SOCIOLOGIAEMUDANASOCIAL

NOBRASILENAARGENTINA

MariadaGloriaBonelli
MarthaDiazVillegasdeLanda
(Orgs.)

SOCIOLOGIAEMUDANASOCIAL
NOBRASILENAARGENTINA

Copyrightdosautores

Todos os direitos garantidos. Qualquer parte desta obra pode ser reproduzida,
transmitidaouarquivadadesdequelevadosemcontaosdireitosdosautores.

MariadaGloriaBonelli&MarthaDiazVillegasdeLanda[Orgs.)

Sociologia e mudana social no Brasil e na Argentina. So Carlos:

CompactaGrficaeEditora,2013.340p.

ISBN9788588533745

1.Sociologia.2.MudanaSocial.3.MudanaSocialnoBrasil.4.Mudana
SocialnaArgentina.I.Ttulo.
CDD300e320

Capa:MarcosAntonioBessaOliveira
Editor:JosMarino

TraduodoespanholdeBeatrizMedeirosdeMeloeDeiseMugnaro.

CompactaGrficaeEditora
SoCarlosSP
2013

SUMRIO

Apresentao
MariadaGloriaBonellieMarthaDiazVillegasdeLanda

ParteI

Raa,identidadeecontingncia:esbooparaumareflexodas
experinciaslatinoamericanas
MaximilianoGaviglio
Multiculturalismoemetamorfosenaracializao:notas
preliminaressobreaexperinciacontemporneabrasileira
ValterRobertoSilvrio
OativismopolticocristonaArgentinaenoBrasil
AndrRicardodeSouza,MaraCandelariaSgrRuataeMaximiliano
Campana
Gestodamonstruosidade:oscorposdoobesoedozumbi
MaraInsLanda,JorgeLeiteJr.eAndreaTorrano

ParteII

Direitoemudanasocial:aformaojurdicaeasrecentes
demandasdereconhecimentonoBrasilenaArgentina
RichardMiskolcieMaximilianoCampana
Aconstruodeidentidadeshomossexuaisnaadvocacia
paulista:umaabordagemsociolgicadeprofissionalismoe
diferena
DafneArajoeMariadaGloriaBonelli
Asmulheresnamagistratura:comparaesentreArgentinae
Brasil
CamiladePieriBeneditoeMariaEugeniaGastiazoro
Participaopopularelegitimidadejudicial:sobreojulgamento
porjri
MaraInsBergoglio

19

33

61

89

135

161

185

215

ParteIII

Polticasurbanasehabitacionaiseseusefeitossociais.
UmestudodoProgramaMinhaCasa,MinhaVidanoBrasile
naArgentina
MaraAlejandraCiuffolinieLciaZaninShimbo
Atraduocontemporneadasdemandaspopulares
(oudoconflitoqueemergedouniversopopular)nosespaos
pblicos:ocasodoCrdoba,Argentina
GerardoAvalle
Territriosepopulaesmarginaisemtempode
desenvolvimento:modosdegestodoconflitosocialnoBrasil
contemporneo
GabrieldeSantisFeltran
Porumasociologiadasnarrativassobreomeioambiente
RodrigoConstanteMartins

241

271

295

315


Apresentao

Este livro resulta da cooperao internacional promovida pela

CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino
Superior) e pela CONEAU (Comisin Nacional de Evaluatin y
Acreditacin Universitria), da Argentina, denominada Centros
AssociadosparaoFortalecimentodaPsGraduao,entreoPrograma
de PsGraduao em Sociologia, da Universidade Federal de So
Carlos e a Maestria em Sociologa, da Universidad Nacional de
Crdoba.Vriasmissesdetrabalhoedeestudoforamrealizadasentre
20112014 possibilitando o desenvolvimento de anlises comparadas e
daconsolidaodegruposdepesquisacomparticipaodedocentese
discentesbrasileiroseargentinos.
Essasinterlocuessematerializamnoscaptulosdestevolume,
que abordam sociologicamente as mudanas sociais no Brasil e na
Argentina contemporneos. So doze trabalhos organizados em trs
unidades. A primeira delas Cultura, diferena e desigualdade rene
anlisessobreasressignificaesdoconceitoderaanocontextolatino
americano; sobre a biopoltica da monstruosidade e de corpos que
fogemdanorma;esobreoativismocristonaArgentinaenoBrasil.
Asegundaunidadeaglutinaestudosqueabordamasprofisses
jurdicas, seja sobre o impacto dessa formao na atuao dos
advogados e do reconhecimento diferena, seja sobre a participao
dasmulheresedadiversidadesexualnascarreirasjurdicas,sejasobre
osistemadejuradonaArgentina,queintroduzaparticipaopopular
visandoademocratizaodofuncionamentodajustia.
A terceira parte focaliza os temas de polticas pblicas,
conflitualidade, desigualdade social e apropriao mercantilizada de
recursosnaturaisesociais.Apartirdasparticularidadesdestatemtica,
oscaptulosagrupadosnestapartesecaracterizamporcompreendera
problemtica que a envolve enquanto externalidades da lgica
capitalista, que se revela nos diferentes processos de produo e
reproduosocialquetmlugartantonaArgentinaenoBrasil.Discute

se, desse modo, as polticas de habitao popular no Brasil e na

Argentina, as narrativas sobre a questo ambiental e os problemas
relativos ao uso e acesso agua, o controle do espao pblico e os
conflitos sociais por territrios e espaos urbanos e comotais questes
expressamdinmicasdeincluso/excluso,segmentaessocioespaciais
eracionalizaesprpriasda,ecompatveiscoma,lgicadomercado.
Abrindo a primeira unidade Maximiliano Gaviglio apresenta a
discussosobreoconceitoderaaeousodotermonaArgentina,como
intuito de destacar a complexidade semntica que este adquire no
contextolatinoamericano,enfatizandonosoquehdecomum,mas
principalmenteasespecificidadesdasrepresentaeslocaiseregionais.
Indo mais alm das polmicas em torno dos significados usuais e
acadmicosdapalavraraa,edasclassificaesdecorposesujeitosque
ela produz, o autor somase s abordagens que criticam a
fundamentao gentica e essencialista da ideia de raa. Ele entendeo
conceitocomoumaconstruosocialhistoricamentecontingentecujouso
deveserconcebidoemrelaoaprticasdiscursivasemateriaisconcretas
que, desde o terreno do imaginrio e o simblico, aludem a processos
maisamplosdeconstruodeidentidadessociais(p.24).
Gavigliodestacaqueemboraasrepresentaessobreocadinho
de raas, o crisol de raas, a fbula das trs raas nos contextos
argentino e brasileiro paream semelhantes, tais fenmenos no so
idnticoseprecisamserinterpretadosluzdesuasdiferenas,jquetal
percepo resulta de discursos hegemnicos de produo de
identidadesnacionais.

NosegundocaptuloValterRobertoSilvriodetmsenodebate
sobre racializao com o objetivo de vincullo s mudanas operadas
na forma como a sociedade brasileira se autorepresenta. Da
representao hegemnica que assimilava as raas pela democracia
racial, a identificao no Brasil comportaria agora a diferena tnico
racial. No argumento do autor, esse fenmeno decorrente do
processodelutapolticapela(res)significao/deslocamentodolugar
dosernegronoprocessoderacializaodesuaexperinciacoletiva(p.
49).
Nafundamentaodeumconceitoquesecontraponhaaoreino
biolgico,SilvrioapiasenaconstruotericadeWinant(1996)sobre

aformaoracial,enfatizandotrsdeterminaessociaisnoconceitode
raa: a dimenso poltica, a global comparativa e a histricotemporal.
Comestaabordagem,mostracomoomovimentonegroatuouparaque
a viso do Brasil como uma comunidade imaginada homogeneamente
desse lugar a uma comunidade que se imagina diversa culturalmente.
Assim, analisa as polticas pblicas de igualdade racial, de educao
tnicoracial,derelaesglobaissulsuledapolticaexternabrasileira
comadisporaafricana.
Noterceirocaptulo,AndrRicardodeSouza,MaraCandelria
Sgr Ruata e Maximiliano Campana contrastam a conformao do
camporeligiosonoBrasilenaArgentina,analisandooativismopoltico
cristo. O catolicismo tem peso demogrfico e jurdico maior na
Argentina,com76,5%,preservandovnculoscomoEstado,enquantoo
protestantismo fica na casa dos 9%. No Brasil, o catolicismo segue
retraindo sua porcentagem na populao, com 64,6% enquanto os
evanglicoscrescememritmoaceleradorepresentando22,2%.
Os autores observam que em ambos os pases os segmentos
catlicos e evanglicos se posicionam no espao pblico, mediante
manifestaes organizadas e militncia polticopartidria tanto na
defesa de seus interesses como de seus valores doutrinrios (p. 64).
Eles demonstram como as questes de moral sexual esto atualmente
na essncia da mobilizao do ativismo cristo, de catlicos e
evanglicos.
No quarto captulo, Maria Ins Landa, Jorge Leite Jr. e Andrea
Torrano tratam da biopoltica da monstruosidade sobre os corpos que
se distanciam da normatividade, como aqueles classificados de
obesidade epidmica, na perspectiva biomdica, ou os zumbis, na
fico. O texto detalha como cada poca engendra seus monstros,
fenmenoquefalasobreasirregularidadesimaginveis,expressandoas
transgresses da fronteira do propriamente humano. Os autores
queremdestacarcomoaanlisedocorpoobesoedozumbicontrastam
comosdiscursostradicionaissobreamonstruosidade,queconvertiam
omonstroemalteridadeabsolutadohumano.Essemonstroatualum
interiorexternalizadodohumano,queesten(tre)ns.

O obeso e o zumbi seriam manifestaes de corpos que perdem sua

forma humana, no primeiro caso, por descuido, no segundo, por
decomposio;oobesoencarnaaenfermidadedocorpoconstituindose
emumperigocontraosprincpiossanitrioempresariais,enquantoque
o zumbi perde toda possibilidade de redeno, seu corpo evoca um
estigmadocorpocorrompidoecorruptor(p.95).

A obesidade epidmica indicaria a monstruosidade do corpo

humano e o zumbi representaria a humanidade do monstro, corpo
humano em decomposio borrando as fronteiras entre o humano e o
monstruoso.
O quinto captulo, que abre a segunda parte do livro, de
autoria de Richard Miskolci e Maximiliano Campana. Eles analisam o
impacto da formao tradicional em Direito sobre os litgios voltados
para impulsionar mudanas sociais, como a agenda contempornea
pelo reconhecimento diferena. O argumento dos autores que as
prticasquebuscamnostribunaisaampliaodedireitosdifusosede
equidade para minorias encontram barreiras nos prprios valores
partilhados na socializao profissional jurdica, que se inicia no curso
superior. Assim, analisam como as motivaes por um ideal social e
humanitrio de justia que impulsionam algumas das escolhas
estudantispelaformaoemDireitovo,aolongodafaculdade,dando
lugar a uma concepo formal e instrumental de justia, baseada no
ideriodaneutralidadequepredominanoprofissionalismo.
Nestesentido,destacamadistnciaentreaatuaoeosvalores
da base do grupo profissional da advocacia com as decises dos
tribunais superiores, que tm impulsionado alguns dos direitos que
reconhecem diferenas, como o do casamento homossexual na
Argentina e o princpio constitucional que valida a ao afirmativa na
modalidadecotanoBrasil.
Apontando as possibilidades de transformao da formao
acadmica, voltandose a uma perspectiva educacional dialgica e
reflexiva, Miskolci e Campana abordam como o reconhecimento
diferena amplia essa mudana superando as limitaes que
considerampersistirnaconcepodadiversidade.

10

Distinguir entre diferena e diversidade exige abandonar uma

conceponormativaefossilizadadesociedade.Seadiversidadeapela
para uma concepo horizontalizada de relaes em que se afasta o
conflitoeadivergnciaemnomedaconciliao,lidarcomadiferena
algo incomensurvel, mas potencialmente mais democrtico e
promissor. Uma perspectiva informada pelas diferenas pode
questionar e at modificar hierarquias, colocar em dilogo os
subalternizadoscomohegemnicodeforma,qui,amudaraordem
quemantmereproduzdesigualdades(p.155156).

No sexto captulo, Dafne Arajo e Maria da Gloria Bonelli

analisam as continuidades e as mudanas que vm ocorrendo na
advocacia paulista, no que diz respeito ao profissionalismo e
diferena. Focalizando a diversidade sexual, abordam situaes de
trabalho nas quais as interseces entre a identidade profissional, de
gnero e sexual se entrecruzam de formas distintas. Contrastam as
experincias de atuao jurdica no Grupo de Advogados pela
DiversidadeSexualcomadeadvogadosgaysqueexercemaadvocacia
emescritriosesociedadesdeadvogados.Noprimeirocaso,observam
como a identidade homoafetiva cruza a profissionalizao, resultando
emredirecionamentoparaprticanaespecialidadedosdireitosLGBT.
Segundoelas:

A fora da identificao sexual configura o caminho profissional,

mostrando uma interseo na qual se busca reconhecimento para o
valordesuaexpertise,rejeitandoadesqualificaodeseusabercoma
reconversodeseucapitaljurdicoparaaatuaonaespecialidadedos
direitoshomoafetivos(p.182).

No segundo caso, registram como os advogados gays que no

fazem essa reconverso, atuando nos escritrios que lidam com as
demais especialidades jurdicas, sentem o estigma e as presses dos
paresparamanteremasexualidadeinvisvel.

Os profissionais gays, envolvidos ou no em lutas contra a

discriminaosexualapagamasmarcasdessadiferenaaoagiremem
sintoniacomessevalornormativo,quecolocaemplosopostosavida
profissional e a intimidade, mantendo no armrio sua

11

homossexualidade. Nestes casos, a interseco entre identidades fica

sujeita ao predomnio do status profissional perante o estigma da
diferenasexual(p.182).

Nostimocaptulo,BeneditoeGastiazororealizamumaanlise
comparada da insero profissional de mulheres na magistratura
brasileiraeargentina,edaspercepessobregneronessascarreirasdo
Judicirio.Elaspartemdeabordagenstericasdistintas,maschegama
concluses que dialogam entre si, com semelhanas na estratificao
marcada pelo gnero. No caso de Crdoba, embora a segregao
horizontaltenhadiminudoemrelaoaopassadorecente,aindaexiste
algumadiferenanessadistribuiocommaiorparticipaodehomens
na rea penal, o que diminui na rea civil e comercial. Nas
magistraturas estadual e federal paulistas no foram observadas
segmentao de gnero, com juzes e juzas atuando na justia civil e
criminal. A justia do trabalho que mais feminina, no foi analisada
nessapesquisa.
Quanto segregao vertical, observouse forte estratificao
por gnero no judicirio estadual paulista, mas bem menos acentuada
nojudiciriofederaldeSoPaulo.Aexplicaodadaporelasomaior
insulamentodacarreiradecorrentedaconsolidaodoprofissionalismo
antes do ingresso feminino na magistratura estadual, o que no se
passou na justia federal. Assim, o fechamento generificado teria sido
maiornoTribunaldeJustiadeSoPaulo,doquenoTribunalRegional
Federal.NaArgentina,asegregaoverticalfoiobservadaemtodosos
foros.
As autoras chegam seguinte concluso sobre a relao entre
profissionalismoegnero:

A implementao de sistemas meritocrticos pode ter efeito positivo

para areduo dasdesigualdades degnero, porm tais sistemasso
mais exigentes com as mulheres, inseridas numa sociedade na qual
persisteadivisosexualdotrabalho,oquefazcomqueasdiferenas
de gnero se estanquem no interior de uma profisso na qual a
proporodegraduadascadavezmaior(p.211).

12

Ooitavoeltimocaptulodasegundaunidadeumestudode
Maria Ins Bergoglio sobre a implantao do sistema de jri na
Argentina,comobjetivodeampliaraparticipaopopularnajustiaea
legitimidadejudicial.Aperguntaqueaautorasecolocaseoobjetivo
deaumentaroreconhecimentopopulardeumjudiciriomarcadopela
baixa confiana da populao na justia, foi alcanado com os
Julgamentosporjri.Paratanto,elapesquisaaparticipaoleigaem
tribunais mistos, que foram criados em Crdoba, a partir de 2005, na
esfera penal, combinando a atuao profissional com a dos jurados.
Para tanto, ela compara pesquisas de opinio pblica realizadas entre
1993e2011,analisandoasmudanasdeatitudeemrelaoaosjuzese
aosjurados.
Emsntese,Bergoglioconcluique:

Embora j exista evidncia de que aqueles que tm atuado como

jurados melhoram sua opinio sobre o funcionamento da justia, por
enquantoocarterlimitadodaexperinciacordobesasugerequeseus
efeitos sobre a legitimidade judicial na cidadania geral podem ser
muitofracosainda.(p.215).

A terceira parte do livro comea com uma anlise comparativa

daspolticasdehabitaosocialimplementadasnacidadedeCrdoba
Argentina e vrias reas urbanas do Brasil, no mbito do programa
Minha Casa, Minha Vida, de carter estadual no primeiro caso, e de
mbito nacional no segundo. As autoras Maria Alejandra Ciuffolini e
LciaZaninShimboesclarecemque,emboraosrespectivosprogramas
tenhamamesmadenominaoemambosospases,elesdiferemnoque
respeita aos beneficirios aos quais os programas se dirigem, aos
mecanismos de implementao e extenso territorial de aplicao. O
Programa Minha Casa, Minha Vida foi lanado em 2009 no Brasil,
quase uma dcada depois do programa homnimo implementado em
Crdoba. O propsito das duas autoras caracterizar tais programas,
destacando semelhanas e diferenas e, sobretudo, reconhecer o
impactodessaspolticasnasrelaessociaiseprocessosdesubjetivao
aquedolugar.Estedado,jobservadonocasoargentino,portratarse
deumprogramamaisantigo,poderreplicaremumfuturoprximono
Brasilemfunodaprprialgicadoprogramabrasileiro.
13

O texto do captulo nono est dividido em duas sees: a

primeirasobreocasodeCrdobaArgentina,e,asegunda,sobreocaso
brasileiro.Ambasasseesdedicamsuaprimeirapartedescriodas
polticas habitacionais que incorporam os programas estudados,
enquantoqueasegundaparteseocupadaanlisecrticadoprodutode
taispolticasedeseuimpactourbanoesocial.
Aconclusomaisgeralqueasautorasdestacamparacadacaso
seresumenosseguintespargrafos:

(Programa CrdobaArgentina) ... favorece um tratamento gil e

focalizado dos problemas, em detrimento de uma ao integral que
ofereasoluesaocomplexofenmenodapobreza.Assim,oPMCMV
atendeprontamenteaquestodafaltademoradia,masreproduz,em
seu desenho, as formas de excluso a ela associadas. Nesse sentido,
vale destacar a intensificao da segregao espacial. Isso ocorre
porque o programa opera um deslocamento geogrfico dos pobres
para as margens da cidade, agravando outras situaes de excluso,
como as de emprego, de acesso a servios bsicos, como sade e/ou
transporte, etc. Consequentemente, criamse novos ou reforamse
velhospadresdedesigualdadeedeacessoeusodacidade(p.249).

(ProgramaBrasil) ... no procura constituir propriamente uma

poltica de habitao, que estaria centrada numa lgica universal dos
direitosequepautariamocontedonormativodapolticapblica(...).
Tratase, genericamente, de um programa de crdito tanto ao
consumidor quanto ao produtor, (...). Portanto, os parmetros
financeiroseasolvabilidadedosistemaimportammuitomaisdoqueo
contedouniversalizantedapolticaeaarticulaocomaproduoda
cidade que requisitaria uma abordagem integrada entre poltica
habitacional, poltica urbana, poltica fundiria e poltica social. (p.
261262).

Gerardo Avalle introduz o dcimo captulo A traduo

contemporneadasdemandaspopulares(oudoconflitoqueemergedo
universopopular)nosespaospblicos:ocasodoCrdoba,Argentina,
sugerindo que essas expresses denunciam o pano de fundo de
incluso/excluso que se manifesta em cada sociedade, bem como

14

evidenciam as tenses que se escondem nas formas em que as

demandassoprocessadaspelosdispositivosgovernamentais.
Atravs do percurso histricopoltico dos ltimos 20 anos, de
processosdedemandaspopularesporemprego,alimentaoemoradia
na Argentina e particularmente em Crdoba, recuperado a partir do
relato de atores dos setores populares, Avalle pretende testemunhar a
afirmaodequeAgramticapopularadvertesobreoavessodeuma
poltica de (des)igualdade (p. 272). Em outros termos, e utilizando
novamente as palavras do autor, a inscrio dos sujeitos nos espaos
pblicos e as demandas por maior igualdade enfrentamse com um
risco permanente de desativao poltica e incluso degradada na
linguagemdacidadania.(p.272)
Ocaptuloestorganizadoemtrssees.Aprimeirareconstri,
a partir da percepo dos setores populares, a dinmica poltica
argentina que, impulsionada pelo projeto neoliberal, atravessa os anos
90 para desembocar na crise de 2001. E se debrua, particularmente,
sobre o projeto poltico emergente a partir de 2003. A segunda seo
apontaparaosurgimentodenovosatorescoletivoscomoconsequncia
da crise de 2001. Por fim, analisa a ao do Estado e das organizaes
populares,focalizandoseusdesdobramentosnaprovnciadeCrdoba.
O autor conclui, fundamentalmente, que, tomadas as polticas
pblicasapartirdaperspectivadossetorespopulares,umadentresuas
consequncias, independentemente do objetivo que tais polticas
perseguem,adesativaodamobilizaoeiniciativapopular,jque
estas representam um risco, uma ameaa ao controle que o governo
buscaexercersobreessaspopulaes.Empreendese,apartirdoEstado,
umanovatcnicadegesto,maisestvel,masquenonecessariamente
oferecemaioresgarantiasdedireitos.

O cenrio que se apresenta, ento, de uma dupla aprendizagem,

ondeoEstadotomaaslutaseaorganizaopopularcomodoutrinas,e
aquelasfazemdesuaprticaedarelaocomoEstadoumacaixade
ferramentas e um estado de coisas que estabelece permanentemente
novos pontos de partida e instncias de demandas (...) que permitem
(...),escapardesativao(...)(p.291).

15

O dcimo primeiro captulo, de autoria de Gabriel de Santis

Feltran, discute a relao paradoxal entre conflitividade social e as
transformaes sociais e econmicas induzidas pelo significativo
desenvolvimentoeconmicoocorridonasltimasdcadasnoBrasil.O
objetivo deste ensaio revelar questes analticas, tericas,
metodolgicas e polticas implicadas na gesto e compreenso
contempornea da existncia e das prticas das populaes marginais
noBrasilurbano.Oautorrealizataldiscussopartindodeobservaes
etnogrficasdegrupos urbanoscompostopor:i)adolescentesejovens
inscritosematividadescriminosas,moradoresdebairrosdasperiferias
urbanas;ii)moradoresderua;iii)prostitutaslocalizadasnascidadesde
SoPauloeRiodeJaneiro.
Asconstataestomadasdeinvestigaesjconcludas,queso
a base do ensaio Territrios e populaes marginais em tempos de
desenvolvimento,earevisobibliogrficaqueasinformam,orientam
a reviso crtica dos trs eixos tomados pelo estudo, bem como a
observao e a formulao de polticas pblicas relacionadas
marginalidade.
Um primeiro eixo, de carter tericometodolgico, gira em
tornodosentidoatribudosnoesdemarginalidade,esuaassociao
com termos tais como a pobreza, desordem, incivilidade, imoralidade,
violncia,marginalidade,criminalidade.
Uma segunda questo ... aquela que percebe as dinmicas
sociais e polticas dos setores populares a partir da mudana, da
transformao,registradaempiricamentepelosmaisvariadosmtodos
daspesquisasporquestionrioaogeorreferenciamento,dasbuscaspor
trajetrias individuais s que procuram captar transformaes
estruturaisnoEstadoounaeconomia(p.305306).
Porfim,oensaioproblematizaacontradioquegeraaprpria
presena do Estado nos territrios marginais, a qual contribui para a
construo de uma srie de bipolaridades sociais a partir das quais se
reforamaexcluso,omascaramentoeareconfiguraodapluralidade
queseexpressanosterritriosmarginais.
Encerra o contedo da terceira parte o trabalho Por uma
sociologiadasnarrativassobreomeioambiente,deRodrigoConstante
Martins. O captulo analisa as narrativas hegemnicas acerca do uso e

16

acesso aos recursos hdricos, num contexto de narrativas em disputa

sobre a explicao e as consequncias da atual crise ambiental. O
crescenteinteressepeladifusoeaplicaodeinstrumentoseconmicos
de gesto ambiental uma preocupao emergente, nacional e
internacional, por implementar estratgias eficazes para regular o
consumosocialdagua.
O propsito do captulo interpretar criticamente a narrativa
quesubjazesustentaaconfiananasregulaesedisposiescontidas
nos instrumentos econmicos de gesto ambiental. Na primeira parte
do texto so descritas experincias nacionais de gesto da gua, em
particularabrasileira.Nasegunda,sediscuteospressupostostericos
quejustificamasnarrativasproduzidaspelosespecialistasdaeconomia
dagua.Aprofundandoosaspectoscrticosdanarrativahegemnicade
regulao do uso e do acesso gua, baseada nos princpios de uma
economia poltica fundada no neoclassicismo marginalista, o autor
atenta,nasltimasduaspartesdocaptulo,paraasnoesdeoferta,
escassezegestodorecurso.
Martins conclui sua anlise destacando que um dos pontos
cruciais no tocante s orientaes que adotam atualmente a gesto da
guaque...hsempreumaintencionalidadesimblicacorporificada
nocdigoderecursossocialmentedesejveis(p.335).,eofatodequea
gua,comorecursonatural,tambmumrecursosimbliconoqualse
condensam diversos sentidos extrapolando sua reduo excludente
enquanto bem econmico que variam de acordo com diferentes
gruposesociedades.
Os doze trabalhos que compem este livro mostram como os
dilogosentreoProgramadePsGraduaoemSociologiadaUFSCar
e a Maestria en Sociologa da Universidad Nacional de Crdoba
caminhamnatrilhadomtuoreconhecimento,paraaconsolidaoda
produoacadmicalatinoamericanaedasrelaesinstitucionaissul
sul, o que no caso da Sociologia representa a pluralizao do modelo
hegemnicodainternacionalizaonortesul.
Outros colegas em So Carlos e em Crdoba participam do
programa Centros Associados para o Fortalecimento da Ps
Graduao, colaborando para o avano do conhecimento sociolgico
comparado sobre a mudana social no Brasil e na Argentina, mas no

17

puderam participar deste volume. Agradecemos a eles e a elas as

oportunidades de interlocuo em outras atividades, como as misses
de trabalho e estudo que resultaram em uma compreenso mais
aprofundadadassemelhanasedasespecificidadesregionaiselocais.
Registramos nossos agradecimentos ao acolhimento das
coordenadoras do PPGS e da Maestria en Sociologa, bem como ao
apoio das secretarias dessas unidades para que as misses se
viabilizassem. Institucionalmente, a cooperao da Universidade
FederaldeSoCarlosedaUniversidadNacionaldeCrdobatornaram
vivelarealizaodoprojeto,quespodeserexecutadodevidoaessa
recepopositiva.Contamostambmcomaprontaatenodostcnicos
da CAPES e da CONEAU no atendimento das vrias solicitaes,
inclusive aquelas que viabilizaram a organizao deste livro.
Finalmente, agradecemos aos colegas que contriburam com suas
pesquisaseanlisesparadarvidaaestevolume,eaosprofissionaisque
nosajudaramcomostrabalhosdetraduo,reviso,eedio.

MariadaGloriaBonellieMarthaDiazVillegasdeLanda

CoordenadorasdoCAFPeorganizadorasdolivro

18

PARTEI

Raa,identidadeecontingncia:
esbooparaumareflexodasexperinciaslatinoamericanas

MaximilianoGaviglio1

os animais so divididos em a] pertencentes ao

imperador, b] embalsamados, c] treinados, d] leites, e]
sereias, f] fabulosos g] ces vadios, h] includos nesta
classificao,i]queseagitamcomoloucos,j]inumerveis,
k] desenhados com um pincel muito fino de plo de
camelo,l]etctera,m]queacabaramdequebrarojarro,
n] que de longe se parecem com moscas. Jorge Luis
Borges. El idioma analtico de John Wilkins, Otras
inquisiciones,1960.

NoprefciodeAspalavraseascoisasMichelFoucault(1995)
admitequefoiessainverossmileinquietantetaxonomiaqueoinspirou
a refletir sobre as possibilidades do conhecimento humano. Para alm
dasimpatiaqueprovocaoabsurdo(esempretendercairnosexcessos
de um esteta), esta referncia nos resulta verdadeiramente til para
iniciarumareflexosobreotemaquenosocupamos:acategoriaraa
como uma forma de classificao (de corpos e sujeitos) e suas
representaesnaAmricaLatina.

1.Introduo

Se tivssemos que comear com uma pergunta, o mais sensato

seria questionarnos a respeito do que falamos quando falamos de

LicenciadoemComunicaoSocial(EscoladeCinciasdaInformaoUniversidade
Nacional de Crdoba); colaborador vinculado s cadeiras de Comunicao em
Publicidade e Propaganda e Workshop de Imagem Institucional do curso de
Comunicao Social (ECIUNC). Atualmente est finalizando um mestrado em
SociologianoCentrodeEstudosAvanadosdaUniversidadeNacionaldeCrdoba.

19

raa? E estou seguro que, se a pergunta fosse realizada em um

auditrio, surgiria um semnmero de acordos e desacordos parciais
(ou, talvez, totais). Por evocar um universo de significao amplo, o
termoraanossurgecomoumtermoproblemticoquepodesuscitar
um semnmero de leituras possveis em relao direta com os
contextos em que ele tem lugar: se trata de uma categoria contingente
que, longe de ser concebida em termos essencialistas, manifestase de
mododistintoemdiscursoshistoricamentesituados.
Para facilitar o desenvolvimento de meu argumento, abordarei
alguns dos usos do termo, a fim de apresentar de maneira breve uma
sriedecritriosedefiniestericasquenospermitemdefinirpautas
(ou ns problemticos) a partir dos quais seja possvel analisar a
complexidadesemnticadaideiaemquestoemrelaoexperincia
latinoamericana.
Paracomear,podemostomarumasriededefiniesformalizadas,
taiscomoasestabelecidaspelaRealAcademiaEspanhola:
Raa(raza):(Dolat.*rada,deradus).
1.f.Castaouqualidadedeorigemoulinhagem.
2.f.Cadaumdosgruposnosquaissesubdividemalgumasespcies
biolgicas e cujas caractersticas diferenciais so perpetuadas por
herana.
3.f.Fenda,rachadura.
4.f.Raiodeluzquepenetraporumaabertura.
5.f.Rachaduraquesvezesseformanapartesuperiordocapacete
dascavalarias.
6.f.Lista,empanoououtratela,emqueotecidoestmaisclarodo
quenoresto.
7.f.Qualidadedealgumascoisas,emrelaoacertascaractersticas
queasdefinem2.
Um dos usos ou acepes mais comum ou ao menos mais
reconhecida a definio nmero 2 aquela que utilizada pela
biologia para designar grupos nos quais se subdividem algumas
espcies biolgicas a partir de uma srie de caractersticas que so
transmitidas por herana gentica. Esta maneira de conceber a raa

RealAcademiaEspaola,http://buscon.rae.es/draeI/.Acessadoem:17/02/13.

20

teve,naesteiradasdiscussesdaantropologiafsica(quetentoudefinir
os critrios de conhecimento do social a partir do paradigma das
cincias naturais), uma influncia notvel no pensamento social do
sculoXIX,dandolugaraumsistemadeclassificaopormeiodoqual
sepretendeuordenareinterpretarasdiferenasvisveisfenotpicase
socioculturaisdaespciehumana.Comoconceitoanaltico,essaideiade
raa passou a obscurecer a diversidade cultural (que era diluda,
reduzida ou, diretamente, ignorada) em detrimento das caractersticas
biolgicas e sobretudo as fenotpicas , naturalizando a diviso de
grupos sociais diferenciados sobre a base de critrios frequentemente
estigmatizantes que se presumiam como condies invariveis (como
umaformadesentenagentica).
Se retomamos a ideia de contingncia histrica e identificamos a
cincia como uma leitura que emerge no e para o Ocidente, podemos
dizer que a gnese do conceito de raa, enquanto categoria
socioanaltica, foi determinada pelo choque (encontro/desencontro) e
relao entre o ocidental e o noocidental (como transformao ou
cristalizaodatensoque,duranteosdiferentesperodosdeconquista,
se estabeleceu entre o europeu e o noeuropeu). Neste sentido,
podemosdefinirumainterrogaoPorqueelesnosocomons?como
forma de problematizar a diversidade humana enquanto conflito ou
tensoentreaculturaocidentaleasculturasorientais,mdioorientais,
africanaseamericanas(emtodaasuaamplitude)3.
Mas o termo no foi gestado exclusivamente a partir do campo
cientfico, a problematizao da diferena e da diversidade constitui
uma preocupao que vem se erguendo durante sculos. No Antigo
Testamento e em particular no livro do Gnesis , por exemplo,

Em princpio, esta preocupao teve seu desenvolvimento acadmico mais acabado

nosdenominadospasescentraisdaEuropa(estendendose,posteriormente,paraos
EstadosUnidos).Ouseja,naquelespasesondeacinciasocialcomotalsegestouese
consolidou, originaramse diferentes tradies tericas que, luz de seus prprios
paradigmas,seposicionavamcomolugarcentralisto,comoespaopreferenciale
legtimododebateacadmicocientfico.Noobstante,luzdesituaesposteriores
comoosprocessosdedescolonizaonafricaesia,quetiveramlugaremmeados
do sculo XX , a inadequao dos esquemas tradicionais possibilitou que os
progressos acadmicos sofressem um descentramento que permitiu o posicionamento
deestudoseinvestigaesantesconsideradosperifricos(Slenes,2010).

21

atribudaaostrsfilhosdeNoSem,CameJafadescendnciadas
raasbranca,negraeamarela4.Oconceitoderaa,assimentendido,est
vinculado definio nmero 1 casta ou qualidade da origem ou
linhagem , por meio da qual a comunidade d formaa uma srie de
discursos de origem que permitem afirmar a identidade do coletivo,
assumindo suas razes comuns e suas diferenas em relao a outras
comunidades. Mas a relao quantidade/qualidade tambm se
manifesta de maneira explcita na definio nmero 7 qualidade de
algumascoisas,emrelaoacertascaractersticasqueasdefinem.Esta
formadeidentificarosatributosderaadeacordocomoscritriosde
valor (qualidades desejveis versus qualidades indesejveis), embora
possaapelarounoaorecursodeorigem,nospermitedefiniralgica
de diferenciao tanto como lgica de hierarquizao social, quanto
como uma manifestao discursiva do estado de luta que caracteriza
uma determinada ordem social definida, particularmente, pela
distribuio de agentes posicionados ao redor de capitais e valores
disputadosedistribudosdeformadesigual.
Com base nesta discusso, podemos inferir que, para alm dos
significados acadmicocientficos, raa uma ideia cujo uso
generalizadocarrega umasriede conotaeseefeitos desentido que
tem lugar na e pela experincia objetiva que permitem pensar numa
lgica mais ampla atravs da qual, a partir do ideolgico, certos grupos
pensamasieaosoutros,ouseja:outrificam(Segato,2007).Ser,portanto,
necessrio elucidar o significado desta categoria em relao a ordens de
representao determinadas, que no apenas devem pr em causa as
condiesquesubjazemedosuporteaosdiscursosvernculosenquanto
fundadosnaeparaaprtica5,masquetambmdeveroproblematizaras
categorias socioanalticas construdas no interior do campo cientfico,
postoquenenhumesquemadeclassificaopodeseresvaziadodaslutas

E tendo No quinhentos anos, gerou a Sem, a Cam e a Jafet, Gnesis 5:32. A

denominaosemitaevocaaorigemhebraicaenquantodescendnciadeSem.
5Porcategoriasdaprtica,nadireodeBourdieu,entendemosalgoprximoaoque
outros tm chamado categorias nativas, folclricas ou correntes: categorias da
experinciasocialcotidiana,desenvolvidaspelosagentessociais,equesediferenciam
dascategoriasdaexperinciadistante,utilizadaspelosanalistassociais(Brubaker&
Cooper,2001).

22

materiaisesimblicasquetemlugarentreaquelesquecompartilhamum
ououtromododeclassificao6.

Figura 1. Classificao das raas utilizadas no Censo dos EUA de 2010,

anexadosNormasparaaclassificaodosdadosfederaissobreraaeetnia
emitidaspelaOMB7.

Afrequenteinvocaodaautoridadecientficaquepermiteconstruirumaordemde
representaes hegemnicas, na medida em que tem a possibilidade de ser
reconhecidacomofontedelegitimidadetransformaemrealidadeeemrazoorecorte
arbitrrio que pretende impor (Bourdieu, 2006, p. 172). O ato de categorizar, em
relao a seus efeitos performativos, quando reconhecido enquanto autoridade
passaaexercerpoderporsimesmoeinstituiumarealidade:oatodemagiasocial
que consiste em produzir a existncia da coisa nomeada, em fazla existir no ato
mesmodaenunciao.

23

2.Representao,experinciaehistria

Temos dito que uma vez rejeitada a ideia de raa em sua

fundamentao gentica ou essencialista, o conceito passa a ser
entendido como construo social historicamente contingente, cujo uso
deveserconcebidoemrelaoaprticasdiscursivasemateriaisconcretas
que, a partir do campo do imaginrio e do simblico, aludem a
processos mais amplos de construo de identidades sociais. Como
categoria histrica, resultado das lutas passadas que conjugam no
presente trajetrias e situaes de excluso prvias que, podendo
atenuarse ou radicalizarse, atualizam a luta de classes em discursos
culturalmenteenraizados.NaspalavrasdeSegato(2007,p.23.)

Raa no necessariamente sinal de povo constitudo, de grupo

tnico,decomunidadeoutra,masumtrao,comorastrosnocorpoda
marcha de uma histria outrificadora que construiu raa para
construirEuropacomoumaideiaepistmica,econmica,tecnolgica
ejurdicomoral,quedistribuivaloresignificadoemnossomundo.

Por discurso, ao modo que a ele se refere Ernesto Laclau, no

devemosentenderalgoessencialmenterestritoaosmbitosdafalaeda
escrita,massimumcomplexodeelementosnoqualasrelaespassama
assumirumpapelconstitutivoque,longedereduzirossignificantesao
campodaretricasuperficial,definemosdiscursoscomomanifestao
deumaracionalidadeparticular(Laclau,2010).
Enquanto categoria nativa, ou seja, como uma categoria
utilizada pelos sujeitos e cujo significado ser associado a seu mundo
prticoeefetivo,setratadeumtermodisposicional,quedesignaoque
BrubakereCooper,evocandoaidiadesentidoprticodeBourdieu,
chamam de uma subjetividade situada, que se assume como auto
afirmao cognitiva e emocional do sentido de quem somente
algum em relao prpria localizao social (Brubaker & Cooper,

Nestequadropodesenotarqueadefinioderaabrancanomanifestasinaisde
diversidade, enquanto que as raas nobrancas se desdobram em oito categorias
diferentes. Fonte: [http://www.whitehouse.gov/omb/fedreg/1997standards.html
Revisions to the Standards for the Classification of Federal Data on Race and
Ethnicity.

24

2001).Portanto,anooderaanoapenaspassaaserentendidacomo
uma categoria que se refere ao mbito do que dito, mas tambm ao
mbito do vivido como experincia, uma vez que, tal como evidenciado
por Avtar Brah (2011), os discursos que repousam na estigmatizao
das diferenas so baseados em relaes de opresso que moldam a
experinciadossujeitos,noapenasnarelaocomogrupo(enquanto
definies de identidades coletivas aceitas intersubjetivamente), mas
tambm consigo mesmos (em virtude da influncia de esquemas
subjetivosdeapropriaodoeu).
Em referncia s condies objetivas que fazem possvel a
emergncia destes significantes, a definio de classificaes raciais
cuja dinmica pode ser pensada como um processo de racializao
traduz,noplanoideolgico,algumasdastenseseconmicas,polticas
e culturais de dada sociedade8. Neste sentido, podemos perceber uma
dupladinmica,ondeascondiesobjetivasdolugaramanifestaes
ideolgicasque,medianteaafirmaodosprincpiosobjetivosnoplano
simblico,reproduzem,modelamecristalizamasoposiesestruturais
noplanodiscursivo.Almdisso,retomandoascontribuiesdePierre
Bourdieu(2006),ainvestigaodoscritriosobjetivosmarcadoresde
diferena suscetveis de funcionar como indicadores de identidades
sociais (cor, dialeto, gnero, lngua, sotaque, prticas tnicoreligiosas,
etc)develevaremconsideraoquenaprticasocialtaiscritriosso
susceptveis de se manifestar de duas maneiras: como objetos de
representaesmentais,ouseja,deatosdepercepoedeapreciao,de
conhecimento e reconhecimento, onde os agentes investem seus
interesses e seus pressupostos; e como representaes objetais, de coisas
(emblemas,bandeiras,imagens,etc.)ouatos,estratgiasinteressadasde
manipulaosimblica,quevisamdeterminararepresentao(mental)
que os outros podem construir acerca dessas propriedades e de seus
portadores. Caractersticas percebidas e apreciadas (e descritas pelos

Se tomamos como exemplo as sociedades escravistas, a segregao racial sustentada

pordiscursosracistaspodeserentendidacomoreflexodaideologiahegemnicaque,
porextenso,peemmanifestoassituaesdeconflitoentreasposiesdiferenciais
que,nopoltico,noeconmicoenocultural,caracterizamasposiesdossenhores
brancosedosescravos.

25

analistas) funcionam como sinais, emblemas ou estigmas. E, tal como

defineSegato(2007):araapassaaserconcebidacomosigno.
Do mesmo modo como pode se manifestar em discursos
hegemnicos (como o caso dos discursos que, a partir do Estado,
foram orientados para definir a constituio de uma identidade
nacional),assituaesdedesigualdadeemarginalidadeestruturaltm
acapacidadedeunificarcoletivosque,emboraheterogneosemrelao
raa,corouetnia,podemestabelecerlaosdesolidariedadeemtornode
umestadodenecessidadeemsuma,umaexperinciacomumqueos
une(Brah,2011;Segato,2007).Ditoisto,araapodesurgirassociadaa
outros marcadores de diferenas, adquirindo um sentido e uma
relevncia particular em funo do contexto em que ocorrem, o que
implica desafios e riscos tanto para a anlise da constituio das
identidades sociais como para a definio de estratgias polticas que
tentamserarticuladaspelosgruposenvolvidos9.

3.Crisolderepresentaes

Apartirdoreferidoanteriormentepossvelentreverqueuma
anlisedasrepresentaesderaanaexperincialatinoamericanaque
tomasse em conta o tratamento adequado das complexidades que ela
supepoderiaresultarexcessivaparaoslimitesdesseartigo.Mas,alm
das limitaes evidentes e, a fim de gerar possibilidades interessantes
de definio de questes ou ns problemticos, tentarei identificar um

A raa pode associarse distintivamente a outros significantes, sob diferentes

gramticas(Segato,2007).Entendidoscomoocenriodosprocessosdeconstruoda
identidadecoletiva,umconjuntodesignificantestemacapacidadedeconsolidarum
imaginrio compartilhado por meio do qual possvel fortalecer um vnculo de
equivalncia que contribui para que se estabelea a definio de uma comunidade
imaginada. Assim, a partir de uma dinmica de incluso/excluso baseada na
afirmao e negao de elementos particulares que definem o todo, a adoo de
significantes em uma cadeia de equivalncias permite instituir o pertencimento de
certos sujeitos ao interior de um grupo, definindo, por consequncia, a excluso de
outrossujeitosquenocompartilhamdetalvnculo.Aideiadepontonodalnateoria
de Zizek permite pensar que estes significantes no designam algo positivamente,
maspossibilitam,emtermosperformativos,aunidadedocampo:apalavraenquanto
palavraunificaumcampodeterminadoconstituindosuaidentidade.

26

conjunto de condicionamentos que podem ser considerados ao se

abordaressecrisolderepresentaes.
Embora os pases latinoamericanos compartilhem uma srie de
experincias (suas conformaes e desenvolvimentos so marcados de
modo particular pela experincia colonial e pela relao de tenso
constante com os centros de poder ocidentais), e tenham alcanado
xitos no que se refere integrao regional, devemos considerar de
todomodoasdiferenasquepersistementreeles,levandoemconta:
A trajetria e constituio dos EstadosNao (que define uma
comunidadenacionalemseuslimites,emfunodamobilizao
deumdiscursohegemnicoreconhecidocomolegtimo);
Ascondiesgeopolticaseeconmicasque marcaramarelao
com as potncias coloniais (Espanha, Brasil e Portugal), com as
potnciasimperialistasdosculoXIX(Inglaterra,Frana),asdo
sculoXX(RssiaeEUA)easrelaes(porvezesconflitantese
contraditrias)entreospasesdaregio;
A presena e o impacto de povos originrios ou indgenas (de
composio e caractersticas variveis, impossveis de serem
reduzidasaummesmoperfilanaltico);
O impacto da escravido (que constitui fator essencial da
composio demogrfica de pases como Brasil e daqueles que
compearegiodoCaribe);
Ofatorimigratrio(nopassadoenopresente),adiversidadedos
gruposimigrantesemrelaoaospasesdeorigemedestino,as
variaes no desenvolvimento demogrfico e as formas
dissimilesdeassentamentoeintegraopopulacionais;
Ascaractersticasdosassentamentosrurais,urbanosedaszonas
de fronteira (onde a coeso ou os limites do nacional podem
parecer difusos, parcial ou totalmente transformados e
resignificados a partir de uma experincia marcada pelo
entrecruzamento);
Ocontextosocial,econmicoepolticodecadaEstado,etc.

Estas variveis que no se pretendem exaustivas, mas que

definem um escopo de anlise suficientemente complexo para no ser
subestimado permitem pensar que um estudo das representaes

27

associadas ideia de raa deveria partir de uma problematizao local

ouregional,postoqueosagregadosnacionaisousupranacionaispodem
colocarproblemasnomomentodeexplicarsuadiversidadeinterna.Na
Argentina, por exemplo, as associaes entre raa, cor e classe podem
variardeacordocomaregioemquesto:

naregiometropolitanadocorredorCrdobaRosarioBuenos
Aires, onde a imigrao europia (sobretudo de italianos e
espanhis) teve um impacto notvel e onde a hierarquizao
social se manifesta na delimitao de reas de excluso
especficas,comoocasodasvilasmiserias(eufemisticamente
chamadas de vilas de emergncia), o racial pode ceder ou
articularsecomumaleituradeclassequeassociaacornegra
comoestigmaoumarcadordediferenavisvelparaoindivduo
declassemaisbaixa(marcadoresquepodemassociardistines
negativas,inclusive,agruposdeimigrantesdepasesdaprpria
regio,comoocasodascomunidadesperuanasebolivianas);
em contraste com o caso anterior, no literal argentino a
articulao cor negra classe baixa perde fora devido
presenadedescendenteseuropeusemsituaodepobreza;
nas regies com presena de povos originrios a discusso
sobre as identidades sociais incorpora com mais fora o
componentetnico10;

10

DeacordocomosrelatriosdoInstitutoNacionaldeAssuntosIndgenas(INAI),na
Argentina existem 18 povos indgenas que contabilizam um nmero estimado de
600.329pessoasquesereconhecempertencentese/oudescendentesdeprimeiragerao.
A maioria da populao se encontra na Regio Noroeste (NOA), em 13 aldeias
(Atacama, Ava Guarani, Chorote, Chulupi, Diaguita / Diaguita Calchaqu, Kolla,
Omaguaca, Wich, Quechua, Tapiet, Chan e Maimar), e concentramse nas
provncias de Salta e Jujuy, seguindo a costa Nordeste (NEALitoral) com 6 aldeias
(Chulupi, Mbya Guaran, Mocovi, Pilag, Toba e Wich) e nas provncias de Chaco,
Formosa e Santa F; na regio da Patagnia, com 4 aldeias (Tehuelche, Ona,
RankulcheeMapuche),concentramsenasprovnciasdeChubut,SantaCruzeTierra
del Fuego; e na Regio Central, com 5 aldeias (Guarani, Comechingn, Huarpe
Sanavirn e Tupi Guarani) concentramse na Cidade de Buenos Aires e na Grande
BuenosAires.

28

 meno parte constitui o caso da herana africana: embora

haja destaque para alguns grupos de afrodescendentes
atualmenteentre12.000e15.000descendentesdeimigrantesde
Cabo Verde residem em Ensenada, Dock Sud, San Nicolas e
Rosrio , a invisibilidade do componente afro na cultura
argentina11contrastacomarealidadedepasesvizinhos,comoo
casodoUruguaiou,particularmente,doBrasil.

Estas assertivas evidenciam contextos distintos dentro de um

mesmo pas. Embora seja possvel e necessrio realizar anlises que
tomem o Estado como unidade analtica privilegiada (especialmente
quando se trata da anlise de polticas e instituies formais), uma
observao regionalizada pode possibilitar contextualizaes mais
precisas que permitam identificar as diferentes gramticas
(dimensionando elementos que no necessariamente estejam em
conformidade com os parmetros de formalizao estatais). Estas
consideraes nos permitem argumentar a favor dos estudos
comparativos (seja entre regies de um mesmo pas, entre pases ou
regiessupranacionais,sejaentreasexperinciasdegruposespecficos
emcadaumdessescontextos),umavezqueapossibilidadederealizar
umareflexoabrangentedasexperinciaslatinoamericanasdepender
necessariamentedaarticulaodeestudosdessanatureza.
Para concluir, nos interessa destacar que representaes
assumidas como semelhantes, como o caso das ideias de crisol de
razas (Argentina), melting pot (EUA), cadinho de raas ou fbula
das trs raas (como se costuma fazer referncia no Brasil), longe de
querer representar fenmenos idnticos devem ser interpretadas luz
desuasdiferenas,umavezque,comfrequncia,essasmanifestaes
enquanto produes associadas a uma lgica discursiva hegemnica
recorrem a recursos homogeneizadores que, colocando o foco na
integrao das diversidades como componentes de uma identidade
nacional nica, permitem, em verdade, sustentar definies

11

No sculo XIX, a presena afroamericana era reconhecida e abertamente

estigmatizada, ilustrao disso encontramos na obra de Martn Fierro (livro
emblemticodaliteraturaargentina):DosbrancosfezDeus/dosmulatos,SoPedro/
dosnegrosfezodiabo/parabrasadoinferno(Captulo7).

29

hierarquizadasnamedidaemquefazemdesaparecerasvisesopostas
quemuitoscoletivosassumemcomosuas.
De todo modo, merecem ateno aquelas manifestaes
discursivas
que,
insistentemente,
reproduzem
esteretipos
estigmatizantes, como no caso dos discursos publicitrios que,
fortalecidosporumsistemadeprodutoseserviostransnacionalizados,
interpelam a um pblico de consumidores potenciais fomentando
valoresdeconsumoassumidoscomoglobais.ConformedefendeSegato
(2007), qualquer anlise deve procurar estabelecer uma crtica a um
mapa multicultural limitado e esquemtico que projeta uma
diversidadefixanotempo,reificadaemseuscontedosedespojadadas
dialticasqueconferemhistoricidade,mobilidadeeenraizamentolocal,
regionalenacional.

4.guisadeconcluso

A multiplicidade de contextos de uso da ideia de raa como

termo classificatrio pode suscitar confuses ou resultar, em alguma
medida, bastante indeterminado. Mas necessrio considerar que esta
indeterminao, ao invs de simplesmente aludir a uma forma de
pobreza semntica, pode representar o resultado de uma lgica de
significao especfica que deve ser analisada em relao a contextos
discursivosparticulares.
Retomando aquela categorizao impossvel desenvolvida por
Borges, podemos nos questionar (novamente ao modo de Foucault)
acerca das condies a partir das quais era e possvel demarcar
identidades fundadas na raa, levando em considerao critrios de
certezaquepermitemassumirtaistaxonomiasougramticascomoalgo
pensvel (susceptvel de ser administrado e delimitado em campos de
conhecimento especficos). Assumindo sua contingncia, o
questionamento acerca de um regime de representao exigir
determinar quais so as condies histricas que fizeram emergir o
conceitoenquantodefinindoumaordem,jqueeleimpe,sobaforma
deumdiscursohegemnico,umaautoridadesemnticacapazdetornar
possvel vislumbrar a instituio de uma diferena social cristalizada
em situaes de excluso, instituio esta que encontra fundamento

30

numa rede de relaes que se estabelecem em um campo social

estruturadoehierarquizado.
A anlise discursiva que se articula com o estudo das prticas,
problematiza, a partir do real, a representao do real (ou a luta pelas
representaes que buscam definir o real), ou seja: as lutas pelo
monopliodefazerveredefazercrer,defazerconhecerereconhecer,
de impor a viso legtima das divises do mundo social (Bourdieu,
2006).
O estudo da diversidade de experincias pode enriquecer a
integraorealdenossospovos.TalecomoserefereSegato:Afirmara
diferena das culturas em um sentido profundo afirmar a
possibilidadedequeoutrosvaloreseoutrosfinsorientemaconvivncia
humana.

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SLENES,Robert.AImportnciadafricaparaasCinciasHumanas.Historia
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31

32

Multiculturalismoemetamorfosenaracializao:notaspreliminares
sobreaexperinciacontemporneabrasileira

ValterRobertoSilvrio1

O racismo e o colonialismo deveriam ser entendidos

comomodossocialmentegeradosdeveromundoeviver
nele.(FrantzFanon)

1.Introduo

O argumento desenvolvido no presente texto de que o

deslocamento na forma como a sociedade brasileira se
autorrepresentava decorrente do processo de luta poltica pela
(res)significao/deslocamento do lugar do ser negro no processo de
racializao de sua experincia coletiva. Com base nas conquistas do
movimento negro possvel destacar alguns aspectos que permitem
sustentar essa linha de raciocnio, a saber: 1) o tratamento poltico
jurdico da temtica da diversidade e da igualdade racial na
Constituio de 1988; 2) a alterao da Lei de Diretrizes e Bases da
educao brasileira, e as diretrizes que a acompanham, orienta para
uma mudana significativa nos contedos curriculares nacionais, ao
prescrever a obrigatoriedade de uma educao que possibilite a
construoderelaestnicoraciaissaudveisequeincluaahistriae
aculturaafrobrasileiraeafricanae,tambm,indgena.E,finalmente,a
interao entre as mudanas internas e o papel que o Brasil passou a
representar transnacionalmente nos ltimos anos, no exclusivamente,
masemespecialparaospasesdacomunidadedelnguaportuguesado
continenteafricano.
Uma das preocupaes centrais de Fanon foi demonstrar os
efeitos do colonialismo sobre o colonizado, buscando entender as

ProfessorAssociadodoDepartamentoeProgramadePsGraduaoemSociologiada
UniversidadeFederaldeSoCarlos(UFSCar),CoordenadoremexercciodoNcleo
deEstudosAfroBrasileirosdamesmauniversidade.

33

implicaesparaodesenvolvimentonacionaldepoisdosucessototalda
lutaanticolonial.Nestesentido,fezumconjuntodecomentriosacerca
da natureza do racismo em 1956. Trs de suas observaes tm sido
mais amplamente articuladas recentemente. Na primeira, Fanon
argumentou que racismo no um fenmeno esttico, mas sim
constantemente renovado e transformado. No segundo comentrio,
observa que o racismo primitivo se afirmou no terreno da biologia
correspondendo a uma fase do colonialismo, pois estes argumentos
tinham sido desacreditados pelas consequncias do fascismo na
Alemanha.Finalmente,afirmouqueracismofoiumaspectocentralda
dominao colonial, o qual, em conjunto com outros mecanismos,
intencionava transformar a populao colonizada em objetos usados
paraospropsitosdocolonizador(Fanon,1970:4154).
Na perspectiva de Fanon, o racismo primitivo tem sido
substitudoporumracismoculturalquetemcomoseuobjetonooser
humanoindividual,masumacertaformadeexistnciaequeracismo
somente um elemento de uma vasta e sistematizada totalidade de
opresso de um povo (1970: 43). Tal sugesto tem inspirado um
conjuntodeestudosnassociedadescompassadocolonialousociedades
racialmenteestruturadasdeacordocomHall(Hall,1980).
Esta substituio de um racismo primitivo (biolgico) por um
racismo cultural foi retida e tem sido fundamental para a anlise dos
desdobramentos da formao racial nos Estados Unidos, por exemplo,
noperodopsmovimentodosdireitoscivis,naEuropa,especialmente
naInglaterra,nadefiniodoNewRacism.
Apalavraracismoderivadaideiadequeraadeterminacultura
e, como consequncia, afirma a superioridade racial de alguns povos
em relao a outros. Na atualidade, este significado original do termo
nem sempre fica evidente pelo uso diversificado da palavra. No
entanto,oconceitoderacializao2,quefoiutilizadopelaprimeiravez

A ideia contempornea de racializao ou formao de raa se baseia no

argumento de que a raa uma construo social e categoria no universal ou
essencialdabiologia.Raasnoexistemforadarepresentao.Emvezdisso,elasso
formadasnaepelasimbolizaoemumprocessodelutapelopodersocialepoltico.
O conceito de racializao referese aos casos em que as relaes sociais entre as

34

porFrantzFanonnadiscussosobreasdificuldadesenfrentadaspelos
intelectuais africanos quando confrontados com os desafios da
construo de uma nova cultura no pscolonialismo, pode nos
auxiliar a compreender os novos sentidos do termo raa (Fanon, 1967:
1701).ParaBanton,racializaoestrelacionadaaocaminhoatravsdo
qual as teorias cientficas construram tipologias raciais que foram
utilizadas para categorizar populaes (Banton, 1977: 18). Reeves
distinguiu entre racializao ideolgica e racializao prtica
usando a primeira em referncia ao discurso sobre a raa e a ltima
parasereferirformaodegruposraciais(Reeves,1983:1736).
O conceito de racializao, em Miles, focaliza o processo de
atribuio de significados a caractersticas somticas, isto , um
processo dialtico de significao. Ao imputar uma real ou alegada
caracterstica biolgica como meio de definir o Outro, o Eu se define
pelomesmocritrio(Miles,1989:737).
Para Webster, nenhuma das concepes sociolgicas correntes
de racializao identifica ou desafia seu principal elemento que a
afirmao de que raa uma realidade social ou poltica. Assim, para
Webster, o aspecto cientfico social da racializao incorpora uma
organizao de estudos das relaes sociais passadas e presentes, em
torno das classificaes raciais que so apresentadas como reais e,
ento, justificadas como um objeto de estudo em termos de sua
realidade. Racializao , por isso, classificao racial construda com
caractersticasdeautoperpetuao(Webster,1992:26).
Omi e Winant usam o conceito de racializao para realar a
extensodosignificadoderaaemrelaes,prticassociaisougrupais
noclassificadaspreviamentecomoraciais.Destemodo,racializao
um processo lgicoideal, uma especificidade histrica (Omi e Winant,
1986:64;Winant,1996:59).ParaWinant,oexemplodesteprocessonos
EstadosUnidosfoiaconsolidaodacategoriablackparaosafricanos
queanteriormenteseidentificavamoueramidentificadoscomoMande,
Akan, Ovimbundu ou Ibo, paralelamente evoluo do termo white
como uma forma crucial de autoidentidade para os europeus que se

pessoas foram estruturadas pela significao de caractersticas biolgicas humanas,

detalmodoadefinireconstruircoletividadessociaisdiferenciadas.

35

autodenominavam, inicialmente, como cristos, ingleses e livres

(Winant,1996:59).
Poucaconcordnciahnestesvriosusosdotermo,entretanto,
possvelidentificarao menostrssentidosdistintosemqueoconceito
de racializao pode ser apreendido: em um primeiro uso, o conceito
aparececomrefernciaaumprocessorepresentacionalatravsdoqual
o significado social atribudo a certas caractersticas biolgicas
humanas (usualmente fenotpicas) que se constituem na base, a partir
daqualaquelaspessoasquepossuemtaiscaractersticassodesignadas
como uma coletividade distinta. O segundo uso do conceito se refere
quelas prticas cientficas e polticoinstitucionais que perpetuam a
competio entre raas e ou etnias. Por ltimo a racializao aparece
comoumprocessolgicoidealconstitutivodaprpriamodernidade.
Nos dois primeiros usos do conceito, aparentemente, a
racializao uma caracterstica erradicvel das sociedades humanas,
mas em seu ltimo uso ela aparece como um processo que est nas
origens da cultura ocidental moderna. As variaes do conceito esto
associadasaomodoatravsdoqualosautoresconcebemraa.
Aemergnciaeutilizaodaidiaderaaumafasehistrica
centraldaracializao,emtermosdeperiodizao,emboranosejaseu
solodeorigem.Dequalquerforma,desdeosculoXVIII,apopulao
mundial tem sido classificada no pensamento europeu em raas.
Milesusaoconceitoderacializaoparasereferiraoprocessodialtico
peloqualsignificadoatribuidoacaractersticasbiolgicasparticulares
dos seres humanos, resultando na possvel alocao de indivduos em
categorias gerais de pessoas as quais reproduzem a si mesmas
biologicamente.Ela,portanto,umprocessoideolgico.
Deoutraperspectiva,Websterestpreocupadoemidentificare
refutaroqueelechamadeteoriaracialgeral.Segundoele,hmaisde
doissculos,osestudossociaiseaspolticaspblicasestodominadas
por esta teoria nos Estados Unidos. Focando menos os grupos ou
pessoaseseusmotivospolticos,aorigemracialouosatributosraciais,
as definies de termos, as premissas e as implicaes lgicas dos
argumentoscientficospresentesnodebate,Webstersepropearefutar
a afirmao bsica de que raa tem sido uma fora formativa e
propulsoradasociedadenorteamericana(Webster,1992:2).

36

Winant, de uma outra perspectiva, argumenta que mais

importantedoquenegaroestatutocientficodaidiaedoconceitode
raa focalizar a continuidade de sua significncia e as mudanas no
seu significado. Neste sentido, este autor procura criticar quatro
tendncias presentes na discusso contempornea em torno do
significado da raa: a primeira tendncia tenta demonstrar o carter
ilusriodanaturezadaraa;asegundabuscaatranscendnciadaraa;
aterceiraasseguraamortedoconceitoderaaealtimasimplesmente
substitui a categoria raa por categorias supostamente mais objetivas,
como etnicidade, nacionalidade ou classe. Para Winant, todas estas
iniciativas so equivocadas e intelectualmente desonestas por
consideraremraaumaconstruoideolgicaouumacondioobjetiva
(Winant,1996:14).
Winant observa que mesmo os autores considerados do
mainstream (corrente principal) teorizam raa em termos de sua
exiguidade e flexibilidade e de seu carter contingente. Isto , mesmo
aquelespensadoresqueinquestionavelmenterejeitamateoriaracialem
seu formato biolgico, no conseguem escapar de certo tipo de
objetivismo. Da, o surgimento de uma explicao modal nos escritos
sobreraa:

as circunstncias sociopolticas mudam atravs do tempo

histrico,osgruposracialmentedefinidosseadaptamoufalham
em se adaptarem s mudanas, adquirem mobilidade ou
permanecemnapobreza.Oproblemaquenestalgicanoh
espaoparaa(re)conceitualizaodaidentidadegrupalapartir
dasconstantesalteraesdeparmetrosatravsdosquaisraa
pensada, interesses de grupos so subscritos, status so
atribudos, agncias so criadas e papis sociais so
desempenhados(Winant,1996:17).

