desarrollo sostenible, en particular fomentando la activa
participacin del sector privado, como mecanismo complementario para favorecer el
cumplimiento de los compromisos de Johannesburgo y los compromisos del Milenio, en los
cuales los pases desarrollados tambin han reafirmado su compromiso de movilizar un
porcentaje de su producto interno bruto para ser destinado a la cooperacin internacional en
este campo.
Muchos pases en desarrollo han desarrollado esfuerzos para perfeccionar sus capacidades y la
disponibilidad de recursos financieros para el fortalecimiento de sus polticas y actividades
relativas al desarrollo sostenible mediante la implementacin de mecanismos tradicionales e
innovadores, tales como: impuestos especficos y generales, tasas, cnones, derechos, etc.
entre otros.
Dentro de la agenda temtica del desarrollo sostenible, o ms especficamente en la agenda
ambiental, una serie de reas de intervencin se siguen disputando los de por s escasos
recursos con que se cuenta para la promocin de polticas, prestacin de servicios y atencin
de necesidades de los usuarios en diferentes campos: recursos hdricos, bosques,
contaminacin, cambio climtico, biodiversidad, etc; desafortunadamente dentro de un marco
de dilogo nacional que no ha sido capaz de generar mecanismos ni criterios para redefinir las
polticas nacionales para la asignacin de prioridades a la inversin pblica ajustados a la
reciente evolucin de la agenda internacional y la cada vez mayor prioridad que asumen los
temas ambientales a la luz de los requerimientos de la poblacin, que cada vez visualizan los

21

El presente documento borrador, no debe citarse ni reproducirse. Ha sido elaborado preliminarmente

para iniciar un anlisis a profundidad del tema.

136

temas ambientales como relevantes para su calidad de vida, a la par de otros servicios bsicos
como educacin, salud, etc.
Las autoridades responsables de la agenda ambiental de Costa Rica han sido testigo de la
creciente demanda de la poblacin, y en algunos casos de sectores especficos, para aumentar
las inversiones nacionales en diversos campos y se han diseado las posibles respuestas a
tales demandas, sin que se haya logrado la plena consolidacin de los mecanismos necesarios.
As por ejemplo, la Estrategia Nacional de Biodiversidad, el Plan Nacional de Desarrollo
Forestal y el mismo Plan Nacional del Desarrollo, reconocen esta necesidad.
Si bien es cierto ha habido respuestas de parte del Estado, las mismas no tienen el nivel de
sostenibilidad requerida para que se conviertan realmente en una solucin a largo plazo. El
ms reciente esfuerzo significativo a travs del proyecto ECOMERCADOS, tiene de por s un
horizonte temporal cuyo plazo final se acerca sin que se vislumbren soluciones, a pesar de que
hay esfuerzos en curso que, debidamente articulados pueden coadyuvar en gran medida a
brindar la solucin que el pas requiere. (ajustes en tarifas, cnones, etc.)
Por otra parte, la legislacin vigente en materia ambiental es prolija en el establecimiento de
mecanismos de administracin de recursos financieros y presupuestarios: existen un
sinnmero de diferentes fuentes presupuestarias para la atencin de las necesidades de
financiamiento de los diferentes programas de trabajo en materia ambiental, sin que hasta la
fecha se satisfagan los requerimientos de la prestacin de un servicio eficiente por parte de
las diversas dependencias del MINAE, y ms bien contribuyendo a una limitada racionalidad y
eficiencia en la administracin de los recursos financieros.
La agenda ambiental costarricense ha logrado consolidar un nombre y un prestigio tanto a
nivel nacional como internacional, en gran medida como resultado de las inversiones (polticas
y econmicas) que el pas ha realizado en reas protegidas y poltica forestal. Los incentivos
para la proteccin, manejo y uso sostenible de los recursos forestales, que progresivamente
evolucionaron hacia el Sistema de Pago por Servicios Ambientales, han sido la herramienta de
poltica ms relevante, y hoy se reconoce el positivo impacto social, econmico y ambiental de
dicho esfuerzo.
Por otra parte, si bien el pas se ha beneficiado de los recursos de la cooperacin tcnica y
financiera ambiental internacional, es tambin cierto que las corrientes de asistencia oficial
para el desarrollo se han desviado en los ltimos aos a la atencin de temas que la
comunidad internacional o las decisiones bilaterales han considerado de mayor nivel de
prioridad: seguridad nacional, lucha contra el SIDA, combate de la pobreza en continentes
menos desarrollados, etc. Por otra parte, las expectativas que se pusieron a finales de la
dcada de los noventa en el mecanismo de desarrollo limpio como una potencial fuente
adicional de recursos provenientes de la venta de certificados de reduccin de emisiones e
gases de efecto invernadero, al menos para el sector verde se han limitado
considerablemente, tanto por decisiones polticas como por razones tcnicas y de costo de
diseo y ejecucin de tales proyectos.
A pesar de que Costa Rica ha mantenido un nivel de inversin importante en materia de
Servicios Ambientales durante los ltimos aos, no est clara la capacidad de la economa
pblica para continuar haciendo un esfuerzo de similares proporciones, y menos an para

