FICHA TCNICA

MAPA DE POBREZA PROVINCIAL Y

DISTRITAL 2013

Lima, Noviembre 2015

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

FICHA TCNICA
1. OBJETIVOS

Permite al pas disponer de informacin sobre reas menores (distritos).

Identificar y priorizar los distritos ms pobres para una mejor focalizacin de los programas
sociales y las polticas de empleo.

Generar indicadores que permitan conocer la evolucin de la pobreza, del bienestar y de las
condiciones de vida de los hogares.

Servir como fuente de informacin a instituciones pblicas y privadas, as como a

investigadores.

Necesario para contar con una herramienta que d cuenta de la fisonoma de las condiciones
de vida de la poblacin.

Representar de forma espacial la distribucin de la pobreza y desigualdad dentro un mbito

geogrfico, lo que permite observar y tomar decisiones de la mayor concentracin de las
necesidades para orientar as las polticas pblicas.

Permitir la comparabilidad con investigaciones similares, en relacin con las variables

investigadas.

2. COBERTURA
Se realiz en el mbito nacional, en todos los distritos del Per.
3. POBLACIN OBJETIVO
La poblacin de estudio est definida como el conjunto de todas las viviendas particulares y sus
ocupantes residentes de todos los distritos del pas. Por no ser parte de la poblacin de estudio, se
excluye a los miembros de las fuerzas armadas que viven en cuarteles, campamentos, barcos, y otros.
Tambin se excluye a las personas que residen en viviendas colectivas (hoteles, hospitales, asilos y
claustros religiosos, crceles, etc.), los hogares colectivos se consideran a aquellas viviendas de 6 a ms
hogares.

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Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

4. FUENTES DE INFORMACIN
Las fuentes de informacin estn constituidas por fuentes bsicas y fuentes externas.

Empadronamiento Distrital de Poblacin y Vivienda (SISFOH) 2012-2013

La base del Empadronamiento Distrital de Poblacin y Vivienda 2012 - 2013 (SISFOH) desarrollado
en los 1845 distritos del pas constituidos a noviembre de 2014. Se tiene en la base de hogares 8 336
891 millones de registros, 6 609 570 millones de hogares con informacin a nivel nacional.
Durante la realizacin de este estudio se creacin ms distritos, se tuvo que actualizar a 1853 distritos
creados a Abril del 2015, considerando a Mazamari y Pangoa como uno distrito por problemas
territoriales.
En el siguiente cuadro se observa la cantidad de registros en la base de hogares a nivel
departamental y rea de encuesta, el departamento de Lima se sub dividi en Lima Metropolitana que
incluye callao y Lima Provincias.

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Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

NMERO DE REGISTROS SEGN DEPARTAMENTO Y REA DE ENCUESTA

Departamen
to
Total
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima Metropolitana 1/
Lima Provincias 2/
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

Registros de hogares totales

Total
Urbano
8 336 891
5 847 448
117 529
41 222
330 538
170 172
156 433
46 031
455 969
377 153
243 098
102 613
386 565
108 918
345 780
150 841
169 317
29 256
223 564
76 059
237 278
205 103
361 136
215 993
452 846
325 760
314 275
249 445
2 384 685
2 384 685
306 231
207 580
194 997
127 038
36 312
25 457
71 802
55 532
75 170
44 999
462 372
339 760
485 283
185 057
218 855
134 686
120 769
95 814
71 051
62 949
115 036
85 325

Rural
2 489 443
76 307
160 366
110 402
78 816
140 485
277 647
194 939
140 061
147 505
32 175
145 143
127 086
64 830
98 651
67 959
10 855
16 270
30 171
122 612
300 226
84 169
24 955
8 102
29 711

Registros de hogares con

informacin
Total
Urbano
Rural
6 609 570
4 755 632 1 853 938
91 688
31 586
60 102
254 560
135 402
119 158
104 899
37 058
67 841
315 168
272 875
42 293
159 694
76 220
83 474
337 557
92 318
245 239
274 880
122 174
152 706
110 359
22 179
88 180
176 932
65 042
111 890
194 777
169 377
25 400
284 135
174 368
109 767
368 514
264 429
104 085
257 386
204 123
53 263
2 003 767
2 003 767
219 835
161 035
58 800
166 069
103 513
62 556
28 898
20 148
8 750
49 138
39 176
9 962
57 235
33 423
23 812
394 068
287 362
106 706
344 532
137 794
206 738
181 954
113 937
68 017
84 790
69 796
14 994
52 892
46 960
5 932
95 843
71 570
24 273

1/ Incluye la Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao.