Omi e Winant, afirmam que, nas ltimas dcadas, ns temos

testemunhado atravs do espectro poltico, a tentativa na vida
institucional de, por um lado, definir um significado apropriado para
raa e, por outro lado, estabelecer identidades raciais coerentes
baseadas em tais significados. Na viso destes autores, estes objetivos
foram e continuam a ser impossveis, principalmente, porque raa

37

preeminentementeumaconstruosocialqueestinerentementesujeita
contestaoporseusignificadointrinsicamenteinstvel.
Assim, eles propem que, no interior da perspectiva de uma
formao racial, raa deve ser entendida como um complexo de
significadossociaisfludos,instveisedescentrados,constantemente
transformadospeloconflitopoltico(OmieWinant,1986).
Deste modo, a raa modela tanto a psique e os relacionamentos
entreindivduosdecoresdiferentesquantoforneceumcomponente
irredutvel das identidades coletivas e da estrutura social. Assim,
possvel interpretar o significado de raa no em termos de definio,
mas em termos de processos de formao racial. Entre os elementos
principaisdestesprocessosestaconstruodeidentidadesraciaiseos
significadosqueWinantchamaderacializao(Winant,1996:5859).
O argumento bsico que na sociedade contempornea existe
uma amplificao do conflito racial em termos globais. Sem assumir a
existnciadequalqueruniformidadenesterpidoaumentodetensoe
forteconscinciaemmatriaracial,Winantestinteressadoemfocara
interaoentreestruturasocialesignificao,levandoemconsiderao
a grande variao entre ordens raciais locais. Para Winant, a dinmica
dasignificaoracialsemprerelacional.Estaafirmaoodiferenciade
Miles, para quem um significado sobre o Outro , aprioristicamente
construdo e, no momento posterior, incorporado pelo prprio Outro.
Da mesma forma, o diferencia de Webster paraquem o significado de
raaumaconstruocientficaepoltica.
As dimenses globais da formao racial podem ser mais
facilmenteobservadasatravsdefenmenostaiscomoosurgimentoda
dispora negra, a criao de comunidades pantnicas, formadas
porlatinoseasiticosnospasesdoReinoUnidoenosEstadosUnidos,
os quais evidenciam uma derrubada de fronteiras tanto na Europa
quanto na Amrica do Norte. Tudo parece estar se hibridizando, se
transculturando e se racializando nos grupos previamente nacionais,
culturas e identidades.Em razo destas transformaes, a comparao
das ordens poltica e social local, baseadas na raa, se torna
fundamental.Similarmente,pelaprimeiraveznscomeamosapensar
nasvariaesnaidentidaderacial,nocomodesviantesdeumanorma
supostamente modal (imperialista), mas como parte flexvel de um

38

contexto e repertrio especfico. Finalmente, a dissoluo da

transparnciadaidentidaderacialdogrupoformalmentedominante,a
crescente racializao dos brancos na Europa e nos Estados Unidos
devem ser tambm reconhecidas como procedentes da crescente
dimensoglobalizadadaraa(Winant,1996:118).
Desta forma, se raa no algo natural ou inato ou uma iluso,
importa saber as razes e condies nas quais o discurso sobre raa
empregado na tentativa de rotular, constituir, excluir ou incluir
subalternamentecoletividadessociais.SegundoWinant,naperspectivada
formao racial, este percurso pode ser trilhado a partir de trs
determinaes que devem ser incorporadas teoricamente ao conceito de
raa,demodoatratarraacomoalgumacoisanemfantasmagrica,nem
tangvel, nem verdadeira, nem falsa. Tais determinaes indicam: a
dimenso poltica, a global comparativa e a histricotemporal. Com a
introduodessasdeterminaes,oconceitotericoderaaseriaremovido
definitivamentedoreinobiolgicoparaseralocadonoreinosocial.
A dimenso poltica se refere s novas relaes que surgiram,
principalmente, onde alguns poderes contrahegemnicos e/ou ps
coloniaisestopresentes,propiciandoaproliferaodossignificadose
das articulaes polticas com base na raa. Trs aspectos se destacam
nestadimenso:1)ainsuficinciadosimplesdualismocontidonaideia
da Europa e seus Outros, captada pelo debate da ampliao e
amplificao da subjetividade e identidade pscolonial, 2) a
possibilidadedeperpetuaradominaoracialsemqualquerreferncia
explcita raa por meio de significados raciais codificados
subtextualmente ou da simples negao de sua continuidade da
significao, 3) a possibilidade de resistir inteiramente, por novos
caminhos, dominao racial, particularmente pela limitao do
alcanceepenetraodosistemapolticonavidacotidiana,pelagerao
de novas identidades, novas coletividades, novas comunidades
(imaginadas),relativamentemenospermeveisaosistemahegemnico
(Winant,1996:19).
A dimenso global comparativa aquela referente ao contexto
globalizantenoqualraaopera.Isto,ageografiaracialsetornoumais
complexa, tanto em termos do seu alcance imperial, colonial e
migratrio, quanto pela globalizao do espao racial que se torna

39

acessvel a um novo tipo de anlise comparativa. Na perspectiva de

Winant, chegamos a um ponto em que os exsujeitos (neo)coloniais,
agora redefinidos como imigrantes, desafiam o status dos grupos
metropolitanos majoritrios (os brancos, os europeus, os americanos
oufrancesesetc.).Aomesmotempo,surgemfenmenostaiscomoa
dispora negra, a criao de uma comunidade latina e de uma
comunidade asitica pantnica (no Reino Unido e nos Estados
Unidos). Paralelamente, o fechamento de fronteiras na Europa e na
Amrica do Norte indica prvia racializao de polticas nacionais,
culturaseidentidades.Oexemplomaisvisvelaculturapopularque
mundializa a conscincia racial quase instantaneamente como faz o
reggae, rap, samba e vrios outros estilos pop africanos que transitam
velozmentedeumcontinenteparaoutro(Winant,1996:1920).
Paraesteautor,estaconscientizaonomerareaoousimples
negao do domnio tericocultural Ocidental. Noes como
conscincia diasprica ou epistemologias racialmente informadas
ganham mais ateno como um esforo para expressar a globalizao
contemporneadoespaoracialeapontamparaaconstruodenovas
identidades raciais ou para a dinmica da panetnicidade, agora,
global. A dissoluo da transparncia da identidade racial do grupo
formalmentedominante,isto,aavanadaracializaodosbrancosna
Europa e nos Estados Unidos deve tambm ser reconhecida como
conduzindo a uma dimenso globalizada crescente da raa. Dito de
outra forma, a brancura se torna uma matria de ansiedade e
preocupao(Winant,1996:20).
Quanto dimenso histricotemporal, Winant observa que
muitosdosescritospsestruturalistas,preocupadoscomasdiferenas
entreossereshumanos,tmfeitoesforoparaexplicaroOcidenteou
o tempo colonial como um vasto projeto de demarcao das
diferenas humanas ou mais globalmente, argumentando sobre a
formao parcial de identidades coletivas, em termos de Outros
externalizadoscomolembraTodorov(Todorov,1985).

40

AocriticaropolmicotrabalhodeWilson3,Winantobservaquea
anlise ali contida demonstra no a existncia de uma subclasse em
uma sociedade em que a significncia da raa est em declnio, mas a
continuidade da significncia do racismo institucional ou o chamado
metaracismo,comolembraKovel(Kovel,1984).
A justificativa sociopoltica e legal oferecida para uma poltica
supostamente neutra do ponto de vista racial uma reinterpretao
conservadora e individualista das medidas igualitrias propostas pelo
movimento dos direitos civis dos anos 60. Esta a forma de racismo
apropriada para o atual momento histrico, no qual o estado no
organiza e fora a supremacia branca, mas se esconde atrs de uma
poltica oficial ou de fachada de neutralidade racial. Racismo, no
presente,tomaaformadesupremaciabrancaoumetaracismoquetem
consequnciasdeclasse.
Brasil,fricadoSuleEstadosUnidossopasesemqueaforma
de colonizao condicionou a estrutura da formao do Estado e da
sociedade civil, bem como as interrelaes entre estas duas esferas da
vida social, especificamente, no tratamento da questo racial. Em que
pese s diferenas em relao ao perodo no qual ocorreram os
processos de conquista, colonizao e independncia, estes Estados
foram marcados por formas de dominao racial e, atualmente em
proporesdiferenciadasevariveis,comportamumadinmicaemque
a estrutura social racialmente organizada o que, aparentemente, tem
impedidoapossibilidadedoplenoexercciodosdireitosfundamentais
decidadaniaatodos.
Marx observa que, nos trs casos, a ordem racial certamente
refletiu e acelerou o desenvolvimento econmico, mas de forma
complexa. O apartheid e Jim Crow diluram a concorrncia entre os
brancos que ameaava a estabilidade e o crescimento, embora o
crescimento e a concorrncia no tenham levado aplicao de tais
polticasnoBrasil.Oconflitodeclasse,realoupotencial,nostrscasos,
tinha de ser resolvido para assegurar a estabilidade, exigncia mais

The Declining Significance of Race: Blacks and Changing American Institutions,

UniversityofChicagoPress,1980.

41

fundamental, tanto para o desenvolvimento econmico, como para a

consolidaodoestadonao(Marx,1996:1819).
nareconciliaoentreingleseseafricnderes,apsaguerrado
Beres,queseencontraostermosparaasegregaodosnegros,quese
tornaria um fator central na construo do Estado sulafricano. Como
demonstra Marx, atravs da fala de um alto comissrio britnico sir
AlfredMilner,em1897:

()paravencerosholandeses[]bastasacrificarabsolutamenteos
negros e o jogo fica fcil [] governo autnomo [] e lealdade
colonial [] [exigiriam] o abandono das raas negras (Lemay, 1965:
112;citadoemMarx,1996:20).

O caso norteamericano tem muita similaridade com o sul

africano, embora o conflito, na consolidao do Estado Nacional, no
tenhasidoentredoisfragmentosdegruposeuropeus,masentregrupos
regionais. A populao indgena dos Estados Unidos foi quase
totalmente exterminada, mas os escravos continuaram sendo
numerosos e, portanto, o ncleo da discrdia regional. Um fato
relevanteindicativodatensoregionalfoiadecisodenominadaDred
Scott, de 1857, que considerou que as garantias formais do direito
igualdadeecidadaniaeraminaplicveisaosnegros(Foner,1970:292
3;Marx,1996:21).
Depois da Guerra Civil americana, a nao adotou trs emendas
constitucionais: a 13, em 1865, extinguia a escravido; a 14, em 1868,
tornava todos os negros cidados dos Estados Unidos e proibia leis
estaduais que negassem igual proteo aos negros e a 15, em 1870,
proibindoadiscriminaoracialemvotaes.Nofundamental,a14ea
15 emendas no eram cumpridas em todo pas, mas apresentavam
maiorvisibilidadenosul.
EssesEstadosgeraramcategorizaesraciaisdistintas.Assim,nos
Estados Unidos e na frica do Sul, onde o preconceito enfatiza a
origem, a identidade do indivduo ou do grupo ser construda com
base na origem racial e ou tnica fundada no princpio de
hipodescendncia. No Brasil, a nfase recai sobre marca ou na cor,
combinando a miscigenao e a situao sociocultural dos indivduos.

42

Essadistinoimplicounodesenvolvimentodedoistiposderacismo,o
diferencialistaeoassimilacionista.
Munanga, por exemplo, observa que o racismo diferencialista
engendrou o antirracismo diferencialista e o racismo universalista
(assimilacionista) engendrou o antirracismo universalista. O anti
racismo universalista busca a integrao na sociedade nacional,
baseandose nos valores universais da natureza humana, sem
discriminaodecor,raa,sexo,cultura,religio,classesocial,etc.o
chamadointegracionismofundamentadonoindivduouniversal.De
modooposto,oantirracismodiferencialistabuscaaconstruodeuma
sociedade igualitria baseada no respeito das diferenas tidas como
valorespositivosecomoriquezadahumanidade.Osquaispressupema
construo de sociedades plurirraciais e pluriculturais; defende a
coexistncianomesmoespaogeopolticonomesmopdeigualdadede
direitos,decomunidadeseculturasdiversas(Munanga,1999:1156).
NoBrasil,deacordocomGuimares,somenteapartirdosanos
1980que o movimento negropassouaassumirum discursoracialista e
multicultural. Assim, tanto o alvo da Frente Negra Brasileira (FNB), na
dcadade30,isto,alutacontraasegregaoeadiscriminaoracial,
quantooalvodoTeatroExperimentaldoNegro(TEN)nosanos50,isto
, a luta pela recuperao da autoestima negra, passam a ser
reinterpretadas pelo iderio multiculturalista em que se revaloriza a
herana africana, procurando desvencilhla das adaptaes e dos
sincretismos com a cultura nacional brasileira. O autor chama ateno
para dois aspectos fundamentais: primeiro, a neutralidade da agenda
ouprogramadelineadonestamobilizaonegra,permitindoaaceitao
dasmaisdiferentestendnciasideolgicasdomovimentonegropormeio
deumdiscursoqueevocaocarismadaraanegravisandoformaode
umaidentidaderacialnegra.Ostrspontosbsicosdaagendaso:

(a)recuperaodaautoestimanegraatravsdamodificaodevalores
estticos, da reapropriao de valores culturais, da recuperao de seu
papelnahistrianacional,doavivamentodoorgulhoracialecultural;(b)
combate discriminao racial atravs da universalizao da garantia
dos direitos e das liberdades individuais, incluindo os negros, os
mestios e os pobres; (c) combate s desigualdades raciais atravs de

43

polticaspblicasodiscursoqueevocaocarismadaraanegravisando
formaodeumaidentidaderacialnegra(Guimares,(1999:115).

OsegundoaspectoobservadoporGuimaresestrelacionados
dificuldadesencontradaspelosgruposeinstituiesantirracistasparaa
mobilizaocoletivadosnegros.Paraesseautor,estasdificuldadestm
recebido dois tipos de diagnsticos: ou se trata o movimento negro
como um movimento de classe mdia, distante do povo negro; ou se
trata o movimento negro como presa ou vtima da ideologia. Ao
discordar desses diagnsticos, Guimares conclui que, diferentemente
dosEstadosUnidosedafricadoSulondeaidentidaderacialtemum
efeitocumulativonatural,isto,nosesobrepefamlia,noBrasil,a
identidade racial continuar sua formao contornando as
solidariedades familiares ou comunitrias. Em outros termos, se nos
EstadosUnidosefricadoSul,aidentidaderacialoutnicaserviupara
a mobilizao poltica, no Brasil tem sido til, primordialmente, para
reforar a autoestima negra, embora no encontre a necessria
ressonncianoplanodamobilizaopoltica(Guimares,1999:111).
Munanga observa que as dificuldades da mobilizao da
identidade racial negra no Brasil estariam relacionadas categoria
mestio.Assim,severdadequeamestiagemnoconseguiuresolver
osefeitosdahierarquizaodostrsgruposdeorigemeosconflitosde
desigualdades raciais resultantes dessa hierarquizao, tambm,
verdadequenoconstituemumacategoriaestanquepelofatodeserde
corenodeorigem;portanto,dependendodograudemestiagemeda
condio socioeconmica, eles podem atravessar a linha de cor e
reclassificarsenogrupobranco(Munanga,1999:121).
Para esse autor, a proposta dos movimentos negros no Brasil
esbarra na mestiagem cultural, pois o espao do jogo de todas as
identidades no nitidamente delimitado. Neste sentido, Munanga
reconhece tanto os esforos dos movimentos negros na redefinio e a
caminho de uma conscincia poltica e uma identidade tnica
mobilizadoras, contrariando a democracia racial, quanto pequena
efetividade das propostas racialistas que nascem do antirracismo
diferencialista e sustentam as propostas multiculturalistas em um pas
deideologiauniculturalistacomoonosso(Munanga,1999:125126).

44

QuantoaosEstadosUnidos,oantirracismo(racialista)sedeparacom
umdiscursosemelhanteaodiscursosobrearaaexistentenoBrasilque,
em poucas palavras, nega a persistncia do racismo. Ao fazer isso, este
discurso sinaliza para o fim das polticas de ao afirmativa, ao mesmo
tempo, que afirma que as polticas pblicas para serem antirracistas
precisam ser universalista e color blind (Guimares, 1999: 112). Em
outros termos, o antirracismo racialista norteamericano convive,
atualmente, com o nascimento de um discurso universalista que tenta
encobrir e ou esconder as desigualdades que persistem entre brancos e
nobrancos. Deste modo, ao discutir uma agenda integrada do
antirracismo, Guimares acredita que o fato do povo sulafricano
(multitnicoemultirracial)teroptadopelaconstruodeumEstadono
racialistapodenosensinaralgumacoisa.Nomomentodereconstruoda
naoedoEstado,africadoSulnopode,porumlado,definirsecomo
um prolongamento da Europa, como o Brasil e Estados Unidos fizeram,
sob pena de alienar a grande maioria da populao africana; mas no
poder tambm definirse segundo as tradies africanas mais
provincianas, ignorando mais de trs sculos de contato cultural
(Guimares,1999:114).Assim,africadoSulquepodernosindicar
um modelo de nao multicultural, multitnica e noracialista para a
agenda antiracialista no Brasil e nos Estados Unidos (Guimares, 1999:
114).
A agenda antirracista deve ser pensada em trs dimenses: o
Estado, a nao, os indivduos. No plano do Estado, alm de todas as
garantias democrticas que j constam nas cartas constitucionais dos
trs pases, o princpio do noracialismo no pode impedir a
elaboraoeexecuodelegislaesespeciaisvisandocombaterformas
duradouras de opresso social. No plano da nao, para Guimares, o
desafioestnareconstruodasnacionalidadesembasespluriculturais
e pluritnicas. Os ideais de assimilao e de integrao do Estado
Nao tero que ser substitudos pela integrao ao nvel do Estado
(dosdireitos)(Guimares,1999:114).Isto,porsuavez,podeconduzir
superao da equao do sculo XIX (um Estado= uma nao= uma
raa= uma cultura) por uma equao em que teremos: um Estado=
vrias heranas culturais= vrias raas= vrias etnias. No que no se
possa desenvolver uma cultura cvica particular, mas tal cultura no

45

pode significar a negao das diversas heranas e tradies culturais

queformamanao(Guimares,1999:114).
No plano individual e das identidades grupais, o antirracismo
devevisarosestigmasraciais(decor,raaeclasse,noBrasil;deraaecor
nosEstadosUnidosedeetnia,nafricadoSul)(Guimares,1999:114).
Convm retomar Mandani e lembrar que a forma de
tribalizao ocorrida durante o perodo colonial persistiu aps a
queda do apartheid, constituindose em um dos grandes obstculos
democratizaodopas.Isto,parasetornarmulticultural,africado
Sul, aparentemente, tem que destribalizar a sociedade civil,
possibilitando uma convivncia democrtica plural e criando a
possibilidade de uma cidadania equitativa. A distino entre
pluriculturalemulticulturalpodedesvendarmelhoroqueestportrs
daoposionoracialismo/racialismo.Umasociedadepluralista(racial
eetnicamente)universalizanteouumasociedadecomprojetosraciaise
tnicosparticularizantesemdisputaporposiesnasdiferentesesferas
da vida social. A escolha, entre uma ou outra forma de sociedade,
implica em caminhos distintos rumo consolidao do processo
democrticoemqualquerdospasesestudados.Mas,oquesepodeter
certezaquearacializaodomundotornouseumarealidadeglobal.

2.Desdobramentoscontemporneosnasociedadebrasileira

Ao se observar o prembulo da Constituio Federal de 1988,

temse a impresso de que a concepo de democracia racial
permanecepresente.Noentanto,elacontmumasriededesencontros
esinonmiasdecorrentesdapoucaprecisonaformadetermoscomo,
por exemplo, preconceito, prtica de racismo, diferena de
tratamentoediscriminao(Santos,2010).

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia

NacionalConstituinteparainstituirumEstadodemocrtico,destinado
aasseguraroexercciodosdireitossociaiseindividuais,aliberdade,a
segurana, o bemestar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos,fundadanaharmoniasocialecomprometida,naordeminternae
internacional,comasoluopacficadascontrovrsias,promulgamos,soba

46

proteodeDeus,aseguinteConstituiodaRepblicaFederativado
Brasil.(Brasil,1998,Prembulo;grifonosso).

A tenso entre a viso de que somos uma comunidade

imaginadahomognea,fraternaeharmnicaestemcontradiocomo
prpriotextoconstitucional,epodeserexplicadapelaerosopaulatina
do discurso da democracia racial e pela emergncia de um novo
discurso, em tese mais representativo, das aspiraes populares em se
verrepresentadaemsuasdiferenasdeorigemtnicoracial,isto,uma
comunidade que se imagina diversa culturalmente. Do ponto de vista
institucional, a criao, no primeiro governo do Presidente Lula da
SEPPIR4edaSECAD5,sinalizaramparaumavanonacompreensodo
Estadoemrelaoaoproblemaracialpresentenasociedadebrasileirae,
tambm, em relao a possveis caminhos para equacionlo em
respostapressodossetoresorganizadosdapopulaonegra.
Nessesentido,aoserevisitaroargumentodeAnderson(2008)de
que a identidade nacional uma comunidade imaginada em suas
consequncias, nem sempre analisadas em nosso pas, possvel uma
nova compreenso das mudanas sociais em curso, em especial no que
dizrespeitodiversidadetnicoracialbrasileira,comosegue:aprimeira
que as culturas nacionais so compostas no somente de instituies
culturais,masdesmboloserepresentaes.Umaculturanacionalum
discurso uma maneira de construir significados que influenciam e
organizam tanto nossas aes, quanto nossas concepes sobre ns
mesmos;asegundaquetaisculturasnacionaisconstroemidentidades
aoproduziremsignificadossobrea nao comos quais podemosnos

ASecretariadePolticasdePromoodaIgualdadeRacial(SEPPIR),criadapelogoverno
federal no dia 21 de maro de 2003, no Dia Internacional pela Eliminao da
DiscriminaoRacial,objetivaoreconhecimentodaslutashistricasdomovimentonegro
brasileiroeoestabelecimentodeiniciativascontraasdesigualdadesraciaisnopas.
5 A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da
Educao (SECAD/MEC), oficialmente criada em julho de 2004, rene temas como
alfabetizao e educao de jovens e adultos, educao do campo, educao
ambiental, educao escolar indgena e diversidade tnicoracial, temas antes
distribudos em outras secretarias. A criao da Secad marcou a valorizao da
diversidadedapopulaobrasileira,pormeiodaformulaodepolticaspblicase
sociaiscomoinstrumentodecidadania.
4

47

identificar.Estessignificadosestocontidosnashistriasquesocontadas
sobreela,nasmemriasqueconectamseupresentecomseupassado,e
nasimagensquesoconstrudasapropsitodelas[naes].
De acordo com Bhabha (2010: 11), as naes, como narrativas,
perdem suas origens nos mitos do tempo e somente percebem
inteiramenteseushorizontesnosolhosdamente.Daaimportnciade
nosperguntarmos:Comoanarrativadaculturanacionalcontada?
Segundo Hall, cinco aspectos importantes se destacam, dentre
muitos,paraumarespostacompreensvelquesto:
1) A narrativa da nao, contada e recontada nas histrias e
literaturasnacionais,namdiaenaculturapopular,ofereceum
conjunto de histrias, imagens, paisagens, cenrios, eventos
histricos, smbolos e rituais nacionais que sustentam, ou
representam, as experincias, as tristezas compartilhadas, os
triunfosedesastresquedosentidonao;
2) H nfase nas origens, na continuidade, na tradio e na
atemporalidade. A identidade nacional representada como
primordial.Oessencialdocarternacionalpermaneceimutvel
atravsdetodasasvicissitudesdahistria;
3) (...) a tradio inventada [significa] um conjunto de prticas,
(...)deumanaturezasimblicaouritualqueprocuraminculcar
certosvaloresenormasdecomportamentoatravsdarepetio
que automaticamente implica a continuidade de um passado
histricoadequado(Hobsbawn&Ranger,1983:1);
4) Omitofundanteumahistriaquelocalizaaorigemdanao,
aspessoasesuascaractersticasnacionaiscomotoantigasque
elasestoperdidasnanvoadotempo,noreal,masmtico;
5) A identidade nacional tambm, muitas vezes, baseada
simbolicamentenaideiadeumpovooufolkpuro,original.
Desse modo, uma cultura nacional funciona como uma fonte de
significados culturais, como um foco de identificao e como um
sistemaderepresentao.Emseufamosoensaiosobreoassunto,Renan
(2010) nos diz que trs coisas constituem o princpio da unidade da
nao: a posse comum de um legado de memria (memrias do
passado); o desejo de viver conjuntamente (o desejo de vida em

48

comum); a vontade de perpetuar a herana que se recebeu em uma

formaindivisvel(aperpetuaodaherana).
ThimothyBrenannoslembraqueapalavranaoreferesetanto
ao Estado nacional moderno quanto a algo mais antigo e nebuloso a
natio,umacomunidadelocal,domiclio,famlia,condiodepertena
(Brennan, 2010: 66). As identidades nacionais representavam
precisamente o resultado da juno destas duas metades da equao
nacionaloferecendotantoafiliaopolticaaoEstadonacional,quanto
a identificao com a cultura nacional: tornar cultura e poltica
congruentes e favorecer as culturas razoavelmente homogneas, cada
qualcomseuprpriotetopoltico(Gellner,1983:43).
De acordo com Santos, a representao da mestiagem6
encarnounosbrasileiros,pormeiodoidealdademocraciaracial,ono
reconhecimento da existncia e, consequentemente, da relevncia das
raas na formao e na dinmica social brasileira, estas entendidas
como cordiais e assimilacionistas. Este no reconhecimento das raas
resultounadeduodainexistnciadoracismo,oumelhor,confiaram
que o antirracialismo promoveria o antirracismo no pas. Entretanto,
sorrateiramente, as prticas racistas permaneceram (e permanecem),
marginalizando, simblica e materialmente, os negros (Santos, 2010).
Noentanto,combasenaperspectivadeWinantseverifica,apartirda
agncia do movimento social negro, a possibilidade de analisar o caso
brasileirocombasenaincorporaodastrsdeterminaesdemodoa
tratarraacomoalgumacoisanemfantasmagrica,nemtangvel,nem

O conceito de mestiagem uma construo que s adquire sentido quando

consideradaemrelaocomseupar,anooderaa.Elenosconduzaumparadoxo
bsicodaideiademestiagem.Ummestioseformaapartirdeduasoumaisraas.
Assim, o paradigma dominante das cincias biolgicas afirma veementemente que
noexistemraas,quesexisteumaraahumana.Deacordocomestaconcepofoi
se convencionando a noo de populaes humanas como um substituto heurstico
doconceitoobsoletoderaa,demodoquenospermitecontinuarusandoaideiade
mestiagem. Contudo, a palavra mestiagem encontra sua maior difuso no sentido
ideolgico de caracterizar alguns grupos humanos que se autodefinem
estrategicamente,frenteaoutrosconsideradospurosou homogneosracialmente,
comomestios.EstaideologiadamestiagemespecialmenteimportantenaAmerica
LatinaquesevmestiaemoposioaosEstadosUnidosdaAmricaeafricado
Sul (durante o regime do Apartheid); naes que se definem como segregadas e, em
consequncia,nomestias(Baraanoetal.,2007).

49

verdadeira,nemfalsa.Taisdeterminaesindicam:adimensopoltica,
aglobalcomparativaeahistricotemporal.
A nossa hiptese de que o deslocamento na forma como a
sociedade brasileira se autorrepresentava decorrente do processo de
luta poltica pela (res)significao/deslocamento do lugar do ser negro
noprocessoderacializaodesuaexperinciacoletiva.
No plano poltico, o questionamento ao iderio da democracia
racial e a demonstrao emprica da desigualdade de tratamento de
brancos e nobrancos no mercado de trabalho tm provocado uma
rediscusso em torno da forma e contedo da presena das culturas
africanas na formao social brasileira. possvel destacar alguns
aspectos que permitem sustentar essa linha de raciocnio, a saber: 1) o
tratamentopolticojurdicodatemticadadiversidadeedaigualdade
racialnaConstituiode1988;2)aalteraodaLeideDiretrizeseBases
daeducaobrasileira,easdiretrizesqueaacompanham,orientapara
uma mudana significativa nos contedos curriculares nacionais, ao
prescrever a obrigatoriedade de uma educao que possibilite a
construoderelaestnicoraciaissaudveisequeincluaahistriae
aculturaafrobrasileiraeafricanae,tambm,indgena.
De acordo com Silva Jr., a Constituio de 1988 representa,
tambm, um marco no tratamento polticojurdico da temtica da
diversidade e da igualdade racial, como um dos reflexos da atuao
poltica do movimento negro. Para o autor, alguns aspectos merecem
destaque:
1) A reconsiderao do papel da frica na formao da
nacionalidadebrasileira;
2) Oreconhecimentodocarterpluritnicodasociedadebrasileira
comofundamentoconstitucionaldocurrculoescolar;
3) O direito constitucional identidade tnica como
fundamentodocurrculoescolar;
4) Aculturanegracomobasedoprocessocivilizatrionacional
ecomoumeixoestruturantedocurrculoescolar.
Uma leitura possvel das diretrizes e de seu plano nacional de
implementao, verifica que estas, em suas questes introdutrias,
procuram oferecer uma resposta na rea de educao demanda da
populao afrodescendente por polticas de ao afirmativa, entendida

50

tantonadimensoreparatriaquantonadimensodoreconhecimentoe
valorizaodesuahistria,culturaeidentidade.Trata,ele,[oparecer],
de poltica curricular, fundada em dimenses histricas, sociais,
antropolgicasoriundasdarealidadebrasileira,comoobjetivoexplicito
decombateroracismoeasdiscriminaesqueatingemparticularmente
os negros (Diretrizes, 2004: 6). Para tanto, de forma propositiva, as
diretrizes recomendam a divulgao e produo de conhecimentos; a
formao de atitudes, posturas e valores que eduquem cidados
orgulhososdeseupertencimentotnicoracial;acriaodecondies,no
ambienteescolar,paraqueprofessoresealunosinterajamnaconstruo
de uma nao democrtica; e sugerem a consolidao/obteno de
direitos que garantam a valorizao de sua identidade. No que diz
respeitosmetas,asdiretrizesestabelecemasseguintes:
1) o direito dos negros se reconhecerem na cultura nacional,
manifestarem seus pensamentos com autonomia, individual e
coletiva,eexpressaremvisesprpriasdemundo;
2) o direito dos negros cursarem cada um dos nveis de ensino
das diferentes reas de conhecimento, com formao para lidar
comastensasrelaesproduzidaspeloracismoediscriminaes
sensveisecapazesdeconduzirreeducaodasrelaesentre
diferentesgrupostnicoraciais.
Em consonncia com o debate sobre polticas de reparao, de
reconhecimento e valorizao da populao negra e, tambm, com o
artigo 205 da Constituio Federal de 1988, as diretrizes acentuam o
papel do Estado em promover e incentivar polticas de reparaes.
Quanto educao das relaes tnicoraciais, elas sugerem a
necessidade de reeduclas. Assim, as diretrizes enfatizam que, para
reeducarasrelaestnicoraciais,impeseeducaoaprendizagens
entre negros e brancos, trocas de conhecimento, quebra de
desconfianas, projetos conjuntos para a construo de uma sociedade
justa, igual, equnime. Para tanto, impese a necessidade de rever e
atualizaropapeldaescola,ondeaformaoparaumtipodecidadania
regulada tem se tensionado com a construo/preservao da
identidadeparticulardosafrodescendentes.
Em relao formao de professores, as diretrizes orientam no
sentido de se desfazer a mentalidade racista e discriminadora secular;

51

para a necessidade de superar o etnocentrismo europeu; para a

desalienaodosprocessospedaggicos;paraaconstruodeprojetos
pedaggicos, e pedagogias que desvendem os mecanismos racistas e
discriminatrios com o objetivo de reeducar as relaes tnicoraciais.
Nesse sentido, elas arrolam algumas providncias a serem tomadas
pelos gestores dos sistemas de ensino e autoridades responsveis pela
polticapblicaeducacional:
1) Ampliar o foco dos currculos escolares para a diversidade
cultural,racial,socialeeconmicabrasileira;
2) A autonomia dos estabelecimentos de ensino para compor os
projetospedaggicos,nocumprimentoaoexigidopeloartigo26
daLein.9.394/1996,permitequeelessevalhamdacolaborao
das comunidades a que a escola serve, do apoio direto ou
indiretodeestudiososedomovimentonegro;
3) Caberaossistemasdeensino,smantenedoras,coordenao
pedaggica dos estabelecimentos de ensino e aos professores,
combasenoParecer,estabelecercontedosdeensino,unidades
de estudos, projetos e programas, abrangendo os diferentes
componentescurriculares;
4) Caber aos administradores dos sistemas de ensino e das
mantenedoras prover as escolas, seus professores e alunos de
materialbibliogrficoedeoutrosmateriaisdidticos,relativos
educao das relaes tnicoraciais e do ensino de histria e
cultura afrobrasileira e africana, alm de acompanhar os
trabalhos desenvolvidos tanto na formao inicial como
continuadadeprofessores.

52

De acordo com as diretrizes7, bem como o plano nacional de sua

implementao, tais condies so necessrias, tanto para a
(des)racializaodeumasociedadequeseutilizadadesvalorizaoda
cultura de matriz africana e dos aspectos fsicos herdados pelos
descendentes de africanos, quanto para o processo de construo da
identidadenegranoBrasil,deformacondizentecomolegadohistrico
dasculturasafricanasnopas.
AHistriaGeraldafrica(HGA),desdeapublicaodoprimeiro
dos oito volumes, pela Unesco de Paris, passou a inspirar jovens
descendentes de africanos em diferentes regies do globo e,
especialmente,noBrasil.Asdennciassobrediscriminaoeracismoea
demonstraopblicadocontedodeumaleiturarecriadadasculturas
africanasnadispora,porexemplo,pormeiodosblocosafrostaiscomoo
Olodum e o Il Ay, so aspectos fundamentais do processo da luta
poltica para construo de uma identidade negra que tem revelado
menosaerosoemaisaresignificaodomitodademocraciaracial.
A juno entre cultura e poltica constitutiva do tipo de ao
das denominadas, por seus prprios membros, entidades ou
organizaes negras. Assim, a reivindicao por educao surge em
consonncia com o legado das geraes anteriores de militantes da
causanegra,mesmoantesdoprocessoderedemocratizaodoEstado
brasileiro. A questo, a saber, a seguinte: H algo novo a se dizer
sobreasrelaesraciaisnoBrasilcontemporneo?Arespostasim.Ea
novidade decorrente da centralidade que a poltica pblica
educacional passou a adquirir, para o movimento negro

O Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a

Educao das Relaes tnicoRaciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro
Brasileira e Africana o resultado das solicitaes advindas dos anseios regionais,
consubstanciadas pelo documento Contribuies para a Implementao da Lei n.
10.639/2003: Proposta de Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares
Nacionais da Educao das Relaes tnicoRaciais e para o Ensino de Histria e Cultura
AfroBrasileira e Africana, fruto de seis encontros denominados Dilogos Regionais
sobre a Implementao da Lei n. 10.639/03, do conjunto de aes que o MEC
desenvolve,principalmenteapartirdosurgimentodaSecad,em2004,documentose
textos legais sobre o assunto. Cabe aqui registrar a participao estratgica do Setor
de Educao da Unesco do Brasil, do movimento negro, alm de intelectuais e
ativistasdacausaantirracista.

53

contemporneo,comolugardedisputadaarticulaodedoistiposde
demandas que se tenta equacionar em seu interior. A primeira, em
relao qualidade da educao formal que vista tanto como um
direito,quantocomoaformaporexcelnciademobilidadeocupacional
esocial.Asegundaalutapolticapormaisemelhoreducaoaqual
continua tendo como exigncia o resgate da contribuio das culturas
africanasparaaformaosocialbrasileira.
Dessaforma,aobrigatoriedade,emtodoosistemadeensino,de
contedosqueproporcionemoconhecimentodehistriaeculturaafro
brasileira e africana, em toda a educao bsica, por um lado, exige
mudanasnocontedocurriculardetodososcursossuperioresdopas
e,poroutrolado,umaoportunidadedeumaressignificaodopase
de sua histria, levandose em conta a perspectiva daqueles
consideradoscomoooutro.
Nesse aspecto, a comparao com os Estados Unidos e com a
fricadoSulinevitvelquandoseconsideraaglobalizaodoespao
racial; no mais possvel o simples contraste entre preconceito de
origem (EUA e frica do Sul) e preconceito de marca (Brasil). Novas
pesquisas podero desvendar como os movimentos de luta de
libertao no continente africano, o movimento dos direitos civis nos
EUA,aderrocadadoapartheidnafricadoSul,impactaramnaslutas
dos afrobrasileiros a partir da percepo de que a diferenciao dos
processos de colonizao no impediu que o elemento africano fosse
racializado nos diferentes contextos. Ao mesmo, tais movimentos
geraramnovasformasdesolidariedadeeumaconscinciarenovadaem
termosdadimensoglobaldadiscriminaoracialedoracismo.
Quando se considera o papel que o Brasil tem desempenhado
como potencial ator global, em especial, na ltima dcada, no dilogo
sulsul e com ateno relao com o continente africano, as
expectativasdaUnioAfricanaemrelaosextaregio8eossentidos

O Protocolo de Emendas ao Ato Constitutivo da Unio Africana, adotado pela Sesso

ExtraordinriadaPrimeiraAssembleiadosChefesdeEstadoedeGovernoemAddis
Abeba, Etipia, em Janeiro de 2003, e em particular o artigo 3 (q), que convida a
dispora africana a participar como um importante componente na construo da
Unio Africana. O protocolo insiste na ideia de que os descendentes de africanos, em
especialosresidentesnocontinenteamericano,formariamasextaregiodocontinente.

54

daaodomovimentonegrobrasileironoquedizrespeitodispora,
possvel pensar a seguinte questo: o que o discurso sobre a dispora,
efetivamente,podearticular?
O discurso sobre a dispora articula, a partir do simbolismo e de
representaesqueeleemana,expectativas,aes,resultadosprticose
dimensesinstitucionaisdistintas,asaber:
1) a Unio Africana se caracteriza como uma confederao de
Estadosnacionais,naqualtmassento53chefesdeEstado.De
acordo com seu ato constitutivo, foi inspirada nos ideais que
nortearamosfundadoresdaorganizaocontinentalegeraes
de panafricanistas em sua determinao de promover a
unidade,asolidariedade,coesoecooperaoentreospovosda
frica e os Estados africanos; posteriormente, foram
acrescentados no ato constitutivo todos os afrodescendentes
dispersospelomundo;
2) apartirdainflunciadasculturasafricanas que participaramda
formao social brasileira e da presena de um grande
contingente de populao negra, o Estado operacionaliza um
discurso pelo qual molda atitudes, representaes e polticas.
Estas se assentam, sobretudo, na crena da ausncia de racismo,
na harmonia social brasileira e nas virtudes da brasilidade. A
ideiadedisporaafricana,portanto,podeserpensadacomoum
dossustentculosdapolticaexternabrasileiraparaconstruodo
pas como ator global e como o principal elo comercial e
econmico com os pases africanos, alm de possibilitar um
discursointranacionalemrespostaasetoresdomovimentonegro;
3) o movimento negro no pode mais ser lido como unitrio, em
termos de sua perspectiva de ao a partir do conceito de
dispora; em particular, na perspectiva de Brah (1996), que
prope a distino entre o conceito terico de dispora e a
experinciadedispora.Comtaldistino,aautorasugereque
este conceito seja apreendido como genealogias
historicamente contingentes, no sentido de Foucault, ou seja,
comoum conjuntodetecnologiasdepesquisaqueconstroema
histriadastrajetriasdasdiferentesdisporaseanalisamseus
relacionamentos atravs dos campos sociais, da subjetividade e

55

daidentidade.Paraaautora,oconceitodedisporaofereceuma
crtica aos discursos que fazem exame preconcebido de
determinadas origens imutveis, tendo em conta o desejo de
voltar para casa, que no o mesmo que voltar ptria. A
distino importante porque nem todas as disporas mantm
uma ideologia de retorno; mais ainda, Brah (op. cit.) afirma
que o subtexto lar, que compreende o conceito de dispora,
permite a anlise da problemtica da posio do sujeito
autctoneesuaprecriarelaocomosdiscursosnativistas.

Em relao aos negros brasileiros, se no encontramos uma

ideologiaderetornofsicoorigemafricana,identificamospelomenos
doisdiscursosdistintos:umquediluiaorigemafricananabrasilidade;
outro, no qual a origem africana discursivamente constitutiva da
identidade,daautilizaorecentedeexpressescomoafrodescendente
eafrobrasileiro.Aimpossibilidadedevoltarparaacasadamefrica
em ambos os discursos permite observar lgicas distintas no uso do
conceitodedispora:umaquecontigenciaerestringeaorigemafricana
aumadinmicanacional;outranaqualaquelaorigemutilizadacomo
elemento de crtica da posio do sujeito negro na sua relao com a
sociedadeque,aoracializarsuapertenatnica,ohierarquiza,podendo
ele, no entanto, ao recriar sua origem para alm da fronteira nacional
numa perspectiva diasprica, denunciar a forma como a diferena
transformada em desigualdade social no Brasil, e em vrios Estados
nacionaislatinoamericanos.
Do ponto de vista de uma nova agenda de pesquisa sobre o negro
noBrasiladimensohistricotemporal,propostaporWinant,podenos
reorientar para uma aproximao terica aos escritos ps
estruturalistas,preocupadoscomasdiferenasentreossereshumanos
em especial aqueles que tm feito esforos para explicar o Ocidente
ou o tempo colonial como um vasto projeto de demarcao das
diferenas humanas, ou mais globalmente, argumentando sobre a
formao parcial de identidades coletivas, em termos de Outros
externalizados.

56


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ConselhoPlenoaprovaporunanimidadeovotodaRelatora.Saladas
Sesses,10emmarode2004.

60

OativismopolticocristonaArgentinaenoBrasil

AndrRicardodeSouza1
MaraCandelariaSgrRuata2
MaximilianoCampana3

1.Introduo

Este texto apresenta dados e reflexes sobre alguns aspectos do

cristianismo no Brasil e na Argentina4. Em ambos os pases os
segmentos catlicos e evanglicos se posicionam no espao pblico,
mediante manifestaes organizadas e militncia polticopartidria,
tanto na defesa de seus interesses como de seus valores doutrinrios.
Tentam e, s vezes, conseguem pressionar os governos institudos,
sobretudoatravsdesuarepresentaoparlamentria.Algunsativistas
cristos, bastante identificados com as igrejas, chegam inclusive a
ocuparcargosexecutivosrelevantes.
A questo da moral sexual ocupa lugar de destaque em termos de
mobilizao de militantes catlicos e evanglicos, exercendo influncia
tambm sobre os processos eleitorais. O texto traa um panorama
religiosodessespases,destacandoapresenacristediscutindocomo
suasinstituieselideranassearticulamemquestescontroversas.

Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo e professor adjunto do

DepartamentodeSociologiadaUniversidadeFederaldeSoCarlos.
2 Licenciada em Comunicao Social pela Universidade Nacional de Crdoba (UNC
Argentina). Mestranda em Sociologia e Doutoranda em Estudos Sociais da Amrica
LatinadoCentrodeEstudosAvanados(CEAUNC).BolsistadaCONICETCIECS.
3 Advogado. Universidade Nacional de Crdoba. Doutorando em Direito e Cincias
Sociais(CEAUNC).BolsistadaCONICETCIJS.
4 Por opo metodolgica, uma importante vertente crist foi deixada de lado neste
texto: o espiritismo kardecista. Tal excluso, evidentemente sociolgica, e no
teolgica,sedeveaofatodequeosespritaspromovemamaterializaodoprincpio
cristo da caridade em significativas obras de assistncia social e em funo da
centralidade do culto a Jesus Cristo em seus preceitos doutrinrios. (Arribas, 2010;
Souza, 2012). Ainda que seja a terceira maior religio no Brasil (2%), sua expresso
polticaedemogrficanaArgentinaquasenula.
1

61

Para isso este trabalho se divide em duas grandes sesses. Na

primeira, so apresentadas algumas dimenses e caractersticas
particularesemrelaoconformaodocamporeligiosonoBrasilena
Argentina.Apesardasdiferenasentreambosospasesnoregistrode
dados sobre variveis religiosas na populao, se pretende configurar
um panorama geral que servir para levantar alguns elementos
comparativos. Na segunda sesso, por meio de exemplos, so
levantados debates sobre polticas de sexualidade e reproduo, em
ambososcontextos,afimdedelinearoativismodossetoresreligiosos
aoredordabuscadedefiniesdamoralsexual.

2.Ocamporeligioso

2.1AdemografiareligiosanoBrasil

AsociologiadareligionoBrasil,assimcomoemmuitosoutros
pases, tm se debruado principalmente ao cristianismo,
caracterizandose como uma Sociologia do catolicismo em queda
(Pierucci, 2004:19), fenmeno que origina uma ainda modesta
diversificao religiosa. Em 1940, os catlicos representavam 96,2% no
primeirocensodemogrficoemqueoInstitutoBrasileirodeGeografia
(IBGE) considerou a questo religiosa. Esta cifra chegou em 2010, ano
do ltimo censo com dados disponveis, a 64,6%. Por outro lado, os
protestantes, tanto os missionrios ou histricos como os pentecostais,
formavam naquele primeiro censo 2,6%, passando a compor sete
dcadasdepoisa22,2%dapopulaototal.Masocontingentequemais
cresceufoiodossemreligio,quede0,2%passoua8,0%5.
Os dados mostram que em 1970 os sem religio dobraram de
tamanho e na dcada posterior tiveram um notvel crescimento de
quase200%.Josanos90forammarcadosporumgrandecrescimento
evanglico (73%), devido a uma exploso Pentecostal, provocada
principalmente pela expanso da Igreja Universal do Reino de Deus
(IURD),fundadanoRiodeJaneiroem1977.Comoconsequnciadissoe

Fernandes e Pita (2006:131) apontam um dado curioso sobre os sem religio: 33,2%
deles eram antes pentecostais, enquanto que 23,1% e 11,8%, respectivamente, eram
catlicoseprotestanteshistricos.

62

dotambmcontnuocrescimentodossemreligio,osegmentocatlico
teve uma reduo proporcionalmente maior que o crescimento
evanglico (128%). Concluise que, ao final do sculo XX, tornouse
bastante mais fcil no ser catlico e abraar o protestantismo ou,
inclusive,nenhumcredoreligioso.

Tabela1.ReligiosidadenoBrasil19402010.
Outras
Semreligio
religies
2,6
1,9
0,2
3,4
2,4
0,3
4,3
2,4
0,5
5,2
2,3
0,8
6,6
2,5
1,6
9,0
2,9
4,7
15,6
3,5
7,4
22,2
5,2
8,0
Fonte:IBGEcensosdemogrficos(%dapopulaonacional).

Ano

Catlicos

1940
1950
1960
1970
1980
1991
2000
2010

95,2
93,7
93,1
91,8
89,0
83,3
73,9
64,6

Evanglicos

No universo catlico existe certa diversidade, sendo ainda a

distino bsica aquela que se refere ao catolicismo nominal e ao
internalizado. Os catlicos nominais abrangem a verso tradicional, tanto
rural como urbana (Camargo, 1973). No mbito do catolicismo
internalizado, as duas grandes vertentes so: a Renovao Carismtica
Catlica e a Teologia da Libertao/Comunidades eclesisticas de base
(CEBs).

Tabela2.Diversificaodoscatlicosem1994.
Vertentes
TradicionaisouNominais
IdentificadoscomaRenovaoCarismtica
IdentificadoscomasComunidadesEclesisticasdeBase
Identificadoscomoutrosmovimentos
Total
Fonte:Datafolha(1994)Pierucci&Prandi(1996).

63

%
61,4
3,8
1,8
7,9
74,9

ApesquisarealizadaporPierucciePrandi(1995),comdadosdo
InstitutoDatafolhasobreaseleiespresidenciaisde1994,mostrouque
havia 61,4% de catlicos tradicionais ou nominais, 3,8% de catlicos
carismticos,1,8%departicipantesdasCEBse7,9%vinculadosaoutros
movimentosinternosdaigreja.Havia,portanto,14%depraticantesdo
catolicismointernalizado.
Em termos de protestantismo, a diviso bsica ocorre entre as
igrejasprotestanteshistricasoumissionriaseaspentecostais.Entreas
histricas se encontram: a Batista, a Presbiteriana, a Luterana e a
Metodista.Nombitodopentecostalismo,temostrscategoriasbsicas
deigrejas:pentecostaisclssicas,instaladasnoBrasilnoinciodosculo
XX (Congregao Crist do Brasil e Assembleia de Deus), pentecostais
decuradivina,inseridasoucriadasnopasentreasdcadasde50e60
(Evangelho Quadrangular, Brasil para Cristo e Deus Amor), e
neopentecostais, formadas a partir da dcada de 1970. As principais
denominaesneopentecostaisso:IgrejaUniversaldoReinodeDeus,
IgrejaInternacionaldaGraadeDeus,SaraNossaTerra,IgrejaMundial
do Poder de Deus e Renascer em Cristo (Souza, 1969; Freston, 1993,
Mariano, 1999). Em termos de tamanho, o pentecostalismo clssico
aparece em primeiro lugar, seguido pelo neopentecostalismo. A IURD
novamente se destaca em funo da relao entre seu tamanho e seu
tempo de existncia. Enquanto as instituies que possuem mais
adeptos que ela so, no mnimo, centenrias, esta instituio religiosa
tem somente trinta e cinco anos de idade. Ou seja, conta com uma
trajetriadeexpansobastanteacelerada.

2.2OcamporeligiosonaArgentina

Na Argentina6 a crena em Deus se encontra amplamente

enraizada, representando 91,1% da populao. Entretanto, esta mdia
variadeacordocomognero7,aidade8eaescolaridade9.

Nos censos populacionais realizados na Argentina, somente se revelaram dados

relacionadosreligionosdosanos1875,1947e1960(DGEC,2010)peloquesesabe
deinformaesatualizadasprovenientesdoINDEC(InstitutoNacionaldeEstatstica
eCensos).ParaareconstruodopanoramareligiosonaArgentinaforamusadosos
dados coletados pela Primeira pesquisa sobre crenas e atitudes religiosas na
Argentina(MallimaciyEsquivel,2008).

64

Em relao s filiaes religiosas, 76,5% das pessoas se

consideram catlicas, 9% evanglicas10, 1,2% testemunhas de Jeov,
0,9% mrmons, 1,2% professa outras religies e 11,3% se consideram
indiferentes11.
No entanto, embora 90% dos argentinos creiam em Deus, essa
proporo diminui em relao ao ato de frequentar lugares de culto:
quase 76% disseram que raramente ou nunca frequentam tais lugares
(embora no caso dos evanglicos, mais de 60% disseram que
frequentemente esto presentes). Neste sentido, interessante tambm
apontarque86%achamquepodemserbonsreligiosossemfrequentara
igreja ou um templo, 76,3% acham que deveria ser permitido o
casamento de padres catlicos e 60,3% que deveria ser permitido o
sacerdciosmulheres.
Estes dados, entretanto, apresentam importantes disparidades
segundo a regio argentina tratada. Assim, o noroeste argentino, mais
tradicional e conservador, possui os ndices mais altos de catlicos,
representando91,7%dototal.Aregiopatagnica,poroutrolado,a
menos catlica (61,5%), e a que possui os ndices mais altos de
evanglicos,mrmonsetestemunhasdeJeov(25,3%).BuenosAirese
suareametropolitana,emcontrapartida,concentraomaiornmerode
pessoasindiferentesfrentesreligiesecrenasreligiosas(18%).

As mulheres creem mais em Deus que os homens, representando 93,6% e 88,3%,

respectivamente.
8Aporcentagemdepessoasacimade65anosqueseconsideracrentede96,7%,caindo
progressivamenteatafaixaetriaquevaidos18aos29anos,naqualseconsideram
crentes85,1%.
9Emgeral,quantomaioraescolaridade,menoraporcentagemdeargentinosquecreem
emDeus.Nestesentido,ospercentuaisseclassificamdoseguintemodo:pessoassem
estudos: 95,7%; com nvel elementar completo: 93%; com nvel mdio: 88%; tcnico:
83,1%esuperior:84,5%.
10Entreelasseincluem:Pentecostal,Batista,Luterana,Metodista,AdventistaeaIgreja
UniversaldoReinodeDeus.
11Nestecaso,seincluemagnsticos,ateuseosquenopossuemnenhumareligio.
7

65

Vale destacar que atualmente a Argentina determina12 em sua

constituio nacional (artigo segundo) que O governo federal apoie o
cultocatlicoapostlicoromanopondoemdestaque,destamaneira,um
reconhecimentoprivilegiadodaIgrejacatlicanaordemjurdica,polticae
econmicadopas13.Destemodo,oEstado(comsuasforasdesegurana)
e a Igreja Catlica so tomados como fundadores e garantidores da
argentinidadedesdeasorigensdanao.(Mallimaci,2001).
E,ademais,Esquivel(2010)lembraque

[a]s iconografias catlicas que decoram os organismos oficiais e a

convocao para a realizao do Tedeum no esto prescritas na
legislao,massuapermannciaecontinuidadedenotamcomclareza
o indiscutido e naturalizado papel protagonista que a Igreja Catlica
detm no cenrio pblico argentino. Se a relao entre o Estado e a
IgrejaCatlicaregidapeloAcordode1966,aConstituioNacionale
amiradedeleis(),ovnculocomoscredosrestantessecanalizapor
meiodoRegistroNacionaldeCultos.Criadonostemposdaditadura
militar,em1978(LeiN21.745),oRegistroNacionaldeCultossupe
quetodasasentidadesreligiosasqueexeramsuasatividadesdeculto
na Argentina, com exceo da Igreja Catlica, devem promover sua
inscrio e reconhecimento oficial, como condio prvia para sua
atuao.

Noentanto,apesardafortesupremaciapolticaelegaldaIgreja
catlicarecmdescritadesdeasanodaconstituionacionalem1853
e at atualidade, o artigo 14 dispe que Todos os habitantes da
Confederao gozam dos seguintes direitos: () de professar

Apesar dos inmeros processos de reforma constitucional, o artigo segundo de

reconhecimento privilegiado da Igreja catlica segue vigente. Vale mencionar que a
constituio argentina foi reformada nos anos 1860, 1866, 1898, 1949 (embora esta
reformatenhasidoanulada),1957,1972e1994.
13 Apesar de negar a existncia de um projeto de nao secular, impulsionado
principalmenteduranteaspresidnciasdeDomingoF.SarmientoeJlioA.Roca,[a]
secularizaodasociedadeargentinarealizadapelaburguesialiberal,queimportouo
modelo econmico de Londres e o modelo cultural de Paris, estava incompleta. As
leis do ensino laico e do registro civil de nascimentos, matrimnios e mortes
reduziramainflunciaeclesistica.Mas,aocontrriodepasesvizinhos,adinmica
dasreformasnofoisuficienteparasepararoEstadodaIgreja.
12

66

livrementeseuculto.Estaliberdadedecultosdatade1825,quandose
celebrou o tratado de amizade, comrcio e navegao com a Coroa
Britnica, que concedia aos imigrantes ingleses a possibilidade de
celebrarseucultodeformaprivada,sendoopontapinicialparaoque
logoconstituiriaocampoevangliconaArgentina.

Em relao ao denominado campo religioso evanglico,

Wynarczyk(2003)advertequedevemsedistinguirtrsmovimentosno
tempo: um primeiro, vinculado queles herdeiros da Reforma
ProtestantedosculoXVIechegadosArgentinaduranteosprocessos
migratriosimpulsionadosnofimdosculoXIX;umsegundoformado
por aqueles evanglicos afiliados s ideias da denominada Reforma
Radical do sculo XVI, e que chegaram Argentina atravs das
misses conversionistas; e por ltimo, um terceiro movimento, com
caractersticas pentecostais, que se estabeleceu principalmente nos
setores populares do pas. Durante os anos noventa, os setores
evanglicoscomearamaganharadeptose,dessamaneira,chegarama
se fortalecer como a primeira minoria religiosa do pas (Frigerio e
Wynarczyk,2008).
Atualmente, na Argentina os evanglicos formam a minoria
religiosa mais importante, cujo percentual varia de 5 a 10% da nao.
Issoseriaequivalenteaumapopulaode3,5a5milhesdehabitantes.
Neste sentido, um dado interessante que h divergncias associadas
aos nveis socioeconmicos. Em geral, se estima que o percentual de
evanglicos nos setores populares urbanos pode alcanar e inclusive
superar 20% da populao (principalmente os pentecostais). Os
percentuais diminuem quando se trata de setores com populao de
rendamdiaemdiaalta,ondeosevanglicosrepresentamentre3%e
5%.(Esquiveletal.,2001;FrigerioeWynarczyk,2008).
AlmderepresentaraprincipalminoriareligiosanaArgentina,
osevanglicosrepresentamcercade75%dototaldecultosnocatlicos
matriculados nos registros da Secretaria de Culto da Nao
(Wynarczyk,2003),evidenciandoqueocampoevanglico,longedeser
um todo homogneo, se apresenta como um campo complexo e
fragmentado, com grandes igrejas e templos que possuem uma certa
independnciaequenemsempreapresentamosmesmosobjetivosnem
soregidospelosmesmosprincpiosdoutrinrios.

67

3.Religioepoltica

3.1.Ocristianismobrasileiroeapolticapartidria

Em termos de engajamento com o mundo poltico, os catlicos

tm um envolvimento histrico atravs de seus intelectuais e
instituies,tendoexercidoumagrandeinflunciasobreosgovernosda
RepblicaVelhaedopresidenteGetlioVargas.Maistarde,noperodo
maisdifcildaditaduramilitar,aspastoraissociaiseasCEBscatlicas
exerceriam um importante papel na resistncia, abrigo e apoio aos
ativistasdeesquerda(Mainwaring,1989).Nosanosnoventa,aTeologia
da Libertao perdeu foras, abrindo um grande espao Renovao
Carismtica Catlica, por meio de um processo de despolitizao
(PrandieSouza,1996).Maisrecentemente,oscarismticoscatlicostm
escolhidoparlamentaresqueestejamenvolvidoscomadefesadecausas
particulares do catolicismo (Mianda, 1999; Mariz, 2001; Senna, 2008;
Reis,2011).

O crescimento demogrfico dos evanglicos no Brasil se

traduziutambmemumamaiorforapolticadessesegmentoreligioso.
Durante a maior parte do sculo XX, predominava uma postura
evanglica dupla: aprovao dos governos e rejeio da poltica
partidria.Consequentemente,aparticipaodosegmentoreligiosono
Congresso foi relativamente pequena at a primeira metade dos anos
80, contando quase que exclusivamente com alguns parlamentares
adeptosdasigrejasprotestantesmissionrias.

Em 1985, quando o pas voltou a ter, com Jos Sarney, um

presidente civil e viveu a expectativa das eleies de uma Assembleia
Constituinte para o ano seguinte, os evanglicos pentecostais se
lanaram efetivamente em direo a uma poltica partidria.
Preocupados com um possvel aumento de privilgios constitucionais
paraaIgrejaCatlica,elespassaramareivindicaraliberdadereligiosa,
e a perceber tambm, nas eleies de 1986, uma oportunidade para
aumentar os lucros para as suas igrejas, principalmente na forma de
concessesdeemissorasderdio.(Pierucci,1989;Freston,1993).

Enquanto que em 1982 haviam sido eleitos 12 deputados

federais evanglicos, sendo apenas dois pentecostais, nas eleies

68

seguintes foram eleitos 32 parlamentares desse segmento, sendo 18

deles pentecostais. Com este significativo crescimento de 900% de
representao pentecostal, a prevalncia foi da Assembleia de Deus,
com13deputadoseleitos.
A representao evanglica nas eleies seguintes cresceria
ainda mais, atingindo o nmero de 30 deputados em 1994 e 49
deputados quatro anos depois. Com parlamentares de diferentes
partidos, mas, principalmente, do Partido Social Cristo (PSC), a
Assembleia de Deus perdurou como a igreja com maior representao
parlamentarat1998.Naqueleano,surgiramapartirdela12deputados
federais,sendosuperadapelaIURD,queganhou14cadeiras.(Freston,
2001;Fonseca,2002:126).
Osdeputadosevanglicostmsidobastanteativosemquestes
relacionadas reproduo humana e moral sexual, opondose
firmemente s reivindicaes homoafetivas. Eles se destacam tambm
na apresentao de emendas parlamentares do tipo assistencial, sendo
algumas delas algo questionveis. Desde 2003, existe a Frente
Parlamentar Evanglica (FPE), marcada pela heterogeneidade
partidria e tambm denominacional, garantindo certa coeso nos
temas que envolvem a moralidade crist tradicional e nos interesses
institucionaisdasigrejas.
NoSenado,osevanglicosconquistaramduascadeirasem1998,
sendo uma delas de ris Rezende, do PMDB e da Comunidade Crist
Evanglica. A outra era de uma adepta da Assembleia de Deus e ex
militante catlica de CEBs e, portanto, do PT (Partido dos
Trabalhadores),MarinaSilva.Onmerodesenadoresvinculadosaesse
segmento religioso, incluindo os suplentes que assumiram o cargo,
chegouaserdeseis,atualmentedetrs:EduardoLopes(IURD)eos
batistas Walter Pinheiro e Magno Malta. Destacase o evanglico
Marcelo Crivella, atualmente em licena e que ser mencionado
posteriormentenestetexto.

Emboranosejaproporcionalaotamanhodesuapopulao,os
evanglicos tm uma significativa presena tambm em outros
parlamentos brasileiros. Um levantamento realizado no segundo
semestre de 2012, utilizando portais de internet do PFE, das
Assembleias Legislativas Estaduais, da Cmara do Distrito Federal e

69

das cmaras municipais de todas as capitais brasileiras mostrou que

nesses locais havia 238 parlamentares reconhecidamente evanglicos
(10%dototal).
No mbito do Poder Executivo, os evanglicos tambm vm
exercendo uma forte influncia, chegando inclusive a ocupar cargos
importantes.OprimeiroasedestacarfoirisRezende,eleitoprefeitoda
capitaldeGoinia,em1965.AobateradisputanoestadodeGois,em
1982, Rezende tornouse o primeiro governador evanglico. Em 1986,
assumiu o Ministrio da Agricultura durante o governo de Sarney.
TambmfoiministrodaJustiadeFernandoHenriqueCardosodurante
seuprimeiromandatopresidencial,entre1997e1998.

Outros governadores evanglicos foram eleitos no Rio de

Janeiro: o casamento de Anthony Garotinho e Rosinha Matheus.
Garotinhochegouaconcorrerpresidnciada RepblicapeloPartido
Socialista Brasileiro, em 2002. Sem sucesso na disputa presidencial,
conseguiu ao menos que sua esposa Rosinha Matheus se tornasse
governadoradoRiopelomesmopartidonoprimeiroturno.

Em 1989, os evanglicos tiveram uma participao significativa

na primeira eleio presidencial direta aps a reabertura democrtica.
Umaarticulaoentrepastores,ldereseparlamentaresdessesegmento
influenciou a disputa eleitoral. Os evanglicos rejeitavam o candidato
Luiz Incio Lula da Silva, percebendoo como um defensor dos
interesses catlicos, dada a vinculao entre o Partido dos
Trabalhadores(PT)comasCEBseaspastoraissociais.Ocandidatodo
PTeravistotambmcomoumrepresentantedocomunismoateu,que
deveria ser fortemente combatido. Como resultado desse processo, os
pentecostaisvotaramemmassaemFernandoCollornosegundoturno
afimdeimpediravitriadoPT(PieruccieMariano,1992).

Naeleiode1994,osevanglicoscontinuaramposicionandose
contra Lula, apoiando enfaticamente o candidato do Partido da Social
Democracia Brasileira (PSBD), Fernando Henrique Cardoso (Pierucci e
Prandi, 1996). Os parlamentares evanglicos tambm votaram a favor
da mudana constitucional, viabilizando assim a candidatura
reeleiodopresidentedoPSBD,chegandoaapoilaexitosamentena
segundacampanha.

