CENTRAL HIDROELCTRICA SALCAPUCRA

El Proyecto de la Central Hidroelctrica Pucar se ubica en el sudeste del

Per, pertenece polticamente a los distritos de San Pablo y SICUANI,
provincia de CANCHIS, Regin Cusco. El rea de emplazamiento de la
central est situada en las partes bajas de la cuenca del ro SALCCA, a
10 km de distancia de SICUANI y aproximadamente a 800 km. de lima.

I.- ORGENES E HISTORIA

El proyecto Central Hidroelctrica Pucar en su concepcin actual, es el
resultado de una serie de estudios previos que se efectuaron desde que
el Estado, a travs de ELECTROPERU S.A. ejecut el estudio de
Factibilidad de la Central Hidroelctrica QUISHUARANI. A continuacin,
se describe los antecedentes generales ms resaltantes del proyecto:
En noviembre de 1984, ELECTROPERU S.A. encomend a la Asociacin
de Ingeniera CHIQUIMO bajo el liderazgo de ELECTROCONSULT, Italia, el
estudio de Factibilidad de la Central Hidroelctrica de QUISHUARANI. El
proyecto contemplaba el uso del potencial hidrolgico del ro SALCCA
entre 4050 m.s.n.m. y 3500 m.s.n.m. Los estudios finalizaron en octubre
de 1986 concluyendo que QUISHUARANI es un Proyecto Hidroelctrico
financiera y econmicamente viable. Este estudio estaba respaldado por
extensos trabajos de campo que permiten una buena evaluacin de las
condiciones fsicas dentro del rea de estudio. Se puso una atencin
especial a los aspectos geolgicos, geotcnicos, climticos e
hidrolgicos.
De acuerdo con la poltica de energa del Estado Peruano para promover
la inversin privada; el Ministerio de Energa y Minas en el ao 1997
otorg una concesin temporal para actualizar el Estudio de Factibilidad
a SOUTH WEST PER HYDRO S.A, Lima Per. Desde entonces, merece
mencionar los siguientes acontecimientos importantes:
En Abril de 1998, la compaa Alemana FICHTNER de Stuttgart es
contratada para actualizar los estudios QUISHUARANI.
En octubre de 1998, FICHTNER presenta el Informe de Evaluacin
del Proyecto Bancable de la CH SALCCA ex CH QUISHUARANI.
A mediados del 2001, SOUTH WEST PER HYDRO S.A Y FICHTNER
fundan EGECUZCO S.A, una Compaa con el fin especial de

desarrollar y operar el proyecto. Se cambia el nombre del

proyecto a Central Hidroelctrica de PUCAR.
A mediados del 2004, el Ministerio de Energa y Minas otorga a
EGECUSCO S.A. la concesin definitiva para iniciar la generacin
de energa a ms tardar para noviembre del 2010.
A inicios del 2007, la Compaa ENGEL AXIL con base en
Barcelona adquiere la opcin para comprar el 100% de las
acciones de EGECUSCO S.A. y encomienda a la compaa de
Desarrollo Internacional de Proyectos AG (PID) de Zrich con sede
en Suiza la administracin del proyecto.
De marzo a agosto del 2007, PID tuvo un acercamiento con las
comunidades afectadas por el proyecto y modifica el trazo en
cooperacin cercana con las comunidades.
En agosto del 2007, las comunidades afectadas, el gobierno
regional del Departamento del Cuzco y el Ministerio de Energa y
Minas aprueban y dan la bienvenida al Proyecto.
En septiembre del 2007, PID presenta el proyecto modificado a
ENGEL-AXIL e inicia el proceso de licitacin EPC.

Luego de darse la aprobacin de los estudios de impacto ambiental del

proyecto original y su modificacin, debido a problemas sociales que se
presentaron en la zona del proyecto, el Gobierno Central, mediante el
Acta de fecha 03 de Noviembre del 2008 se comprometi a realizar el
estudio denominado Evaluaciones Complementarias del Proyecto Agroenergtico Central Hidroelctrica de Pucar.
Se ha firmado un contrato tipo EPC con el grupo GRAA Y MONTERO
ASTALDI, siendo un contrato tipo precio unitario, sin embargo hasta la
fecha no se a iniciado la obra , existiendo un retraso a lo programado en
el cronograma vigente otorgado con R.M. N 459-2013-MEN/DM del
21.10.2013.
El concesionario a suscrito un contrato de suministro de energa
elctrica con ELECTROPERU S.A., mediante la cual se ha comprometido a
suministrar 60 MW durante 15 aos, se viene realizando gestiones para
la firma de la primera adenda al contrato para el suministro de energa
elctrica entre ELECTROPERU S.A. y EGECUZCO S.A.
La central SALCCA consiste en el aprovechamiento de los ros
IRUBAMBA, SALCCA Y ACCO y el desnivel topogrfico importante

respecto al valle del ro VILCANOTA que permite una cada neta de 388
metros.
El rea de estudio ser en la cuenca media y baja del ro SALCCA y
aguas abajo del
Punto de descarga al ro VILCANOTA.
Como se sabe, para abastecer la demanda elctrica en el Sistema
Elctrico Interconectado Nacional SEIN se recurre principalmente a dos
tipos de generacin: hidroelctrica y termoelctrica; en la primera se
aprovechan los recursos hdricos y en la segunda los recursos fsiles
como el petrleo, carbn, gas natural.
Desde la puesta en operacin del proyecto Camisea y en el marco de
una poltica de incentivo a la inversin privada y diversificacin de la
matriz energtica se ha construido y estn en la etapa de construccin
varias centrales trmicas basadas en el uso de gas natural, lo cual ha
detenido la construccin de las centrales hidroelctricas; sin embargo
los problemas de suministro de gas por limitaciones en el transporte y la
necesidad de contar con mayores reservas probadas de este recurso
hacen que en el mediano y largo plazo debe seguir desarrollndose las
centrales hidroelctricas, los bosques elicos, geotermia, biomasa; etc.
La energa hidrulica tiene la ventaja de ser una energa limpia,
renovable y en el Per se tiene un gran potencial; sin embargo, el grado
de aprovechamiento de este recurso es an muy bajo (menos del 5%).

II.- Conceptos tericos y culturales con los que se

orientan las inversiones.
Como regla general, corresponde a cada sector regular la gestin
ambiental de las actividades que estn bajo su competencia.
En efecto, desde la expedicin del Decreto Legislativo N 757, Ley Marco
para el Crecimiento de la Inversin Privada, nuestro ordenamiento
jurdico, ha privilegiado en materia ambiental un sistema basado
principalmente en funciones y atribuciones legales asignadas a las
autoridades sectoriales.
No obstante lo anterior, en nuestro pas existen diversas autoridades
que detentan competencias en materia ambiental, no existiendo una
nica autoridad ambiental, a diferencia de lo que ocurre en otros pases

que centralizan la regulacin ambiental en una sola autoridad. De hecho,

segn la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, las competencias
ambientales del Estado son compartidas y ejercidas por las autoridades
del Gobierno Nacional, Regional y Local.
As, nuestro sistema legal ha optado por un modelo de coordinacin
transectorial en materia ambiental, coordinacin que es ejercida por el
Ministerio del Ambiente. Sobre la base de lo indicado, podemos afirmar
que el ejercicio de las funciones ambientales en nuestro pas se puede
dar por Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, Organismos
Regulatorios y de Fiscalizacin, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales.
Las atribuciones del Estado Peruano en cuanto a la determinacin de la
poltica nacional del ambiente y la promocin del uso sostenible de los
recursos naturales estn claramente definidas en:
Los Artculos 66, 67, 68 y 69 de la Constitucin Poltica de Per, los
cuales establecen la importancia de la proteccin y conservacin del
medio ambiente y de los recursos naturales a fin de hacer posible el
desarrollo integral de la persona humana.
Por otro lado, la normatividad nacional en materia ambiental tiene sus
bases en la Constitucin Poltica, cuyo Artculo 2 inciso 22 establece el
derecho fundamental a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida de las personas.
De manera similar, la Ley General del Ambiente establece que toda
persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente.
Esta Ley establece que toda actividad humana que implique
construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las
polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos
ambientales de carcter significativo, debe contar con una certificacin
ambiental previa, de acuerdo con la normatividad vigente.
Ahora teniendo en cuenta.
El rea de estudio es la cuenca media y baja del ro Salcca y aguas abajo
del punto de descarga al ro Vilcanota. Esta rea involucra a las
siguientes comunidades:

