MODULO III

Distribucin de competencias
ambientales en el Per

Antecedentes
En el 2006, se aprob el Acuerdo de Promocin
Comercial Per - Estados Unidos. En el Artculo
18.1 del Captulo Dieciocho, referido al Medio
Ambiente,
establece
que
cada
Parte
procurar asegurar que sus leyes y polticas
proporcionen y estimulen altos niveles de
proteccin ambiental.

Antecedentes
En lo referido a la fiscalizacin ambiental, el Artculo 18.4 del
Captulo 18 del TLC establece lo siguiente:
a. Las personas tienen derecho a formular denuncias por presuntas
infracciones a la legislacin ambiental, y las autoridades
competentes deben tramitar tales denuncias.
b. La legislacin debe prever procedimientos administrativos,
cuasijudiciales y judiciales que permitan sancionar las
infracciones a la legislacin ambiental y establecer las
correspondientes reparaciones.
c. Los referidos procedimientos deben ser justos, equitativos y
transparentes, debiendo cumplir con el debido proceso y estar
abiertos al pblico, salvo que la administracin de justicia
requiera algo distinto.

Antecedentes
d. Los tribunales que realicen o revisen dichos procedimientos deben
ser imparciales e independientes, y no debern tener inters
substancial alguno en el resultado del asunto.
e. Las personas con un inters legtimo sobre un determinado asunto,
tienen derecho a participar en los mencionados procedimientos.
f. Se establecern sanciones o reparaciones apropiadas y efectivas a
las infracciones a la legislacin ambiental que:
Tomen en cuenta, segn sea apropiado, la naturaleza y
gravedad de la infraccin, cualquier beneficio econmico que
el infractor haya obtenido de la infraccin, la condicin
econmica del infractor, y otros factores relevantes; y
Podrn incluir sanciones y reparaciones administrativas, civiles y
penales, tales como acuerdos de cumplimiento, penas, multas,
prisin, mandatos judiciales, cierre de instalaciones, o pagar el
costo de contener o limpiar la contaminacin, etc.

La gestin
ambiental en el
Per

Gestin Ambiental
Es un proceso permanente y continuo
constituido
por
el
conjunto
estructurado de principios, normas
tcnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses,
expectativas y recursos relacionados
con los
objetivos de la poltica
ambiental y alcanzar as, una mejor
calidad de vida y el desarrollo
integral de la poblacin, el desarrollo
sostenible
de
las
actividades
econmicas y la conservacin del
patrimonio ambiental y natural del
pas.

Gestin Ambiental
La gestin ambiental responde al
"cmo hay que hacer" para
conseguir lo planteado por el
desarrollo sostenible, es decir, para
conseguir un equilibrio adecuado
para el desarrollo econmico,
crecimiento de la poblacin, uso
racional de los recursos y proteccin
y conservacin del ambiente.
Abarca un concepto integrador
que
implica
las
directrices,
lineamientos y polticas formuladas
desde los entes rectores, que
terminan
mediando
su
implementacin.

Gestin Ambiental
Planes, Estrategias,
Programas

POLITICA NACIONAL
DEL AMBIENTE

Planes de Descontaminacin
Pasivos Ambientales

Ordenamiento Territorial
Informacin Ambiental
Participacin Ciudadana

Normas de Calidad Ambiental

(ECA y LMP)

SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN AMBIENTAL
SNGA

Fiscalizacin y Sancin
Instrumentos financieros

Incentivos e Instrumentos
Econmicos

INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL

Instrumentos de Gestin
Ambiental Regional y Local

Gestin Ambiental
Componentes bsicos
Poltica Ambiental
Conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas,
programas e instrumentos; que tiene como propsito definir y
orientar el accionar de las entidades del gobierno en materia
ambiental.

Legislacin ambiental
Obligaciones ambientales (piso mnimo)

Institucionalidad ambiental en el Per

Administracin pblica

Poltica
Nacional del
Ambiente

La Poltica Nacional del

Ambiente
Decreto Supremo N 012-2009MINAM de 23 de Mayo de 2009
Es el conjunto de lineamientos, objetivos,
estrategias, metas, programas e instrumentos de
carcter pblico, que tiene la finalidad de
definir y orientar el accionar de las entidades de
los tres niveles de Gobierno, del sector privado y
de la sociedad civil, en materia ambiental.