70


Em2002,osevanglicostinhamdiantedesiumquadroeleitoral
mais complexo. O desgaste da gesto de Cardoso fez com que parte
deste segmento religioso no aderisse ao candidato do PSBD, o ex
ministrodoPlanejamentoeSadedogoverno,JosSerra,apoiadopela
Assembleia de Deus. Alm disso, pela primeira vez, havia um
candidato evanglico competitivo na disputa: Anthony Garotinho14. A
transmisso do programa de rdio do ento governador do Rio de
Janeiroparaoutrosestados,bemcomoasuapropagaoparaasigrejas
de outros estados, foram estratgias adotadas para aumentar sua
popularidadeeviabilizarsuacandidaturapresidencial.(Fonseca,2002:
207214).
Garotinho conseguiu que 51,3% dos evanglicos votassemnele,
sendo,noentanto,rejeitadopeloscatlicosquelhederamapenas6%de
seusvotos(Bohn,2004:323).Opresbiterianoterminouemterceirolugar,
dandoumimportanteapoionosegundoturnoaovencedorLula,que
finalmenteacabou entrando na disputa presidencial com apoio parcial
do eleitorado Pentecostal: a IURD15. Naquela que foi a quarta disputa
presidencialseguidadeLula,houveumaalianainusitadaentreoPTe
oPartidoLiberal,fortementemarcadapelainflunciadaIURD.
No primeiro ano da presidncia de Lula, houve mais uma
mostradaforapolticaevanglicanopas:aparticipaonoprocesso
de regulamentao do novo Cdigo Civil. Na verso de 1916, as
organizaes religiosas tinham privilgios no tratamento legal, mas,
comalegislaoaprovada,elaspassariamareceberomesmocontrole
estatalexercidosobreorganizaeslaicassemfinslucrativos.Maisuma
vez,
denunciando
uma
suposta
perseguio
ideolgica,
constitucionalmente proibida, os evanglicos se articularam com
representantes catlicos, conseguindo assim aprovar mudanas na
redaodedoisartigosdalei10.406,queinstituiuonovoCdigoCivil.
A sano presidencial para tal mudana foi destacada por Lula como
umgrandeatoemfavordaliberdadereligiosa(Mariano,2006).

O primeiro presidente protestante do Brasil foi o general luterano Ernesto Geisel,

governanteentre1974e1979,equeteveumavidareligiosabastantediscreta.
15 Duas grandes igrejas pentecostais permaneceram sem envolverse na poltica
partidria:aCongregaoCristdoBrasileDeusAmor.
14

71

A partir daquela penetrao inicial no eleitorado pentecostal,

Lula procurou estreitar relaes, participando de eventos evanglicos,
formando comits, pedindo votos e oraes e prometendo parcerias
(Marianoetal.,2006:66).Comessecapitalpoltico,eleconseguiuevitar
acandidaturadeGarotinhoeenfrentouareeleio.
Outra lder poltica oriunda do universo evanglico emergia.
DepoisdeexercerporcincoanosocargodeMinistradoMeioAmbiente
dogovernoLula,MarinaSilvavoltaaoSenadoe,emseguida,passoua
atuar no Partido Verde em 2009 para se tornar ento candidata
presidencial no ano seguinte. O terceiro lugar na disputa pelo Palcio
doPlanaltoseriamaisumavezparaumapessoaevanglica.Aindaque
umamissionriadaAssembleiadeDeus,paradoxalmente,tenhafeitoa
campanha mais laica entre os principais candidatos, uma vez que a
presenadareligiofoirealmentemuitofortenestadisputa.
Mais uma vez candidato pelo PSBD, Jos Serra contava com o
forte apoio da Conveno Nacional das Assembleias de Deus
(CONAMAD), a maior agremiao da Assembleia de Deus. Teve
tambmaadesodeoutrasigrejas:aIgrejaMundialdoPoderdeDeuse
aIgrejaBoladeNeve.NafrenteevanglicaprSerrasedestacavaSilas
Malafaia, lder da Associao Vitria em Cristo (derivao da
AssembleiadeDeus).Serracapitalizouaindignaoevanglicacontraa
terceira verso do Plano Nacional de Direitos Humanos (NHDP III),
lanado pelo Governo Federal em 2009. Parlamentares evanglicos e
catlicos se mobilizaram principalmente contra a proposta de
descriminalizao do aborto16. Os pentecostais tambm se opuseram
firmemente contra o projeto de Lei n 122 de 2006 (PL 122/2006),
apresentadopeladeputadaIaraBernardi(PTdeSP)quetornavacrime
osatosdehomofobianopas.Asquestesdalegalizaodoabortoea
criminalizao da homofobia acabaram sendo usadas como armas
eleitoraispelocandidatodoPSDB.
Poroutrolado,jnasegundaetapadadisputa,estavaaexchefe
daCasaCivildogovernoLula,DilmaRousseff,quetinhasedeclarado

16

Emmaiode2010,aConfernciaNacionaldosBisposdoBrasil(CNBB)seposicionou
firmemente contra a III PNHD em um documento e recomendou aos fiis que
votassem em pessoas comprometidas com o respeito incondicional vida (Gold e
Mariano,2010:25).

72

agnstica em uma entrevista concedida revista poca em 2007, mas

que durante a carreira eleitoral participava de eventos religiosos e
missas para mostrarse catlica. Lderes e parlamentares evanglicos
determinavamqueDilmasecomprometesseemresguardaraliberdade
religiosa e vetar, caso fosse eleita, qualquer projeto contra a vida e os
valoresdafamlia,ouseja,projetosquefavorecessemoaborto,aunio
civil e adoo de crianas por parte de casais homossexuais, a
regulamentao da atividade para aqueles trabalhadores do sexo e
assuntos relacionados a estas temticas. A campanha do PT se voltou
fortemente em direo aos eleitores evanglicos, ressaltando que o III
NHDPjestavasendoanalisadopelogoverno,queacandidataestavaa
favor da vida e que, portanto, no tomaria nenhuma iniciativa de
mudana na legislao a respeito do aborto, tampouco de questes
relacionadasfamliaeliberdadereligiosa.(OroeMariano,2010:2429).
A campanha do PSBD, por outro lado, continuou com seu tom
religioso conservador, utilizando a mdia religiosa (catlicos e
protestantes), as redes sociais e inclusive os cultos nas igrejas para
defenderavidaeamoralsexualcristtradicional.
Sua esposa, Mnica Serra, que chegou a acusar Dilma de ser a
favordamatanadecrianas,foiquestionadaporumanotapublicada
no jornal Folha de S. Paulo de 16 de outubro daquele ano. O jornal
apresentava o relato de uma exaluna da Sra. Serra, da Universidade
EstadualdeCampinas,aquemelatinhaconfessadoterfeitoumaborto,
o que foi confirmado por outra exaluna. Devido a esses
acontecimentos,JosSerraacabouganhandoaantipatiadaclassemdia
e de setores intelectuais e liberais da populao, perdendo assim sua
segundaeleiopresidencial.

3.2Lideranapolticaemoralsexual

Sobrinho do fundador e lder da IURD, Edir Macedo, o Bispo

Marcelo Crivella ganhou popularidade no meio evanglico com seus
sucessos como cantor gospel. Crivella conquistou uma cadeira no
Senado em 2002, sendo reeleito oito anos depois. Ajudou Dilma
Rousseffaenfrentarapolmicasobreoabortonomundoevanglicoea
venceraseleiespresidenciaisde2010.Apesardenovamentesealiar

73

ao governo petista que estava sendo instalado em 2011, o senador da

IURDnodeixoudetirarproveitodesuaposioPentecostaldurantea
presidnciadeDilma,algoqueprovavelmenteiriabeneficilo.
Os parlamentares evanglicos conseguiram impedir, durante o
primeiroanodonovogoverno,adistribuiodematerialdidticoanti
homofobia, rotulado de kit gay, que tinha sido encomendado pelo
Ministrio da Educao, com Fernando Haddad. Dilma Rousseff
determinou a suspenso da medida educativa. Desde o incio do
governo, os representantes polticos dos pentecostais tambm
mostraramenfaticamentesuainsatisfaocomanomeaodasociloga
do PT Eleonora Menicucci para a Secretaria de Polticas para as
Mulheres. A militante feminista, amiga de Dilma desde os tempos da
guerrilha contra o regime militar, uma reconhecida defensora da
descriminalizaodoaborto,tendoinclusiveabortadoduasvezes.
Irritados com o governo Dilma, os parlamentares evanglicos
exigiram e obtiveram em fevereiro de 2012 uma retratao pblica do
titular da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, Gilberto
Carvalho. Exseminarista catlico e interlocutor do governo junto s
igrejas e movimentos sociais, Carvalho havia encorajado os militantes
presentesnoFrumSocialMundialdePortoAlegre,nomsanterior,a
realizaremumadisputaideolgicapelanovaclassemdia,queestaria
sob a hegemonia evanglica. Em resposta indignao parlamentar
Pentecostal com Carvalho, Dilma Rousseff nomeou Marcelo Crivella
como Ministro da Pesca. Com a medida, a presidente tentou acalmar
seusaliadosreligiosos,inclusiveemrelaoseleiesnacidadedeSo
Paulo, onde Fernando Haddad se apresentava como candidato a
prefeito pelo PT. Crivella assumiu seu novo cargo ressaltando que era
totalmenteleigonaquelareaequeasuanomeaonosignificariadar
uma trgua ao governo federal em relao a qualquer iniciativa
favorvel ao aborto e unio civil entre homossexuais. A presidente
teve de tolerar a imposio evanglica e o fogo amigo do fiel aliado
evanglico.
InclusiveantesdeserconfirmadocomocandidatodoPTparaa
Prefeitura de So Paulo em 2012, Fernando Haddad j contava com a
animosidade Pentecostal devido ao kit gay. Teria de enfrentar
tambm um candidato representante dos interesses da IURD: Celso

74

Russomanno. Exapresentador de televiso, Russomanno era o

candidatodoPartidoRepublicanoBrasileiro(PRB),damesmalinhade
Crivella, tendo como brao direito o Bispo da IURD Marcos Pereira,
presidente nacional desta linha e exvicepresidente da Rede Record,
pertencenteaMacedo.
Do outro lado da disputa, novamente, estava Jos Serra, que
tambmtentariatirarproveitodafragilidadedoPTnomeioPentecostal
devido questo da homofobia. Serra continuava com o apoio da
Assembleia de Deus CONAMAD e contava tambm com Valdemiro
Santiago e a sua crescente Igreja Mundial do Poder de Deus. Lula e o
candidatodoPTescolhidoporele,FernandoHaddad,tinhamdiantede
si, como principais obstculos, o tradicional adversrio do PSDB e o
inusitadocandidatodaIgrejaUniversaldoReinodeDeus.
Nosegundoturno,aAssembleiadeDeusMinistrioMadureira
nobairropaulistanodoBrsemSoPaulo,lideradapelopastorSamuel
Ferreira, passou a apoiar Jos Serra devido ao famoso kit gay. O
ataque a essa medida antihomofbica, atribuda ao exministro da
Educao e candidato do PT, Haddad, teria ressoado fortemente nos
discursos de Silas Malafaia, que, mais uma vez, era uma espcie de
portavozdeSerradentrodoeleitoradoPentecostal17.Atnicaofensiva
dacampanhadeSerracontraoadversriodoPTsebaseou,emgrande
medida,naquestoreligiosa,masoefeitoeleitoralfoicontrrioaele,j
quefoioutravezderrotado.
Comosev,osevanglicosvmapresentandoumaconsidervel
participao na vida polticopartidria do Brasil desde sua
redemocratizao. Se a eleio constituinte de 1934 levou o primeiro
pastorprotestanteasetornardeputadofederal,ade1986fezcomque
os pentecostais se mobilizassem de maneira efetiva para eleger seus
representantes, impulsionando o crescimento evanglico no Congresso
Nacional e nos demais parlamentos brasileiros. Surgiam assim, no
cenriopoltico,figurasderepresentantesoficiaisdediferentescredos.
NoSenado,ospioneirosevanglicosforamMarinaSilvaerisRezende,
tornandose tambm ministros de estado, e este ltimo o primeiro

17

OfatodequeogovernopaulistadeSerratinhadistribudoem2009cartilhascontraa
homofobiaemescolasdeensinomdiosegundoaediode16deoutubrodaFolha
deS.Paulofoiignoradooudeixadodeladopelosevanglicos.

75

governador Pentecostal18.Pormoprimeirochefedegovernoestadual
vinculado explicitamente ao seu perfil evanglico foi Anthony
Garotinho, que usaria isso tambm como uma estratgia para sua
candidaturapresidnciadaRepblica.
A maior denominao evanglica do Brasil, a Assembleia de
Deus, foi tambm uma precursora na insero Pentecostal na poltica
partidria, tendo parlamentares em diferentes partidos, mas
principalmente no PSC. Em segundo lugar, em termos demogrficos,
est a IURD, cujo brao poltico o PRB. O bispo licenciado, e agora
ministro de Pesca, Marcelo Crivella, personifica a fora poltica da
FrenteParlamentarEvanglicajuntoaogovernofederal.
O chamado kit gay representou para as eleies de 2012 na
cidadedeSoPaulooqueoabortohaviarepresentadoparaaseleies
presidenciaisdoanoanterior.Nasduassituaes,ocandidatodoPSDB
Jos Serra procurou tirar proveito do moralismo evanglico nas
questesdareproduoemoralsexual,aindaquesemsucesso.Assim
como h uma barreira nas eleies majoritrias para um candidato
fortemente identificado com um determinado segmento religioso,
tambm no catolicismo hegemnico h um limite para o uso de
bandeirastingidascomforteapeloreligioso.Aindaqueoscandidatosa
cargos executivos visitem bispos, pastores, missas, cultos e outras
manifestaes,esseapoioparecesernecessrio,masnosuficientepara
ganharaseleies.
Osparlamentaresevanglicosatuamhmuitotemponocenrio
poltico brasileiro, sendo que os representantes oficiais ou
despachantes das igrejas surgiram somente com a ascenso poltica
Pentecostal (Campos, 2005). Em nome da liberdade religiosa, os
interesses das igrejas so estrategicamente defendidos durante as
campanhas eleitorais, as legislaturas e os mandatos do executivo. No
caso da IURD, a representao parlamentar se combina com o poder
miditico, exercido por meio de sua rede de televiso de canal aberto,
levando a uma maior influncia junto ao governo federal. Os
evanglicos podem no ter fora suficiente para decidir eleies em

18

Sobreaexistnciaanteriordegovernadorespentecostais,sesabequeLeonelBrizola
tinhasidometodistaemsuajuventude.

76

favor seus candidatos religiosos ou apoiados por suas igrejas, mas

provavelmente continuem a ser elogiados, cortejados e atendidos em
algumasdesuasexignciasemnomedoSenhor.

3.3.Argentina:ascrenasreligiosasnocampolegislativo

Diferentemente do caso brasileiro, o Congresso Nacional

argentino carece de blocos e/ou partidos que se relacionem a alguma
instituio religiosa. Entretanto, a partir dos dados gerados por um
estudo realizado por Esquivel e Vaggione (2011)19 possvel explorar
algumas das maneiras com que as instituies religiosas se conectam
com as decises e/ou posies dos legisladores quando se discute
polticasdesexualidadeereproduo.
Assim, este estudo nos permite reconhecer que 65% dos
parlamentaresacessadospelapesquisadeclararamcreremDeus.Neste
sentido, 60% se dizem catlicos e 46% se consideram muito
religiosos enquanto que, ao contrrio, 26% dizem no ter religio.
Alm disso, um fato interessante que quase a totalidade dos/as
deputados/asesenadores/asquestionadosacreditamqueasconvices
religiosasdosparlamentaresinfluenciamocontedodosprojetosdelei
enasvotaesdoCongressoNacional.Noentanto,estapercepogera
opinies divergentes: 49% concordam com a influncia das crenas
religiosas nas tomadas de deciso, enquanto que 49% discordam (2%
noopinaram).
Em relao aos projetos de lei que no momento da realizao
da pesquisa se mostravam controversos devido manifesta oposio
das confisses religiosas majoritrias (por estar vinculados ao avano

19

Nesta seo vamos utilizar os dados gerados por Esquivel e Vaggione (2011) no
mbito do projeto PIP CONICET 359/08 Disputas en el espacio pblico argentino.
Dirigencia poltica, instituciones religiosas y organizaciones sociales proderechos,
frentealaspolticasestatalesenmateriaeducativayderegulacinfamiliarysexual.
Osdadosforamextradosdeumapesquisadotipoquestionrioestruturado,aplicado
totalidadedosmembrosdaCmaradosDeputadoseSenadores,comumamargem
de erro de 5% para 95% de confiana , e o perodo de levantamento de dados se
estendeu de novembro de 2009 a maio de 2010. Essa pesquisa foi publicada pelo
jornalPgina12.ConsulteADiosrogando,peroenlagentepensando(2012,14de
janeiro).

77

dosdireitossexuaisereprodutivos)osparlamentaressemostrarama
favor da autonomia de deciso e liberdade de conscincia. Assim, os
projetos de fertilizao assistida e identidade de gnero20 so os que
registram maior grau de aprovao (84 e 75%, respectivamente). No
mesmo sentido, uma parcela importante se manifestou a favor da
descriminalizao do aborto nas primeiras doze semanas de gestao
(64%)21. Com menor peso ainda que superando 50% houve um
acordo em relao ao casamento entre pessoas do mesmo sexo22,
autorizao para a criopreservao de embries (56%), a eutansia
(52%)23eaadoodecrianasporcasaisdomesmosexo(51%).

Aleideidentidadedegnero(Lei26743)foiaprovadaporunanimidadenoSenado,e
por ampla maioria na Cmara dos Deputados, sendo promulgada em 9 de maio de
2012.
21O aborto tem sido (e continua sendo) um tema bastante polmico na Argentina, por
issoessesdadoschamamaateno.Asopiniespessoaisdosparlamentaressobreo
aborto indicaram que a maioria (83%) acredita que ele deve ser permitido. No
entanto,36%dosparlamentaresnovotariamafavordadescriminalizaodoaborto
eapenas6%acreditamquedeveserbanidoparasempre.Outrofatointeressante
que quase a metade deles atribui alguma conduta moral reprovvel em relao s
mulheres que abortam espontaneamente. Atualmente, o aborto referido em vrios
artigosdoCdigoPenal.Emborasejaconsideradaumaprticacriminosa,hexcees
emqueodireitopenalnoseaplica.Essasexceesestorelacionadascomorisco
sade ou vida da me, emcaso de estupros ou, finalmente, atentado ao pudor de
uma mulher demente (art. 86 do Cdigo Penal). No entanto, este artigo tem gerado
fortes controvrsias doutrinrias dentro do campo jurdico entre os que lutam por
uma aplicao restritiva e os que interpretam que deveria ser mais ampla. Por esta
razo,aCorteSupremadeJustiadaNao,noconhecidocasoF.A.L,emitidono
final de 2012, esclareceu os limites e alcances das excees. Apesar disso, as
discussesdoutrinriasnotmsidosolucionados,enaprtica,umposicionamento
restritivo,queimpedearealizaodoabortoemtodososcasos,continuaimpondose
nopas.
22Lein.26.618,sancionadaem15dejulhode2010,equepermitenosacelebraodo
casamentocivilparapessoasdomesmosexo,mastambmapossibilidadedeadoo.
Lembramos que a pesquisa referida foi realizada antes da aplicao e aprovao de
taisalteraesnoCdigocivil.
23Lein.26.742,denominadaleidamortedignaoudaeutansiapassiva,queconcede
aos doentes terminais internados o direito a recusarem procedimentos de
prolongamentodavidaquandoesteslhescausaremum sofrimentosignificativo,foi
sancionadaem9demaio(amesmadataemquesesancionoualeideidentidadede
gnero,mencionadananota9).
20

78

Alm disso, comum que os/as parlamentares se renam com

diferenteslderesreligiosos24nacondiodeparlamentares.Isto,mais
da metade declarou que se encontrou com um bispo e 45% com um
padrecatliconoltimoano.
Outro fato significativo a opinio sobre a relao do Estado
com os credos religiosos. Neste sentido, a maioria declara que todos
devem ser tratados da mesma maneira e considera que o Estado no
deveriaapoiareconomicamenteoscultos25.
Esta pesquisa mostra que, embora as ideias religiosas estejam
profundamente enraizadas nos senadores e deputados acessados pela
pesquisa26,nohumvnculotoforteentreessasideiaseasdecises
quetomamduranteasvotaesedeliberaesnoSenado27,fatoquede
algumaformacontestaosdadosobtidosemnvelpopulacional.

3.4OcristianismonaArgentinaeamobilizaosocial

Em julho de 2010, na Argentina sancionada a alterao do

cdigocivilquepermiteoreconhecimentodainstituiomatrimoniala
casaiscompostosporpessoasdomesmosexo(Lei26.618).
Assimcomoemoutrospasesemqueocasamentoentrepessoas
do mesmo sexo entra na agenda poltica (assim como outras polticas
emtornodademandadeDDSSRR),asmobilizaesderuasecolocam

Um fato interessante que surgiu foi que embora haja um amplo apoio aos projetos
relacionados aos direitos civis, mais de 90% dos parlamentares entrevistados
acreditam que outros parlamentares colocam em jogo suas convices religiosas ao
votarem as leis. Neste sentido, observase um contraste entre o posicionamento
individual(afavordosprojetosdelei)eapercepocoletivacomforteinflunciada
IgrejaCatlica.
25Noentanto,osrecursosestataisdoscolgiosreligiososrecebemumamaioraceitao
por parte dos/as representantes nacionais. Em relao presena de smbolos
religiosos nas escolas pblicas, apenas 3 de cada 10 consideram que devem ser
proibidos.
26Embora as pesquisas tivessem sido enviadas a todos/as os/as deputados/as e
senadores/asnacionais,apenas102responderam,representandocercadeumterodo
total.
27Durante o debate sobre o denominado casamento igualitrio, muitos/as
parlamentares seconsideravamcatlicos/aseseposicionaramcontrao projeto.Veja
Vaggione,JuanMarco(2011).
24

79

comoumadasprticascomunsporpartedosgruposousetoressociais
que procuram impedir as reformas28. Na Argentina, um dia antes (ou
seja, 13 de julho de 2010) da votao definitiva do projeto, diferentes
setores sociais convocaram uma marcha nacional na Praa do
Congresso (na capital federal) para exigir dos senadores29 votos em
defesadocasamentoedafamlia.
Os organizadores foram o Departamento de Leigos da
Conferncia Episcopal da Argentina (DEPLAI), a Aliana Crist das
Igrejas Evanglicas da Argentina (ACIERA), a Federao
Confraternidade Evanglica Pentecostal (FECEP) e as Famlias
ArgentinasAutoconvocadas.Apartirdaachamadafoilevadaadiante
pela associao de uma diversidade de atores pertencentes tanto a
organizaesciviscomoeclesisticas.
ACIERA e FECEP30 so duas organizaes que renem igrejas
evanglicas pentecostais que integram o denominado polo
conservador bblico (Wynarczyk, 2009) e se posicionam como os

Neste sentido, por exemplo, uma histria interessante a mobilizao realizada na

Espanha durante as discusses sobre o casamento em 2005, organizada pelo Frum
EspanholdaFamlia,aIgrejacatlicaeopartidopopular,entidadesqueformavama
frente de oposio no debate espanhol (Etxazarra, 2007). Vale mencionar que
acontecimentosparecidosocorrerammaisrecentementenaFrana,ondesegundoos
meiosdecomunicao,maisde300milpessoassemobilizarampararecusaroprojeto
de lei de casamento entre pessoas do mesmo sexo (La Nacin, 2010, 14 de janeiro;
Clarn,2010,12dejaneiro).
29OprojetotinhaconseguidometadedaaprovaonaCmaradosDeputadosemmaio.
Posteriormente,foidiscutidonaComissodeLegislaoGeraldoSenado,quea6de
julhoassinouoparecerparaotratamentoemsessodaCmaradosSenadoresem14
dejulhode2010.
30 A ACIERA foi fundada na Argentina na dcada de oitenta, no perodo de transio
democrticadopas;compunhaumsubsetorevanglico(deigrejasbatistaseirmos
livres,principalmente)(JoneseCunial,2011).AACIERAsedefinecomoumaaliana
entre denominaes, congregaes locais e entidades livremente associadas a fins
especficos,quereconhececomohierarquianicaeabsolutaoPai,oFilhoeoEsprito
SantoeaceitaasSagradasEscriturascomoregradefeconduta(Informaoobtida
em www.aciera.org). Enquanto que a segunda se difunde quase uma dcada antes,
nos anos setenta, e era formada pelas Igrejas locais, organizaes e instituies
pentecostaisargentinas,inscritasnoRegistroNacionaldeCultos(Informaoobtida
emwww.fecep.org.ar)
28

80

setores evanglicos mais visveis na organizao da marcha nacional e

nasuamilitnciacontraaaprovaodalei.
Por sua vez, a DEPLAI um organismo que pertence
ComissoEpiscopaldeLeigosedaFamliaesededicaaarticularaes
de apoio comisso para a difuso dos princpios doutrinais. A
DEPLAI se posiciona como o setor representante da igreja catlica na
organizao da mobilizao. Entretanto, um considervel nmero de
bispos tambm participou na difuso da convocao, o que provocou
um grande impacto na sua mediatizao. Por exemplo, o ento
arcebispo de Buenos Aires, o Cardeal Mario Bergoglio, pediu
publicamente aos procos das igrejas do pas que difundissem a
convocaoparaamobilizaonacional:

(...) [DEPLAI] organizou para a terafeira, 13 de julho, s 18:30 um

atoemfrenteaoCongressoNacionalsobolemaQueremosmeepai
paranossosfilhos(...)Apropostaquesejaumatonoqualnohaja
mais do que bandeiras argentinas ou valores positivos sobre o
casamento homemmulher (...) peo que se informem sobre isso e
facilitem a participao de teus fiis, assim como que nas Missas de
domingo,11dejulho,seleiaadeclaraodoEpiscopadoenaspreces
haja intenes pela famlia. Tambm peo que concedam lugares aos
leigos do DEPLAI que recolhero assinaturas. (...) (AICA, 2010, 22 de
junho).

Aossetoresreligiososseunemoutrossetoresdasociedadecivil
que se associam sob a denominao de Famlias Argentinas
Autoconvocadas.Nestesentidointeressantemencionaraagremiao
criadasobonomedeArgentinospelascrianas(AxC)31.Destemodo,
a mobilizao nacional tentou se instalar como uma manifestao
cidad, ativando uma srie de elementos neste sentido, que

31

Segundo publicao da AICA (Agncia de Informao Catlica Argentina, 18 de

junho de 2010) AxC um espao de associao entre diferentes classes sociais que
buscamdefenderosvaloresdafamlia.FrutodogrupoFamliasArgentinas,oAxC
foi criado como uma pgina no Facebook, cujo objetivo defender o casamento
heterossexual e servir como instncia de articulao para a gerao de aes neste
sentido.

81

permitiramumaidentificaononecessariamenteligadaaumaigreja
oudogmareligiosoemparticular.
Se por um lado os organizadores da marcha aglutinam e do
visibilidade a setores conservadores catlicos e evanglicos, por outro
tambm procuram agregar a ideia de famlia (em geral) como parte
da ao. Para isso foram criados diferentes materiais que procuram
destacar uma identificao desvinculada de discursos confessionais, e
afirmar uma identificao poltica. Neste sentido, um dos elementos
criadosparafuncionarcomoidentificadordadefesadafamliafoiacor
alaranjada (Sgr, 2011; Rabbia e Iosa, 2010). Usando esta cor (e
diferentes lemas, que todavia so coincidentes na defesa da famlia
fundada em uma unio heterossexual) se produziram uma
multiplicidadedeprodutosgrficoseaudiovisuaisquecircularamese
reproduziram pelas redes de comunicao digitais. O alaranjado
tambm foi adotado como marca nacional da marcha, e nas chamadas
erasolicitadoqueselevasseessacorparaamanifestao.
Um exemplo significativo foi a adoo de um logo usado tanto
por organizaes envolvidas na difuso da convocao como
usurias/os para se identificarem com a recusa da reforma do cdigo
civil (ver Figura 1). Nesse sentido, a concentrao na Praa do
CongressoNacionalfoivisivelmentemarcadaporbandeirasargentinas
ebandeirasalaranjadascomvariadosslogans,taiscomo:casamento=
homememulher,Oqueimportaafamlia,Argentina=Sodoma,
Salvemosafamlia,entreoutros.

Figura1:LogoCasamento

82

NoatofoilidooManifestopelocasamentoedireitoprioritrio
dascrianas32apartirdosquaisseapresentaoposicionamentopoltico
em relao s demandas dos setores reunidos na manifestao33. Os
setores conservadores, ainda quando se mostravam visivelmente
alinhados igrejas catlica e evanglica, insistiam em declarar no
encerramentodoatoqueamanifestaoprodutodeumaarticulao
cidad, de uma maioria que deve ser escutada e representada no
CongressoNacional.Essamaioriasilenciosa34 quesefezescutara
que compe a mobilizao e reivindica o direito das crianas. Deste
modo se explicita a condio de ativismo em defesa da vida e da
famlia, significantes centrais do posicionamento das hierarquias
religiosasconservadorasquandosediscutempolticasdesexualidadee
reproduo.

4.ConsideraesFinais

Muito alm da questo do espiritismo kardecista, j

mencionado,ocristianismoapresentadiferentescaractersticasnosdois
pases tratados neste texto. Na Argentina, o catolicismo tem um peso
demogrfico(76,5%)ejurdicomaior,jqueaindamantmseuvnculo
com o Estado, enquanto que o protestantismo (9,0%) relativamente
pequeno. No Brasil, ao contrrio, o catolicismo se encontra mais
reduzido (64,6%) face a um acelerado crescimento evanglico (22,2%),
duas vezes maior em relao ao pas vizinho. Na Argentina h um
pouco mais de pessoas sem religio que no Brasil, mas em
contrapartida,adiversidadereligiosamenor.
Emtermosdepresenanoespaopblico,emambosospaseso
catolicismo exerce um papel significativo, ainda que na Argentina
atualmente haja certo enfrentamento ao governo. No Brasil, onde a

Consultar http://www.aicaold.com.ar/docs_blanco.php?id=488 [ltimo Acesso: 3 de

abrilde2013]
33OManifestoalmderessaltarasnoesdefamliaecasamentodefendidas,serviu
pararealizarumarevisodasvriasaeslevadasadiantepeloativismoconservador
e afirmar o apelo aos legisladores que votariam no dia seguinte o casamento
igualitrio.
34 O Manifesto expressa: ...se fez ouvir a maioria silenciosa. Esta voz deve ser
escutadaerespeitadapornossosrepresentantespolticos.
32

83

Teologia da Libertao foi muito mais expressiva e ativa, a igreja

exerceuumimportantepapeldeapoioamilitantespolticosesindicais
durante o enfrentamento com a ditadura militar. A relao com o
regime um aspecto bastante controverso do catolicismo argentino,
debate que tem sido retomado em funo da eleio do cardeal de
Buenos Aires, Jorge Mario Bergoglio para Papa. Ainda que o Papa
Franciscosejacoerenteemtermosdevidasimpleseproximidadecom
os pobres, no foi assim quando era bispo e defensor da Teologia da
Libertao. Com relao a isso, ele recebe desde o incio de seu
pontificado o apoio explcito e entusiasmado do maior expoente dessa
vertente catlica, o telogo e exfrade franciscano brasileiro: Leonardo
Boff.
Do lado evanglico, a insero na vida polticopartidria
ganhou importncia no Brasil na dcada de 1980, quando os
pentecostais decidiram ocupar seu espao na Assembleia Constituinte.
Ainda que na Argentina a reinstaurao da democracia ocorreu em
1983, a insero polticoevanglica somente comeou a ocorrer na
dcadaseguinte.
HouvenoBrasilumamobilizaodecatlicoseevanglicosem
torno da preservao de privilgios de organizaes religiosas no
CdigoCivilsancionadoem2003.NaArgentina,areformadoCdigo
Civilaprovadaem2010permitiuocasamentoentrepessoasdomesmo
sexo,algoqueprovocouareaoenfticaeorganizadadeinstituiese
lderescatlicoseevanglicos.
Em ambos os pases, as questes de moral sexual esto
atualmentenaessnciadamobilizaodeativistascristos,evanglicos
ecatlicos.UmapesquisarealizadapeloDatafolhaepublicadanoBrasil
em 24 de maro de 2013 no jornal Folha de S. Paulo permite a
comparao com alguns dados da realidade argentina. Enquanto que
76,3% dos argentinos se mostram favorveis unio matrimonial de
sacerdotescatlicos,noBrasilopercentualde56%;damesmaforma,
60,3% dos argentinos se mostram a favor do sacerdcio de mulheres,
enquantoque58%dosbrasileirosdefendemessaposio.Comrelao
ao polmico tema do aborto, 64% da populao argentina tolera em
todos ou alguns casos sua prtica, enquanto que no Brasil essa
porcentagemcaiquasepelametade,ouseja,37%.Essesdadosapontam

84

umcartermaisliberaldaArgentinaemrelaoaoBrasil.Umamaior
presenaevanglicanesteltimoestdiretamenteligadaaessefator.E
como consequncia, tendem a ocorrer mais manifestaes pblicas e
polticopartidriasdeativistascristos,emambosospases,emtorno
dessasquestes.

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88

Gestodamonstruosidade:oscorposdoobesoedozumbi

MaraInsLanda1
JorgeLeiteJr.2
AndreaTorrano3

1.Introduo

Cada poca engendra seus monstros, os quais, a partir de

diferentes perspectivas, nos contam sobre as irregularidades
imaginveisdestaparticularencruzilhadahistrica.Aquinospropomos
abordar os monstros contemporneos enquanto locus de significado
pelos quais transita a inteligibilidade do presente, expressando aquilo
quepeemcausaonormaldohumano.
Definiroqueequemummonstroumatarefaqueapresenta
grandesdificuldades.ComoassinalaKapplernoexisteumadefinio
de monstro, mas algumas tentativas de definir que variam segundo os
autores e, sobretudo, segundo as pocas. Num sentido mais geral, o
monstro definido em relao norma (Kappler, 1993: 291. Grifos e
traduodoautor).
O conceito monstro, mais exatamente, funciona como um
operador conceitual (Gil, 2012: 13), na medida em que representa o
desenvolvimento de todas as irregularidades possveis, e afronta ou
colocaemquestoanormadohumano.Nestesentido,afirmaFoucault,
omonstroumprincpiodeinteligibilidadedetodasasanomalias,e,
ainda assim, um princpio verdadeiramente tautolgico, porque a
propriedade do monstro consiste em se afirmar enquanto tal, explicar
emsimesmotodososdesviosquepodemresultardele,massemqueseja

Investigadora asistente do CONICET, CIECSCONICET/UNC, Centro de

InvestigacionesyEstudiossobrelaCulturaylaSociedad(CIECS),ConsejoNacional
de Investigaciones Cintificas y Tcnicas (CONICET), Universidad Nacional de
Crdoba(UNC)Argentina.
2 Professor adjunto do Departamento de Sociologia, da Universidade Federal de So
Carlos(UFSCar),Brasil.
3ProfessoraassistentedaFacultaddeDireitoeCinciasSociais,UNC,bolsistadoutoral
IDHCONICET,UniversidadNacionaldeCrdobaArgentina.
1

89

em si mesmo inteligvel (Foucault, 2000: 6263)4. Portanto, mais do que

tentar definir o monstro em sentido afirmativo, se trata de mostrar seu
sentidoemfunodaquiloaqueeleseope.
De nossa perspectiva, o monstro deve confrontarse com o que
considera normativamente humano. Mas isso no significa que o
monstro represente a alteridade absoluta, mas sim, nos termos de
Agamben,eleumaexclusoinclusiva,umaformaextremaderelao
queincluiqualquercoisaatravsdesuaexcluso(Agamben,2003:31).
Ouseja,ohumanoeomonstroseencontramemumatensotalqueum
o reverso e o complemento do outro. Neste sentido, embora se
confronte com a norma do humano, o monstro no exterior e pura
alteridade em relao ao homem, mas sim um interior externalizado
doserhumano(Giorgi,2009:325).
Dessemodo,omonstronoapenasseconfrontacomanormado
humano,comosesetratasseexclusivamentedeumdesafioordemda
vida, onde a monstruosidade posta em jogo no campo da
normatividadedavida5.ComoexpressaCanguilhem:

No curso Os Anormais (19741975), Foucault se refere ao monstro humano

distinguindo dois momentos: o primeiro, desde a Idade Mdia at o sculo XVIII,
ondeomonstroconsideradoumconceitojurdicobiolgico,umamisturadereinos,
de individualidades e de gneros. E um segundo momento, entre o final do sculo
XVIII e incio do sculo XIX, quando ele identificado com as ms formaes, que
sero a explicao de determinadas condutas criminosas, , portanto, um conceito
jurdico moral. A primeira manifestao do monstro jurdico moral o monstro
poltico, o criminoso poltico, aquele que est fora do pacto social. Esta
monstruosidadeadotirano,dosrevolucionriose,ainda,dodelinquentecomum.
Daoautorconcluiafirmandoque,emfinaisdosculoXIX,oconceitodemonstro
abandonado pelo de anormal. Isso ocorre porque a monstruosidade deixa de ser
entendida como uma categoria jurdicopoltica e se converte em uma noo
fundamentaldapsiquiatriacriminal.
5 De acordo com Canguilhem, viver significa aceitar algumas coisas e recusar outras,
eliminar obstculos, abandonar o que impede o pleno desenvolvimento, mas, ao
mesmotempo,aceitareimpulsionaraquiloquereafirmaapossibilidadedeviver.A
vida significa, portanto, polaridade dinmica traduzida em juzos de valor, em
normas.Apenasoviventetemacapacidadedeproduzirpadresbiolgicos,porque
aonosesubmeteraomeioambiente,masinstituirseuprpriomeioambiente,ele
mesmo atribui valores no apenas ao meio ambiente, mas tambm ao prprio
organismo (Canguilhem, 1976: 175). Essa atividade chamada de normatividade
biolgica,ouseja,acapacidadedecadaindivduodeimporasimesmoumanorma
4

90

devemos, portanto, compreender na definio de monstro sua

naturezaviva.Omonstrooviventedevalornegativo.(...)oquefaz
dos viventes seres valorizados em relao ao modo de ser do seu
ambientefsicosuaconsistnciaespecfica(...).Assim,omonstrono
apenasumviventedevalordiminudo,eleumviventecujovalor
repelir (...) a monstruosidade, e no a morte, o contravalor vital
(Canguilhem,1976:202203).

Pelocontrrio,apartirdomomentoqueavidadohomemcomo
indivduobiolgicoestimbricadanadohomemcomosujeitopoltico,ou,
nos termos de Foucault, se o homem moderno um animal em cuja
polticapostaemcausasuavidadeservivente(Foucault,2002b:173),
avidaeapolticaentramemumarelaodeimplicaotalquesepode
inferirumabiologizaodapolticaeumapolitizaodabiologia(Esposito,
20082009),emsuma,umabiopoltica.
Assim, possvel afirmar que o monstro, ao irromper na ordem
da vida, irrompe tambm na ordem da poltica. Como expressa
Lucchese e Bove: se a presena de monstros biolgicos questiona a
ordemdavida,omonstrotambminterpelanecessariamenteaordeme
as hierarquias no universo tico e poltico da histria (Del Lucchese,
Bove, 2008: 21. Traduo dos autores). Consequentemente, o monstro
impactaaordemdobiopoltico,umconceitobiopoltico.
TalcomoadvertiaFoucault,osdispositivosdepodernopodem
funcionar seno mediante a formao e circulao de um saber: o

biolgica, diferente em relao ao ambiente em que vive. Portanto, somente em

relaoaoindivduoquesepodeestabeleceronormaleopatolgicoou,emoutros
termos, a sade e a enfermidade. Isto significa que a fronteira entre o normal e o
patolgico apenas pode ser definida se se toma em conta sucessivamente um nico
indivduo.Emcondiesdeterminadas,onormalpodeconverterseempatolgicose
estas condies mudam e o indivduo permanece o mesmo. Mas esta delimitao
entre o normal e o patolgico no pode ser determinada para a totalidade dos
indivduos.Nestesentido,normalidadeeapatologiaseriamdoisconceitosdevalor
no redutveis quantitativamente. No entanto, esta normatividade biolgica do
indivduo convertida pela cincia em uma medida quantitativa. Assim, o normal
vivente substitudo pelo normal cientfico. O homem de cincia encontra, no
conceito de mdia um equivalente objetivo e cientificamente vlido do conceito de
normal ou de norma. E como considera que a mdia tem uma significao mais
objetiva,tentareduziranormamdia(Canguilhem,1971:115123).

91

poder produz saber (...); poder e saber se implicam diretamente um

sobreooutro;noexisterelaodepodersemaconstituiocorrelata
deumcampodesaber,nemdesaberquenosuponhaenoconstitua
ao mesmo tempo relaes de poder (Foucault, 2002a: 34). Em nossas
sociedadesseproduzumsabersobreapopulaohumana,atravsde
estatstica e da probabilidade, que permite identificar suas
regularidades (nascimento, mortalidade, sade, expectativa de vida,
etc.)eapartirdapossvelestabeleceranormadohumano.Ouseja,
tomase os processos da vida para administrlos, controllos e
modificlos, em outras palavras, se utilizam os dados da realidade
comosuporteparainfluirsobrearealidade(Foucault,2006).
Nestesentido,podemosdizerqueosmonstrosnosoexcludos,
jquesopartedarealidadequesequeradministrar.Assim,elesnose
encontramforadadistribuiodonormal,massolocalizadosmaisou
menosdistantesdanorma.Amonstruosidadepodeserestabelecidaem
termosdegraus:omaisoumenosmonstruosodefinidoemfunoda
distncia em relao norma. Consequentemente, a monstruosidade
desafia a norma a partir de sua prpria interioridade, uma ameaa
inerentenormadohumano.
Amonstruosidadealgoqueconviveem(entre)nse,comoparte
da realidade que habitamos, algo que se deve administrar, j que
parte(ameaadora)dapopulao.Quandoseassumeestaconcepode
monstruosidade como um mal necessrio, a gesto da populao
considera que o monstro se apresenta como um risco que se deve
controlar, prognosticar e prevenir (OMalley, 2006: 21). Portanto, a
gesto da vida exercida, em maior medida, sobre os chamados
gruposprodutoresderisco,ouseja,sobresujeitossociaiscoletivos(De
Giorgi, 2005: 39) que so considerados uma ameaa para a populao
quesepretendeproteger6.

A categoria grupo, como conjunto de indivduos que apresentam certas

caractersticascomunseaosquaissoatribudosumaidentidade,tornaseoobjetoe
oobjetivodopoder.Agestonoexercidatantosobrecorposindividuaisoque
Foucault denomina anatomopoltica nem sobre a totalidade da populao a
biopoltica (Foucault, 2002b:168169), mas sim sobre os grupos caracterizados como
perigosos.

92

A partir desta considerao so implementadas estratgias que

permitemidentificarestesgruposequepossibilitamaintervenodas
autoridadesadministrativassobreelesdeformapreventiva.Ogoverno
sobreavidadosgruposderiscorealizadoatravsdavigilnciaedo
controleque,comoadverteDeleuze,nassociedadesdecontrole(Deleuze,
1991) em que vivemos tratase inclusive de uma (auto)vigilncia e
(auto)controle.
Destemodo,amonstruosidadeexplicitacomoopoderfunciona
diferentemente,tomandocomoalvocertaspopulaes,administrando
as, realizando a humanidade de sujeitos que poderiam constituir uma
comunidade unida por leis comuns a todos (Butler, 2006: 98). Isto
significa que sobre o continuum da populao so produzidos cortes
entreapopulaoquesequerdefender(osquerepresentamanorma)e
os grupos de risco (aqueles que se desviam da norma) que podem ser
caracterizados como monstros. Em outras palavras, sobre o plano
neutro da populao o poder distingue a vida que no merece ser
vivida(...)eavidadignadeservivida(ouviver)(Agamben,2003:173),
entrevidasvivveiscommorteslamentveisevidasinumanasqueno
merecem ser choradas (Butler, 2010b: 1356), entre corpos que
importameoscorposdescartveis(Butler,2010a:5394).
Assim, advertimos que o conceito monstro, enquanto operador
conceitual, permite compreender, por um lado, a precariedade da
identidadehumana,e,poroutro,arepresentaodaanttesedaordem
social,enquantoumriscosempreameaadorderompercomesta,e,por
fim, como o elemento necessrio para legitimar e justificar a
implementaodeestratgiasdeprevenoderiscosedeaumentodo
controlesocial(Neocleous,2005:5).
nesta dupla dimenso da monstruosidade, enquanto
questionamento de uma identidade humana normativa e como
caracterizao do risco que apresentam certos grupos populacionais,
que encontramos neste conceito a possibilidade de uma aproximao
analtica em relao s estruturas de poder tecnosomticas nas quais
repousamascorporalidadesdopresente.Omonstrodesafiaanormado
humano e sua aplicao, se instala no centro de uma poltica do
viventequedevedistribuiroscorpossegundoumregimeespecficode
poderparasuautilizaoedescarte.

93

Se, como adverte Haraway, assistimos na atualidade a uma

fico poltica (cincia poltica) na qual a definio do que o corpo
humanosetornacadavezmaisproblemtica7,aobesidadeepidmicaeos
zumbis,sobreosquaisrefletiremosnesteartigo,evidenciam,umapartir
dodiscursodacincia(biomdica),eoutro,dafico,manifestaesde
transgressesdefronteiradopropriamentehumano.
Do ponto de vista do enfoque biomdico a obesidade se
configura tanto como fonte de enfermidades e de riscos (incluindo a
manifestao de disposies subjetivas de marginalizao social),
quanto como ameaa somticopoltica que atenta contra a crena
sanitrioempresarial da (auto)liderana individual e comunitria. A
volumosidade, flacidez e carnalidade amorfa do corpo obeso se
constituem em marcas somticas que confessam, atravs do registro
visual, a transgresso dos cidados biolgicos, que se apresentam em
sua condio de desvio radical entre os limites do humano/no
humano.
O zumbi, ou mortovivo, um corpo que se situa na zona que
separa a vida da morte, sua presena no apenas manifesta um corpo
decomposto, mas tambm pe em causa estas duas ordens
diferenciadas.Dessemodo,ozumbirepresentatantoumatransgresso
constituioorgnicadocorpohumano,comoumaameaaaoslimites
que separam o mundo dos vivos e o mundo dos mortos, em outras
palavras, a vida humana da vida nohumana. Como assinala Corts
Rocca o zumbi define uma nova tipologia do monstruoso, na medida
em que implica um perigo como todo monstro que todavia no se
define a partir da simples diferena, tal como ocorre com os monstros
clssicoscomoodrago,oenergmenoouofantasma,masapartirde
umadeformaodohumano(CortsRocca,2009:341342).

Harawayseapropriadanoodecyborg,organismociberntico,enquantocriaturade
realidade social e tambm de fico, para representar as transgressesde fronteiras,
asfusespoderosaseaspossibilidadesderesistnciadoscorposemsuacomposio
orgnicoartificial. Em sua perspectiva, o cyborg rene trs rupturas cruciais: 1) a
fronteira entre o humano eo animal, 2) a distino entre os organismos (animais,
humanos)e mquinase3)asfronteirasentreofsicoeonofsico(Haraway,1995:
256262).

94

Precisamente o que queremos evidenciar atravs da anlise do

corpo obeso e do zumbi que, ao contrrio dos discursos tradicionais
sobre a monstruosidade que transformam o monstro na alteridade
absoluta do humano, o monstro um interior externalizado do
humano,esten(tre)ns.
Oobesoeozumbiseriammanifestaesdecorposqueperdem
sua forma humana, no primeiro caso, por descuido, e no segundo, por
decomposio;oobsesoencarnaaenfermidadedocorpo,constituindose
em um perigo contra os princpios sanitrioempresariais, enquanto o
zumbi perde qualquer possibilidade de redeno, seu corpo evoca um
estigmadocorpocorrompidoecorruptor.

2.Ogovernodotamanhoedopesocorporal:odispositivodiscursivo
deobesidade(epidmica)

Um dos discursos mais influentes nos modos de perceber o

prprio corpo e o dos outros na atualidade o da obesidade epidmica
(Wright, 2009:1). No entanto, sua fora e proliferao no podem ser
compreendidas se no consideramos tambm as tecnologias de
normalizaocorporaledeotimizaodesi,quesupeaspolticasde
consolidao de uma cidadania biolgica8 que redefine suas
prioridadesvitaiseregimessubjetivos(Rose,2012:270).
Um cenrio comum em vrias metrpoles de nossa
contemporaneidade o da coexistncia de um discurso que promove
umestilodevidaativoesaudvel,quesevinculacomumaaparncia

ParaRose(2012:270)oconceitodecidadaniabiolgicapermite,porumlado,explorar
abiologizaodapolticaapartirdaperspectivadacidadaniae,poroutro,analisaras
reterritorializaes da cidadania, em termos biolgicos, nos cenrios locais e
transnacionais contemporneos. Segundo este autor, na atualidade se estaria
produzindo uma redefinio do valor humano como consequncia do intenso
desenvolvimentoquetmsedadonasltimasdcadasnabiologia,nabiotecnologiae
na genmica. Esta redefinio supe uma progressiva biologizao da cidadania e,
portanto,tambmdapolticaedasociedade.Entreoutrasprticaspolticasesociais,
tais como as prticas de aborto seletivo ou de diagnstico gentico, Rose oferece o
exemplodosprocessosdeimplementaodepolticasdesadepblica.Aspolticas
preventivasdaOMSparaminimizaraepidemiadaobesidadeeapandemiadovrus
degripeAsocasosparadigmticosdestetipodepolticas.

95

harmnica e tonificada, e a propagao, por diversos meios, de

narrativas em tom catastrfico sobre os perigos que representam a
obesidadeeosobrepesosadeindividual,comunitriaemundial.
Apesardanaturalizaodessesdiscursos,necessrioassinalar
queaformacomopercebemosacorpulncia,queassociamosidiade
obesidade, uma caracterstica de nossa poca. A no mais de um
sculo atrs, a obesidade, longe de representar feiura ou enfermidade,
auguravabonanaesadepromissora(Jutel,2009:60).Comoobservam
LebescoeFraziel(2001:2),foinecessrioconstruirumaculturaobcecada
pelo peso e pela magreza para que os significantes gordura, sobrepeso,
obesidadeadquirissemotominquietantequeapresentamnaatualidade.
Nesta seo nos propomos a desembaraar alguns dos fios que
enlaam as redes que configuram, na atualidade, o dispositivo
discursivo da obesidade (epidmica). Para tanto, em primeiro lugar
analisamos o discurso que circula na e que difundido pela
Organizao Mundial de Sade (OMS) a respeito do sobrepeso e da
obesidade quando incorpora a perspectiva biomdica sobre estes
estados corporais particulares. Encontramos na inveno e no uso de
um instrumento de medio, o ndice de massa corporal (IMC), uma
dascondiesdepossibilidadeparaaconstruo,porpartedediversos
organismos governamentais e sanitrios, de um discurso que define a
obesidade como uma epidemia do sculo XXI. Mostramos, finalmente,
como atravs da circulao de um conjunto de biopedagogias, que
operam tanto atravs de um registro prescritivo como de um registro
escpico, se instala uma maquinaria moralizante que infunde na
populaoaversoemrelaofiguradoobeso,detalformaqueela
exibidacomoumacondiodeanomaliaemonstruosidade.

2.1.ApatologizaodaobesidadenodiscursovirtuosodaOMS

Nas ltimas trinta dcadas a obesidade tem sido considerada,

emescalamundial,comoumproblemadesadeglobalqueapresenta
crescimentosignificativo(Flegalet.Al.,2011).Seuincrementonoseria
objeto de preocupao governamental e social no fosse a quantidade
de efeitos adversos sade que a ela esto associados (Flegal, 2006).

96

Uma das instituies que tem proposto intervenes a respeito da

questo,anvelmundial,aOrganizaoMundialdeSade(OMS).
A OMS um dos organismos de referncia em matria de
concepo e implementao de polticas de sade pblica a nvel
mundial. A partir dessa entidade se tm dirigido e coordenado aes
sanitrias no sistema das Naes Unidas (WHO, 2013a). A funo que
esta cumpre, no tocante sade pblica, a de definir diretrizes em
relao s questes sanitrias mundiais, configurar a agenda das
investigaes em sade, fornecer apoio tcnico aos pases, estabelecer
normas e supervisionar as tendncias sanitrias mundiais (WHO,
2013b).
Para a OMS, a obesidade e o sobrepeso representam o quinto
principalfatorderiscodemortenomundo,esodefinidoscomoum
acmulo anormal ou excessivo de gordura que pode ser prejudicial
sade(WHO,2012.Grifosdoautor).Conformeinformaesdapgina
dainstituiomorremacadaano,pelomenos,2,8milhesdepessoas
adultas como consequncia de sobrepeso ou obesidade. Ademais, 44%
dos casos de diabetes, 23% das cardiopatias isqumicas e entre 7% e
41% da ocorrncia de alguns tipos de cncer, podem ser atribudos ao
sobrepesoeobesidade(WHO,2012).
Nesta definio, o componente ruim atribudo ao excesso de
gordura. Este excesso calculado por um instrumento de medio
denominado ndice de massa corporal (IMC), que usado para a
construo das categorias abaixo do peso, peso normal, sobrepeso e
obesidade, e para a posterior identificao das mesmas na populao.
Consequentemente, a conceitualizao desses estados para a OMS se
completa incorporando um limiar numrico que padroniza as
categoriasepermitesuadiferenciaoentreumIMCigualousuperiora
25,enquantoqueaogrupoclassificadocomoobesocorrespondeumIMC
igualousuperiora30.Dasededuzumarelaolinearedegrausentre
umestadoeoutro.
O IMC deriva do ndice de Quetelet desenvolvido entre 1830 e
1850ecriadopeloestatsticoAdolpheQueteletpararegistraravariao
de peso e altura dos recrutas do servio militar francs (Oliver, 2006;
Halse,2009:46).Emsuasobservaes,Queteletpercebeaexistnciade
uma distribuio gaussiana (normal) dos nveis de peso e altura na

97

populaoestudada,apartirdoqualcriaumndicepararealizaruma
descrio estatstica do homem tipo (Oliver, 2006). Atualmente, o
IMC uma representao matemtica que fornece uma estimativa da
composio corporal, e calculado dividindo o peso corporal em
quilogramas pelo quadrado da altura do corpo em metros (Wilmore e
Costill,2001:492).
A centralidade que adquire este ndice nas definies de peso
corporal cunhadas pela OMS responde ao que essa entidade necessita
paracumprirsuafunodeproporcionarcomunidadedegovernose
agncias internacionais de financiamento dados confiveis sobre o
problemadaobesidade,apartirdosquaispermitediferenciarosgrupos
normaisdospatolgicosnointeriordeumapopulaoespecfica,eassim
justificaraimplementaodepolticasdepreveno.
Nestesentido,oIMCsupeumndicequerequertosomentea
aplicaodeumafrmulapararealizaroclculo,edessemodoconfere
aos estudos uma aura de objetividade e transparncia que sempre
bem recebida pela comunidade de especialistas que atuam nesses
organismos.Almdisso,apadronizaodepesoscorporaisapartirde
um mesmo conceito e de uma mesma medida facilita, portanto, a
realizaodeestudosestatsticosdetipocomparativo,umavezque,ao
homogeneizar as categorias e reduzir sua complexidade, ignora as
diferenas conceituais e neutraliza as variaes no interior das
categoriasestabelecidas.
Isso no tem passado despercebido por estudiosos da questo
(Halse, 2009; Jutel, 2009; Stuart, 2013). Entre outras questes, Stuart
(2013)argumentaqueareduodacomplexidadeinerentesnoesde
obesidadeesobrepeso,oestabelecimentodosobrepesocomoumestado
de protoenfermidade e, fundamentalmente, a migrao de descries
de tipo qualitativas sobre a obesidade em direo a outras definidas
unilateralmente por medies de tipo estatsticas, tem catalisado a
produo no apenas da obesidade epidmica, mas tambm da
pandemia.
Noobstante,eapesardessaspolmicasecontrovrsias,oIMC
tem prevalecido como discurso virtuoso que classifica em normal e
anormal, em saudvel e patolgico e em seguro e arriscado, os pesos e
tamanhoscorporaisdepopulaeseindivduos.

98

Umdiscursovirtuosoconstitudoporumconjuntodevalores,
crenas, prticas e aes que estabelecem regimes de verdade
destinadosamoldarossujeitosatravsdaconstruodedeterminados
comportamentos como valiosos, desejveis e saudveis (Halse, 2009:
47).Oquedistingueumdiscursovirtuosodeoutrosdiscursosqueo
virtuosismo se configura como um estado cuja dinmica de
comportamentoassinttica.Issosignificaquenohlimitenasaes
que se pode empreender para alcanar o ideal normativo imposto por
aquiloqueoICMpostulacomoopesonormal.Issosetornaevidentena
oferta de um semnmero de produtos e servios que so colocados
disposio dos consumidores e usurios que desejam se aproximar do
ditocorpoideal.
SegoogleamosaspalavraspesoidealeIMCoinstrumentodebusca
levantar cerca de 100.000 pginas dentre as quais uma porcentagem
considervel corresponde a empresas ou profissionais liberais
(nutricionistas, personal trainers, cirurgies estticos, entre outros) que
oferecem programas de nutrio e de atividades fsicas, entre outros
produtos, para reduzir o peso corporal e a massa de gordura.
Escolhendo uma pgina ao acaso encontramos um teste que o prprio
internautapoderealizarparasaberseseupesoestadequadoparasua
altura. Notese a meno OMS enquanto entidade que legitima a
informaoquepublicadanosite.

PesoIdealCalculeseupesoidealdeacordocomsuaaltura
O peso est diretamente relacionado ao nosso bemestar. Por isso, a
OrganizaoMundialdaSade(OMS)eaSociedadeEspanholaparao
Estudo da Obesidade (seedo) recomendam controllo e mantlo em
equilbrio.[...]
Comestaferramentavocpodersaberoseupesoidealemsegundos,
preenchendooscamposabaixo.Noresultadovocobteroseundice
deMassaCorporal(IMC)[...]
(ClculodeIMC,pesorecomendadoe%dopesocorporal.Publicado
emDietasatumedida,2011).

Apesardeseterafirmado,emdiferenteslugares,queoIMCno
vlido como ferramenta para o diagnstico clnico, e muito menos

99

para o autodiagnstico (Kuczmarski e Flegal, 2000)9, esta medida se

estenraizandonotecidosocialcomoparmetronormativo.

Seseuresultadoonormopeso,vocestemumaformaideal
[...]
Poroutrolado,quandovoctemmaisquilosdoqueaconselhadoem
funodesuaalturaedatadenascimento,asopesapresentadasso
duas:sobrepeso(degrauIouII),dadoquemostraquedevesecuidar
um pouco, mas sua sade no se encontra em risco grave; ou
obesidade(detipoI,tipoII,tipoIIIoumrbida,etipoIVouextrema).
[...]
Se seu resultado este, voc deve procurar por um nutricionista,
depoisdeconsultarseumdicogeneralista,poissuasadepodeestar
emperigo...
(ClculodeIMC,pesorecomendadoe%dopesocorporal.Publicado
emDietasatumedida,2011)

O IMC, por ser um ndice que pode ser aferido por qualquer
pessoa que tenha conhecimentos mnimos de matemtica, tem sido
amplamente adotado tanto pelos rgos de sade pblica, nacionais e
internacionais, como por empresas que oferecem produtos e servios
para o emagrecimento. Portanto, esta medida no apenas se torna um
ideal dificilmente realizvel, mas tambm se ajusta a uma norma

OsconceitosdeobesidadeesobrepesocunhadospelaOMSremetemaumexcessode
gorduranocorpohumano.UmadascrticascentraisquetemsidofeitoaoICMque
ele no um mtodo adequado para medir massa magra, mas que o que ele
efetivamente mede a massa corporal. A varivel peso do corpo medida em
quilogramas compreende a massa magra, mas tambm se correlaciona com a
densidade ssea do corpo e, especificamente, a massa corporal (Finer, 2012, apud
Stuart2013).Mtodoscomomediodedobrascutneas,pletismografiacorporaloua
obsorciometria de raioX e de energia dupla (DEXA) seriam, em todos os casos, os
mtodos apropriados para medir a massa magra do corpo em nvel individual (e,
possivelmente,tambmseriammaisconfiveisdoqueoICMemnvelpopulacional).
Todavia sua implementao supe um custo mais elevado que o ICM. Ademais, o
ICMfoicriado,nassuasorigens(ndicedeQuetelet),comafinalidadededeterminar
mdias em uma populao, e no para ser aplicado em nvel individual, e muito
menosemcontextosclnicos.

100

estratgica no marco de um discurso altamente moralizante que opera

sobreabasedeumanooalargadadesade10.

Ondicedemassacorporal(IMC)umindicadorsimplesdarelao
entre o peso e a altura, que comumente usado para identificar o
sobrepesoeaobesidadeemadultos.
[...]
O IMC fornece a medida mais til do sobrepeso e da obesidade na
populao, uma vez que ela a mesma para ambos os sexos, e para
adultosdetodasasidades.(WHO,2012)

OICM,aoclassificarpesoscorporais,tambmclassificapessoas.
Por exemplo, a valorao geral de pessoas em condio normal ou
patolgica contribui para a gerao de esteretipos em um sentido
estigmatizante, como acontece com a conhecida associao entre a
obesidade, a gordura e termos como doena, preguia, passividade,
gula,lerdeza,faltadeautoestima,entreoutros.
OICMinvocaesebaseiaemumalgicabinriaenormalizadora
na qual aqueles que se aproximam do ideal, do peso normal, esto a
salvo das enfermidades e dos riscos associados aos estados
(potencialmente) patolgicos, que so aqueles que se desviam, por
excessooudficit,dosvaloresdefinidoscomonormais.

Um IMC elevado um importante fator de risco para enfermidades

no transmissveis, como: diabetes, transtornos do aparato locomotor
(especialmente
a
osteoartrite),
doenas
cardiovasculares
(principalmentecardiopatiaeacidentevascularcerebral).[...]
O risco de contrair estas doenas no transmissveis cresce com o
aumentodoIMC.(WHO,2012)

10

Sade,paraaOMS,jnosignificaausnciadedoena,masestendeseusignificadoa
umaidiaambivalente,subjetiva,debemestarindividual.Estaredefiniodotermo
inagura uma nova episteme em sade, na qual o processo de medicalizao indefinida,
to lucidamente descrito por Foucault (1996: 7580), movese de um paradigma
centrado na doena, e em seu diagnstico, em direo a outro que amplifica o
mecanismo da vigilncia, incorporando as funes orgnicas em equilbrio, a
vitalidade fsicaeadisposiosciomentaldoscidados:Asadeumestadode
completobemestarfsico,mentalesocial,enomeramenteaausnciadedoenasou
enfermidades(OMS,1948).

101

Ascrnicasdoriscoganhampesopolticosanitriopormeiode
uma narrativa de matiz epidemiolgica que correlaciona a prtica de
estilos de vida especficos com a probabilidade de desenvolver
determinadas doenas degenerativas. O sedentarismo e uma dieta
desequilibrada (rica em gorduras) aparecem, nos marcos de tal
narrativa, como os principais fatores de risco que contribuem para
elevar as taxas de morbidade e mortalidade por doenas no
transmissveisemtodoomundo.
Este epidemiologiado risco legitima a promoo de um estilo de
vidaativo,apontandoquetipodecondutassoprejudiciaissade,ao
mesmo tempo em que adverte a populao acerca do tipo de
precaues que devem ser tomadas para se ter uma vida livre de tais
enfermidades(Lupton,1999,citadoemFraga,2005:81).

O sobrepeso e a obesidade, assim como seus males associados no

transmissveis, so em grande parte prevenveis. Para apoiar as
pessoasnoprocessodefazerescolhas,demodoqueaopomaisfcil
seja a mais saudvel em matria de alimentao e atividade fsica
peridica, e, em consequncia, de preveno da obesidade, so
fundamentaisascomunidadeseoscontextosfavorveis.(WHO,2012)

Isso envolve o estabelecimento de territrios de fronteira onde

ossujeitossocategorizadosemir/responsveis,a/normais,esaudveisou
doentes. Estas narrativas colocam nas mos dos cidados a
responsabilidade por suas escolhas vitais e pelas consequncias
des/favorvelqueresultamdelas.

Nonvelindividual,aspessoaspodem:
limitar a ingesto energtica procedente da quantidade de gordura
total;
aumentar o consumo de frutas e verduras, bem como legumes,
cereaisintegraisefrutassecas;
limitaraingestodeacares;
realizarumaatividadefsicaperodica,e
atingiroequilbrioenergticoeumpesosaudvel.(WHO,2012)

102


Mapa1.Oquadroglobaldaobesidade.PublicadoemDailyDowneyObesityReportemjunhodel2012.

 traada, desta forma, uma cartografia dos novos marginais,

identificadoscomoameaasaobemestarnacionalemundial.Oobesoe
aobesaintegramestaextensalista.