Cuenca media y baja del ro Salcca:

Estas comunidades han sido consideradas porque se emplazan en la
cuenca media y baja del ro Salcca, la cual sera impactada por la
disminucin del caudal de ro Salcca.
rea del ro Vilcanota aguas abajo del punto de descarga de
aguas turbinadas:
Estas comunidades han sido consideradas porque se emplazan en el
sector del ro Vilcanota, aguas abajo del punto de descarga de aguas
turbinadas, pudiendo ser impactadas por el aumento del caudal del ro
Vilcanota.
2.2.- En consecuencia el
etapas:

estudio ha sido desarrollado en tres

2.2.1.- Etapa de planeamiento

Durante esta etapa se precis los alcances del estudio, se delimit su
rea de Influencia, se estableci las pautas bsicas para su desarrollo en
los diferentes Componentes: fsico, biolgico, social y cultural y se
estableci una estrategia de intervencin social, tomando en cuenta las
caractersticas especiales del proyecto y los antecedentes de
conflictividad en el rea de influencia del estudio.
Tambin, durante esta etapa se efectu una revisin de los dos estudios
de impacto ambiental anteriores, el estudio de ingeniera y otros
relacionados al proyecto y; se revis la legislacin actual aplicable al
estudio. Finalmente, se efectu el plan para los trabajos de campo.
Asimismo, durante esta etapa, se adquiri la informacin meteorolgica,
cartogrfica y fotogramtrica del rea de influencia del proyecto.
2.2.2.- Etapa de ejecucin de trabajos de Campo
Durante la etapa de planificacin se consider efectuar un monitoreo
participativo involucrando a las comunidades; sin embargo, debido a la
coyuntura social del rea de estudio, contraria a la implementacin del
proyecto, a la empresa EGECUSCO y al Estado, el trabajo de campo fue
desarrollado con muchas dificultades que para vencerlas, primeramente
se efectu un viaje de sondeo la primera semana de Setiembre del ao
2009, para luego proseguir con 12 expediciones ms a la zona de
estudio, con intervenciones de los especialistas quienes contaron con el

apoyo en el campo de docentes de las Universidad San Antonio Abad del

Cusco, ingenieros qumicos y mecnicos de la sede principal e ingenieros
de la Facultad de Agroindustria de Sicuani, previa capacitacin por parte
de los especialistas de CENERGIA. Tambin, durante esta etapa se ha
efectuado la recopilacin de informacin socioeconmica, cultural e
hidrolgica de diversas entidades tales como: municipalidades, Red de
Salud Canas-Canchis-Espinar, UGEL Sicuani, INEI y Direccin Agraria
Canchis.
2.2.3.- Etapa de ejecucin del informe
En esta etapa, cada especialista desarroll los diferentes aspectos del
estudio de la lnea base ambiental y social, que luego se integr en
sesiones de trabajo en conjunto; luego en trabajo en equipo se elabor
el levantamiento de observaciones de esta parte del estudio. De la
misma manera, en varias reuniones de trabajo se hizo la identificacin y
evaluacin de los impactos, luego de lo cual cada especialista desarroll
los diferentes documentos que comprende el Plan de Manejo Ambiental
que incluye los diferentes planes: mitigacin y control, monitoreo,
contingencias, abandono y los diferentes programas especiales de
manejo ambiental considerados. Finalmente, se elabor el presupuesto
de cada actividad o proyecto y la valoracin econmica respectiva.
Este estudio ha sido desarrollado tomado en cuenta toda la normativa
ambiental vigente aplicable a este proyecto y como referencia bsica se
ha utilizado los criterios tcnicos establecidos en el Reglamento de
Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas, aprobado por D.S.
N 029-94-EM del 06 de agosto de 1994 y la Gua para la elaboracin de
Estudios de Impacto Ambiental para Actividades Elctricas del
Ministerio de Energa y Minas.

Mapa de Indicadores de Cusco

III.- RELACION CON EL GOBIERNO CENTRAL

3.1.- ANTECEDENTES CON EL GOBIERNO CENTRAL

3.1.1.- GOBERNABILIDAD

La regin Cusco enfrenta problemas serios en torno a la

gobernabilidad y gestin de los recursos naturales, toda vez que
esta se ve afectada por tres elementos perturbadores:

Las
polticas
pblicas
desfavorables
para
las
comunidades
rurales
y
favorables
para
la
inversin transnacional.
El
crecimiento
de
la
poblacin y los centros
urbanos
El
proceso
de
cambio
climtico que ya muestra

sus primeros efectos sobre

la poblacin cusquea
3.1.2.- FALSAS PROMESAS

Gracias a la historia, sabemos que los sucesivos gobiernos y las

grandes empresas transnacionales solamente han promovido y
sostenido el uso desordenado de nuestros recursos y la
destruccin progresiva de nuestro medio ambiente.
Los proyectos de esta naturaleza NO siempre han incluido dentro
de sus programas de gestin, acciones que apunten a la
conservacin de los recursos naturales.
Se han priorizado la explotacin y depredacin de los recursos;
ocasionando graves desequilibrios ecolgicos ms que nada por la
extincin de las reas agrcolas y la contaminacin de los ros.
Si bien en algunos casos se han implementado planes con este
propsito, los mismos han quedado en buenas intenciones o mal
hechos.

3.1.3.- CONVENIOS
GR Cusco, suscribi dos importantes convenios para el desarrollo
de la Regin. Uno de ellos con la Empresa EGECUSCO
Segn P.R. Ren Concha Lezama, la finalidad de este convenio
marco de cooperacin interinstitucional es atraer y promover
mayor inversin econmica de capitales privados que generar
mayores fuentes de trabajo y bienestar para la poblacin de la
Regin.
3.1.4.- MOVILIZACIONES

En octubre del 2008 y junio del 2009, la provincia de Canchis, fue

escenario de dos movimientos sociales fuertes.
Un punto principal de la agenda era la necesidad de anular
definitivamente el Proyecto de la Central Hidroelctrica de Salcca
Pucara.
Toda vez que en el imaginario de los protestantes y de la propia
dirigencia local, este proyecto fue asociado a la cuestin de las
concesiones mineras.
Segn los protestantes: no solo afectaran sus terrenos de cultivo,
sino, agravara los recursos naturales y la contaminacin
ambiental de la regin.

Sin embargo el GR y la Empresa Privada en cuestin, al parecer

firmaron el convenio marco sin tomar en cuenta la opinin y los
intereses de los directamente involucrados con el tema.

3.2.- RELACIN CON EL GOBIERNO CENTRAL

A un mes y medio de instalada la mesa de dilogo en la provincia de
Canchis se sostuvo finalmente una reunin con los representantes del
gobierno regional, encabezado esta vez por su presidente.

La provincia Canchis en el mes de Junio protagoniz una serie de

movilizaciones durante 15 das, demandas que no fueron
atendidas completamente por el gobierno central, regional y local
Estuvieron en esta reunin el concejero regional por Canchis
Francisco Choquenaira, el alcalde provincial de Canchis Mario
Velsquez Roque, as como 7 alcaldes distritales de la provincia de
Canchis. La reunin congrego aproximadamente 300 personas
entre dirigentes, autoridades locales, periodistas y pblico en
general.
Sobre la instalacin del proyecto Salcca Pucara en Canchis, el
presidente regional manifest que se respetar el acuerdo
con la Presidencia del Concejo de Ministros, lo que significa
que se esperara el resultado del Estudio Complementario de
Impacto Ambiental del proyecto, y a partir de ello se vera si se
desarrolla o no una consulta a la poblacin afectada.