Objetivo general
Ley N28611 - Ley General del Ambiente.Artculo 9.- Del objetivo
La Poltica Nacional del Ambiente tiene
por objetivo mejorar la calidad de vida
de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y
el desarrollo sostenible del pas, mediante
la
prevencin,
proteccin
y
recuperacin del ambiente y sus
componentes, la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto
de los derechos fundamentales de la
persona.

Ejes Estratgicos de la Poltica

Nacional del Ambiente
Eje de Poltica 1

Eje de Poltica 2

Conservacin y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales y de la DB

Gestin Integral de la
calidad ambiental

DIVERSIDAD BIOLGICA

CONTROL INTEGRADO DE

RECURSOS GENTICOS
BIOSEGURIDAD
APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES
MINERA Y ENERGA

CALIDAD DEL AGUA

CALIDAD DEL AIRE
RESIDUOS SLIDOS
SUSTANCIAS QUMICAS Y
MATERIALES PELIGROSOS

ECOSISTEMAS MARINO COSTEROS

CALIDAD DE VIDA EN
AMBIENTES URBANOS

MITIGACIN Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO
DESARROLLO

SOSTENIBLE
DE LA AMAZONA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobernanza
ambiental

Eje de Poltica 4
Compromisos y
oportunidades
ambientales
internacionales

INSTITUCIONALIDAD

LA CONTAMINACIN

BOSQUES

CUENCAS, AGUA Y SUELOS

Eje de Poltica 3

CULTURA, EDUCACIN Y
CIUDADANA AMBIENTAL
INCLUSIN SOCIAL EN LA
GESTIN AMBIENTAL

COMPROMISOS
INTERNACIONALES
AMBIENTE, COMERCIO Y
COMPETITIVIDAD

Legislacin Ambiental

Hidrocarburos

Constitucin Poltica

Ley Orgnica para el

Aprovechamiento
Sostenible RRNN

Minera

ELECTRICIDAD

Legislacin
Ambiental
Transectorial

MINERIA

Legislacin
Ambiental
Sectorial

HIDROCARBUROS

Legislacin
Ambiental General

Ley del Sistema

Nacional de
Evaluacin de
Impacto Ambiental

Ley General de
Residuos Slidos
Electricidad
Ley de Recursos
Hdricos

Ley General del Ambiente

Pesquera

Industria
Manufacturera

Ley de reas Naturales

Protegidas

Institucionalidad ambiental en el Per

Mediante Decreto Legislativo N 1013 se crea el Ministerio
del Ambiente como ente rector del sector ambiental.

Ley General del Ambiente y las

Funciones Ambientales
La competencia del Estado en materia ambiental tiene carcter compartido
(art. 9 de la Ley N 28245).
El diseo de las polticas y normas ambientales de carcter nacional es una
funcin exclusiva del gobierno nacional.
Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de
conformidad con sus respectivas leyes orgnicas y lo dispuesto por la Ley
General del Ambiente
Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan
entre si, y con las autoridades nacionales, para armonizar sus polticas, evitar
conflictos o vacos de competencia.

Tipos de Competencia
Competencias
exclusivas

Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y

excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley.

Competencias
compartidas

Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que

comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la
funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.

Competencias
delegables

Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo
acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el
primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin
delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y
la entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la delegacin.

Art. 13 de la Ley N 27783 Ley de Bases de Descentralizacin

Distribucin de competencias
ambientales en el Per
De conformidad con la Constitucin Poltica, el gobierno
del Per es unitario, representativo y descentralizado.
De acuerdo con la Ley General del Ambiente las
competencias del Estado son ejercidas por organismos
constitucionalmente
autnomos,
autoridades
del
gobierno nacional, gobierno regionales y gobiernos
locales.

