DIGESTO JURDICO EN RIO NEGRO

Ro Negro tiene ms de 4000 Leyes que conforman el

marco jurdico provincial. Pero solo un 30 % tiene real y efectiva vigencia. Las
otras normas perdieron vigencia porque su objetivo se cumpli, porque estn
derogadas o porque conforman artculos modificatorios, de prrroga o solo
derogatorios. Hay temticas que acumulan ms de 20 Leyes. Superposicin y
lagunas: muchos de los vicios que constituyen la llamada contaminacin del marco
jurdico provincial.
Es la primer provincia en el pas que toma la iniciativa de
crear un Digesto como reordenamiento jurdico. Las tareas a realizar comprenden
la revista y fichaje, anlisis y seleccin del material legislativo, su clasificacin,
ordenamiento, para despus reducirlos, confeccionar los ndices de todos los
textos ordenados, aprobarlos como Ley Digesto, mantenerlo permanente y
constantemente actualizado, y con posterioridad difundirlos de la manera ms
amplia posible a toda la ciudadana.
Es adems la primer provincia en la que se renen los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial para financiar en conjunto y por partes
iguales el costo que demande su ejecucin. El trabajo se extender por tres aos
y consistir en un reordenamiento de las leyes, con una clasificacin por
categoras y estado de vigencia y eficacia. Los equipos de conduccin y de trabajo
sern conformados por representantes de la Legislatura, el Ejecutivo y la Justicia.
Con la difusin del Digesto de la provincia de Ro Negro,
se cumplimentan algunos mandatos constitucionales en cuanto a la aprobacin de
las Leyes: "Una vez aprobado (el proyecto), se difunde a la poblacin de la
Provincia por los medios de comunicacin a los efectos de conocer la opinin
popular, conforme a reglamento" (art. 141). Tambin glosa en el art. 4, Captulo I
"Declaraciones Generales" sobre la publicidad: "Todos los actos de gobierno son
pblicos. Son publicados ntegramente los que se relacionan con la renta y los
bienes pertenecientes al gobierno provincial y municipal"., garantizando igualdad
ante la ley en su art., 26: "Todos los habitantes de la provincia gozan del derecho
del libre acceso a las fuentes pblicas de informacin".
En sus fundamentos el Digesto se justifica ante la
complejidad de las relaciones sociales, sumada a una regulacin constante del
Estado para su adecuada gestin, que ha contribuido a configurar un proceso de
inflacin normativa, a la vez contaminante, cuya consecuencia no deseada es el
desconocimiento de las normas vigentes o la dificultad de acceso a las mimas.
Esta iniciativa de impulsarlo, por tanto, actualiza en sentido tcnico, las garantas
de la Constitucin Provincial. Difundir en la actualidad significa investigar, ordenar
y publicar con el mayor rigor cientfico.

En la "era informtica", la posibilidad de conocer e

interpretar informacin documental de manera digital, aporta claridad y seguridad
jurdica. Este argumento es el que recogen las Leyes 3434 y 3784 de nuestra
provincia. La primera estableci la necesidad de contar con un cuerpo jurdico a
modo de sistema ordenado, unificado, relacionado, digitalizado y actualizado. El
mismo integrar Leyes, Decretos Leyes y Reglamentarios, Resoluciones
ministeriales, Sentencias de los Tribunales y del Superior Tribunal de Justicia, y
Doctrina de los Juristas relacionada a las normas provinciales.

DESARROLLO DE LA PONENCIA
INTRODUCCIN

LA CONSTRUCCION DE LAS LEYES COMO UN PROCESO DE

IMTERRELACION ENTRE LA FORMACION DE LA AGENDA, EL CONTROL
SOCIAL Y LA TECNICA LEGISLATIVA EN RIO NEGRO
En una aproximacin investigativa en la asignatura Tecnologa de
Gestin de la Maestra en Administracin Pblica de la Universidad Nacional del
Comahue, la Universidad Nacional de Crdoba y el Instituto de Investigacin y
Formacin en Administracin Pblica desarrollada en Viedma durante los aos
1999/2000, referido a los Sistemas de Informacin en el Poder Legislativo de Ro
Negro, llegamos a la conclusin que el universo de leyes (incluyendo otras
disposiciones normativas), presenta contradicciones y superposiciones complejas
que muchas veces provoca caos de acceso a su informacin y dificultad de
interpretacin
En este sentido creemos que el problema planteado refiere a la
cantidad y calidad de las leyes; esta situacin nos obliga a reflexionar en tres
niveles interrelacionados: su gestacin, su redaccin, y su destino.
De esta manera, interesa preguntar:

Quines son los actores polticos que definen los intereses, necesidades y
demandas sociales que se convierten en Leyes?.

Se cumple el viejo axioma que dice "La Ley se reputa conocida por todos"?,
se utilizan tcnicas formales en la redaccin de sus textos, el contenido es
claro?.

Cul es el camino que puede sortear la sociedad frente a leyes ineficaces?

Sobre la base de ellas, formulo el problema de esta manera:

Cuales son las caractersticas del proceso de construccin de las normas
en Ro Negro teniendo en cuenta las prioridades de la agenda legislativa, la
tcnica utilizada y el control de que dispone la sociedad en relacin con las
cuestiones normatizadas?

En Ro Negro el proceso de construccin de las normas probablemente

est atravesado por intereses particulares de los actores involucrados y, por
ende, la agenda legislativa se construye a partir de los mismos.
En Ro Negro el proceso de construccin de las normas probablemente
muestre una tcnica legislativa deficiente, dado que no se cuenta con
informacin procesada y soportes tcnicos adecuados.

En Ro Negro en el proceso de construccin de las normas

probablemente no es posible ejercer el control social porque existen
impedimentos operativos de infraestructura, falta de reglamentacin y
desconocimiento de la utilizacin de las normas constitucionales que lo
reconocen, por parte de la sociedad.
El supuesto del cual parte este proyecto es que en Ro Negro la
agenda legislativa se construye a partir de los intereses predominantes en el
Poder Ejecutivo Provincial
De all que esta situacin:

Restringe a la ciudadana de la capacidad de participacin mediante sus

representantes y por lo tanto de la posibilidad de que sus intereses formen
parte de dicha agenda .

Que en el proceso de construccin de las normas no se tienen en cuenta

las reglas procedimentales y sustanciales consagrada por las tcnicas
legislativas actuales.

Que no hace posible ejercer el control social, porque existen impedimentos

operativos, de infraestructura, de reglamentacin y desconocimiento de las
normas constitucionales que lo reconocen.

La crisis de legitimacin y la prdida de utilidad de las leyes es

una de las causas desencadenantes de las crisis en los Parlamentos. Cada da
est ms generalizada la opinin que las normas jurdicas no son del todo eficaces
como deberan ser, siendo esta preocupacin compartida por casi la mayora de
los pases , y a ello no escapa el nuestro, y por ende la legislacin provincial.