Sobre el tema de las concesiones mineras el gobierno regional hizo

alusin al Decreto Supremo N 059 -2008 - EM donde se dice
que: los titulares de las concesiones mineras deben
contar previamente con el permiso de las comunidades
campesinas para la posible realizacin de los proyectos
mineros
Por otro lado los dirigentes manifestaron su disconformidad con
esta propuesta, ya que ellos estn pidiendo la anulacin definitiva
del proyecto Salcca Pucara, as como la anulacin de las
concesiones mineras. A su turno Alejo Valdez seal que se
haba faltado al derecho a la consulta a los pueblos y
comunidades afectadas, por lo que no era vlido la instalacin
del proyecto Salcca y de algunas concesiones otorgadas.
Vicente Nina Secretario General del Frente nico de
Defensa de los Intereses de Combapata seal que el
gobierno regional no haba apoyado a las demandas de la
poblacin combapatina desde el inicio: Es triste escuchar a las
autoridades cuando dicen que nosotros estamos locos, nosotros no
somos locos, no estamos pidiendo aumento de sueldo ni nada por
el estilo, lo nico que defendemos es nuestros recursos naturales,
nuestra pachamama
Un hecho aparte fue que en medio de la reunin se produjeron
algunos malentendidos entre el gobierno regional y los dirigentes,
sin embargo al final aceptaron de alguna forma los acuerdos
planteados por Gonzles Sayan.
Casi al finalizar la reunin el gobierno regional inform que en la
provincia de Canchis se est invirtiendo ms de 55 millones de
soles en diversas obras a nivel provincial y distrital. Por su parte
los alcaldes manifestaron que esas obras no se estaran
ejecutando por el trmite burocrtico.
Luego de esta reunin queda la sensacin de que en Canchis las
demandas de las ltimas movilizaciones nunca estuvieron
resueltas. As lo percibi la poblacin canchina y as lo sienten los
dirigentes que persisten en las demandas.

3.2.1.- MEDIDAS A TOMAR

Gobierno Nacional, Regional y las Instituciones Privadas, ante todo
deberan de informar con claridad, oportunidad y sobre todo con
transparencia sobre los impactos positivos y negativos del citado
Proyecto Hidroelctrico a las Comunidades Campesinas, a las
Organizaciones Sociales y a la poblacin en general.

El GR y la empresa privada, en este caso EGECUSCO, no solo

tienen que tomar las medidas y acciones necesarias, sino,
asegurar el acceso y uso a las tierras agrcolas y dotar del agua
necesarios que se van a perder y disminuir con la construccin de
la Central Hidroelctrica.
Por lo tanto la generacin de electricidad a travs de la
construccin de la Central Hidroelctrica de Salcca-Pucara, ser no
solo en beneficio de ellos mismos, sino, de muchos otros pueblos
de las provincias de Chumbivilcas, Anta y otros, que ya sufren
constantes cortes del suministro elctrico.

IV.- MANEJO DEL DESARROLLO URBANO

El sistema social de la regin Cusco est compuesto por comunidades
nativas en la zona amaznica, comunidades campesinas en los andes,
centros poblados urbanos con diferentes intereses y empresas que
invierten recursos financieros internacionales.
Estos actores se interrelacionan entre s con diferentes grados de poder,
con diversas estrategias y recursos. Su finalidad es acceder a los
derechos sobre los recursos naturales y en especial sobre el agua. Sin
embargo, su forma de actuar y sus estrategias marcan un grado
diferente de vulnerabilidad; pero en conjunto, por el mismo hecho de
que no existe concertacin entre estos actores, es un sistema muy
vulnerable.
Las comunidades campesinas de los andes han desarrollado
mecanismos sociales y tecnolgicos que les permiten hacer frente a los
eventos de variabilidad y cambio climtico. Por ejemplo, desarrollaron
tecnologa agrcola con capacidad para enfrentar procesos de sequa y
heladas como podemos observar en los andenes de Tipn; tambin
lograron adaptar ganadera de camlidos, ovinos y vacunos a estas
nuevas condiciones; y en los casos de las provincias de Canas y Espinar
se tiene el desarrollo la agricultura de montaa: conservacin de pastos
y forrajes para pocas de estiaje o invierno prolongado.
Del anlisis y del estudio realizado se derivan los siguientes aportes para
el diseo de una estrategia del uso de los recursos hdricos agua en el
mbito local y regional

A) Disear e implementar un programa de desarrollo de

capacidades en diferentes niveles para crear una masa crtica
con capacidad de respuesta al proceso de cambio climtico.
Desarrollar herramientas que contribuyan a los procesos de
negociacin entre los actores en conflicto por el acceso o uso de
los recursos naturales, poniendo nfasis en el agua.
Desarrollar instrumentos que contribuyan a mejorar la gestin del
agua, al mismo tiempo proponer a las institucionales incentivar
con responsabilidad.
b) Implementar acciones de sensibilizacin en centros urbanos
como cusco y otras de crecimiento intermedio para generar una
nueva cultura de uso del agua.

El desarrollo e incorporacin de la temtica del agua y el cambio

climtico en la estructura curricular escolar, con la finalidad de
promover una nueva cultura en el uso del agua.
Sensibilizacin masiva a la poblacin en nueva conducta y cultura
en el uso de los recursos naturales, as como desarrollar
alternativas familiares que mejoren su capacidad de adaptacin al
cambio climtico.
Desarrollar mecanismos de retribucin equitativa por el uso del
agua, ello bajo el concepto contaminador - pagador. De otro lado,
generar incentivos para los usuarios que implementan polticas de
uso adecuado del agua.

c) Fortalecer la institucionalidad regional para hacer frente al

proceso de cambio climtico.
La institucionalidad del agua muestra debilidades que deben ser
superadas para hacer frente al proceso de cambio climtico. Estas
debilidades se fortalecen con la creacin de la autoridad nacional de
agua.
d) Ordenamiento ecolgico del territorio, al mismo tiempo
promover un nuevo sistema de adecuacin territorial para las
nuevas zonas urbanas
Frente a los conflictos por el uso del agua y su influencia por efecto del
cambio climtico se hace necesario implementar acciones de
ordenamiento del territorio con base ecolgica; en ese contexto, ser
necesario incorporar los planes de ordenamiento y acondicionamiento

de los territorios en sus diferentes escalas en la estrategia regional de

cambio climtico.
e) Promover polticas locales y regionales de proteccin de los
recursos naturales con nfasis en los recursos hdricos, y elevar
las contribuciones en el mbito nacional.
Ordenanzas y resoluciones que fortalezcan las mesas temticas y
las plataformas como medios de generacin de propuestas para la
normatividad regional.
Implementar polticas que promuevan la proteccin, conservacin,
uso y reposicin de los recursos naturales en la regin.
f) Desarrollo de innovaciones productivas y sociales orientadas
a conservar y proteger los recursos naturales con nfasis en el
agua
En una estrategia de cambio climtico se debe considerar
especficamente:
La recomposicin de las organizaciones comunitarias, su identidad
y tecnologa de gestin colectiva de los recursos naturales.
Acciones de proteccin y conservacin de manantes en cabecera
de cuenca.
Acciones de mejoramiento de la pradera natural y formacin de
bofedales en las cabeceras de cuenca.
Recomponer
las
explotaciones
ganaderas
de
camlidos
sudamericanos en los pastizales de cabecera de cuenca.
Disminuir la crianza extensiva y el pastoreo de ovinos en las
cabeceras de cuenca.
g) Orientar las inversiones municipales al tratamiento de aguas
servidas, para que estas sean reutilizadas por otros sectores.
Las municipalidades distritales y provinciales de la regin Cusco reciben
por Canon de la minera y el gas recursos econmicos en montos que
posibilitan el incremento de sus inversiones en la proteccin del agua en
las cabeceras de cuenca, y al mismo tiempo mejoren la infraestructura
de abastecimiento de agua para consumo humano y riego a cada una de
sus localidades.