El Sistema Nacional
de Gestin
Ambiental y los
sistemas que los
componen

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL - SNGA

Base Legal: Ley 28245,

Decreto Supremo N0082005-PCM

Ente Rector: MINAM

SEIA

SINANPE

SNGRH

SINEFA

SINIA

Base Legal: Ley N

27446 Decreto Supremo
N 019-2009-MIINAM

Base Legal: Ley N

26834 Decreto Supremo
N 038-2001-AG

Base Legal: Ley N29338

Base Legal: Ley N29325

Base Legal: Ley N

28611

Ente Rector: MINAM

Direccin General de
Polticas, Normas e
Instrumentos de
Gestin Ambiental

Ente Rector: Servicio

Nacional de reas
Naturales Protegidas
por el Estado
SERNANP

Ente Rector:
Autoridad Nacional
del Agua ANA

Ente Rector:
Organismo de
Evaluacin y
Fiscalizacin
Ambiental OEFA

Ente Rector: MINAM

Direccin General de
Investigacin e
Informacin
Ambiental

Sistema Nacional de Gestin Ambiental

- SNGA

Territorialmente, el SNGA est constituido por los sistemas

regionales y locales. Es importante precisar que el sector
privado y la sociedad civil tienen libertad para participar y
complementar las actividades del SNGA.

Sistema Nacional de Gestin Ambiental

- SNGA
El Sistema Regional de Gestin Ambiental (SRGA) y el Sistema Local de
Gestin Ambiental (SLGA) tienen como finalidad direccionar la poltica
ambiental y las normas a las necesidades de sus jurisdicciones. Ambos
estn integrados por entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil.
Asumen distintas responsabilidades y niveles de participacin, entre otros,
en los siguientes aspectos:

La conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales.
La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos
ambientales negativos.
La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin
productiva y ocupacin del territorio.
El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo
humano.

Sistema Nacional de Gestin Ambiental

- SNGA

Los gobiernos regionales son las entidades responsables

de aprobar y ejecutar la Poltica Ambiental Regional.
Deben implementar el SRGA en coordinacin con
la Comisin Ambiental Regional (CAR) respectiva.

Sistema Nacional de
Evaluacin de
Impacto Ambiental SEIA
Base Legal: Ley N 27446 - Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM

Ente Rector: MINAM

Direccin General de
Polticas, Normas e
Instrumentos de Gestin
Ambiental

El Sistema Nacional de Evaluacin

de Impacto Ambiental - SEIA

El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto

Ambiental (SEIA) es un sistema nico y coordinado,
transversal a todos los sectores pblicos. Tiene por
objetivo la identificacin, prevencin, supervisin y
correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos significativos. En su campo de accin estn
comprendidos tambin los planes, polticas y
programas a nivel nacional, regional y local.
Supervisa los proyectos de inversin pblica, privada
o de capital mixto.

El Sistema Nacional de Evaluacin

de Impacto Ambiental - SEIA

El SEIA busca que la regulacin en materia de

certificacin ambiental sea no solo transversal,
sino que se efecte en condiciones de igualdad
para los sectores y entidades de los gobiernos
regionales y locales.
El MINAM es el organismo rector y administrador
del SEIA, pero otros organismos tambin tienen
funciones.

El Sistema Nacional de Evaluacin

de Impacto Ambiental - SEIA
Entidades que participan en la certificacin
ambiental:
Autoridad rectora del SEIA

Autoridad Nacional Ambiental

Ministerio del Ambiente

Servicio Nacional de Certificaciones Ambientales para las Inversiones Sostenibles (SENACE)

Ministerio de Agricultura
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Defensa DICAPI
Ministerio de la Produccin/ Industria-Pesquera
Autoridades competentes en materia
de certificacin ambiental

Autoridades sectoriales
nacionales

Ministerio de Salud DIGESA

Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Ministerio de Comercio Exterior y turismo/TURISMO

Autoridades Regionales
Autoridades Locales
Opinadores Tcnicos Vinculantes en
materia de Certificacin Ambiental

Gobierno Regional
Municipalidades Provinciales

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas del Per (SERNANP)

Autoridad Nacional del Agua (ANA)

Autoridades Competentes en materia

de Fiscalizacin Ambiental

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y autoridades en materia de

supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental

Titular del proyecto, consultores ambientales, sociedad civil organizada

Sistema Nacional de
reas Naturales
Protegidas por el
Estado - SINANPE
Base Legal: Ley N 26834 - Decreto Supremo N
038-2001-AG

Ente Rector: Servicio Nacional

de reas Naturales Protegidas
por el Estado SERNANP

Sistema Nacional de reas Naturales

Protegidas por el Estado - SINANPE

Qu es un ANP?