137

cubrir las demandas insatisfechas de muchos sectores. Slo en Servicios Ambientales hay una
demanda insatisfecha de ms de un 60%.
De los servicios ambientales reconocidos por la legislacin nacional, los dos menos
consolidados son proteccin de biodiversidad y belleza escnica, tanto por razones de la
complejidad de las metodologas de valoracin como por el an incipiente desarrollo
conceptual y operativo de los mismos como instrumentos de mercado, amn de las decisiones
polticas referentes a la orientacin de los recursos que se perciben por actividades
relacionadas con su explotacin (p.ej. bioprospeccin, cobros de impuestos por ingreso de
turistas al pas, etc.) Lo anterior indica la necesidad de buscar alternativas de financiamiento
ms ortodoxas o creativas para atender las necesidades de proteccin, conservacin y uso de
los recursos de biodiversidad y belleza escnica. El Fondo de Biodiversidad que establece la
Ley de Biodiversidad tiene, en este sentido, un alcance prctico limitado.
Todo lo anterior justifica la pertinencia de que el pas realice un esfuerzo orientado a la
consolidacin de un Fondo Nacional de Servicios Ambientales para el uso, conservacin y
desarrollo de los recursos de Biodiversidad; sin que eso signifique dejar de lado la idea que ha
estado presente en el ambiente poltico nacional desde hace ya ms de seis aos, de
consolidar un Fondo Nacional de Servicios Ambientales en sentido ms general.
Dentro de los objetivos del Proyecto ECOMERCADOS, y siempre con el inters de avanzar
hacia la consolidacin y sostenibilidad del Programa de Servicios Ambientales como columna
vertebral de las polticas de conservacin y desarrollo de los recursos naturales, se incluye el
diseo y desarrollo de un fondo para capturar y proveer fondos para el mecanismo de pago
del Programa PSA ms all de la vida del Proyecto. Por decisin institucional en consulta con
el Ministerio de Ambiente y Energa, se ha decidido iniciar acciones concentradas en el tema
de biodiversidad, dado que las caractersticas del recurso requieren estrategias de inversin de
largo plazo, que van ms all de las modalidades existentes hoy en da en tanto la principal
figura consiste en obligaciones contractuales por plazos de cinco aos. Consecuentemente, a
efecto de ir sentando las bases de lo que ser el diseo y puesta en operacin del Fondo
Nacional de Servicios Ambientales para el uso, conservacin y desarrollo de la Biodiversidad
(FNSAB), se plantean los siguientes elementos:
El objetivo principal del Fondo ser consolidar un mecanismo de financiamiento que permita el
uso, manejo y desarrollo de la biodiversidad del pas, tanto terrestre como marina con criterios
de sostenibilidad. Las inversiones del Fondo en apoyo a actividades nacionales debern estar
claramente identificadas en los Planes, Polticas y Programas Nacionales Ambientales y de
Biodiversidad, como prioritarias.
El Fondo estar constituido por diversas fuentes de financiamiento, incluyendo recursos de
presupuesto ordinario y partidas especficas destinadas a este fin, aportes de otras entidades
del estado, un porcentaje de la venta de los Certificados de Servicios Ambientales distintos a
los de biodiversidad, un 10% de todas las ventas de Certificados de Servicios Ambientales por
concepto de Biodiversidad, un porcentaje de las sumas cobradas por concepto de
administracin de todos los proyectos de PSA por parte del FONAFIFO independientemente de
su origen que ser incorporado en el costo total, un porcentaje de las sumas percibidas por el
MINAE, el Gobierno o cualquier otra entidad pblica por concepto de royalties o cualesquiera
otro pago de esta naturaleza resultante de la comercializacin o investigacin de recursos de

138

biodiversidad, de la venta de servicios de asistencia tcnica por parte de FONAFIFO a terceros,

recursos provenientes de diferentes fuentes de cooperacin nacional e internacional.
El Fondo ser administrado por FONAFIFO mediante Fideicomiso y las decisiones de poltica a
inversin sern determinadas por la Junta Administradora, integrada por cinco miembros, de
la siguiente manera:
Un representante del Ministro del MINAE
Un representante de la Junta Directiva de FONAFIFO (o el Director Ejecutivo)
Un representante del Sector Privado designado por las Cmaras
Un representante del Sector de organizaciones no gubernamentales relacionadas con la
biodiversidad
Un representante del Ministerio de Hacienda
El capital semilla para el inicio del Fondo se compondr de los siguientes recursos:
Un aporte del proyecto ECOMERCADOS, para el diseo, promocin y divulgacin del
Fondo
Los fondos remanentes derivados de los proyectos .....que no han sido liquidados (NORAD,
FINNIDA,ETC.)
Un aporte de $ 1 milln que provendr de la venta de CSA Biodiversidad al BCIE, para
invertir en un 50% en un perodo de 10 aos en reas prioritarias dentro del CBM
Seccin Costa Rica, (P.Ej. Maquenque, Cao Negro ) y el 50% ser para capitalizar el
Fondo y constituirse en recursos de contrapartida para una negociacin posterior con el
GEF Banco Mundial por un monto de $ 5 millones.
Los recursos no utilizados que se encuentran como superavit del MINAE y que
corresponden a FONAFIFO como parte del Impuesto Forestal (Puede negociarse con
Hacienda de esta manera rebajar parcialmente la asignacin anual)
La meta ser contar con un capital semilla no menor a $1 milln de dlares.

139

Incorporacin de Costa Rica al Convenio Internacional de Maderas Tropicales (CIMT) y a la

Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT)
Propuesta
Ricardo Ulate Ch.
Consultor
Antecedentes
La Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) se estableci en 1986 bajo
los auspicios de las Naciones Unidas, en medio de una creciente preocupacin mundial por el
destino de los bosques tropicales, aunque las negociaciones de los acuerdos se remontan a
1976, dentro del marco de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Si
bien casi todo el mundo entonces se alarmaba ante la tasa de deforestacin de muchos pases
tropicales, en general se aceptaba tambin que el comercio de maderas tropicales era una de
las claves del desarrollo econmico de estos pases.
Como resultado de estas negociaciones, se acord el CIMT de 1983, que rigi las labores de la
Organizacin hasta el 31 de diciembre de 1996, cuando fue reemplazado por un nuevo
convenio en 1994. Actualmente se estn llevando a cabo las negociaciones para un convenio
sucesor, nuevamente bajo los auspicios de la UNCTAD.
La evolucin de sta organizacin se caracteriza por buscar la armona entre una creciente
preocupacin por el crecimiento, el desarrollo econmico y las nuevas fuentes de recursos
para los pases en desarrollo por una parte, y las necesidades de la conservacin de los
recursos naturales, principalmente la conservacin de los bosques. Desde entonces, comercio
de productos forestales y conservacin han estado en la balanza y se pretende buscar el
correspondiente equilibrio: de all las dificultades que a veces surgen para determinar si se
trata de un acuerdo comercial o ambiental.
Los creadores originarios del Convenio consideraban que un comercio prspero de maderas
tropicales, si se fundamenta sobre una base de recursos forestales correctamente manejada,
puede constituir la clave del desarrollo sostenible, ofreciendo valiosas divisas extranjeras y
fuentes de empleo y evitando a la vez la destruccin, degradacin y eliminacin de los
bosques naturales. As, el El CIMT que finalmente entr en vigor no era un tipo convencional
de acuerdo de productos bsicos. En realidad, el convenio estaba dirigido tanto a la
conservacin y desarrollo de los bosques como al comercio de maderas.
Caracterizacin de la Organizacin
El Convenio vigente (1994)
se basa en los fundamentos del convenio anterior,
concentrndose en la economa mundial de las maderas tropicales y el manejo sostenible de
la base de recursos y alentando a la vez el comercio de maderas y un mejor manejo de los
bosques. Adems, contiene disposiciones sobre intercambio de informacin, incluyendo datos
del comercio de las maderas no tropicales, y permite la consideracin de temas relativos a las
maderas no tropicales en la medida en que stas se relacionan con las maderas tropicales.
La OIMT entonces tiene una caracterstica singular como organizacin intergubernamental:
al ser una organizacin de productos bsicos, est interesada en el comercio y la industria,
pero al estar fundamentada sobre un convenio que a la vez persigue objetivos ambientales,
dedica una atencin considerable al manejo sostenible de los recursos naturales. Asimismo,
140

