Marcelo Ribeiro Moreira

BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Referencial Bsico de Governana, aplicvel a rgos e

Entidades da Administrao Pblica. Braslia: TCU, 2015.

O texto apresenta os princpios e diretrizes, elaborados pelo do Tribunal de Contas da Unio TCU,
para a governana do setor pbico.

J na apresentao do documento exibido o conceito de Governana no Setor Pbico: conjunto de

mecanismos de liderana, estratgia e controle postos em prtica para avaliar, direcionar e monitorar
a gesto, com vistas conduo de polticas pblicas e prestao de servios de interesse da
sociedade (pgs. 5 e 6).

Ao tratar da perspectiva histrica da governana, o autor associa sua origem ao momento no qual as
organizaes passaram a ser geridas por terceiros e no mais pelos proprietrios. Nesse contexto, a
governana surgiu para melhorar o desempenho organizacional, reduzir conflitos, alinhar aes e
trazer mais segurana para proprietrios (p.11).

Os 4 princpios bsicos de governana definidos pelo Instituto Brasileiro de Governana Corporativa

IBGC: 1) transparncia; 2) equidade; 3) prestao de contas; e 4) responsabilidade corporativa.

Acerca da governana no setor pblico, essa ganha relevncia com a crise fiscal dos anos 80. Nesse
contexto foram estabelecidos, pela International Federation of Accountants IFAC, 3 princpios
bsicos da governana: a) transparncia; b) integridade; e c) prestao de contas. Posteriormente, o
Australian National Audit Office ANAO acrescentou mais 3 princpios: a) liderana; b)
compromisso; e c) integrao.

Instrumentos que fortalecem a governana no Brasil:

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Cdigo de tica do servidor pblico Federal;

Lei de Responsabilidade Fiscal;
Programa GesPblica;
Lei que trata do conflito de interesses no exerccio cargo pblico federal;
Lei de acesso informao.

Governana Pblica: sistema que determina o equilbrio entre os atores envolvidos na gesto pblica
(cidados, governantes eleitos, gestores, alta direo etc.) que objetiva a prevalncia do bem comum.

Governana no setor pblico: mecanismos de avaliao, direo e monitoramento; interao entre

elementos que determinam como as partes interessadas so ouvidas a participam das decises que so
tomadas para soluo de problemas pblicos.

A governana no setor pblico pode ser analisada sob 4 perspectivas (interdependentes e

complementares):
o Sociedade e Estado: a vertente poltica da governana pblica, focada no desenvolvimento
nacional, nas relaes econmico-sociais, nas estruturas que garantam a governabilidade de
um Estado e o atendimento de demandas da sociedade (p.19);
o Entes federativos, esferas de poder e polticas pblicas: a vertente poltico-administrativa
da governana no setor pblico, com foco na formulao, na implementao e na efetividade
de polticas pblicas; nas redes transorganizacionais, que extrapolam as barreiras funcionais de
uma organizao; e na capacidade de auto-organizao dos envolvidos (p.20).
o rgos e entidades: a vertente corporativa da governana no setor pblico, com foco nas
organizaes, na manuteno de propsitos e na otimizao dos resultados ofertados por elas
aos cidados e aos usurios dos servios (p.20).
o Atividades intraorganizacionais: sistema pelo qual os recursos de uma organizao so
dirigidos, controlados e avaliados (p.21).

Sistema de governana no setor pblico (ver figura p. 28) composto pelos seguinte elementos:
o Instncias externas de governana;
o Instncias externas de apoio a governana;

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Instncias internas de governana;

Instncias internas de apoio a governana.
Administrao executiva
Gesto ttica
Gesto operacional

Funes de governana: a) avaliar; b) direcionar; e c) monitorar.

Relao de interdependncia e complementaridade entre gesto e governana (figura p. 32)

Segundo o Banco Mundial (2007), so estes os princpios da boa governana:

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Legitimidade
Equidade
Responsabilidade
Eficincia

o Probidade
o Transparncia
o Accountability