Este problema se ubica en parte frente a los fenmenos que

algunos autores denominan como la "inflacin" y "contaminacin " legislativa, y en
la bsqueda de posibles razones de esta cuestin para encontrar aportes a la
claridad en el intento de comprender a las Leyes, sus Decretos Reglamentarios y
los Decretos Leyes originados en el Poder Ejecutivo.
La primera cuestin detecta una enorme cantidad de normas, se
llega a decir que se legisla sobre casi todo, y en muchos casos con una regulacin
excesivamente detallada. La innecesariedad de algunas normas se demuestra si
se observa que algunas de ellas solo contienen meras declaraciones de voluntad y
buenas intenciones, careciendo incluso de carcter normativo. Lucas Verd ha
denominado este fenmeno como "elefantitis legislativa desordenada".
En segundo lugar, la mayora de los autores coinciden en
destacar la mala calidad de las leyes, que a menudo provocan una gran confusin,
y hasta a veces algunas se modifican o suspenden incluso contemporneamente
a su puesta en ejercicio.
Estos problemas provocan a su vez una gran desconfianza en el
Derecho. Los ciudadanos no aceptan las normas vigentes, porque muchas veces
ni siquiera las comprenden. Por otro lado, la falta de claridad y precisin
incrementa los conflictos y la litigiosidad. Esta complejidad de normas se ve
agravada en nuestro pas por la superposicin de legislaciones: nacional,
provincial y municipal, que a veces dificulta enormemente encontrar la norma
aplicable al caso concreto. A esto se suma, en el caso analizado, el creciente uso
de la funcin legislativa en manos del Poder Ejecutivo, que aporta leyes al
ordenamiento con escaso margen de anlisis y deliberacin por parte de la
Legislatura provincial.
La sancin de las leyes rionegrinas de "nica vuelta", derivada del
sistema adoptado por la reforma de la Constitucin provincial en 1988, cumple con
el trmite reglamentario, pero a menudo la red de actores polticos que participan
de su gestacin muestra una hegemona del Poder Ejecutivo, que incide
negativamente en la formacin de consenso necesario para el logro de una norma
jurdica eficaz.
La accin del Estado, como toda relacin social, es una relacin
de fuerzas, y por eso, tambin, su Derecho y sus instituciones a pesar de la faz de
neutralidad que recomponen continuamente, estn atravesados por las luchas y
contradicciones de la sociedad. Por ello es necesario aprehender las normas
desde su gestacin como "cosa" en las voluntades de quienes tienen el poder de
legislar, pasando por la cuestin general de pura tcnica, a partir del texto que se
da a conocer a la sociedad a travs de su publicacin en el Boletn Oficial. Si bien
la ciudadana tiene la obligacin de cumplir las leyes, no es menos cierto su
derecho a que ellas sean cada vez ms eficaces.

Luiz Carlos Bresser Pereira define al ciudadano "miembro del

Estado - Nacin dotado de derechos y capaz de intervenir en la produccin del
derecho. Este, a su vez, es el conjunto de los derechos de los ciudadanos y de las
personas jurdicas por l constituidas. La ciudadana se expande y se afirma en
ala sociedad en la medida en que los individuos adquieren derechos y ampliar su
participacin en la creacin del propio Derecho. Los derechos que constituyen la
ciudadana son siempre conquistas, son siempre el resultado de un proceso
histrico a travs del cual individuos, grupos y naciones luchan por adquirirlos y
hacerlos valer" Podra decirse que la teora econmica del "derrame" no tiene aqu
su correlato en cuanto a que no parece el Estado muy dispuesto a compartir poder
poltico con una sociedad que quiere participar en los procesos de formacin de
las Leyes. Esta concepcin del autor no parece pesimista cuando afirma que el
espacio pblico en el capitalismo del siglo XXI volver a crecer, pero ahora en el
plano no estatal del control social, refirindose a la lgica del conjunto de los
mecanismos de control que orienta la Reforma del Estado en pases como Brasil,
que obedecen a algunos principios generales, como el aumento del espacio
pblico no estatal.
El ciudadano comn cuando desea conocer determinadas leyes,
quiere saber rpida e integralmente no slo cuntas hay, sino especialmente
cules estn vigentes en el presente. Obtener una respuesta rpida es difcil y an
ms compleja si tenemos en cuenta la diversidad de jurisdiccin que caracteriza
nuestro sistema poltico.
Sabido es que como rgano constitucional del poder soberano de
un Estado, el Parlamento participa en la gestacin de las polticas pblicas, y tiene
funciones que lo enrolan en un proceso complejo en el cual quienes tienen la
representatividad reciben los imputs o demandas sociales que una vez decantado
su paso hacia la discusin/negociacin, consenso/disenso; devuelve en output, o
norma jurdica. En el mismo sentido, el Profesor Antonio Martino, define a la
Ciencia de la Legislacin como el camino desde las demandas sociales hasta el
producto llamado Ley. Este proceso poltico no es una caja negra, requiere del
ordenamiento legislativo para modificar el orden en vigor. Si no recuperamos el
orden en vigor no sabremos cual es el orden en vigor.
Una mirada de Novaro, en su teora de la representacin y la
democracia, abona el inicio de esta exploracin, cuando considera la Institucin
del Poder Legislativo, por excelencia, el mbito donde interactan los Partidos
Polticos por cuanto los electores, en tanto ciudadanos, han decidido otorgarles
mandato.
Autores como Ozlak y O'Donnell plantean varios supuestos para
explicar los procesos de polticas estatales, aportando elementos para el estudio
del Estado Latinoamericano a travs de nuevas categoras conceptuales que
permiten analizar el contexto del Estado, y la relacin entre Estado y Sociedad.

Analizando el proceso de gestacin de la Ley desde el momento en que la "cosa",

"demanda", "inters", o "imput" es colocado en el centro de definicin de la Agenda
legislativa a la manera de estos autores, tomaremos de este marco la "cuestin"
para ver cmo se problematiza, cmo se resuelve, y la toma de posicin de la
estructura social.
En su investigacin conductualista de la poltica, David Easton
refiere a la bsqueda de criterios dentro del marco cientfico, que permitan al
investigador probar la relevancia de los datos empricos, y, al mismo tiempo,
ofrezcan alguna esperanza de facilitar la comprensin de los fenmenos que le
preocupan "Esto es misin exclusiva de la teora, y los procedimientos mecnicos
de almacenamiento, procesamiento y recuperacin de datos han abierto nuevas
perspectivas, tan revolucionarias para las ciencias sociales, como el
descubrimiento del fisin del tomo lo fue para la fsica, o el de los istopos para
las disciplinas biolgicas"
La ciencia poltica se ha encaminado hacia la investigacin
rigurosa en el momento oportuno para incorporarse a la manera de la innovacin
tecnolgica, con todo lo que esta significa para las disciplinas empricas en cuanto
aprendizaje de nuevos lenguajes, aptitudes mecnicas y hasta procesos de
pensamiento. En la investigacin poltica las ideas analticas no crecen con tal
exuberancia que nos est permitido ser excesivamente prdigos con ellas. El
anlisis en trminos sistmicos promete facilitar este marco conceptual, y en ello
reside su mayor justificacin.
Para Antonio Martino la dialctica que acrecienta los estudios y
las oficinas que estn creciendo en todo el mundo en torno de la legislacin es
ms o menos el siguiente: si para hacer volar los aviones se necesitan estudios de
creacin y mantenimiento de los mismos debido a la peligrosidad que supone
una mquina en el aire, por qu razn se puede pensar que un elemento que
generalmente interesan a ms personas que cualquier avin pueda ser creado y
mantenido en condiciones de improvisacin y acumulacin sedimentaria
"orgnica"?.
De ah la importancia de tomar la Ley y analizar sus aspectos
formales y sustanciales, para abordar la tcnica legislativa que se utiliza en su
redaccin. Es abundante la bibliografa sobre este tema, e interesante las
recomendaciones para su mejoramiento, que ya se estn desarrollando en otros
pases con aceptable xito. Al decir de Meehan, "La tcnica legislativa procura
que los actos legislativos resulten o configuren una realidad idnea, es decir
lleguen a tener vigencia o existencia y siendo aplicables resulten eficientes y
convenientes, ubicndolo como una especie de tcnica jurdica, concerniente a la
produccin de los actos legislativos, se complementa con una tcnica vinculada al
conocimiento de ellos o tcnica doctrinaria y con una tcnica sobre la imposicin
de tales actos o Tcnica jurisprudencial (administrativa y judicial)".