Muitos pases de baixa e mdia renda atualmente esto enfrentando

uma dupla carga da morbidade. [...] Enquanto continuam lidando
com os problemas de doenas infecciosas e desnutrio, estes pases
esto experimentando um aumento brusco nos fatores de risco para
doenas no transmissveis, como a obesidade eo sobrepeso,
especialmenteemambientesurbanos.(WHO,2012).

Em torno desta topografia moral se ergue um aparato poltico

pedaggicoqueorganizaedisseminaumconjuntodesaberesetcnicas
de autogesto que o coletivo social deve interiorizar e incorporar se
deseja alcanar esse respeitado estado saudvel. Tal como Hardwood
(2008:1530), denominaremos esse conjunto de prticas de
biopedagogias. As biopedagogias operam sobre a base de uma
conceponeoliberaldeindivduo,capazdegerirsuaprpriasadee
controlarosriscosqueacercam.depositada,assim,totalconfianaem
suaaoempreendedoraeemsuacapacidadede(auto)transformao,
(auto)correo e adaptao. A implementao de dispositivos
discursivosmoralizantesqueestimulamaspessoasaadotarprticasde
(auto)controle e (auto)viligncia, alguns dos quais apresentamos neste
artigo,sobaseadosnesteparadigma.

A responsabilidade individual s ter eficcia plena quando as

pessoas tiverem acesso a um estilo de vida saudvel. Portanto, em
matriasocialimportante:
Apoiar as pessoas no cumprimento das recomendaes acima,
mediante um compromisso poltico sustentado e a colaborao das
mltiplaspartesinteressadas,pblicaseprivadas,e
Fazer com que a atividade fsica regular e os hbitos alimentares
saudveis sejam economicamente acessveis e inteligveis por todos,
especialmenteosmaispobres.(WHO,2012)

104

Aquilo que se tem chamado de obesidade epidmica11 tem dado

origem a novas modalidades de disciplinamento e controle, em outras
palavras, biopedagogias. Estas se organizam como prticas de governo
orientadas para a gesto dos corpos com o propsito explcito de
reduzir a porcentagem de populao obesa, assinalando os riscos
implicadosemtalcondio.

A OMS estabeleceu o Plano de Aco 20082013 para a estratgia

mundialdeprevenoecontrolededoenasnotransmissveis,afim
de ajudar os milhes de pessoas que j esto afetadas por estas doenas, que
passamtodaavidaenfrentandoeprevenindosuascomplicaessecundrias.
O Plano de Aco se baseia na ConvenoQuadro da OMS para o
Controle do Tabaco e na Estratgia mundial da OMS sobre dieta
alimentar, atividade fsica e sade, e fornece um roteiro para a criao e
fortalecimentodeiniciativasdevigilncia,prevenoetratamentodasdoenas
notransmissveis.(WHO,2012)

Neste deslizamento do poder se instaura uma biopoltica que,

em articulao com as formaes disciplinares, funciona como um
controle aberto e contnuo, sancionando, desta maneira, uma nova
educaocorporalesanitria(Fraga,2005:77;Deleuze,1991).
Neste regime os indivduos no esto apenas submetidos a
condiescontnuasdevigilnciaempreendidaporestasbiopedagogias,
mas tambm pressionados a realizar automonitoramentos constantes
atravs de saberes (conhecimentos cientficos) que os orientam sobre
comocomerdemodosaudvelemanterseativo,aomesmotempo em
queinformamsobreaobesidadeeseusriscosassociados.
OestilodevidaativoqueaOMSpromoveglorificaavidaativae
demonizaaobesidadeeosdesviosqueaelasoatribudos(Fraga,2005;
Railet.al.,2010).Esteparadigmaoperasobreabasede:a)umaideiade
perigo vinculada existncia de formas de vida classificadas como
arriscadas: sedentarismo, alcoolismo, consumo de tabaco, etc. (Rail et

11

Vale destacar o terreno escorregadio sobre o qual respousa o conceito de epidemia da

obesidade,jqueestanoumadoenacontagiosa(noseespalhaatravsdocontato
entreaspessoas)edifcilpensarquesepoderfazerumantdotoparasuareduo
napopulaoglobal.

105

al.,2010);b)omitodequeatividadefsicasade12,equesuaprtica
sistemtica pode impactar positivamente na preveno dos riscos
relacionados obesidade (Carvalho de 1998, Fraga, 2005); c) uma
perspectiva sobreosaudvelrepresentadaporumaforma/composio
corporal/muscular mensurvel, que identifica no acmulo de gordura o
agente do perigo; d) uma noo neoliberal de pessoa entendida como
um indivduo responsvel por si e por suas aes, capaz de modificar
seus hbitos e estilos de vida atravs da incorporao de tcnicas de
(auto)disciplinamento (Vazquez Garcia, 2005); e, finalmente, e) uma
polticadeprevenoquevalorizaadivulgaocomoformadeeducar
quanto aos benefcios da prtica regular de atividade fsica para a
sade, por um lado, e por outro como meio de informar sobre as
novidades, em matria de riscos, que os diferentes estilos de vida
identificados como prejudiciais sade representam para a vida
individualecoletiva(Fraga,2005).
Em resumo, o estilo de vida ativo, e a consequente
estigmatizaodosedentarismoedaobesidade,operamsobreabasede

12

A noo de mito tomada da investigao realizada por Yara Maria Carvalho

intituladaElMitodelaActividadFsica,noqualsecorrelacionaanoodemito
comacrenageneralizadadequeatividadefsicasade.Aautoraadverteque,para
almdavalidadedecertashiptesessobreaquestodasadeedaprticasistemtica
de atividades fsicas, de rituais e de relaes repetitivas que os sujeitos
contemporneos estabelecem em torno desta crena, em grande parte impulsionada
pelos meios de comunicao, naturalizam os saberes cientficos da medicina e da
fisiologia do exerccio como verdades ltimas. Neste sentido, importante resgatar
tambm o trabalho de Eric Oliver Fat Politics The Real Story Behind Americas Obesity
Epidemia no qual se discute alguns discursos extremistas que associam a obesidade
com riscos de morbilidade e mortalidade na populao norteamericana. Ademais,
inversamente, h uma infinidade de exemplos que mostram que a atividade fsica
podeounosersaudvel,equeissocondicionadoporquem,quando,ondeecomo
sepraticamasatividadesesportivaseaginstica.Emresumo:omitoumdiscurso
queseconverteemumacrenaconcebidacomoverdadeinquestionvel,eemtorno
daqualseorganizamrituaiseprticasquesonaturalizadosnaesferadosocialedo
religioso.Apartirdestaperspectiva,aequaoatividadefsicaesadetransformase
num mito na sociedade contempornea, na medida em que incorporada na vida
familiar e comunitria, naturalizando (ou seja, ritualizando) a relao entre os
sujeitos,astecnologiascorporais,amedicinaeoscorpos,ereproduzindodispositivos
de saberpoder e de espe(ta)cularizao que sacralizam as associaes entre beleza,
sadeecuidadodocorpocomoformasuniversais.

106

um conjunto de estratgias biopedaggicas que ensinam/orientam as

pessoas a respeito de como e o que ser um bom biocidado (Halse de
2009;Harwood,2009).

2.2.Asconfissescarnaisdeobesidadedocorpo

Osbiopedagogassobreasquaisfizemosmenonaseoanterior
operamnabasededoisregistros:umprescritivoeoutroescpico.
O registro prescritivo coloca em circulao saberes e narrativas
tendentesainscreveroscorposnoconceitoamplodesadeebemestar.
Paraisso,usaumaretricaquepodetransitarentreumtominformativo
ou de conselho, a outro entusiasta e amigvel. Pode ainda adotar um
estilointimidantequebeiraoterror.
Oregimeescpicoativaumadinnimadeproduodeimagens
que operam a partir da criao de figuras dicotmicas tais como
a/normalein/desejvel,associadaslgicadeoperaobinriadoICM
edoparmodelo(exemplo)/estigma(Barthes,1974:48,Goffman,2003).
interessante observar como so apresentadas, em diferentes
meiosdecomunicaodemassa,aidiadebeleza,cujaimagemestem
acordocomoestabelecidopeloregimeprescritivoe,porsuavez,coma
perspectiva hegemonizante do discurso sanitrio. Por exemplo, a
obsesso paranica por reduzir os excedentes abdominais at a
conquistadapurezamuscularpareceenraizadanodiagnsticomticoda
chamadaobesidadeandride,opadrotpicodeacmulodegorduraem
um homem, no qual a gordura se deposita principalmente na parte
superiordocorpo,especialmentenoabdmen(WilmoreeCostill,2001:
541).Omesmoocorrecomaobesidadeginide,tipicamentefeminina,cuja
concentrao de gordura e volume se concentrado na regio dos
glteos, quadris e coxas, ou seja, os mesmos locais do corpo que
constituem o foco da preocupao esttica de diversos produtos e
tcnicasdeemagrecimento(WilmoreeCostill,2001:541).
Domesmomodocomoumabdmenmagro,fibroso,musculoso
em um homem um sinal de sensualidade e vitalidade, uma barriga
proeminente de cerveja percebida, pelo contrrio, no apenas como
um desagradvel fator esttico, mas, principalmente, como um fiel
indicadordedesviosemsuaformacorporal.

107

Figura 2. Imagen exibida no artigo As gorduras so imprescindveis para a

vida?PublicadoemRevistaMuyInteresante(8/1995:8).

A gordura que se acumula na regio central do corpo

anunciada metabolicamente como a mais perigosa para a sade. Os
fatoresquesoreconhecidoscomoresponsveisporsuaproduoso,
em maioria, aqueles associados a um estilo de vida sedentrio e
degenerado. Da se conclui que sua reduo ou aumento esto
relacionados s prticas in/sanas do indivduo afetado pelo nocivo
excedente corporal. Se este persiste na forma insana, dizse que o
indivduomerecedordosriscosautodegenerativos.
Opesomoralqueregulaoentendimentosocialorganizadoem
tornodoprincpionormativoneocapitalistaqueclamaaquecadaumse
responsabilize por seu prprio bemestar. Seu des/cumprimento se
evidenciapormeioda(prpria)apresentaopessoal(Goffman,1989).
Metafrica e conceitualmente, e a partir de um registro quase
religioso, a obesidade tratada pelo dispositivo da sade e do bem
estar como um pecado contra o credo sanitrioempresarial da
(auto)liderana individual e, portanto, da (auto)gesto corporal e
pessoal. O obeso e o sedentrio representam, desse modo, o fora do

108

ideal, que regula a performatizao dos corpos saudveis, bonitos e

produtivos(Fuss,1999).demarcada,assim,umaordemmoralquese
polarizaemumasriededicotomias,ondeoprimeiroelementodopar
convergecomoidealempresarialenquantoosegundo,sustentandoseu
oposto, condena o desvio de maior visibilidade. O pecador
representado, ento, como o sujeito irresponsvel, incapaz de
autocontrole, desorganizado, passional, impulsivo, cuja compulso o
levaaocaminhodaruna,dovcioedaconsequentedestruio.

Figura 3. Fotografia exibida no artigo

verdade que se sou obeso terei
disfuno ertil? (Gmez, 2008)
publicado na Revista Mens Health
(2/2008:8).

O corpo do obeso ingressa

em uma trama confessando sua
transgresso. Sua volumosidade,
flacidez e carnalidade amorfa no
fazem mais que narrar o
conglomerado de faltas que este
mortal comete em seu dia a dia.
Tal
diagnstico
clnico
e
governamental implica em um
conjunto de prticas visuais: a
observao social, a espionagem
emtornodasformascorporaisdos
outros e at mesmo a confisso dos trangressores, so fruto de um
olharestigmatizanteeinquisitor(Scholz,2009).
Oobesosituadonesteimaginrionoslimitesdohumano/no
humanoedobrbaro/civilizado,apartirdeumrepertriodefiguraes
quevodesdeogrotescoeomonstruosoatoaliengena,assexuadoe
infantil. Os obesos, pecadores por terem se distanciado das normas de
suasociedade,tornamseespetculocujocastigopostonoduploefeito
de sua aparncia: da perspectiva esttica, seus excessos comunicam
monstruosidade fsica, enquanto que a partir da abordagem santitria,

109

os mesmos so tidos como enfermidades, riscos e at mesmo tomados

comofatoressubjetivosdemarginalizaosocial.

Figura 4. Empresa: Del Mar Medical Spa Empresa, especialista em programas

deperdadepeso.(MercadoFitness,5,6/2010:82).

Figura5.Imagendeumacampanhade
2009 do Ministrio de Sade de
Portugal. Texto: Os sedentrios nao
conseguem escapar das doenas. Faa
exerccio. (Mercado Fitness, 5, 6/2010:
83)

A exposio ridicularizada
destes sujeitos pelos diversos meios
de comunicao opera como um
biopedagogiaquemostraoquepode
acontecer com quem se afasta da
regra compulsria da vida saudvel
e ativa. Como reflete Prosa (2010, s.
p.):

Os superheris da gula, de Garganta at Diamond Jim Brady, tm

sido relegados a um passado distante, ignorante e atrasado. Seus

110

herdeiros os grandes comiles de hoje so costumeiramente

consideradosseresanormaisousociopatasou,aindamaiscomumente,
perdedores medocres, desajustados ou espcimes humanos
desgraados. Ocasionalmente, pessoas extremamente obesas (nais
quais talvez vejamos imagens aterradoras do que pode nos acontecer
se ignoramos os escrpulos de controle social e nossos prprios
superegosvacilantes)aparecemnonoticiriodojornaldanoiteounos
programascomtestemunhosdeviolnciaemhorrionobre.

O bom, a massa magra, e o ruim, a massa gorda, se enfrentam,

comonumterritriodebatalha,naprpriacorporalidade.Assim,corpos
obesos convertemse em textos nos quais se pode ler a diferena, a
enfermidade, a dis/funcionalidade, a in/docilidade e a monstruosidade
(Torras, 2007:17). Esta textualidade pode ser reescrita, corrigida,
adaptada, ou ao menos simular normalidade, em uma aparncia
espe(ta)culare/ouemumorganismoquesemove,produz,figura,opera
segundoanormadeumaformafunonormalizada.
Portanto, o discurso do saudvel, cuja finalidade sustentar a
fico do sujeito empreendedor e a representao positiva de si mesmo
(tambm fictcia em si), deve se estruturar como dialeticamente
polissmico/a e ambivalente para que possa nomear, apropriandose e
suprimindo todos os possveis comportamentos dos outros, toda a
multiplicidade subversiva derivada de um excesso simblico que pode
vir a afrontar a hegemonia sanitria da cultura ativa (Figari, 2009: 225;
Boltanski,2002:167).

3.O(des)governodoszumbis

Atravs da figura do mortovivo, este ser que trai um dos tabus

sociais mais antigos e firmemente estabelecidos, uma srie de valores,
medos e conflitos histricos socialmente delimitados podem ser
analisados. Este parece o caso dos zumbis contemporneos, personagens
da cultura do entretenimento que, de origem colonial e religiosa,
alcanaram no incio do sculo XXI o status miditico de uma das
principaismetforasdocaossocial(Drezner,2011),conformeexemplificao

111

Centro de Controle e Preveno de Doenas do governo estadunidense13

emsuacampanhaProntidozumbi,criadaparaexplicarcomoapopulao
destepasdeveagircasoaconteaumataquedestesseres:sevocestbem
equipado para lidar com um apocalipse zumbi, voc estar preparado para um
furaco,umapandemia,umterremotoouumataqueterrorista14.
No mundo do entretenimento contemporneo, seja em filmes,
livros, quadrinhos ou videogames (Russel, 2010), os zumbis
predominam como o principal exemplo fantstico e ficcional de um
inimigo instintivamente agressivo, numericamente superior,
absolutamente sem compaixo (porque no possui nenhum tipo de
emoo), irracionalmente eficaz, devorador literal de vidas e cuja
origem misteriosa e confusa. Este ltimo fator , inclusive, um dos
elementos caractersticos deste mortovivo psmoderno: sua
procedncia tem verses distintas nas mais variadas narrativas, indo
desde um efeito desconhecido da radiao nuclear15 (que causa a
ressurreio dos cadveres) manipulao gentica de vrus
desenvolvidos para guerras bacteriolgicas e que fogem ao controle16
(causando a agressividade, a decomposio dos corpos e a urgente
necessidade de se alimentarem de carne humana). Para este artigo, a
origem histrica deste monstro to recente e ocidental quanto
internacionalmenteexpressivo17fundamental.

3.1.Cadveresfamintos

Conforme Mary Del Priore, em seu estudo sobre monstros,

duranteosculoXVIInaregiodosBalcs,naGrcia,naparteoriental
do Imprio AustroHngaro e na Rssia, houve uma grande

CenterforDiseaseControlandPreventionCDChttp://www.cdc.gov/
Zombie preparedness. Disponvel em: http://www.cdc.gov/phpr/zombies.htm. Acesso
em:05/03/2013.Todasastraduessodosautores.
15Comonofilmefundadordafiguradozumbicontemporneo,Anoitedosmortosvivos
(Nightofthelivingdead,dir:GeorgeRomero,EUA,1968).
16ComonofilmeExtermnio(28dayslater,dir:DannyBoyle,ReinoUnido,2002).
17 Existem filmes de zumbis produzidos em vrios pases do mundo, com culturas
polticasetemoressociaistodistintosquantofricadoSul,Blgica,Brasil,Canad,
CoriadoSul,Cuba,Filipinas,Haiti,Itlia,Japo,Mxico,Nigria,NovaZelndiae
Romnia,entreoutros(Russel,2010).
13
14

112

propagao de ideias a respeito de mortosvivos, pessoas que por

castigo divino ou ligaes com demnios, depois de mortas
mastigavamemseustmulosepodiamsairparasugarosangue(ou
carne) de outras pessoas (Del Priore, 2000). Estes seres conhecidos na
Grcia como vrykolakas, se tornaram poltica e popularmente
importantes durante as epidemias de vrios tipos de pestes que
ocorreram no incio do sculo XVIII em grandes regies do leste
europeueempartedaEuropaocidental,deixandocentenasdedoentes
ecadveresinsepultospelasvilaseestradas.
Aindaconformeaautora,umcasoderepercussointernacional
no perodo foi o de Arnaldo Paole acusado, depois de sua morte, do
desaparecimento de vrias pessoas da cidade de Medwegya, na
Hungria. Aps as autoridades investigarem o caso e colherem
depoimentos de policiais e mdicos, um relatrio oficial escrito em
alemofoipublicadoem1732e,nomesmoano,divulgadoemjornaise
revistas de lngua francesa e inglesa. graas a este relatrio e suas
tradues que aparece escrita pela primeira vez, com diferena nas
grafiasregionais,apalavravampiro(DelPriore,2000:108).
Este um dado extremamente importante: os primeiros relatos
modernos ocidentais sobre mortos que saem de suas tumbas
procurandodevorarpessoasetransformandosuasvtimastambmem
mortosvivos,vosedesenvolvernapersonagemdovampiro18que,at
ametadedadcadade80dosculoXX,eraorepresentantedomal,da
luxria e da desumanizao antropofgica na cultura de massas. A
partir desse perodo, a grande maioria das personagens vampiros
tornamse cada dez mais sentimentais, envolvidas em crises de
identidade e em profundo conflito entre sua natureza assassina e o
amorpaixoromnticoburgus.

18

NapassagemdosculoXIXparaoXX,afiguradammiatambmvaicontribuirpara
oimaginriosobremortosquesaemdesuastumbas(Loudermilk,2003).Mas,apesar
de intimamente associado ao colonialismo europeu e de seu carter de realeza da
Antiguidade,estemortovivodeinspiraoegpcianosedesenvolveucomamesma
vitalidade que o vampiro. Talvez tenha contribudo para isso a sua falta de
sensualidadeeocompletodistanciamentodouniversoertico,toimportanteparaa
literaturadehorrordapoca.

113

Em exata oposio aos tradicionais defuntos mastigadores dos

relatos oitocentistas ou aos clssicos e sensuais bebedores de sangue
inspiradosemDrcula,naprimeiradcadadosculoXXIosvampiros
que fazem sucesso na literatura e no cinema so adolescentes que
desejam,maisdoquetudo,casarvirgensenolembramemnadaum
cadver ambulante19. Com o crepsculo dos aristocrticos e erotizados
mortosvivos vampiros, vem o amanhecer das massas putrefatas de
mortosvivoszumbis.

3.2.Oespritocolonial

Conforme Kyle Bishop (2008), a primeira vez que o termo

zombie aparece escrito em 1792, no texto do francs Moreau de
SaintMry, definindoo como palavra criola que significa esprito,
apario(apudBishop,2008;143)e,nosculoXIX,estemesmotermo
aparece associado ao nome do revolucionrio haitiano JeanJacques
Dessalines,tambmconhecidocomoJeanZombie(Bishop,2008).Elefoi
umdosprincipaisatoresdasangrentarevoltadeescravosque,em1794,
levou este pas a ser o primeiro a abolir a escravido e, expulsando as
tropas dos colonizadores franceses em 1804, declararse independente,
tornandosetambmaprimeirarepblicagovernadapornegros.
J para Jamie Russel, o termo zumbi aparece no mundo anglo
saxoem1889emumartigonoHarpersMagazinedojornalistaLafcadio
Hern sobre o Haiti intitulado A terra dos que voltam (Russel, 2010:
23).Em1819apalavraaparecenoOxfordEnglishDictionary,afirmando
que foi escrita pela primeira vez na lngua inglesa em uma obra do
mesmoanochamadaHistriadoBrasil,deRobertSouthey,eressaltando
quezumbierasinnimodediabo(Russel,2010:23).
SegundoodicionriobrasileiroAurlio,

Zumbi. [Do quimb. nzumbi, duende.] S. m. 1. Bras. O chefe do

quilombo dos Palmares, na sua fase final; zambi. 2. Bras. Fantasma
que, segundo a crena popular afrobrasileira, vaga pela noite morta;

19

ComonasagaliterriaCrepsculodeautoriadanorteamericanaStephanieMeyer
e suas continuaes, todas transformadas em uma srie homnima de cinema pela
ParisFilmes.

114

cazumbi.3.Bras.Indivduoquessainoite.4.Bras.,Al.Designao
dada no interior, alma de certos animais, como, p. ex. O cavalo e o
boi.5.Bras.Lugardesertonoserto(Ferreira,2004:2097).

Nopodemosnosesquecerqueoltimoemaisfamosolderdo
maior quilombo que o Brasil teve, o de Palmares, no sculo XVII,
tambm era conhecido como Zumbi conforme lembra o primeiro
significado deste dicionrio20. Sua fama de guerreiro chegou at
Portugal e, como a etimologia de seu nome parece indicar, evocava o
medo provocado por uma figura valente, inteligente, espectral e que
lutava ferozmente contra a ordem escravocrata estabelecida. Sua
inspirao libertria no se restringiu a seu perodo histrico, sendo
resgatada no fim do sculo XX pelos movimentos sociais negros e
transformando a data de sua morte, 20 de novembro, no Dia da
ConscinciaNegranoBrasil.
Se Jamie Russel (2010) estiver correto e a primeira vez que o
termozumbiapareceemlnguainglesanumlivrodosculoXIXsobre
a histria do Brasil, podemos perceber o quanto este nome j
amedrontava o poder colonial nas Amricas provavelmente h alguns
sculos, evocando em uma mesma palavra insinuaes de rebelio
poltica e foras sobrenaturais. Zumbi dos Palmares e Jean Zombi
corporificaram o esprito que assombrou o colonialismo de suas
respectivas pocas histricas e culturas locais nas quais, no por caso,
tal esprito foi interpretado como fora maligna e demonaca. Ao
contrriodosdoislderesnegros,otermozumbivaisedesenvolverno
comoinspiradordecoragemerebeldiacontraasinjustiassociais,mas
como sinnimo de um escravo sem vontade e autonomia e depois
como um monstro irracional e desumano mostrando o quanto a
opresso colonial e o medo do colonizador ajudou a formar o
imaginriodesteser.
Mas apenas em 1929que a figura do zumbi chegou cultura
de massas norteamericana, alcanando pela primeira vez pessoas que
no viviam nas colnias caribenhasnem estavam ligadas nos assuntos
de administrao colonial ou poltica internacional. Depois de um

20

Russel (2010) e Bishop (2008) mostram como existe uma controvrsia entre vrios
pesquisadoressobreaorigemetimolgicadapalavrazumbi.

115

grande perodo interno de instabilidade poltica e econmica, em 1915

os Estados Unidos invadem o Haiti sob o pretexto de pacificar os
conflitos e reorganizar a economia local, controlando poltica e
militarmente o pas21 (Russel, 2010). Neste contexto, o aventureiro e
jornalista William Seabrook chegou a esta terra em 1928 e, um ano
depois,lanouolivroAilhadamagia(Seabrook,semdata).
estelivroquevaidivulgarmassivamenteparaumpblicoque
se considerava moderno, racionalista, urbano e vido por novidades
exticas,areligiovoducomoalgoprimitivoeafiguradozumbicomo
sendouminfelizescravoruralmortovivo(Bishop,2008;Russel,2010).
O texto tornouse um sucesso imediato em vrios pases ocidentais e
iniciouumacrescentebuscanomundodoentretenimento22porpessoas
mortas de culturas e naes subalternas que, atravs de poderes
mgicosesobrenaturais,permaneciamvivasemortasaomesmotempo.
Hoje,essaimagempareceserumaexcelentemetforaparaasituaode
tantos povos que viviam sob o domnio de naes estrangeiras e sua
brutaledesumanizantemaneiradelidarcomaspopulaeseculturas
nativas mas, na poca, tal imagem foi compreendida como um sinal
inequvocodabarbrie,ignornciaedepravaosexualemqueviviam
os negros quando deixados a seu autogoverno, justificando a invaso
militareapolticasegregacionista.
Curiosamente, o encontro deste aventureiro com um zumbi
apenas uma breve e impactante passagemdo livro. Ao narrar suas
conversas com Polynice, um fazendeiro da regio que no acreditava
nascrenasnativas,oautorsesurpreendecomacrenanoszumbispor
parte deste poderoso senhor. Ressaltando a ligao fundamental
encontradanalendaentreozumbieotrabalhoescravo,Seabrooknarra
seuencontrocomessestrabalhadoresamaldioadoseinfelizesemuma
daspassagensmaisimpactantesdolivro:

Minha primeira impresso dos trs zumbis, que continuavam a

trabalhar,foiadequeelestinhamrealmentealgumacoisadeestranho.

21
22

Astropasnorteamericanasseretiramapenasem1934.
Inicialmenteoentretenimentoliterrionoficcional,depoisocinematogrficoe,da
em diante, adquirindo formas em todos os tipos de produes culturais: games,
televiso,quadrinhos,literatura,msicaetc.

116

Seusgestoseramdeautmatos.Nopodiaverseusrostos,porestarem
prximos ao cho, mas Polynice segurou um deles pelos ombros e
pediu que endireitasse os ombros. Dcil como um animal, o homem
levantouse e o que vi ento causoume um choque desagradvel. O
mais horrvel era o olhar, ou melhor, a ausncia de olhar. Os olhos
estavammortos,comosefossemcegos,desprovidosdeexpresso.No
eram olhos de um cego, mas de um morto. Todo o semblante era
inexpressivo,incapazdeexpressarse(Seabrook,semdata:84).

Procurandojustificaroqueviraatravsdecausasnaturaispara
esteestadohumano,comoaletargia23,oautorvaiconcluirqueozumbi
um dos grandes mistrios do Haiti, terra onde a razo ocidental
encontraseulimiteoperacional.
Outrotrabalhoextremamenteimportantesobreotemadoszumbis
haitianosforamoslivrosdoantroplogoeetnobiologistacanadenseWade
Davis,chamadosAserpenteoearcoris,lanadoem198524ePassageof
darkness: the ethnobiology of the haitian zombie, de 1988. Nestes relatos, o
autornarrasuapesquisanoHaitipatrocinadapormdicosamericanosem
busca de explicaes qumicas e cientficas para o processo de
zumbificao.Otemaestavanovamentenamdiainternacionaldecorrente
dosconflitospolticosqueestavamocorrendonaquelepas,comoaugeda
crise do governo ditatorial de Jean Claude Duvalier, o Baby doc, e que
culminariaemsuadeposioporumgolpemilitar.
Alm disso, o Haiti se tornaria na dcada de 80 o pas mais
pobre da Amrica Latina. Como se no bastasse, os Estados Unidos
nesse perodo o culpam pela epidemia de AIDS (atravs de sangue
contaminado usado para transfuses), mais uma vez associando o
desregramento sexual dos negros catstrofe e consequente runa da

Estehipteseserpesquisadaapenasnadcadade80dosculoXX,nosestudosde
WadeDavis.
24 Fazendo tanto sucesso quanto a obra de Seabrook, rapidamente este livro foi
adaptadoparaocinemaelanadoem1988comomesmottulo.Nofilme,aaventura
dopesquisadoreointeressantedebateconceitualsobrereligioecinciaexpostosno
incio da pelcula rapidamente do lugar a um terror simplrio e incapaz de
desenvolver a importante questo de fundo que a prpria obra apresenta: a relao
entrepolticaeareligiovodunoHaiti,especialmentenoperodoDuvalier.NoBrasil
o filme foi lanado com o assombroso ttulo A maldio dos mortosvivos (The
serpentandtherainbow,dir:WesCraven,EUA,1988).
23

117

civilizao branca. Apenas depois de protestos diplomticos, o Centro

de Controle e Preveno de Doenas25 reviu sua posio
desresponsabilizando as pessoas negras haitianas pelo avano da
doena nos EUA (Parker e Aggleton, 2001). Mesmo assim, ficou
reforada a ntima relao entre o Haiti e o perigo do contgio de
doenas altamente mortais, sendo este ltimo elemento fundamental
paraoimaginriodozumbicontemporneo.

Embuscadopoderosoveneno/anestsicoencontradonobaiacu
e que seria o elemento principal de uma poo que transformaria
pessoasvivasemmortasvivas,Davispercebeuoquantoacrenaneste
sereseraumdoselementosmaisimportantesdecontrolesocialatravs
da religio. Nas muitas sociedades secretas voduistas que se
espalhavam por um Haiti predominantemente rural, ser transformado
em zumbi, ou seja, algum cujo destino aps o tmulo seria tornarse
umescravosemvontadeouautonomia,eravistocomoamaisterrvel
punio contraosinimigossociais.Conformeentrevistarecentecomo
autor,

[Na lenda] um zumbi algum que teve sua alma roubada por um
feitio e que fica capturado em um estado de purgatrio perptuo e
queacabasendomandadoparatrabalharcomoescravoemplantaes.
Hoje sabemos que no h nenhum tipo de incentivo para criar uma
foradeescravoszumbisnoHaiti,masdadaahistriacolonialaliada
ideiadeperderasuaalmaoquesignificaperderapossibilidadede
ter uma morte digna para o vuduista , tornarse um zumbi um
destino pior do que a morte. por isso que no Haiti no se teme os
zumbis,massetornarumzumbi(Assis,2010).

OutroelementofundamentaldostrabalhosdeDavisfoimostrar
a morte como um dado muito mais cultural e social do que biolgico.
Ao passar pelos rituais de velrio e sepultamento, o indivduo
considerado morto pela comunidade, independente de seu
funcionamento biolgico. Desta forma, uma pessoa que foi velada e

25

O mesmo rgo governamental que em 2012, como vimos, vai lanar a Prontido
zumbi.

118

enterrada,seforreencontradanovamenteandandooutrabalhando,no
servistacomoalgumvivocomoantes,massimcomoummortovivo.
Destaforma,podemosperceberoquantoozumbitradicional,
ou haitiano era associado a um imaginrio colonial e religioso. Sua
figuraevocavaotrgicodestinodeumamortesemdescanso,tornando
apessoazumbificadaumeternotrabalhadorescravo,sempreservio
de seu mestre e senhor, sem desejos, esperanas ou qualquer grau de
liberdade.Ozumbirepresentava,entreoutrascoisas,umconflitoentre
a tradicional ordem escravocrata e o moderno sistema capitalista, cuja
soluo provisria era apoiada e consagrada pelo discurso religioso.
Sejapoltica,econmicaouespiritualmente,ozumbidascolniaserao
grandeparadoxoepesadelodosonholiberal:aliberdadeeconmicade
umcapitalismoqueescraviza.

No cinema da primeira metade do sculo XX, foram dois os

principais filmes que trataram do zumbi haitiano: White zombie26, de
1931eIwalkedwithazombie27,de1943(Russel,2010).Ambososfilmes
(mas principalmente o primeiro) espetacularizaram para as grandes
audincias cinematogrficas um monstro originado dos pases
colonizados do Novo Mundo, insinuando que a barbrie nativa dos
povossubalternizadoseraumaameaarealeconstante.Emseuartigo
sobre White zombie, Bishop (2008: 141) afirma: em outras palavras, o
verdadeirohorrornestesfilmesestnaperspectivadeumocidentaltornandose
dominado,subjugadoeefetivamentecolonizadoporumnativopago.
Depois de algumas dcadas de filmes com baixo oramento,
originados de vrios pases, apresentando mortos quase vivos
assombrandovivosquasemortosemisturandomagia,extraterrestrese
terror psicolgico, o cinema norteamericano independente que vai
criarafiguradozumbicontemporneoeiniciarocontgiodestetema
emtodoouniversodoentretenimento.

26
27

Whitezombie,dir:VictorHalperin,EUA,1931.
Iwalkedwithazombie,dir:JacquesTourneur,EUA,1943

119

3.3.Ozumbicontemporneo

Em 1968, George Romero lana o filme A noite dos mortos

vivos.Causandoumchoquenapoca,estefilmedebaixooramentoe
imagensconsideradasextremamenteviolentas,vaioriginarafigurado
zumbi contemporneo: um morto que retorna vida sem conscincia,
comumente atacando em grupo e cujo nico objetivo devorar os
humanosvivos,transformandoaquelesqueforammordidosemnovos
zumbis.
Nestefilmeempretoebranco,umgrupodepessoasquenose
conhecemencurraladodentrodeumacasaabandonadaecercadapor
estascriaturas,cujaorigemningumcompreendeemboraasnotcias
datelevisodigamqueosmortosvivosdevemteralgumaligaocom
a radiao atmica. Liderados por um homem negro, o grupo tenta
sobreviver e descobrir o que est acontecendo, enquanto os vrios
conflitos entre eles apenas pioram a situao e aceleram seu final
trgico. A noite dos mortos vivos foi considerado subversivo28 sob
vrios aspectos: imagens explcitas29 de violncia; a completa ausncia
de confiana nas foras estatais e nas instituies pblicas (como a
polciaeoprpriogoverno);adescrenanasolidariedadeecapacidade
deajudamtuaentreaspessoase,principalmente,colocarumhomem
negro no como um zumbi (igual aos zumbis do colonialismo), mas
como a personagem principal e lder da resistncia, mostrandose o
nicosensatoealtrustanaquelegrupo.ConformeRussel(2010:112):o
que torna a viso apocalptica de Romero to desconcertante o
niilismo que a anima. O levante dos mortos contra os vivos
representado por um ataque repetido contra toda a verdade, valor e
confortoqueacivilizaoseapega.

ConformeRussel(2010)aquasetotalidadedacrticadoperodoviunofilmeapenaso
exemplo de um enredo fraco e solto que servia dedesculpa para cenas de violncia
desmedidaegratuita.
29 Revivendo a tradio do Grandguinol europeu (Hand e Wilson, 2002) e ajudando a
iniciar o chamado cinema gore ou splatter, com imagens exageradas e das mais
realistas at ento realizadas, apresentando cenas de sangue, mortes, mutilaes e
violnciasfsicas.
28

120

Entre todos os autores pesquisados, unnime a ideia de que

esta pelcula um marco do cinema de horror e a obra que criou a
figura contempornea do zumbi, estabelecendo inclusive os principais
elementos narrativos que formaro este gnero de filme30. Podemos
citar em primeiro lugar as imagens diretas e explcitas de mutilao e
morte, onde o corpo humano apresentado em detalhes apenas para
realaroefeitocausadopelasimagensdesuaviolentadestruio.
As pessoas sendo perseguidas e encurraladas como uma caa
tambmoutraconstantedestasprodues.Sejacercadasemumacasa,
presas em uma ilha, isoladas em um bunker ou shopping Center, a
sensao de clausura e muitas vezes de claustrofobia est sempre
presente31. Outro elemento importante, normalmente surgido como
consequncia do acossamento o convvio forado entre sujeitos
totalmente distintos em vrios nveis: social, econmico, cultural e
moral. Disto resultam conflitos internos muitas vezes emocionalmente
to violentos quanto os ataques dos zumbis. No universo destas
produes, o bom convvio humano um ideal to ilusrio quanto
destrutivo.
A origem dos zumbis e a causa de sua necessidade de
exterminar os vivos tambm nunca clara, ajudando a construir o

No queremos com isso dizer que todos os filmes de zumbis sigam risca estes
elementos; apenas sugerimos que eles so os mais comuns e que os filmes mais
criativoseoriginaissobreestetemajustamentesoosqueconseguemsubverterestes
elementoschavequecaracterizamasnarrativaseognerosobrezumbis.
31Aideiadeumgrupodehumanoscercadoporinimigosnohumanosrepresentando
ocolapsodavidasocialedacivilizaoremeteaofinaldeumdosclssicosdafico
cientfica, a pea R.U.R., do tcheco Karel Tchpek (lanada no Brasil como A
fbrica de robs). Escrita em 1920 e encenada em 1921, ela narra a estria de uma
empresa que constri empregadosescravos meiomecnicos meioorgnicos para
trabalharem em fbricas, que revoltamse contra seus empregadores humanos. Foi
esta obra que criou o termo rob, originado do tcheco, significando servido,
trabalho forado. Cansados de serem explorados, os robs se unem para destruir
seus opressores. Escrita como clara referncia ao socialismo e sua crtica ao
capitalismo, o texto trabalhava a tomada de conscincia dos trabalhadores robs
escravos e a derrocada capitalista pela organizao e ascenso desta nova classe
social. Da fico cientfica do incio do sculo XX ao terror fisiolgico do fim deste,
uma mudana parece clara: o capitalismo atual no teme mais a tomada da
conscincia de classe pelos organizados e politizados trabalhadores, mas a revolta
daquelesquejsoconsideradosmortosporestemodelo.
30

121

ambiente de insegurana e desconfiana presente nestas obras. Da

mesmaforma,amultidodezumbisfundamental:elessoinmeros
esuaquantidadecrescenamesmaproporoemquefazemvtimas.Os
zumbis nunca esto sozinhos, mas sempre em grupos. Mais que
inteligncia ou habilidade fsica, os zumbis representam uma ameaa
pelasuaincontrolvelecrescentequantidade.
Mas os elementos mais inovadores criados por Romero e que
definitivamenterompemacontinuidadedozumbicontemporneocom
seuhomnimohaitianosoocanibalismoeocontgio.ApartirdeA
noite dos mortos vivos, os zumbis se desenvolveram como seres que
perseguem as pessoas para devorlas e que, tendo contato com as
secrees, mordidas ou arranhes deles, os humanos esto fatalmente
condenadostornaremsetambmumcadverfaminto32.
Ora,ozumbihaitianonoeracanibal.Seabrookinclusivefaladas
lendasarespeitodesuaalimentao,quedeveriasercompletamentesem
sal, pois este tempero poderia trazer da volta sua conscincia
adormecida. A dieta deste resignado monstro colonial era estritamente
regulada, enquanto que a do monstro contemporneo e globalizado
descontroladaeinsacivel,namesmaproporoemqueooutromonstro
analisadonesteartigooobesodevecontrolarseuapetite.
Comovimos,ozumbicaribenhoeraprincipalmenteumescravo,
indissocivel de um senhor e de uma relao de servido, encarnando
uma punio contra aqueles que desafiavam o poder estabelecido e
assombrandooimaginriocolonial.Jozumbicontemporneopertence
a um imaginrio global e apocalptico, onde imperam o caos e a
desordem. O primeiro inspirava medo por sua evocao manuteno
aterrorizantemente imposta da ordem social; o segundo provoca medo
porsuarefernciaviolentafaltadequalquerordemsocial.
Se no Haiti rural os inimigos sciopolticos eram as vtimas
preferidas da zumbificao, no imaginrio do mundo globalizado
qualquer pessoa pode vir a se tornar um zumbi. Para isso, no
necessrio ser encarada como uma ameaa poltica, mas simplesmente

32

Curiosamente,emnenhummomentodestapelculafundante,apalavrazumbi(s)
proferida. O termo usado sempre mortos vivos ou, mais comumente, apenas
mortos. Talvez com isso o diretor j quisesse deixar claro a no relao entre o
zumbihaitianoeosdefuntosambulantescontemporneos.

122

servitimadeumcontgio.Otrgicozumbihaitianoeraummiservel
fsico e um amaldioado espiritual, enquanto o agressivo zumbi
contemporneo um contagioso cadver decomposto, afastado de
qualquerreferencialtranscendenteousagrado.Aoperderarelaocom
a magia e a religio (Filho e Suppia, 2011), o morto vivo atual se
biologizouesemedicalizou33.Suaprincipalcaractersticanomaisa
almaaprisionadaeabatida,masocorpoputrefatoesempreprontopara
contaminarecorromperosideaisdesadefsicaesocial.
A corporeidade do zumbi contemporneo um de seus traos
definidores. Enquanto estes seres haitianos possuam estrutura fsica
intacta, machucada pela rudeza da vida escrava, mas viva o suficiente
para trabalhar, os mortos vivos contemporneos so cadveres
decompostos.Olocusdamortedozumbicaribenhoestavanaalmaese
manifestavaespiritualmente.Odozumbicontemporneoestnoplano
biofisiolgico, manifesto no apodrecimento explcito de sua carne e
rgos. Ora, a viso da interioridade do corpo humano justamente
umadascaractersticasdaculturavisualdenossapoca.Sejanacincia,
com os avanos das tecnologias mdicas; na arte, com o cinema de
vsceras expostas ou na mdia em geral que apresenta imagens que
vodeexamesclnicosdosrgosinternosaocadverdespedaadode
uma vtima de violencia a imagem do corpo aberto, fragmentado,
desmembrado e expondo seu interior uma constante (Moraes, 2010,
Ortega,2013).

Numa cultura na qual a intimidade deixou de ser valorizada e

protegida, passando a ser exposta nos mais nfimos detalhes em
realityshows, programas de auditrio, dirios na Internet e outros
teatros do eu contemporneos, a interioridade visceral revelada pelas
novasimagensacompanhaesseprocessodeexternalizao.Apesarde
essasimagensseremtopessoaisentimasporpressagiardemaneira
to eficaz nossa condio mortal, estamos nos acostumando sua
difusoereprodutibilidade.(Ortega,2013:91).

33

Entre os filmes que pretendem explicar a origem dos zumbis, o argumento de um

vrusoudeumaexperincialaboratorialmalsucedidaumaconstante.

123

Assim,afiguradozumbiapresentaamaneiracomoestamosnos
adaptandoaverocorpohumano:umagrupamentodevsceras,ossose
secreescadavezmaisexpostas.Nestanovamaneiradeapresentare
representarocorpo,apeleperdesuafunodevelarpeloencobrimento
de seu interior, acabando com o pudor orgnico. A funo primeira
da carne nestas imagens passa ser a de demonstrar sua fragilidade e
declararquenoexistemmaissegredosfisiolgicosescondidos.

3.4Aprecariedadedavidazumbificada

Comovimos,esteespecficomortovivoameaanoapenaspor
suafomeinsaciveldecarnehumanaedoelementocontagiosodesua
condio, mas por estar sempre associado a um colapso civilizacional.
No por acaso, o termo apocalipse zumbi constante em tais obras.
Assim, podemos afirmar que o zumbi contemporneo representa
primeiramente o inumano ou, melhor dizendo, um ser humano que j
nomaishumano.
Este um elemento extremamente importante, principalmente
nosfilmes:oconstanteavisoqueoszumbisjforamhumanos,masno
osomais.Parentes,amigos,vizinhos,amantesoufilhos,todasaquelas
pessoas que antes possuam um forte lao afetivo e constituam uma
rede de solidariedade, aps o contgio passam a ser vistas como
inimigas, ameaas que devem ser unicamente exterminadas sem o
menor trao de afeto ou compaixo. Os zumbis parecem legitimar a
noodequeserreconhecidocomohumanoumprivilgiodepoucos
privilgioessequepodeserretiradoaqualquermomento.
O tema do reconhecimento do Outro como humano e a
fragilidade deste vnculo um dos temas trabalhados pela filsofa
estadunidenseJudithButler.Emmuitosdeseustrabalhos(Butler,2006;
2010;2011),estaautoraanalisaoquechamadevidaprecria,ouseja,
o carter contingente e vulnervel da prpria noo do que pode ser
considerado como vida humana e, assim, conferir a determinadas
pessoas ou grupos o status de humanos, merecedores de afetos,
cuidados,proteoeinteligibilidade.
Paraaautora,avidanopensadacomoumdadonaturale
biolgico, mas como uma relao de foras sociais, simblicas e

124

biopolticas que legitimam determinadas vidas a serem vistas como

importantes e merecedoras de reconhecimento enquanto outras so
encaradascomosuprfulas,desnecessriaseincovenientes.
Refletindo sobre a guerra especialmente a guerra ao terror
estadunidenseesualgicadedesumanizaroinimigo,emumesforo
que envolve no apenas propaganda e campanhas militares mas
necessita da cumplicidade e apoio da mdia, Butler nos mostra como,
nestas relaes de poder, determinados grupos ou pessoas no so
compreendidos como totalmente humanos. Sendo assim, essas vidas
podem ser arruinadas, tornadas miserveis ou mesmo destrudas sem
que isso venha a abalar aqueles que as destroem ou mesmo os que
apenas se informam sobre tais acontecimentos. Conforme a autora
(2006:58):certasvidasestoaltamenteprotegidaseoatentadocontra
sua santidade basta para mobilizar as foras da guerra. Outras vidas
no gozam de um apoio to imediato e furioso e no se qualificam
inclusivecomovidasquevalhamapena.
Ora, como vimos, a figura do zumbi contemporneo parece se
encaixarperfeitaeliteralmentenestemodelodevidasquenosomais
reconhecidas como vidas, tornando seus sujeitos nohumanos.
Seguindoalgicadaguerra,asobrassobrezumbisparecemproclamar
que existem pessoas ou grupos que no so humanos (mesmo que j
tenhamsidoalgumdia)equeseuextermnionecessrio,nodevendo
ser pensado como algo cruel ou desumano. Ainda conforme Butler
(2010,54),porisso,quandotaisvidasseperdemelasnosoobjetode
dor,poisnaretorcidalgicaqueracionalizasuamorte,aperdadetais
populaesconsideradanecessriaparaprotegeravidadosvivos.
Exatamenteomesmodiscursousadonasobrascomzumbis.
Assim, visto como uma relao poltica de legitimao de
determinados grupos, valores e ideias sobre outros, a figura do zumbi
contemporneo com sua ameaa civilizacional pode ser pensada no
apenascomometforadocaossocialinternacionalqueseinstalariacom
umataquedestesseres(Drezner,2011),mascomooincontvelnmeros
de pessoas e vidas em todo o planeta que so encaradas como
perigosas, repugnantes e desimportantes. Como os zumbis, muitas
vezes o fim destes seres que no so mais vistos como humanos o

125

extermnio, sem direito ao luto ou mesmo ao reconhecimento de sua

humanidade.
Neste sentido, o zumbi globalizado contemporneo igual ao
seu antecessor caribenho e colonizado: ambos so monstros por no
conseguirem ser pensados como humanos. Suas vidas mortas
representam nem tanto o questionamento dos limites culturais entre a
vida e a morte, mas principalmente um jogo de poder poltico que
determinaquemdeveservistocomoummorto,umaameaaimpurae,
consequentemente,serdescartadocomoumavidaquenovaleapena
servivida.

So vidas nas quais no cabe nenhum pesar porque j estavam

perdidas para sempre ou porque na verdade nunca o foram, e
devem ser eliminadas desde o momento em que parecem viver
obstinadamentenesseestadomoribundo.Aviolnciaserenovafrente
aocarteraparentementeinesgotveldeseuobjeto.Adesrealizaodo
Outro quer dizer que ele no est vivo nem morto, mas em uma
interminvelcondiodeespectro.(Butler,2006:60).

Em um mundo em que, apesar dos esforos em contrrio, o

racismo,osexismo,asdiscriminaesporetnias,sexos,gneros,classe,
nao, cultura ou traos fsicos, entre outras, no apenas continuam
vivasmasrenascemquandoacreditavasequeelasnoexistissemmais,
uma questo fica no ar: se ideias que j deveriam estar mortas e
enterradascontinuamsaindodesuastumbaseencontrandoabrigoem
nossas mentes e atitudes, talvez os zumbis no sejam apenas uma
personagemdefico.Talvezzumbissejamosns.

4.Reflexesfinais

TalcomoapontaFoucault,desdeoalvorecerdosculoXVIII,o
corpo e a vida foram convertidos nos objetos e objetivos do poder (cf.
Foucault, 2002a, 2002b). Quando a vida do homem biolgico est
imbricada na do homem poltico, se assiste a uma reconfigurao da
poltica. A poltica se converte em vigilncia e gesto de corpos e da
vida.

126

O corpo perde sua caracterizao naturalista e essencialista, e

passa a ser compreendido como uma configurao do poder. Como
expressaHarawayoscorpos(...)nonascem,elessofabricados.Eles
foram completamente desnaturalizados enquanto smbolo, contexto e
tempo (Haraway, 1995: 357). O corpo e a vida no so um fato
biolgico, mas um complexo campo de inscrio de cdigos
socioculturaisquedevemserdecifrados.
Nestecontexto,podemosdizerquetantoocorpomonstruosodo
obeso como a vida monstruosa do zumbi questes sobre as quais nos
detivemos nesse artigo , so duas imagens da monstruosidade que
devem ser decifradas a partir deste horizonte biopoltico. O monstro
umconceitobiopoltico,definidonaidentidadeentrevidaepoltica.
Enquanto operador conceitual, o monstro se ope norma do
humano.Omonstroumafiguratransgressoradascategoriasestticas,
epistmicas, jurdicas e polticas a partir das quais se reconhece o
humano.Omonstroencarnaolimiteentreobonitoeofeio,osaudvel
e o enfermo, o humano e o inumano, o vivo e o morto, o natural e o
artificial.Representaumafiguraespecficadopoderqueameaaoque
definido como humano. Portanto, o monstro tensiona a pretenso
classificatriaenormalizadoradobiopoder.
Embora os limites do humano e do monstruoso paream estar
delimitados e fixados, a presena de corpos monstruosos e vidas
monstruosas problematiza tais demarcaes e aponta uma zona onde
esseslimitestendemaseconfundir.Aobesidadeepidmicaeoszumbis,do
ponto de vista do discurso da cincia (biomdica) e da fico,
questionam as definies sobre o que um corpo e uma vida
propriamentehumanos.
Por um lado, a obsesidade epidmica aponta para a
monstruosidade do corpo humano, a monstruosidade (a gordura) que
assombra o corpo a partir de seu interior at apoderarse dele. A
obesidadeamanifestao,transcritanocorpo,damonstruosidadeque
est no humano, um humano convertido em monstro. A
volumosidade, flacidez e carnalidade amorfa do corpo so marcas
somticasqueconfessam,emseucorpo,atransgressodoslimitesentre
ohumano(saudvelebelo)eonohumano(enfermoefeio).

127

Poroutrolado,ozumbirepresentaadesumanidadedomonstro,
umcorpohumanoemdecomposio,ummortovivoqueperdeucertas
manifestaes humanas: rosto, linguagem, afetividade. O zumbi
tambm um humano convertido em monstro, portador de uma vida
menosquevida,deumavidaqueconduzprpriamorte.
Ambasasimagensdamonstruosidadeinformamque,apesarde
suaconstituioemoposionormadohumano,nosetratadeuma
alteridade radical com relao ao humano, mas de uma excluso
inclusiva(Agamben,2005),umaexteriorizaodomonstroquehabita,
que est includo, no humano. A monstruosidade desafia a norma a
partir de sua prpria interioridade, um perigo inerente norma do
humano.
Oscritriosnormativossobreosquaisseestabeleceohumano
permitem uma gesto desigual sobre a populao considerada
humanaeaquelaquesetemdesumanizado.Omonstro,comoperda
dehumanidade,sejaporportarumcorpomonstruosooobeso,seja
por levar uma vida monstruosa o zumbi , objeto de uma gesto
polticaqueodefinecomoumsercarentedevalor.Consequentemente,
sobreocontinuumdapopulaoseproduzemcortesentreapopulao
que se quer defender (os que representem a norma) e os monstros (os
que se desviam dela), ou, em outros termos, entre os corpos que
importam e as vidas dignas de serem vividas, e os corpos
descartveiseasvidasquenomerecemservividas.
A monstruosidade se lana em uma economia poltica da vida,
na qual se decide o que constitui e o que no constitui uma forma de
vida humana. Produz uma vida qualificada positivamente, uma vida
que deve ser protegida, e uma vida qualificada negativamente, em
termosdemonstruosidade.
Omonstronoapenasumsersemvalor,mas,comoexpressa
Canguilhem, um vivente com valor negativo cuja funo repelir.
Nestesentido,omonstroportadordeumcorpoedeumavidaque
considerada como uma ameaa, uma vida que excluda do que
consideradovidanormalouvivvel,umavidacomvalornegativo.
Isso coloca em evidncia o sentido moralizante que se esconde
por detrs da identificao do monstro. O obeso e o zumbi seriam
manifestaes de corpos que perderam sua forma humana em funo

128

dodesviodeseucomportamento.Oobesonoapenasapresentariaum
corpo doente, mas tambm um estado vital atribudo ao abandono,
falta de vontade e autoestima. um corpo que foi monstrificado por
descuido e se apresenta como um perigo para os princpios sanitrio
empresariais. Por outro lado, o zumbi um corpo em decomposio,
queperdeutodaapossibilidadederedeno,queevocaumsmbolodo
corpocorrompidoedeumavidacorruptora.
As figuras da obesidade epidmica e do zumbi permitem
compreenderainstabilidadedanormadohumanoe,poroutrolado,a
oposio ordem social que a caracteriza. Os monstros so uma
epidemiaqueameaa,apartirdainterioridade,aordemnormativado
humano. Os monstros irrompem no campo da biopoltica para nos
mostrarafragilidadedohumano,paranosensinarqueahumanidade
monstrifica,quesomosmonstros.

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vivir?PublicadoenRevistaMuyInteresante,agosto,1995,pg.5.
Fig.3.Gmez,Manuel(2008)FotografaexhibidaenelartculoEsciertoque
sisoyobesotendrdisfuncinerctil?.PublicadoenlaRevistaMensHealth,
febrero,2008,pg.2.
Figura4.ImagenpublicitariadelaempresaDelMarMedicalSpaEmpresa,
expertos en programas de prdida de peso. Publicado en la revista Mercado
Fitness,enmayojuniodel2010,pg.82.
Figura5.Imagendeunacampaadel2009delMinisteriodeSaluddePortugal.
Texto: Os sedentrios nao conseguem fugir das doenas. Faa exerccio.
PublicadoenlarevistaMercadoFitness,enmayojuniodel2010,pg.83.

134

PARTEII

Direitoemudanasocial:aformaojurdicaeasrecentesdemandas
dereconhecimentonoBrasilenaArgentina

RichardMiskolci1
MaximilianoCampana2

1.Introduo

Martha Minow, ao escrever sobre a relao entre direito e

mudanasocialcomeaexpressandooseguinte:

Penso que existem duas classes de pessoas quando se trata do tema

do direito e mudana social: aquelas que pensam que o direito um
importante instrumento de mudana social e aquelas que no creem
que seja. [] Quando se trata das relaes entre direito e mudana
social,nopossodizerquemesterrado(2000,p.1).

Essa reflexo parecenos interessante como um pontap inicial

para realizar algumas consideraes em torno da utilizao do litgio
como instrumento de mudana social nas demandas por
reconhecimentodedireitos.Masparaentendermelhorcomoeparaque
se mobiliza o direito, interessante primeiro adentrar no processo de
formao e socializao profissional dos/as estudantes de advocacia
paraseufuturoexerccioprofissional.

RichardMiskolciprofessordoDepartamentoedoProgramadePsGraduaoem
Sociologia da UFSCar e pesquisador do CNPq. Tem publicaes na rea de
sexualidade,gneroedireitoshumanos.
2AdvogadopelaUniversidadeNacionaldeCrdoba(UNC).DoutorandoemDireitoe
Cincias Sociais (UNC), coordenador do Programa dos Direitos Sexuais e
Reprodutivos da Faculdade de Direito (UNC) e coordenador da rea de litgio
estratgicodaClnicadeInteressePblicodeCrdoba.

135

AmaioriadaspessoasvoDireitocomoareaprofissionalde
quem se sente vinculado/a s demandas por justia. No incomum
ouvir jovens s vsperas de entrar na universidade refletindo sobre a
advocaciacomoumapossibilidadeatraenteporcausadeseusideaisde
fazer valer a igualdade de todos perante a lei e contribuir para uma
sociedade mais justa. No entanto, pesquisas em vrios contextos
nacionais indicam que se o impulso inicial para a carreira pode ser a
busca por justia, a estrutura formativa no Direito tende a frustrla e
atmesmosubstitulaporobjetivosmaisprticos.3

Neste artigo, buscamos discutir como a formao de

advogados/as poderia ser vinculada proficuamente a um
comprometimento com a justia e a igualdade. O compromisso
(commitment) com esses valores poderia ter um efeito positivo de
democratizao de sociedades com uma histria marcada por
desigualdades, injustias e autoritarismos. Em especial, nos casos
brasileiro e argentino, essas trs chagas culturais demandam que a
atuaodareadajustiaseengajeemumprocessoemandamentode
gradativatransformaosocialpeloqualpassamnossospasesdesdeo
fimdesuasltimasditaturasmilitares.

2.Formaojurdicaesocializaodosadvogados

Voltemonos para a formao de advogados/as. Para

compreendlamelhorpodemosnosbasearemBasilBernstein(1977)e
seuconceitodecdigodeconhecimentoeducativo,oqualsecompe
pelocurrculo,apedagogiaeaavaliao:

Ao aplicar a ideia de cdigo transmisso educativa que tem lugar

nas escolas, Bernstein trata de demostrar que a organizao, a
transmisso e a avaliao do conhecimento (ou seja, o currculo, a
pedagogia e a avaliao respectivamente) esto intimamente

DentreessaspesquisasdestacamosasdeCarlosListaesuaequipenaArgentinaeade
Boaventura de Souza Santos (2012) em Portugal. No Brasil, h vrias investigaes
sobreotemaetambmumavertentequeanalisaocontrasteentreosideaisdejustia
eneutralidadeeaformacomoaprofissionalizaoosimpedeoufrustra.Sobreesse
ltimotpicoconsulteaspesquisasdeBonellietalli(2008)eBonelli(2011).

136

relacionadas com os padres de autoridade e de controle social

vigentes na sociedade. [] Enfim, o cdigo educativo explica a
estruturadepodereosprincpiosdecontrolevigentesnainstituio
(Brgido,2006a,p.45).

Dessa maneira, aquele/as alunos/asque tenham internalizado o

cdigodeconhecimentoeducativodainstituiodemaneiracorreta,
tero assegurado o xito na carreira educativa e universitria. Desse
modo, o triunfo e a imposio de determinados cdigos nas
faculdades de direito redundar em determinadas concepes de
justia, equidade, liberdade e direitos, concepes que atualmente se
caracterizam por serem conservadoras e individualistas. Essa questo
no deixa de ser relevante ao levar em conta que em pases como a
Argentina, o acesso justia s possvel pela mo de um/a
advogado/a,oqueimplicaaconversodeestudantesdeadvocaciaem
profissionais que finalmente custodiariam a liberdade individual e a
propriedade privada, dois valores sumamente importantes na
sociedadeargentina.4
Diante desse panorama, quais so as motivaes dos/as
estudantes no momento de escolher a carreira de advocacia e quando
deveminserirsenomercadodetrabalho?
Para responder essa pergunta, Tessio Conca (2006) nos adverte
queexisteumaimportantevariaonarespostados/asestudantes.Em
geral, essas motivaes podem se enquadrar em quatro grupos5: o
primeiro deles se vincula com a influncia de um crculo prximo,
constitudo por familiares e amigos/as advogados/as, que influenciam
nadeciso.Umsegundogrupo,porsuaparte,manifestaterescolhidoa
profisso por sentir certa inclinao por disciplinas vinculadas s
cincias sociais e, depois de ter considerado opes como cincia

Arepresentaodeumadvogadomatriculadoobrigatriaparaatuarfrentescortes
dejustia,eacondiodeadvogadocondionecessriaparaocuparalgunscargos
pblicos, em particular para ser juiz em qualquer instncia do sistema de justia.
porissoquesedevesublinharque,naArgentina,osadvogadostmomonoplio
doacessojustiaeasfaculdadesdedireitoumgrandepoderpoltico.
5Haviaumquintogrupo,quemanifestouterescolhidoacarreiraporeliminao,por
no saber o que estudar ou no ter podido ingressar em outras carreiras de seu
agrado.
4

137

poltica, servio social ou sociologia, escolhem a advocacia por

considerlaumacarreiraqueabreperspectivassegurasdetrabalho,ao
que tambm incluem a posio de prestgio e poder que ela permite
alcanar.Oterceirotipodemotivaesestvinculadobuscadeuma
carreira que abra as portas de uma profisso tradicional, prestigiosa e
economicamente rentvel. Finalmente, encontramos como principal
motivao da escolha da carreira a necessidade de dar resposta a um
idealsocialehumanitrio.
No caso desses ideais, os/as estudantes manifestam que sua
verdadeiramotivaosevinculaaoseuinteressepelajustia,abuscade
unasociedademaisigualitriaeadefesadosdireitosdosdemais:[]
oquemelevouaescolheressaprofisso[foi]asededejustia,eseme
perguntamoque,digo:buscarqueserespeitemasinstituies,asleis
e as constituies (apud Tessio Conca, 2006,p.63) Com essa resposta,
um estudante se associa claramente com esse ltimo grupo de
alternativas.Comcerteza,aautoraadverteque:

Conformevoavanandonocurso,suasmotivaesiniciaiscomeam
a se ver contrariadas. A prpria estrutura da agncia educativa, os
contedos que se transmitem e as metodologias de ensino vo
defendendoumapercepomaisajustadadaspossibilidadesreaisque
tm o advogado para mudar situaes de injustia (Tessio Conca,
2006,p.63).

Desse modo, os/as alunos/as que alguma vez acreditaram na

possibilidade de satisfazer seu desejo por uma sociedade mais justa
como advogados/as terminam convencendose de que o papel
verdadeiro do/advogado/a se centra principalmente em litigar e
ganhar e que aqueles valores vinculados proteo de direitos de
pessoasdesprotegidaseabuscademaiorjustiaeigualdadesocialso
ideaisdificilmenterealizveisnoexerccioprofissional.
Isso se deve, principalmente, ao modo em que se estrutura a
educaolegalempasescomooBrasileaArgentina.Neles,amaioria
dosadvogadoseadvogadassoformadosdentrodedisciplinasemque

138

aformaosecaracterizaporsermarcadamenteterica,6enasquaisse
encontramdois ncleos temticosclaros: um central que se vincula ao
direitopositivo(comoodireitocivil,penaloucomercial)eoutro,mais
perifrico, formado por disciplinas consideradas auxiliares ou
meramente informativas (entre as quais se encontram a histria, a
economiaeasociologia).Tudoissoimplicaumaausnciadecontedos
e debates que fomentem nos/as estudantes perspectivas crticas que
discutam com os discursos jurdicos dominantes. A consequncia de
tudo isso que as carreiras de advocacia acabam promovendo uma
identidade profissional pouco comprometida socialmente, carente de
crtica diante dos discursos sciojurdicos tradicionais e altamente
individualistas, onde os futuros advogados e advogadas se limitam a
reproduziraordemsocialexistente(Brgido,2006b).