administra su propio programa de proyectos y otras actividades, lo cual le permite poner a

prueba y operacionalizar rpidamente su trabajo relativo a polticas.
Entre otros rasgos caractersticos de la Organizacin se incluyen los siguientes:
Es una sociedad igualitaria para la adopcin de decisiones, formulacin de polticas y
ejecucin de proyectos entre los miembros productores (pases tropicales en desarrollo) y
los miembros consumidores de maderas tropicales (en su mayor parte, pases templados
desarrollados);
Facilita la activa participacin de las organizaciones del comercio y la sociedad civil en las
reuniones y en las actividades relacionadas con proyectos;
Promueve la formulacin y ejecucin de proyectos en pases miembros productores
utilizando principalmente expertos locales;
Convoca reuniones semestrales de su rgano rector (el Consejo Internacional de las
Maderas Tropicales), lo cual permite un ritmo relativamente gil de debate, decisiones y
accin.
Actividades que desarrolla
La OIMT prepara estudios y documentos de poltica acordados a nivel internacional para
fomentar el manejo forestal sostenible y la conservacin de los bosques, y ayuda a sus pases
miembros tropicales a adaptar tales polticas a las circunstancias locales y llevarlas a la
prctica a travs de proyectos de cooperacin. Adems, recopila, analiza y distribuye datos
sobre la produccin y el comercio de maderas tropicales y financia una diversidad de
proyectos y actividades para el desarrollo de industrias tanto a escala artesanal como
industrial. El programa de actividades se prepara sobre bases bianuales y actualmente est en
vigencia el plan para el 20042005.
Los miembros pueden presentar propuestas de proyectos al Consejo para su examen y
financiacin conforme al ciclo de proyectos establecido por la organizacin, pudiendo stos
ser:
proyectos piloto y de demostracin,
proyectos de desarrollo de recursos humanos, y
proyectos de investigacin y desarrollo;
Los proyectos se financian mediante contribuciones voluntarias de los miembros,
principalmente de los pases consumidores. Desde que inici sus actividades en 1987, la
OIMT ha financiado ms de 600 proyectos, anteproyectos y actividades con un valor total de
ms de 250 millones de dlares. Los principales donantes son los gobiernos de Japn, Suiza y
Estados Unidos de Amrica.
Organizacin
El rgano rector de la OIMT es el Consejo Internacional de las Maderas Tropicales, compuesto
por todos los miembros de la Organizacin, que se distribuyen en dos categoras de
miembros: productores y consumidores. Las contribuciones anuales y los votos de los

141

miembros se distribuyen equitativamente entre estos dos grupos. Dentro de cada grupo, las
contribuciones y los votos de cada miembro se calculan en base a su participacin en el
mercado y, en el caso de los productores, tambin en base a la extensin de bosques
tropicales dentro del pas.
El Consejo cuenta con el apoyo de cuatro comits, de participacin abierta a todos los
miembros y observadores, los cuales le brindan asesoramiento y asistencia sobre asuntos
relacionados con polticas y con proyectos. Tres de los comits estn dedicados a las tres
principales esferas de trabajo de la Organizacin en materia de polticas y proyectos:
informacin econmica e informacin sobre el mercado;
repoblacin y manejo forestales;
e industrias forestales.
Estos comits a su vez reciben el apoyo de un Grupo de Expertos para la Evaluacin Tcnica
de Propuestas de Proyectos y Anteproyectos, que examina la calidad tcnica de las propuestas
y su compatibilidad con los objetivos de la OIMT. El cuarto comit, de Finanzas y
Administracin, asesora al Consejo sobre asuntos relacionados con el presupuesto y otros
aspectos financieros y administrativos relativos al manejo de la Organizacin.
Los sectores no representantes de gobiernos miembros han creado dos grupos asesores, el
Grupo Asesor del Comercio (GAC) y el Grupo Asesor de la Sociedad Civil (GASC), con el fin de
facilitar su participacin en el Consejo y contribuir al proceso de decisiones del mismo.
La OIMT cuenta con una pequea secretara de aproximadamente 35 miembros con sede en
Yokohama, Japn. La secretara est dirigida por el Director Ejecutivo, quien es responsable
ante el Consejo de la administracin y aplicacin del convenio conforme a las decisiones del
mismo. La Organizacin tiene tambin oficinas regionales en Amrica Latina y frica para
ayudarla con la supervisin de proyectos y otras actividades.
Objetivos:
Los objetivos de la OIMT son:
a) Proporcionar un marco eficaz para la consulta, la cooperacin internacional y la
elaboracin de polticas entre todos los miembros en relacin con todos los aspectos
pertinentes de la economa mundial de la madera;
b) Proporcionar un foro de consultas para promover el empleo de prcticas no
discriminatorias en el comercio de maderas;
c) Contribuir al proceso del desarrollo sostenible;
d) Aumentar la capacidad de los miembros para aplicar una estrategia para conseguir que
para el ao 2000 las exportaciones de maderas y productos de maderas tropicales
provengan de recursos forestales ordenados de forma sostenible;
e) Fomentar la expansin y la diversificacin del comercio internacional de maderas tropicales
provenientes de recursos forestales ordenados de forma sostenible mediante el
mejoramiento de las condiciones estructurales de los mercados internacionales, teniendo
en cuenta, por una parte, el aumento a largo plazo del consumo y la continuidad de los
suministros, y, por otra, unos precios que incluyan los costos del desarrollo sostenible y