En lenguaje comn, la tcnica legislativa es definida como el

estudio de frmulas o mtodos destinadas a mejorar la calidad de la estructuracin
y sistematizacin de los instrumentos normativos, as como del uso del lenguaje
de tales instrumentos.
Para el Dr. Ramn Gernimo Brenna, el Derecho es un conjunto
de proposiciones escritas, donde no todo est explcito (sea lenguaje tcnico o
lenguaje comn), entonces se realizan operaciones lgicas que las hacen los
expertos (drafter) para hacer explcito lo que est implcito. En esto dos ciencias
lejanas como la Informtica y la Tcnica Legislativa tienen relaciones comunes.

El Profesor Carlo Biagoli refiere a que la informtica se ocupa

desde hace tiempo de la documentacin legislativa y es muy prometedora
respecto del otro proceso: el del "drafting", en el que la videoescritura podr estar
integrada en competencias legislativas, y van a mejorar el cumplimiento de las
leyes, aunque no de manera taxativa. En cuanto da la documentacin, la novedad
tecnolgica del momento es la difusin de Internet y la consiguiente transferencia
de los viejos archivos legislativos y jurisprudenciales que es obvio rever.

La informtica que se ocupa de la documentacin legislativa es la

Legismtica, o informtica legislativa, en tanto la Legstica es sinnimo de tcnia
legislativa y como ella, se distingue la formal de la material. La Legstica material
se ocupa de lo que est antes: la organizacin del rgano Legislativo, decisiones
de poltica legislativa, y la interrelacin entre los organismos que van a dar un
output (producto).

Internet da la posibilidad de interactuar entre la legstica y la

legsmtica para la posibilidad de comprender el estado el ordenamiento jurdico
vigente. De lo que se trata es aprovechar la naturaleza de Internet para entrar en
el interior de las leyes para conoceras e interpretarlas. Aunque se trata de una
sola, los componentes de la Ley desde el punto de vista formal son las particiones
y desde el punto de vista material son las disposiciones. La Legilstica formal se
refiere concretamente a la formulacin de la ley. El sistema que quiero proyectar
tiene que servir al legista para reordenar los textos para que sena ms claros y
eficaces

En Europa los estudios sobre estos temas ya se encuentran en

proceso de consolidacin, avanzados en una serie de usos y prctica, cuya

recopilacin, comparacin y evaluacin podran constituir las primeras tareas de

tcnica legislativa. Estos estudios se han traducido en una serie de directrices y
cuestionarios de tcnica legislativa, que tratan de paliar por un lado el excesivo
nmero de leyes existentes en la mayora de los ordenamientos jurdicos (inflacin
normativa), mientras que el segundo problema que intentan de resolver es la mala
calidad de las leyes (regulacin excesivamente casustica) mediante el empleo de
los medios e instrumentos a utilizar para aumentar la calidad de las mismas.
Estas tcnicas reciben el nombre de Checklisten. Como bien lo
seala Luis F. P. Leiva Fernndez,"Una checklisten es un conjunto de directrices
redactadas en forma de cuestionario que deben tenerse presentes desde el inicio
de la redaccin de un proyecto legislativo". Ese cuestionario suele redactarse en
forma tal que pueda contestarse indicando en casilleros "si" o "no", V.G.: Se ha
abordado anteriormente este problema? SI-NO
Al igual que en Europa, existe en Estados Unidos un gran auge
en los estudios de investigacin de tcnica normativa, no tanto referido a Leyes,
sino a normas dictadas por las Agencias del Gobierno, para la actividad
desarrollada por stas, que se denomina "rulemaking" (se define como la
actividad dirigida a la formulacin, modificacin o derogacin de una norma
reglamentaria). El inters despertado por el "rulemarking" se debe en parte al
incremento experimentado por las normas reglamentarias elaboradas por las
Agencias durante la dcada del 70-80, como consecuencias del crecimiento y
cambio de las expectativas de los ciudadanos americanos.
La calidad de las Leyes repercute en nuestra vida cotidiana, ella
es la condicin sine qua non de la seguridad jurdica, debido a que la Ley pone de
manifiesto el nivel de conciencia y comprensin que una sociedad tiene de los
procesos e intereses que la impulsan.
Este aspecto esencial, necesita tambin del aspecto tcnico: toda
Ley debe ser coherente, eficaz, clara y eficiente. Nuestro corpus legislativo, no
rene en su generalidad estas caractersticas.
Para lograr estos objetivos, pases como Canad proponen la divisin del proceso
legislativo en 2 fases:

A).Elaboracin de las Leyes: de incumbencia exclusiva de los Legisladores,

donde se fijan los objetivos y definen las estrategias.

B).Redaccin propiamente dicha: a cargo de un sector profesional,

permanente y estable.

Esta divisin del proceso legislativo dejara claramente definidas

las responsabilidades de cada uno de los actores del mismo. Adems, permite la
puesta a prueba de las polticas acordadas y aumenta las posibilidades de que
logren sus objetivos.
En este aspecto Canad tiene una larga tradicin, su sistema se
ha exportado adaptndolo a la idiosincrasia de cada pas a Gales, Suiza, Ucrania
entre otros. Hoy tenemos la oportunidad de hacerlo nosotros.
Para concluir esta pequea resea de experiencias comparadas, y
tomando estos aspectos de la Ley como proceso complejo en el que interesa tener
en cuenta, ms all de la identidad de los actores polticos que la originan, su
adecuada tcnica de redaccin, y necesario ordenamiento que facilite su
conocimiento y comprensin no solo por los "usuarios" internos de la Legislatura,
sino de la sociedad toda, es oportuna la reorganizacin de algunos aspectos que
se vienen desarrollando en la gestin del Departamento de Informtica Jurdica,
que apuntan al mejoramiento de la comunicacin del "dato" legislativo. Podra
decirse para ello, que debemos "pensar globalmente", y "actuar localmente".

ORDENAMIENTO +SISTEMATIZACION
TRANSPARENTE ACCESO AL CONOCIMIENTO JURDICO

DIGESTO JURDICO DE RIO NEGRO

OJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS
Generales:

Sistematizar la modalidad, caractersticas y peculiaridades del proceso de

construccin de las Leyes, Decretos Leyes, y Decretos Reglamentarios en el
marco de la Reforma Administrativa en la provincia de Ro Negro.