2/ Incluye las Provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Caete, Huaral, Huarochir, Huaura, Oyn y Yauyos.
FUENTE: Empadronamiento Distrital de Poblacin y Vivienda (SISFOH) 2012-2013

La base de hogar tiene un factor de ajuste (facfinal_proy), que se constituye por la falta de
informacin de las unidades investigadas, en este caso las viviendas, hogares y personas residentes.
La poblacin de estudio para el clculo del factor de ajuste, comprende los hogares en viviendas
particulares (viviendas con un mximo de 5 hogares) y parentesco con el jefe del hogar diferente a
trabajadores del hogar y pensionistas (albergue temporal). El ajuste realizado en la base de hogares
consta de tres partes importantes: ajuste por la no respuesta, ajuste por el tamao de los miembros

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del hogar y ajuste con las proyecciones a junio del 2013, que en su conjunto corrigen el sesgo de
viviendas, hogares y personas (mierperho).
Para el trabajo del mapa de pobreza se seleccion un total de 6 607 032 hogares, 4 753 634 en el
rea urbana y 1 853 398 en el rea rural que comprenden a las viviendas con un mximo de 5
hogares, que hayan reportado informacin y que sean habitados por personas de 15 a ms aos.
NMERO DE HOGARES SELECCIONADOS PARA LOS MODELOS,
SEGN DEPARTAMENTO Y REA DE ENCUESTA
Departamento
Total
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima Metropolitana 1/
Lima Provincias 2/
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

Registros de hogares totales

Total
Urbano
Rural
6 607 032
4 753 634
1 853 398
91 636
31 549
60 087
254 403
135 257
119 146
104 862
37 029
67 833
314 996
272 741
42 255
159 615
76 160
83 455
337 396
92 185
245 211
274 719
122 070
152 649
110 310
22 155
88 155
176 826
64 968
111 858
194 627
169 249
25 378
284 042
174 312
109 730
368 381
264 311
104 070
257 296
204 035
53 261
2 003 643
2 003 643
219 750
160 978
58 772
165 909
103 359
62 550
28 888
20 139
8 749
49 124
39 164
9 960
57 224
33 417
23 807
394 010
287 314
106 696
344 244
137 632
206 612
181 787
113 791
67 996
84 686
69 693
14 993
52 881
46 952
5 929
95 777
71 531
24 246

NOTA: Los hogares seleccionados son los hogares con informacin, que pertenecen a
viviendas con menos de 6 hogares, que habiten miembros de 15 a ms aos de edad,
conglomerados con ms de 2 hogares.
1/ Incluye la Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao.
2/ Incluye las Provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Caete, Huaral, Huarochir, Huaura,
Oyn y Yauyos.
FUENTE: Empadronamiento Distrital de Poblacin y Vivienda (SISFOH) 2012-2013

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Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2012-2013

La Encuesta Nacional de Hogares 2012 -2013, se constituye como una sola base con una cobertura
inicial de 17 857 hogares en el 2012 y 30 453 hogares en el 2013.
Se construy la base ENAHO 2012-2013, uniendo las dos muestras y eliminando uno de los hogares
paneles que se repiten en la base apilada, obtenindose un total de 48 310 hogares. Asimismo, se
elabor un factor de expansin ajustado a las proyecciones de poblacin de junio 2013.
Para obtener la base para elaborar los modelos, se seleccionaron los hogares con informacin, que
habiten en el hogar los miembros del hogar de 15 a ms aos de edad, se elimin conglomerados con
menos de 2 hogares obtenindose un total de 48 273 hogares, luego se hizo una evaluacin de los
extremos por departamento y se elimin del estudio a 113 hogares, llegando a un total de 47160
hogares con los que se van a trabajar para estimar los modelos.
PER: NMERO DE HOGARES , SEGN DEPARTAMENTO
2012-2013
Departamento
Total
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima Metropolitana 1/
Lima Provincias 2/
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