V.- MANEJO DEL DESARROLLO RURAL

El
Proyecto
Central
Hidroelctrica
Pucar,
consiste
en
el
aprovechamiento de los ros Irubamba, Salcca y Acco y el desnivel
topogrfico importante respecto al valle del ro Vilcanota que permite
una cada neta de 388 metros.
Los trabajos de campo fueron desarrollados por la empresa EGECUSCO y
el Estado, en el campo de docentes de las Universidad San Antonio Abad
del Cusco, ingenieros qumicos y mecnicos de la sede principal e
ingenieros de la Facultad de Agroindustria de Sicuani. Teniendo la
responsabilidad de asumir los siguientes aspectos:

Elaborar y promover los estudios ambientales necesarios para el

desarrollo y crecimiento de las actividades del Sector Energa.
Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales que se
presenten al Ministerio de Energa y Minas referidas al Sector
Energa.
Elaborar y promover Programas de Proteccin Ambiental y de
Desarrollo Sostenible en el Sector Energa en coordinacin con las
Direcciones Generales de Electricidad e Hidrocarburos, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, empresas del Sector y otras
instituciones pblicas y privadas.
Recopilar y participar en el procesamiento y anlisis de la
informacin estadstica sobre las acciones de conservacin y
proteccin del medio ambiente en el mbito sectorial.
Proponer el otorgamiento de reservas de agua, autorizacin de
trasvases, la declaratoria de agotamiento de las fuentes naturales
de agua, zonas de veda, zonas de proteccin y estados de
emergencia en materia de aguas.
las municipalidades provinciales comprende la proteccin y
conservacin del ambiente; formular, aprobar, ejecutar y
monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en
concordancia con las polticas, normas y planes regionales,
sectoriales y nacionales.

Entre las principales actividades econmicas de las provincias y distritos

afectados actualmente y en el futuro: se propone a la minera,
electricidad, comercio, agricultura, la ganadera, el turismo y otros.
La base de la economa se sustentaba, como hasta hoy, en la actividad
agropecuaria. La dominacin colonial destruy muchos pueblos y los
avances en tecnologa agraria a favor de la explotacin del mineral de

Potosi, lugar a donde eran conducidos los indgenas para ser sometidos
a la mita, causando una gran mortandad.
La Provincia de Canchis es rica en minerales metlicos y no metlicos,
siendo las zonas de mayor potencial los recursos mineros no metlicos
en San Pedro y Pitumarca; entre los minerales metlicos con mayor
incidencia son el cobre, plata, zinc, oro, antimonio, etc.ubicandose sus
yacimientos en los sectores de Sicuani y Marangani.
As mismo los productos tursticos; destacando entre las ms
importantes el grupo arqueolgico de Rapchi, los baos termo
medicinales de San Pedro y Uyurmiri, en Sicuani el valle de Combapata,
el Centro Poblado de Checacupe, las Ruinas de Machupitumarka, los
lugares histricos de la revolucin Tupacamarista en Tinta, el Centro
Experimental la Raya, as como el turismo rural.
Segn el censo nacional 1993-INEI, la poblacin Econmicamente Activa
de la provincia en un 48.55% se dedican a las actividades extractivas
como la agricultura, ganadera, as mismo la actividad de servicios le
sigue en orden de importancia con el 29.7%, las actividades de servicios
como son educacin, salud, Instituciones Estatales y no Estatales. En el
mbito rural existe una fuerte relacin entre la habitacin y la parcela
agrcola o corral.
La provincia de Canchis registr una tasa de migracin de -12,3%, es
decir hubo una mayor cantidad de personas que salieron de la provincia
que las que llegaron. Los lugares a donde se dirigieron los migrantes
fueron las ciudades del Cusco, Lima, Juliaca.
En promedio en las zonas de pobreza como Canchis, el 68% de la
poblacin escolar se encuentra en retraso escolar en educacin
primaria. Un 13% de alumnos matriculados desertan durante el ao
escolar.
La poblacin atendida del rea rural representa solamente el 35.1%,
mientras que en el rea urbana se encuentra la mayor poblacin escolar,
debido a las mejores condiciones de enseanza y facilidades que ofrece
estudiar en un centro poblado. El analfabetismo en el rea rural es an
ms crtica, donde cerca de 43 mujeres de cada 100 son analfabetas.
En la provincia de Canchis, la comunicacin es fluida entre los
quechuahablantes de los distritos de Tinta, San Pedro, San Pablo,
Combapata y en general entre todos los pobladores de la provincia.

Como hay movilidad social entre regiones, provincias y distritos

entonces existen tambin variantes del quechua.
5.1.- Teniendo en cuenta las diferentes etapas del proyecto
(Fase previa, de construccin, de operacin y de abandono) las
variables sociales que sufren impactos negativos son:

Terrenos enteros que estaban destinados para su utilizacin en la

actividad agrcola o ganadera perdern tal condicin y cambiarn de
uso. De hecho habr prdida de tierras de cultivo.
Desplazamiento de personas hacia otros territorios por necesidades
del proyecto. Las familias directamente afectadas por este factor
debern trasladarse a otros lugares y cambiar su medio habitacional.
Alteracin del paisaje.
En el aspecto de la salud habr efectos negativos por emisin de
residuos domsticos (etapa de construccin) y por el funcionamiento
de la derivacin y tnel de aduccin (etapa de operacin).

5.2.- De otro lado, las variables sociales que tendran un

impacto positivo, en casi todas las etapas de la existencia del
proyecto, son:

La generacin de empleo temporal.

El incremento de los ingresos econmicos locales, de acuerdo a las
limitaciones propias de todo proyecto de la industria extractiva.
La creacin de puestos de trabajo es un factor que tendr incidencia
en la etapa de construccin y luego en menor medida en la fase de
abandono. Se espera que para las obras de proteccin contra las
crecidas del ro y de infraestructura de riego, entre otras, se puedan
generar 1,500 puestos de trabajo directo y 3,000 puestos indirectos,
durante 5 aos y ms de 7,500 puestos de trabajo permanentes, en
el sector agropecuario y en otras actividades.

En el sector rural, de cada 100 casas, 18 presentan una situacin de

hacinamiento. Los materiales predominantes de construccin son el
adobe y el techo de paja.
Servicio de suministro de agua potable. Para el aprovisionamiento de
este servicio, es necesario el aprovisionamiento de reservorios de agua
potable con la capacidad suficiente que pueda abastecer a la poblacin
laboral de las instalaciones temporales. Se recomienda que los
reservorios de agua sean prefabricados, desmontables y con un sistema

de cloracin y debern contar con servicios higinicos en nmero

necesario para cubrir la poblacin laboral.