Especficos:

Conocer las normas en sus textos de origen, y con sus textos como han ido
cambiando hasta el presente, luego de la inclusin de todas las modificaciones
que han ido incorporndose.
Identificar y caracterizar la tcnica legislativa utilizada en la redaccin de dichas
normas y el sistema de informacin parlamentaria.
Analizar, ordenar, indizar, digitalizar y actualizar
interrelacionarlas dentro del sistema jurdico.

todas

las

normas

Confeccionar ndices alfabtico y temtico para la rpida y eficaz recuperacin de

la informacin sistematizada.
Avanzar en el diagrama de un Manual de Tcnica Legislativa, para mejorar la
redaccin de los proyectos a fin de evitar superposiciones, lagunas, e ineficacia de
las normas sancionadas.
Mantener la Base de datos de legislacin permanentemente ordenada, y
actualizada a fin de que en el futuro pueda ser revisada, y en su caso depurada, a
fin de establecer lo que se encuentra objetivamente vigente, a manera de Digesto
Jurdico.

A fines del ao 2000 la Legislatura de Ro Negro sancion la Ley

N 3434 por la que se cre una Comisin de trabajo para confeccionar el Digesto
provincial, e invit a participar a los tres Poderes del Estado, en la conviccin
poltica de la necesidad de integrarse en proyectos de inters comn. Esa es la
premisa.
Tomando como ejemplo los ordenamientos jurdicos de los pases
desarrollados, y atento a la fuerte contribucin a la seguridad jurdica y al
mejoramiento de la tcnica legislativa, debe considerarse con sentido comn su
elaboracin, optimizando el acceso de los circuitos de informacin a la innovacin
tecnolgica.
La Ley Rionegrina N 3434 marc la necesidad de contar con un
cuerpo jurdico a modo de sistema ordenado, unificado, relacionado y actualizado
permanentemente que incluya no solamente las normas jurdicas emanadas de los
Poderes Legislativo y Ejecutivo provinciales, junto a las que nacen
secundariamente por las facultades reglamentarias reconocidas en nuestra
Constitucin; sino tambin las sentencias de los Tribunales que refieran a ellas,

que las recepten, y adems aquellos conocimientos de los juristas, sus tesis de
investigacin , que marcan la Doctrina como fuente de Derecho aceptada y de
reconocida autora.

En sntesis: un sistema jurdico integrado por Leyes, Decretos

Leyes, Decretos Reglamentarios, Resoluciones Ministeriales, Sentencias de los
Tribunales, del Superior Tribunal de Justicia, y Doctrina de los Juristas.
Para ello se integr una Comisin Interpoderes que trabaj en
conjunto para cumplir el cometido que ella fijaba: la redaccin de un proyecto de
Ley que permita llevar adelante la tarea concreta de confeccionar el Digesto,
objetivo previsto en sus fundamentos, luego de un relevamiento previo de las
normas a incluir, que cont con el asesoramiento externo de personas idneas en
el tema.
As llegamos a la recientemente sancionada Ley 3784 que retoma
el hilo conductor de la anterior, y busca concretar en el marco de las normas
constitucionales, la existencia de un cuerpo de normas sistematizadas, que
alcanza un sentido valioso, hace conocer el derecho, fermenta la igualdad entre
los ciudadanos y la administracin, y otorga herramientas para el logro de la
Justicia basada en la seguridad jurdica.

LEY 3784 DE RIO NEGRO

Aprobada en 1 Vuelta: 11/11/2003 - B.Inf. 56/2003

Sancionada: 27/11/2003
Promulgada: 12/12/2003 - Decreto: 51/2003
Boletn Oficial: 22/12/2003 - Nmero: 4160

LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO

SANCIONA CON FUERZA DE
LEY

Artculo 1.- DIGESTO JURDICO DE LA PROVINCIA DE RO NEGRO.Instityese con carcter pblico y obligatorio el DIGESTO JURIDICO DE LA
PROVINCIA DE RIO NEGRO para el ordenamiento, la sistematizacin, la
actualizacin continua, la fidelidad y la publicidad del derecho positivo vigente
provincial, con la participacin de los tres Poderes del Estado y los restantes
rganos de la Constitucin de la Provincia.
Artculo 2.- CONTENIDO DEL DIGESTO JURIDICO.- El DIGESTO JURIDICO
DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO es el cuerpo consolidado, sistemtico y
actualizado de normas provinciales, imperantes y vigentes a la fecha de
aprobacin del Digesto por el Poder Legislativo Provincial, previendo su
permanente actualizacin con la incorporacin de la nueva normativa, con ms un
anexo del cuerpo histrico de normas segn su texto original, que por la
derogacin, abrogacin, modificacin o sustitucin carecen de eficacia a esa
fecha.

Artculo 3.AUTORIDAD DE APLICACION.- La autoridad de

aplicacin de la organizacin, elaboracin y ejecucin del DIGESTO JURIDICO
DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO, ser la COMISION INTERPODERES DEL
DIGESTO JURIDICO que por esta ley se crea. Dicha Comisin estar integrada
por dos (2) representantes titulares y un (1) suplente por cada uno de los Poderes
del Estado, designado por el titular de cada uno de ellos, quienes adems
establecern el reglamento interno de funcionamiento en una resolucin conjunta.
La presidencia de la Comisin ser rotativa anualmente entre los representantes
de cada uno de los Poderes del Estado. Desarrollar sus funciones teniendo en
cuenta los antecedentes, informes y programa de contenido y etapas, aprobados
por la Comisin creada por la ley 3434.

Artculo 4.PLAZO DE EJECUCION DE LA OBRA INICIAL.- La

COMISION INTERPODERES DEL DIGESTO JURIDICO tendr un plazo de
duracin de treinta y seis (36) meses a partir de su constitucin, lapso en que la
obra deber estar concluida y aprobada para su inmediata operatividad, con la
permanente actualizacin e incorporacin de la nueva normativa que deber
responder a los parmetros metodolgicos fijados en un Manual de Tcnica
Legislativa, que a tal efecto se confeccionar e implementar a la brevedad
posible, con el objeto de optimizar la redaccin y eficacia del plexo normativo
general provincial para el presente y futuro.

Artculo 5.- OPERATORIA DE LA TRANSICION.- Los Poderes Ejecutivo,

Legislativo y Judicial adoptarn las medidas necesarias para adecuar las normas
que se dicten durante el perodo de treinta y seis (36) meses fijado por el artculo

4 de esta ley, a la nueva metodologa de elaboracin, insercin, sistematizacin y

actualizacin normativa del Digesto Jurdico Provincial.