HOGARES ENAHO
ENAHO ENAHO ENAHO_OUT
INICIAL
*/
**/
48 310 48 273
48 160
1 775
1 775
1 768
1 911
1 911
1 906
1 446
1 446
1 442
2 066
2 066
2 057
1 749
1 749
1 744
1 972
1 972
1 969
1 844
1 844
1 836
1 579
1 579
1 576
1 808
1 808
1 806
2 186
2 186
2 182
2 130
2 130
2 122
1 991
1 987
1 983
2 012
2 012
2 006
5 985
5 954
5 951
1 681
1 681
1 675
1 974
1 974
1 967
1 102
1 102
1 097
1 410
1 410
1 406
1 359
1 359
1 356
2 144
2 144
2 140
1 715
1 713
1 710
1 905
1 905
1 902
1 465
1 465
1 462
1 358
1 358
1 357
1 743
1 743
1 740

*/ Los hogares seleccionados son los hogares con informacin, que habiten
miembros del hogar de 15 a ms aos de edad, elimin conglomerados con menos
de 2 hogares
**/ Se elimin hogares con gastos extremos
1/ Incluye la Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao.
2/ Incluye las Provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Caete, Huaral, Huarochir,
Huaura, Oyn y Yauyos.
FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares 2012 - 2013

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Otras fuentes de informacin:

Se utiliz otras fuentes de informacin denominadas fuentes externas para que nos ayudaran a tener
informacin desagregada a nivel de conglomerados, centros poblados y distritos.
Ingresaron a los modelos un total de 236 variables, se detalla las siguientes fuentes:

IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (78 variables).

Censo de Infraestructura Educativa 2013 (43 variables).

Censo Escolar 2013 (20 variables).

Evaluacin Censal de Estudiantes 2012 2013 (8 variables).

Registro Nacional de Municipalidades, 2014 (11 variables).

Censo Nacional de Gobiernos regionales y Locales, 2013 (21 variables).

Empadronamiento Distrital de Poblacin y Vivienda, 2012-2013 (55 variables externas)

En el siguiente cuadro se detalla las fuentes de informacin externa.

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Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

FUENTES EXTERNAS
IV Censo Nacional
Agropecuario (CENAGRO)
2012

Objetivos

Censo Escolar (CE) 2013

Evaluacin Censal de
Estudiantes (ECE) 20122013

Permite conocer las

condiciones de la
infraestructura educativa en el
pas con la finalidad de
determinar los locales
escolares dnde necesita
mantenimiento y otro tipo de
tratamiento que pueda ser
implementado por el gobierno
nacional.

Permite obtener informacin

sobre las instituciones
educativas pblicas y
privadas. Proporciona
informacin til para la
planificacin en los niveles de
gestin provincial, regional y
nacional. Recolecta datos
agregados de alumnos
matriculados, infraestructura
del local escolar, mobiliarios y
ambientes educativos, entre
otros.

Recoge informacin sobre el

aprendizaje de los
estudiantes del segundo
grado de primaria en dos
reas del Diseo Curricular
Nacional: Comunicacin (en
las competencias vinculadas
a Comprensin lectora) y
Matemtica (en las
competencias vinculadas a la
Comprensin del nmero)

Permite obtener informacin

estadstica de las
municipalidades Provinciales,
Distritales y de Centros
Poblados, a fin de generar
indicadores municipales que
sirvan de apoyo a la gestin
regional y local para la
planificacin y la adecuada
toma de decisiones.

Tiene como finalidad

evaluar las capacidades
de los gobiernos
regionales y locales para
identificar aquellos
gobiernos mejor
preparados para apoyar
nuevas polticas y
programas de desarrollo, y
aquellos que requieren
mejorar o realizar
reformas internas para
poder gobernar de forma
efectiva y eficiente.

Riego

Ratio de alumnos por aula

Instituciones educativas

Nmero de alumnos por

SIAGIE

Sistema Informtico y
comunicacin

Informacin general del

gobierno regional/local

Principales prcticas
agrcolas pecuarias

Tiempo de recorrido de la
localidad hacia la capital
distrital

Matrcula

Evaluacin de comprensin
lectora

Personal de la municipalidad

Desarrollo econmico
local

Capacitacin tcnica y
asesora empresarial

Caractersticas de docencia

Docentes

Evaluacin de matemtica

Es la investigacin
estadstica ms importante
del Sector Agrario.
Proporciona datos
actualizados para el
conocimiento de la base
productiva agropecuaria
mediante el recojo de las
declaraciones de todos los
productores agropecuarios
del pas.