142

que sean remuneradores y equitativos para los miembros, as como el mejoramiento del
acceso al mercado;
f) Fomentar y apoyar la investigacin y el desarrollo con miras a mejorar el manejo de los
bosques y la utilizacin eficiente de las maderas, as como a aumentar la capacidad para
conservar y fomentar otros valores forestales en los bosques tropicales productores de
madera;
g) Desarrollar mecanismos para proporcionar los recursos nuevos y adicionales y los
conocimientos tcnicos especializados que sean necesarios a fin de aumentar la capacidad
de los miembros productores para lograr los objetivos del presente Convenio, y contribuir
a esos mecanismos;
h) Mejorar la informacin sobre el mercado con miras a lograr una mayor transparencia del
mercado internacional de las maderas, incluidas la reunin, la clasificacin y la difusin de
datos sobre el comercio, inclusive datos sobre las especies comercializadas;
i) Fomentar una elaboracin mayor y ms avanzada de las maderas tropicales extradas de
recursos forestales ordenados de forma sostenible en los pases miembros productores con
miras a promover su industrializacin y aumentar as sus oportunidades de empleo y sus
ingresos de exportacin;
j) Alentar a los miembros a apoyar y desarrollar las actividades de repoblacin y ordenacin
de los bosques de maderas tropicales industriales as como la rehabilitacin de las tierras
forestales degradadas, teniendo presentes los intereses de las comunidades locales que
dependen de los recursos forestales;
k) Mejorar la comercializacin y la distribucin de las exportaciones de maderas tropicales
extradas de recursos forestales ordenados de forma sostenible;
l) Alentar a los miembros a elaborar polticas nacionales encaminadas a la utilizacin
sostenible y la conservacin de los bosques productores de maderas y de sus recursos
genticos y al mantenimiento del equilibrio ecolgico de las regiones interesadas, en el
contexto del comercio de maderas tropicales;
m) Promover el acceso a las tecnologas y su transferencia y a la cooperacin tcnica para
llevar a la prctica los objetivos del presente Convenio, inclusive en las condiciones
favorables y preferenciales que se determinen de comn acuerdo; y
Estimular el intercambio de informacin sobre el mercado internacional de las maderas.
Razones que fundamentan la conveniencia de que Costa Rica forme parte del
Convenio Internacional de Maderas Tropicales
Es el nico instrumento internacional con caractersticas globales que existe sobre
bosques, que considera dos importantes dimensiones: conservacin y produccin y
comercio. A pesar de estar limitado por el concepto de maderas tropicales, son stas las
que para efectos nacionales interesan. Otros convenios internacionales que regulan temas
relacionados, tales como la Convencin sobre Diversidad Biolgica, tienen un enfoque ms
centrado en conservacin.
Las negociaciones internacionales para avanzar en el manejo, conservacin y desarrollo
sostenible de los bosques de todo tipo, no han avanzado de la manera esperada. A partir
del fracaso de Ro 92, cuando no se logr el consenso poltico para aprobar una
Convencin sobre Bosques, han persistido continuas negociaciones que en la actualidad
siguen igualmente estancadas, principalmente en relacin con temas como recursos
financieros, transferencia de tecnologa, derechos soberanos sobre el recurso, etc. y no se
vislumbran realmente posibilidades de avanzar hacia un instrumento global vinculante en
esta materia.
143

 No existe claridad absoluta sobre las razones por las cuales Costa Rica no ha participado
anteriormente en este Convenio; aunque todo parece indicar que en su oportunidad se
consider que Costa Rica no tena un tamao de negocio que aconsejara su participacin
en tal entidad. Por otra parte, al surgir estas negociaciones dentro del marco de la
Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y no existir en
aquel momento una institucionalidad consolidada a nivel nacional, ni en lo ambiental ni en
lo comercial internacional, no tuvo un referente interno que se preocupara por darle
seguimiento al proceso.
El tamao del negocio de las maderas tropicales ha aumentado progresivamente en Costa
Rica.
La cuota de membresa de la organizacin es relativamente baja y tiene mecanismos
compensatorios claros que sin duda alguna puede utilizarse en forma provechosa en virtud
de las ventajas comparativas que tiene el pas en temas variados, particularmente
servicios ambientales. Se estima que nuestro pas tendra que pagar alrededor de
$30.000.oo (US treinta mil dlares anuales). Tales costos cubriran entre otras cosas, la
participacin de los delegados nacionales en las reuniones anuales de la organizacin.
Los promedios de inversin de la organizacin en proyectos y otras actividades en los
pases productores (entre los que entrara Costa Rica) anda en aproximadamente
$500.000 anuales en general por pas. En el caso de Centroamrica (Honduras, Panam,
Guatemala) han recibido proyectos de cooperacin en los ltimos siete aos del orden de
aproximadamente $250.000 anuales, sin incluir los costos de participacin en reuniones.
La agenda de trabajo de la OIMT se est abriendo a temas de alto inters para Costa Rica,
como es el caso de los mecanismos de financiamiento y el pago por servicios ambientales;
importaciones y exportaciones, aplicacin de la legislacin forestal, criterios e indicadores
y certificacin para el manejo forestal sostenible, restauracin, ordenacin y rehabilitacin
de bosques tropicales secundarios y degradados, vinculaciones con la agenda
internacional, etc.
Es la nica entidad a nivel internacional que fomenta el desarrollo de mercados forestales,
promueve la economa forestal a nivel nacional y concentra y distribuye conocimiento
sobre comercializacin de productos.
Los objetivos de la organizacin son totalmente congruentes con el dinamismo de la
actividad forestal en el pas y las polticas nacionales en este campo. Por lo tanto es un
espacio adecuado para continuar posicionando los logros nacionales en esta materia, con
perspectivas de un reconocimiento ms concreto, y no vinculado con otros temas
(biodiversidad, fijacin de carbono, etc.)
Como muestra de buena voluntad, la OIMT considerar el financiamiento de la reunin de
expertos a celebrarse en Marzo de 2005, con un aporte significativo a la misma.
Progresivamente ha ido creando y consolidando espacios de participacin de participacin
y dilogo con los sectores de la sociedad civil, tanto de pases productores como
consumidores, en los cuales destaca la reciente participacin de ACICAFOC. Esta es
asimismo una oportunidad de ampliar el marco de trabajo con grupos sociales y fortalecer
la participacin de los mismos a nivel internacional; as como para el desarrollo de
acciones conjuntas a mayor escala en el tema de pago por servicios ambientales.
Viabilidad de adherirse al Acuerdo
Conversaciones sostenidas con las autoridades nacionales del Ministerio de Ambiente y
Energa indican que el pas en este momento no est en condiciones de destinar la cantidad