Artculo 6.- ASIENTO DE LA BASE DOCUMENTAL.- La Legislatura de la

Provincia ser el asiento natural de la base documental del DIGESTO
JURIDICO DE LA PROVINCIA DE RIO NEGRO.
Artculo 7.- COOPERACION Y ASISTENCIA TECNICA DE ESPECIALISTAS.Los titulares de cada uno de los Poderes quedan autorizados a contratar por
tiempo determinado la cooperacin y asistencia tcnica de especialistas,
instituciones pblicas, entidades privadas u O.N.G. de reconocida idoneidad y
versacin en la materia para asistir a sus representantes en el diseo, la
elaboracin y la ejecucin del DIGESTO JURIDICO DE LA PROVINCIA DE RIO
NEGRO, debiendo observarse los regmenes de contabilidad pblica,
administracin financiera y emergencia del Estado.
Artculo 8.- PRESUPUESTO TRIENAL.- APORTES IGUALITARIOS Y
SIMULTANEOS.- Aprubase una asignacin de OCHOCIENTOS
CINCUENTA MIL PESOS ($ 850.000) en carcter de presupuesto para la
ejecucin de la obra del DIGESTO JURIDICO DE LA PROVINCIA DE RIO
NEGRO, conforme al costo total estimado en los informes aprobados
por la Comisin de la ley 3434, que ser aportado en forma igualitaria,
simultnea, a prorrata anual y mensual, conforme al grado de avance de
la obra y segn la ley 3186, por parte de cada uno de los Poderes del
Estado, mediante la pertinente transferencia anticipada de fondos a una
cuenta bancaria especial del Agente Financiero Oficial de la Provincia y
que ser operada por la COMISION INTERPODERES DEL DIGESTO
JURIDICO, con sujecin al control de los servicios administrativos de
cada uno de ellos y del TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA.
Artculo 9.- VIGENCIA DE LA LEY. INTEGRACION Y CONSTITUCION DE LA
AUTORIDAD DE APLICACION.- La presente ley comenzar a regir a partir de la
fecha de su promulgacin. La COMISION INTERPODERES DEL DIGESTO
JURIDICO deber constituirse dentro de los treinta (30) das de la entrada en
vigencia de la presente ley, designndose las autoridades de la misma en la
primera reunin. Los representantes de cada Poder durarn un (1) ao en sus
cargos, debiendo comunicarse su sustitucin o confirmacin en forma expresa con
una antelacin de quince (15) das al vencimiento del mandato.

Artculo 10.- Comunquese al Poder Ejecutivo y archvese.

A MODO DE PROPUESTA:
CRONOGRAMA
El cronograma de actividades depender del recurso humano y tcnico
que se conformar, teniendo en cuenta el plazo de 3 aos estipulado en el art. 4
de la Ley 3784.
En caso que el grupo de trabajo est compuesto por entre 10 y 15
personas, los dos primeros aos de tarea sern destinados a la revisin,
clasificacin, ordenamiento, indizacin, categorizacin jurdica, sistematizacin y
actualizacin de las normas en vigencia efectiva.

En el ltimo ao del plazo establecido, se gestionar el consenso

necesario para la decisin final de Labor Parlamentaria, sobre todas aquellas
normas ( presentadas desde su ordenamiento sistemtico), que muestren
caractersticas reidas con la buena tcnica legislativa, quedando as en manos
de los Legisladores, su depuracin final.
Como todo conocimiento, experiencia y trabajo cientficos
conllevan una tpica metodologa. De all que el grupo de trabajo interdisciplinario
e nter poderes que propone esta ley comenzar su tarea en la propia provincia,
trabajando en estrechsima colaboracin con funcionarios y empleados locales a
efectos de realizar el relevamiento de la normativa vigente dentro del mbito
procedimental.
Luego se sistematizarn las normas y se volcarn a soportes papel
y magntico para su mejor consulta , con apoyo logstico y operativo (gran parte
de esta tarea ha sido realizada por el Departamento de Informtica Jurdica,
( requerir su revisin) .

El Digesto ser la base para la confeccin del Manual de Tcnica

Legislativa, obra que presentar los fundamentos del sistema procedimental en
materia de confeccin de las normas en la Provincia, y ser un obligado texto de
consulta para la correcta redaccin de las Leyes.
Se ha dicho que cuando se conjuga la necesidad social, por un lado , y la
respuesta acadmica por el otro, debe abundar las felicitaciones por lo realizado
pero tambin como un procedimiento recurrente, debe mantenerse la sana

ambicin de concretar en el futuro ms prximo nuevos proyectos, continuadores

de una frmula que es exitosa porque beneficia, mejora dignifica a funcionarios y
ciudadanos. Este es el objetivo del Digesto: normas claras, sistematizadas, de fcil
acceso, que aseguren el correcto accionar de los gobernantes y de los
ciudadanos, para que vivamos en una sociedad abierta y justa.
CANTIDAD DE LEYES A ORDENAR

Todava no tenemos certeza del nmero exacto de las Leyes que

se incorporarn al Digesto, aunque el tratamiento que se viene realizando muestra
una tendencia que de las mas de 3800 Leyes, ms de 100 Decretos Leyes, y ms
de 2000 Decretos Reglamentarios ( Resoluciones Ministeriales) en vigencia
constitucional, un 30 % podr erigirse en calidad de vigencia real y efectiva.

La Legislatura de Ro Negro a travs del Depto. de Informtica

Jurdica ingresa al Saij (Sistema Argentino de Informtica Jurdica) las Leyes con
sus textos ordenados y modificaciones incorporadas a la Ley madre, u original,
(como fue sancionada en sus orgenes), previo anlisis standarizados, de manera
sistemtica. Esta tarea iniciada hace unos aos, se encuentra inacabada y en
pleno desarrollo, y es la que ha permitido detectar ( a partir del primer
ordenamiento, y las posteriores actualizaciones sucesivas), por un lado una
enorme inflacin, atravesada por una especie de contaminacin legislativa.
Existen casos como la Ley 1649 (exencin impositiva) del ao
1983, que fue derogada en el ao 1988 por la Ley 2266, y derogada nuevamente
en 1999 por la Ley 3345.
Otras veces una Ley deroga a otra dos veces en su mismo
articulado, es el caso de la Ley 2902 del ao 1995 (Nuevo marco regulatorio de
Energa Elctrica), que en su art 1, y en el art. 69 de su anexo, ambos derogan a
la Ley 2882.
Otro elemento que motiva al ordenamiento es la facultad del Poder
Ejecutivo para dictar Decretos Leyes que posteriormente son convertidos en
Leyes, sea por ratificacin de la Legislatura, o por la promulgacin del Ejecutivo.

Muchas veces los Decretos Leyes son modificados por otros

Decretos Leyes desde el Ejecutivo, y no refieren a la existencia de la Ley posterior,
de ah la necesidad de un ordenamiento y actualizacin integradora de todas las
normas. (Ej: Dec Ley 4/02, (convertido en Ley 3614), que modifica al Dec Ley 2 /

02 (actual Ley 3612). Estamos frente a 4 normas que en realidad tratan sobre un
tema: el Fondo Fiduciario para la Construccin de Viviendas e infraestructura
comunitaria creado y modificado en el ao 2002.
Existen otros muchos ejemplos como el de la Ley de Tierras
Nmero 279 del ao 1961, modificada u observada por las Leyes 83, 109, 144,
182, 618, 634,773, 1000, 1105, 1110, 1452, 1932, 2490, 2584, 2641, 2669, 2845,
2871, 3193, y recientemente modificada por la Ley 3797 en Noviembre del 2003.
Imaginemos a alguna persona (del pas o extranjera), que desea invertir en la pcia.
de Ro Negro, y requiera obtener por Internet, entrando a la pgina Web de la
Legislatura, el rgimen legal de Tierras, ----- deber analizar e interpretar todas y
c/u de las Leyes que integran su rgimen?,......o sencillamente buscar otro lugar
que le brinde verdadera seguridad jurdica, a travs de una legislacin clara,
sencilla y eficaz? Igualmente un Juez que deba dictar una sentencia aplicando
esta Ley, debera dedicar un tiempo enorme para interpretarla eficientemente.