Censo de Infraestructura
Educativa (CIE) 2013

Registro Nacional de
Municipalidades (RENAMU)
2014

Censo Nacional de
Gobiernos Regionales
(CENGREL) 2014

Variables consideradas

Crditos agropecuarios
Empleo de la mano de obra
Asociatividad y
apreciaciones del productor
agropecuario
Caractersticas del hogar del
productor
Nivel de armonizacin
Conglomerado

Caractersticas del clima de la

localidad
Peligros naturales en la
localidad

Locales escolares

Competencias y funciones de la
municipalidad
Gestin y poltica de desarrollo
social (1 variable)

Servicios sociales
Servicios municipales

Bienes del local escolar

Peligros socio naturales en la

localidad

Servicios del local escolar

Servicios bsicos en la
localidad y local escolar

Otras caractersticas

Conglomerado (rea urbana),

centros poblados (rea rural) y
distritos.

Conglomerado (rea urbana),

centros poblados (rea rural).

Conglomerado (rea urbana),

centros poblados (rea rural).

Distrito

Distrito

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Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

Variables creadas de las fuentes de informacin

Caractersticas demogrficas: edad, proporcin de
hijos/as, proporcin de hombres y mujeres.

Empadronamiento Distrital de
Poblacin y Vivienda (SISFOH)
2012 - 2013

Encuesta Nacional de Hogares

(ENAHO) 2012 - 2013

Capital humano: educacin (niveles y aos

acumulados), tasa de alfabetismo, tasa de
asistencia escolar.
Caractersticas ocupacionales: posicin en la
ocupacin (empleado, jornalero, patrn), rama de
actividad.
Caractersticas de la vivienda: disponibilidad de
agua, drenaje, electricidad, sanitario, hacinamiento.
Posesin de activos: automvil, refrigerador,
computadora.

Censo Nacional Agropecuario 2012

o Caractersticas de la unidad agropecuaria
o Uso de la tierra
o Existencia de ganado, aves u otros animales
o Riego

Censo de Infraestructura Educativa 2013

o Nmero de instituciones educativas, alumnos y aulas
o Caracterstica de docencia
o Caracterstica del clima de la localidad
o Peligros naturales en la localidad

Censo Escolar 2013

o Instituciones educativas
o Matrcula
o Docentes
o Locales escolares
o Bienes del local escolar

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Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

Evaluacin Censal de Estudiantes 2012 2013

o Nmero de alumnos por SIAGIE
o Evaluacin de comprensin lectora
o Evaluacin en matemtica

Censo Nacional a Gobiernos Regionales y Locales 2014

o Informacin general del gobierno regional/local
o Desarrollo econmico social
o Servicios sociales
o Servicios municipales

Registros Nacional de Municipalidades 2014

o Sistema informtico y comunicacin
o Personal de la municipalidad
o Competencias y funciones de la municipalidad
o Gestin y poltica de desarrollo social

Empadronamiento Distrital de Poblacin y Vivienda 2012 2013 (externa)

o Necesidades bsicas insatisfechas
o Alumbrado pblico
o Abastecimiento de agua
o

Horas a la capital

Variables de Altitud
o Altitud de la capital del distrito es menos de 2 000 metros
o Altitud de la capital del distrito es ms de 2 000 metros
o Altitud de la capital del distrito es ms de 3 000 metros

5. MODELOS PREDICTIVOS (25)

Se estimaron 25 modelos utilizando el PovMap, software estadstico desarrollado por el Banco Mundial,
aplicando los parmetros estimados de estos modelos a la informacin del SISFOH y fuentes externas
para predecir el gasto de cada hogar registrado. Los departamentos que se trabajaron son: Amazonas,
Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La
Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna,

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Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

Tumbes, Ucayali y de Lima el cual se subdividi en Lima Metropolitana que incluye callao y Lima
provincias. Los modelos del Mapa de Pobreza se adjuntan en los mdulos de documentacin de los
microdatos (http://iinei.inei.gob.pe/microdatos/)
Estimacin de la pobreza distrital
La pobreza a nivel de distrito se obtiene como resultado de la aplicacin de los parmetros de los
modelos obtenidos en la Encuesta Nacional de Hogares en la base del SISFOH, en la cual se obtiene por
hogar 100 estimaciones del gasto con la misma distribucin, estos gastos se compara con la lnea de
pobreza (lnea0) y se obtiene las posibles condiciones de pobreza de cada hogar. Las posibles
condiciones de pobreza por hogar se adjuntan a cada base de datos ydump_xy, donde xy indica el
nmero del modelo. La condicin de pobreza de cada hogar se promedia a nivel distrital por cada una de
las 100 interacciones y luego se calcula la probabilidad de ser pobre de cada distrito (promedio de las
100 interacciones por distritos).
SIMULACIN POR HOGAR SEGN MODELO
Modelos
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Provincia de Lima 1/