144

requerida para cubrir la cuota de membresa anual, no obstante, reconocen la importancia de

pertenecer a la organizacin.
Dada la relacin existente entre los pagos anuales y los niveles de reinversin que se pueden
esperar, de conformidad con los datos anteriormente proporcionados, es claro que FONAFIFO
podra, si se garantiza la representacin oficial ante la organizacin, asumir el pago de la
cuota a cambio de que los dividendos de dicha participacin sean igualmente obtenidos por la
institucin.
En caso de as decidirlo, la Junta Directiva de FONAFIFO podra de antemano determinar las
reas prioritarias en las cuales interesa al pas obtener recursos de cooperacin dentro del
marco del Acuerdo de Maderas Tropicales, de manera que se puedan ir preparando las
propuestas pertinentes, con el objeto de aprovechar de inmediato estas oportunidades.
No obstante, debe tenerse presente que al ser un Convenio Internacional, requiere de la
aprobacin de la Asamblea Legislativa, y la iniciativa debe partir del Poder Ejecutivo, dando la
indicacin de inters.

145

Consideraciones metodolgicas para la transferencia de experiencias en

mecanismos de financiamiento para el sector forestal
Ricardo Ulate Ch.
Consultor
Los siguientes elementos metodolgicos deben ser considerados como base para el desarrollo
de procesos de transferencia de experiencias en materia de financiamiento para el sector
forestal:
1. La transferencia de experiencias debe plantearse como un proceso de creacin de
capacidades; no es simplemente tener una reunin, hacer una vista.
Los temas de valoracin e instrumentos econmicos para atender las necesidades de recursos
de la agenda de desarrollo sostenible, tienen variadas formas de abordaje, dependiendo de
los objetivos concretos que se persigan. Hay varios estadios en el proceso de definicin de
polticas nacionales de movilizacin de recursos hacia el sector forestal, y ambiental en
general, pero es claro que muchas etapas que tienen un alto contenido conceptual y
metodolgico (p. ej. Valoracin econmica de bienes y servicios ambientales) mientras que
otras se refieren ms bien a la creacin de capacidades para el diseo y operacin de los
esquemas que finalmente se determinen. A nivel internacional en el aspecto que ms se ha
avanzado es en el primero de ellos, siendo relativamente pocas y/o desconocidas las
experiencias de implementacin.
No obstante, ningn modelo conceptual o metodolgico va a resolver por s mismo el
problema, si no est claramente enmarcado en polticas nacionales cuyos objetivos requieran
la aplicacin de instrumentos econmicos para favorecer el cumplimiento de objetivos
complementarios o relacionados,
en materia ambiental o de desarrollo sostenible.
Eventualmente, y dependiendo de la naturaleza del marco jurdico correspondiente, se
requerir asimismo normas que permitan el uso de dichos instrumentos. Pero por sobre todo,
se requerir de una capacidad institucional nacional para los procesos de valoracin, cobro y
retribucin o redistribucin vinculados con los instrumentos o mecanismos econmicos. La
inexistencia de dichas capacidades es quizs el ms comn de los problemas, que muchas
veces no se visualiza por la concentracin del inters en afinar metodologas de valoracin.
En consecuencia, y dado que en el caso costarricense se fundamenta en la experiencia de
varios aos de polticas pblicas vinculadas con el uso de diversas herramientas econmicas,
que ha implicado la necesidad de realizar ajustes tanto en la valoracin, como en el cobro y la
retribucin o redistribucin de los ingresos, el primer elemento metodolgico que salta
claramente a la vista es que la transferencia de experiencias en este campo debe visualizarse
como un proceso de creacin de capacidades nacionales (que no significan necesariamente
una visin exclusivamente pblica) para el diseo, implementacin y evaluacin de polticas en
materia de movilizacin de recursos financieros. El tema es de por s complejo, y
consecuentemente su abordaje debe responder a esa misma naturaleza de complejidad.
2. El Programa de Pagos por Servicios Ambientales es producto de la acumulacin de
experiencias de poltica y capacidad institucional, y sigue en proceso de mejoramiento.
146

Como herramienta de movilizacin de recursos financieros, el programa de pagos por servicios