Son espacios continentales y/o marinos

del territorio nacional reconocidos,
establecidos y protegidos legalmente
por el Estado, debido a su importancia
para la conservacin de la diversidad
biolgica y dems valores asociados de
inters cultural, paisajstico y cientfico,
as como por su contribucin al
desarrollo sostenible del pas.

Segn en Artculo 68 de la Constitucin

Poltica del Per El Estado est obligado
a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas
Naturales Protegidas.

Sistema Nacional de reas Naturales

Protegidas por el Estado - SINANPE

CARACTERSTICAS PRINCIPALES:
Es un rea
geogrficamente
definida: lo que
indica que su
Designada y
ubicacin, lmites y
manejada:
establecida para
extensin estn
un uso controlado
claramente
a travs de planes
establecidos a
travs de un
de manejo.
instrumento legal, y
demarcados en el
terreno.

Con el fin de
alcanzar objetivos
especficos de
conservacin.

Mantiene muestras
de los distintos tipos
de comunidad
natural, paisajes y
formas fisiogrficas,
en especial de
aquellos que
representan la
diversidad nica y
distintiva del pas.

SINANPE
Las reas Naturales Protegidas conforman en su conjunto el
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SINANPE), a cuya gestin se integran las instituciones pblicas
del Gobierno Central, Gobiernos Descentralizados a nivel
Regional y Municipalidades, instituciones privadas y las
poblaciones locales que actan, intervienen o participan,
directa o indirectamente en la gestin y desarrollo de estas
rea.
Fuente: Artculo 6 de la Ley de reas Naturales Protegidas Ley N 26834

SINANPE
El establecimiento de una categora definitiva es a perpetuidad, est dada
por Decreto Supremo con voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Parques Nacionales
Santuarios Nacionales
Santuarios Histricos
Reservas Paisajsticas
Refugios de Vida Silvestre
Reservas Nacionales
Reservas Comunales
Bosques de Proteccin
Cotos de Caza
Zona Reserva

14
09
04
02
03
15
10
06
02
12

Fuente: Artculo 13 y 22 de la Ley de reas Naturales Protegidas Ley N 26834

SINANPE
Corresponde al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas:
Actuar como ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SINANPE) y cuya funcin es:

Dirigir el SINANPE y asegurar su funcionamiento

Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los
procedimientos para el establecimiento y gestin de las reas Naturales Protegidas (ANP).
Orientar y apoyar la gestin de reas Naturales protegidas a cargo de los gobiernos
regionales.
Establecer mecanismos de fiscalizacin y control y las infracciones y sanciones
administrativas correspondientes.
Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades orientadas al
aprovechamiento de recursos o a la naturaleza.
Emitir opinin sobre proyectos normativos.

Fuente: Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013.

Sistema Nacional de
Gestin de Recursos
Hdricos - SNGRH
Base Legal: Ley N 29338

Ente Rector: Autoridad

Nacional del Agua ANA

Sistema Nacional de Gestin de

Recursos Hdricos - SNGRH

El Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH) tiene por

objetivo el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el
incremento de los recursos hdricos. As tambin el cumplimiento de la
Poltica, Estrategia y Plan Nacional de recursos hdricos en todos los
niveles de gobierno, contando con la participacin de los usuarios del
recurso.

La Autoridad Nacional del Agua (ANA), es el ente rector y la mxima

autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos, as tambin, un organismo especializado adscrito al
Ministerio de Agricultura.