Resultados
Simulacin
ydump_01
ydump_02
ydump_03
ydump_04
ydump_05
ydump_06
ydump_08
ydump_09
ydump_10
ydump_11
ydump_12
ydump_13
ydump_14
ydump_07 y
Ydump_15

Resultados
Simulacin
Lima Provincias ydump_15
Loreto
ydump_16
Madre de Dios ydump_17
Moquegua
ydump_18
Pasco
ydump_19
Piura
ydump_20
Puno
ydump_21
San Martn
ydump_22
Tacna
ydump_23
Tumbes
ydump_24
Ucayali
ydump_25
Modelos

1/ Lima Provincia: Incluye Lima Metropolitana y Callao.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Mapa de Pobreza
Provincial y Distrital 2012-2013

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Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

6. ESTRUCTURA DE LA INFORMACIN EN MICRODATOS

Base de Datos:
Base de datos a nivel de hogares del Empadronamiento Distrital de Poblacin y Vivienda
(SISFOH) con las variables internas y externas construidas.
Base de datos de la ENAHO-2012-2013 con las variables internas y externas construidas.
Base de datos de las variables externas construidas.
Base de resultados de la simulacin, con informacin de pobreza por hogar (100
interacciones).
Documentos
Sintaxis : preparacin de las bases, estimacin de la pobreza a nivel de provincia y distrito
Documento con los resultados del Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013.
Diccionario de datos
Ficha Tcnica
Informacin cartogrfica shape
Proyecto - Povmap
Software Povmap
7. RESULTADOS

Banco de datos, pagina web del INEI

Informe tcnico del Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

8. COMISIN CONSULTIVA PARA LA ESTIMACIN DE LA POBREZA

La Comisin Consultiva para la Estimacin de la Pobreza inici sus actividades en abril de 2007 y fue
reconocida oficialmente en 20101, institucionalizndose su funcionamiento y normndose sus
funciones, alcances y composicin. Desde su creacin, el trabajo de la Comisin se ha concentrado

La Comisin Consultiva para la Estimacin de la Pobreza fue creada por Resolucin Suprema N 097-2010-PCM. Son funciones de la Comisin
Consultiva: (1) asesorar en los procesos de medicin de la pobreza y otros indicadores relacionados, as como supervisar los procesos que se
adopten; (2) evaluar y validar los resultados de las estimaciones que se efecten peridicamente; y (3) proponer, cuando sea pertinente,
modificaciones a las metodologas a partir de la evaluacin de su validez y la experiencia internacional, siempre que se asegure la
comparabilidad en el tiempo de los indicadores.

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Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013

en la revisin de los aspectos metodolgicos ms importantes asociados a la medicin de la pobreza

monetaria.
Son funciones de la Comisin Consultiva:
Asesorar en todos los procesos de medicin de la pobreza y otros indicadores relacionados;
Supervisar los procesos que se adopten;
Evaluar y validar los resultados de las estimaciones que se efecten peridicamente;
Mantener reserva de los procesos de la informacin hasta antes de su publicacin;
Proponer modificaciones a las metodologas, cuando sea pertinente, a partir de la evaluacin de
su validez y la experiencia internacional, siempre que se asegure la comparabilidad en el tiempo
de los indicadores.
Integrantes de la Comisin Consultiva
La Comisin Consultiva est presidida por el Jefe del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
y tiene como Secretara Tcnica a la Direccin Tcnica de Demografa e Indicadores Sociales.
Integran la Comisin representantes de organismos internacionales como son el Banco Mundial (BM),
Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Institut de Recherche Pour le Dveloppement (IRD) del
Gobierno Francs; Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA).
Los organismos nacionales que la integran son: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF); Centro
Nacional de Alimentacin y Nutricin (CENAN); Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), el
Banco Central de Reserva (BCR), el Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), GRADE, el
Instituto de Estudios Peruanos (IEP), la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, la
Pontifica Universidad Catlica del Per (PUCP), la Universidad del Pacifico, y expertos independientes.

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