ambientales en su estado actual en Costa Rica, es resultado de una serie de experiencias de
prueba y error cuya combinacin con otras medidas de poltica han dado resultados muy
satisfactorios desde la perspectiva de desarrollo sostenible, y las lecciones aprendidas en la
aplicacin de instrumentos y mecanismos diversos han permitido ir afinando las caractersticas
legales, econmicas y operativas del programa, hasta llegar en la actualidad al diseo del
instrumento ms novedoso, que es el Certificado de Servicios Ambientales.
En su concepcin misma, el Programa de Pagos por Servicios Ambientales es algo ms
complejo que un nico mecanismo o instrumento econmico; pues adems de las definiciones
legales que reconocen al menos cuatro servicios ambientales genrico, como se ver ms
adelante, en la prctica tambin se han generado modalidades diferentes para su
reconocimiento y pagos, cada una de las cuales tiene particularidades. El sistema se conjuga
adems con acciones de facilitacin de crdito principalmente para el sector forestal. Por otra
parte, la experiencia del pas se ha concentrado en reconocimiento de la fijacin de carbono, y
poco a poco se entra en los temas de agua, biodiversidad y belleza escnica. Asimismo,
modalidades que se empiezan a identificar y a desarrollar a nivel piloto (servicios
agroforestales, agrosilvopastoriles, manejo integral de fincas, y similares) forman parte de lo
que se ha denominado la segunda generacin de los servicios ambientales en Costa Rica,
que tienen fines de manejo integral de los recursos naturales, no nicamente reconocimiento
de servicios ambientales, y tienen entre sus fines fomentar el desarrollo rural y la lucha contra
la pobreza.
La evolucin del sistema ha requerido pasar por una serie de etapas de construccin jurdica,
conceptual y operativa, que pueden ser fundamentales para llegar a la fase de madurez
requerida para la implementacin de un programa por servicios ambientales. En otras
palabras, habr que analizar la pertinencia de forzar etapas para cumplirlas a un ritmo ms
acelerado, o bien saltarse algunas; esto depender de las caractersticas de cada realidad.
El supuesto detrs de esta concepcin se refiere a le necesidad de contar con un mecanismo
que tenga la versatilidad necesaria para adecuarse a las cambiantes circunstancias
ambientales, polticas, culturales y econmicas de la realidad de que se trate.
3. Debe ser producto de una construccin colectiva, donde se consideren las inquietudes,
fortalezas e intereses de una gran cantidad de actores, tanto gubernamentales como no
gubernamentales.
Los procesos de construccin de capacidades requieren de la identificacin clara de actores en
sus diferentes roles y responsabilidades. La participacin activa de todos los actores y sectores
relevantes desde las fases de diseo del modelo, es fundamental para crear, por una parte las
condiciones habilitadores que posteriormente faciliten la implementacin de las acciones
concretas, y adems que se aproveche el proceso de aprendizaje por parte de los futuros
gerentes de las diferentes fases del proceso.
En oportunidades, y dependiendo por supuesto de la complejidad institucional de cada pas,
se requiere la convocatoria de una serie de actores del sector pblico, como del sector
privado, que deben participar en la creacin de una visin comn, unitaria e integral de lo que

147

se persigue; con clara conciencia de las responsabilidades polticas, legales y operativas de

cada quien.
En principio, y con base en la experiencia nacional costarricense, actores clave del proceso
han sido; en el mbito de la gestin pblica, los siguientes: Administracin Forestal del
Estado, Administracin de reas Protegidas, Autoridad Ambiental, Autoridades de Hacienda
Pblica, Sistema Bancario Nacional, Autoridad Nacional de Aguas, el Catastro o Registro
Pblico de la Propiedad Inmueble, entidades responsables de las polticas de cambio climtico
y comercializacin de certificados de carbono, Evaluacin de Impacto Ambiental, etc. En el
sector privado, es clara la participacin de actores como el sector de ONGs ambientales,
Cmaras y Agrupaciones empresariales vinculadas con el sector forestal, turstico, etc.;
colegios profesionales relacionados con el sector (Ing. Forestales, Agrnomos, etc.), sector
acadmico y de investigacin, etc. En su oportunidad, y dependiendo del dinamismo del
sector en cada pas, puede ser importante la participacin del sector de organismos
internacionales, tanto gubernamentales como no gubernamentales.
La conciliacin de intereses desde las etapas tempranas del diseo del modelo es elemento
central para garantizar la viabilidad ulterior de las acciones tendientes a la implementacin del
mismo. La labor de los equipos de consultores debe orientarse principalmente a la provisin
de herramientas tcnicas y metodolgicas, a la facilitacin de los procesos de definicin
nacional y al aporte de los elementos sustantivos, en caso de que as sea necesario; la
definicin de las prioridades y objetivos polticos debe siempre ser espacio propio de los
equipos nacionales.
4. Debe articular esfuerzos alrededor de una visin y estrategia nica (Poltica de Estado)
La identificacin de instrumentos econmicos para promover el cumplimiento de objetivos de
corte ambiental, social o econmico (desarrollo sostenible) debe corresponder a una poltica
de estado, que entre otras cosas debe garantizar la sostenibilidad de los mismos en el largo
plazo, en las tres dimensiones. Consecuentemente estos objetivos deben estar claramente
vinculados a las definiciones nacionales plasmadas en los instrumentos de planificacin
estratgica y global de los pases (Planes Nacionales y Sectoriales de Desarrollo), que deben
en muchos casos articularse con polticas de otros sectores econmicos relevantes (polticas
agropecuarias, competitividad, desarrollo social, etc.), donde los intereses deben conciliarse,
ya que al final se tienen que tomar decisiones sobre la distribucin o redistribucin de
recursos de inversin pblica (que eventualmente puede llevar a competencia por los recursos
pblicos), hasta tanto no se disponga de los mecanismos de mercado que permitan que las
fuerzas econmicas acten como agente regulador de dichas transacciones. Conforme estos
instrumentos se vayan consolidando, las necesidades de inversin o intervencin pblica se
van haciendo menos necesarios.
Por otra parte, en virtud de la necesaria articulacin entre polticas nacionales que en el fondo
persiguen fines de desarrollo nacional (mejoramiento de la calidad de vida del ciudadano), se
requiere asimismo articulacin en dos dimensiones: a) entre las polticas nacionales y la
agenda internacional y sus ramificaciones (convenciones, polticas regionales, proyectos
internacionales) y b) entre aquella y los esfuerzos nacionales a nivel particular que estn
siendo llevados a cabo, promovidos o en todo caso tolerados por las polticas nacionales
(estudios y proyectos piloto de valoracin, cobro y pago o retribucin, a su vez relacionados
con otros esfuerzos en las reas de poltica que inicialmente sean identificadas: reas
148

protegidas, bosques, biodiversidad, recursos hdricos, etc.). Lo anterior con el objeto de