VI.- NIVELES DE INVERSION

El proyecto presenta los siguientes niveles de inversin de la regin.
A.- DISTRIBUCIN DEL GASTO REGIONAL

Distribucion del Gasto Gobierno Regional por Funcin

Otros

Energia

Transporte

Salud Educacin
16%
25%

21%
1%
37%

B.- DISTRIBUCIN DEL GASTO LOCAL

Distribucion del Gasto Gobiernos Locales por Funcin

Otros

Agropecuario

Energia

Transporte

Saneamiento

Educacin

13%
33%

16%
20%

3%

15%

C.- DISTRIBUCIN DEL GASTO CENTRAL

Distribucion del Gasto Gobiernos Central por Funcin

Otros

Agricultura

Energia y Minas

Transportes y Comunicaciones

Educacin
14%

48%

27%
9%
2%

VII.- OFICINAS ENCARGADAS DE LA ADMINISTRACION

DEL PATRIMONIO FISICO Y CULTURAL DEL CUSCO
Mediante Ley N 29565, publicada en el Diario oficial El Peruano, el 21
de Julio del 2010, se crea el Ministerio de Cultura. Y a partir del 01 de
octubre el Instituto Nacional de Cultura (INC) se convierte en el
Ministerio de Cultura, de acuerdo al Decreto Supremo N001-2010-MC.
Esta medida es de gran trascendencia para el sector cultural del pas, y
coloca al Per a nivel de los pases ms avanzados de la regin y del
mundo en materia de cultura. Teniendo en cuenta la creacin del
Ministerio de Cultura, a nivel local tambin se realizan significativos
cambios, porque ahora somos la Direccin Desconcentrada de Cultura
Cusco. Este cambio sustancial significa, que a parte de la tarea de
promover el estudio, mantenimiento y desarrollo de las diversas
manifestaciones culturales vigentes, es el defender y conservar el vasto
patrimonio histrico y arqueolgico del Cusco.
El patrimonio se inspira y encuentra su significado en el pasado y la
labor de preservar, conservar, poner en valor y difundir es una labor que
no permite descanso, pero si exige cada d vez ms altos niveles de

capacitacin y profesionalizacin. Cabe mencionar que el Ministerio de

Cultura ha sentado sus bases en la institucin que durante casi cuatro
dcadas ha sido el ente rector de la cultura en el pas: el Instituto
Nacional de Cultura, elevando el nivel de gestin gubernamental de la
cultura.
El Ministerio de Cultura es una institucin reconocida como eje
fundamental del desarrollo sostenible del pas, que promueve la
ciudadana intercultural, la integracin social y la proteccin del
patrimonio cultural de la nacin, facilitando un mayor acceso a la
poblacin, a los productos culturales y artsticos y afianzando la
identidad peruana ejecutando y supervisando las polticas nacionales y
sectoriales del Estado en materia de cultura,

La Direccin de Cultura Cusco se Encarga de Velar Sustancialmente por

los siguientes:
Patrimonio Arqueolgico
Referente a la conservacin, preservacin y mantenimiento de los
Parques, Zonas y Sitos Arqueolgicos de nuestra regin, aplicando
mtodos y tcnicas apropiadas en su intervencin, apoyados por
profesionales de diversas especialidades que garantizan la identidad,
defensa y sostenibilidad del patrimonio.
Tiene como visin que los Parques, Zonas y Sitos Arqueolgicos, se
conviertan en polos de desarrollo y centros de investigacin de los
recursos culturales y naturales, mediante el uso adecuado de mtodos e
intervenciones recomendadas a nivel internacional, con
metas
eficientes de sostenibilidad, a corto, mediano y largo plazo; contando
con aliados estratgicos: Municipalidades, instituciones pblicas, y todos
los actores sociales.
8.1.- Patrimonio Histrico
Cusco ciudad histrica, la ms antigua de Amrica posee amplia riqueza
patrimonial material e inmaterial, que forman parte del Patrimonio
Cultural de la Nacin; es resultado de la superposicin de diferentes
momentos culturales por los que atraves este espacio geogrfico a lo
largo de su historia.
El Cusco una ciudad surgida en un valle que tiene huellas de
poblamiento desde mil aos antes de Cristo, ciudad que deviene tal
cuando se convierte en capital del pujante Imperio de los Incas. Ese

Cusco incaico, ciudad sagrada de templos y palacios que imitaba la

forma de un puma. Al conquistar el imperio, los espaoles se apoderan
de la ciudad y como smbolo de su dominio levantan sus casonas sobre
los muros de los antiguos palacios y erigen sus templos profanando los
adoratorios incaicos. Surge as el Cusco que conocemos actualmente,
ciudad singular como pocas pues conserva huellas de su traza incaica y
combina dos arquitecturas soberbias: la inca y la espaola.
El Coricancha, antiguo Templo del Sol sobre el que los dominicos
levantaron su iglesia respetando en parte el edificio original, es una
muestra de este violento choque de culturas y arquitecturas que se
repite en otras partes de la ciudad y que la hace nica en el continente
americano.
Describiendo la ubicacin de la ciudad, Jos Mara Arguedas ha escrito:
El Cusco est en la regin naciente de un valle, en una alta hoyada. La
topografa de la hoyada es difcil: colinas, bajos, pequeos montes y
laderas. La ciudad ocupa la parte baja de uno de esos montes, el
Sacsayhuamn, a la cabecera del valle, en un campo abrigado pero
dominante. Desde el Cusco son visibles las ms lejanas montaas que
limitan el horizonte: el Sencca, el Pachatusan, el Huanacaure, el Picol. Y
escalando el Cusco alto se divisan los nevados gigantescos y solitarios,
el Ausangate y el Salkantay, que presiden todo el mar de cumbres
oscuras en que rematan los Andes de la regin.
8.2.- Patrimonio Inmaterial
Manifestaciones como el folclore, el arte popular, las tradiciones orales,
la gastronoma, las ceremonias, las costumbres mgico-religiosas, las
leyendas, las fiestas populares, la medicina tradicional, los saberes, las
formas de organizacin social para la produccin, el manejo de
tecnologas y las lenguas, forman parte de nuestro gran patrimonio
cultural inmaterial.
Este patrimonio, que se transmite de generacin en generacin, es
recreado constantemente por las comunidades y grupos, en funcin de
su entorno, su interaccin con la naturaleza, con su historia y con otros
grupos humanos, lo que les infunde un sentimiento de identidad y
continuidad, y contribuyendo as a promover el respeto de la diversidad
cultural y la creatividad humana.

Qu duda cabe respecto del patrimonio cultural que alberga nuestra

tierra, el Cusco. Es claramente la cuna de una riqueza cultural
extraordinaria, y as fue reconocida por el mundo entero, cuando Cusco
fue declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad todava en 1983. Sin
embargo, sera mezquino e impreciso entender como patrimonio cultural
solo aquellos bienes tangibles, sean estos muebles o inmuebles, ya que
como se ha venido a reconocer, una importante arista del patrimonio
cultural estriba en las manifestaciones intangibles o inmateriales.

VIII.- PROYECTOS
REGIONAL

DE

INGENIERA

DE

INFLUENCIA

Entre los principales proyectos de ingeniera que presentan una

influencia regional tenemos:
AEROPUERTO INTERNACIONAL DE CHINCHERO

El 11 de octubre de 2001, mediante Ley N 27528, se cre el Proyecto

Especial Aeropuerto Internacional de Chinchero. De acuerdo a lo
sealado en la misma norma, el proyecto se declar de necesidad y
utilidad pblica y de la ms alta prioridad para el Estado.
Con fecha 02 de febrero de 2010 el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones solicit a PROINVERSIN que se inicie la convocatoria

para la entrega en concesin de la construccin y operacin del nuevo

aeropuerto internacional, el cual se ubicar en la regin Cusco, en la
provincia de Urubamba, distrito de Chinchero.
Diseo, financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento del
nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero - Cusco.

AVENIDA EVITAMIENTO

En el proyecto Mejoramiento de la Transitabilidad Peatonal y Vehicular

de la Avenida Evitamiento de la ciudad de Cusco", a travs del Consorcio
Vas de Cusco. Esta obra permitir renovar una extensin de 9.5
kilmetros de va peatonal y vehicular, que se inicia en la va de salida
de la ciudad de Cusco hacia Puno, sector de Angostura, y se extender
hasta la localidad de Agua Buena, acompaando a la va frrea.
Este mejoramiento permitir que el viaje en el trayecto demore 30%
menos, significando un ahorro de 40% en operacin vehicular;
beneficiar al turismo por la mejor accesibilidad que dar a la Ciudad
Imperial, y tambin mejorar las condiciones de desarrollo socio
econmico de las poblaciones ubicadas en el rea de influencia del
proyecto.