Segundo Lista (2011), a predominncia de uma concepo

formaleinstrumentaldejustianaformaodeestudantesdedireitona
Argentina faz com que eles/as no percebam ou reconheam a
existnciaderelaesdepoder.comoseaneutralidadedajustiaa
impedisse de reconhecer desigualdades e, principalmente, diferenas.
Denominamos desigualdade o contraste relacional entre sujeitos
detentores de condies econmicas, culturais e mesmo de acesso
privilegiado justia e aqueles/as que no detm essas condies no
mesmo nvel. Diferenas, por sua vez, referemse forma como cada
sociedade distingue/marca as pessoas com relao ao gnero,
sexualidade,raa,etnia,gerao,entreoutrascategorias.
Se em relao s desigualdades socioeconmicas a esfera
jurdica at busca fazer frente ainda menor o reconhecimento das
diferenas como tambm engendrando desigualdades, as quais no se
resumem renda ou classe social, antes a experincias sociais de
discriminao,preconceitoeoutrasformasdeviolnciasimblica.

De qualquer forma, nos ltimos 28 anos de transio democrtica argentina

experimentamosdiversasmudanascurricularesqueapontamparaainclusoemum
ncleo de formao prtica, a associao do segundo ncleo temtico com matrias
interdisciplinares que flexibilizariam o currculo, tambm a diminuio dos anos de
cursoeaincentivarumaperspectivacrticanaaproximaopedaggica.Nemtodos
esses objetivos foram alcanados e a implementao dessas reformas ainda est em
execuo.

139


Oscontextosbrasileiroeargentinososimilaresnaformaode
advogados/as,emambospredominamosaspectosressaltadosporLista
como a predominncia da transmisso de conhecimento sobre o
desenvolvimento de habilidades que combina trs aspectos: a
centralidadedodireitoedamonodisciplinaridade,fragmentao,forte
classificao e hierarquizao do conhecimento e a reproduo da
abordagem legal positivista e formalista como modelo hegemnico
(2011,p.5).
Nesse modelo de ensino e aprendizado, o Direito tende a ser
isolado de suas origens sociais e polticas, portanto apagando sua
contingncia de forma a reproduzir violncias simblicas tpicas da
sociedade em que ele se estabeleceu. O passado autoritrio e classista
em que o acesso justia foi mantido um privilgio das elites
dominantes ignorado de forma a preservar intocadas as estruturas
legais e culturais que as beneficiam at hoje. Assim, no de se
estranharocontraste,aomenosnocasoargentino,entreosideaiscom
os quais estudantes ingressam nos cursos e o pragmatismo
desencantadocomqueosdeixamtornandoseprofissionaisscustasda
adoo de um apoliticismo alienante. Afinal, a neutralidade da justia
no pode ser confundida com cegueira com relao s condies de
desigualdade em que ela aplicada ou, inclusive, no aplicada,
mantendo boa parte da populao apartada de seus direitos e do
reconhecimentodesuacidadania.
Em parte, isso se passa porque o sociolgico e o histrico
tendem a ser mantidos fora ou apenas parcialmente incorporados na
formao legal, por meio, por exemplo, da filtragem das reflexes de
cunho sociolgico e poltico pela perspectiva do direito. clara a
tendncia dos cursos brasileiros a priorizarem a contratao de
advogados para oferecerem disciplinas que permitiriam maior
permeabilidade da formao s discusses histricas, sociolgicas,
antropolgicas e polticas. Buscando evitar esses contatos e trocas, os
cursoslevamaumaformaoquepriorizaamanutenoeatmesmo
o reforo de um hermetismo do direito, o que contribui para que
estudantes passem a ver com desconfiana fontes que poderiam
problematizar contedos apresentados como doutrinas e/ou verdades
inquestionveis.

140

No Brasil, como analisado por Lista na Argentina, o discurso

pedaggicododireitotemquatrocaractersticasqueclamamporcrtica:
acentralidadeeautoridadedosprofessores,apassividadeeindiferena
dos estudantes, o estilo ritualstico e dogmtico do ensino e a
arbitrariedade e o antagonismo nas discusses (Cf. Lista, 2011, p.8).
TratasedecaractersticasnoapenasdareadoDireito,mastambm
desociedadeslatinoamericanasquevivenciaramumahistriacomum
marcadapeloautoritarismoepelamanutenodoacessojustiacomo
privilgiodaselites.
Nossas sociedades mudaram e se democratizaram nas ltimas
dcadas e anlises crticas como esta ou a de Lista so produtos dessa
nova realidade polticoinstitucional, a qual, infelizmente ainda no
interferiuoumodificouaesferadeformaodosaplicadoresdodireito.
SegundoBoaventuradeSouzaSantos:

Oprincipaldesafioquesecolocanessecontextoquetodoosistema
de justia, incluindo o sistema de ensino e formao, no foi criado
para responder a um novo tipo de sociedade e a um novo tipo de
funes. O sistema foi criado, no para um processo de inovao, de
ruptura, mas para um processo de continuidade para fazer melhor o
quesempretinhafeito(2012,p.81).

Estudantes de Direito formam um contingente grande e

potencialmente poderoso de profissionais que poderia auxiliar no
aprofundamento da democracia em nossos pases. Infelizmente, sua
potencialidade democrtica mantmse controlada por valores
historicamente arraigados e que tendem mais a frear processos de
mudana social do que os aprofundar. paradoxal que as recentes
conquistas no Supremo Tribunal Federal brasileiro, como o
reconhecimento das unies entre pessoas do mesmo sexo e a
constitucionalidade das cotas raciais,7 se deem em um pas em que a
graduao em Direito mantm um perfil dogmtico e conservador.
Qualaorigemdessedescompasso?

ArespeitodasdiscussessobreaconstitucionalidadedascotasconsulteSilvrio(2012)
esobreasuniesentrepessoasdomesmosexovejaOliveira(2012).

141

Estudos como os de Bonelli (2008; 2011) demonstram que as

carreiras jurdicas brasileiras, marcadas por alta competitividade,
tendemainculcarnosjovensprofissionaisdiscursosuniversalistasque
apagam as problemticas das diferenas. Quem quer conseguir e
manterumempregocomoadvogadoinduzidoaadotarestratgiase
discursos em que o profissionalismo se confunde com neutralidade.
Bonelli et alli (2008) mostra como isso se passa com mulheres
advogadasque,nabasedaprofisso,afirmamnoreconhecernenhuma
particularidadeoudificuldadeextraporseremmulheresemumarea
de atuao majoritariamente masculina. Compreensivelmente, depois
de ascender profissionalmente o discurso ganha nuances e muitas
mulheresreconhecemetrazemaodiscursoasdificuldadesenfrentadas
para serem reconhecidas como boas profissionais em contextos
historicamentemasculinos.8
Assim, o paradoxo entre as recentes decises do Supremo
Tribunal Federal brasileiro e os discursos predominantes na base
profissional em especial na esfera de formao se torna mais
compreensvel. A lgica de entrada na rea de trabalho ainda a da
adoo, o mais irrestrita possvel, das concepes mais tradicionais e
arraigadas do que o Direito, a profisso de advogado/a, do que
passveldediscussoouno.Oreconhecimentodasdiferenassociais,
dasdesigualdadesoumesmodoacessodesigualjustiaaindaquase
um privilgio de quem conseguiu um emprego e certa estabilidade
profissional.

3.Ocasoargentinodosadvogados/asativistas:osavanosLGBTeo
poderconservadordosmovimentoscontraoaborto

Em contraste com o cenrio brasileiro mencionado no item

anterior, vale a pena conhecer uma particularidade argentina.
Conforme alguns tericos (Lista, 2012, Manzo, 2011, Vecchioli, 2006),
umanovaclassedeadvogados/aslitigantesestariaemergindonopas,
fundamentalmente por meio das transformaes sociopolticas e

Bonellietalli(2008)conceituacomoapagamentodegneroacaractersticamarcante
decomoaincorporaodemulheresnabasedaprofissotemsedadoemnossopas.

142

jurdicas que se deram desde a reinstaurao da democracia. Esses

novos profissionais poderiam ser chamados de ativistas e se
caracterizam por estarem vinculados a movimentos sociais e/ou
organizaesnogovernamentaisecompreenderemqueodireitopode
ser entendido tambm como uma ferramenta de mudana e
transformaosocialequeoacessojustianopodeserconsiderado
apenas de um ponto de vista formal, antes ser plenamente exercido
pelos/as afetados/as. Em relao a isso, e ao referirse aos/s
advogados/asativistas,Lista(2012,p.148)reflete:

Quemadotaepromoveumadefiniodeacessojustiamaisampla,
dinmica e com base substantiva [] tende a conceber a politizao
dos conflitos sociais como uma estratgia jurdica na demanda e na
defesa dos direitos dos peticionantes. Por sua vez, ao promover a
participao e a incorporao dos setores mais desprotegidos nas
relaes de desigualdade social, tendem a reforar o poder de tais
setoresefortalecersuaautonomia.

A origem desses novos ativistas foi favorecida por diversos

fatores, entre os quais se destacam a reforma constitucional de 19949,
um maior nvel de mobilizao de organizaes nogovernamentais
em defesa dos direitos de incidncia coletiva10, uma situao poltica
favorvel para a mobilizao do direito, a incorporao por parte dos
movimentos sociais de profissionais legais em suas fileiras, a adoo
por parte desses movimentos de um discurso de direitos humanos e
fundamentalmente pelas ajudas econmicas recebidas por parte de
organismosinternacionaisqueexigiam,emtroca,queentreasmedidas

Tal reforma implicou a incorporao do reconhecimento de direitos de incidncia

coletivaeinstrumentosjurdicosprpriosparaadefesadessetipodedireitos,comoo
amparocoletivoeaaodehabeasdata.
10 Por direitos de incidncia coletiva entendemos aqueles direitos que possuem um
nmero indeterminado de indivduos, os quais podem verse afetados diante de
determinadas aes ou medidas tanto do Estado como de outros indivduos. Se
incluem nos direitos de usurios e consumidores, direitos a um ambiente sadio,
direitosdasminorias(sexuais,raciais,etc),entreoutros.
9

143

a serem implementadas deviam se desenhar estratgias de litgio de

interessepblico.11
Dentrodessecontexto,surgemasprimeirasclnicasjurdicasna
Argentina (incentivadas pelo financiamento externo e aplicando um
modeloeumametodologiadetrabalhoquesurgiunosEstadosUnidos
nadcadade1920efoitransplantadaparaaAmricaLatinaquaseum
sculo depois) que pretendiam ser espaos de reflexo e formao de
futuros/asadvogados/as,comaideiadealteraraconcepotradicional
do direito em dois sentidos: por um lado, educando advogados/as
diferentes, com maior sensibilidade social em defesa dos direitos dos
mais desprotegidos, bem treinados em questes de interpretao e
crticaaodireitoesinstituies;tambm,amdioelongoprazo,queo
direito fosse mobilizado como uma verdadeira arma de transformao
social, diminuindo as desigualdades sociais e protegendo direitos
historicamentepostergados(Puga,2002).
Desde ento, advogados e advogadas comprometidos/as com
causas de interesse pblico ou com a defesa de interesses de
movimentossociaisnodeixaramdeproliferar,eostribunaisemtodo
pasconhecerameresolveramcausasnovasquevodesdepedidosde
proteoaomeioambientesadio,saneamentoderiosebaciashdricas,
proteo a usurios e consumidores, discriminao racial ou por
motivos de gnero, sexualidade, direitos de propriedade dos povos
originrios, entre muitos outros. Eapesar do incmodo eda reticncia
que essas demandas causaram (e ainda causam) nos distintos rgos
judiciais,umaposiofavorvelporpartedaCorteSupremadeJustia
daNaodiantedessetipodedemandas,naltimadcada,incentivou
a utilizao estratgica do direito por parte desses/as novos/as
profissionais.
Nosltimosanos,emmatriadedireitossexuaisereprodutivos,
diversos grupos vinculados ao movimento da diversidade sexual12

11

Porlitgiodeinteressepblicoentendemosaestratgiadejudicializardiversoscasos
comafinalidadedepenetrarnasagendaspblicas,gerarmudanaspolticasesociais
ou impactar nas polticas de governo. Em relao ajuda econmica recebida por
partedessasorganizaes,foiparticularmenteimportanteaprovenientedaFundao
Ford,queexigiaautilizaodessetipodelitgio(Teles,2008)

144

tiveram um grande xito no momento de obter respostas s suas

demandas. Essas se vincularam fundamentalmente ao reconhecimento
de direitos, por parte do Estado, para conseguir o matrimnio em
condies iguais s dos casais heterossexuais e, posteriormente, para
que fosse reconhecida a identidade de gnero autoconferida de toda
pessoa que assim o deseje. Durante as campanhas desenvolvidas, se
desenharamestratgiasjudiciaisepolticastendentesaobterrespostas
judiciaisaosseuspedidos,e,emalgunscasos,dandobonsresultados.
por isso que se deve considerar que esse movimento soube mobilizar
comgrandeefetividadeodireito(Manzo,2011).
No caso das estratgias para o casamento entre pessoas do
mesmosexo,suaorigemdatadoanode2006,quandoumconjuntode
organizaesLGBT13decidiramnuclearseemumafederao(imitando
o mesmo modelo que tinha demonstrado xito na Espanha). Assim,
surgiuaFALGBT:FederacinArgentinadeLesbianas,Gays,Bisexuales
y Trans14. Um ano mais tarde, essa federao lanou a campanha pelo
reconhecimento do direito ao casamento para casais formados por
pessoas do mesmo sexo (denominada Campanha pelo Casamento
Igualitrio),comapresentaesdiantedajustia.Aprincipalestratgia
no consistia tanto em obter uma sentena judicial favorvel, antes o

Cabe esclarecer que o movimento pela diversidade sexual na Argentina no um

bloco unitrio e homogneo. Ao contrrio, existem diversas e importantes divises
dentro dele (Meccia, 2006). O mesmo se passa no Brasil, pas em que no se d
unificao similar observada na Argentina. A ABGLT, com sede em Curitiba, no
foicriadaapartirdeumacoalizodasdiversasvertentesLGBTbrasileirastampouco
tem um discurso e/ou metas partilhados com elas. Em outras palavras, no Brasil h
maisdivergnciasemenoscoesodoquenaArgentinanoquetocasdemandasde
diversidadesexual.
13AsiglaLGBTfazrefernciaaLsbicas,Gays,BissexuaiseTransgneros/as.
14 Em relao a isso, Litardo (2009:171) menciona que a FALGBT surge como
consequnciadaexperinciaespanhola,FELGBTFederacinEstataldeLesbianas,
gais, bisexuales y trans () a que possibilitou a reforma do cdigo civil espanhol
para o direito ao casamento entre pessoas do mesmo sexo no ano de 2005 e que a
federaonaArgentinatemumasriedeobjetivosquesedestacamaprioriporuma
nacionalizao da questo GLTTTBI em todo territrio argentino. A Federacin se
instalou como um espao de integrao regional em busca de uma articulao em
nvel federal como estratgia de integrao na luta e demanda por direitos civis e
polticosdacomunidadeGLTTTBI.
12

145

que se buscava era instalar o debate sobre a reforma do casamento na

agenda pblica de ento. Foi por isso que, alguns meses mais tarde,
diversos deputados apresentaram na Cmara um projeto de lei de
casamentoigualitrionomarcodamesmacampanha.
Demaneirasurpreendente,aestratgiajudicialfuncionoue,no
dia 10 de novembro de 2009, uma juza da cidade de Buenos Aires
resolveu o caso declarando a inconstitucionalidade dos artigos do
Cdigo Civil que regulavam o matrimnio, classificandoa de
discriminatria.Empoucosmeses,nacidadedeBuenosAires,distintos
juzes reconheceram novamente esse direito, gerando uma importante
jurisprudncia vinculada ao reconhecimento dessas demandas. Com
esses precedentes favorveis, a FALGBT anunciou que lanaria uma
campanhajudicialem todooterritrionacionalcomafinalidadede
obter novas sentenas desse tipo em lugares diferentes do pas. As
representaes se fariam por parte de advogados e advogadas da
FederacinecontariamcomacolaboraodoInstitutoNacionalcontrala
Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) (Campana, 2011). As
respostas a essas novas demandas no foram favorveis e a questo
caiunasmosdaCorteSupremadeJusticiadelaNacin.
No foi necessrio que o rgo mximo judicial do pas
resolvesse:nodia15dejulhode2010,oCongressoargentinoaprovava
as modificaes no Cdigo Civil15, permitindo o acesso ao casamento
paraos/ashomossexuais.
Obtidoodireitoaocasamento,aFALGBTlanavaumasegunda
campanhadenominadaDerechoalaidentidad,derechoatenerderechoe,
com ela, o reconhecimento da identidade de gnero se convertia na
nova demanda do movimento pela diversidade sexual na Argentina.
Nesse caso, a estratgia seguida foi a mesma: pressionar tanto no
mbito legislativo quanto no judicial. No primeiro, se apresentaram
vrios projetos de lei e, em novembro de 2011, as comisses de
LegislacinGeneraleJusticiadaCmaradosDeputadosdiscutirame
aprovaram um deles16, comeando assim o processo legislativo. No

15
16

Leinacionalnmero26.618.
Veja Un paso hacia la identidad de gnero. Disponvel em http://www.
pagina12.com.ar/diario/sociedad/318087620111109.html. (ltimo acesso: 30 de
novembrode2011).

146

mbitojudicial,levaramseacabovriospedidosdereconhecimentode
identidadedegnerodiantedajustiaeautorizaoparamudarnomes
nos documentos pblicos. A novidade dessas solicitaes foram que
os/asafetados/asalegavamqueerasuaidentidadeautodeclaradaaque
deveria se levar em conta no momento de resolver, e no o fato de
teremsidosubmetidos/asaintervenescirrgicasouperciasmdicas,
psicolgicas ou psiquitricas.17 Essas demandas obtiveram uma
recepo favorvel nos mesmos tribunais de Buenos Aires que
consideraram que a instituio civil do matrimnio compreendido
apenascomoentrehomememulhererainconstitucional(enquantoque,
nos tribunais do resto do pas, diante da mesma demanda, a resposta
era muito diferente), autorizando aos demandantes a mudarem suas
identidades sem obriglos/as a submeteremse a percias mdicas ou
psicolgicas,elevandoemconsideraosomenteaautonomiadequem
demandava. Essa demanda tambm se resolveu no mbito legislativo,
com a lei nacional 26.743, a qual reconhece a identidade de gnero de
todasaspessoasdopas.
Nessecaso,resultadifcilaferirainflunciaqueaestratgiajudicial
pdeternadecisodoCongressoNacionalargentino.Naverdade,oque
sepodesuporquealeideidentidadedegneroseriaoprimeiropassode
um processo de transformaes em diferentes instituies estatais (nas
quaisseincluemajustia)quejhaviacomeado.18

importante sublinhar que at o momento, os pedidos de reconhecimento de

identidade de gnero para realizar intervenes cirrgicas de mudana de sexo ou
retificardocumentospblicos,emsuamaioriasecaracterizavampor:
1. Outorgar uma grande relevncia s distintas percias a que as pessoas trans
deveriam submeterse e os informes de experts (mdicos forenses, psiquiatras,
psiclogos,entreoutros)que,emconsequncia,seproduziam.
2.Orelatodeumavidadesofrimento.Essescasos,emgeral,tratavamsobrepessoas
transquejtinhamsofridointervenescirrgicas,equeporsuashistriasdevida,
caracterizadas pelo sofrimento constante e a discriminao permanente, logravam
convencer ao juz sobre a necessidade de interveno cirrgica e/ou retificao dos
registrosdocumentais.
18 J existia o reconhecimento da identidade de gnero das pessoas trans em distintas
repartiespblicasnomomentodeaprovaoesanodalei.Assim,porexemplo,
na provncia de Crdoba, no ano de 2011, o Ministrio da Sade reconheceu a
identidade de gnero de travestis e transsexuais que foram atendidas em hospitais
pblicos da Provncia (Resol. Ministerial 146/2001). A Universidade Nacional de
17

147

Quando se faz referncia ao uso estratgico do direito na

Argentina, em geral os tericos tm uma perspectiva otimista, e
entendem que a mobilizao do direito pode ser entendida como uma
ferramenta capaz de conseguir mudanas sociais significativas no
reconhecimento de direitos por meio de vitrias em campos judiciais
(Bhmer, 1997; Courtis, 2003; CELS, 2008). Inclusive quando as
respostasdosjuzesnosofavorveis,seconsideraqueomerofeitode
ter utilizado os tribunais produz efeitos indiretos benficos, pois em
algunscasosasdemandasseinstalaramnaopiniopblica,nosmeios
de comunicao e nos setores polticos e acadmicos. Dessa maneira,
mantmse justificada a estratgia jurdica. Essa postura se baseia na
viso estadunidense exposta por Michael W. McCann, o qual, em sua
obra Rights at Work (1994), considera que o direito pode participar
diretamenteemumprocessopolticodecontestaocontraumaordem
estabelecida. Como sublinha esse autor em um artigo mais recente, o
direito proporciona simultaneamente princpios normativos e
estratgicosparaadireodaslutassociais(McCann,2004,p.508).
Dentrodessaperspectivasepoderiaentenderporqueumaparte
importante do movimento da diversidade sexual optou por uma
incluso de estratgias judiciais em suas campanhas pelo
reconhecimento de direitos. Alm disso, nos permitiria justificar como
as decises da justia asseguraram direta e indiretamente o xito das
campanhaslanadas.Dessemodo,ousoestratgicododireitoporparte
do movimento LGBT seria um claro exemplo de quanto os tribunais
podemcontribuirmudanasocial.
Comcerteza,sefizermosumaleituramaisdetalhada,emambos
os casos, as demandas se resolveram definitivamente no Congresso
Nacionalenonajustia.Almdisso,nopossvelencontrarvnculos
diretos entre essas sentenas que reconheciam direitos e a deciso do

Crdoba,porsuapartefezomesmoemoutubro,sendoaprimeirauniversidadena
Argentina que legislou sobre esse assunto, garantindo o respeito identidade de
gnero autopercebida de seus membros (Ord. HCS 9/11), e, posteriormente, viria a
resoluo1181/2011doMinistriodeSeguridaddelaNacin,estabelecendoqueLas
personastransdebernser reconocidasporlaidentidaddegneroadecuadaasupercepcin,
tantoeneltratopersonalcomoparacualquiertipodetrmite,comunicacinopublicacinal
interiordelasFuerzas.

148

PoderLegislativo.Emais,emquasetodososcasos,assentenasquese
ditaram fora da cidade de Buenos Aires no reconheciam os direitos
que o movimento demandava. Assim mesmo, a maior parte da
imprensa escrita se centrou no debate parlamentar e houve,
comparativamente, uma escassa cobertura dos fatos judiciais (Sgr
RuataeRabbia,2011).Tudoissonoslevaaduvidardaefetividadeque
tiveramrealmenteasestratgiasjudiciaisempregadaspelomovimento
e quanto essas estratgias trouxeram para suas lutas por
reconhecimento.
Ainda que no possamos concluir que o movimento pela
diversidade sexual tenha sido exitoso pelo emprego de estratgias
judiciais,possveladmitirqueoutrossetores,aosquaisdenominamos
pr vida tm uma grande eficcia no momento de usar os tribunais
argentinos. Esses setores se caracterizam por serem marcadamente
conservadores, estarem relacionados com instituies catlicas,
manteremumaconcepoestticaetradicionaldasexualidade(qual
vinculam exclusivamente com seu papel reprodutivo) e expressar que
seu principal objetivo a defesa davida desdea concepo. Ademais,
essessetoressecaracterizamporterutilizadotradicionalmenteaarena
judicial para impedir o avano em matria de sexualidade e (no)
reproduo. De fato, atualmente, o Ministerio de Salud de la Nacin
enfrentanovedemandasjudiciaissomentecontraoProgramaNacionalde
SaludSexualyProcreacinResponsable19(PeasDefag,2009).
Detodososcasos,omaisemblemticofoioPortaldeBeln20.O
caso se originou quando um laboratrio farmacutico obteve uma
autorizaodoMinisteriodeSaluddelaNacinparaproduziraplulade
anticoncepohormonaldeemergncia(conhecidacomopluladodia
seguinte).EssaautorizaofezcomqueumaONGchamadaPortalde
Beln se apresentasse diante da justia argumentando que tais plulas
atentavam contra a vida das crianas por nascer, e solicitou que se
tirasse sua autorizao e se proibisse sua fabricao, distribuio e
comercializao em todo pas. A Corte Suprema de Justicia de la Nacin
aceitou a demanda considerando que a vida humana comea desde a

19
20

Lei25.673
Caso Portal de Beln Asociacin Civil sin fines de lucro c/Ministerio de Salud y
AccinSocialdelaNacins/Amparo.

149

concepo e tal frmaco devia ser considerado abortivo e, em

consequncia,ilegal.
Os casos no se esgotam aqui. Esses grupos obtiveram
resoluesjudiciaisfavorveisqueimpediramasrealizaesdeabortos
permitidos pela lei, o ensino de educao sexual nas escolas, a
distribuio de mtodos contraceptivos em hospitais pblicos e,
inclusive,aanulaodosprimeiroscasamentosentrepessoasdomesmo
sexo a que fizemos referncia anteriormente (Campana, 2011). Se a
maioria desses casos se caracteriza por utilizar o sistema judicial para
impediroavanodosdireitos,ostribunaisemtodopassemostraram
bastantereceptivosaessetipodedemanda,convertendoseemaliados
importantesquandosedisputamessasquestes.
O caso dos avanos alcanados pelas demandas de direitos
LGBT argentinos e a manuteno de uma viso negativa do aborto
podem ser pensados dentro da dinmica maior em que se enquadram
essas disputas judiciais no perodo democrtico recente: uma
rediscusso do que a nao argentina. De forma paralela, o mesmo
tem se passado no Brasil, no qual no apenas o aborto continua
criminalizadocomoosdireitosLGBTtmavanadomaistimidamente.
perceptvel que a partir do Governo Dilma Rousseff a agenda geral
dosdireitoshumanossofreuumafreada,oqueocasorecentedaeleio
deumparlamentardafrenteevanglicaparaapresidnciadaComisso
doCongressosobreDireitosHumanosvemcorroborar.
Deformaapenasparcialecontrolada,oquetemosassistidoem
terrasbrasileirassoalgumasconquistasenvolvendonossadiversidade
tnicocultural, em especial o reconhecimento da constitucionalidade
das cotas nas universidades pelo Supremo Tribunal Federal.
Compreensivelmente, devido s diferentes composies populacionais
esdiferenteshistrias,ocasoargentinosedesenvolvedemaneiraque
demandasdereconhecimentoedireitossedoemumasociedadeque
(ainda) se v de forma mais homognea enquanto no Brasil a
problemticadeumasociedademultirracialseimpe.
Adespeitodasdiferenas,ambasassociedadespassamporum
processo democrtico de reavaliao do que se compreende como a
nao argentina ou brasileira. A seguir refletimos preliminarmente
como essa transformao da forma como compreendemos quem faz

150

parte de nossas respectivas naes tem se dado a partir de um

enquadramento multiculturalista, o qual tem marcas das sociedades
que criaram a noo de diversidade e podem limitar os avanos e as
conquistasemdoispasesdoSulGlobal.

4.Diversidadeediferenas:paraondecaminhamasnaes?

Em relao ao caso argentino e suas conquistas recentes, a

sociedade brasileira e seu legado cultural autoritrio parece amortecer
as conquistas democrticas recentes em uma das esferas em que elas
mais poderiam florescer. Afinal, como j observamos, entre as
motivaesquelevamestudantesaoptarempeloDireitoseencontram
ideais como o de prestar um servio sociedade e aos que mais
precisam.
Tratase de algo similar ao que se passa em outras esferas
profissionais e polticas que mantm esses compromissos vinculados a
vertentes de reflexo sobre diversidade e multiculturalismo. As
melhores das intenes terminam por traduzir demandas de
transformao das relaes de poder e diminuio das desigualdades
sociais em discursos que apelam retrica da tolerncia e da
incorporao de grupos sociais minoritrios sem modificar os
privilgiosdossocialmentemajoritrios,leiase,frequentementenoos
mais numerosos, antes os que detm o poder regulador da ordem
social.
O fato acima perceptvel no contrassenso de chamar as
mulheres ou os negros de minorais em uma sociedade como a
brasileira, em que eles/as so metade ou mais da populao. Na
verdade, minorias, diversidade e multiculturalismo formam um
vocabulrio tmido e conservador para lidar com desigualdades e
injustias.Otermodiversidadeumanootericopolticaquesurgiu
na Amrica do Norte em meio preocupao com conflitos tnico
raciais, e mesmo culturais, entre a dcada de 80 e a de 90 do sculo
passado. Nesse perodo, havia, por exemplo, desde conflitos culturais
entre diferentes comunidades de imigrantes de excolnias na
Inglaterra, na Frana e na Holanda at, na Amrica do Norte, a
rivalidade entre as partes de fala francesa e inglesa no Canad que

151

levouaumatentativadetransformaroQuebecemumoutropas.Nos
Estados Unidos, no incio da dcada de 1990, entraram para a histria
episdios de conflitos raciais entre negros e brancos como os que se
passaramemLosAngeles.
nestecontextohistricodegrandepreocupaosocialquesurge
a demanda por reflexes acadmicas e polticas apaziguadoras e
conciliatrias.Em1990,lanadoumtextofundamentalsobreotema,The
PoliticsofRecognition[Apolticadoreconhecimento]dofilsofocanadense
CharlesTaylor.Nesseartigohumareflexoqueservedebaseparaboa
parte do que foi produzido da por diante sobre diversidade, tanto em
termos acadmicos como na forma de polticas sociais. A noo de
diversidadebuscacompreenderasdemandasporrespeito,dasdemandas
poracessoadireitosporpartedepessoasquehistoricamentenotiveram
essesdireitosreconhecidoscomonegros,povosindgenas,homossexuais,
masdeformaaqueessesdireitosparticularessejamreconhecidosdentro
deumcontextoinstitucionaluniversalista.
O universalismo se revela intransigente e incapaz de lidar com
transformaes histricas e sociais em que o apelo igualdade se
sobrepe ao reconhecimento das injustias sobre o qual sua tradio
intelectual,socialelegalseassentoudesdeaomenosofinaldosculo
XVIII (cf. Miskolci, 2010). O multiculturalismo, por sua vez, menos do
queantagonizarcomouniversalismobuscaatualizloparaarealidade
contempornea, em particular das naes mais heterogneas ou
melhor dizendo mais abertas ao reconhecimento de sua diversidade
interna.Adespeitodosavanos,omulticulturalismomantmintocado
einquestionadooolharhegemnicosobreoqualassentaseusideais,o
qualpodeserclaramentedefinidocomoosdosgruposestabelecidose
detentoresdopodereconmico,culturalepolticodesdeacolonizao.
No Brasil, um pas marcado por sculos de colonizao
exploratriaepelaescravido,aRepblicafoicriadaemfinsdoXIXde
formaapreservarosprivilgiosdasclassesdominantesbrancas,ricase
letradas. Desde ento predominou o discurso universalista e os ideais
deumliberalismoaparentementeforadelugar,mascujalgicaserviaa

152

manteraimensamaioriadapopulaosemcidadaniaplena.21Deforma
simplificada,podesedizerqueapenasapsofinaldaltimaditadura
militar (19641985) que surgiram condies polticas abertas a
demandasdereconhecimentodediferenasanteriormenteignoradasou
violentamentenegadas.
A Assembleia Constituinte de meados da dcada de 1980 foi um
marco ao impulsionar debates democrticos sobre nossa sociedade e seu
resultado,aConstituiode1988,estabeleceuomarcoinstitucionaldentro
doqualfloresceriamasdemandasporreconhecimentodasdiferenasem
finsdosculoXX.Dentreelas,algumasdasmaisvisveisforamademanda
de igualdade de direitos por parte de homossexuais, a luta dos
movimentosnegrospelasaesafirmativasedeindgenasequilombolas
pordemarcaodesuasterrasereconhecimentodesuasculturas.
Na Argentina, a situao no muito diferente. O modelo
agroexportador, desenhado no final do sculo XIX, por uma elite
capitalistaeliberalquasenosemodificouathoje.Eaindaque,formal
e legalmente, a cidadania plena se alcanou em 1947, quando se
reconheceu o direito ao voto feminino, e os movimentos operrios e
sindicais estavam bem estabelecidos, no foi antes de 1983, com a
reinstaurao da democracia, que os diversos movimentos sociais e
atores coletivos comearam a ter participao na vida poltica e
institucionaldopas.
A crescente importncia poltica e institucional que comeou a
cobrar a sociedade civil na arena poltica foi juridicamente respaldada
pela reforma constitucional de 1994. Essa reforma implicou uma
importantetransformaonasinstituiesdopas,oreconhecimentode
novosdireitoseinstrumentosjurdicostendentesagarantiroexerccio
efetivo deles. Mas, alm disso, durante a dcada de 1990 se produziu
umaimportanteretiradaporpartedoEstadodevriasdesuasfunes
tradicionaise,consequentemente,osurgimentodemuitasorganizaes
polticas e sociais tendentes a suprir esse vazio. Dentro desse contexto
poltico e institucional favorvel que floresceram diversas das
demandasporreconhecimentodedireitosedasdiferenas.

21

Sobre essa profcua linha de reflexo sobre os aparentes paradoxos brasileiros

consulteaclssicadiscussodeRobertoSchwarzintituladaAsideiasforadelugar
(2000).

153

Apenasdentrodoqueaspessoasdefalainglesadenominamde
constitutional law e que podemos traduzir por Estado de Direito
podemos debater os termos de convivncia em uma sociedade que
pretendeumdiaserplenamentedemocrtica.Muitoalmdastambm
fundamentais conquistas das eleies diretas, do voto universal, a
democraciaumconstrutohistricoeculturalquedependedograude
liberdadederediscussodoslimitesdacidadania,sobretudobuscando
amplila para aqueles e aquelas que no tm reconhecida sua
humanidade, seus direitos, sua igualdade jurdica e social. Apenas
depois dos anos oitenta que as sociedades brasileira e argentina
passaramaviverdentrodessascondies,portantohapenasmenosde
trsdcadas,umcurtoperododentrodenossalongahistria.
Quando algum se pergunta por que ainda vivemos em uma
sociedadeinjustaeautoritriasrefletirsobrecomonossaexperincia
democrticarecenteecurta.Nocasobrasileiro,vinteecincoanosso
muito pouco tempo dentro desses sculos de experincia histrica
colonial, escravagista e mesmo imperial ou republicana dentro dos
quais se forjou uma sociedade altamente desigual no apenas em
termos econmicos, mas tambm em outros aspectos no menos
importantes como raa/etnia, gnero, sexualidade, etc. De qualquer
forma, o Brasil conquistou muito neste quarto de sculo e avanou a
passos largos em comparao com muitas outras naes com histrias
similares.Aindahmuitooquefazer,masvivemosdentrodeumclima
democrtico profcuo para as transformaes que, qui, possam vir a
nos tornar uma sociedade plenamente democrtica e com justia para
todos/as.
Nocasoargentino,oscontnuosgolpesdeestado,ainstabilidade
das instituies polticas, a alternncia entre regimes ditatoriais e
democrticos,ummodelobaseadonaexportaodematriasagrcolas
e importao de manufaturas e a dependncia econmica das grandes
potnciasproduziramumpaulatinoempobrecimentodamaiorparteda
populao,convertendosetambmemumpasaltamentedesigual.
emmeioaocenrioinauguradopelasnovasConstituiesea
rearticulaodosmovimentossociaisnadcadade1990quecomeaa
surgir uma nova forma de compreenso da nao e do acesso
cidadania.Aspolticascriadassobortulodadiversidadebuscamfazer

154

frente a este novo cenrio cultural e poltico to recente quanto

imprevisvel. No de se estranhar que em sociedades marcadas pelo
comandoporelitestemerosascomrelaoaopovoepossibilidadede
perda de sua posio de comando22 busquem, ao menos inicialmente,
fazerfrentesdemandassociaisdereconhecimentodasdiferenaspor
meio do filtro poltico que as traduz na linguagem da tolerncia da
diversidade.
Tolerar muito diferente de reconhecer alteridades, de valoriz
lasemsuaespecificidadeeconvivercomadiversidadetambmnoquer
dizeraceitla.Emtermostericos,diversidadeumanooderivadade
uma concepo esttica de cultura que advoga a tolerncia dos
diferentes, mas mantendo a cultura dominante intocada por esses
Outros sociais. como se da ignorncia ou do apagamento das
diferenas sociais passssemos apenas a reconheclas recusando nos
relacionarmos/transformarmos pelo contato com elas. A retrica da
diversidade busca manter intocada a cultura dominante criando apenas
condiesdetolernciaparaosdiferentes,osestranhos,osoutros.Seu
resultado,omulticulturalismo,tendeacriarcondiessociaisepolticas
degestodasdiferenasou,sendomaisdiretoeclaro,oestabelecimento
de um regime atualizado das antigas formas de segregao que
caracterizaramhistoricamentesociedadescomoanorteamericana.
A retrica da diversidade tem forte apelo, e no apenas no
Brasil, na Argentina ou na esfera da poltica, pois apresenta o mundo
como podendo ser diverso sem modificar hierarquias ou relaes de
poder. Alguns falam de diversidade por meio do termo
multiculturalismo, essa utopia euronorteamericana da convivncia
comimigrantes,nobrancos,noheterossexuais,entreoutros,apartir
de uma perspectiva que mal encobre sua origem branca, crist,
ocidentalemasculina.Tratasedeumautopiadosnostlgicosdopoder
branco colonial, na qual as diferenas seriam toleradas sem modificar
profundamente os valores e os privilgios dos grupos sociais
dominantes.

22

Sobreasorigenshistricasdessemedodaelitebrasileiraemrelaoaopovoconsulte
Miskolci(2012)eAzevedo(1987).AzevedomostraqueotemordaAboliooriginou
o medo dos negros no Brasil, Miskolci por sua vez analisa como esse temor dos
negrosfoitransformadoemmedodopovoapsaproclamaodaRepblica.

155

Distinguir entre diferena e diversidade exige abandonar uma

conceponormativaefossilizadadesociedade.Seadiversidadeapela
para uma concepo horizontalizada de relaes em que se afasta o
conflitoeadivergnciaemnomedaconciliao,lidarcomadiferena
algo incomensurvel, mas potencialmente mais democrtico e
promissor. Uma perspectiva informada pelas diferenas pode
questionar e at modificar hierarquias, colocar em dilogo os
subalternizados com o hegemnico de forma, qui, a mudar a ordem
quemantmereproduzdesigualdades.
OsdiscursosjurdicoseaformaoemDireitoaindaconstituem
umconjuntodetcnicasquebuscamfazeroOutroseenquadrarouser
reconhecido sem modificar as concepes hegemnicas de justia e
igualdade. Ou seja, demandas de reconhecimento e igualdade a partir
dadiferenatendemaserenquadradasemummodelolegalautoritrio,
normativo, violento. Podemos reavalilo de forma que, ao invs de
homogeneizaroualocarconfortavelmentecadaumemumagavetapor
meio das diferenas possamos modificlo e atualizlo de forma a
mudar sua histrica conformao aos interesses dos grupos
dominantes.
NassbiaspalavrasdeAdrianaVianna:

Falardedireitodiferenaimplica,emprimeirolugar,reconhecer
apossibilidadedeheterogeneidadeculturalesocialcomoalgolegtimo
em universos polticos mais amplos, dotados de uma suposta
unidade, como se d nos Estadosnao modernos. Mais do que
apreenderadiferenacomocondioinerenteaosgrupossociais,isso
equivale a defendla como algo relevante na constituio da
especificidade de indivduos e coletividades que no desejam negla
para serem reconhecidos como participantes legtimos de unidades
abrangentes(Vianna,2012,p.204205).

Percebesecomoasdemandasdereconhecimentoeacolhimento
dasdiferenasquestionamacompreensoaindacorrentedoqueseriaa
naobrasileiraoumesmoaargentina.Esseconstrutoculturalelegal,a
nao, pode ser repensado e adquirir uma acepo mais inclusiva e
democrtica. A noo de diversidade busca amortecer as crticas e
incorporar de forma controlada e/ou subalterna grupos sociais cuja
156

histriaseconfundecomumadelutaconstantecontraoaniquilamento
desuassingularidades.Aperspectivadasdiferenastendeasertemida
como trazendo consigo necessariamente o conflito e a discrdia,
interpretao dos estabelecidos sociais que deixa de reconhecer as
alteridades internas sociedade brasileira ou argentina como
interlocutorasemnveldeigualdade.
As diferenas podem incitar o debate, fazer com que as
divergncias se traduzam em dilogos e negociaes. Talvez o maior
desafio de nossas democracias seja o de deixar para trs os temores
elitistas sobre o povo ou as demandas subalternas como ameaas
ordem.Superarestemedodosgrupossociaisinjustamentemantidos
margem do reconhecimento, do respeito e da justia exige modificar a
histricaaversodenossaselitespolticas,intelectuaiseeconmicass
divergncias ou ao conflito. Em um contexto plenamente democrtico
todos/as e especialmente cada um/a tem o direito de divergir ao
mesmo tempo que demanda seu reconhecimento como parte da
coletividade.
nessecontextoemqueopapeldaformaodosadvogadose
das advogadas, na Argentina e no Brasil, cumpre um papel central.
Concepes jusnaturalistas, arcaicas, positivistas e conservadoras
continuam dominando o currculo quando se tratam de profisses
jurdicas.Osestudantessomerosreceptorespassivosdediscursosque
no podem ser colocados em dvida tampouco discutir, so formados
sem ferramentas crticas e, em sua maioria, carecem de compromisso
social e ideal de justia. Desse modo, se formam operadores jurdicos
cujopapelreproduziraordemexistente.
No caso argentino, os/as advogados/as ativistas tm pouca
margem para produzir mudanas significativas no que se refere ao
reconhecimento de direitos. Nesse mesmo contexto, aqueles/as
advogados/as que se oponham ao avano dos direitos encontram na
justiaumcampopropcioparatornarefetivassuasdemandas.Cenrio
similarseencontranoBrasil,deformaqueemambosospasesodireito
eamudanasocialparecemnosedarbem.
UmamodificaonaesferaformativadoDireitoseriaumabem
vinda contribuio para o aprofundamento de nossas democracias. A
transformao poderia comear pela incorporao de uma perspectiva

157

educacional dialgica, o incentivo ao debate em sala de aula e a

incorporao de fontes histricas e sociolgicas que tensionam, mas
tambm enriquecem, o aprendizado legal por meio do incentivo
reflexo e a contextualizao da prtica profissional. Dessa maneira, o
prprio Direito passaria a incorporar as diferenas reconhecendo seu
papelsocialnoapenasdemantenedordatradiooudoestabelecido,
mastambmdeveculodetransformaosocial.
A prtica profissional pode adaptarse s demandas atuais por
maior acesso justia, reconhecimento de diferenas historicamente
ignoradas ou negadas pela ordem jurdica herdada de nosso passado
autoritrio. Em suma, o Direto pode manter seu compromisso com a
ordem sem deixar de incorporar as demandas que apontam para a
construo de uma sociedade mais justa, a qual no alcanar seus
ideaisdeigualdadesemoapoiodaesferajurdica.

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160

Aconstruodeidentidadeshomossexuaisnaadvocaciapaulista:
umaabordagemsociolgicadeprofissionalismoediferena

DafneArajo1
MariadaGloriaBonelli2

1.Introduo

Este texto procura mostrar as continuidades e as mudanas que

vmocorrendonaadvocacianoquedizrespeitodiversidadesexual3
no exerccio profissional. Introduzindo novas questes para reflexo
acerca da homossexualidade, identidade e diferena, visa ampliar a
perspectiva binria heterossexual que predomina nos estudos sobre
gnero nas profisses jurdicas, centrada numa dimenso relacional
restritaaomasculinoefeminino.Complementandoainvestigaosobre
profissionalismoediferenanomundodoDireito,esteestudofocaliza
advogadoseadvogadasnacidadedeSoPaulo,queseidentificamou
no como homoafetivos e que trabalham com a problemtica da
diversidade,emespecialnadefesadevtimasdediscriminaosexual.
A abertura para a diversidade dentro das carreiras jurdicas
frutodevriastransformaesquetiveramorigemnadcadade1990,
no Brasil. At essa data, a advocacia era exercida em escritrios de
pequenoemdioporte.Posteriormente,osescritriosforamcrescendo
de acordo com o cenrio da globalizao e efervescncia econmica.
Essas grandes mudanas no mundo jurdico se deram principalmente
pela privatizao das grandes empresas pblicas naquele contexto. A
demanda por operadores(as) de direito cresceu e houve um aumento

Dafne Arajo mestranda do Programa de PsGraduao em Sociologia, da

Universidade Federal de So Carlos e pesquisadora do grupo Sociologia das
Profisses,daUFSCar.
2 Maria da Gloria Bonelli professora titular do Departamento de Sociologia da
UniversidadeFederal de So Carlos, ondecoordena o grupo de pesquisa Sociologia
dasProfisses,quecontacomapoiodoCNPq.
3 Mantivemos o uso da expresso diversidade sexual, embora trabalhemos com a
abordagem da diferena, pela opo de manter a forma como o grupo estudado se
nomeia.
1

161

significativo na oferta de cursos superiores. Como consequncia, a

participaofemininanacarreiraseampliou.4
Almdafeminizaodascarreirasjurdicas,avisibilidadedegays
no mercado de trabalho tambm fruto de transformaes culturais e
comportamentais que foram atribudas s situaes de trabalho e, ass
doim,reduziramasoposiessmudanasnaformatradicionaldese
exercer a profisso no Brasil. Este captulo discute as diferentes
dinmicas que ocorrem na situao de trabalho dos advogados que
assumemsuahomossexualidade.
O estudo se destinou a desenvolver os seguintes aspectos: a
investigao a respeito das mudanas ocorridas entre operadores e
operadoras do direito sobre a diversidade sexual e a visibilidade dos
homossexuaisnomercadodetrabalhojurdico;ecomoosentrevistados
equacionam os possveis conflitos entre a visibilidade homoafetiva e o
ideriodaneutralidadeprofissional.
Para compreender melhor essas mudanas, procurouse captar
como se d a insero de advogados e advogadas no mercado de
trabalho, articulandoa com as abordagens tericas referentes a gnero
que fornecem fundamentao para anlise. Essa bibliografia trata as
diferenas na profissionalizao segundo o gnero que se desloca do
binarismoedodeterminismobiolgico.Dessamaneira,apontacomoo
gneroprodutodeumaconstruosocialquefixaidentidadesapartir
dediferenaspercebidasentreossexos.
Apesquisadecampoocorreuemdoismomentos:inicialmente,a
equipe do projeto Profissionalismo, gnero e diferena nas carreiras
jurdicas entrevistou quatorze advogados atuantes em escritrios e
sociedadesdeadvogadosdacapitaledointerior,abordandoaquesto
da diferena de gnero e sexualidade na prtica jurdica. Depois
focamos exclusivamente o Grupo de Advogados pela Diversidade
Sexual GADvS, na cidade de So Paulo. Para compor esta parte do
estudo, realizamos cinco entrevistas, sendo trs com advogados gays
militantes da causa LGBT (lsbicas, gays, bissexuais e transexuais);
houve tambm o acompanhamento de eventos no GADvS, o
levantamentodenotciaseartigosatravsderedessociaisedositeda

Bonelli,et.al.,2008.

162

Ordem dos Advogados do Brasil, seccional So Paulo (OAB SP).

Procuramos delinear e comparar suas trajetrias profissionais,
compreendendo as formas como percebem e vivenciam a
homossexualidadenaprofisso.

2.Oprofissionalismoeasmudanasnaadvocaciabrasileira

Ao pensar profisses, articulamos a abordagem de Freidson

(2001) que aponta as limitaes do foco nos processos de
profissionalizaoedirecionaaanliseparaoprofissionalismocoma
proposta de Evetts (2011), que critica a tipologia sugerida por esse
autor, incorporando a ela negociaes de significados que os prprios
profissionaisrealizamemtornodetalconceito.
Para Freidson5, o profissionalismo uma das formas de se
estabelecerrelaesnomundodotrabalhoeconcorrecomoutrasduas
formaspelalegitimaonasociedade:ademercadoeaburocrtica.A
forma de organizao do trabalho pelo profissionalismo um modelo
que valoriza o saber especializado (o saber abstrato), obtido em
instituio de ensino superior. acompanhada da regulao de seus
membros pelos pares atravs do credenciamento e do controle do
ingresso no mercado, sendo longa a permanncia na atividade. A
ideologia que sustenta essa terceira lgica a da especializao
discricionriaparaaprestaodeserviosdequalidade,daautonomia
daexpertisefrenteaosinteressesespecficosdosclientes,doEstadoedo
mercado. A nfase na neutralidade do profissionalismo fundamenta o
privilgiodessaautonomiaedomonoplio.
Na lgica de mercado, o treinamento costuma acontecer no
prprio ambiente de trabalho, havendo baixa permanncia na mesma
ocupao,jqueoingressonaatividadeabertoeaespecializaodo
cotidiano. A ideologia da livreconcorrncia prioriza o conhecimento
generalizadoaoespecializado,alivreescolhadoconsumidoremvezdo
controle do mercado. A lgica burocrtica por sua vez estruturase a
partir de uma relao hierrquica de comando, a porta de entrada
controlada pelo setor de recursos humanos, sendo mdio o tempo de

Freidson,2001.

163

permanncia na ocupao, ascendendose no interior da organizao.

Ideologicamente, ela se embasada na valorizao do carter
administrativo, da produtividade da especializao mecnica e da
eficincia.
O controle do ingresso nas atividades exclusivas da profisso
sogarantidasporjurisdies,quereservamessemercadodetrabalho
especializadoaoshabilitados,protegendoodaconcorrnciadosleigos.
Alm desse fechamento, a construo de carreiras controladas pelos
pares,queavaliamaexpertisedaquelesqueprogridemnessepercurso,
a forma de insular a profisso em relao s influncias polticas. O
insulamento das carreiras jurdicas pblicas d a dimenso da
autonomiaprofissionaledaindependnciadasinstituiesdajustia.O
fechamento estabelece quem pode tentar ingressar na carreira,
exigindoserequisitosparaorecrutamentoqueantecedemaaprovao
nos concursos, como possuir a formao superior em Direito, a
credencialdaOAB,aexperinciaanteriornaadvocacia.Oinsulamento
a garantia dos membros que ingressaram na carreira de que os
critrios de promoo sero definidos pelos pares, sem ingerncias
externas. Instituies pblicas se organizam principalmente na forma
burocrtica e na profissional. O avano desta ltima sobre aquela
dependedasconquistasdeseusmembrosnasrelaescomoEstado.
Contemporaneamente,estudiososdasprofissestmquestionado
apersistnciadasfronteirasentreotipoocupacional,oburocrticoeodo
mercado, com o surgimento de hibridismos que pe em xeque essa
terceira lgica. Evetts6 segue nessa direo, detendose na anlise das
mudanas que vm ocorrendo no profissionalismo devido ao trabalho
dosprofissionaisnasgrandesempresasecorporaesinternacionais.Ela
identifica duas maneiras de se conceber o profissionalismo: como valor
ocupacional e como discurso. Na primeira profissionalismo
ocupacionaloapeloaesse valoriniciativadoprprio grupo,dando
nfase s relaes entre os pares, construo de uma identificao
comum, discricionariedade e a confiana. A segunda maneira
profissionalismoorganizacionalimpostadeforadogrupo,vindode

Evetts,2011,p.407.

164

cima,principalmentedoschefesepatres;estapriorizaogerencialismo,a
burocracia,apadronizaoeodesempenho.
Para a autora, o profissionalismo como valor ocupacional tem
predominado na literatura especializada, sendo visto como sistema de
valores normativo e como ideologia. O primeiro sentido reflete uma
viso otimista das contribuies do profissionalismo para a coeso e
ordem social. O segundo sentido crtico desse primeiro, percebendo
negativamente o profissionalismo como ideologia que sustenta o
fechamento do mercado aos no credenciados e o monoplio do
controledotrabalho.
Evetts7 aponta o surgimento mais recente de uma terceira
interpretao do profissionalismo como valor ocupacional: aquela que
analisa o discurso administrativo, caracterstico do profissionalismo
organizacional, que visa impulsionar a racionalizao e a disciplina,
reorganizando e controlando o trabalho. Tal discurso surge fora do
grupo, geralmente nas organizaes privadas e no Estado
descaracterizandoosentidodaautonomiaprofissionaledocontroledo
trabalho pelos pares. A nfase recai no controle dos praticantes pelos
gerentes e supervisores, na competitividade e no individualismo, em
substituio s relaes colegiadas e competio jurisdicional para
garantir o monoplio da atividade. No Estado, tal profissionalismo
adquireosentidodeeficinciaadministrativaeprodutivismo.
Sobreesseapelo,Evettsconsideraque:

necessrio tentar compreender de que forma o profissionalismo

comosistemanormativodevaloresecomoideologiaagoraestsendo
crescentementeusadonasmodernasorganizaes,eoutrasinstituies
elugaresdetrabalho,comoummecanismoparafacilitarepromovera
mudanaocupacional.8

O modelo hbrido que transpe fronteiras foi situado por Evetts

(2011) como externoaogrupo profissional, vindo de cima. A abordagem
daautoravinculaosvaloresmanifestosnosdiscursosdoprofissionalismo
aosinteressesconflitantesdaprofisso,doEstadoedomercado.

7
8

Evetts,2011,p.410.
Evetts,2011,p.407.Traduolivre.

165

As mudanas que vm ocorrendo na advocacia brasileira so

acompanhadas da passagem do predomnio do profissionalismo como
valor ocupacional normativo, quando a prtica jurdica era solo ou
partilhadaporcolegas,paraocrescimentododiscursodoprofissionalismo
organizacional,comaproximidadedossciosdasgrandessociedadesde
advogadosemrelaoaseusclientescorporativos.
A advocacia diversificou suas formas de atuao, combinando o
exerccio liberal em escritrios de pequeno porte atendendo
principalmenteclientesindividuais,comaexpansodasmdiasegrandes
sociedadesdeadvogados,queestratificaramaprofisso.Ossciosdessas
firmas contratam advogados associados para dar conta dos servios
jurdicosdemandadosprincipalmentepelosclientesempresariais.
Houve tambm o aumento expressivo na oferta de cursos de
ensinosuperiordedireito,comaampliaodonmerodeingressantes
nomercadodetrabalho.Em2001,oBrasiltinha380cursos dedireito e
em 2011 havia saltado para 1.210. Em julho de 2013, a OAB nacional
contava com 773.908 advogados, sendo 45.6% de mulheres. A maior
ofertadoscursossuperiorescontribuiuparamudarasformasdeexercer
a profisso no Brasil. Alm de representar um expressivo aumento da
participao feminina na carreira, observouse a estratificao do
tamanho dos escritrios e da posio dos advogados neles, seja como
scios ou associados. O crescimento das sociedades de advogados que
lidavam com as especializaes na rea de negcios e no direito
empresarialfoioutramudanaobservadanaprticajurdica,apartirdas
grandes privatizaes de empresas pblicas, no final dos anos 1990. A
globalizao econmica tambm foi responsvel por parte dessas
mudanas,comaatuaodiretadosEstadosUnidosemtransfernciasde
modelosdeinstituieseadaptaodeculturajurdica.9
Junto com a clientela corporativa veio, alm da especializao
criteriosa, a demanda por trabalhos de carter rotineiro e repetitivo,
como as milhares de aes de consumidores contra grandes empresas
detelefonia,bancos,entreoutras.
Portanto, a organizao do trabalho jurdico foi perdendo suas
caractersticashomogneascomoprofisso:opredomniodaadvocacia

Bonelli,et.al.,2008.

166

solo ou em escritrios pequenos combinouse com as sociedades de

advogados mdias e grandes; a advocacia generalista foi diversificada
pelaexpertiseemreasdeelevadaespecializaoe,peloseuoposto,o
trabalhojurdicorepetitivo.
Resultado da internacionalizao da profisso, o modelo de
sociedades de advogados trouxe consigo o intercmbio de
conhecimento especializado entre pases, atravs da padronizao
transnacional de servios jurdicos. Para que isso seja possvel,
necessrioqueoprofissionaldominelnguasestrangeiras,emespecialo
ingls, alm ter experincia de cursos ou estgios no exterior. Um dos
advogados entrevistados teve a oportunidade de fazer um curso nos
Estados Unidos e gerenciar a filial de um escritrio paulista em Nova
York. Na mesma sociedade de advogados encontrase a elite dos
profissionais internacionalizados e os associados que assumem as
tarefas desvalorizadas. O processo de estratificao da profisso
acompanhado de sua generificao, com homens predominando nas
reas mais especializadas e mulheres concentradas nos trabalhos
jurdicosrotineiros.
Avisibilidadedogneronacarreirapode,portanto,associarse
estratificao do grupo e s maiores ou menores chances de sucesso
profissional.Porestarazo,conhecidanosescritrios,vriasadvogadas
atuamparaqueasmarcasdegneronovenhamparaoprimeiroplano
naprticaprofissional,procurandodeixlasrestritaaombitoprivado.
Se esse padro conhecido para a recepo diferena de gnero na
advocacia, nos perguntamos neste captulo como a homoafetividade
repercute nas carreiras dos advogados? Ela produz o tipo de
estratificao observada para as mulheres? Como se busca dar
visibilidadeouapagarasmarcasdasexualidadenaadvocacia?

3.Conceituandogneroesexualidade

Scott (1990) tratou o gnero como categoria analtica e

desconstruiu a concepo biologizada, abordando como a diferena
sexualsocialmenteconstruda.Asegregaonomercadodetrabalho
, para a autora, parte do processo de construo binria do gnero e
dasrelaesdepoderqueengendram.

167

Sendoassim,gneronocaractersticaessencialfixaeimutvel
do ser. As diferenas anatmicas foram essencializadas em contextos
histricos e culturais especficos. Segundo Butler (2003), a cultura a
forma de distinguir sexo e gnero. A autora contrasta sexo como
diferena biolgica entre macho e fmea, e gnero como construo
social, cultural e psicolgica. A partir desse pressuposto, identidades
fixas e essencializadas em homens e mulheres puderam ser
discutidas. Desse modo, Butler concebe o gnero como gradiente que
combina masculino e feminino com heterossexualidade e
homossexualidade,semoposiesentreeles.Segundoela,ogneroque
o corpo expressa resultado de atos e gestos performticos que
fabricamidentidadesnormalizadas,imitadasouparodiadasdomitoda
feminilidadeedamasculinidade.
Segundo Barbalho (2008, p.46) as pessoas tendem a pensar de
maneira heteronormativa, de forma que ao pensar nas identidades a
primeira noo de classificao binria, ou seja, homem ou mulher,
masculinooufeminino..
Nosogneroculturalmenteconstrudo,masosexotambm,
superando o binarismo sexonatureza, gnerocultura. A partir dessa
perspectiva, gnero deixa de se referir ao masculino e ao feminino, e
passa a apresentar mltiplas possibilidades de identificaes que no
esto essencializadas em formas duais de diferena sexual e de gnero.
Scott (1990) criticoua visohegemnicade que adominaomasculina
se justificava por diferenas biolgicas, entre homens e mulheres. Scott
adota uma viso foucaultiana ao encarar que o poder circula em uma
perspectiva relacional, possibilitandoassimoacessofemininoaopoder,
mesmoqueestesejadesigualaodoshomens.
Para Butler (2003), tanto o sexo (que se refere s diferenas
biolgicas), quanto o gnero (que envolve as diferenas culturais,
sociais, e psicolgicas) so produzidos culturalmente e historicamente.
Deacordocomessaviso,ognerodeixadeselimitaraomasculinoe
ao feminino, possibilitando assim diversas identificaes que no
seguemnecessariamenteopadrodualdediferenciaosexual.
Essa autora ainda afirma que o gnero carrega consigo as
relaes de poder que produzem o efeito de um sexo prdiscursivo,
este que construdo culturalmente. Essas relaes sociais de poder

168

desenvolvemse em contextos especficos, no sendo permanentes. A

discriminaoeadesigualdadeentreossexoseosgnerosresultamde
relaesdedominaoquepodemsermudadas.
O preconceito em relao diversidade sexual uma dessas
relaesdedominao.Apercepodahomossexualidadenoambiente
de trabalho das carreiras jurdicas desnuda os limites da neutralidade
da expertise e do mrito nesta dimenso. A ideologia do
profissionalismo carrega consigo o apagamento dos processos de
construosocialdasdiferenasdegnero,quesorealimentadospela
essencializaomedidaqueelassousadasparareafirmarqualidades
profissionaisfemininasemasculinas.
A visibilidade da diferena sexual est engendrada lgica do
armrioabordadaporSegdwick(1990),queseimpeaohomossexuale
tambm aos heterossexuais j que os profissionais, em sua maioria,
declaramnoterpreconceitoemrelaodiferenasexual,maselatem
de ser mantida sob discrio, para no interferir na carreira. Para
Segdwick,todos,homensemulheres,heteroouhomoorientados,esto
dispostosdentrodosmesmosprocessossociaisderegulaodenossas
vidasapartirdasexualidade.
Apesar disso, hoje possvel perceber maior visibilidade
homoafetivanascarreirasjurdicas.Issodecorredemudanasculturais
que se processam nas grandes firmas de advocacia globalizadas e se
refletem nas sociedades de advogados brasileiras. Elas se empenham
emtercomomodeloassociedadesnorteamericanas,visandoampliara
circulao internacional e as parcerias nessas redes, que tratam as
polticasdediversidadecomodiferencialpositivo.
A diversidade sexual vem sendo discutida no mbito dos
direitos como reconhecimento diferena nas identidades pessoais e
sociais. O olhar crtico sobre a construo heteronormativa permite
perceberasbarreirasexpressolivredaidentificaohomoafetivaea
produodedesigualdadesnoexercciododesejoedasexualidade.