Sistema Nacional de Gestin de

Recursos Hdricos - SNGRH

Funciones de la ANA:
a)

Elaborar la Poltica, Estrategia y Plan Nacional de Recursos Hdricos.

b)
Dictar normas y establecer procedimientos para asegurar la gestin integrada y
sostenible de los Recursos Hdricos.
c)
Aprobar reservas de recursos hdricos y trasvases de agua de cuenca; declarar
el agotamiento de las fuentes naturales de agua, zonas de veda, zonas de
proteccin, zonas intangibles y estados de emergencia en las fuentes naturales de
agua; dictando en cada caso las medidas pertinentes.
d)
Otorgar, modificar y extinguir derechos de uso de agua, autorizaciones de
vertimientos y de reso de agua residual.
e)
Emitir opinin tcnica vinculante para la aprobacin de IGAS, que
fuentes naturales de agua, as como el otorgamiento de autorizaciones,
material
de
acarreo,
y
respecto
a
la
de recursos hdricos para el otorgamiento de viabilidad de los
infraestructura hidrulica.

involucren las
extraccin de
disponibilidad
proyectos de

f)
Ejercer jurisdiccin administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando
acciones de administracin, fiscalizacin, control y vigilancia, ejerciendo para tal
efecto la facultad sancionadora y coactiva.

Sistema Nacional de
Informacin
Ambiental - SINIA
Base Legal: Ley N 28611

Ente Rector: MINAM Direccin

General de Investigacin e
Informacin Ambiental

SINIA
El Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA, constituye una red de integracin
tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la
sistematizacin, acceso y distribucin de la
informacin ambiental, as como el uso e
intercambio de informacin para los procesos de
toma de decisiones y de la gestin ambiental.
Fuente: Artculo 35Ley General del Ambiente Ley N28611

SINIA
Tipo de informacin contenida en el SINIA:

Para el funcionamiento tecnolgico del SINIA se sirve de los sistemas web para mostrar
de manera ordenada sistematizada informacin ambiental compuesta por los
siguientes mdulos de informacin:

Mdulos de informacin:
Indicadores Ambientales
Mapas Temticos
Biblioteca Ambiental
Informes sobre el estado del ambiente:
Nacionales, regionales y locales.
Normatividad Ambiental
Buscador ambiental:
El portal web del SINIA cuenta con un motor de bsqueda
y consultas http://sinia.minam.gob.pe/

Sistema Nacional de
Gestin Forestal y
de Fauna Silvestre SINAFOR
LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
N 29763

Ente Rector: Servicio Nacional

Forestal y de Fauna Silvestre SERFOR

SINAFOR
El Sinafor integra funcional y territorialmente la
poltica, las normas y los instrumentos de gestin; las
funciones pblicas y relaciones de coordinacin de
las instituciones del Estado en todos sus sectores y
niveles de gobierno, el sector privado y la sociedad
civil, en materia de gestin forestal y de fauna
silvestre.
Fuente: Artculo 12 Ley Forestal y de Fauna Silvestre N29763

SINAFOR
El patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin est constituido por
lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre.

Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente.
La diversidad biolgica forestal y de fauna silvestre, incluyendo sus
recursos genticos asociados.
Los bosques plantados en tierras del Estado.
Los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de
vegetacin silvestre.
Las tierras de capacidad de uso mayor forestal y tierras de capacidad
de uso mayor para proteccin, con bosques o sin ellos.
Los paisajes de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de
vegetacin silvestre en tanto sean objeto de aprovechamiento
econmico. Las plantaciones forestales en predios privados y
comunales y sus productos se consideran recursos forestales pero no
son parte del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin.

Fuente: Artculo 4Ley Forestal y de Fauna Silvestre N29763

SINAFOR
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre:
El Serfor es la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre
que acta como ente rector del Sistema Nacional de Gestin
Forestal y de Fauna Silvestre (Sinafor) y se constituye en su
autoridad tcnico-normativa a nivel nacional, encargada de
dictar las normas y establecer los procedimientos
relacionados a su mbito. Coordina su operacin tcnica y
es responsable de su correcto funcionamiento.
Fuente: Artculo 13Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 29763

SINAFOR
El Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de
Fauna Silvestre (Osinfor):
Se encarga de supervisar y fiscalizar el aprovechamiento
sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de
fauna silvestre, y de los servicios de los ecosistemas forestales
y otros ecosistemas de vegetacin silvestre, otorgados por el
Estado a travs de ttulos habilitantes regulados por la
presente Ley.
Fuente: Artculo 18Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 29763

Universidad Nacional de
Huancavelica

Muchas gracias por su

tiempo y atencin
silvia_n7@hotmail.com

Abg. Silvia Nidia lacho Cunya

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