METODOLOGIA
CRONOGRAMA PARA EL AO 2004
1. REVISTA Y FICHAJE DE LA LEGISLACIN
Previa determinacin, al menos provisional, del alcance que la recopilacin
de Documentos normativos formarn parte del Digesto, se proceder a
detectar todos los actos legislativos, derivados de los objetivos planteados.
Es aconsejable que en esta etapa se trate de individualizar tanto las
disposiciones especficas, que se refieren a un tema de manera directa,
como las generales que se refieran al tema de manera indirecta.
Es una tarea amplia, es decir, comprensiva de toda la legislacin que podr,
"prima facie", ser objeto de la recopilacin.
Se confeccionarn fichas en papel, y en soporte magntico, donde se
volcarn los datos de la bsqueda en base a una clasificacin previa que
permita a su vez, ordenar la bsqueda.

2. ANLISIS Y SELECCIN DEL MATERIAL LEGISLATIVO FICHADO

Culminado el proceso de revista de la legislacin , corresponder analizar

en profundidad el material fichado, a los fines de seleccionar los actos
legislativos que en definitiva formarn parte de la recopilacin.
Luego de este anlisis, en primer lugar, se desecharn todos aquellos
derogados expresamente, los que aunque formalmente legislativos, no lo
fueren sustancialmente por diversas razones, los no permanentes, y los
que excedan el objetivo de utilidad perseguido y propuesto.
Aqu se hace hincapi en lo explcitamente vigente, detectando los estados
de prdida de vigencia y eficacia sutiles.

3. OBTENCIN DEL MATERIAL LEGISLATIVO

Una vez efectuada la tarea de seleccin ser muy conveniente contar con
todos los actos legislativos resultantes de ella, es decir, tenerlos a
disposicin reunidos en carpetas, biblioratos, cajas, diskettes, CD, y en el
Disco rgido de las computadoras, reunidos en un mismo lugar geogrfico.
Esto facilitar la realizacin de las tareas siguientes.

4. CLASIFICACION, ORDENACIN Y CODIFICACIN DEL MATERIAL

LEGISLATIVO
Seleccionado
el
material
legislativo,
corresponder
ordenarlo
definitivamente conforme a una clasificacin que otorgue a la recopilacin
una estructura orientativa de la consulta y anlisis de su contenido.
Esta clasificacin deber desarrollarse razonablemente, desde una
perspectiva temtica. Cada tema podr subdividirse en dos o ms tems. Se
seguirn criterios cronolgicos y de individualizacin mediante numeracin
codificada.

5. OBTENCIN DEL MATERIAL LEGISLATIVO

Una vez efectuada la tarea de seleccin ser muy conveniente contar con
todos los actos legislativos resultantes de ella, es decir, tenerlos a
disposicin reunidos en carpetas, biblioratos, cajas, diskettes, CD, y en el
Disco rgido de las computadoras, reunidos en un mismo lugar geogrfico.
Esto facilitar la realizacin de las tareas siguientes.
6. CLASIFICACION, ORDENACIN Y CODIFICACIN DEL MATERIAL
LEGISLATIVO
Seleccionado
el
material
legislativo,
corresponder
ordenarlo
definitivamente conforme a una clasificacin que otorgue a la recopilacin
una estructura orientativa de la consulta y anlisis de su contenido.
Esta clasificacin deber desarrollarse razonablemente, desde una
perspectiva temtica. Cada tema podr subdividirse en dos o ms tems. Se
seguirn criterios cronolgicos y de individualizacin mediante numeracin
codificada.
7. REDUCCIN DEL MATERIAL LEGISLATIVO
Deber intentase bsicamente, confeccionar los Textos Ordenados de toda
la normativa que hubiere sufrido modificaciones.
Este primer ordenamiento est realizado por el Departamento de
Informtica Jurdica, en el proceso de tareas que desarrolla en
cumplimiento del Convenio para la alimentacin de la Base de Datos del
S.A.I.J.
8. CONFECCION DE INDICES
En un primer ndice general, de obvia realizacin, se listarn todos los actos
legislativos incluidos en la recopilacin, segn el orden sealado por la
numeracin codificada.
Un segundo ndice, con un enfoque cronolgico, ser complementario del
primero.
Contando con ambos ndices, la recopilacin podr manejarse sin
dificultades, sea por su tema o por su fecha de sancin.
Un ndice temtico podr realizarse desagregando los tems de la
clasificacin utilizada en la recopilacin, para individualizar todos los sub
aspectos que se considere convenientes.

Por ltimo, un ndice alfabtico o analtico permitir visualizar con un

mximo grado de desagregacin
9. APROBACION
La Cmara aprobar el Digesto con el mismo tratamiento que otras leyes,
sera conveniente que estuviera precedido por una exposicin sobre sus
objetivos, caractersticas y el modo en que podr ser consultado, y una
explicacin sobre la forma en que se lo actualizar.
10. ACTUALIZACION
Se propone una actualizacin "abierta" en base a la inclusin de la
normativa emitida con posterioridad, la exclusin de los actos legislativos
que queden sin eficacia por cumplimiento de objeto, o tiempo.
Reemplazar los cuerpos legales modificados por los Textos Ordenados
correspondientes, rectificar los ndices, todo lo antedicho efectuando las
tareas de fichaje, codificacin y reduccin pertinentes. Es decir, se trata de
la actualizacin por "integracin" al sistema jurdico que se aprobara con el
primer Digesto. De lo contrario, aquel quedara solo en una publicacin,
desvirtuando su utilidad al quedar congelada en el tiempo.
11. DIFUSION
La reproduccin del Digesto una vez aprobado deber efectuarse de
manera tal que permita su actualizacin por "integracin"!, su manejo
resulte gil y de fcil realizacin, y sean individualizables. Las
reproducciones sern numeradas sin excepcin.
ESTRATEGIAS

SAIJ
El Sistema Argentino de Informacin Jurdica es una red federal que
rene cerca de 500.000 documentos normativos y los incorpora a la web de
internet para ser consultados desde cualquier parte del mundo. Desde el ao 1996
nuestra provincia adhiri mediante convenio y realiza la tarea de anlisis,
indizacin, actualizacin e informatizacin de documentos normativos de acuerdo
a pautas controladas, que son enviados a formar parte de esta Red nacional.

El Departamento de Informtica Jurdica de la Legislatura provincial es

el responsable del cumplimiento del convenio mencionado. Actualmente
informatiza las normas dentro de la semana de su publicacin en el Boletn Oficial,
realiza la permanente actualizacin de las modificaciones que los legisladores
hacen a leyes anteriores, indiza los documentos de acuerdo a un lenguaje
controlado y conforme a estndares establecidos en un Thesauro lingstico
uniforme para las leyes de todo el pas, tanto nacionales como provinciales.

1. OPTIMIZACION DE LA TECNICA LEGISLATIVA

CARACTERISTICAS DE LA GESTION LEGISLATIVA

Profesionalizacin de los canales de redaccin

Separacin de la elaboracin de polticas y su orientacin, de la redaccin
de los textos.

Supone un nmero indeterminado de lectores

Momento indeterminado de lectura
Imposibilidad de dar explicaciones

El autor es un Legislador, o un Ministro del Gabinete

El texto debe ser unvoco

Supone que toda la poblacin debe conocer la ley

2. MANUAL DE TECNICA LEGISLATIVA

Para Ral Pagano la Legstca es "el arte de redactar leyes", como
un ebanista que trabaja la madera, o como un sastre que crea una prenda a
medida.