4.Aidentidadehomosexualnaprofissodo(a)advogado(a)

Em 22 de maro de 2011 foi criada, no mbito do Conselho

Federal da OAB, a Comisso da Diversidade Sexual e Combate

169

Homofobia, destinada a discutir e coordenar as matrias, projetos e

aesdaentidadenessarea.Representandoumaimportantemudana
nocenriojurdiconacional,oapoiodacomunidadejurdicatornouse
importante para a visibilidade de homossexuais em uma profisso j
consolidada.
Asconquistasdoshomossexuaisqueestosendoconcretizadas
nostribunais,tmcontadocomoapoiodacomunidadedeadvogados
quevemsemobilizandoparadefenderosdireitoshomoafetivos.Em28
defevereirode2010,aAssociaodaParadadoOrgulhoLGBTdeSo
Paulo10fechouparceriacomoEscritrioLessieAdvogadosAssociados.
OacordovisaatenderdeformagratuitaosassociadosdaAPOLGBTe
demais pessoas que procuram pelos servios da associao. Segundo
notcias veiculadas na poca, a iniciativa partiu do presidente do
escritrio,PedroLessi,querepresentavrioscasosdediscriminaopor
orientao sexual. Para ele, o respeito orientao sexual um direito
fundamental e todo indivduo deve ter esse direito garantido nos
tribunais, j que no so garantidos pelo Legislativo. Desde ento,
desde questes contratuais menores, como desrespeito ao uso da
logomarca da APOLGBT, atquestes de repercusso nacional, como
ofensaspblicaspopulaoLGBT,podemserobjetoderepresentao
jurdica.
Inicialmente,apesquisateveaintenodearticularsexualidade
e profissionalismo, partindo da hiptese de que operadores e
operadorasdodireitonorevelassemahomossexualidade,mantendoa
na intimidade sob a lgica oculta do armrio, com discrio para no
afetar de forma negativa sua carreira. Priorizariam assim sua
identificao profissional perante sua identificao sexual.
Entrevistamos alguns advogados gays que so bem sucedidos na sua
atuao em sociedades de advogados, e observamos a confirmao do
apagamento da visibilidade da sexualidade, para superar barreiras

10

AAssociao da Parada do Orgulho LGBT de So Paulo uma entidade civil, de

direitoprivado,semfinslucrativos,fundadaem1defevereirode1999,tendocomo
misso a garantia da cidadania de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais,
assimcomoapromoodavisibilidadeeautoestimadestapopulaoeaeducaoda
sociedade para o fim da discriminao, preconceito e violncia homofbica. (Fonte:
http://www.paradasp.org.br/associacao.php)

170

progresso. No entanto, alm desse tipo de conduta, o trabalho de

campo permitiu localizar outro comportamento entre os profissionais.
Foi possvel encontrar advogados e advogadas que assumissem
publicamente sua homossexualidade, que se apresentam como figuras
pblicasdoDireito,ecomomilitantesdacausahomoafetivanacidade
deSoPauloeemoutrasgrandescidadesdopas.Apesquisadecampo
permitiutomarconhecimentodeumgrupodeprofissionaisdoDireito
que, alm de reconhecer publicamente sua identidade homossexual,
luta por direitos e trabalha com causas relacionadas sexualidade
contrahegemnica. Eles tambm trabalham com clientes empresariais,
nas sociedades de advogados, nos escritrios que lidam com outras
especialidades, alm da defesa contra a discriminao sexual. Tratase
de um grupo ativo nas causas acerca do direito homoafetivo e para o
respeitodeoperadoreseoperadorasdodireitohomossexuais:oGrupo
deAdvogadospelaDiversidadeSexual.
Formado por operadores do Direito, o Grupo de Advogados
pela Diversidade Sexual GADvS uma entidade privada que tem
comoobjetivoprincipalgarantirosdireitosdecidadaniadapopulao
homossexual. Alm de advogados e advogadas, o grupo conta com a
atuao de profissionais de diversas reas, numa perspectiva
multidisciplinar na luta pelos direitos LGBTs. Com dois anos de
existncia, o grupo luta em prol do respeito diversidade sexual,
juntamente com a atuao no judicirio, e referncia em casos de
sucesso.Seusmembrossesentempreparadosparadarsuportejurdico
e orientao a qualquer cidado, principalmente os de orientao
homoafetiva.
Paraeles,odesafiodeclararetornarlegtimoodireitodegays
ao casamento e s unies estveis, alm do reconhecimento que a
homofobia uma conduta criminosa, assim como o racismo. O grupo
destaca a premissa bsica de que todos so iguais perante a lei, se
colocando o objetivo de reduzir a violncia moral e fsica que a
populao LGBT vem sofrendo. Para o diretor do GADvS (advogado,
gay, militante da causa LGBT), o avano dos direitos da comunidade
gaynoummodismo,masumprocessohistrico. Apesardealguns
projetos de leis tramitarem por mais de uma dcada (como o caso de

171

parceria civil e criminalizao de homofobia), ainda no existem leis

federaisprotetivas.
Os valores normativos predominante no profissionalismo
enfatizam a neutralidade da expertise, mas a agenda da diversidade
sexual que encampada pelo GADvS d visibilidade a essa diferena.
As identificaes profissionais, embora coletivas aos advogados, no
sofixasevivenciadasdamesmaformapelospares.Asinterseescom
asmarcasdasdiferenaspluralizamessesprocessosidentitrios,podem
ganharounovisibilidade.Aslutassimblicasemtornodesseiderio
profissionalforamobservadasnasentrevistasrealizadaspelaequipeda
pesquisa. Encontramos advogados e advogadas que foram bastante
firmesemseapresentar comopessoasnopreconceituosasemrelao
ao profissional gay, mas pouco dispostas a aceitar a visibilidade dessa
diferena,comonafalaaseguir:

O [nome do advogado] est saindo do armrio agora, ele ainda no

falou para ns, isso no problema, a atitude dele tem que ser
diferente, o problema dele so os pais, desde a contratao eu j
percebi.(...)No;issonoproblemano,aatitudedeletemqueser
diferente, desde que no ofenda ningum, ele s no pode chegar
aquideMariaChiquinhaetc,etc,porquenocondizcomoambiente,
eletemquesecomportardeacordocomoambiente.Seeuchegonum
ambienteglseunopossoficarassim,n?(feztrejeitoscomasmos),
como uma pessoa homossexual chega num ambiente ele tem que
respeitar o ambiente onde ele est, um casal que vai num boteco ele
novaificarseagarrando,sebeijando,novaificarsentandonocolo
do outro em pblico, isso depende da postura da pessoa, no da
opo. (Joyce, advogada scia, escritrio familiar no interior, 4650
anos,divorciada,comfilhos)

Algunsdosadvogadosgaysentrevistadostambmreforarama
neutralidade do profissionalismo, para evitar que as marcas da
homoafetividadeabalemostatusconquistadonacarreira.Apassagem
abaixo aborda a questo da postura profissional neutra, na viso de
umdeles.

Euachooseguinte,aquestodotrejeito,deserafeminadoouno,eu
acho que isso implica numa postura de confiana que eu acho que o

172

senso geral da sociedade tem, por exemplo, eu acho que voc vai se
sentir mais confortvel sendo atendido por um profissional se ele
mantm uma linha reta, no pra ser o macho, grosseiro, aquele
tpico macho, entendeu, homem, e tambm no pra ser uma pessoa
que homem e quer ser mulher entendeu. Eu acho que isso acaba
criando um problema de, talvez confiabilidade no profissional, a
pessoaachameioestranho.Eunotenhopreconceitocomisso,euacho
quetantofaz,maseuachoqueemgeralaspessoastmessapercepo.
(...)
Eu acho que pra parar com questo de preconceito eu acho que tem
que parar de participar s pessoas se gay, se lsbica, se isso ou
aquele outro. Voc no nada, voc voc, uma pessoa, um ser
humanoquetrabalha.Pronto,pontofinal.(Jonas,advogadosciode
renda,2630anos,solteiro,semfilhos)

O apagamento das marcas visveis da diferena quanto

sexualidade realizada por esse entrevistado acompanhado da nfase
na identificao com a profisso, que se sobrepe ao pertencimento a
outra comunidade, como a homoafetiva. O profissionalismo repe o
status social negado s pessoas gays na sociedade e traz recompensas
atravsdoreconhecimentoobtidopelodomniodaexpertise.

Rumens e Kerfoot (2009) analisaram homens gays no trabalho

emorganizaesreceptivasincluso.Elessugeremquemesmonesses
ambientes, os homens gays atuam sobre o self para se identificarem
comoprofissionais,vivendoempoderamento.Dessaforma,nodeixam
de ser afetados pelas normas que tratam a sexualidade e o
profissionalismocomopolosopostos.
Em contraste com essa forma de lidar com a diferena na
profisso, temos entre os profissionais do GADvS aqueles que
vivenciamainterseoentreaidentificaoprofissionalehomoafetiva
deformapblica.Nossointeressenesteaspectoregistrarasdinmicas
nassituaesdetrabalhodosadvogadosqueassumemabertamentesua
sexualidade em comparao com aqueles que no o fazem, ou que
entendem que a sexualidade assunto da intimidade, restrito ao
privado.
Aslutasconcorrenciaisentreoapagamentodadiferena,coma
polticadoarmrioeavisibilidadedaidentificaoprofissionalesexual

173

apontamoportunidadesdemudanasnessasrelaes,aosequestionar
a hegemonia da neutralidade. Jovens advogados formados em 2009 j
presenciavamemsuasuniversidadesmaioraberturaparaadiversidade
sexual,sejanacarreira,sejanopreparoparacasoseclientes.Segundoo
advogadoJoo,afaculdadeemquecursoudireitosemprefoiativana
defesadanodiscriminaosexual.

havendo inclusive cadeiras de Psicologia e Sociologia dentro do

Direito,visandopromoverdebatesparaqueacomunidadeaceitasseos
gays. Tive at mesmo uma professora homossexual no assumida,
masquelevantavaabandeira.Noteireceiocomtaltemasomentecom
relaoquelesalunosmaisvelhos,deoutrapoca.Osmaisjovenstm
aceitado a diversidade sexual sem problemas. (Joo, advogado, 24
anos,solteiro,gaynoassumido)

Advogados do GADvS tambm compartilham da opinio e

afirmam que existe hoje a possibilidade de assumir e afirmar a
identidadegayjnafaculdade.Paraeles,ageraodeadvogadosque
se formou na dcada de 90, e hoje tem entre 35 e 40 anos, s pode
assumir sua sexualidade aps chegar ao topo da carreira. Assim
aconteceucomJoaquim,quessaiudoarmrioapssetornarscio
deumimportanteescritriodeSoPaulo.
ParaoentrevistadoJorge,estudantededireito,existea

certeza que est havendo uma abertura para mais homossexuais se

assumirem, no que deixou de existir a discriminao, porm a
aberturaparasefalarnotemaeseassumiratualmenteestsendomais
aceita,nafaculdadedeDireitoexistemuitoshomossexuaisassumidos,
na minha prpria faculdade existe uma trans que est no 3 ano da
faculdade,ofatorformalnaformaodoBacharelemDireitoestbem
mais informal, tal informalidade possibilita o que chamamos de
diversidadesermaisperceptveledifundida,oqueajudatambmcom
a extino de esteretipos, como de que todo homossexual
cabeleireiro. Grupos de diversidade sexual esto presentesemapenas
UniversidadesPblicas(pelomenosatondesei),noexiste(ouno
conheo) um grupo dentro de uma faculdade de Direito
especificamente, mais sim grupos interdisciplinares. (Jorge, 20 anos,
estudantededireito,solteiro,gaynoassumido)

174

Emcontrapartida,Joovcomoalgonegativoparaacarreirade
um advogado caso ele, segundo suas palavras, levante a bandeira e
demonstre a sua opo sexual para a sociedade. Diz no ser
preconceituoso, mas no v motivos para que a sexualidade e a opo
sexualdecadaumsejamdeclaradasedivulgadas,vistoquenonecessita
dissoparaexercersuaprofisso,eacrescenta:algoquedevesermais
fechado, no necessitando de publicizao at mesmo para evitar
preconceitos. H colegas gays que no divulgam sua opo sexual, e
apenasexercemsuasprofissescomoseheterossexuaisfossem.
No que se refere ao ambiente de trabalho e a relao com os
clientes,Jooacreditaque

Amarcadasexualidadenoimplicananoescolhadoadvogadopelo
cliente, entretanto, desde que este advogado se porte como um
advogado e no como um advogado gay. Quero dizer, ele no
precisaatodoinstantedemonstrarsuaoposexualefazerquestode
que ela seja exposta, pois neste caso enfrentar preconceito de uma
sociedade que ainda no est preparada para enfrentar tal tipo de
situao.(Joo,advogado,24anos,solteiro,gaynoassumido)

A ideia de que o advogado, independente de sua sexualidade,

deve se portar como macho est presente em todas as falas desses
entrevistados. Tanto para eles quanto para outros advogados e outras
advogadas entrevistados, necessrio que se mantenha uma postura
profissional para no sofrer preconceitos na carreira. Ao questionar
como seria tal postura, as respostas eram sempre em relao ao modo
de se vestir, de falar, de andar. O ideal que um advogado que se
assumagaynosejaafeminado.
Para Jorge, o advogado homossexual tem grandes chances de
subir na carreira, desde que seja ou parea homem hetero, branco,
casado e pai de famlia. O homossexual ter sua ascenso profissional
garantida ao no se mostrar afeminado. Alm disso, afirma que ser
homem no mundo jurdico fcil: a maior facilidade em relao
homemversusmulherseriaadequenomundojurdico,oshomensso
predominantes, mais no conheo mulheres que tiveram dificuldades
emsubirnasuacarreiraprofissional.Noentanto,existeaideiadeque
aqueles que se assumem gays teriam que se qualificar mais que os
175

outros.Assimcomoasmulheres,queacreditamestaremdesvantagem
na carreira em relao aos homens, os advogados que assumem sua
opo sexual estudam e se dedicam mais ao trabalho para no dar
brechasparaadiscriminao.

Euachoqueaminhaoposexualsempremefezdarmaisduro,mais
duro porque eu acho que o medo de ser discriminado e tudo mais,
voc acaba buscando uma proteo para seu sucesso profissional. Se
voc tem sucesso profissional mais difcil a pessoa sobrepujar isso
comvoc(Joaquim,advogado,38anos,sciodeumescritrioegay
assumido).

O que nossa pesquisa indica que no podemos falar de

profissionalismo como se seu sentido fosse nico e coeso, j que a
neutralidade e o apagamento das diferenas esto sujeitos a
questionamentos, bem como a reafirmaes. A visibilidade da
homoafetividadedessesprofissionaisalgoqueestsendoconstrudoe
produzido historicamente. Tais mudanas esto intimamente
relacionadas fragmentao da ordem tradicional que deu origem ao
modelo das profisses no sculo XIX, e hoje acompanhada da
pluralizao dos valores na sociedade contempornea, como tambm
dosembatesemtornodoideriodoprofissionalismo.
Tal como ocorre com o gnero, os papis sexuais so forjados
socialmentee,poressemotivo,criamseexpectativasecomportamentos
apropriadosparahomensemulheres.Quandotratamosdoambientede
trabalho, que se construiu em contraste com o da casa, esperase uma
conduta que demarque fronteiras difceis de serem mantidas, como as
dojogodasidentidadesnopblicoenoprivado.Oprofissionalismofoi
um aliado para se constituir essas fronteiras fixas, mas elas esto
sujeitasadeslocamentosesdisputasdiscursivassobreseusignificado.
O depoimento abaixo revela os custos do cruzamento das
fronteirasentrepblicoeprivadonavisibilidadedahomossexualidade.
As diferenas de comportamento, a forma de se vestir, de falar
produzemesteretiposqueestigmatizamoprofissionalnoambientede
trabalhocomosparesenorelacionamentocomclientes.

176

Eu achoquetalvez pelofato dele serum pouco mais afeminado,que

pode ter originado esse tipo de preconceito, isso uma coisa que eu
realmentevejonaspessoas,euachoquehojeemdiaaoposexual
muitomenostabu,maselamenostabucomaspessoasquenotem
ostrejeitos,marcasvisveis,oquemuitotriste.Equaloproblema?
Eu realmente me considero uma pessoa totalmente desprovida de
preconceito.(Joaquim,advogado,38anos,sciodeumescritrioegay
assumido)

Como os esteretipos produzem padres de comportamento

homossexual no qual o homem age de forma mais afeminada e a
mulhermaismasculinizada,quandoumaadvogadaconsideradamais
dura e firme em seu trabalho, rumores acerca da sua sexualidade
entramempautasveladasnoscorredoresdosescritriosdeadvocacia.
AhipteseinicialarespeitodamaioraberturanacidadedeSo
Paulo foi confirmada pelos entrevistados. Quando perguntados se h
diferena entre a visibilidade homoafetiva em So Paulo e em cidades
dointeriorououtrasregiesdopas:

Na cidade onde moro, que So Paulo, a abertura profissional para

profissionais homossexuais bem aceita, porm em cidades menores
existe um tabu muito grande. (Jorge, 20 anos, estudante de direito,
solteiro,gaynoassumido)
Por estarmos em So Paulo, eu acho que um lugar onde voc tem
mais contato em relao a isso, as pessoas so mais abertas pra esse
tipo de coisa (Joaquim, advogado, 38 anos, scio de um escritrio e
gayassumido).

5.AdiferenasexualeidentificaohomossexualnoBrasil

Os advogados homossexuais dizem que no devem se portar

como tal, mas existe uma nica maneira de representar e praticar a
homossexualidade? O que ser um homossexual na carreira? O que
issorepresenta?Quaissoasimplicaesemassumirtalidentidadena
profisso?Abordaremosagoraessasquestes.
Os movimentos homossexuais surgiram no Brasil no final da
dcada de 1970. De acordo com Fry e Macrae (1983), em um pequeno
ensaio sobre a histria da construo mdicolegal da
177

homossexualidade e as suas manifestaes no Brasil, os movimentos

sexuais surgiram com o propsito de repensar a identidade
homossexual e combater as manifestaes do preconceito. Alm disso,
proporcionou maior visibilidade da homossexualidade para o pblico
como um todo. A imprensa passou a dedicar mais espao ao assunto,
alm da televiso que, apesar de representar uma identidade sempre
caricataparaohomossexual,tornoupossvelavisibilidadesocialdesse
grupodepessoasqueantesviviamnoanonimatoenosguetossociais.
Tais mudanas criaram condies sociais mais favorveis para
que profissionais viessem a assumir sua homossexualidade dentro do
ambiente de trabalho. No possvel dizer que a homossexualidade
aumentou, no existem dados que comprovem isso, mas os processos
delutaparaareduodoestigmasocialgarantirammaiorvisibilidade
aoshomossexuaisdoqueantesdisso.
A visibilidade da identidade homoafetiva entre operadores e
operadorasdedireitoseampliou,epossvelverificaressasmudanas
no cenrio atual da cidade de So Paulo. Importante ressaltar nessa
anlise, os advogados entrevistados e tambm aqueles com os quais
pudemosentraremcontato,apesardeocuparemumlugarsubalterno,
enquanto homossexuais so parte dos segmentos favorecidos da
populao,muitosdelesemposiesdominantesnahierarquiasocial.
Alm disso, como vimos acima, no mundo do Direito, a
ideologiapredominantenoprofissionalismobaseadananeutralidade
afetiva. Dessa maneira, aqueles que se enquadram no perfil do
profissionalsrio,competenteequeseadequamsconstruessociais
de feminino e masculino tendem a prevalecer diante daqueles que
fogemdopadro.

Osquesosuspeitosdenoviremasededicartotalmentecarreira

(cuidadoscomafamlia),ouaquelesquecorporificamumaimagemde
si percebida como a anttese do neutro (a sexualidade visvel, a
emotividade, a politizao, o trajar diferente do ternoterninho)
perdem a pressuposio de sua competncia, atestada pelo mrito da
provenincia do diploma, da credencial da OAB e do currculo.
(BonellieBarbalho,2008,p.286)

178

Como os profissionais do direito lidam ento com a identidade

profissional e a identidade homoafetiva? Elas entram em conflito?
SegundoHall(2003),resultadodemudanasestruturaiseinstitucionais,
o sujeito passa a ser composto de vrias identidades, sendo elas
algumas vezes contraditrias ou no resolvidas. A identidade tornase
algoemcontnuatransformao,definidahistricaeculturalmente,no
mais biologicamente. As vrias identidades no unificadas no self
resultamemumaidentificaoconstantementedeslocada.
Acontemporaneidadeapresentamltiplasidentidadesculturais
com as quais o indivduo pode se identificar, fazendoo possuir uma
multiplicidade de identidades possveis. Hall argumenta que a
modernidade tardia pode ser caracterizada pela diferena que produz
mltiplasposiesdesujeitos,isto,diferentesidentidades.
Seantesdessamodernidadeoqueprevaleciaeramasidentidades
de classe e/ou gnero, agora as categorias gnero, sexualidade, raa,
classe, nacionalidade, entre outras, que podem entrar em conflito,
constituemumatotalidadedeidentidadesatravsdasnarrativasdoself.
A representao tornase elemento importante para que identidades
formadasetransformadasculturalmentepossamsecruzar.
No final da dcada de 1990, o debate mudou de direo e os
tericospassaramaaludirsuasanlisesemergnciadecategoriasque
se referiam multiplicidade de diferenciaes que se articulavam ao
gnero.Taiscategoriassochamadasdecategoriasdearticulaoede
interseccionalidades.Osquestionamentospassaramaserrealizadosem
torno do deslocamento nos referenciais tericos utilizados e de
abordagensdesconstrutivistas.
Se os indivduos so formados por diversas noes de
identidades, necessrio mais de uma categoria para compreendlo
como um todo. Interseccionalidades e/ou categorias de articulao
oferecem ferramentas analticas para a compreenso e articulao das
mltiplasdiferenasedesigualdades.

importantedestacarquejnosetratadadiferenasexual,nemda
relaoentregneroeraaougneroesexualidade,masdadiferena,
em sentido amplo para dar cabo s interaes entre possveis
diferenaspresentesemcontextosespecficos.(Piscitelli,2008,p.266)

179

Ao debater as categorias de articulao e intersseccionalidades,

Piscitellicriticaasidentidadesfixasdentrodasteoriasdegnero.Paraa
autora,ognerodeveserproblematizadoenomaisvistosobmodelos
tericostotalizanteseuniversalizantes.
Piscitelli (2008), assim como Avtar Brah rejeita o conceito de
patriarcado como algo universal. Brah (2006) abordou o debate da
articulao entre gnero, raa, etnicidade e sexualidade, no feminismo
negro, na Inglaterra. A proposta de Brah era trabalhar diferena como
categoria analtica, pensando na diferena como experincia, como
relaosocial,comosubjetividadeecomoidentidade.

Aautoraafirmaquehdiscursosqueapresentamdiferenas,comoo
racismo,quetraamlimitesfixos.Entretanto,outrasdiferenaspodem
ser apresentadas como relacionais, contingentes. Como a diferena
nem sempre um marcador de hierarquia nem de opresso, uma
pergunta a ser constantemente feita se a diferena remete
desigualdade, opresso, explorao. Ou, ao contrrio, se a diferena
remete a igualitarismo, diversidade, ou a formas democrticas de
agnciapoltica.(Piscitelli,2008,p.269)

Essa linha de pensamento que intersecciona as diferenciaes,

pode ser usada para se pensar em como as construes de diferena e
distribuiesdepodercontribuemparaoposicionamentodesigualdos
sujeitos no mbito global. Para melhor compreenso, necessrio
pensarcomoScott(1998)emqueossujeitossoconstitudosmediantea
experincia.Poressemotivo,asuaidentidadevaiestarrelacionadacom
o lugar e tempo em que se situa. Uma mulher brasileira, branca,
estudante e de classe mdia vista de maneira diferente dependendo
dopasemquesesitua.NaEuropapodeservistacomomigrante,latina
eoutrasposiesquenoteriaseestivesseemseupasdeorigem.
Asidentidadessoconstrudasdentrodosdiscursoseemergem
emumjogoespecficodepodereporissosoprodutosdamarcaoda
diferenaedaexcluso11.OautorusaotermoidentificaodeHomi
Bhabha por ser menos ardiloso que o de identidade, pois ambos so
conceitosnomuitobemdesenvolvidosdateoriasocial.

11

Hall,2001.

180

Aidentificaoumaconstanteconstruo,umprocessonunca
completado. Ela um processo de articulao e suturao porque est
sujeita a historicizao, estando constantemente em processo de
mudanaetransformao.Almdisso,asidentidadessoconstitudas
pormeiodadiferenaenoforadela.AvtarBrahjsequestionavade
que forma era possvel teorizar o vnculo entre a realidade social e a
realidade psquica, para assim teorizar o sujeito pscolonial em suas
diferentesidentidades.
Stuart Hall (2000) concentrase em uma discusso da
problemticadaformaodaidentidadeedasubjetividade,colocando
seaimportantepergunta:porqueacabamospreenchendoasposies
desujeitoparaasquaissomosconvocados?
Como j dito anteriormente, Hall salienta que estacontecendo
uma desconstruo das vises sobre a identidade em diversas
disciplinas,asquaispememcriseanoodeumaidentidadeintegral,
originria e unificada. Um conceitochave o de agncia, que
expressa a identificao como uma construo, como um processo
nunca terminado. A identificao , portanto, um processo de
articulao.Hsempredemasiadooumuitopouco,masnuncaum
ajuste total.Mas o conceito principal o de identidade, que no , em
Stuart Hall, uma noo essencialista, mas um conceito estratgico e
posicional, ou seja, as identidades jamais so unas. Em suma, as
identidades operam atravs da excluso, da construo discursiva de
uma exterioridade constitutiva e da produo de sujeitos
marginalizados, na superfcie exilados do universo simblico ou do
representvel.
A compreenso de identidades aos olhos de autores ps
coloniais mostra desde a produo de novos sujeitos devido nova
ordem global, at a difuso das interseccionalidades e categorias de
articulaoparaabordarasdiferenas.Oquesepodeconcluirqueas
identidades foram percebidas como um conjunto de diferenas que
caracterizam os indivduos e os identifica dentro das prticas
discursivas e psicanalticas. As identificaes, por pertencerem ao
imaginrio,sempresoreafirmadaspelosprpriossujeitosquedesejam
seinserirnadinmicadasestruturasdepoder.

181

6.Concluses

A pesquisa seguiu um percurso que mostrou o recorte da

visibilidade de advogados que lidam com a identidade profissional e
homoafetivaeacabamseguindoparaamilitnciaLGBT.Oenfoqueque
foi dado ao GADvS e aos advogados militantes serviu de base para
argumentao de como a homoafetividade ir interferir na profisso,
dandooutrosrumosapartirdamilitncianomovimentoLGBT.Afora
da identificao sexual configura o caminho profissional, mostrando
uma interseo na qual se busca reconhecimento para o valor de sua
expertise, rejeitando a desqualificao de seu saber com a reconverso
de seu capital jurdico para a atuao na especialidade dos direitos
homoafetivos.
Quando os profissionais no fazem essa reconverso, os custos
dos estigmas so pesados. Os pares profissionais produzem as
invisibilidades ao partilharem o iderio da neutralidade do
profissionalismo como fundamental para o exerccio da advocacia. Os
profissionais gays, envolvidos ou no em lutas contra a discriminao
sexual apagam as marcas dessa diferena ao agirem em sintonia com
essevalornormativo,quecolocaemplosopostosavidaprofissionale
a intimidade, mantendo no armrio sua homossexualidade. Nestes
casos, a interseco entre identidades fica sujeita ao predomnio do
statusprofissionalperanteoestigmadadiferenasexual.
Por fim, a anlise dessas trajetrias profissionais permitiu
compreender os processos de mudana que esto ocorrendo na
advocacia paulista e os novos arranjos institucionais, visando a
diversidadesexual,desdeasinstnciasdaOABSP,comoaComisso
da Diversidade Sexual e Combate a Homofobia at as sociedades de
advogados que vem na diversidade a possibilidade de ampliar suas
redesnasgrandesfirmasinternacionais.

182

Bibliografia

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28,p.1954,2007.

183

184

Asmulheresnamagistratura:comparaesentreArgentinaeBrasil

CamiladePieriBenedito1
MariaEugeniaGastiazoro2

1.Introduo

A proposta deste captulo a anlise comparativa sobre as

diferentes formas de insero profissional, como tambm sobre
percepes de gnero, no judicirio argentino (Crdoba) e brasileiro
(estado de So Paulo). Comparamse dados qualitativos de entrevistas
realizadascommagistradasparadiscutirquestestericassobregnero
eprofissojurdica.
Como reconstitui a pesquisadora Margareth Rago (2001), a
excluso das mulheres por um largo perodo das funes pblicas na
poltica, nas cincias e na filosofia, so consequncias de um contexto
histrico e social que se refletiu nas cincias como a medicina que
retratavam a mulher como diferente dos homens, sendo estas
consideradasinferioresintelectualmente,fisicamenteemoralmente.
A constituio do direito e de suas instituies entrelaouse
com este contexto tornando sua presena, em relao a dos homens,
inferior quantitativamente. Em suas origens, o judicirio brasileiro e
argentino foi composto unicamente por homens brancos e da elite
poltica(Coelho,1999;Kohen,2008)assimcomoocorpoestudantildas
universidades de direito. As primeiras mulheres advogadas tambm
demoraramasurgir(Argentina:Bergoglio,2007,Snchez,2005,Kohen,
2005, Bergallo, 2005, Gastiazoro, 2008; Brasil: Junqueira, 2007, Bonelli,
2012).
Alm das lutas feministas que impactam sobre o papel da
mulher em nossa sociedade, auxiliando seu maior ingresso em cursos

Mestre em Sociologia. Programa de PsGraduao em Sociologia, Universidade

FederaldeSoCarlos.PesquisadoradogrupoSociologiadasProfisses,UFSCar.
2 Mara Eugenia Gastiazoro: Mestre em Sociologia (Centro de Estudos Avanados,
UNC)eAdvogada(UniversidadNacionaldeCrdoba).AuxiliarDocentenaCtedra
SociologiaJurdicadaFaculdadedeDireitoeCinciasSociaisdaUNC.
1

185

universitrios e na vida pblica, outros movimentos ocorrem tanto no

Brasil como na Argentina refletindo na feminizao das carreiras
jurdicas: a organizao empresarial dos escritrios jurdicos
intensificouse no contexto da internacionalizao da economia nos
anos 90. Ambos os pases reformaram seus sistemas judicirios no
sentido de modernizar e racionalizar o seu funcionamento, muitas
vezes sob a direo de organismos internacionais. Por sua vez os
processos de democratizao da educao trouxeram um aumento do
nmero de profissionais do direito, sendo destacado o ingresso
qualitativodemulheresnaprofisso(Bergoglio,2007;Junqueira,1998).
Na Argentina, a tendncia organizao empresarial do
trabalho dos advogados significou um aumento no tamanho dos
escritrios, bem como um aprofundamento da diviso do trabalho
jurdico e um aumento da especializao. O surgimento de grandes
empresasjurdicasescritrioscommaisdecinquentaadvogadosao
lado dos pequenos e mdios escritrios de advocacia, expressa
claramenteestastransformaes(Bergoglio,2005).
No caso do Brasil, Junqueira (1999, 1998) analisa este processo
iniciado pelo contexto de privatizaes do governo de Fernando
Henrique Cardoso e se estende sobre o maior ingresso de mulheres.
Sobre as diferenas entre advogados e advogadas, a autora retoma o
conceito de glass ceiling3 ou teto de vidro que corresponde a uma
barreira invisvel que impede que homens e mulheres ocupem com a
mesmafacilidadeosespaosdemaiorprestgio,poisparaquepossam
alcanarestespostosprecisamseesforarmaisqueoshomensqueso
colocados nas posies mais prestigiadas enquanto elas permanecem
nostrabalhosburocrticosedemenoresprivilgios.
Na Argentina, a reforma da administrao judiciria e sua
modernizao implicaram uma srie de mudanas que ampliaram a
oferta de trabalho no setor pblico. Embora a feminizao do poder
judicirionosejaumprocessorecente,apossibilidadequeexistehoje
de prestar concursos abertos influi na crescente insero de mulheres
neste campo de trabalho. Entretanto, vrios estudos mostram que elas

Junqueira utilizase do conceito de glass ceiling cunhado por Margareth Thornton no

textoDissonanceandDistrust:WomenintheLegalProfession(1996).

186

esto subrepresentadas nos postos de maior hierarquia, ao passo que

so sobrerepresentadas em posies de menor poder e deciso
(Mackinson e Goldstein, 1988; Gastron, 1991; Bergallo, 2005; Kohen,
2008; Gastiazoro, 2010). De modo semelhante, no Brasil a participao
feminina nas carreiras jurdicas pblicas se intensificou a partir do
momento em que as provas objetivas passaram a manter a identidade
de candidatos e candidatas annima (Bonelli, 2011) apesar de haver
aindaopesodogneroduranteapartesubjetiva,deentrevistas.
Estasvariveis,brevementeelucidadas,ilustramcomoaquesto
da equidade na participao feminina e masculina nas carreiras
jurdicas no pode ser considerada somente a partir da questo
temporal.Nesteartigo,soresgatadasasperspectivasdemulheresque
trabalhamnopoderjudiciriodeCrdobaetambmdejuzasestaduais
efederaispaulistasnoBrasil.A ideiacompararcomooperadorasdo
direito no Brasil e na Argentina tm observado a questo da
participao das mulheres no direito para ento discutirmos questes
tericassobrediferenadegneroecarreirasjurdicas.
Na prxima seo do artigo sero destacadas as bases terico
metodolgicas das duas anlises para que seja possvel realizar a
explanaomaisdetalhadadaspesquisasnosdoispases.NotrechoA
inserodasmulheresnopoderjudicialemCordoba,serpostoemdestaque
apesquisadeGastiazoroenquantonaseoApercepodegneroentre
juzas estaduais e juzas federais no interior do estado de So Paulo ser
expostaadeBeneditonoBrasil.

2.Aspectostericosemetodolgicosdainvestigao

A investigao na Argentina foi realizada sobre o Poder

Judicirio da Provncia de Crdoba e a Justia Federal de Crdoba.
Depoisdaanlisededadosquantitativosquedocontadeprocessosde
segregao vertical e horizontal nos poderes judicirios considerados,
foram feitas entrevistas com mulheres que l trabalham para
compreenderasdesigualdadesdegnero.Nestepresenteartigoforam
analisadas entrevistas tomadas a mulheres juzas de diferentes nveis,
ademaisdocasodeumasecretriadaJustiaFederal.

187

Emborasevenhamproduzindotransformaestantonomundo
do trabalho como na vida, a diviso sexual do trabalho ainda uma
estruturaqueafetaasatividadesdasmulheres,eagestodeseutempo,
tantonocampodoprivadocomodopblico,elementocujarepercusso
ultrapassaaquiloqueelassocapazesdenegociarourenegociarna
esfera privada. Ademais, persiste nos agentes um olhar que percebe e
valorizaasdiferenasdegnerodentrodeumavisobinriaqueincide
de maneira negativa sobre as prprias mulheres. Essa situao se
reproduzatravsdaviolnciasimblicapresentenasrelaessociais,o
queimpeumaconstruosocialarbitrriadobiolgico,eemespecial
do corpo (Bourdieu, 2005). Neste sentido, as desigualdades de gnero
dentro da profisso jurdica se sustentam em arbitrariedades culturais
queseevidenciamcomonaturais.
Entre os modelos tericos explicativos das desigualdades de
gnero apresentados por Hull e Nelson (2000), aquele das escolhas dos
atores postula que so as prprias mulheres que incidem na
configurao das desigualdades de gnero. A partir desta perspectiva,
argumentase segundo a teoria do capital humano de Gary Becker
(1985) que as diferenas de gnero so consequncia dos
investimentosindividuaisemeducao,mastambmemexperinciae
treinamento profissional que homens e mulheres investem em si.
Enquanto as mulheres fazem escolhas que privilegiam as
responsabilidades familiares contra o prprio crescimento na carreira
profissional, os homens concentram sua ateno em sua formao e
especializao profissional. Esta explicao resulta criticvel porque
colocaofoconoindividualsemlevaremcontaasbarreirasestruturais,
a discriminao e orientao institucional de gnero. Investigaes
sobre o tema observaram que, por mais que as mulheres tenham a
mesma formao e experincia de trabalho que os homens, tais
caractersticas no so efetivamente valorizadas da mesma forma
quandosetratadeobterpromoes(FionaeHagan,1999;Rhode,2003).
Alm disso, as pautas de trabalho nas empresas jurdicas, como a
extensajornadadetrabalhoeaconsequentesobreposiocrescenteda
vida com o trabalho so barreiras que potencializam as desigualdades
em detrimento das mulheres, sustentadas pela diviso sexual do
trabalho(Bergoglio,2007a).Nessesentido:

188

...osnveisconcretosdeautonomiaeautodeterminaoefetivamente
alcanados pelas pessoas no depende apenas de suas aspiraes e
esforos pessoais, mas tambm do gnero, da idade, etnia e setor
socioeconmico em que eles esto situados... a individualizao est
sempre inscrita em um campo de lutas... que determinaro quais
sujeitos efetivamente possuem autonomia. (Stecher Godoy e Diaz,
2005:94)

A teoria de Bourdieu (2005:105) permite adentrarmos na

(re)construo social, sempre reproduzida, dos princpios de viso e
diviso geradores dos gneros, que ocorre dentro das estruturas
institucionaisque,porsuavez,sosustentadaspormeiodasestratgias
que os agentes colocam em marcha. A lgica do modelo da diviso
entreomasculinoeofemininoseinstauraereinstaurapormeiodeum
trabalhoconstantedediferenciaoaqueosagentesnodeixamdeser
submetidos e que os leva a distinguirse por meio de processos de
masculinizaooufeminizao.
certoque:

asmudanasprovadaspelaglobalizaoenfraqueceramoscostumes
e o senso comum tradicionais: o paradigma de gnero mudou, j no
se baseia mais no modelo capitalista anterior do homem provedor e
dasmulheresnoespaodomstico,alcanandotambmarecuperao
deumaperspectivamaiscomplexadegnero,superandoaperspectiva
reducionista que o coloca como oposio binria entre mulheres e
homens. No entanto, estes avanos deixaram basicamente intocada a
diviso sexual do trabalho como forma organizativa da sociedade,
tornandomuitomaisopressorasuasmltiplasjornadaseconvertendo
o tempo sua escassez em um lugar de sujeio (Manifesto dos
DireitosSexuaiseReprodutivos,2006:8).

Sendo,ento,asoluoculturalmenteinstitucionalizadanavida
cotidianaque:

as estratgias de conciliao do trabalho, do domsticofamiliar e do

pessoal so uma questo de carter privado, sendo as mulheres os
agentesqueprotagonizamestasestratgiasprivadas(MissaeUnceta,
2008).

189

Neste sentido, as relaes estabelecidas entre os espaos e

tempos do produtivo e reprodutivo, do privado e do pblico, do
familiaredotrabalhosoaquifundamentais.
No caso do trabalho de Benedito, foram selecionadas para a
anlise duas carreiras jurdicas pblicas brasileiras: a magistratura
estadual e a magistratura federal paulistas, analisando desta forma a
presenadasmulheresnoTribunaldeJustiadeSoPaulo(TJSP)eno
Tribunal Regional Federal da 3 Regio (TRF3). A pesquisa e a anlise
dividemse em duas partes: a primeira, quantitativa, relaciona o
conceitodeprofissionalismocomamaioroumenorpresenafeminina
nestascarreirascomotambmaaberturamaisoumenosflexvelparaa
presena destas nas instituies. A segunda parte, qualitativa, a
anlise dos discursos de juzas federais e estaduais de onde so
resgatadassuaspercepessobreapresenafemininanasinstituies.
O conceito chave na anlise o profissionalismo, tanto em seu
aspecto institucional pelas contribuies de Freidson (1996) como o
definido em forma de discurso a partir de Evetts (2003). Freidson
constriasvariveisdoprofissionalismocomoumtipoideal4,segundo
o autor o trabalho organizado pela lgica do profissionalismo se
distingue de outras formas de trabalho5 em trs pontos essenciais: em
primeirolugardiferenciasedotrabalhorealizadopelasocupaesque
so uma especializao mecnica, sendo ento uma especializao
criteriosa, ou seja, que demanda um estudo especializado e
aprofundado realizado na universidade. Este saber abstrato,
caracterstica que compe o segundo elemento do profissionalismo e

O tipo ideal de Freidson distinto daquele concebido por Weber. Neste caso, o tipo
ideal se constri em um conceito mutvel a partir das diferentes variveis com as
quaisseencontracomoorganizaoestatalecondieshistricasegeogrficas.
5 Freidson coloca que o profissionalismo concorre com outras duas formas de
organizao do trabalho em nossa sociedade: a lgica de mercado e a lgica
burocrtica. A lgica de mercado se contrape ao profissionalismo ao criticar seu
carter monopolista em relao ao mercado de trabalho e o credencialismo
obrigatoriedadedediploma.Destaforma,nestalgicaotreinamentodosingressantes
costumaacontecernoprprioambientedetrabalhoeseusmembrossotransitrios.
JalgicaburocrticacompreendeumEstadocontroladorehierrquico,sendouma
organizaoideologicamenteembasadapelavalorizaodocarteradministrativoe
deeficincia.
4

190

funcionacomoummecanismodereservademercadoeconstruode
credenciais os diplomas, terceiro elemento que permitem somente
aosiniciadosoingressonosgruposprofissionais.
As carreiras jurdicas podem ser consideradas profisses por
serem concebidas nestes moldes. Somente indivduos com o ttulo de
bacharel em direito podem fazer parte destas instituies que ainda
demandam processos de seleo individuais, ou seja, provas e
concursos especiais para que os(as) bacharis possam se tornar
advogados(as), juzes(as), promotores(as) de justia, dentre outros
tantos profissionais domundo jurdico. A histria de cada uma destas
carreiraseaformacomoconstituramsuaautonomiaeprofissionalismo
como descrito nos moldes de Freidson variam entre si, existindo
carreirasmaiseoutrasmenosconsolidadas6.
Ahiptese,queinclusiveconfirmadapelosdados,colocaque
ascarreirasmaisantigaseprestigiadassotambmasquepossuemum
menor nmero de mulheres e menor flexibilidade para o crescimento
quantitativo de seu ingresso como tambm sua presena nos cargos
maisaltos.Emdadosde2010(Benedito,2011)naprimeirainstnciada
magistraturafederalhavia37,01%demulheres,nmeroquesobepara
46,15%nasegundainstncia.NocasodoTJSPemprimeirainstnciao
nmero prximo do TRF com 36,70% mulheres, mas cai
dramaticamentepara3,98%nasegundainstncia.
Como colocado em Bonelli (2011), o TJSP uma das mais
prestigiadas instituies jurdicas do pas e que mais cedo estabeleceu
sua autonomia e espao no mundo do direito. Com uma composio
inicial estritamente masculina, branca e elitizada, estes patamares
permanecem ainda hoje na carreira com uma criteriosa seleo de

A legitimao das carreiras frente a sociedade tambm se compe por um processo

mais complexo e em constante transformao que ocorre desde o surgimento das
carreirasaosdiasatuais,havendoumconstantedilogoentreasinstituieseentreas
instituies e a sociedade. A definio de Andrew Abbott (apud Rodrigues, 1997)
sobre o profissionalismo o descreve como o equilbrio de um sistema sempre
dinmico que absorve e regula transformaes internas e externas. As profisses
detmomonopliodeumservioprestado(porexemploamedicinapelocuidadoda
sadehumana)queAbbottdescrevecomojurisdio,disputasentreasprofissespelo
monoplio de reas de conhecimento e atuao. Estas disputas ocorrem
simultaneamentedeformaintraeinterprofissional(Rodrigues,1997).

191

membros. Sua capacidade de definio dos patamares de seleo e

promooexplicamafracapresenafeminina,emespecialnasegunda
instncia.
J no caso da magistratura federal, um processo histrico
distintocomoimpactodoexecutivosobreelaaextinguindoduranteo
governoVargas,ressurgindoapenasduranteaditaduramilitar,pelas
novas atribuies e transformaes a partir da Constituio de 1988 e
umprocessodeseleoparaasegundainstncianoautnomoquese
realizaconjuntamenteaoexecutivo,transformamsuacomposio:

A maior feminizao na segunda instncia da Justia Federal tem

entoavercomasuamenorautonomiadepromoesedecontrolede
seusmembros,resultadotantodesuadependnciadoexecutivopara
as promoes como pela sua tardia consolidao como profisso.
Assim, foi mais fcil a entrada da mulher na segunda instncia da
carreirapelofatodeacarreiraterseiniciadoemummomentoqueas
mulheres estavam comeando a aumentar de nmero nos cursos de
graduao e intensificando sua entrada no mercado de trabalho.
(Benedito,2011,p.55).

Alm do mbito quantitativo da feminizao das carreiras

jurdicas possvel, a partir da construo terica de Julia Evetts,
aprofundar a anlise sobre as construes subjetivas das mulheres no
TJSP e na Magistratura Federal. Para Evetts o profissionalismo se
constitui e se legitima frente a sociedade como um discurso de
competncia e altrusmo, delimitando seu espao como detentor do
monoplio daquele saber e do servio prestado. Analisando o uso do
termodoprofissionalismonombitoprivado,aautorapercebeucomo
estetemsidoutilizadocomodisciplina7,definindoemoldandoperfise
corposdesejveisdentrodasinstituies.
Sobaperspectivafoucaultiana,oscorpospodemserentendidos
comoresultadosdeumprocessohistricoedinmicoqueincidesobre

Ousododiscursodoprofissionalismoemumagrandeempresaprivadadeservios,
pela gerncia, serve para orientar identidades de trabalho, condutas e prticas
apropriadas(Evetts,2006,p.525).

192

elesumefeitodepoder8.Conjuntamenteaosdiscursosdognero,pode
seconsiderarqueasconstruesidentitriasdasmagistradasarticulam
osdiscursosdoprofissionalismocomosdegneroqueentendidoaqui
apartirdascontribuiesdeJudithButlerquefogedeumaanliseque
partedosexonaturalondeseimpeumahistriadegneromasculina
efemininaepassaacompreendlocomoumaidentidadeconstrudae
performtica em que a platia social mundana, incluindo os prprios
atores, passa a acreditar, exercendoa sob a forma de uma crena
(Butler,2003,p.200).
O gnero e o profissionalismo se encontram na construo de
uma corporalidade adequada ao mundo jurdico. A ideia de que
sendoprofissesconstitudasapartirdomasculino,existeumprocesso
denegociaodadiferenaqueorabuscaumaessencializaopositiva
de atributos naturalizados como femininos ora os invisibiliza e, dessa
forma, as posturas reservadas e as roupas despidas de qualquer
conotao sexualizada demonstram um processo de invisibilizao da
diferena enquanto que a relevncia dada s qualidades femininas e o
ganho das carreiras jurdicas com elas realiza uma essencializao
positiva.

3.AinserodasmulheresnoPoderJudicirioemCrdoba.

3.1Otratamentodiferenciado

Aprofissojurdicafoiumcampomasculinoatprincpiosdo
sculo XX. Apesar das dificuldades, a presena das mulheres nesta
profissofoiaumentandoaolongodosculo,sendohojesignificativaa
percentagem de mulheres tanto ingressando na carreira como no
exerccioprofissional(Kohen,2005;Bergoglio,2005).

AanalticadopoderumrecursotericoempenhadoporFoucaultquesedistingue
daqueladenominadapeloautorcomoteoriadopodernaqualestepropostocomo
soberano e fonte da dominao. Na analtica do poder, no sendo concebido como
algo que possui dono ou que pode ser repassado, que possui origem, meio e fim,
entendidoapartircomorelaesqueemergemhistoricamenteemmeioanegociaes
e lutas que seexpandem pela sociedade como regimes de verdade que constroem e
moldamoscorpos(Foucault,2003).

193

O ingresso crescente de mulheres no poder judicirio da

provncia de Crdoba destacado pelas entrevistadas como um
processoqueeraevidentejnosanos80,ecujosobstculosexpressosas
mulheres deveriam superar. Havia certas resistncias quanto ao
ingresso massivo das mulheres, e a elas eram exigidos, para serem
admitidas,maioresatributosemcomparaocomoshomens.
Uma depoente contanos que algumas vezes, nos escritrios
jurdicos, a atacavam por se mulher, e esclarece que nem sequer se
costumava dizer: senhora juza. Apesar de seu sexo, a estrutura a
identificavacomoumjuizhomem,igualandoaretricamasculina
e conta, inclusive, que isso estava estampado no prprio carimbo que
elautilizava:

Naspalavrasescritasmeatacavamporserumamulher,maseununcalia
essascoisas.Emoutraspalavras,diziam:Voc,juiz,euarejeito.Porque
nem sequer se usava senhora juza. Desde 85 que eu era juiz, eu era
senhor juiz... meu carimbo dizia: Doutora ... e abaixo dizia senhor
juiz,nodiziasenhorajuzaoficialmente.Issoningumselembra,mas
euotenhomuitopresente[Vogal,CivileComercial,PJCrdoba].

Esta situao d conta de elementos da estrutura ocupacional

queformalmenteimpunhamaformamasculinanasprticasdetodosos
agentesimplicadosnajustia,independentementedeseugnero,jque
tradicionalmenteessaeraumaprofissomasculina.
Outra entrevistada, que foi juza de um tribunal de foro
mltiplonointeriordeCrdoba,relatoucomofoipostaprovaporsua
condio de mulher, sobretudo nos casos que requeriam a atuao da
polcia:

Foidifcilminhatarefaporque,sobretudoquandoeutinhaquelidar
comapolcia,asimeureconheoquetornavamaquestodifcilpra
mim. Porque, por exemplo, eu tinha uma violao e desde o mdico
legista, que escrevia os relatrios em termos vulgares... Ento o que
elesqueriamera...Aindaporcima,seelesmeviamandandocomum
vestidinho branco nessa poca, digamos... era como um desgaste, um
jogodeprovocaes,quequeriamnosei...Eusempretiveumcarter
muitoforte,nosouumapessoaautoritria,maseusemprefuimuito
firme, e para a populao isso lhes oferecia muita segurana
[Mltiplo,JuizJurisdio,PJCrdoba].

194

Otratamentodadossmulheresseassemelhaaoanalisadopor
Boigeol (2005) na Frana. A investigadora argumenta que l, um
primeiro acesso das mulheres magistratura, sobretudo nos postos
mais altos do poder judicirio, foi entendido como um atentado ao
modelo tradicional familiar e aos atributos constitutivos da profisso,
bem como uma concorrncia em relao qual os juzes estavam
plenamente conscientes de sua fragilidade. Embora todos os casos
expostos sejam de mulheres com mais de 50 anos de idade, tambm
algumas mais jovens, cuja idade gira em torno dos 30 anos, percebem
queasmulherescontinuamsofrendoalgumpreconceitodegneroem
relaoaotratamentodadoaelasporseuschefes.
O tratamento diferenciado dado s mulheres tambm foi
observado em tribunais federais de Crdoba, e uma das entrevistadas
relatoucomo,nomomentodeinvestigarascausasdedireitoshumanos,
foramsubestimadosporsuacondiodemulheres,oquenosignificou
quenopersistiramcomseutrabalho.

3.2Regimedetrabalhoeprticasqueconsolidamasmarcasdegnero

As mulheres destacam que a administrao judiciria tem uma

estrutura profissional que lhes permite conciliar as exigncias do
trabalho com as da vida familiar, algo distinto do que acontece no
campodoexercciodaadvocacia.Nostribunais,asmulheresencontram
um horrio fixo que oscila entre 6 a 8 horas dirias, conforme sejam
contratadas ou funcionrias pblicas, respectivamente, ademais h
regimedelicenas,frias,oqueincentivaainserodasmulheresnesse
campo.Assimopercebemasprpriasentrevistadas:

As empregadas contratadas que comeam a trabalhar valorizam

muitopoderlevar,digamos,adianteumprojetodefamliacomfilhos,
gravidez, com um horrio que bastante acessvel para as mulheres,
porqueas duas da tardeas contratadas j podem ir para sua casa (as
funcionrias pblicas, as 4 da tarde), elas tem 3 meses de licena
maternidade,temduasfriasporano,tmtodoomsdejaneirolivre,
oitodiasteisemjulho,temlicenaparaamamentao,etambm20
dias ao ano por adoecimento familiar, ou seja, tudo isso elas tem, e

195

muitorespeitado,serespeitamuitoalicenamaternidade[Juiz,Civil
eComercial,PJCrdoba].

Mas, embora a estrutura ocupacional da administrao

judiciria leve a que as mulheres busquem inserirse neste campo de
trabalho, o sistema de licenas muitas vezes age contra elas, j que
algunsjuzesveemissocomoumproblemaparaodesenvolvimentodo
trabalhodostribunais.

a licena maternidade e a licena amamentao causam um impacto

muito grande no tribunal, porque no se cobrem as licena de
maternidade, ento comigo aconteceu, por exemplo, no final do ano
passado,desdeoutubroenovembroatocomeodemarodesteano,
terduaspessoasamenosparatrabalhar...Issomuitoproblemticoe
pode levar, indiretamente, discriminao de juzes que no querem
empregarmulheres[Juiz,civilecomercial,PJCrdoba].

Porexemplo,estamesmajuzacontaocasodeumaempregada
que uma me solteira com um filho, que no conta com uma rede
social familiar em Crdoba porque de outra provncia. Ela teve que
sair de um tribunal do qual pediu transferncia porque sua chefa se
incomodavacadavezqueelafaltavaquandoseufilhoestavadoente.
Poroutrolado,asentrevistadasnotamque,emgeral,oshomens
tendem a ser cada vez menos contratados; observam que, como
contratados,oshomenssomuitopoucos.Asmulheresquetrabalham
nostribunaisdaprovnciarelatamqueapoucapresenadehomensfaz
comque,muitasvezes,elessejammaissolicitadosdoqueasmulheres,
inclusivehcasosemquesosolicitadosespecificamentehomens.

Hmuitostribunaiscivisondetodaaequipe,desdeasecretriaato
escrevente, so todas mulheres. Ns aqui temos um assistente
secretrio homem, contratados ns temos um empregado efetivo, e
doisestagirioshomens...somosotribunalquemaishomenstem.Sei
de um tribunal no qual o juiz homem, e que dizem, extra
oficialmente,aspessoastmditoqueelequerqueseutribunalvenhaa
ser integralmente composto por homen [Juiz, Civil e Comercial, PJ
Crdoba].

196

3.3Diferenciaodotrabalhoporgnero

A segregao horizontal um processo que tem a sua histria.

Serastreamosoquecontamasmulheresqueingressaramemtribunais
da provncia h mais de 20 anos, observamos que havia obstculos
explcitos para o acesso a determinadas foros. Em geral, as mulheres
noeramnemadmitidasnemdesejadasnombitododireitopenalou
do trabalho, essas eram matrias reservadas aos homens. Eram muito
poucas as que entravam ali. Havia uma segregao horizontal que
vedavasmulherestrabalharnocampodajustiapenal,oqueporsua
vez incidia em uma segregao vertical, como se deduz da citao
acima.Assim,porseugneroasmulhereseramexcludasdosmbitos
detrabalhoconsideradosnoadequadosparaelas.Umdessesespaos
eramostribunaiscriminais,ondeseexerceumpodermuitoimportante,
o exerccio da coero fsica sobre os cidados. As justificativas
apresentadaseramquealinocolocavammulheresemfunodotipo
de crimes que tratava, principalmente os que afetavam a integridade
sexual. Isto significa que os delitos nos quais as vtimas geralmente
eram mulheres ficavam nas mos dos homens, sob sua deciso, sendo
asmulheresexcludasdessembitodopoder.
Algumas mulheres que ingressaram em foros especficos como
civiloudemenores,enviadasaelesapesardeseuinteresseporoutros
ramos, em geral permaneceram ali, porque comearam a se interessar
ou a gostar. Alm do mais, ter trajetria num mesmo foro
conveniente,jqueumantecedentepraascenderdentrodele.Embora
hoje no haja restries institucionais para que as mulheres ingressem
no foro penal, a percentagem de homens neste foro ainda maior,
sobretudo nos cargos de magistrados e funcionrios. Este limite
explcito que existia, j no existe na estrutura institucional, inclusive
quandohvagasnoforopenalmuitopossvelqueelasasocupem.Os
concursosparaingressarnapolciajudiciriatmpermitidoepermitem
que muitas mulheres entrem nesse setor. Todavia, as entrevistadas
apontam que trabalhar na penal continua sendo mais difcil para as
mulheresemfunodascondiesdetrabalhoe,emalgunscasos,isso
implicaqueasmulherespeamtransfernciaparaoutrasjurisdies.

197

Como vemos hoje, as mulheres participam cada vez mais em

foros tradicionalmente masculinos. Mas se observa ainda uma
segregao horizontal acentuada entre os mbitos de civil e comercial
porumlado,epenaldeoutro.Ostribunaisdotrabalho,emboratenham
sido um espao de acesso restrito para as mulheres, hoje so um foro
quesedestacapelafortepresenadelas.
Outraquestoquesurgenorelatodasentrevistadasserefere
diversidade de condies de trabalho que existem nos diferentes foros
dentro dos tribunais. Ao comparar os foros de civil com os de penal,
observam que os de civil so mais precrios e hostis a elas que os de
penal.

ascondiesdetrabalhonacivilsomuitoduras,porqueacargade
trabalhosignificativamentemaispesadaqueemqualqueroutroforo,
impressionante a quantidade de causas que se movem por dia,
necessrio um trabalho muito mais dedicado, as condies de
infraestrutura dos tribunais civis so espantosas em relao aos
tribunais penais, que tm muita comodidade, tem ar condicionado,
cadafuncionriotemumcomputador,umtelefone,umescritrio,um
espao prprio que aqui no tem... aqui s vezes no tem um lugar
onde colocar um estagirio, aqui todo mundo fica amontoado, eu
tenhoumescritriomuitopequeno,svezesjuzestmumescritrio
maior,svezestemdoisfuncionriostrabalhandonoescritriodojuiz
porquenotemespao[Juiz,CivileComercial,PJCrdoba].

Por outro lado, o tratamento entre empregados e advogados

muitodiferentenacivilenapenal.Algunsentrevistadosapontamcomo
issopareceinfluenciarosfuncionriosdosexomasculino,quepreferem
migrarparaapenal,porexemplo,porquenosuportamosmaustratos,
enquantoasmulherestendemaficar.
Ademaisencontramosostpicosargumentosqueapontampara
a insero diferenciada de homens e mulheres dentro do poder
judicirio em funo de uma questo de afinidades distintas, quase
natural entre os sexos. Essa afinidade expressa por outra das
entrevistadasque,emboraobservequeasmulhereshojeestoemtodos
os mbitos do poder judicirio, em sua opinio a penal para os

198

homens,jqueasmulheres,porsuasensibilidadecostumamficarmais
expostasnesselugar.
Tambm nos tribunais federais de Crdoba a diferenciao por
foro persiste, embora sua marca no seja to profunda como era h
vinteanosatrs.Umadasentrevistadascontaocasoespecficodesua
corte, onde a juza mulher, o que permitiu que as mulheres
ingressassem no tribunal e estivessem claramente representadas em
todososforos.

desdequandoeuentreijeramtodasmulheresnaCivile,emPenal
eram todos homens, h 20 anos. E em alguns tribunais isso tm se
mantido, ou tm ingressado mulheres mas continua tendo mais
homensquemulheres.Agora,emumfrum,apartirdomomentoque
ajuzamulher,quedesde...de91,ouseja...bem,aseteminvertido
e cada vez mais mulheres so empregadas. Aqui na Secretaria Penal
predominam mulheres e em todo o frum predominam mulheres
[SecretariaCriminal,TribunalFederal,Crdoba].

Comosucedenostribunaisprovinciais,apontaqueascondies
detrabalhonapenalpodemincidirnumamaiorpresenadehomens,j
querequermaisdedicaooudisponibilidadedetempo.Mas,paraelas,
asdiferenasdegneroempenalnoseexpressamcomonosjuizados
provinciaisemfunodotipodedelitosquetratam.

Sim,masnapartefederalnemtanto.Talvezaquestodeexistirmais
homens na penal seja porque eles tm que trabalhar no perodo da
tarde, s vezes, na penal. Porque na provncia, na penal, chegam
algunsassuntos,algunscrimes,queamulhermesmotratade...evitar.
Veja,porexemplo,estupros,homicdios,voctemtodosessesarquivos
com fotos, emuitas mulheres pora dizem... No, no tenho vontade
de me meter a investigar esse tipo de coisa, ou lidar com a polcia e
tudo isso, que bem... por isso que as mulheres tratam de, de se
afastar.Aquijnotoduro,porqueascausasquenstemossopor
drogas,vemosconsumidores,no,no...oufraudescontraoEstado
nacional,oupor...adulteraodedocumentos...[SecretariaCriminal,
TribunalFederal,Crdoba].

199

3.4Diferenciaodegneronosnveisdeocupao

A distribuio por gnero nos diferentes nveis do sistema

judicirio observada pelas entrevistadas, embora nem todas o
percebam como um processo produtor de desigualdades. O caso a
seguir pe em manifesto a diferenciao por gnero em termos de
nveisdeocupao:

Agora, o que eu posso te dizer, o que eu percebo, por exemplo, nos

foros civis, h tribunais que tm maioria de empregadas mulheres,
poucos homens, mas h homens... h uma maioria de mulheres
empregadas,masanveldedeciso,digamos,nonvelhierrquicoh
mais homens do que mulheres. Ou tantos homens quanto mulheres.
Ouseja,tambmpoderamosinterpretarquenasposiesdedecisoe
de responsabilidade existem mais possibilidades para os homens do
queparaasmulheres,porquenosemantmomesmopercentualdas
categorias mais baixas nas mais elevadas [Juiz, Civil e comercial, PJ
Crdoba].

Poroutrolado,ograudesegregaoverticaltemrelaocomo
tipo de foro, o que quer dizer que se intersecta com a segregao
horizontal. Assim, na esfera penal, so muito poucas as mulheres
ocupando o lugar de representantes de Cmara, enquanto que uma
representantedoforodefamliaobservaocontrrioemseucampo:

Mas veja nas cmaras como est equiparado, nesta cmara so duas
mulhereseumhomem,enacmarasuperiorsodoishomenseuma
mulher.Enostribunaisno,nostribunaishmaismulheres,haviaum
homem que se foi, e agora vem outro e o outro que estava era meu
companheiro. Mas se nos Tribunais de Famlia h uma marcada
predominncia feminina, o notvel que nas cmaras estamos
empatados[Famlia,Vogal,PJP.J.Crdoba].

As mulheres que dizem no perceber segregao vertical

costumamcitarquasesempreocasodemulheresquehojesomembros
do Tribunal Superior de Justia como um paradigma da igualdade e
provadoacessodasmulheresaospostosmaisaltosdopoderjudicirio.
O acesso das mulheres aos tribunais superiores uma imagem forte,
200

que impe uma percepo de igualdade para todos os escales do

poderjudicirio,quandonarealidadeissonoocorre,jquepersistem
osprocessosdesegregaovertical.
Se tomarmos a profisso jurdica como um todo, na qual se
distinguemdoismbitosopoderjudicirio,porumlado,eoexerccio
da profisso, de outro observamos que a retrica ligada ao poder
simblico de definir as coisas tem fora na definio dos locais de
trabalhoqueporumladodevemocuparasmulhereseque,poroutro,
elas decidem ocupar, que so sobretudo lugares compatveis com a
diviso sexual do trabalho. Nesse sentido os tribunais se apresentam
como um campo de trabalho especfico desta retrica, cada vez mais
acessveisatravsdosistemadeconcursos,comoocasodostribunais
deCrdoba.muitodestacadoodiscursodequeasmulheresvopara
o Judicirio porque deste modo lhes possvel ter uma famlia. Isso
mostra a persistncia da tradicional diviso sexual do trabalho que
repercute tanto na construo da identidade profissional e de gnero
dasmulherescomonaestruturadadivisodualdotrabalhojurdico.
Seguimos notando os processos de diferenciao que, apesar
das mudanas, tornam a se reproduzir. Hoje, embora nos campos do
poder judicirio e penal haja mais mulheres, no significa que a
diferenciao se desvanea em prol da equidade, mas que h novos
processosdediferenciao.Consequentemente,oJudiciriosefeminiza,
eademaisopesorecaisobreasmulheres,jqueoshomenscomeama
ganhar vantagens por serem cada vez mais escassos e, em
consequncia,maissolicitadosdentrodoespaodostribunais.
O profissional se identifica com a abstrao, a igualdade e
neutralidade no campo do trabalho sem aperceberse dos vieses de
gnero que se evidenciam nos dados quantitativos que enfatizam a
segregao. Este vis de gnero mostra que a direo que homens e
mulheres do a suas carreiras profissionais e a seus interesses e
compromissos profissionais est condicionada pela diviso sexual do
trabalho,tantonombitodaprofissionalcomodavidaprivada.
Em uma sociedade na qual se pe nfase no indivduo, mas
onde as transformaes econmicas estruturam o mundo do trabalho,
as estratgias dos agentes assumem diferentes expresses. Temos hoje
uma profisso jurdica que est incorporada no mundo do trabalho

201

mais amplo no qual se registra uma desigualdade de gnero nos

rendimentosauferidos,ademaisdoimpactonegativoqueascondies
informais de trabalho tm sobre as mulheres, e o campo da profisso
no alheio a essas vicissitudes. Especificamente, tanto as mudanas
estruturaisdaeconomiacomoasreformasdopoderjudicirioocorridas
nasltimasdcadasimplicaramumareorganizaodotrabalhojurdico
(Bergoglio,2005).Oimpactodessasmudanassignificouoprogressivo
assalariamento da profisso e, nesse sentido, muitos profissionais so
absorvidos pela administrao judiciria, e muitos outros pelas
empresas jurdicas (Bergoglio, 2005; Sanchez, 2005). Neste contexto, as
mulheres valorizam, no momento de tomar decises chaves em sua
carreira,anecessidadedeseguranaeaimportnciadeumsalriofixo
ou de licenas que sejam respeitadas. Estas escolhas impactam
diferencialmente sobre as mulheres: aquelas incorporadas pela justia
destacam a importncia do salrio fixo, enquanto que no campo do
exerccio da profisso afirmase que os rendimentos podem ser muito
maisaltos.

4. A percepo do gnero entre juzas estaduais e juzas federais no

interiordoestadodeSoPaulo

Para a anlise das percepes subjetivas por parte das

operadoras do direito brasileiras, foram selecionadas entrevistas com
magistradasnointeriordeSoPaulo.Osdepoimentossodetrsjuzas
federais(TRF3),AnaAlice,MarianaeCarolinaeduasjuzasestaduais
do TJSP, Juliana e Marcela. As magistradas atuam nos municpios de
Laranjeiras, Rio das Pedras e gua Vermelha, todos localizados na
regiocentraldoestado9.Asentrevistassefocaramnapercepodestas
magistradas sobre a participao das mulheres nas carreiras e nas
principaisbarreirasqueestaspodemviraenfrentarporseremmulheres
eocuparemumaposiodepodereprestgio.Nasrespostaspossvel
observar: o impacto da maternidade e dos cuidados com a famlia na
articulao entre a vida pessoal e a vida profissional, a separao do

Com o compromisso de manter a identidade das entrevistadas preservadas, seus

nomeseosnomesdascidadessofictcios.