La Avenida Evitamiento ayudar a reducir el trfico en el centro y

avenidas como La Cultura y la va Expresa o 28 de Julio, preparndose
para un aumento de trnsito futuro. Adems, conectar la ciudad con la
Carretera Interocenica, que une Per y Brasil, y que ya se ha convertido
en uno de los ejes del desarrollo en la Macro Regin Sur.
EL PLAN VIAL REGIONAL, ABARCA 1,500 KM.
EN LA
PRIMERA ETAPA EN LOS TRAMOS 1, 2 Y 3, CON OBRAS DE
MANTENIMIENTO Y DE INVERSIN.

El Gobierno Regional dentro de su poltica de integracin a creado el

Plan Vial Regional, donde tiene como competencia 2.500 Km. Que se
encuentra en la actualidad en casos en completo abandono, para este
efecto por disposicin de la Presidencia Regional, se ha elaborado un
programa de intervencin de 1.500 Km, dentro de los cuales advierte las
zonas de extrema pobreza que se encuentran al norte y sur de nuestra
regin.
El Proyecto consta de 1,500 kilmetros de red vial y se ha dividido en 03
redes viales, segn el siguiente detalle:
HUANCARANI PAUCARTAMBO
HUAROCONDO PACHAR
YAURISQUE RANRACCASA PARURO

MEJORAMIENTO DEL ESTADIO GARCILASO DE LA VEGA

DISTRITO DE WANCHAQ

El Gobierno Regional Cusco a travs del Proyecto Especial "Plan

COPESCO", efectuarn los trabajos complementarios y conclusin del
primer escenario deportivo de la regin, importante obra fue iniciada el
jueves 06 de septiembre, y que tendr un tiempo de ejecucin entre 18
a 24 meses.
La intervencin del moderno Estadio Inca Garcilaso de la Vega consta del
mejoramiento y conclusin de las instalaciones y servicios bsicos para
espectadores, equipamiento integral de camarines; servicios para
deportista y rbitros, acabados y tratamiento de fachadas perimetrales,
la instalacin de tableros electrnicos, instalaciones elctricas y de
comunicaciones para periodistas; as como un techado integral de 35
metros de luz de todo el recinto deportivo con capacidad para 45 mil
butacas, en el que tributara reconocimiento a los deportistas destacados
conforme establece el expediente tcnico.

EXISTEN PROYECTOS EN LA REGIN

MENCIONAREMOS A CONTINUACIN:

LOS

CUALES

SE

 EL PROYECTO DESDE CUSCO AL VALLE SAGRADO, ANTA,

MOLLEPATA, MACHU PICCHU Y LA CONVENCIN INTEGRA
LAS ZONAS QUE POR MUCHOS AOS HAN REQUERIDO DE
LA INVERSIN DEL ESTADO

ELECTRIFICACION RURAL EN LA REGION CUSCO

SANEAMIENTO BSICO

IX.- PROYECTOS
REGIN

NACIONALES

ASENTADOS

EN

Entre los principales proyectos asentados en la regin tenemos:

GASODUCTO SUR PERUANO.

LA

El proyecto Gasoducto Sur Peruano (GSP) consiste en el diseo,

financiacin, construccin, operacin, mantenimiento y transferencia al
Estado Peruano de un Sistema de Transporte de Gas Natural con una
longitud de ms de 1.000 kilmetros y un dimetro de 32 pulgadas, en
tres tramos.
La inversin ser superior a los 3.600 millones de dlares y su ejecucin
generar ms de 5 mil empleos directos.
Enags gestiona 11.000 kilmetros de gasoducto y cinco plantas de
regasificacin en Espaa, mientras que Odebrecht ha realizado obras de
construccin en 26 pases que le supusieron unos ingresos por valor de
43.000 millones de dlares en 2013, segn un comunicado de las
compaas difundido en mayo pasado en Lima.
El Gasoducto Sur Peruano es un proyecto de gasoducto y poliducto que
recorrer 1.080 kilmetros desde Camisea (en la regin de Cusco) hasta
Ilo (en la regin de Moquegua), en donde se instalar un polo
petroqumico.
El grupo empresarial, integrado por Odebrecht de Brasil y Enags de
Espaa, invertir US$ 7,328 millones en el megaproyecto que consiste
en el diseo, construccin y operacin de dos ductos, uno de gas natural
desde Camisea hasta Ilo, y otro de lquidos, que inicialmente ir desde
Camisea hasta el punto de derivacin hacia el sur (Quillabamba - Cusco).
Existe la opcin de llegar, a futuro, a un puerto en la costa sur (Mollendo
en Arequipa o Ilo en Moquegua). Asimismo se elaborarn los estudios de
ingeniera para la construccin del ramal de Quillabamba a Chiquintirca,
y de los futuros gasoductos regionales a Apurmac, Puno, Arequipa,
Cusco, Moquegua y Tacna.
El consorcio Gasoducto Sur Peruano se surtir durante 34 aos - que
durar la concesin - de las reservas de gas de los lotes 88, 57 y 58
ubicados en Camisea - Cusco. Se estima que el grupo empresarial
necesitar para abastecer la demanda de las regiones sureas entre 7 y
12 trillones de pies cbicos (TCF).

PROYECTO INTERREGIONAL DE FERROCARRILES

El ferrocarril podr unirse desde la Costa de Arequipa pasando por Puno,

Cusco, Machu Picchu, La Convencin llegando a Ayacucho para llegar a
Huancavelica unindose con el tren macho, hacia Lima entonces es un
proyecto de interconectividad a nivel interregional area ferroviaria.
Entre los principales megaproyectos interregionales a gestionar, figuran
el Tnel Transandino que ampliar la cobertura vial entre Lima y el
centro del pas, el Ferrocarril Transandino que articular la regin Junn,
Huancavelica, Ayacucho, Apurmac y Cusco, con una ramal de
articulacin hacia la costa en la regin Ica, as como la ejecucin de
proyectos de salud y educacin y servicios interregionales de
infraestructura vial, productiva, turstica, hdrica, ambiental y
agropecuaria.
TUNEL DE POROY

X.- HACER UN DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD

HALLADA
Se evidencia que la poblacin esta desinformada siendo esto el
resultado de la falta de trabajos con la poblacin de parte de la empresa
y los sectores involucrados.
La poblacin manifiesta la preocupacin de ser resarcida econmica
mente por los cambios que ocasionara la ejecucin de la hidroelctrica.
Adems de ello es necesario precisar que el rea de estudio es la cuenca
media y baja del ro Salcca y aguas abajo del punto de descarga al ro
Vilcanota. Esta rea involucra a las siguientes comunidades:
Cuenca media y baja del ro Salcca:
1. Comunidad de Urinsaya Colcatuna.
2. Comunidad de Huantura.
3. Comunidad de Combapata Urinsaya.
4. Comunidada de Chiara.
5. Comunidad de Salloca.
6. Comunidad de Cullcuire.
7. Comunidad de Jayobamba.
8. Comunidad de Cuchuma.
Estas comunidades han sido consideradas porque se emplazan en la
cuenca media y baja del ro Salcca, la cual sera impactada por la
disminucin del caudal de ro Salcca.
rea del ro Vilcanota aguas abajo del punto de descarga de
aguas turbinadas:
1. Comunidad de Mosocllacta.
2. Comunidad Choseccani.
3. Comunidad Uchu.
4. Comunidad Ccuntuna.

5. Comunidad de Tinta.
6. Comunidada de Machacmarca.
7. Comunidad de Racchi.
8. Comunidad de Qquea.
9. Comunidad de Queromarca.
10.
Comunidad de Pichura.
11.
Comunidad de San Pedro de Cocha.
12.
Comunidad de Songona.
13.
Comunidad Incaparte.
14.
Comunidad de Chara.
15.
Comunidad Pampa Calasaya.
16.
Comunidad de Puchuri.
17.
Comunidad de Lari.
18.
Comunidad de Qquehuar.
19.
Comunidad de Chihuaco.
Estas comunidades han sido consideradas porque se emplazan en el
sector del ro Vilcanota, aguas abajo del punto de descarga de aguas
turbinadas, pudiendo ser impactadas por el aumento del caudal del ro
Vilcanota.