El que existe en Canad contiene ms de 500 pginas, pronto a

verse on-line por Internet. Su redaccin se inspira en el concepto de tcnica del
griego antiguo que comprende tres facetas: el arte, la ciencia y la artesana. Por lo
tanto para ellos el concepto "tcnica", comprende ampliamente los conceptos de
Diplomacia, Escritura, Poltica, Filosofa y Derecho.

Para la redaccin de u Manual de Tcnica Legislativa, Robert Bergeron da

algunas recomendaciones: Primero hay que responder estas preguntas:
Quin los hace?
Para quin?
Para qu sirven?
Partiendo del principio que la Ley debe ser perfecta, y que cada vez es menos
permanente, considera que los Manuales de Tcnica Legislativa deben ser hechos
por argentinos, obviamente partiendo de la recopilacin de la experiencia de los
manuales extranjeros. Sin embargo, deben ser constantemente actualizados,
comentados e incluso criticados. Las directrices o recomendaciones, las normas
de redaccin deben ser claras, precisas y concretas, una especie de listas de
control, o "Check- list".
3.MEJORAMIENTO DE LA TCNICA LEGISLATIVA
1)
Normalizar todos los proyectos de legislacin, los que se originan en la
Legislatura , los que se reciben del Poder Ejecutivo y los de la sociedad en su
conjunto, uniformando la informacin y el procesamiento de los datos, que permita
generar archivos de rpida circulacin y la utilizacin simultnea de la informacin
que se recibe e intercambiarla en el proceso de elaboracin. De esta manera se
facilita la importacin y exportacin de mensajes formales desde y hacia distintos
documentos, se mantiene actualizada la base de datos de la Legislatura y elimina
operaciones superpuestas a las que necesariamente obliga un nico expediente
en papel.
2)
En una primera etapa, recomendar a los legisladores la utilizacin de
reglas procedimentales predeterminadas para la redaccin de proyectos, a modo
de orientacin y para recordarle las caractersticas que deben reunir las normas
que proponen. Cuando la prctica se haya generalizado, incorporarla como
obligatoria dentro del marco normativo, y rechazar toda actuacin que no
cumpliera con los requisitos establecidos.
3)
Confeccionar un Manual de Tcnica legislativa que defina la estructura
lgica de las normas jurdicas, los elementos que la componen, la homogeneidad
terminolgica entre el Ttulo y su si contenido, sus divisiones internas en
Captulos, artculos e incisos, como la secuencia, estilo y el uso adecuado del
lenguaje natural, tcnico y jurdico. Es aconsejable que incorpore definiciones que
esclarezcan el significado de las acepciones menos habituales, y la verificacin
de las referencias internas y externas a que remite la norma. Tambin deber
contener reglas claras para la incorporacin de modificaciones y derogaciones
tanto implcitas como explcitas, prrrogas y sustituciones. Por ltimo, podr

establecer el mtodo para la elaboracin de los Textos Ordenados de aquellas

normas que hayan sufrido sucesivas modificaciones y se hayan consolidado a lo
largo del tiempo.
4)
Avanzar en la confeccin del Digesto Jurdico provincial, haciendo
efectiva la implementacin de la Ley 3434 que crea una Comisin especial de
trabajo con representacin de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Sera
conveniente la conformacin de un grupo de trabajo local permanente con acceso
a la capacitacin profesional adecuada. Una vez aprobada la consolidacin,
debera mantenerse en constante actualizacin a efectos de no desnaturalizar su
esencia jurdica.
5)
Poner a disposicin de los Legisladores una serie de
recomendaciones a modo de directrices, o Checklisten que rena
sintticamente la lista de criterios de referencia aconsejables a la hora de elaborar
una norma. Se aconseja consensuar su seleccin sobre la base de las que se
describen en el Captulo III, adaptndolas a la singularidad del ordenamiento
constitucional y jurdico local.
OTRAS ESTRATEGIAS

Publicar los textos de las normas tanto de nica vuelta como de

doble sancin a travs de diarios o gacetillas en el rgano Legislativo de fcil
acceso a toda la comunidad.
Avanzar en la profesionalizacin de parte de los servicios de
asesoramiento neutral y permanente a los legisladores, conservando los espacios
para el personal poltico temporario que deben tener los legisladores, como
pueden ser los Centros de asesoramiento o Comisiones con dependencia
orgnica oficial.
Vincular orgnicamente los servicios de informacin con los de
asesora, en lo posible a travs de una misma autoridad que los coordine, para
que el personal de asesora rena, organice, analice y brinde la informacin
necesaria a los legisladores, desde un ptica regida pro la creatividad e iniciativas
propias.
Mantener los servicios de informacin,(biblioteca, publicaciones,
centros de informacin jurdica) permanentemente actualizados.

Hacer accesible a la informacin, brindarla con rapidez, no solo a

los usuarios internos (asesores, legisladores), sino a toda la comunidad, servicio

que puede brindarse conformando un Centro de atencin directa al pblico dentro

de la misma Legislatura.

Fomentar la firma de Convenios de cooperacin y asistencia

tcnica con otras instituciones como Bibliotecas, Universidades y Legislaturas, de
manera de incrementar el intercambio de informacin, la capacitacin del
personas, las pasantas, etc., a nivel local, provincial y nacional, utilizando la
herramienta de Internet.

Mantener vnculos fluidos con el Ejecutivo, facilitando la provisin

de informacin y el intercambio de bases de datos digitalizadas.

Establecer estrategias de comunicacin publica. Recrear la

practica de la comunicacin con los medios periodsticos, brindando las
explicaciones que sean necesarias sobre las actividades y los temas de poltica
pblica definidos pro los poderes del Estado y los legisladores en particular.

Trabajar en el fortalecimiento de los recursos funcionales

(financieros y humanos) y la capacidad de manejo y de gestin administrativa de
la Legislatura.

Normalizar todos los proyectos de legislacin, , lo que se originan

en la Legislatura, los que se reciben del Poder Ejecutivo y los de la sociedad en su
conjunto, uniformando la informacin y el procesamiento de los datos, que permita
generar archivos de rpida circulacin y la utilizacin simultnea de la informacin
que se recibe e intercambiarla en el proceso de elaboracin . de esta manera se
facilita la importacin y exportacin de mensajes formales desde y hacia distintos
documentos, se mantiene actualizada la base de datos de la Legislatura y elimina
operaciones superpuestas a las que necesariamente obliga un nico expediente
en papel.

En una primera etapa, recomendar a los legisladores la utilizacin

de reglas procedimentales predeterminadas para la redaccin de proyectos, a

modo de orientacin y para recordarle las caractersticas que deben reunir las
normas que proponen. Cuando la prctica se haya generalizado, incorporarla
como obligatoria dentro del marco normativo, y rechazar toda actuacin que no
cumpliera con los requisitos establecidos.

Confeccionar un Manual de Tcnica Legislativa que defina la

estructura lgica de las normas jurdicas, los elementos que la componen, la
homogeneidad terminolgica entre el titulo y su contenido, sus divisiones internas
en captulos, artculos e incisos, como la secuencia, estilo y el uso adecuado del
lenguaje natural, tcnico y jurdico. Es aconsejable que incorpore definiciones que
esclarezcan el significado de las acepciones menos habituales, y la verificacin de
las referencias internas y externas a que remite la norma. Tambin deber
contener reglas claras para la incorporacin de modificaciones y derogaciones
tanto implcitas como explcitas, prrrogas y sustituciones. Por ltimo, podr
establecer el mtodo para la elaboracin de los Textos Ordenados de aquellas
normas que hayan sufrido sucesivas modificaciones y se hayan consolidado a lo
largo del tiempo.