202

preconceito sofrido pelas mulheres na carreira do que ocorre na

sociedade como um todo e a essencializao de caractersticas
masculinasefemininasqueafloramnaatuaoprofissional.
Das cinco entrevistadas trs so mes, porm a maternidade
aparecenafaladetodascomoaprincipaldificuldadeenfrentadapelas
mulheres na magistratura. Nos discursos possvel resgatar esta
questoapartirdetrsfalas:aprimeiraquesecolocaapartirdaintensa
tarefa em articular as longas jornadas de trabalho com o cuidado da
famlia, a segunda que resgata a necessidade de uma vida social mais
restritae,porfim,oimpactodamaternidadecomoumempecilhoque
dificultapromoeseoaprofundamentodosestudos.
AnaAlicejuzafederalenapocadaentrevistaestavacom44
anos,mededuasfilhasesuaprimeiraformaocomoengenheira.
Para ela, articular trabalho, maternidade e estudos foi sem dvida seu
maiorenfrentamentocomomagistradaeatualmentecomdoutoradona
rea do direito, um livro publicado e a consequente estabilidade
profissional, cumpriu grande parte de suas expectativas, mas ainda
assimentendecomoomaiorimpedimentoascensonamagistraturaa
maternidade:

Chega um determinado nvel, vamos dizer, quando voc j juiz

titular, as perspectivas so um pouco limitadas, porque o acesso aos
Tribunais bem difcil, tem o componente de certa forma poltico, e
tambm tem que conciliar o trabalho com a ascenso profissional, de
modoquetudoissomuitodificultosonodiaadia,porquesevocse
concentra no trabalho e na famlia, de uma certa forma, sobra pouco
tempo para voc, vamos dizer, se dedicar a algumas atividades que
talvezsejamnecessriasparavocsubirnacarreira,comofazeroutros
cursos que isso seria interessante, s que no h tempo muitas vezes
suficiente para tudo isso [Entrevista com Ana Alice, magistrada
federal].

Juliana uma magistrada estadual que desde a infncia, por

influncia do pai tambm juiz do TJSP, sonhava em ser juza e, para
tanto, organizou toda a sua vida em direo ao direito e mais
especificamente ao tribunal. Atualmente com 42 anos, juza cvel,
diretora do frum e me de um garoto de dois anos, o que torna sua

203

vida bastante atribulada. Sobre a questo das dificuldades na carreira,

apontaamaternidadedaseguinteforma:

Eu tenho um filho pequeno, at retardei muito a minha, o meu

ingressonavidamaterna,porcontadaprofisso,n?Depoisdequinze
anos de magistratura que eu tomei coragem e engravidei, at porque
havia uma questo biolgica na minha vida... eu tava com quarenta
anos e eu no tinha mais tempo para retardar a maternidade (...). A
gente,mulherainda,aquestocomplicabastante...vocprofissional,
voc me, voc esposa, voc tem funcionrios para administrar,
voctemumacasapraadministrar,pormaisquevoctenhapessoas
queteajudemoencargoficatodosobreagente,n?[Entrevistacom
Juliana,magistradaestadual].

Da mesma forma esta questo aparece no depoimento de

Marcela, magistrada estadual e me de dois filhos. A maternidade
tambmcolocadacomoumtrabalhoamaiseespecialmentefeminino:

Dentro da carreira em si, dentro da magistratura em si, eu nunca

enfrenteinenhumadificuldadepelofatodesermulher,euachoquea
condio de mulher nos traz dificuldades em relao administrao
do seu tempo pessoal, que eu vejo os colegas homens, eles muitas
vezes deixam toda a administrao domstica e os cuidados com os
filhos exclusivamente com a esposa, e por mais que o meu marido
dividacomigotodasessasatribuies,muitasvezesascrianasatpor
umapegodecorrentedagestao,daamamentao,elesqueremmuito
maisamedoqueopai,acrianamuitasvezesquandochoraquera
meetudoissotrazumasobrecargapessoalsignificativa[Entrevista
comMarcela,magistradaestadual].

Carolina,napocarecmingressanamagistraturafederalecom
apenas 29 anos, era casada e no tinha filhos, uma escolha tomada
justamente pela dificuldade de articular a maternidade com a longa
jornadadeestudosparaoingressonojudicirioedepoisporcontada
altamovimentaodosrecmingressos:

... quanto mais qualificada a mulher mais difcil fica para ela ter
filhos, principalmente antes dos trinta anos, mas do meu concurso s

204

tem uma mulher com filhos, tem uma outra que engravidou agora o
beb nasce acho que at agora novembro, dezembro, mas a maioria
acaba tendo filhos mais tarde. A dificuldade para entrar na carreira
um dos fatores, no existe, muito complicado estudar o necessrio
para passar e ficar grvida ou cuidar de uma criana, isso muito
complicado.Ofatodeterquemudar,ouseja,vocvai,temgenteque
foi para Ponta Por, para Corumb, para Dourados, para Jales e a
famlia no. Ento isso uma outra dificuldade, mas no um fator
impeditivo, no mximo o projeto fica um pouco adiado [Entrevista
comCarolina,magistradafederal].

Para Mariana, que divorciada, a maternidade aparece como

uma escolha delicada. Escolheu no ter filhos e pesando diversos
fatoresconcluiutertomadoamelhordeciso.
Nos estudos que relacionam trabalho e gnero no Brasil e
internacionalmente, a relao entre o papel social da mulher sobre os
cuidados da famlia e a consequente presso no ambiente de trabalho
sopostosemanlise.Hochschild (apudBonelli,2004)mostracomoas
mulheres sofrem no uma dupla jornada de trabalho na casa e no
trabalho, mas tripla. A primeira jornada de trabalho seria aquela
realizadanoescritrioemquedevehaverumadedicaomximapara
arealizaodeumserviobemfeito,asegundaseriafeitaemcasaonde
sedevedemonstrarserumaboame,esposaedonadecasaenquantoa
terceiraeltimajornadadetrabalhosecompepelotrabalhoemocional
queconectasubjetivamenteasduasprimeiraseconstriumsentimento
desatisfao.

O trabalho das emoes feito principalmente pela mulher para lidar

com a dupla jornada de trabalho, e o custo emocional que ele
representa tanto na negao do problema quanto nas separaes
conjugaisquecausam,tornamseumaterceirajornadadetrabalhona
vidacotidiana(Bonelli,2004,p.362).

O controle da vida pessoal pelas magistradas se intercala com

estas questes indo at a necessidade de uma vida menos
movimentada. Isso se relaciona tanto com a necessidade da prpria

205

carreira que as coloca no patamar de figuras pblicas10 como pelos

compromissosdamaternidade.

Quando meu filho dorme onze horas da noite e eu t morta e eu

quero dormir (risos) e aqui no frum no d tempo de nada a gente
realmente uma constante, a gente observa que a maioria dos juzes
no tem, no conseguem ter uma vida social muito intensa e assim
comigotambm[EntrevistacomJuliana,magistradaestadual].

Oprofissionalismocomoumdiscurso,nosentidodeEvetts,serve
paraanalisarcomocondutasecorpossomoldadosnasinstituies.Isso
seiniciadesdeosbancosescolares,seaprofundanosprocessosdeseleo
queseparamosadequadosdaquelesquenooso,vaiatocotidianodo
trabalho com as demandas sobre posturas sbrias, atitude reservada e
vestimentas formais. As origens do judicirio como homogeneamente
branco, masculino e de elite repercute at os dias atuais com uma
presena feminina de origens privilegiadas como o caso das
entrevistadas e as roupas que excluem qualquer possibilidade de
sensualidadedeslocaseuscorposparaombitomasculino.
Comooperadorasdodireitososujeitosativoseasvestimentas
sbrias que encobrem os corpos a partir do corte correto das saiase
dos decotes conservadores e dos tecidos sem transparncias e largos o
suficiente para no marcarem os corpos realizam esse deslizamento
entre o passivo e o ativo. Como Butler coloca, o gnero existe em sua
corporalidadepelaperformance,sendopossvelseobservarnoscorpos
como as negociaes da presena feminina nas carreiras jurdicas
ocorrem.
Alm dessas questes ainda existem processos de
essencializaopositivadecaractersticasnaturalizadascomofemininas
comopossvelvernosseguintesdepoimentos:

...acho que nessa carreira no tem diferena entre homem ou a

mulher. Tem que ter esse perfil de isolamento, de gostar de leitura, e
ficar sozinho, muito tempo de concentrao lendo, no sei se isso

10

Odiscursodequeaofazerempartedojudiciriotornamsealgocomomodelosde
condutatantopelorespeitoinstituiodaqualfazempartecomopelaposioque
ocupamdejulgarsobrealei.

206

uma caracterstica que predomina em mulheres, talvez outras

caractersticas no existam tanto em mulher... essa coisa da
agressividade policial de investigar, mas mais fcil encontrar
indivduos que tenham esse perfil, homens, mas aqui no sei se mais
mulheresgostamdisso,euachoquetantofazsehomemoumulher
noddiferenanenhuma[EntrevistacomMariana,magistrada].

Na verdade a gente ouve muito elogio at, falando que as mulheres

que so da magistratura, elas so mais humanas, elas so mais
cuidadosas, so bem mais cautelosas, mais decididas, a gente sempre
ouve isso, pelo menos eu sempre ouo isso como um elogio e nunca
senti preconceito e assimnunca eu acho ques vezes o preconceito a
gente que cria do outro para com voc n? Eu acho que tem muito
disso,umacoisaqueeunoficopuxandoAh,entoporqueeusou
mulher, por isso que o senhor no gostou da minha sentena?
Entendeu? Sabe, no tinha isso na cabea, ento eu nunca senti
diferena.Euacho...queagentetambmnohomem,maseusempre
recebiassim,muitoselogios,dosadvogadose,hojeouniversotmuito
feminino e ento , bastante comum ter uma juza, duasadvogadase
s vezes duas mulheres como parte, ento hoje t muito comum isso
j[EntrevistacomJuliana,magistradaestadual].

Eu acredito que a sensibilidade feminina realmente a diferencia do

trabalho, eu vejo que os homens na carreira jurdica eles entendem,
tomam decises e atuam de uma forma muito mais fria e prtica do
que a mulher, resolvendo aquele problema que se prope naquele
momento,issoamaioria,enquantoqueamulhermuitasvezesprocura
ver o que tem por trs, principalmente nas questes de famlia
[EntrevistacomMarcela,magistradaestadual].

Parafinalizar,outrafalaqueserepetesobreanoexistnciade
qualquer tipo de preconceito dentro das instituies, a partir do
argumentodeserumainstituiointelectualizadaquedemandadeseus
membrosonveluniversitrio.Sobreissoaseguintefalaumexemplo:

... acho muito proveitosa que seja objeto de estudo todo esse
desenvolvimentodamulhernacarreira[nocasoascarreirasjurdicas]
porque,emboraeuacrediteque,quenemeudisse,quenoobjetode
preconceito o trabalho da mulher na carreira jurdica, eu acredito

207

tambmqueissonoexistanamaiorpartedasoutrasreas,amulher
ainda hoje vtima de muito preconceito na sociedade (...) tudo isso
demonstra o quanto nossa sociedade ainda precisa se desenvolver
muito, para oferecer a mulher a dignidade que merece na sociedade
[EntrevistacomMarcela,magistradaestadual].

Deve se levar em considerao como a participao das

mulheresnascarreirasjurdicassutilmentenegociadanocotidianodo
frum de justia e na vida pessoal e profissional dos membros destas
carreiras. A palavra sutil aqui utilizada, pois remete ao fato de as
percepesdegnero,daparticipaofeminina,daexistnciaounode
preconceitosemesmonadefiniodoquesignificaserumbomouuma
boa profissional esto profundamente entrelaadas com ideias
naturalizadassobrequemsooshomensequemsoasmulheres,oque
fazem,comosentemecomotrabalham.
Apresenafemininapodesertantovistacomoumganhoparao
mundo jurdico a partir de uma essencializao positiva de
caractersticas femininas dadas como naturais como tambm pode ser
apagadaapartirdostrajesescolhidosqueescondemqualquersinalde
passividade, fragilidade ou sexo, que se encontram culturalmente
imbricados ao feminino. O discurso do profissionalismo permeia estas
negociaes construindo e negociando, constantemente, performances
degneroeconstruindosubjetividadesqueremetemaosucessoeque,
porcontadeumaorigemexclusivamentemasculina,acabamporserem
constitudas a partir de caractersticas tambm tipicamente colocadas
comomasculinas,comoaforaeacapacidadededeciso.

Ento voc ser uma boa juza sem deixar de ser mulher, porque a
questo essa, vamos dizer, no confundir os papeis, porque na
verdade um papel um papel profissional com o outro lado seu
pessoal, e h quem confunda ou que exagere muitas vezes. Ento
tradicionalmentetalvezumavocaomaismasculina.Achoqueassim,
nesse sentido sim, porque justamente o homem que est mais
acostumado a tomar certas decises que causam impacto, ou que ele
mesmodecidedomododele,enfim,entoessadificuldadeelaexiste,
novoudizerquenoexista,masvocseacostumaalidarcomisso,
vocseacostumaadecidir,aterquetomardeciso,muitasvezesque

208

contraria interesses. Ento voc sabe que no d para agradar todo

mundo, ento uma questo tambm de costume, de experincia
[EntrevistacomAnaAlice,magistradafederal].

Em seu trabalho sobre as mulheres nos esportes equestres,

Miriam Adelman (2011) se depara com uma situao semelhante em
que mulheres passam a integrar esportes de origens exclusivamente
masculinas, nos quais o sucesso se baseia em caractersticas como a
fora e o vigor fsico. Como coloca no texto, a partir da reviso
bibliogrficasobreotemaesuaarticulaocomoobjetodepesquisa,a
atividade esportiva feminina era inicialmente terreno para a expresso
de sujeitos femininos rebeldes e desobedientes (Adelman, p. 936),
demonstrando o impacto da chegada de sujeitos vistos culturalmente
como frgeis, delicados em um mundo onde a fora e mesmo a
agressividadesodadoscomonecessrios.
UtilizandosedoconceitodeSedgwick(apudAdelman,2011)de
homossociabilidade, a autora coloca como as identidades so negociadas
emcontextosdesociabilidademasculina.Intercaladoaessesespaosde
sociabilidade vm a tona noes arraigadas de feminilidade
relacionadas ao frgil e aos cuidados do lar que afastam as mulheres
destes espaos, vistos como incompatveis com suas naturezas. A
sociabilidade nestes esportes permeada por formas de interao
masculinasemqueexistecertadificuldadeeumaconstantenecessidade
deprovadasmulheresquepretendemfazerpartedestecircuito.
Nocasodasmulheresnascarreirasjurdicaspblicasoimpacto
de sua presena no direito j parece ter passado deste estgio inicial,
que possvel ser analisado como tendo ocorrido ainda no sculo XX.
Porm,atualmente,aindapossvelpercebercomoapresenafeminina
ainda motivo de conflitos e necessita ser interpretada e negociada
pelos membros das instituies, tanto homens como mulheres. Alm
das manifestaes discursivas possvel perceber como os trajes
funcionam como uma ferramenta subjetiva assim como tambm a
essencializao positiva que busca adequar as mulheres ao que se
compecomoumaatuaoprofissionaldeexcelncia.

209

5.Consideraesfinais

As abordagens tericometodolgicas escolhidas pelas

pesquisadoras para a anlise dos dois contextos o argentino e o
brasileiro so entre si distintas mas possvel ainda assim perceber
aproximaes entre os dois trabalhos. Nos dois casos a questo da
maternidade e dos cuidados da famlia aparece como um dado de
granderelevnciasobreaparticipaodamulhernascarreirasjurdicas.
Culturalmenteassociadasaoscuidadosdomsticos,comoprofissionais
no direito acabam por acumular o trabalho profissional com aquele
realizado em casa. Tanto no caso do Brasil como no da Argentina, as
carreiras pblicas aparecem como uma escolha empregatcia mais
adequada quelas que buscam constituir famlia por se estabelecer em
horriosdeterminadosepelapossibilidadedelicenas.
Nocasodasegregaohorizontal,observouseemCrdobaque,
atcercadevinteanosatrs,determinadosespaosdetrabalhoestavam
restringidos e outros eram criados para as mulheres, por decises
provenientesdaprpriainstituiodopoderjudicirio.Atualmente,se
registra maior participao das mulheres em matrias que eram
tradicionalmente masculinas, ainda que subsista marcada segregao
horizontal entre os mbitos de civil e comercial, por um lado, e penal
por outro. Embora possam aceder aos espaos vinculados
administrao de penas, ainda se evidenciam alguns obstculos que
incidemnodesempenhodasmulheresnestesespaos.Jnotrabalhode
Benedito no Brasil esta questo no aparece com grande visibilidade
principalmente por conta do foco escolhido para as entrevistas com
magistradasdajustiafederaledajustiaestadual.Talvezsehouvesse
uma pesquisa no caso da advocacia a situao poderia ter sido
diferente.
No caso da segregao vertical, o trabalho de Benedito
demonstraumainequidadebastantedramticanonmerodehomense
mulheresnosnveismaisaltosdasmagistraturasemfoco,que,emsua
pesquisa, explicada pelo insulamento institucional dessas carreiras
que acabaram por construir um perfil homogneo de membros que
ainda hoje se faz presente apesar de estar se transformando. A
segregao vertical por gnero se apresenta em todos os foros

210

analisados na Argentina. A implementao de sistemas meritocrticos

pode ter efeito positivo para a reduo das desigualdades de gnero,
porm tais sistemas so mais exigentes com as mulheres, inseridas
numasociedadenaqualpersisteadivisosexualdotrabalho,oquefaz
com que as diferenas de gnero se estanquem no interior de uma
profissonaqualaproporodegraduadascadavezmaior.

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213

214

Participaopopularelegitimidadejudicial:
sobreojulgamentoporjri

MaraInsBergoglio1

1. Introduo

ComodestacouTocqueville,ospasesquetmchamadooscidados
comuns para compartilhar as responsabilidades judiciais, se
caracterizampeloaltoreconhecimentopopulardamagistratura.Resta
nos perguntar, entretanto, at onde estes efeitos so registrados nas
naes que, em contextos marcados pela insatisfao com o trabalho
judicial,tmincorporadorecentementeaparticipaoleiganajustia.
Este artigo explora as relaes entre a participao leiga na
administrao da justia e legitimidade judicial em Crdoba, na
Argentina, onde os tribunais mistos tm sido implantados desde 2005
para o julgamento de alguns crimes aberrantes. Para isso so
empregadas diversas fontes empricas, dentre as quais se destacam os
dados de pesquisa da populao geral obtidos em Crdoba em 1993 e
2011.
Embora j exista evidncias de que aqueles que tm atuado como
juradosmelhoramsuasopiniessobreofuncionamentodajustia,por
enquanto o carter limitado da experincia cordobesa sugere que seus
efeitossobrealegitimidadejudicialnacidadaniageralpodemsermuito
fracosainda.
Nosltimosanos,diversospasesJapo,Coreia,Espanha,Crocia,
Rssia, Argentina tm introduzido a participao de leigos em seus
sistemas judiciais, muitas vezes no contexto de reformas orientadas
para aprofundar os processos de democratizao. necessrio
interrogarmonos sobre as consequncias destas inovaes
institucionais,jqueapresenadoscidadoscomunsentreaquelesque

Faculdade de Direito, Universidade Nacional de Crdoba. Agradecimentos ao apoio

para este projeto outorgados pela Secretaria de Cincia e Tcnica Universidade
NacionaldeCrdoba

215

tomam decises legais significativas pode afetar o sistema legal como

umtodo.
A contribuio dos sistemas de jri consolidao das formas
democrticas de governo tem sido extensamente discutida2. Em
primeirolugar,foisalientadoqueconstituiumaformadeparticipao
cvica. O jri prov uma oportunidade institucionalizada para que os
cidados se renam, deliberem e tomem decises legalmente
significativas. Transfere abertamente poder aos cidados e destaca o
lugarqueocupamnoEstado.
Aquelesquepromovemaparticipaodoscidadoscomunsnos
procedimentospenaisdestacamtambmqueainstituiocumpreuma
funo global de controle. A presena dos leigos nos tribunais penais
contribui para garantir que os veredictos sejam consistentes com as
ideias de moralidade e justia vigentes na comunidade, e promove a
equidade dos procedimentos (Machura, 2003). Lempert (2007) destaca
que, de todo modo, h uma melhora na transparncia das aes dos
juzes.
De fato, vrias iniciativas recentes para instaurar o julgamento
por jri so registradas em contextos marcados pela desconfiana na
justia.Assim,Klijn&Croes(2007)informamsobreumainiciativapara
incorporar a participao cidad nas decises cidads, que surgiu na
Holanda em meio a um clima de descontentamento popular pela
excessivaclemnciadosjuzes.Enquantoisso,FukuraieKrooth(2010)
relatamumapropostaparainstaurarojripopularnoMxico,inserida
num conjunto de medidas para reformular a administrao da justia,
consideradavulnervelcorruporelacionadaaotrficodedrogas.A
experincia de tribunais mistos em Crdoba, Argentina, comeou
tambm num contexto de insatisfao com o trabalho judicial3. Estas
iniciativas tm em comum o fato de que a participao dos leigos
concebidacomoumaformadecontrolaropoderdosjuzes,nocontexto
deumasituaocaracterizadapelainsatisfaocomotrabalhojudicial
ouafaltadeconfiananajustia.

Para uma reviso detalhada dos efeitos esperados do julgamento por jri, ver (Hans
2008;Voigt2008).
3Nasesso5seexplicacommaioresdetalhesaintroduodojulgamentoporjriem
Crdoba,Argentina.
2

216

Temse sustentado, ainda, que esta instituio contribui para a

legitimaodopoderjudicial.Tocquevillejhaviaobservadooimpacto
positivoqueainteraoentreosjuzesecidadoscomunstemsobreo
prestgio dos juzes: O jri, que parece diminuir os direitos da
magistratura,funda,naverdade,oseuprprioimprio,enohpases
onde os juzes sejam to poderosos quanto naqueles onde o povo
participadadistribuiodeprivilgios(2001;e.o.1840,p.138).Apartir
de pesquisa sciojurdica, Machura (2003) e Marder (2005) revelaram
os efeitos positivos da participao cidad na administrao da justia
sobre a confiana nos juzes. Voigt (2008) relata correlaes positivas
entreaconfiananosistemalegaleaincorporaodaparticipaodos
leigos.
Na teorizao contempornea sobre a democracia, se destaca a
contribuio da deliberao pblica para a construo da legitimidade
deordempoltica.Ospesquisadoresquetrabalhamcomestemarcode
refernciatmdestacadoqueasaladojriseparececomasituaoda
falaidealhabermasiana,poisofereceumespaoparaodebateracional
entre iguais, governado pela fora do melhor argumento (Iontcheva,
2003;Gastil&Weiser,2006).
Restanosquestionar,entretanto,atquepontoaintroduodos
tribunaisporjriseriaeficaznosentidodemelhoraralegitimidadeda
administrao da justia. Tratase de uma questo para a qual difcil
obterevidnciaemprica,jquerequercomparaesinternacionais4ou
estudos de sries histricas. A questo particularmente interessante
desde uma perspectiva latinoamericana, uma vez que na regio os
baixosnveisdeconfiananajustiasocrnicos.
Comoobjetivodeforneceralgunselementosparaoavanoda
discusso desta questo, o trabalho revisa a evoluo da confiana na
justiaemCrdoba,Argentina,ondefoiintroduzidaaparticipaodos
leigos no campo penal em 2005. Atravs de dados de pesquisas de
opinio pblica, analisamos as mudanas nas atitudes em relao aos
juzesejris,napopulaoemgeral,entre1993e2011.

Ver por exemplo a tentativa de Voigt (2009) de comparar mais de 80 pases,

classificadossegundootipodeparticipaoleigaqueimplementa.

217

2.Legitimidadeeconfiananajustia:questestericas

O trabalho de Weber continua sendo o mais influente na anlise

contempornea sobre a legitimidade. A partir de sua perspectiva, a
legitimidade entendida como a qualidade de uma autoridade ou
instituio que leva as pessoas a se sentirem obrigadas a seguir suas
regras ou decises. Todos os poderes desejam, por isso, alimentar a
crenaemsualegitimidade,espossvelanalisaressalegitimidadea
partirdeumaabordagemrelacional.
Sua tipologia sobre as formas de dominao legtima tem sido
utilizadapordcadasnainvestigaosociojurdica.Recentemente,tm
se observado que a utilidade dessa classificao tende a se reduzir no
mundo contemporneo, enquanto que a grande maioria dos regimes
legtimos corresponde ao tipo racionallegal (Dogan, 2010). Esta crtica
parecemenosjustificadaapartirdaperspectivalatinoamericana,uma
vez que na regio o enfraquecimento dos partidos tradicionais
acompanhaacrescentepersonalizaodapoltica.(Cheresky,2010).
Rosanvallon (2009) apontou tambm que, nas sociedades
contemporneas, onde a expresso eleitoral perde sua centralidade,
surgem novas formas de aproximao da ideia de interesse pblico, o
que d origem a novas formas de legitimao, que entendem por
legitimidade a imparcialidade, a reflexividade e a proximidade. Ao
contrrio da legitimidade tradicional de estabelecimento, obtida pelos
governosdemocrticosatravsdomecanismoeleitoral,essesmodosde
legitimao apontam para as qualidades da relao entre os que
exercemopodereoscidados.Essasqualidadesnuncasodefinitivas,
porissoasautoridadesnecessitamserelegitimarcontinuamente.
A perspectiva relacional hoje o principal legado weberiano
presente neste campo de pesquisa. Como destaca Lembcke (2008), tal
perspectivaestpresenteentreosqueadotamumenfoquetopdownese
concentramemdescreverosesforosdospoderososoudasinstituies
para que suas pretenses de legitimidade sejam aceitas. O enfoque
relacional tambm se encontra entre os que definem a legitimidade
como a crena na correo de tais pretenses por parte daqueles que
esto sujeitos a um sistema de dominao. Neste caso, o foco no se

218

dirigetantoparaosesforosdopoderparavalidarsuadominao,mas
paraosmotivosdeconcordnciacomasdemandasdepoder.
Esta segunda abordagem, do tipo bottomup, adotada neste
trabalho, que analisa a legitimidade a partir das convices subjetivas
dos cidados. A partir desta perspectiva, possvel fazer afirmaes,
empiricamente fundamentadas, sobre a extenso da aprovao que
recebe um sistema de dominao, ou descrever dinamicamente sua
evoluo.
Na anlise emprica da legitimidade dos tribunais se utiliza
frequentementeanoodeapoiodifuso,inicialmentedesenvolvidapor
Easton (1965). O apoio especfico se refere ao consentimento a uma
deciso em particular. Mas a autoridade seria frgil se tivesse que
depender inteiramente de tais acordos, j que a tomada de decises
especialmente nos tribunais sempre favorece alguns e prejudica
outros. A autoridade sobrevive graas a um ambiente de apoio geral,
quenoestrelacionadoaumamedidaespecfica,masquedifuso,e
quelhepermitedecidirdiscrio.
O apoio difuso pode ser entendido como um reservatrio de boa
vontade, e implica que as pessoas tm confiana na capacidade de
certas instituies de fazer polticas desejveis em longo prazo. Supe
certalealdadeautoridade,eimplicaqueofracassoaorealizarpolticas
desejveis a curto prazo no prejudica o compromisso bsico das
pessoascomainstituio.Estanoodeapoiodifusotemsidoutilizada
paraestudarempiricamentealegitimidadejudicial(JLGibson,Caldeira
eSpence,2005;J.Gibson,2007)entendidacomoaconfiananosistema
judicial,eempregadadamesmaformanestainvestigao.

3.Aconfiananajustia:questesmetodolgicas

Na Amrica Latina, a pesquisa emprica sobre a legitimidade

institucionaltemutilizadodadosdepesquisasdeopinioprovenientes
de duas fontes de dados comparativos em nvel regional Gallup e
Latinobarmetro que utilizam as clssicas perguntas sobre o grau de

219

confiana em diferentes instituies5. A principal utilidade destas

medidas a possibilidade de realizar anlises comparativas entre
diversospases,assimcomodeseguiraevoluonotempodosnveis
delegitimidade.AoqueserefereArgentina,Turner&Carballo(2010)
publicaram dados sobre a confiana na justia para vrias datas,
comeando por 1984. Por outro lado, a srie Latinobarmetro oferece
mediesanuaisdesde1995.
Temse destacado, entretanto, que uma medida adequada da
legitimidadedeveincluirtantoitensatitudinaiscomoaconfiananas
instituiescomoitenscondutuais6,quepermitamobservarograude
obedincia autoridade, ou a disposio para cumprir com seus
mandatos. A crtica digna de considerao, especialmente em uma
regioondeabaixalegitimidadedasinstituiesjudiciaisnoimpediu
acrescentejudicializaodapoltica(Sieder,SchjoldeneAngell,2005).
A observao particularmente importante em um pas como a
Argentina, onde so registrados, ao mesmo tempo, baixos nveis de
legitimidade das instituies judiciais e considerveis taxas de
litigiosidade.
Em nosso pas, o ndice de confiana na justia elaborado pela
equipe da Universidade Di Tella considera tanto os indicadores
condutuais como atitudinais. Entre os primeiros se incluem os itens
relacionados disposio para recorrer justia em conflitos
patrimoniais,detrabalhoefamiliares;entreossegundosseencontram
as questesde opinio sobre a imparcialidade, eficincia e integridade
da justia. A srie, iniciada em 2004, mostra sistematicamente valores
maiselevadosnositenscondutuaisdoquenosatitudinais7.
Neste projeto foram utilizadas duas medidas diferentes de
confiananajustia,ambasdestinadasadetectarasatitudesemdireo
aos magistrados. A primeira delas est centrada na figura pessoal do

A formulao da questo a seguinte: Por favor, diga, para cada um dos grupos,
instituies ou pessoas mencionadas na lista, quanta confiana voc tem neles: muita (1),
alguma (2), pouca (3) ou nenhuma (4) confiana em...? O Congresso Nacional, o Poder
Judicirio,ospartidospolticos,asForasArmadas,aIgreja,osMeiosdecomunicao,etc.
6ParamaisdetalhessobretalclassificaodeindicadoresverPowereCyr(2010).
7 Ver em http://www.utdt.edu/ver_contenido.php?id_contenido=521&id_item_menu
=1601maioresdetalhessobreaconstruodestendiceeosresultadosalcanados.
5

220

juiz, e resultado da resposta mais simples para o pblico em geral

(Voc acha que o juiz inspira muita, bastante ou pouca confiana e
sensao de proteo). A segunda utiliza a medida tradicional de
confiana nas instituies, usada na pesquisa comparativa
internacional,mencionadaacima.
Foram utilizados os dados de duas pesquisas de opinio pblica,
realizadas na cidade de Crdoba por esta equipe de pesquisa. A
primeira delas incluiu 400 casos, e ocorreu muito antes da introduo
da participao dos leigos, em 1993. Nesta foi medida a confiana na
figura do juiz como pessoa, e foram obtidas opinies com relao a
temas como a independncia, a imparcialidade, a eficincia e a
honestidadedajustia.
O segundo estudo foi realizado em 2011, quando os tribunais
mistosjfuncionavamhseisanos,eforamrealizadas434entrevistas.
Almdaconfiananafigurapessoaldojuizfoimedidaaconfianano
poderjudicirio.Issopermitiuobservarqueacorrelao(RdePearson)
entre ambas as medidas de 0,443, com um nvel de significncia de
0,000. As opinies relativas avaliao da justia foram recolhidas da
mesmaformaquenoprojetoanterior.
Tambm foram utilizadas as bases de dados do Latinobarmetro
para o perodo de 19952010 para a descrio da situao argentina
dentrodocontextoregional.

4.AconfiananajustianaArgentina

Na Argentina, as pesquisas de opinio revelam nveis

relativamentebaixosdeconfiananasinstituies,entreelas,nopoder
judicirio. OsdadosdoLatinobarmetroindicamquesomenteumem
cadatrscidados(34,5%)declaroutermuitaoualgumaconfiananos
tribunais em 2010. A informao comparativa permite contextualizar
estacifra.
Como pode ser visto na Tabela 1, na Unio Europeia os dados
recolhidospeloEurobarmetroindicamumvalorde47%paraamesma
data.Almdahomogeneidadedasmdias,asdiferenasentreospases
europeussodestacadas.Nareagermanoescandinavaaproporode
cidadosqueconfiamnoJudicirioestacimade60%.NoReinoUnido,

221

a confiana nos tribunais tambm maioritria, enquanto que os

valoresdiminuemnospasesquerecentementeaderiramdemocracia,
comoaEspanha,ousecaracterizampelafrequnciadecrisespolticas,
como a Itlia. As recentes democracias da Crocia ou da Letnia
registraramvaloressemelhantesaosargentinos.
Estaconexoentreasolidezdademocraciaeaconfiananajustia
igualmente visvel quando observamos os dados norteamericanos8.
Enquanto no espao europeu quase metade dos cidados confia na
justia,naAmricaLatinaapropororegionalatinge32%.Naregio,
ospasescommaiortradiodemocrtica,comooUruguaiouaCosta
Rica, ultrapassam claramente a mdia regional. Tambm importante
notarqueoBrasilopaslatinoamericanocomamaislongatradio
dejri,cujaparticipaodosleigosnaadministraodajustiafunciona
desde 1822 (Amietta, 2010) registra nveis de confiana na justia
significativamentemaioresqueamdiadarea.
A capacidade das instituies para responder s demandas
socioeconmicas dos cidados tambm influencia os nveis de
legitimidade institucional. Como mostram osestudos comparativos de
Gilley(2006)ePowereCyr(2010),nodeseestranharqueospases
latinoamericanos com maiores nveis de desenvolvimento humano
conteminstituiesdemaiorrespaldosocial.
Essesdadospermitemobservarqueaconfiananopoderjudicirio
registradanaArgentinaapresentavaloresprximosmdiaregional.
um pouco maior do que encontramos em pases com significativas
desigualdades tnicas, como Peru, Bolvia e Mxico, cujo sistema
judicialformalconcorrecomprticasjudiciaisdospovosoriginrios,o
que acaba por enfraquecer ainda mais a confiana nas instituies do
Estado.(PowereCyr,2010).
Esta reviso da informao disponvel sobre os nveis de
legitimidade institucional, em nvel regional, indica que vrios fatores
influenciamaconfiananajustia,taiscomo:atradiodemocrtica,a
capacidadedasinstituiesderespondersdemandassocioeconmicas
doscidadosouasdesigualdadestnicas.

Para uma discusso detalhada, empiricamente fundamentada, da relao entre a

experinciademocrticaeosnveisdelegitimidadenaAmricaLatina,verPowere
Cyr(2010).

222

Tabela1ConfiananoPoderJudicirio,2010.

Muita/alguma
AmricaLatina
confiana
Uruguay
58,1%
Brasil
51,1%
CostaRica
46%
Venezuela
37,8%
Chile
36,9%
Argentina
34,5%
Colmbia
34%
Panam
33,6%
Mxico
27,5%
Paraguai
27%
Bolivia
23,5%
Peru
14,7%
Mdia
32,4%
Muita/alguma
Europa
confiana
Dinamarca
84%
Sucia
73%
ustria
71%
Alemanha
60%
ReinoUnido
50%
Frana
45%
Espanha
44%
Itlia
42%
Letnia
36%
Crocia
20%
UnioEuropia
47%

Pouca/nenhuma
confiana
38,5%
45,4%
49,9%
58,1%
61,5%
63,6%
59,4%
61,3%
67,7%
69,8%
68,3%
82,7%
63,2%
Pouca/nenhuma
confiana
14%
25%
26%
34%
45%
50%
51%
52%
54%
76%
48%

Nosabe
/norespondeu
3,4%
3,6%
4,1%
4,1%
1,6%
2%
6,6%
5,1%
4,8%
3,3%
8,2%
2,6%
4,3%
Nosabe
/norespondeu
2%
2%
3%
6%
5%
5%
5%
6%
10%
4%
5%

Fonte:ParaAmricaLatina,Latinobarmetro(www.latinobarometro.org).ParaEuropa,
Eurobarmetro (http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm). Dados processados
paraesteprojeto.

223

Tabela2ConfiananoPoderJudicirioArgentina,19952010.

Ano N
Muita/alguma Pouca/nenhuma Nosabe/
confiana
confiana
no
respondeu
1995 1200(100%) 33,6%
62,1%
4,4%
1996 1199(100%) 23,1%
72,4%
4,5%
1997 1196(100%) 20,5%
75,1%
4,2%
1998 1264(100%) 19,6%
78,5%
1,9%
2000 1200(100%) 27,5%
68%
4,5%
2001 1200(100%) 20,5%
77%
2,5%
2002 1200(100%) 8,6%
90,4%
0,9%
2003 1200(100%) 16,2%
81,2%
2,6%
2004 1200(100%) 26,2%
72,4%
1,4%
2005 1200(100%) 26,1%
71,7%
2,3%
2006 1200(100%) 31,9%
66,9%
1,3%
2007 1200(100%) 22,7%
74,5%
2,8%
2008 1200(100%) 24,6%
74,1%
1,3%
2009 1200(100%) 24,5%
73,3%
2,1%
2010 1200(100%) 34,5%
63,6%
2%
Fonte:
Latinobarmetro,
processadosparaesteprojeto.

(www.latinobarometro.org).

Dados

Aanlisedosdadoshistricossobrealegitimidadedajustiana
Argentina mostra variaes considerveis desde a restaurao da
democracia. Analisando a evoluo da confiana nas instituies no
perodo de 19842006, Turner e Carballo (2010) destacaram a
deteriorao da legitimidade tanto do poder legislativo como do
judicirio, ocorrida desde o retorno da democracia. Usando dados do
Gallup, demonstraram que em 2006 os nveis de confiana na justia
chegarama20%,praticamenteumterodosnveisregistradosem1984,
momentoqueseseguerecuperaodademocracia(58%).Talanlise
vincula a queda nos nveis de legitimidade baixa capacidade das
instituies em atender as expectativas econmicas dos cidados, e
salientaqueaperdadeconfiananasinstituiesnoselimitaaopoder
judicirio,masseestendeaoutrospoderesdoEstado.
AsriededadosdoLatinobarmetro,iniciadaem1995,permite
acompanhar a recente evoluo dos nveis de legitimidade na justia.
224

Almdasoscilaesanuais,notasequeacrisedocorralitoedoquese
vayantodoscolocoualegitimidadedajustiaemseumnimohistrico.
Naquelemomento,menosdeumemcadadezargentinosconfiavanos
juzes.Aposteriorrecuperao,provavelmentevinculadasmudanas
no mecanismo de nomeao dos juzes do Supremo Tribunal assim
como nos esforos para melhorar a difuso da atividade judicial9, foi
relativamente rpida, colocando os nveis de confiana em nmeros
semelhantes aos de 1995: em 2010 cerca de um tero dos argentinos
confiavanajustia.
O exposto at ento suficiente para indicar que, como pode ser
previsto a partir de uma abordagem relacional de legitimidade, a
confiana na justia uma varivel complexa, sujeita a diversas
influncias. Por isso, a reviso de sua relao com a participao dos
leigos na administrao da justia, que ser realizada a seguir, tem
cartertosomenteexploratrio.

5.Aexperinciacordobesadetribunaismistos

Aindaquesuaimplementaosejarecente,ainstituiodojritem
na Argentina profundas razes histricas. Entendida como garantia
contra o abuso do poder do Estado, encontrada em projetos
elaborados em 1813, assim como nas Constituies de 1819 e182610. A
ConstituioNacionalde1853aprescreve,emseusartigos24,64inc.11
e9911.Alongapresenadosprojetosdejulgamentoporjriumbom
indicador da profunda aspirao democrtica dos argentinos, assim
comodesuaamplatolernciabrechaentreotextodaleieasprticas
sociais. Atualmente, os julgamentos por jri vigoram somente na
provnciadeCrdoba.

ParaumadescriodosesforosrealizadospararestauraralegitimidadedoTribunal
aps a crise, ver Ruibal (2010). O lanamento do canal jurdico de CIJ TV, canal de
notcias de transmisso ao vivo pela Internet de todo o Poder Judicial, feito pela
Suprema Corte de Justia, em agosto de 2011, foi um marco significativo dessas
estratgias.
10 Para uma reviso histrica da presena dos julgamentos por jri na normativa
argentina,verCavalleroeHendler(1988)eJorge(2004).
11Estasprescriessemantiveramapsareformade1994,aindaqueanumeraodos
artigosagoraseja24,75inc.12e118.
9

225

Nesta provncia, a participao dos cidados nos processos penais

foi ordenada pela Constituio de 198712. Foi colocada em prtica pela
primeiravezem1998,sobaformadeumtribunalmisto,compostopor
trsjuzesprofissionaisedoiscidadoscomunsescabino,chamadoa
intervir em crimes graves, quando o advogado, promotor ou a vtima
assimosolicitam.Aparticipaocidadalcanadafoibastantelimitada:
apenastrintaetrscasosforamdecididospormeiodaintervenoleiga
entre1998e2004(Vilanova,2004).
Desde 2004, a provncia de Crdoba ampliou a participao cidad
nasdecisespenaismediantealei9.182.Aleifoiaprovadanocontexto
deumdebatenacionalsobreasmedidasparacombaterainsegurana,
impulsionadoporJuanCarlosBlumberg13.AssessoradopeloManhattan
Institute,deNovaYork14,Blumbergreclamavaoendurecimentopenale
areformajudicialcomomeiosparamelhoraraseguranaurbana,assim
como a incluso do julgamento por jri segundo o clssico modelo
anglosaxo.
AconcorrnciamultitudinriadasmarchasdeBlumberglevou
sano da lei provincial 9.182, que ampliava a experincia de
participao popular nos tribunais criminais. A lei criou um tribunal
misto, com maioria leiga, composto por oito cidados comuns e trs
juzesprofissionais,quedecidepormaioriasimplesemcasosdecrimes
hediondosedecorrupo.
Duranteodebateparlamentarficouevidentequeestainiciativa
tambm havia sido impulsionada pelo interesse em recuperar a
confiananaJustia.Omembroquerepresentavaamaioriaexpressouo
principalobjetivodaleinosseguintestermos:

...opovoargentinopediujustiaporquesentiuquenotinha;opovo
argentinopediusegurana,porquenotinha;opovoargentinopediu
para acreditar em suas instituies porque j no acreditava. Ento,

ConstituiodaprovnciadeCrdoba,Artigo162.Laleypuededeterminarloscasosen
quelosTribunalescolegiadossontambinintegradosporjurados.
13 Para uma anlise mais detalhada do discurso deste movimento social consultar
Pegoraro(2004)eTufr(2007).
14Blumberg.SeReuniconPolicasenNuevaYork,LaNacin,Jun.6,2004.Disponvelem:
http://buscador.lanacion.com.ar/Nota.asp?nota_id=607975&high=Manhattan%20Instit
ute.
12

226

ns,oslegisladoresdeCrdoba,devemosresponderaoapelopopular
e criar as instituies que nos permitam repor um pacto social que
estavaperdido,paracriarumaponteentreopovoeseuslderes,para
gerar aquela crena que se perdeu no tempo. Temos de reconstruir o
contratosocial.Paraisso,sonecessriososjulgamentosporjri,pois
esseuminstrumentoquenoslevaaoobjetivojmencionado(texto
dodebatetranscritoemFerrereGrundy,2005,p.101).

Oobjetivoderelegitimaropoderjudicirioporestaviatambm
eracompartilhadonaquelemomentoporoutrosatoressociais.Assim,o
presidente da Associao de Magistrados, Vctor Vlez, convocado
Legislaturaparadiscutirainiciativa,expressou[emrelaoampliao
do nmero de jris]: uma porta que se abre, por onde entra um
saudvelsentimentodeequidadenatural,eporondesaiumaboaideia
sobreofuncionamentodajustia15.
As principais resistncias iniciativa procederam da profisso
jurdica.Otemordeque,numcontextodominadopelomedodiantedo
delito,aparticipaodosleigoslevasseaumendurecimentodaspenas,
estimulou a oposio dos advogados. O forte apoio oferecido pelo
Tribunal Superior de Justia contribuiu para a aceitao do novo
sistema,queapsseteanosdeaplicaocontnua,podeserconsiderado
emviasdeconsolidao16.
Em particular, a sua aceitao por aqueles que tiveram a
oportunidade de participar como jurados alta, como mostram as
pesquisas realizadas pela prpria Administrao da Justia, em 2006 e
2010. Esses estudos tambm mostraram um aumento significativo da
boaimagemdajustiapenalapsaexperinciaparticipativa17.
importante observar, entretanto, que a limitada competncia
atribuda aos tribunais mistos cordobeses representada pelo registro

PublicadoemLaVozdelInterior,7/08/2004.Acessoem:http://buscador.lavoz.com.ar/
Paraumaanlisedetalhadadoprocessodeaceitaodestainovaoinstitucional,ver
Bergoglio(2010).
17 Andruet, Ferrer e Croccia (2007) relatam que o percentual dos que tinham uma
imagem boa ou muito boa da justia penal passou de 44% para 98% aps a
experincia participativa. A repetio da mesma pesquisa em 2010 mostrou que a
proporo aumentou de 52,3% para 97,7%. (Ver este ltimo relatrio em
http://www.justiciacordoba.gob.ar/justiciacordoba/indexDetalle.aspx?id=110).
15
16

227

de apenas 150 processos no perodo de 20052010. Durante esses seis

anos,apenasmileduzentaspessoascomunstiveramoportunidadede
participardasdecisespenais.

Por enquanto, estes dados sugerem que os efeitos da

participaoleigasobreaconfianaqueoscidadoscomunsdepositam
nasinstituiesjudiciaispodemseraindamuitodbeis.

6.AconfiananajustiaemCrdoba

Os dados disponveis para este projeto permitem comparar a

evoluo da confiana na justia entre 1993 e 2011, assim como
permitemanalisaralgumasdasdimensesdessasmudanas.Talcomo
se observa na tabela abaixo, a confiana na justia tem experimentado
uma leve melhora nestes dezoito anos. Embora o aumento dos que
declaramqueafiguradojuizlhesinspiramuitaoubastanteconfiana
sejamodesto,asopiniesnegativastmdiminudoconsideravelmente.
Os que mostravam ter pouca ou muito pouca confiana superavam
50%,eatualmenterepresentam40%.

Tabela3.Confiananafiguradojuiz,19932011.

Ojuizinspira
Ano

1993
Muitaconfiana
3,6%
Bastanteconfiana
14,5%
Confianaregular
28,7%
Poucaconfiana
38,1%
Muitopoucaconfiana
15,2%
Total
100,0%

2011
3,7%
16,6%
39,4%
23,7%
16,6%
100,0%

Relaoestatisticamentesignificativa
QuiQuadrado=21,663significativoparap<.000
Fonte:Pesquisasdepopulaogeral,Crdobacapital,1993e2011.

Entenderestasmudanasrequertambmentenderasmodificaes
experimentadas nos pontos de vista sobre os diversos aspectos da
administrao da justia, que so avaliados pelos cidados na
construo de suas opinies. Para este projeto foi selecionado um

228

conjunto de dimenses conectadas com valores democrticos centrais,

tal como a independncia do poder poltico, a imparcialidade diante
dos interesses econmicos, e a igualdade de tratamento a todos os
cidados, sem importar sua condio. Tambm foram incorporadas
outras:comoahonestidadedosmagistrados(entendidacoletivamente),
esuaeficcianodesenvolvimentodetarefasespecficas,incluindoaqui
um nvel de castigo penal suficiente, desde a perspectiva do cidado
comum.
Ao revisar as modificaes da opinio cidad nestes aspectos,
importa considerar que a experincia direta com a administrao de
justiasetornoumaisfrequente:aporcentagemdapopulaoquetinha
contatocomtribunaispassoude33%a45%nosltimosdezoitoanos.O
dadoforneceumarepresentaoempricadatendncialegalizaoda
vida,destacadaporHabermas.
interessante observar que a percepo do cidado sobre a
independncia dos tribunais com relao ao governo parece menos
negativa; a diferena, relativamente baixa, alcana uma significncia
estatstica18. O mesmo ocorre com a avaliao cidad da honestidade
dos magistrados, onde as observaes crticas tm diminudo. No
perodo transcorrido tambm tem melhorado a opinio sobre a
eficincia dos tribunais no cumprimento de suas tarefas especficas.
Estas mudanas, estatisticamente significativas, podem estar
relacionadas com a maior transparncia da funo judicial promovida
pelaparticipaoleiganoprocessopenal.
ATabela4informa,damesmaforma,queaproporodecidados
quepensamqueodelitorecebeumnvelsuficientedecastigopenaltem
aumentado, relao que alcana significncia estatstica. interessante
observarqueamaiorsatisfaocomosresultadosdoprocessopenalno
procede de um endurecimento das penas, pois a anlise pormenorizada
dassentenasemitidaspelostribunaismistosindicaqueissonoocorreu
(BergoglioeAmietta,2010).Esteresultadosugerequeaparticipaoleiga
melhora a legitimao das decises penais, moderando as crticas em
direoaosresultadosdosprocessos(Park,2010).

18

Deveseobservarqueamelhorianaimagemdaindependnciajudicialnoperodode
19932011 tambm pode se conectar s mudanas no processo de designao dos
magistrados,iniciadasem2000comacriaodoConselhodeMagistratura.

229

Tabela4Opiniessobreajustia,19932011.

Ano

1993
Independnciados Muitoalta
5,8%
tribunais
com Bastantealta
13,7%
relaoaogoverno Bastantebaixa
32,0%
Baixa
48,5%
Total
100,0%
Imparcialidade
Concordo
31,9%
nos julgamentos Discordo
68,1%
penais
Total
100,0%
Imparcialidade
Concordo
20,8%
nos
processos Discordo
79,2%
econmicos
Total
100,0%
Na aplicao das dado o mesmo
7,1%
leispenais
tratamentoatodos
Se faz diferena de
acordo com quem se 92,9%
trata
Total
100,0%
Punese
Sim
10,0%
suficientemente a No
90,0%
delito

Quiquadrado
2011
6,2%
19,9%
40,7%
33,3%
100,0%
30,5%

0,18
No
69,5%
significativo
100,0%
26,0% 2,95
No
74,0%
significativo
100,0%
0,46
8,3%
No
significativo
91,7%
100,0%
15,4% 5,42
significativo
84,6%
parap<,02

Total

100,0%

100,0%

Casos de corrupo Muitos

entreosjuzes
Bastante

23,5%

20,9%

42,5%

33,9%

Poucos

28,9%

41,4%

Nenhum

5,1%

3,8%

Total

100,0%

100,0%

Funcionamento dos Muitobom/bom

tribunais
Regular

16,0%

27,7%

62,5%

55,2%

21,5%

17,1%

Mal/Muitomal
Total

18,19
significativo
para
p<,000

12,17
significativo
parap<,007

26,39
significativo
parap<,000

100,0% 100,0%
Fonte:Pesquisasdeopiniodapopulao,Crdobacapital,1993e2011.

230

Atabelamostratambmqueasopiniessobreacapacidadedos
juzesemtomardecisesindependentesdepresseseconmicas,tanto
em matria penal como em outros assuntos, praticamente no se
alterou. Tanto em 1993 como em 2011, mais de dois teros dos
entrevistados questionaram a imparcialidade dos juzes; a proporo
no sofreu diferenas estatisticamente significativas no perodo
considerado. Da mesma forma, a observao acerca do tratamento
dispensadopelosjuzesaoscidadosrefletequeasdiferenassociaise
econmicas se mantiveram em nveis semelhantes aos de 1993. Estes
dados sugerem que ainda so necessrios maiores esforos no sentido
de promover a realizao dos ideais de igualdade perante a lei em
vriosaspectosdocontatodoscidadoscomaadministraodajustia.

As mudanas no modo como os cidados avaliam a

independncia e a honestidade dos magistrados, assim como o modo
que funcionam os tribunais em geral, e particularmente os penais,
permite explicar a ligeira melhora na confiana na justia
experimentada em Crdoba no perodo de 19932011. Como mostra a
Tabela5todasestasdimensesserelacionamsignificativamentecoma
confiananajustia.

O quadro mostra, da mesma forma, que a opinio sobre a

imparcialidade dos juzes e sua capacidade de proporcionar aos
cidados igualdade de tratamento dimenses em que a avaliao
cidad negativa para ambas as datas , tambm esto associadas
confiananajustia.Issoprovavelmenteexplicaomodestoaumentode
confiana na justia registrado no perodo considerado e sugere
possveisrumosparaafuturaaoorientadaamelhorararelaoentre
judiciveisejuzes.

231

Tabela 5 Correlaes entre a avaliao da ao judicial e a confiana na

justia.

Dimenso

CorrelaodePearson
Ojuizinspiraconfiana
Sig.(bilateral)
N
CorrelaodePearson
Independnciadostribunaisem
Sig.(bilateral)
relaoaogoverno
N
CorrelaodePearson
Imparcialidadenosjulgamentos
Sig.(bilateral)
penais
N
CorrelaodePearson
Imparcialidadeemprocessos
Sig.(bilateral)
econmicos
N
CorrelaodePearson
Tratamentonaaplicaodasleis
Sig.(bilateral)
penais
N
CorrelaodePearson
Funcionamentodostribunais
Sig.(bilateral)
N
CorrelaodePearson
Casosdecorrupoentreosjuzes Sig.(bilateral)

Punesesuficientementeodelito

N
CorrelaodePearson
Sig.(bilateral)
N

1993
1
.
394
,180(**)
,000
394
,246(**)
,000
381
,263(**)
,000
375
,233(**)
,000
391
,370(**)
,000
372
,305(**)

2011
1
.
434
,128(*)
,010
401
,235(**)
,000
415
,299(**)
,000
415
,192(**)
,000
426
,356(**)
,000
394
,324(**)

,000

,000

309
,160(**)
,002
387

420
,152(**)
,002
416

*Acorrelaosignificativaaonvel0,05(bilateral).
**Acorrelaosignificativaaonvel0,01(bilateral).

7.Aopiniosobreojulgamentoporjri

Os dados coletados tambm permitem analisar como o apoio ao

julgamento por jri evoluiu entre 1993 e 2011. Duas perguntas foram
utilizadas para analisar a opinio diante da participao pblica na

232

justiapenal,utilizandoumaformulaogeraleoutrapersonalizada19.
ComosepodevernaTabela6,emambasasdatasoapoiointerveno
dos leigos nos processos penais claramente maioritria. Tambm
possvel observar que baixa a proporo dos que se opem
abertamenteaosistema.
interessante observar, entretanto, que a implementao da
instituionorepresentougrandesmudanasnaatitudedoscidados
emrelaoaojulgamentoporjri.Foiregistradoumpequenoaumento
da opinio favorvel (no significativo), alcanado especialmente por
aqueles que no expressaram opinio em 1993. A desagregao dos
dados indica que esse avano na adeso instituio registrado
principalmenteentreaspessoascombaixonveldeescolaridade.

Tabela6Evoluodaopiniosobreojulgamentoporjri.

QuiQuadrado
Ano

1993
2011
Opinio sobre o Afavor
58,9% 62,3% 1,43
julgamentoporjri Nemafavornem
No
25,3% 21,9%
contra
significativo
Contra
15,8% 15,8%
Total
100,0% 100,0%
Se
voc
fosse Osjuizes
33,8% 38,0% 1,51
acusado, preferiria Umjriformadopor
No
66,2% 62,0%
quedecidissem
pessoascomuns
significativo
Total
100,0% 100,0%
Fonte: Pesquisas de opinio da populao em geral, Crdoba capital, 1993 e
2011.

As pesquisas empricas tm demonstrado que comum que a

imagem dos jris seja mais favorvel que a dos juzes nos pases do
CommonLaw,comoocorrenaInglaterraenoPasdeGales,naNova

19

A formulao utilizada foi: Como voc sabe, em Crdoba um jri de cidados comuns
escolhidos por sorteio atua, juntamente com juzes, em julgamentos criminais graves, para
decidirseoacusadoculpadoounodocrimedequeacusado.Nogeral,qualsuaopinio
sobreestesistema?Esevocfosseoru,quemvocprefeririaquedecidisseseeleculpadoou
inocente?

233

ZelndiaenosEstadosUnidos.Poroutrolado,aspesquisasrealizadas
nos pases de tradio civilista mostram uma variedade de situaes.
(RobertseHough,2009).
Osdadosdisponveistambmpermitemobservararelaoentre
a atitude em direo ao julgamento por jri e a confiana na justia
(Tabela7).Em1993,quandoainstituionoestavaemvigor,aadeso
aessaformadejulgamentopenalpareciamaisfrequenteentreaqueles
queconfiavampouconajustia.Estarelaosefaziavisvelnoquediz
respeito ao apoio em geral, como o recolhido de modo pessoal, e
alcanava tambm significncia estatstica. Tal como foi mencionado
acima, o interesse em implementar a participao dos leigos foi maior
entreaquelesquetinhamumaopinionegativadosmagistrados.
Por outro lado, em 2011, esta ligao do apelo da participao
popularnasdecisespenaiscomadesconfiananajustiadesapareceu.
Oapoiogeralparaojulgamentoporjrinofoiinfluenciadopelonvel
deconfiananajustia.Tratasedeumtraointeressante,queindicaa
aceitaopaulatinadainstituioentreoscidadoscomuns.

Tabela7Confiananajustiaeaopiniosobreojulgamentoporjri.

Afavor

1993

2011

Confiananosjuzes
Pouca/
muito
Muita
/bastante Regular pouca
47,0%
55,0% 66,0%

Confiananosjuzes
Pouca/
muito
Muita
/bastante Regular pouca
63,6%
59,5% 63,6%

Nem
a
favor nem 28,8%
29,4% 21,4%
Opinio do
contra
julgamento
Contra
24,2%
15,6% 12,6%
porjri
Total
100,0% 100,0% 100,0%
R
de 0,158(**), significativa para
Pearson
p<0,002
*Acorrelaosignificativaaonvel0,05(bilateral).
**Acorrelaosignificativaaonvel0,01(bilateral).

22,7%

22,7%

20,8%

13,6%

17,8%

15,6%

100,0%

100,0% 100,0%

0,010,nosignificativa

Estainterpretaoreforadapelovnculoentreadisposiopara
atuar como jurado e a confiana na justia, j que os que confiam na
234

justiamostrammaiordisponibilidadeemassumirasresponsabilidades
nasdecisespenais.

8.Consideraesfinais

Talcomofoidestacadonaintroduo,arelaoentreojulgamento
por jri e a confiana nos magistrados complexa. A experincia
comparada mostra que o apelo de participao popular na
administraodajustiasurgehabitualmenteemcondiesdecrisesna
relao entre os juzes e os judiciveis, quando a confiana cidad no
modo em que os magistrados cumprem suas responsabilidades se
debilita. Entretanto, em longo prazo, a participao leiga na
administrao da justia tem efeitos positivos sobre a confiana na
justia,umavezqueconsegueconsolidaroprestgiodosmagistrados.
Os mecanismos que contribuem para este resultado so variados.
Em primeiro lugar, tal como destaca Park (2010) analisando o caso
coreano, a simples presena dos cidados comuns modera as crticas
nas decises penais. Este resultado mais provvel quando os
processospenaisrecebemumacoberturaampladamdia.
Em segundo lugar, tal como observou Tocqueville, na interao
entre os juzes e jurados as diferenas de conhecimentos entre leigos e
letrados so evidentes, o que permite consolidar o prestgio dos
magistrados. Nos tribunais mistos, onde a deliberao conjunta, h
muitasoportunidadesparaestetipodeinterao.
Por outro lado, esperase que aqueles que participaram como
jurados avaliem positivamente sua experincia e a compartilhem nas
vrias redes sociais nas quais participam. O fato de que as pessoas
comuns discutam seus encontros positivos com a administrao da
justiabeneficiaalegitimidadedosistemacomoumtodo.
EmCrdoba,ocontextoemquesurgiualei9.182foimarcadopela
dbillegitimidadedaadministraodajustia.Osdadoscoletadosem
1993confirmamaassociaoentreadesconfiananosmagistradosea
adeso ao julgamento por jri, uma relao que apareceu tambm nos
debatesparlamentaresdalei9.182,em2004.
Aspesquisasdeopiniorealizadasentreoscidadoscomunsaps
seis anos de aplicao contnua dos tribunais mistos revelam uma

235

melhoria da confiana na justia, pequena, mas estatisticamente

significativa.Parainterpretaressasmudanas,necessrioobservarse
os mecanismos que explicam a ligao entre a participao leiga e a
legitimidadedajustiatambmestopresentes.
Defato,desdeaincorporaodosistema,acoberturadamdiados
processos com interveno leiga tem sido intensa20, por isso possvel
esperaroefeitoanunciadoporPark,nosentidodequeapresenados
cidados comuns reduz as crticas externas nas decises penais. Na
verdade, nos dados coletados em 2011, se observa que a satisfao
cidad com o nvel de punio criminal melhorou, conforme relatado
acima.
Por outro lado, como foi relatada em estudos que incluam dados
qualitativos, a interao entre os juzes e jurados no mbito dos
tribunaismistoscordobesessedesenrolageralmentecomoumarelao
pedaggica, na qual os juzes se posicionam como professores
permanentemente disponveis para ajudar com seus conhecimentos os
cidados comuns e responder as suas perguntas21. Da mesma forma,
aqueles que prestaram servio como jurados esto satisfeitos com sua
experincia e melhoraram suas opinies sobre a administrao da
justia22.
Dadas estas condies favorveis para que o efeito esperado seja
registrado,cabequestionarporqueesteresultarelativamentemodesto.
necessrio levar em conta que a experincia cordobesa de tribunais
mistos bastante limitada: apenas 150 processos ao longo de um
perodo de seis anos. Neste sentido, mesmo que a experincia tenha
sido favorvel, o nmero de pessoas comuns envolvidas baixo em
comparaopopulao23.

O mais importante jornal da provncia, La Voz del Interior, publicou 162 notas sobre
estas questes durante o ano de 2007 e 178 notas em 2008. Em cidades pequenas, a
intensidade da cobertura da mdia provocou reclamaes dos jurados entrevistados
paraesteprojeto.(Bergoglio,2011).
21VerBergoglioeAmietta(2010)eAmietta(2011).
22Verrefernciasnanota17.
23 A comparao internacional do nmero de convocaes para o servio de jurado a
cada ano ilustra este ponto. Park (2010) estima que nos Estados Unidos foram
distribudosaproximadamente2.000.000deconvocaesparaoserviodejriacada
20

236

Devese considerar tambm que a experincia cordobesa em

julgamentos por jri ocorreu durante um perodo marcado pela
tendnciaaumacertamelhorianaimagemdaadministraodajustia
nopas(verTabela2).Noentanto,umestudorecentequecomparaas
avaliaes sobre o funcionamento da justia em diferentes regies
descobriu que as opinies positivas so ligeiramente maiores na
provncia de Crdoba, em comparao ao resto do pas, onde no foi
implementadaaintervenoleiganaadministraodajustia24.
Estes dados sugerem que a implementao dos julgamentos por
jri poderia ter a longo prazo efeitos positivos sobre a imagem dos
magistrados, como sugerido teoricamente e observado nos dados
coletadosdecidadoscomexperinciaemparticipaoemjulgamentos
porjri.Nestesentido,caberiaesperarque,nofuturo,aconsolidaoda
experincia de julgamentos por jri em Crdoba melhore
significativamentealegitimidadedopoderjudicirio.

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convocaesem2009,ouseja,1por686habitantes.
24Oestudo,realizadopelaUniversidadSiglo21em2011anvelnacional,registrouque
16% dos inquiridos considerou que em Crdoba a justia funciona bem ou muito
bem. Essa mesma proporo foi de 12% a nvel nacional. Mais detalhes sobre esta
investigaoemhttp://www.21.edu.ar/institucionalinvestigacionproyectos.html

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240

PARTEIII

Polticasurbanasehabitacionaiseseusefeitossociais.Umestudodo
ProgramaMinhaCasa,MinhaVidanoBrasilenaArgentina

MaraAlejandraCiuffolini1
LciaZaninShimbo2

1.Introduo

A marginalizao social, econmica e poltica de pores

significativasdapopulaonaAmricaLatinaconfluinamaiorparte
dos pases com um constante processo de segregao espacial. Estas
circunstncias de segregao scioespacial so resultado de um
conjunto de processos polticosinstitucionais e econmicos3 mais
amplosedelongadata,quetmlimitadooacessoaosrecursossociais
paraparcelascadavezmaissignificativasdapopulao.
No que diz respeito s condies de habitabilidade urbana, se
registra uma dinmica de isolamento espacial especialmente dirigida
aos segmentos mais pobres da sociedade, sendo, como diz Katzman
(2000),ocasoparadigmticodeexclusosocialhoje.