garantizar el ms eficiente uso de los recursos y esfuerzos tanto financieros como
institucionales, que siempre tienen un costo.
En este orden de cosas, vale la pena reconocer la validez y utilidad limitada de ejercicios
diversos tanto en materia de valoracin, como de cobro y pago por servicios ambientales,
cuando su potencial para aportar a la generacin de polticas y/o mecanismos de alcance
nacional es limitada, entre otras cosas,
a) por su alcance geogrfico, b) por las
particularidades del mercado, c) por la naturaleza del servicio ambiental de que se trate o d)
por el costo econmico de la solucin. No obstante, siempre sern un insumo importante
como referencia para algunos de los elementos de la decisin poltica que se pretenda
adoptar, pero no necesariamente suficientes por s mismos.
Del mismo modo, es imprescindible siempre desde la perspectiva de la gestin pblicareconocer la existencia de una interrelacin mutuamente determinante, entre los tres niveles
principales de la movilizacin de recursos: la poltica, los instrumentos y la operacionalizacin
de los instrumentos; es decir, que nicamente a travs de la garanta de dicha relacin de
interdependencia podemos encontrar utilidad en sus componentes; y que ninguno tiene
realmente valor pragmtico en forma aislada. Es decir, los instrumentos econmicos sern
siempre un medio para lograr objetivos mayores de poltica, que se operacionalizan a travs
de la capacidad institucional respectiva.
Como se desprende claramente de lo anterior, la existencia de una voluntad poltica ser
siempre otro de los elementos indispensables para garantizar la viabilidad de una propuesta
de movilizacin de recursos financieros, lo que es particularmente necesario en ausencia de
polticas, objetivos y metas claras y concretas en este campo. En el caso de Panam, las
seales iniciales indican que dicha voluntad no solo existe, sino que adems est revestida de
un alto grado de prioridad por parte de las autoridades del pas.
5. La definicin de una poltica y el correlativo sistema de financiamiento debe considerar una
amplia gama de elementos que en su conjunto darn resultados integrales: (jurdicos,
polticos, institucionales, culturales, sociales, econmicos, etc.)
En consonancia con lo anterior, en los diferentes niveles de la planificacin de una poltica
nacional en esta materia, debern incorporarse elementos de anlisis que permitan integrar
interdisciplinariamente los insumos para la construccin del modelo. Dichos elementos son de
orden jurdico, poltico, econmico, institucional, cultural y social, y debern corresponder a la
realidad nacional especfica. La identificacin puntual de dichos elementos conducir a la
clarificacin de los roles y responsabilidades esperadas por parte de los diversos actores que
forma parte del sistema, y corresponde realizarse desde las etapas iniciales del diseo.
6. La toma de decisiones debe partir de un anlisis de estado del tema en cada realidad
(valoracin de experiencias previas y capacidades)
Las decisiones sobre la orientacin de las polticas y mecanismos para la movilizacin de
recursos financieros hacia la agenda de desarrollo sostenible no debe esperar necesariamente
al diseo integral de un sistema, sino que puede (y conviene, por el proceso de aprendizaje
asociado que se desarrolla) hacerse una combinacin que a) por una parte permita ir
concretando acciones mediante la utilizacin de los espacios jurdicos y polticos existentes y
149

adecuando los instrumentos al cumplimiento de los objetivos deseados, y b) complemente el

modelo centrando la atencin en los vacos de polticas e instrumentos necesarios para el
cumplimiento integral de los objetivos de poltica.
Es claro que en el caso de Panam existen una serie de condiciones legales, polticas e
institucionales que indican que hay camino recorrido, y que lo que corresponde es identificar
las dificultades y limitaciones de los mismos para atender los objetivos esperados. El
reconocimiento de las capacidades existentes puede bien realizarse a la luz de los elementos
centrales que han sido identificados como propios del modelo costarricense, sin intentar el
traslado automtico de las soluciones sino mediante la valoracin de las condiciones propias y
su adecuacin a ellas.

150

Bases para desarrollar un perfil de proyecto sobre pago de servicios ambientales e

instrumentos econmicos en Centroamrica.

Ricardo Ulate
Consultor
Justificacin
En la actualidad, uno de los grandes retos de la Agenda Centroamericana de desarrollo
sostenible consiste en garantizar los recursos financieros requeridos para llevar adelante las
acciones estratgicas necesarias para cubrir las tres dimensiones indisolubles del concepto: lo
ambiental, lo social y lo econmico.
As, desde diferentes perspectivas se ha venido trabajando en la identificacin de posibles
fuentes de recursos financieros que permitan establecer la base de recursos para garantizar la
sostenibilidad financiera de la agenda ambiental, dentro del marco del desarrollo regional. Si
bien es cierto muchos de los pases de la regin, y la regin como tal han recibido importantes
contribuciones de la Cooperacin internacional durante los ltimos aos, los recursos han
resultado ser insuficientes para atender las demandas de una agenda ambiental cada vez ms
amplia, que se vincula directamente con las estrategias de desarrollo nacional, regional y
Global.
En actualidad, adems de los compromisos derivados de la sucesivas cumbres de la tierra (de
Ro de Janeiro, 1992; Johannesburgo, 2002) deben sumarse los adquiridos durante la Cumbre
del Milenio y la Cumbre de Monterrey; que vistos de forma integral conforman una agenda
cuyas dimensiones rebasan en muchos casos las posibilidades reales de los pases en das de
desarrollo, pero que adems, no parecen haber sido conscientemente interiorizadas en los
esquemas nacionales de planificacin del desarrollo.
Si bien es cierto la comunidad internacional ha asumido un grado de compromiso con los
pases menos desarrollados del planeta en el sentido de hacer un esfuerzo por aumentar los
recursos destinados a la cooperacin para el desarrollo, tambin es claro que esa misma
comunidad demanda una mayor responsabilidad de la sociedad nacionales en la asignacin de
recursos propios para enfrentar los desafos de mejorar los niveles de Desarrollo Humano por
parte de todas las naciones.
Los pases de la regin centroamericana han venido discutiendo el tema con mayor fortaleza a
partir de la Alianza Centroamericana para el desarrollo sostenible (ALIDES), no obstante, son
relativamente pocos los mecanismos e instrumentos novedosos que se han puesto en
ejecucin para garantizar alternativas adicionales de financiamiento para el desarrollo, en
particular para las agendas ambientales nacionales y regional.
Tal y como ha sido establecido en el Plan de negocios del CBM: "La escasa valoracin que
oficialmente se le asigna a los aportes que hacen el ambiente y los recursos naturales a la economa,
impone limitaciones a la hora de competir por los escasos recursos presupuestarios. Es necesario un
adecuado reconocimiento de los valores de los bienes, servicios y elementos ambientales en los
sistemas de cuentas nacionales, junto con la internalizacin de los costos y beneficios derivados, para
fortalecer las bases de la sostenibilidad financiera de la agenda ambiental regional y en cada pas. El
151

hecho de que estos valores no estn incluidos en las cuentas nacionales es realmente contradictorio, en
momentos en que la importancia de los servicios ambientales, especialmente los relacionados con los
recursos hdricos, no puede ser ms evidente para pueblos y gobiernos"