Avanzar en la confeccin del Digesto Jurdico provincial, haciendo

efectiva la implementacin de la Ley 3434 que crea una Comisin Especial de
trabajo con representacin de los Poderes Legislativo, ejecutivo y Judicial. Sera
conveniente la conformacin de un grupo de trabajo local perramente con acceso
a la capacitacin profesional adecuada una vez aprobada la consolidacin,
debera mantenerse en constante actualizacin a efectos de no desnaturalizar su
esencia jurdica.

Poner a disposicin de los Legisladores una serie de

recomendaciones a modo de directrices, o Checklisten que rena
sintticamente la lista de criterios de referencia aconsejables a la hora de elaborar
una norma. Se aconseja consensuar su seleccin sobre la base de lo que
prescribe la Tcnica Legislativa, adaptndolas a la singularidad del ordenamiento
constitucional y jurdico local.

TIEMPO DE DESARROLLO DEL PROYECTO DIGESTO

Reconoce varias etapas dentro de un proceso que ya viene

desarrollando. Se prioriza la tarea preinformtica y digitalizacin de leyes nuevas
que en el plazo de una semana de su publicacin en Boletn Oficial, deben estar
ingresadas en la base nacional de SAIJ para dar cumplimiento al convenio
mencionado, entre esta Legislatura y el Ministerio de Justicia de la Nacin.
Se estima que en un ao y medio estar finalizado el
ordenamiento, anlisis, indizacin preinformtica y actualizacin de todas aquellas
Leyes y Decretos Leyes que han sufrido modificaciones en el tiempo, y que en la
Base de Datos del Saij, todava se encuentran sin texto, o con los mismos en su
estado original, como fueron sancionadas.
Complementariamente a esta tarea, deber darse igual
tratamiento a todos los Decretos Reglamentarios que en muchos casos contienen
la verdadera sustancia normativa aplicable a lo cotidiano.
Una vez finalizada la etapa de la revisin, reordenamiento,
unificacin y actualizacin; se pondr a consideracin de los Legisladores, como
proyecto de Ley de Digesto para su decisin final de realizar todas aquellas
derogaciones explcitas necesarias para que el nuevo cuerpo rena las
condiciones de un verdadero sistema jurdico, eliminando las lagunas,
superposiciones y contradicciones actuales que con el transcurso del tiempo -se han producido naturalmente en casi 50 aos de produccin normativa.
Sometido al tratamiento ordinario en Comisiones, estar en
condiciones de aprobarse en Cmara, y a partir de su vigencia sus textos sern
permanentemente actualizados en la base de datos local y de Saij.
A MODO DE CONCLUSIN

En la creacin normativa como cosa pblica adquiere relevancia la

debida publicidad de los actos de gobierno, el fcil acceso a la informacin, el
derecho de peticionar y la obligacin de contar con reglas claras y previsibles para
la adecuada relacin entre el Estado y los individuos. Nuestra Constitucin en su
Captulo I Declaraciones Generales glosa en el art. 4 sobre la Publicidad:todos
los actos de gobierno son pblicos. Son publicados ntegramente los que se
relacionan con la renta y los bienes pertenecientes al gobierno provincial y
municipal.. garantizando igualdad ante la ley Todos los habitantes de la provincia
gozan del derecho del libre acceso a las fuentes pblicas de informacin (Art. 26).

Con la difusin del Digesto de la provincia de Rio Negro, se

cumplimentan adems otros mandatos constitucionales en cuanto a la aprobacin
de las Leyes: Una vez aprobado (el proyecto), se difunde a la poblacin de la
Provincia por los medios de comunicacin a los efectos de conocer la opinin
popular, conforme a reglamento (art. 141).

En sus fundamentos el Digesto se justifica ante la complejidad de

las relaciones sociales, sumada a una intervencin del Estado para su adecuada
regulacin, que ha contribuido a configurar un proceso de inflacin normativa, a la
vez contaminante, cuya consecuencia no deseada es el desconocimiento de las
normas vigentes o la dificultad de acceso a las mismas. Esta iniciativa de
impulsarlo, por tanto, actualiza, en sentido tcnico, las garantas de la
Constitucin Provincial. Difundir- en la actualidad- significa investigar, ordenar y
publicar con el mayor rigor cientfico.

A pesar de las grandes dificultades, en la provincia tanto el Poder

Legislativo, como el Ejecutivo y el Judicial, han formado recursos humanos
altamente calificados pero insuficientemente aprovechados para esta tarea. Por
ello es fundacional la labor que se pretende consolidar.

Argentina es un pas integrado al proceso de globalizacin, pero el

factor preponderante para el verdadero crecimiento econmico y social, es una
mayor inversin en conocimientos, teniendo en cuenta que el ordenamiento legal
ordenado puede favorecer la certeza que necesita una empresa para decidir su
inversin.
Por ello, es fundamental llevar adelante la confeccin de un
DIGESTO que incluya el ordenamiento, consolidacin, sistematizacin y certeza
de vigencia de todas aquellas normas que regulan la vida cotidiana de los
ciudadanos rionegrinos, y que la Administracin Pblica debe llevar a su
conocimiento de manera clara y precisa.

30 de Septiembre al 1 de Octubre de 2004

Teatro General San Martn Ciudad de Buenos Aires

MARIA BEATRIZ RODRGUEZ

Jefa Depto. Informtica Jurdica
Coordinadora Digesto Jurdico
mariarodriguez@legisrn.gov.ar
Garrone 39 (8500) Viedma
(02920) 429003 y 424682 int. 105, 107 y 113
LEGISLATURA DE RIO NEGRO

Verd, Lucas:Problemas actuales de la institucin parlamentariaRevista de Poltica

Comparada, 1982.
Bresser Pereira, Luiz Carlos, en Captulo 3, "La defensa de la Res pblica", en
Reforma del Estado para la Ciudadana. La reforma gerencial brasilea en la
perspectiva internacional, CLAD, Eudeba, Buenos Aires, 1999
Martino, Antonio a. en La elaboracin de proyectos legislativos. Traducido del
italiano por Fermn Pedro Ubertone, en La Ley, 1996. C-1235.
Novaro, Marcos, en "Crisis de representacin, neopopulismo y consolidacin
democrtica", trabajo de investigacin desarrollado en el Instituto de
Investigaciones de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA, 1993.
Ozlak, Oscar y ODonnell, Guillermo: "Estado y Polticas estatales en Amrica
Latina: hacia una estrategia de investigacin", en Klisberg, Bernardo y Sulbrandt,

J.(comp), en Para investigar la Administracin pblica INAP, Madrid, Espaa,

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"El sistema poltico bajo tensin", en Esquema para el Anlisis Poltico, Bs.As.
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Director del Digesto Jurdico Argentino
Biagoli, Carlo, Profesor del Instituto por la Documentazione Giurdica y Consiglio
Nacionale delle Ricerrche, Italia, en el Seminario Internacional de Ciencia de la
Legislacin y Tcnica Legislativa, llevado a cabo en la Universidad del Salvador,
Buenos Aires, en Agosto del 2001.
Leiva Fernndez, en Fundamentos de Tcnica Legislativa, La Ley, Buenos Aires,
1999, p. 15.

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