XII.- DISEAR LOS LINEAMIENTOS GENERALES DE UN

PLAN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
8.1.- POLITICAS CON EL DESARROLLO URBANO Y RURAL
El desarrollo urbano y rural es la capacidad generada en un
asentamiento para satisfacer las necesidades de la poblacin que lo
habita, conforme a los estndares de vida en el contexto urbano, y para
incidir positivamente en el contexto territorial donde se encuentra
ubicado. Igualmente dependiendo del grado de desarrollo de cada
ciudad le corresponder la aplicacin de un conjunto de polticas.
La cuenca de Salca Pucara est clasificada como una ciudad de Gestin
y Servicios de acuerdo a su funcin, de Extensin por su articulacin,
Pequea, por su dimensin y Bsica por su estructuracin.
Por tanto, las polticas de desarrollo que se presentan en este
documento, pretenden que este proceso se revierta por medio de la
dinamizacin de la misma, tanto en el plano econmico, social y cultural;
como en la adecuacin de sus servicios e infraestructuras para que
tienda a desarrollarse dentro de los estndares esperados, que sea a la

vez motorizador de la provincia

desenvolvimiento de la regin.
a.)

se

inserte

en

el

mejor

Polticas de Desarrollo Econmico

Sector Industrial
1. Creacin de acuerdos con programas bilaterales para la instalacin de
industrias dominicanas en asentamientos, coordinado con las
autoridades y a fin de frenar su inmigracin y emplear su mano de obra.
3. Establecimiento de programas de capacitacin de mano de obra
calificada para asumir la oferta ampliada de empleos ante el incremento
del sector industrial y el incremento de su competitividad en al marco de
la globalizacin.
4. Fomento de las inversiones en infraestructuras viales y de servicio,
redes elctricas, agua y saneamiento ambiental como complemento e
incentivo a las potenciales empresas.

Sector Turstico
1. Formulacin del plan maestro de desarrollo turstico para la zona y
control de dicha actividad.
2. Establecimiento de instalaciones tursticas bsicas en la ciudad,
incluyendo atractivos culturales y una adecuada promocin de los
mismos a escala nacional e internacional.
3. Fomento del ecoturismo en las zonas cercanas con esos atractivos
arquitectonicos, aplicando medidas de creacin de instalaciones de
apoyo, y mejoramiento de las existentes, en los asentamientos ubicados
en el rea de influencia de las mismas.

Sector Agropecuario

1. Fortalecimiento de la estructura de produccin agropecuaria,

estableciendo las medidas de creacin, ampliacin y mejoramiento de
las instalaciones de acopio de productos por su condicin de gestin y
servicios.
2. Establecimiento de la infraestructura bsica que sustente el desarrollo
agropecuario de forma sostenible en los asentamientos rurales.
3. Fomento prioritario de la agroindustria por el resultado del aumento
de produccin agropecuaria, encaminado hacia el mercado local,
nacional o internacional.
4. Apoyo a los pequeos y medianos productores agropecuarios,
mejorando su acceso al crdito y fomentando la produccin regional en
funcin de las necesidades alimentarias.

Sector de la Micro y Pequea Empresa

1. Fortalecimiento de los programas de fomento de la micro y pequea
empresa, generando facilidades tanto para las iniciativas estatales como
para las de ONGs y entidades financieras.
2. Promocin de microempresas de servicio, de bienes de consumo y de
desarrollo turstico en la zona fronteriza ordenando la actividad
comercial y de intercambio.
3. Fomento a la creacin y desarrollo de microempresas dedicadas al
reciclaje de desechos slidos, aplicando medidas de apoyo tcnico y
financiero a las iniciativas locales.

XIII.- DISEAR LOS LINEAMIENTOS GENERALES DE UN PLAN DE

MANEJO DEL PATRIMONIO CULTURAL.
La adecuada gestin de los centros histricos debe partir del respeto a
las condiciones materiales e inmateriales que los conforman. La riqueza
del patrimonio monumental, las condiciones arquitectnicas de sus

edificaciones, la traza histrica de sus calles, as como la conformacin

de sus espacios pblicos, constituyen un valor fundamental para los
poblados y ciudades, as como para los habitantes o visitantes
ocasionales. Las tradiciones, fiestas populares, eventos religiosos y
actividades sociales se desarrollan con fuerza singular en sitios ligados
al patrimonio material, como iglesias, atrios, plazas, parques y calles
principales, entre otras.
La accin responsable para la gestin y conservacin de centros y
espacios patrimoniales, aunque implica esfuerzos e inversin, en el largo
plazo permite potenciar las capacidades de desarrollo ante las presiones
econmicas o sociales que supone el uso de la misma ciudad, en todo
sentido.
La tarea de los gobiernos locales, adems de las obligaciones legales,
debe partir de una conciencia plena de la importancia de los centros
histricos en la creacin y recreacin de la ciudad, producto de la
constante interaccin entre los pobladores.
Las administraciones municipales necesitan de instrumentos adecuados
de planeacin para orientar sus acciones, considerando la participacin
ciudadana en la generacin, formulacin, puesta en marcha y evaluacin
de polticas pblicas sustentables, adecuadamente concertadas.
Objetivo general
Establecer una metodologa para la elaboracin, seguimiento y
evaluacin de instrumentos de gestin, enfocada a los centros histricos
del pas, que d orden a la accin concertada de los sectores pblico,
privado y de la sociedad en general para un mayor compromiso y
participacin en la gestin, conservacin, rehabilitacin y desarrollo
sustentable del patrimonio cultural de la nacin.
Fomentar que los tomadores de decisin asuman la responsabilidad de
emprender una tarea estratgica con perspectiva de largo plazo que, de
forma dinmica y flexible, determine las lneas de accin fundamentales
para combinar elementos de conservacin, desarrollo sustentable e
inclusin ciudadana.

Objetivo particular

Generar un instrumento que promueva la adecuada gestin de los

centros histricos con base en un marco jurdico apropiado, el cual

impulse la consolidacin de acciones de conservacin, mejora y

proyeccin a futuro de los mismos; respetando los valores tangibles e
intangibles y las condiciones materiales e inmateriales.
Orientar y coordinar la participacin de la sociedad; creando
mecanismos capaces de integrar los esfuerzos institucionales para
formar un proyecto colectivo e incluyente.
Identificar y desarrollar sistemas de gestin, seguimiento y control de
resultados
que
permita
la
instrumentacin,
evaluacin
y
retroalimentacin correctiva del plan de manejo, a fin de ordenar y
mejorar la dinmica que prevalece en los centros histricos. Para ello, se
debe contar con sistemas de indicadores acordes a los requerimientos
de cada realidad especfica.

Manejo de Centro Histrico

Es un documento en el que se concentra un conjunto de instrumentos

normativos, estratgicos y operativos, que resulta una herramienta
fundamental para la gestin del centro histrico. En este caso, la gestin
debe entenderse en un sentido amplio, como un proceso capaz de
fortalecer los mecanismos de proteccin tcnica y legal, y paralelamente
fomentar la participacin social y gubernamental. El enfoque clave
estar basado en la bsqueda de una conservacin integral y un uso
sustentable que tome en cuenta el mejoramiento de la calidad de vida
de la sociedad.
El objetivo de la gestin es garantizar un buen manejo del centro
histrico que respete la conservacin, investigacin y difusin de los
valores patrimoniales del sitio histrico. Reiteramos que el concepto de
conservacin debe contextualizarse en una realidad cambiante.