Pero el tema de los recursos financieros para garantizar la sostenibilidad de la agenda regional
de desarrollo, va ms all de las preocupaciones de algunos de los sectores de trabajo, y debe
analizarse realmente desde una perspectiva integral, pues al final, no se trata nicamente de
buscar recursos para financiar la agenda ambiental, sino realmente de optar por decisiones
sobre prioridades de inversin dentro del desarrollo nacional y regional.
Tanto dentro de las actividades desarrolladas por la Comisin Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD) como en el caso de otras iniciativas sectoriales regionales, an que sea en
forma incipiente, se ha ido mejorando el conocimiento y la aplicacin de mecanismos e
instrumentos econmicos novedosos que permiten allegar o reorientar recursos; tal es el caso
de los sistemas de valoracin, cobro y pago por servicios ambientales.
Las experiencias exitosas que se han logrado desarrollar en algunos pases y sectores
econmicos, han llevado a pensar que, la valoracin, cobro y pago de servicios ambientales y
otros mecanismos e instrumentos econmicos similares, puede ser la herramienta que de una
vez por todas nos brinda la oportunidad de generar los recursos para fortalecer las agendas
desarrollo. Estos conceptos se empiezan a plasmar en diferentes iniciativas regionales, ya que
adems del plan de negocios del CBM, hay una clara referencia a este tema en otros
instrumentos, herramientas e iniciativas de carcter regional, tales como la Iniciativa
Mesoamericana Desarrollo Sostenible del Plan Puebla Panam y la Estrategia Forestal
Centroamericana; slo para mencionar algunos de ellos.
En consecuencia, se requiere de un esfuerzo regional que permita sistematizar y articular en
torno a un objetivo comn, estas diversas iniciativas. Y sin duda, el combate a la pobreza rural
ha sido identificado claramente en las prioridades polticas de la regin como uno de los
objetivos centrales del desarrollo. En ese sentido, cualquier proyecto en esta materia de la
abarcar un mbito ms all del tradicional enfoque ecolgico, incorporando otros servicios,
bienes y elementos relacionados con desarrollo rural, si realmente pretenden convertirse en
un instrumento de combate a la pobreza.

152

1.
Posicionamiento 1.1.
poltico del concepto y
su relevancia dentro
del marco de la
poltica fiscal para el
desarrollo.

Propiciar
el 1.1.1 Desarrollar estudios de cuantificacin de
reconocimiento del aporte
la participacin del sector recursos
del sector de recursos
naturales en la economa regional.
naturales en los sistemas 1.1.2 Sensibilizar a los responsables de la
de contabilidad nacional.
Poltica
Nacional,
Hacendaria
y
Econmica sobre la importancia de la
contribucin del sector a la economa
nacional y de la necesidad de reorientar
la asignacin de prioridades a las
inversiones nacionales.
1.1.3 Desarrollo de estudios especficos de
valoracin econmica de recursos
Naturales e instrumentos para su cobro y
pago.
1.1.4 Desarrollo de herramientas acadmicas
(bibliografa)
y
programas
del
capacitacin orientados a diferentes
sectores y niveles de funcionarios de
sector econmico y financiero (pblico y
privado)
1.1.5 Sistematizacin de estudios realizados,
experiencias implementadas y su
aplicabilidad como herramientas de
poltica fiscal.
1.1.6 Generar discusiones intersectoriales y
proyectos conjuntos para fortalecer la
visin sobre la contribucin de los
sistemas de valoracin, pago y cobro de
bienes y servicios ambientales a la
poltica fiscal.

Informe Final de Consultora. Proyecto Ecomercados. Fortalecimiento de la capacidad de FONAFIFO

para la gestin de recursos de cooperacin tcnica y financiera Enero 2005

reas
2. Generacin de
Experiencias para la
valoracin, cobro y
pago de bienes y
servicios
ambientales.

3. Socializacin de
los
valores
econmicos
y
ambientales
del
CBM

Objetivos/Alcance
Acciones
2.1 Promover la adopcin de 2.1.1 Desarrollo de un programa de capacitacin
mecanismos de valoracin,
y divulgacin sobre valoracin, cobro y
cobro y pago por servicios
ambientales en las estrategias
pago de servicios ambientales y otros
Nacionales y regionales de
instrumentos econmicos.
desarrollo
2.1.2 Asistencia Tcnica para el desarrollo y
fortalecimiento
de
condiciones
habilitadoras para el desarrollo de
experiencias de valoracin econmica y
de cobro y pago de servicios ambientales
y otros instrumentos econmicos
(certificacin de produccin ecoeficiente,
promocin de produccin limpia,
internalizacin de costos y beneficios en
actividades agroambientales).
2.1.3 Asistencia tcnica para el desarrollo de
marcos legales e institucionales (sector
pblico
y
privado)
para
la
implementacin
de
sistemas
de
valoracin, pago y cobro de servicios
ambientales en reas clave (Agua,
biodiversidad,
recursos
forestales,
mitigacin de desastres, energa)
2.1.4 Identificar oportunidades internacionales
para la comercializacin de ByS
ambientales y desarrollar una estrategia
de posicionamiento de proyectos
3.1 Campaa de formacin, 3.1.1 Sistematizacin de experiencias y
divulgacin y conciencia
elaboracin de materiales y campaas de
ciudadana sobre el valor
informacin y divulgacin orientadas a
agroecolgico y econmico
diversos sectores de la poblacin
del CBM como plataforma
mesoamericana, rescatando el valor del
para el desarrollo humano
CBM
sostenible
3.1.2 Sistematizar experiencias de produccin
limpia y elaboracin de materiales y
campaas de informacin y divulgacin
orientadas a diversos sectores de la
poblacin mesoamericana, rescatando el
valor del CBM

Informe Final de Consultora. Proyecto Ecomercados. Fortalecimiento de la capacidad de FONAFIFO

para la gestin de recursos de cooperacin tcnica y financiera Enero 2005

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Informe Final de Consultora. Proyecto Ecomercados. Fortalecimiento de la capacidad de FONAFIFO

para la gestin de recursos de cooperacin tcnica y financiera Enero 2005

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