Contenidos de un Plan de Manejo de Centro Histrico

La utilidad del plan de manejo est ntimamente ligada a un buen
diagnstico que considere las condiciones heterogneas de cada caso.
Como se ha comentado, esta gua tiene como objetivo abarcar desde los
centros histricos patrimonio de la humanidad hasta los sitios con valor
histrico en poblaciones de 50 mil habitantes, pasando por los pueblos
mgicos. Esta amplia gama de realidades supone para el tomador de
decisiones un esfuerzo de seleccin en donde retome los elementos de

mayor utilidad. Los ejemplos considerados en los anexos, pueden

proporcionar una orientacin general con respecto a los mnimos
deseables, pero la eleccin especfica deber sustentarse en el trabajo
del grupos internos de la administracin local y en los puentes y
mecanismos considerados para la participacin social.
Para la elaboracin de un plan de manejo se debe cumplir con el
desarrollo de las siguientes puntos como contenido mnimo:
a. Introduccin.
b. Antecedentes.
c. Delimitacin y/o localizacin del rea de actuacin.
d. Diagnstico.
e. Pasos para la instrumentacin.
f. Mecanismos de participacin ciudadana.
g. Unidad de Gestin: responsabilidades y caractersticas.
h. Mecanismos de control.
i. Escenarios posibles.

XIV.LINEAMIENTOS
GENERALES
PARA
FUNCIONAMIENTO
DE
ORGANISMOS,
ATRIBUCIONES Y ORIENTACIONES GENERALES

EL
SUS

El sistema regional de gestin de agua de la regin de Cusco est

afectado por la implementacin de inadecuadas normas, polticas
nacionales y administracin pblica de los recursos hdricos; lo que
contribuye a una difcil y conflictiva situacin de acceso y distribucin
del agua con asimetras de poder y exclusin de ciertos sectores
sociales.
No existe formalmente un sistema organizado de gestin de recursos
hdricos para la regin; sin embargo, si se reflexiona a partir de la
conceptualizacin realizada del proyecto que se plantea, que la gestin
del agua va ms all de las acciones tcnicas para el manejo del recurso
hdrico a nivel de usuario final, se encuentra un conjunto de actores
promoviendo el manejo y gestin del agua desde el mbito local y
regional. En el panorama institucional se hacen visibles los tres tipos de
gestores del agua que tienen diferentes grados de poder y articulacin.
En la regin Cusco se han promovido iniciativas orientadas a disear y
poner en marcha propuestas para la gestin concertada del agua, entre
ellas el GPER Inka, la plataforma de gestin del agua del Valle Sur y el
comit de gestin de la cuenca del Vilcanota, todas fueron iniciativas de

carcter privado, con contribuciones de las ONG, la cooperacin

internacional y proyectos especiales del gobierno. Las orientaciones de
las iniciativas enunciadas estuvieron influenciadas por la naturaleza y
objetivos de sus promotores teniendo como resultado final propuestas
aisladas y sin visin comn de territorio regional.
En este mismo sentido y recogiendo las experiencias, el ao 2007 el
Gobierno Regional de Cusco crea el Sistema Regional de Gestin de
Recursos Hdricos, denominado Plataforma de gestin integrada de
recursos hdricos de la regin Cusco, iniciativa que nace de la Gerencia
de Recursos Naturales y Medio Ambiente y tiene como finalidad generar
un espacio de concertacin de los actores y gestores del agua para la
construccin de una visin y estrategias regionales de gestin
concertadas entre los diferentes actores. Esta plataforma nace de la
voluntad del Estado Regional y est respaldada con una Ordenanza
Regional; al mismo tiempo convoca a los principales usuarios del agua
para componer el comit directivo encargado de liderar el diseo y
promocin de polticas pblicas de agua en la regin. Un aspecto
importante a destacar es que la constitucin estratgica de este grupo
tcnico encuentra un asidero legal en la Ley de Recursos Hdricos N
29338, el que hace ver su potencialidad para convertirse en un consejo
de cuenca.
La normatividad peruana ha permitido la gestin sectorial del agua a
partir del Cdigo de Aguas de 1902, luego refrendada por la Ley General
de Aguas D.L. N 17752, promulgada para promover el sector agrario y a
la vez posibilitar el funcionamiento de las empresas extractivas del
estado. No es extrao ver que hasta el ao 2010 hay ocho ministerios
que estn involucrados en la distribucin, monitoreo y control de la
calidad de agua, sin considerar la participacin real de los usuarios del
recurso.
Las polticas nacionales relevantes del ltimo quinquenio que tienen
como principio la gestin integrada del agua son: la Ley de Recursos
Hdricos N 29338, la Estrategia Nacional de Agua y el programa Agua
para Todos. Sin embargo, estas polticas no garantizan la inclusin de los
sectores sociales menos favorecidos o excluidos. Bajo este contexto, la
hiptesis planteada en el estudio es vlida porque en trminos de
equidad no se ha avanzado.

Si bien es cierto que la Ley de Recursos Hdricos es la base para el

desarrollo institucional de los sistemas de gestin del agua, vemos que
est seriamente influenciada por las polticas neoliberales y acuerdos
internacionales. Otro factor de influencia es la inoperancia de las
entidades que estn asumiendo la responsabilidad de gestionar los
recursos hdricos a nivel nacional y regional. Entre estas normas,
polticas, acuerdos, convenios y modos de gestin se tienen:

Un modelo econmico con principios neoliberales, que favorece la

incorporacin de capital financiero internacional para el desarrollo
de actividades relacionadas al agua: Grandes irrigaciones, mega
presas, centrales elctricas y empresas mineras, poltica de
puertas abiertas para la inversin.
Acuerdos internaciones de libre comercio, como el TLC con los
Estados Unidos de Norte Amrica y con Chile, que facilitan el
ingreso de capitales para la inversin en el sector agroexportador
y extractivo con alto uso de agua que genera competencia entre el
uso comunal y el uso empresarial del agua.
La modalidad de evaluacin propuesta e implementada por el
sistema de inversin pblica desde el 2004, disminuye las
posibilidades de ejecutar proyectos orientados a proteger y
preservar fuentes de agua y los recursos naturales bajo el
argumento de no ser rentables. Esta debilidad del sistema se
muestra cuando las inversiones del Estado no pueden llegar hasta
las familias comuneras excluidas.
El sistema de gestin local del agua hasta el ao 2008 tena como
elementos clave a las administraciones tcnicas de los distritos de
riego ATDR, que se caracterizaron por su poca capacidad para el
cumplimiento de sus funciones y competencias para las que
fueron creadas. A partir del D.L. 1083, la misma que ha sido
refrendada en la nueva Ley de recursos Hdricos, las ATDR se
convierten en ALA Cambio de nombre o de funcin? No hay
cambios significativos en su funcin; estas instancias siguen
actuando con verticalidad y se limitan a inspecciones y
elaboracin de informes tcnicos para el otorgamiento de licencias
y permisos de agua; su respeto por los derechos consuetudinarios
es nulo.
La gestin del agua en el Per ha sido vertical, y la autoridad de
rango nacional, antes Intendencia de Recursos Hdricos y hoy
Autoridad Nacional de Aguas, ha actuado con total verticalidad,

atropellando los derechos comunitarios. El caso ms saltante es

con el estudio de: Salcca Pukara. En donde, la empresa, al no
obtener licencia social, han acudido directamente a la ANA.
Con los argumentos expuestos a partir del anlisis se puede concluir que
en la regin de Cusco, an con las debilidades existentes, se est
encaminando un sistema de gestin de los recursos hdricos
denominado Plataforma de Gestin Integrada de Recursos Hdricos,
que tiene el aval legal desde el Estado Regional y Nacional y legitimidad
otorgada por los diferentes sectores de uso agua (consumo humano,
agricultura, industria y turismo). Este espacio tiene por finalidad disear
las estrategias y polticas de gestin del agua en la regin y facilitar la
implementacin de proyectos relacionados a conservar y proteger el
agua bajo el concepto de seguridad hdrica.
A la luz de los argumentos tambin se concluye que efectivamente en la
regin Cusco la carencia o precariedad de un sistema regional de
gestin del agua, acompaada de polticas y normativa nacional
inadecuada y la pasividad de los actores regionales, ha promovido la
distribucin
inequitativa
e
inadecuada
del
agua,
afectando
significativamente a los ms pobres e incrementando las asimetras
entre comuneros excluidos y grupos empresariales con capital y poder.