PsGraduaoemRelaesInternacionais(UCC),MestreemAdministraoPblica
(UNC), doutora em Cincias Sociais (UBA). Professora e pesquisadora da
UniversidadeNacionaldeCrdobaeUniversidadeCatlicadeCrdoba.Diretorada
EquipedePesquisaElllanoenllamas.Linhadepesquisa:polticaspblicas,lutase
conflitossociais.
2 Graduao em Arquitetura e Urbanismo (FAU/USP), mestrado, doutorado em
ArquiteturaeUrbanismo(EESC/USP)epsdoutoradonoLaboratriodeHabitaoe
Assentamentos Humanos (LABHAB FAU/USP). Docente e pesquisadora do
Instituto de Arquitetura e Urbanismo, da Universidade de So Paulo (IAU/USP).
Linha de pesquisa: poltica habitacional, mercado imobilirio e trabalho no canteiro
deobras.
3UmtratamentomaisdetalhadodestasquestesfoidesenvolvidoemCiuffolini(2010a).
1

241

EstatendnciaobservadatantonaArgentinacomonoBrasil,a
partirdeprogramaseexperinciasdiferentes,masqueparadoxalmente
so nomeados da mesma forma. Os programas Minha Casa, Minha
Vida, tm um desenho, um alcance e uma implementao
completamentedistintosnocasodoBrasiledeCrdobaArgentina.Este
artigo se prope a realizar tanto uma anlise desses programas,
pontuando suas semelhanas e diferenas, quanto tomar o caso
argentino, por ser mais antigo, como referncia analtica e como um
annciodeumproblemaempricodelargaescalaparaocasodoBrasil,
em relao ao impacto sobre as relaes sociais e os processos de
subjetivaoaquedolugar.
Dessa forma, o artigo est organizado em duas grandes sees
que abordam cada um dos casos: CrdobaArgentina e Brasil. A
primeira, que trata do caso de Crdoba, est organizada em duas
partes: a primeira uma descrio do Minha Casa, Minha Vida
(PMCMV) e a segunda analisa o espao a partir da lgica de valor,
circulao e significao. A segunda seo aborda o caso do Brasil,
estruturada em duas partes: a primeira referese descrio do
programa, e a segunda trata das questes relacionadas produo da
habitao e s tenses entre poltica habitacional e o PMCMV.
Finalmente,naconcluso,seofereceumconjuntodereflexessobreos
mecanismos dos programas analisados e seus efeitos, no apenas
habitacionais, mas tambm sociais e urbanos, a partir de uma
perspectivacomparativadasduasexperincias.

2.MinhaCasa,MinhaVida,CrdobaArgentina

Um ponto de partida comum tem sido o de entender que a

habitao no um elemento neutro, mas que possui uma importante
cargadecondicionamentoecontrole;aomesmotempoquerefleteum
mundo de signos, desejos e frustraes. Essa condio da casa, no
apenasmaterial,mastambmsimblicaeideologicamenteconstituda,
acolocaemconexodiretacomaestruturasocialeespacial.

242

porissoque,emnossainvestigao4,oprogramaPMCMV
de relocalizao de populaes em situao de risco ambiental e/ou
social, implica uma anlise do processo de deslocalizao/
deslocamento, a partir de um marco que entende o espao como um
recurso organizacional e como uma fora de produo do capitalismo
(Lefebvre, 1974; Smith, 1990; Harvey, 2008). Essa abordagem tambm
exige uma compreenso do espao como aquele que resulta das lutas
desencadeadas pelo controle e posse de recursos sociais. Em
consequncia,solicitaumaanlisesobreoimaginriosocial,asrelaes
de poder e as formas de dominao e resistncia que nele se
organizam5.
O processo de deslocalizao/deslocamento que o programa
oferece, est guiado pelos imperativos de uma racionalidade tcnica,
umacompreensodourbanismoedaintervenopblicaqueprioriza
aconstituiodeumespaoedeumaordemabstratosehomogneos:
paisagemandinaerepetida,cubosreplicados...,nodizerdeGmez
Luque(2010),cidadesoutras6.
Da investigao realizada se depreende que, embora as
melhoriashabitacionais,deserviosedeequipamentosurbanos7sejam

ApesquisafoirealizadagraasaoapoiooferecidopelaSecretariadeCinciaeTcnica
epeloCentrodeInvestigaesJurdicaseSociaisdaF.deDireitoeCinciasSociaisda
UniversidadeNacionaldeCrdoba.
5Situadosapartirdeumaepistemeinterpretativaquepermiteexplorarasexperincias
derelocalizaoesuasimplicaesnasubjetividadepoltica,serealizouumdedicado
trabalhodecampoem6bairrosdacidadedeCrdobaaolongodeumano(setembro
de2008anovembrode2009).Foramrealizadasumtotalde96entrevistasnosbairros:
Bairro Ciudad de Mis Sueos (18 entrevistas), Bairro Ciudad Obispo Angelelli (19
entrevistas),BairroCiudadAmpliacinFerreyra(23entrevistas),BairroCiudaddelos
Nios(5entrevistas),BairroCiudadAmpliacinCabildo(23entrevistas),CiudadSol
Naciente (8 entrevistas). O estudo precedente de documentos governamentais e
dadossecundriosgovernamentaisseservededeestatsticasoficiais.
6 Gomez Luque, M. La casa o la ciudad, la arquitectura de los barrios ciudades. En
Scarponetti,P.yCiuffolini,M.A.(comps.2010)Ojosquenoven,coraznquenosiente.
Relocalizacinterritorialyconflicto vidad social: un estudio sobre los Barrios Ciudades de
Crdoba.BuenosAires:Nobuko
7 Os bairros cidades possuem os servios bsicos (gua corrente, energia eltrica,
iluminao pblica) e de equipamentos de sade, ensino fundamental, creches e
postopolicial.Ascasassounidadesiguais,queconstamdeumacozinha,banheiroe
doisquartos,emlotesautnomoscomcercasesemmurosdediviso(42m2derea
4

243

inegveis, como tambm o a envergadura do plano, igualmente

certoquearemooearelocalizaodenumerososassentamentosem
direoaosbairroscidadestmgeradoumcomplexolequedenovos
problemase,tambm,novasformasdeprecariedadeedesigualdade.

2.1.DescriodoProgramaMinhaCasa,MinhaVida,emCrdoba

O PMCMV merece uma anlise destacada na trajetria das

polticas estaduais de habitao tanto por seu impacto, relativamente
maior, em comparao com outras polticas habitacionais que foram
aplicadas simultaneamente na cidade8, como por apresentar
caractersticassingulareseinovadorasparaestaslatitudes.
Em primeiro lugar, em termos de recursos aplicados, o
programa significou o maior dos investimentos na cidade de Crdoba
em matria de poltica habitacional para os assentamentos precrios e
paraasfavelas.Estaescaladeaplicaofoipossvelgraasaosrecursos
provenientes de crdito do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID)9, o que solicitou uma adaptao das polticas s orientaes e
condies que tal instituio requeria para o outorgamento dos
crditos10.

construda e aproximadamente 300 m2 de terreno). Se pensarmos na famlia tpica,

com mdia de seis pessoas ou mais, estas medidas condenam a uma intensa
aglomerao; ao que parece, do ponto de vista das polticas pblicas, essas
consequnciasparecemnotersidolevadasemcontanomomentodeseprojetaros
conjuntoshabitacionais.
8 Exemplos destes so: 1) O Programa Nacional PROMEBA (Programa Melhoramento
de Bairros), que na cidade de Crdoba tinha conseguido urbanizar apenas trs
assentamentos, que reuniu cerca de 700 famlias at o ano de 2007 (Buthet et. all,
2007).2)Aprefeituradacidade,sobadireodeLuisJuezentre2004e2007,tambm
foiresponsvelporurbanizaralgunsassentamentos,massemmuitoresultadosobre
ototaldapopulaoquevivenasvilas.
9Poroutrolado,ooramentoquerecebiahanosatrsaMesadeConcertacinprovinha
doclculodefundosprovinciaisenacionais,nodefinanciamentoexterno.
10Ademaisdascondiesgeraisdeconcessodeemprstimos,apropostadeutilizao
dosmesmosdevesercompatvelcomaspolticasdoBIDsobreDesastresNaturaise
Inesperados(OP704),ReassentamentosInvoluntrios(OP710),Desenvolvimento
urbanoehabitao(OP751)MeioAmbiente(OP703).

244

Aaplicaodoplanoimplicouarelocalizaodepoucomaisde
35assentamentosdos158queexistiamem2001(Buthetet.al.,2007).Isso
teve um impacto direto sobre os levantamentos e censos que foram
realizados aps sua implementao, que registraram uma diminuio
tantodaquantidadedepessoasqueviviamemfavelasdeemergncia
comodonmerodefavelasregistradasnacidade.
Porsuavez,ascondiesdeadministraodoPMCMVtambm
foram inovadoras. Em primeiro lugar, o plano estava enquadrado em
uma nova constelao administrativa que organizava o aparato
burocrticodoEstadoProvincialemAgncias,emconformidadecom
as propostas de modernizao e reforma do Estado11. Isso anunciava
uma nova perspectiva para articular atores privados e pblicos no
campo das polticas pblicas e realizar mudanas nas modalidades de
projetoeexecuo12.Emsegundolugar,oplanofezconvergir,emsua
estratgia, trs unidades administrativas diferentes: o Departamento
ProvincialdaHabitaodoMinistriodeObraseServiosPblicos,ea
exAgnciaCrdobaSolidria(antigoMinistriodoDesenvolvimentoe
Assistncia Social e atual Ministrio da Solidariedade) e a Agncia
CrdobaAmbiente.
O PMCMV foi destinado para os grupos vulnerveis que
habitavamzonasinundveis13dacidadedeCrdoba,comnecessidades
bsicas insatisfeitas (NBI). Ele envolveu a relocalizao de favelas e
assentamentos de emergncia em novos bairros, longe das regies de
origem.Tambmcontemplouaconstruodepequenosassentamentos
commenoresdimensesdoqueosbairroscidades.
O programa previa a construo de 12.000 unidades
habitacionais, das quais 8.537 foram realizadas. Estas casas esto
includas no Programa de Regularizao de Habitaes Sociais
(Programa Escriturao de Vivendas Sociales) do Ministrio do
Desenvolvimento Social, que concede a escritura gratuita s famlias

Leis provinciais de Reforma do Estado: Lei de 8835 (Carta ao cidado), Lei 8.836
(Modernizao do Estado), Lei 8837 (Incorporao de capital privado ao setor
pblico).
12VerBoitoet.al(2009),Nallino(2003).
13Emseguida,seestendeupopulaoemriscosocial.
11

245

beneficirias, completando o que previa o PMCMV em relao

regularizaodeposse.
O programa previu a entrega s famlias de mdulos
habitacionaisquecompreendiamdoisquartos,cozinhaebanheiro,com
uma rea de 42 metros quadrados. Alm disso, os bairros cidades
foramequipadoscomescolasdenvelinicialeprimrio,postopolicial,
posto de sade, reas comerciais e rea de esportes, contando, em
alguns casos, com um centro de capacitao O Conselho Territorial.
Ademais, eles foram equipados com infraestrutura de rede de gua
potvel, energia eltrica, iluminao pblica, caladas, pavimentao e
rededeesgotocomestaodetratamentodagua.
Para levar adiante este Programa, uma equipe da rea de
HabitaoSocialdoMinistriodaSolidariedaderealizoucensoscomos
beneficirios, anunciando o futuro remanejamento. Posteriormente,
promoveram oficinas para capacitar os novos proprietrios quanto ao
manejoadequadodainfraestruturahabitacionalantesdatransferncia.
A transferncia foi realizada pela Guarda Nacional, foras
policiais e uma equipe do Ministrio do Desenvolvimento Social. As
casasdesocupadaseramdemolidasportratorespresentesnolocalpara
evitar a ocupao das mesmas por outras pessoas, e para realizar a
reabilitao ambiental dessas reas, conforme estipulava o convnio
comoBID.
O PMCMV foi financiado pelo BID, juntamente com uma
contrapartida da provncia. O primeiro emprstimo se concretizou em
2000 emprstimo 1287/OCAR atravs do qual o BID avalizou o
Plano de Apoio Modernizao do Estado (Programa de Apoyo a la
Modernizacin del Estado PAME)14. Dentro do marco deste programa
tomamcorpooProjetodeEmergnciaparaaReabilitaoHabitacional
dos Grupos Vulnerveis Afetados pelas Inundaes na Cidade de

14

BID emprstimo 1287/OCAR. Montante total aprovado pelo BID: USD 215.000.000
(USD 93.282.000 corresponderam ao componente de emergncia habitacional).
Financiamento:20anos,7,03%dejurosanuais.Montantetotaldecontrapartidalocal
(Provncia): USD 215.000.000. Data de Aprovao: 2000. Data de finalizao do
projeto: 2007. Avalista: Governo Nacional. Alm do emprstimo obtido com o BID,
tomadasparaestefimdemodernizao,aProvnciaconseguiuaaprovaodeoutro
emprstimopeloBancoMundial(CrdobaProvincialReformLoan,4585AR).

246

Crdoba(ProyectodeEmergenciaparalaRehabilitacinHabitacionaldelos
GruposVulnerablesAfectadosporlasInundacionesenlaCiudaddeCrdoba)
e o programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV). Em 2006, este
programa recebe outra ajuda como parte de um segundo emprstimo
concedido tambm pelo BID Provncia de Crdoba: o emprstimo
1765/OCAR,conhecidocomoProgramadeDesenvolvimentoSocialna
Provncia de Crdoba (Programa de Desarrollo Social en la Provincia de
Crdoba)15.
OsobjetivosdoPMCMVeram:contribuirparaomelhoramento
integraldamoradiaedascondiesdevidadasfamliasbeneficirias;
apoiar os processos de organizao social, promoo comunitria e
desenvolvimentoautosustentveldosgruposqueforamafetadospelas
inundaes do Rio Suqua, seus afluentes e canais, e as reas de risco
antrpicas,especialmenteaquelasrelacionadasssituaesdepobreza
edevulnerabilidadesocial;relocalizaremumNovoBairroasfamlias
beneficirias,dandolhesumamoradiacomserviosbsicoseescritura
individual; prover as novas localizaes de equipamentos e
infraestruturasocial,possibilitandooacessoaosserviosdeeducaoe
sade; fortalecer os processos de organizao social e as redes
comunitrias da populao beneficiria; promover a participao das
famliasnagestodoprojeto16.
AlgunsdosbairroscidadescriadospeloPMCMVso:Ciudad
deMisSueos(565casas);CiudadObispoAngelelli(564);CiudadEvita
(574);Barrio29deMayoCiudaddelosCuartetos(480);Ciudaddelos
Nios (412); Ciudad Juan Pablo II (359); Ampliacin Ferreyra (460);
Ciudad Villa Retiro (264); Ciudad Parque Las RosasMatienzo (312);
Ampliacin Cabildo (570); Ciudad Esperanza (380) e Ciudad Sol
Naciente (638). Outros bairros includos no PMCMV: Barrio
Renacimiento (233); Barrio San Lucas (230); Zepa (380), Villa Bustos
(197),LosBoulevares(98),ParqueLiceo(25),ElQuebrachoAnexo(230),

BID emprstimo 1765/OCAR. Montante total aprovado pelo BID: USD 180.000.000.
Financiamento:25anos,ajurosbaseadosnaLIBOR.Montantetotaldecontrapartida
local (Provncia): USD 35.000.000. Data de Aprovao: 2006. Avalista: Governo
Nacional.
16 Projeto de Emergncia para a Reabilitao Habitacional dos Grupos Vulnerveis
AfetadospelasInundaesnacidadedeCrdoba.
15

247

Villa Azalais (359) Argello Anexo (147 casas), San Lorenzo (574), La
Esperanza (80), Chachapoyas (202), Los lamos (178), Yapey (138),
Villa Boedo (128), Jardn del Pilar (312), Las Lilas (81), Los Chingolos
(266), Santa Isabel (54), San Antonio (188), Inaudi Anexo (60); e na
GrandeCrdoba:MalvinasArgentinas(131,nosplanos1e2)yJurez
Celman(412),eobairrodeAltaGraciadenominadoCafferata(76).
AestascaractersticasqueconcedemsingularidadesaoPMCMV
seacrescentaoutra:certaretricadaemergnciaedaurgnciaemsua
concepo e justificativa. Tratase de um argumento no qual a
emergnciaestassociadaaumasituaoderiscoque,enquantotal,
nopodeserenfrentadacomosmeiosordinrios,ecujoperigolatente
exige um tratamento urgente, diante do qual se requer uma ao
imediata do Estado. Consequentemente, se suspende o tratamento
legislativo que tais medidas implicariam, dando lugar ao uso de
faculdades puras do poder executivo, como o decreto17. Neste caso,
ademais, a agilidade nas aes uma exigncia da agncia
financiadora18 BID , j que a situao de emergncia impe uma
dinmica de flexibilidade jurdica, na qual as normas tm a
particularidade de ser pragmaticamente adaptveis s circunstncia
cambiantes.
Emoutraspalavras,aemergnciatornaseabaseparaumnovo
pacto social entre os indivduos e a estatalidade. Como explicou
Murillo (2008), essa nova relao j no se assenta na ideia de direitos
sociais universais, mas sim em uma espcie de novo humanismo que
reduz a questo social ateno a um mnimo biolgico: as
necessidades bsicas. A poltica social tem assim seu eixo em uma
viso minimizadora das necessidades humanas que tende, por um
lado, a se mostrar com certa aparncia de interveno voluntria ou
moral das polticas de Estado e, por outro lado, dignase a legitimar a

EstasituaofoiformalizadapeloDecretodeNecessidadeeUrgnciaProvincialN
2565/01quedeclaraoestadodeemergnciahdricaesocialnacapitaldaprovncia,
em tudo o que ocorre s imediaes e margens do Rio Suqua, canais de irrigao,
margensdeleitederioseemreassujeitasainundaes.
18 De acordo com o Regulamento Operacional do BID OP 704: Para obter assistncia
imediata em caso de desastre, o pas muturio deve declarar um estado de
emergnciaesolicitarassistnciadoBancoemfunodasequeladodesastre.
17

248

existnciadelimiaresdecidadaniaoudediferentesnveisdecidadania
(Ciuffolini e Vega, de 2009; de la Vega, 2010) que negam qualquer
carterigualitriodedireitos.
Essedesenhodeintervenoestatalfavoreceumtratamentogil
e focalizado dos problemas, em detrimento de uma ao integral que
ofereasoluesaocomplexofenmenodapobreza.Assim,oPMCMV
atende prontamente a questo da falta de moradia, mas reproduz, em
seudesenho,asformasdeexclusoaelaassociadas.Nessesentido,vale
destacar a intensificao da segregao espacial. Isso ocorre porque o
programa opera um deslocamento geogrfico dos pobres para as
margensdacidade,agravandooutrassituaesdeexcluso,comoasde
emprego,deacessoaserviosbsicos,comosadee/outransporte,etc.
Consequentemente, criamse novos ou reforamse velhos padres de
desigualdadeedeacessoeusodacidade.
O deslocamento massivo e a relocalizao de tantos
assentamentos para os bairros cidades tm liberado importantes
espaos na rea central para empreendimentos privados e pblicos,
revalorizando a terra e tornandoa inacessvel aos segmentos de mais
baixa renda. Isso leva a um processo de suburbanizao, porque a
populao se estabelece cada vez mais longe dos ncleos centrais, e
produz uma menor densidade habitacional na cidade. Assim, a rea
destinada ao uso urbano aumentou, entre 1991 e 2001, em 320% para
alm do crescimento populacional, produto tanto do mercado
imobilirio quanto dos planos estatais de habitao e, ainda, das
famliasqueseveemobrigadasaafastarsecadavezmaisembuscade
terrenosacessveis.

2.2Oespao:lgicasdecirculao,significaoevalor

A estrutura da economia capitalista funciona assumindo todo

aquelecontedodoqualdesejaseproteger.Oqueameaaocapitalno
a violncia, mas o seu exterior: que exista algo fora dele. Por esta
razo, sua dinmica a de um processo constante de reintroduo de
tudo aquilo que lhe alheio. Este processo de mercantilizao
permanentedalgicaeconmicopolticaomecanismoatravsdoqual
seadministraepromoveareproduodasrelaessociaiscapitalistas.

249

Nesta reproduo intervm algumas vezes, por momentos

solidrios,emoutros,competitivosouconflitantesoEstadoeocapital
privado. O jogo que se estabelece entre ambos reorganiza, redefine ou
mesmo reconfigura o uso do espao e as significaes sociais que so
tecidas sobre ele. Assim, toda interveno urbana acompanhada de
transformaesdasatividadesedosvaloresdasociedadeconsiderada,
assim como de transformaes efetivas dos indivduos e dos objetos
sociais(Castoriadis,1989:21).
A infraestrutura urbana, sua disponibilidade, acessibilidade e
significado, se mostra, parafraseando a Gonzales Ordovaz (1998)
tambm, como um mundo de signos, desejos, frustraes, restries
evidentes de oportunidades de insero social. Neste sentido, a
habitao,sualocalizaoesuarelaoespacialcomocentrodacidade
ecomoscentrosdeconsumoedetrabalho,etc.,permitempercebercom
todaclarezaasimbologiaeaideologiaurbana.
Nesse sentido, o funcionamento do PMCMV se orientou
principalmentearetirar,dazonacentraledointeriordoanelvirioque
circunda a cidade, as favelas de emergncia e dos pobres. Valiosos
terrenos foram desocupados para uso pblico ou para
empreendimentos privados, configurando um novo mapa espacial e
social no qual a pobreza est confinada s periferias da cidade. Essas
dinmicas do Estado no uso e na valorizao de espaos epopulaes
atravsdepolticaspblicas,eaformacomoomercadodefinealgumas
reas como de boa qualidade e, portanto, de seu interesse, implicam
todaumaengenhariadourbanonaqualapopulaosereacomodaese
distribui de acordo com as possibilidades financeiras para consumir e
comasoportunidadesdetrabalharedeproduzir(Cravino,et.al.,2009).
A populao recategorizada socialmente leva a constituio de
uma cidade dual: por um lado, a cidade da populao produtora,
proprietria, que consome e trabalha; e por outro, a cidade dos
assistidos, desapropriados, trabalhadores precrios e consumidores
intermitentes. Nesses dois espaos se entrelaam, de maneira
diferenciada, a reproduo capitalista das relaes sociais e a
cotidianidade.
ainterconexo,asarticulaeseastensesreaisoupotenciais
entreessesespaos,quedoorigemsrelaesdeclasseespecficasque

250

so produzidas pelos processos histricos ou seja, em um espao

tempoparticulardeposicionamentoeespacializaodotrabalho,das
relaessociaisedasinteraesfaceaface.
Visto desta forma, o espao compreende as barreiras no mapa
(arquitetnica e socialmente delimitadas) e nos horizontes da vida
social. A diviso espacial oferece uma srie de possibilidades
estrategicamente seletivas, no sentido de desenvolver relaes sociais
atravs do tempo e do espao (Jessop, 2007:33). Precisamente, o que
queremos dizer que o espao, o lugar, o tempo e a interao
favorecem ou no uma conjuntura de insurgncia e resistncia. Por
outro lado, os deslocamentos e relocalizaes implicam destruio de
redes de interao, de solidariedades tecidas no tempo e no espao
(Hernandez,MestreseLiberalIbez,2010).
O movimento massivo de populao pobre que implicou o
PMCMV teve como consequncia no s o desenraizamento, mas
tambm o desmantelamento das estratgias de sobrevivncia que os
pobres haviam constitudo ao longo do tempo, as quais implicavam
redes de controle e solidariedade tanto entre os sujeitos como em
relaocomunidade.Especialmenteproblemticofoioimpactosobre
as relaes de trabalho, j que em suas antigas localizaes tinham
acesso fcil e prximo a oportunidades de emprego quer fossem
trabalhos precrios e temporrios, quer fossem servios domsticos ou
trabalhos domiciliares, como costura, carpintaria, etc. , e o
distanciamento que a erradicao implicou em relao aos demais
setoressociaisoscolocoumargemdotrabalhoe,inclusive,deoutras
instnciasdeintegrao,comoescolaseserviodesade.
Almdisso,econcomitantementecomapolticadeerradicao
de favelas, ocorre em Crdoba a implantao de uma poltica de
segurana que refora ainda mais a excluso. Ela consiste em limitar
e/oucontrolaracirculaodapopulaopobreespecialmentejovens
dosexomasculinoparaalmdasfronteirasquedelimitamosbairros.
Assim, a mobilidade dos segmentos populares pela cidade regulada
pelaforapolicialesuapolticaestigmatizante,queatribuipobreza
assim,emgeralasprticasdadelinqunciaedocrime.
Essa concomitncia de polticas de habitao para setores
populares e polticas de segurana agudizam as prticas de excluso,

251

confinando os pobres a situaes cada vez mais precrias de vida. As

dinmicas institucionais e econmicas se combinam em sua ao
cotidiana, resultando em formas de regulao, disciplinamento e
reproduodasrelaessociaisclassistasecapitalistas.
Em sntese, nas cidades se expressam com toda transparncia,
atravsdaslocalizaes,dospercursosedosconsumosquesehabilitam
adeterminadosgrupos,ossignosdasclassessociais.Oespaourbano,
seu traado, desenho, infraestrutura e aspectos semiticos fazem dele
umespaoocupado,carregadodequalidades,derelaes,sentidos,ou
seja, de significados que falam a respeito de poder, prestgio e status
social, e definem, para cada grupo em particular, possibilidades e
restriesnoacessoeusodocomum,isto,dacidade.

3.MinhaCasa,MinhaVidanoBrasileoprotagonismodomercado
napolticahabitacional

OProgramaMinhaCasa,MinhaVidafoilanadoem2009no
Brasil, portanto, quase uma dcada depois do programa homnimo
implementado em Crdoba. Assim como o PMCMV de Crdoba
mereceumaanliseespecialdentreosprogramasestaduais,oPMCMV
Brasilrepresentaummarconatrajetriadosprogramasnacionaisde
habitao dado o volume de investimentos pblicos e privados, a
quantidadedeunidadeshabitacionaisaseremproduzidaseasuarea
de abrangncia, levando alguns autores afirmar que talvez seja o
programahabitacionalmaisambiciosojdesenvolvidonopas,mesmo
considerando os ureos tempos do BNH [Banco Nacional de
Habitao](CardosoeLago,2013:14).
Mais do que isso, o programa vem corroborar o protagonismo
domercadoimobilirionapolticahabitacionalbrasileira,quejvinha
sendo privilegiado em diversas medidas regulatrias e institucionais
desde meados dos anos 1990. Para Arretche (2002), os programas
habitacionais voltados para os setores de renda mais baixa seguiram
duasvertentesdesdeento.Aprimeiravertentedavacontinuidadeao
modelo baseado na promoo pblica, por intermdio de Estados e
municpios, j praticado desde o Banco Nacional de Habitao (BNH),

252

entre 1960 e 1980.19 A segunda vertente, entretanto, rompia com o

desenho institucional do modelo anterior: instauravase a linha de
financiamento direto ao muturio final e introduzia um novo
paradigma na proviso de habitao brasileira, pautado nos
princpiosdemercado.
A abordagem de mercado da poltica habitacional das duas
gestes de governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995
2002),apesardeapresentarumasignificativareduonacapacidadede
financiamentodiantedeumcenrioderecessoeconmica,inovouao
criar o programa Carta de Crdito que permitia o acesso direto dos
consumidores, sem a intermediao de incorporadoras ou rgos
pblicos de promoo de moradia como era necessrio at ento
paraaaquisiodefinanciamentoparaobtenodacasaprpria,tanto
de um imvel novo ou usado. Esse programa utilizava os dois
principaisfundosdefinanciamentohabitacional,estabelecidosdesdeo
BNH: o Fundo de Garantia de Tempo de Servio (FGTS) e o Sistema
BrasileirodePoupanaeEmprstimo(SBPE).20
A partir de 2005, a produo privada de moradias se
potencializoucomaentradadocapitalfinanceiroemgrandesempresas
construtoraseincorporadorasecomovertiginosoaumentoderecursos

Nos seus vinte e dois anos de existncia, entre 1964 e 1985, o BNH financiou a
produode4,45milhesdeunidadeshabitacionais,correspondendoa25%dototal
denovasunidadesconstrudasnopasedessas4,45milhesdeunidades,somente
33,1%foidestinadaparafaixasderendade1a3salriosmnimos.(Royer,2009).O
modelo de financiamento habitacional adotado desde ento no Brasil, dentro do
SistemaFinanceirodaHabitao(SFH),foiodecriaodeinstrumentosdecaptao
de poupanas privadas (voluntrias no caso do Sistema Brasileiro de Poupana e
Emprstimo SBPE; e compulsrias, no caso do Fundo de Garantia de Tempo de
ServioFGTS),paraaplicaoprimordialeminvestimentoshabitacionais,tantona
esferadaproduoquantonadoconsumo(CardosoeArago,2013).
20 De acordo com Cardoso e Arago (2013), os recursos do FGTS so destinados ao
investimentohabitacionalparaoatendimentodepopulaodebaixarendaetambm
para o financiamento de investimentos em saneamento ambiental, remunerados a
baixas taxas de juros, sendo atualmente operacionalizados pela Caixa Econmica
Federal. J os recursos das cadernetas de poupana, que compem o SBPE, so
administrados pelo sistema bancrio (pblico e privado), remunerados a uma taxa
um pouco superior ao do FGTS e destinados primordialmente ao financiamento
habitacionalparaossetoresderendamdia.(CardosoeArago,2013:1718)
19

253

pblicos para o financiamento habitacional para obteno da casa

prpria, alm de outros fatores conjunturais, tais como o crescimento
econmico do pas, a reduo das taxas de juros e a elevao real do
valordosalriomnimo.
A ampliao da capacidade de financiamento habitacional era
prevista na Poltica Nacional de Habitao (PNH), elaborada em 2004
peloprimeirogovernofederaldeLuizIncioLuladaSilva(20032006),
que buscava ampliar o mercado para atingir os setores populares,
permitindo a otimizao econmica dos recursos pblicos e privados
investidos no setor habitacional. Para tanto, era prevista a criao de
mecanismos tanto de proteo aos financiamentos habitacionais como
decaptaoderecursos,entreosquais,aquelesdisponveisnomercado
decapitais.(Brasil,2004).
Alm disso, o Ministrio das Cidades foi criado, em 2003, com
um carter de rgo coordenador, gestor e formulador da Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU), e sendo responsvel
pela gesto da poltica habitacional. Entretanto, ele perdia fora
operacional diante da manuteno da Caixa Econmica Federal
(CAIXA)21, subordinada ao Ministrio da Fazenda, e que continuou e
continua a exercer enorme poder na execuo da poltica habitacional,
comoagenteoperadordosprogramaseprincipalagentefinanceirodos
recursosdoFGTS.
Desde ento, os agentes privados souberam atuar na
liminaridade entre o que a poltica especificava como habitao de
interessesocialecomohabitaodemercado,tirandoproveitodisso
e expandindo consideravelmente a produo habitacional para os
setores populacionais de renda mdia e baixa, at ento desprezados
pelasgrandesempresasconstrutorasnacionais.Muitasdessasempresas
produziram um estoque de unidades habitacionais, cujos preos
variavam at o limite mximo de USD 100 mil, em diversas cidades

21

DesdeafalnciadoBNH,aCAIXAsetornouoprincipalagenteoperadorefinanceiro
dosprogramashabitacionais.Assim,segundoAzevedo(2007),houveatransferncia
do problema da habitao a uma agncia financeira de vocao social, mas que no
deixa de lado os paradigmas institucionais de um banco comercial (como, por
exemplo,abuscadeequilbriofinanceiro,necessidadederetornodocapitalaplicado
etc.).

254

brasileiras,dentrodaquiloqueomercadoimobiliriopassouachamar,
grossomodo,desegmentoeconmico.22
A crise financeira internacional ocorrida no final de 2008
ameaou, de certa forma, a comercializao desse estoque (seja em
unidadesjproduzidas,sejaemterrenosadquiridos)eacontinuidade
da expanso da produo habitacional levada a cabo por grandes
empresas.Emmarode2009,PMCMVBrasilfoilanadocomoobjetivo
de construir um milho de moradias e foi apresentado como uma das
principaisaesdogovernoemreaocriseeconmicainternacionale
tambm como uma poltica social de grande escala. Ao mobilizar um
conjuntodemedidasdeestmuloproduohabitacional,mantendoo
desenvolvimento dos setores imobilirio e da construo civil, o
programaatendiadoisimperativoseconmicosesociaisporumlado,
acriaodeempregosnosetordaconstruo,e,poroutro,aproviso
de moradias. Segundo Fix e Arantes (2009), se as classes C e D23 j
haviamsidodescobertasporquasetodasasempresasnosltimosanos,
aindahavialimitesparaaefetivaodessemercado,osquaisopacote
pretendia,aprincpio,superarpormeiodoapoiodecisivodosfundos
pblicosesemipblicos.

Em Shimbo (2012), h o desenvolvimento do argumento de que a habitao social

transformouse,defato,nummercado.Omercadoimobiliriodescobriueconstituiu
umnichobastantelucrativo:aincorporaoeaconstruodeunidadeshabitacionais
com valores at duzentos mil reais (ou USD 100 mil), destinadas para famlias que
podem acessar os subsdios pblicos ou no mas que necessariamente acessam o
crdito imobilirio. Assim, h uma fronteira de indistino, que se estabelece
empiricamente,entreaformadeproduodestinadahabitaodeinteressesociale
aquela voltada para a habitao de mercado. Ou seja, considero que numa eventual
gradao que procure classificar, num extremo, a produo pblica e, no outro, a
produo privada, h uma zona intermediria hbrida a habitao social de
mercado.
23HestudosnoBrasil,baseadosnosdadosderendadomiciliarmensal,queclassificam
apopulaoemcincoclassesderenda.Neri(2008)especificaaseguinteclassificao:
a classe E so aquelas famlias que recebem at R$768,00 (ou aproximadamente at
USD450,emdlaresdemarode2008)derendamensal;aclasseD,entreR$768,00e
1.064,00 (entre USD 450 e 630); a classe C (ou classe mdia), entre R$1.064,00 e
4.591,00(entreUSD630e2,700);eclassesAeB,acimadeR$4.591,00(acimadeUSD
2,700). Esse estudo apontou para o aumento, nos ltimos anos no Brasil, da
participao da classe C. Vale destacar ainda a renda domiciliar mdia, R$ 1.957,00
(ouUSD1,150).Cf.NERI,2008.
22

255

3.1DescriodoProgramaMinhaCasa,MinhaVidaBrasil

Na Fase 1 do PMCMVBrasil, para a construo de um milho

demoradiasemtodooterritrionacionalforamalocadosR$34bilhes
(ouUSD14bilhes,emdlaresdemarode2009),dosquais75%eram
provenientes do Oramento Geral da Unio (estritamente pblico e,
portanto,afundoperdido)e25%doFGTS(recursosonerososaserem
devolvidosaoSistemaFinanceirodaHabitaoSFH).Dessesrecursos,
82% se destinavam para subsdios para moradias, 15% para
infraestrutura urbana e 3% para financiamento cadeia produtiva.
(Ferreira,2012;CardosoeArago,2013)
Em 2011, foi lanada a Fase 2 do programa, com a meta de se
construirmais2milhesdeunidades,contandocomrecursosentreR$
120bilheseR$140bilhes(ouentreUSD72bilheseUSD84bilhes,
emdlaresdemarode2011),deacordocomreportagensnomomento
do lanamento, sem haver uma divulgao precisa da quantidade de
recursos proveniente de cada fundo. A meta fsica foi ampliada em
2012,passandopara2,4milhesdeunidadeshabitacionais.
O PMCMVBrasil se apresenta formalmente como um nico
programa habitacional, mas que se estrutura operacionalmente em
linhas ou modalidades distintas, de acordo com faixa de renda dos
beneficirios,origemdosrecursoseinstituioproponente.Taislinhas
estoagrupadasem,basicamente,duasfaixasderenda:de0a3salrios
mnimos(SM)24ede3a10SMsposteriormente,arefernciadeixoude
ser o salrio mnimo e passou a ter um valor fixo, ou seja, a primeira
faixa at R$ 1.600,00 (ou aproximadamente USD 960, em dlares de
marode2011)derendafamiliarmensaleasegunda,entreR$1.600,00
e R$5.000,00 (ou entre USD 960 e USD 3.000). Na primeira faixa, h o
subsdio com o uso de recursos do Oramento Geral da Unio. Na
segunda, uma pequena parte composta por recursos no onerosos
(utilizados como descontos) e a grande maioria advm de recursos
onerosos provenientes do Fundo de Garantia por Tempo de Servio

24

Em outubro de 2012, um salrio mnimo equivale a R$622,00 ou, aproximadamente,

USD300.

256

(FGTS). Em ambas as faixas, a CAIXA o agente financeiro do

programa.(Ferreira,2012)
Analiticamente,aprimeirafaixacorrespondeaosprogramasde
habitao de interesse social j operacionalizados no Brasil desde a
primeira gesto Lula, com algumas mudanas quanto ao montante de
recursos, alis, bastante considervel, e ao papel dos agentes
promotores. A segunda faixa incorpora o segmento econmico
polticahabitacional,tornandoseevidenteoincentivodopoderpblico
aosagentesprivadosnaproduodehabitaovoltadaparaossetores
derendamdiabaixaemdia.
Em termos de gesto e de operacionalizao, para a primeira
faixa, possvel notar que o PMCMVBrasil foi paulatinamente
absorvendo linhas de financiamento que no estavam presentes no
momentodoseulanamento,indicandoumprocessodeacomodaoe
de aperfeioamento do prprio programa durante sua implementao.
Em 2009, o programa enfatizava a produo por oferta via
construtoras e aqui trazia uma novidade quanto ao papel dos agentes
promotores. Nesse caso, a construtora define o terreno e o projeto,
aprovao junto aos rgos competentes e vende integralmente o que
produzir para a CAIXA, sem gastos de incorporao imobiliria e
comercializao, e sem risco de inadimplncia dos compradores ou
vacncia das unidades. (Cardoso e Arago, 2013: 37). A CAIXA
seleciona e aprova as propostas das construtoras e define o acesso s
unidades, a partir de listas de demanda, elaboradas pelas prefeituras
municipais. Alm desse cadastro, as prefeituras podem participar por
meio da doao de terrenos, iseno tributria, desburocratizao nos
processos de aprovao e flexibilizao das normas urbansticas para
aumentarosndicesdeocupaodosolo.Portanto,nessamodalidade,
estoenvolvidos,basicamente,empresas,CAIXAemunicpios.
Numa outra modalidade, com menor recurso disponvel que a
anterior,oagentepromotorpodeserumaentidadesemfinslucrativos
(cooperativas,associaesdemoradiaetc.)queapresentaseuprojeto
CAIXAque,porsuavez,efetuaaanliseeencaminhaparaoMinistrio
dasCidades,quefazaseleodosprojetos.Apsaprovado,aentidade
selecionada envia a lista de beneficirios a serem atendidos. Nessa
modalidade, encontravamse as entidades ligadas s famlias

257

moradorasemreasruraiseosagentesprincipaiseram:entidadesem
finslucrativos,CAIXAeMinistriodasCidades.
Em 2013, o PMCMVBrasil passou a ter outras linhas de
financiamento,absorvendomunicpioscommenosde50milhabitantes
e a questo da moradia rural e, portanto, abrange agora a quase
totalidade dos programas habitacionais anteriores ao PMCMV. Assim,
atualmente, h para as famlias com renda mensal at R$ 1.600,00, as
seguinteslinhas:
1. PMCMV Empresas: com recursos provenientes do Fundo de
Arrendamento Residencial (FAR), voltado para capitais estaduais,
regiesmetropolitanasemunicpioscompopulaoigualousuperiora
50milhabitantes,comoperacionalizaoporofertaviaconstrutoras,
comoexplicadoacima.
2. PMCMV Entidades: com recursos do Fundo de Desenvolvimento
Social (FDS), voltado para reas urbanas de todo o territrio nacional,
comoperacionalizaoporofertaviaentidadessemfinslucrativos.
3.PMCMVOfertaPblica:comrecursosdoOramentoGeraldaUnio
(OGU) voltado para municpios com at 50 mil habitantes (que no
eram atendidos pelo PMCMV Fase 1), com operacionalizao
diferentedosanteriores,namedidaemqueocorreporofertapblicade
recursosaagentesfinanceirosprivadosautorizadospeloMinistriodas
Cidades(enopelaCAIXA).
4.ProgramaNacionaldeHabitaoRural:voltadoparareasruraisde
todo o territrio nacional. Dividese em trs sublinhas: i) Para famlias
comrendaanualbrutadeatR$15.000,00:comrecursosdoOramento
Geral da Unio; ii) Para famlias com renda anual bruta de entre R$
15.001,00 e R$ 30.000,00: com recursos do FGTS; iii) Para famlias com
rendaanualbrutadeentreR$30.001,00eR$60.000,00:comrecursosdo
FGTS. Vale destacar que a nica modalidade do PMCMV que
apresenta a linha de financiamento para reforma e ou ampliao de
unidadeshabitacionais.
Jparaasegundafaixa,destinadassfamliascomrendaentre
R$1.600,00eR$5.000,00,aoperacionalizaonosealteroudesde2009,
embora os valores mximos de financiamento das unidades
habitacionais tenham sido aumentados, devido presso poltica das
prprias construtoras. O modelo operacional o seguinte: as

258

construtoras ou incorporadoras apresentam projetos de

empreendimentos CAIXA, que realiza pravaliao e autoriza o
lanamentoeacomercializao.(CardosoeArago,2013:39).Apsa
concluso da anlise, a construtora pode obter um Contrato de
Financiamento Produo ou apenas enquadrar seu empreendimento
parasercomercializadodentrodoprograma.Acomercializaofeita
pelas construtoras ou pelos feires da CAIXA e os consumidores
podemobterumacartadecrditodentrodoPMCMVparafinanciarem
aaquisiodoimvel.ParaasfamliascomrendaatR$3.100,00,ha
possibilidade de subveno de at R$ 23.000,00, variando de acordo
com a renda e com a localidade. Nessa faixa, portanto, os agentes se
resumemsconstrutoraseCAIXA.
Em relao s metas fsicas do PMCMV, possvel notar uma
grande alterao em relao aos nmeros de unidades previstas em
cada uma das faixas entre as Fase 1 e 2 do programa25. Em primeiro
lugar, na Fase 1, evidenciase o direcionamento dos recursos para o
segmento econmico do mercado imobilirio, destinando60% do total
donmerodeunidadeshabitacionais,ouseja,600milunidades,paraas
faixas de renda que representam apenas 10% do dficit habitacional
brasileiro26, ou seja para as famlias com renda entre R$ 1.395,00 e R$
4.650,00.E,paraafaixaderendadeat3SMs(ouatR$1.395,00),que
concentraaproximadamente90%dodficit,foramdestinadas,40%das
unidades,ouseja,400milunidades.
Emsegundolugar,reforaoargumentodequeoprogramafoi,
aos poucos, se acomodando e se voltando para as modalidades da
habitao social strictu sensu na Fase 2, a faixa at 3 SM passa a
concentrar 67% do total das unidades previstas, ou seja, 1,2 milho de
unidades.Mesmoassim,nocorrespondeaindaproporcionalidadedo
dficitporfaixaderenda.AatuaodosagentesprivadosnoPMCMV
preponderaemtodasasfaixas,poisentreasdiferentesmodalidadesda

25
26

TaisnmerosencontramsecompiladosporCardosoeArago(2013)eBrasil(2013).
O dficit habitacional brasileiro estimado em 2007 de 6,273 milhes de domiclios,
dosquais83%estolocalizadosnasreasurbanas.Dessetotal,89,4%sereferefaixa
da populao com renda mdia familiar mensal de at trs salrios mnimos (SM),
correspondendo a 4,616 milhes de domiclios; 6,5% na faixa entre trs e cinco SM
(333mil);4,1%nafaixaacimadecincoSM(209mil).Cf.Brasil,2009.

259

Faixa1,naFase2doPMCMV,apenas60milunidadessodestinadas
sentidadessemfinslucrativos.
Apesardodficithabitacionalnotersidoumarefernciaparao
clculo das metas fsicas, ele foi utilizado na distribuio dos recursos
entreasdiversasunidadesdafederao,deformaproporcional,ouseja,
quanto maior o dficit do estado, maior a cota mxima de acesso aos
recursosdorespectivoestado.(CardosoeArago,2013)

3.2 A produo do Minha Casa, Minha Vida Brasil e a

consolidaodeummercadodehabitao

O PMCMVBrasil veio legitimar e consolidar um padro

econmicodahabitaoouaffordablehousing,emingls,quejvinha
sendo esboado desde o final dos anos 1990. Castro e Shimbo (2011)
analisam a trajetria desse padro, inicialmente proposto pelas
empresas que atuavam com autofinanciamento e por cooperativas
autofinanciadas na dcada de 1990, que foi, posteriormente,
potencializadoporgrandesempresas(emgrandeparte,financeirizadas)
comforteapoioestatalantesmesmodoPMCMV.
O padro arquitetnico e urbanstico da habitao social de
mercadoquevemsendoimplementadodesdeentopodeserresumido
em trs modalidades bsicas: conjuntos de edifcios verticais (em
grande parte, edifcios de at cinco pavimentos sem elevador);
empreendimentoshorizontais(casastrreasousobrepostas,emmuitos
casos,geminadas);eumacombinaodasduasmodalidadesanteriores
no mesmo terreno. Em grande parte, esto presentes os muros que
circundam oempreendimentoepreponderaaformacondomniode
gestodessesespaos.
A padronizao dos produtos habitacionais aponta, por um
lado, para processos de produo mais racionalizados e, em alguma
medida, industrializados. Por outro, ela no significa necessariamente
umaqualidadearquitetnica,urbansticaeconstrutiva.Nessesentido,
marcanteacompacidadedareainternadaunidade,aconcentraode
um alto nmero de unidades por empreendimento e a presena de
reas de lazer (mesmo que diminutas) conformando aquilo que
diversos autores tm denominado como condomnio clube. Alm

260

disso, o mesmo padro repetido em diferentes regies do pas,

independente das condies climticas, culturais e morfolgicas do
local(Ferreira,2012).
Almdabaixaqualidadearquitetnicaeurbanstica,outracrtica
frequente ao PMCMV Brasil diz respeito aos efeitos territoriais de sua
produo. Cardoso (2013) compila estudos recentes sobre essa questo
em quatro regies metropolitanas do Brasil (Rio de Janeiro, Belm,
FortalezaeGoinia)quediscutemaperiferizaodosempreendimentos
do PMCMV e destacam a falta de articulao desses novos
empreendimentos tanto com a poltica urbana municipal (os Planos
Diretores)quantocomoplanolocaldehabitaodeinteressesocial.
Esse descolamento no se restringe apenas s polticas de
desenvolvimento urbano, mas tambm a outros programas sociais
regulados pelo prprio governo federal. Isso porque a seleo da
demandaparaaFaixa1doPMCMVBrasilficaacargodasprefeituras
locais. Os critrios para seleo dos beneficirios podem priorizar
moradores de reas de risco ou de assentamentos irregulares ou de
outroslocaisqueapresentamprecariedadeshabitacionais,eatmesmo
beneficirios de outros programas de transferncia condicionada de
renda (como, por exemplo, o Bolsa Famlia), mas no s. E aqui que
podeentraramargemparaumatendimentoclientelistadasprefeituras
locais,poisocritrioprincipalarendafamiliar.
Portanto,oPMCMVBrasilnoprocuraconstituirpropriamente
uma poltica de habitao, que estaria centrada numa lgica universal
dosdireitosequepautariamocontedonormativodapolticapblica
ou a verdadeira poltica pblica, como lembra Dagnino (2002)27.
Tratase, genericamente, de um programa de crdito tanto ao
consumidor quanto ao produtor, como sintetiza Cardoso e Arago
(2013:40). Portanto, os parmetros financeiros e a solvabilidade do

27

Dagnino (2002) problematiza as crticas em torno dos encontros entre sociedade

civil e Estado que ressaltam, como um dos resultados desse encontro, a criao de
polticas fragmentadas, setorializadas, compensatrias etc. em contraponto ao que
seriaaverdadeirapolticapblica.Paraaautora,necessrioqueseexplicitemos
pressupostos dessas crticas e se aprofunde na questo que est implcita nelas
modelosalternativosdeformulaodepolticaspblicasequeseremeteaombito
maisamplodosmodelosdegestodoEstado.

261

sistema importam muito mais do que o contedo universalizante da

polticaeaarticulaocomaproduodacidadequerequisitariauma
abordagem integrada entre poltica habitacional, poltica urbana,
polticafundiriaepolticasocial.
A partir do momento em que o paradigma da poltica
habitacional passa a ser regido pela lgica privada como Arretche
(2002) j anunciava desde a dcada de 1990 , o modelo de gesto
empresarial cabe perfeitamente na operacionalizao da prpria
poltica. Ambos, Estado e empresa, procuram rpidos resultados e a
solvabilidadedosistema(oudosnegcios).ParaoPMCMVBrasil,que
se lanou com a meta total de se produzir 3,4 milhes de unidades
habitacionais, interessante que esse nmero seja atingido em curto
prazo, o que s poderia ser viabilizado pela eficincia da iniciativa
privada,segundoumavisodemercadosobreapoltica.
O importante aqui destacar que a habitao social
transformouse, de fato, num mercado no Brasil, em termos de sua
lgica de produo. Ou, em outras palavras, o mercado imobilirio j
haviadescoberto,antesdoPMCMVBrasil,umnichobastantelucrativo:a
incorporaoeaconstruodeunidadeshabitacionaiscomvaloresat
cem mil dlares, destinadas para famlias que podem acessar os
subsdiospblicosounomasquenecessariamenteacessamocrdito
imobilirio.

4.ConsideraesFinais

O comum a toda forma social de dominao que ela se

configuranoepeloespao,emestreitarelaocomalgicadaproduo
e da circulao. Esse processo de inscrio espacial, dos modos de
produzir,consumire,especialmente,habitar,condionecessriapara
a configurao das relaes sociais, suas possibilidades e restries.
Nesta operao de demarcao, ocupa um lugar privilegiado a
infraestruturaurbana,suadisponibilidade,acessibilidadeesignificado,
que expe claramente o mundo dos signos, desejos, possibilidades,
frustraes, restries expressas, oportunidades de insero social em
ummomentodeterminado.Mas,nointeriordainfraestruturaurbana,
amoradia,sualocalizaoesuarelaoespacialcomocentrourbanoe

262

com os centros de consumo, trabalho, lazer, etc., aquilo que permite

apreciardemodoprivilegiadoasimbologiaeideologiaurbana.
Consequentemente, quando se analisam programas de
habitao, temse a oportunidade de aprofundar a anlise do impacto
social, econmico e poltico dos mesmos, alm de observar sua
implementao, pertinncia e seus resultados. No desenvolvimento
deste artigo, oferecemos uma minuciosa descrio dos Programas
MinhaCasa,MinhaVida,postosemmarchaemambosospases,na
tentativa de explicar seus mecanismos e seus efeitos, no apenas
habitacionais,mastambmsociais.
Aprimeiraquestoemrelaoaessesprogramas,queembora
seus nomes sejam idnticos28, os contedos, as escalas, os agentes, as
formas de produo e de regulamentao so totalmente distintos.
Entretanto,osempreendimentoshabitacionaisproduzidoseosespaos
urbanos resultantes em ambos os programas so muito semelhantes.
Tratase da produo de grandes assentamentos que conformam ora
condomniosfechados,orabairroscidades.
Uma segunda questo na qual podemos encontrar outra
semelhana o processo de segregao scioespacial, que no caso de
Crdoba se manifesta explicitamente, enquanto no Brasil, que tem
linhas e modalidades diferenciadas, parece afetar especialmente a
parceladebeneficirioscommenoressalrios.Estudosrecentesindicam
justamente que os empreendimentos da Faixa 1, portanto das famlias
mais pobres, encontramse localizados em reas de expanso urbana,
maisafastadosdoscentrosdoqueosempreendimentosdasFaixas2e3,
voltadosparapopulaocommaiorrenda.
Entretanto, no Brasil, o programa muito recente para se
analisarem os efeitos sociais e territoriais advindos desse tipo de
aglomerao urbana e de habitao. O caso argentino emblemtico e
serve como referncia sobre o que pode acontecer no Brasil, numa
escalamuitomaisampliada,emrelaoaoaprofundamentodeprticas
deexclusoedeconstituiodeterritriosdeprecariedades,sejamelas
habitacionais,urbanasesociais.

28

E, neste aspecto, outro estudo seria necessrio para verificar se o nome argentino
inspirou o caso brasileiro, que pode ser uma possibilidade plausvel em pocas de
internacionalizaodeprogramassociais,ousefoiapenasumacoincidncia.

263

Outra semelhana entre ambos os programas sua baixa

qualidade arquitetnica e urbanstica. Os emergentes desequilbrios
territoriais gerados pelas intervenes por meio das polticas pblicas
impactam,demaneiraimediata,sobreospercursoseosusossociaisdo
espao. O deslocamento para as reas suburbanas e escassamente
equipadas tem como resultado uma experincia controversa entre a
condio de classe e o status de cidados. A brecha aberta entre um
status e outro, e as contradies entre eles, soum terreno igualmente
frtil para a constituio de dois processos completamente opostos. O
primeiro faz da contradio, e da conscincia acerca dela, o lugar
privilegiado para a constituio do poltico como resistncia
dominao: as lutas polticas e sociais so gestadas precisamente na
experincia que os indivduos tm desta inconsistncia. O segundo se
edificaapartirdasexperinciasdedesprezodor,raivaouindignao.
Os processos de excluso violam os pressupostos normativos da
interao e da coeso e afetam de modo direto os sentimentos morais
dos sujeitos (Honneth, 2009, p.263). Desse modo as formas estruturais
dedesprezoestoassociadasaossentimentosdeinjustia.
No que diz respeito s diferenas, cabe destacar que, embora
ambos os programas se apresentem formalmente como um nico
programa habitacional, no caso do Brasil, ele se estrutura
operacionalmente em linhas ou modalidades distintas, de acordo com
faixa de renda dos beneficirios, origem dos recursos e instituio
proponente.JemCrdobahumanicamodalidadedeoperao,que
se constitui atravs de financiamentos provenientes sobretudo de
crdito internacional, e em menor medida de fundos prprios do
governoprovincial.Ademais,esseltimoimplementadodiretamente
apartirdombitogovernamental,sendoqueseuprodutoamoradia
j construda. No caso do PMCMVBrasil, de outro modo, tratase,
genericamente, de um programa de crdito tanto ao consumidor
quantoaoprodutor29,comfundospblicosoucomfundoscontrolados
pelo Sistema Financeiro da Habitao, todos de origem nacional

29

Um programa de alcance nacional como o PMCVMBrasil, que trabalha desde a

operaodofinanciamento,oprogramaPROCREAR,implementadopeloGoverno
Federal.

264

apesar da entrada de capital financeiro internacional nas grandes

empresasconstrutoras.
Em ambos os programas, a produo da habitao est dentro
de um processo de mercantilizao mais amplo de polticas sociais.
Nessa produo e reproduo intervm de maneiras por vezes
solidrias,emoutrascompetitivasouconflitantesoEstadoeocapital
privado. No caso brasileiro, houve a constituio de um mercado de
habitao social, que embora requisite fundos pblicos, est pautado
porcritriosdeeficinciaprivada.ComoapontouOliveira(1998,p.13),
para se construir o pretenso mercado autoregulado, que dispensaria
tudo o mais a no ser os prprios critrios da lucratividade,
necessrio muito Estado, muitos recursos pblicos. Nesse sentido,
houve uma mudana recente das relaes do fundo pblico com os
capitaisparticularesecomareproduodaforadetrabalho:ofundo
pblico funciona como prerrogativa (exante) das condies de
reproduo e no mais como expost, tpico do capitalismo
concorrencial.Issosignifica,aindadeacordocomOliveira(1998,p.21),
que a perequao da formao da taxa de lucro passa pelo fundo
pblico, o que o torna um componente estrutural insubstituvel. No
caso do PMCMVBrasil, alm dessa perequao, a deciso sobre as
formas de regulamentao do fundo pblico passou tambm pelas
empresas.
Para finalizar, e ir alm das semelhanas e diferenas
decorrentesdosprogramasMinhaCasa,MinhaVidaantespontuadas,
caberessaltarquetantonoBrasilcomoemCrdobaArgentinaodficit
habitacionalmuitoelevadoeafetafortementeosegmentomaispobre
da populao. Da a importncia dos programas habitacionais, como
espaos de constituio de direitos e formas de incluso social. No
entanto, a validade e a legitimidade dos mesmos so postas em xeque
toda vez que, por meio deles, se procede a uma nova excluso, isto ,
quando suas formas de operacionalizao aumentam a segregao
scioespacialjexistente,eobstruemourestringemoacessoeousoda
cidadecomoespaocomumeinclusivo.

265

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269

270

Atraduocontemporneadasdemandaspopulares(oudoconflito
queemergedouniversopopular)nosespaospblicos:
ocasodoCrdoba,Argentina

GerardoAvalle1

1.Introduo

O modo de inscrio das demandas populares nos espaos

pblicos um fenmeno que adverte sobre as dinmicas da
incluso/exclusoqueassumecadasociedade.Particularmente,omodo
comoesseshorizontesdeexpectativassoprocessadospordispositivos
governamentaistornavisveisastensesdopresente.
Estas formas de nomeao, de construir e de impregnar os
sentidos da poltica, esto longe de ser uma pretenso unvoca. Ao
contrrio, tanto espao pblico, poltica, como Estado e governo so
conceitosque,paraalmdainstitucionalidadequeosacompanham,so
objetodepermanentesdisputasetenses,umadisputapermanentede
posies,ondealgunsdominameoutrosresistem,querepresentamas
formas de dominao do presente e as relaes de fora que
sedimentam.
Consequentemente, um olhar que se aproxime das linguagens
queassumemasdemandaspopulares,edesuainscrionosinterstcios
da poltica, implica necessariamente identificar as instncias de
traduo institucionais onde o potencial da resistncia transcrito
nasordensdaadministraopblica.Istonosignifica,desobressalto,
odesaparecimentodoconflito;pelocontrrio,denossaperspectivao
incio do desacordo e da resistncia a serem processados pelo sistema
poltico. Nesse sentido, observar as linguagens com que as polticas
pblicas e especialmente as sociais interpelam e processam as

Psgraduado em Cincia Poltica (UCC), mestre em Sociologia (UNC), estudante de

PhD em Poltica e Governo (UCCUCM). Professor de Sociologia e Metodologia na
Universidade Catlica de Crdoba, professor de psgraduao na Universidade
Nacional de Crdoba. Pesquisador UCC em conflitos e lutas sociais. Membro da
equipedepesquisaElLlanoemLlamas.

271

expectativas populares permite compreender os dispositivos

governamentaisempregadossobreapopulao.
Agramticapopularadvertesobreoavessodeumapolticade
(des)igualdade,eestaaafirmaoquedesenvolveremosnestetexto:a
inscrio dos sujeitos nos espaos pblicos e as demandas por maior
igualdade enfrentamse com um risco permanente de desativao
polticaeinclusodegradadanalinguagemdacidadania.
Apossibilidadedesustentaressetipodeafirmaesrequeruma
contextualizaoquemarque,dentrodatrajetriadaspolticaspblicas,
aquelastransformaesqueasfazem(radicalmente)diferentesdeseus
antecessores, apesar de manter linguagens idnticas. Neste sentido, a
configurao do cenrio poltico e social argentino tem registrado, em
termos gerais, comportamentos singulares. Especificamente, nos
referimos s modificaes que se comearam a registrar em todos os
parmetros de relevncia pblica: Estado, pobreza, democracia,
cidadania,direitos.Nestetrabalho,decidimostomarpartedessasvozes
dedemandaeimpugnao,recuperandoaquelestrechosdeentrevistas
eobservaesdecamporealizadasdurantevriosanosnaprovnciade
Crdoba, Argentina2, que nos permitem compreender estas
transformaes e continuidades que o relato popular adverte. Os
discursos mostram, neste sentido, uma continuidade quase estrutural
emrelaoaomododepensaropolticoeopblico.

O corpus dos dados constitudo a partir do trabalho em diferentes projetos de

investigao:Territriosemdisputa.Umestudosobreoconflitosterritoriaisurbanos
eruraisnaProvnciadeCrdoba.Dir.Dr.M.A.Ciuffolini.UniversidadNacionalde
Crdoba e Universidad Catlica de Crdoba. MynCyT; Apropriao/Expropriao
de territorialidades sociais. Anlise comparativa de processos de erradicao/
relocalizao de grupos sociais empobrecidos em cidades argentinas. Dir. Dr. Ana
Nuez, M. A. Ciuffolini., P. Scarponetti. Universidad Nacional de Mar del Plata.
FONCYT; A construo poltica da (des)igualdade: pobreza e sexualidade nas
polticas pblicas da provncia de Crdoba. Dir.: Dr. M. A. Ciuffolini, CoDir.: JM
Vaggione, Universidad Catlica de Crdoba, MinCyT; Relocalizao territorial,
conflitividade social e processos de subjetividade poltica. Dir.: Dr. P. Scarponetti,
CoDir.Dr.M.A.Ciuffolini,UniversidadNacionaldeCrdoba,Ochoemchamas.
MovimentoselutassociaisurbanasecamponesasnaCrdobadehoje.Dir.:Dr.M.
A.Ciuffolini,UniversidadCatlicadeCrdoba,AgnciaCrdobaCincia;Culturas
polticas em setores populares de Crdoba. Dir.: Dr. M. A. Ciuffolini, Universidad
CatlicadeCrdoba.

272

O presente trabalho est organizado em trs sees: a primeira

contextualiza, a partir da percepo dos setores populares, o caso
argentino; o segundo adverte sobre a emergncia de novos atores
coletivosnomarcodacriseeconmicade2001;e,finalmente,aterceira
desenvolve a trajetria dos dispositivos estatais e das organizaes
populares,abordadasnasseesanteriores,masdestaveznoterritrio
da provncia de Crdoba. Crdoba um estado localizado
geograficamente no centro da Argentina, com uma populao de mais
de3milhesdehabitantes,sendoasegundaprovnciamaispopulosa,
depois de Buenos Aires. As relaes com a administrao central
sempre foram tensas, independentemente da orientao poltica dos
respectivos governos. Durante a dcada de 90, a provncia foi
governadapordiferentesfraesdocentenriopartidoRadical(UCR),
enquantoaadministraocentraleraocupadapeloperonismo(PJ).No
finaldadcada,ogovernolocalpassaparaasmosdoPJ,eogoverno
nacionallideradoporumamesmaorientaopoltica.Noentanto,os
vnculos nunca foram pacficos, e muitas vezes extrapolaram as vias
institucionaisderesoluo.

2.Argentina:apercepopopulardeummodeloexcludente

Argentina comea um processo neoliberalizador a partir da

instauraodogovernoestabelecidopeladitaduramilitarem1976.Isto
se aprofunda sob as bases do conhecido Consenso de Washington
durante a presidncia de Carlos Menem (19891999). Durante esta
dcada, os indicadores sociais (pobreza, desemprego, misria, sade,
educao,etc.)seviramfortementeafetados.
Adinmicadaimplementaodereformasestruturaisfoidramtica
e poucas vezes consensual. Isso sups importantes deslocamentos dos
atores coletivos envolvidos nas tomadas de decises, o realinhamento
no campo popular, e a emergncia de novos atores organizados em
torno de demandas reivindicativas bsicas como o acesso a direitos
sociais, coberturas assistenciais e conteno diante do crescente
desemprego. Esta situao acabou implodindo nos dramticos
acontecimentos que ocorreram no final de 2001 e princpio de 2002,
reflexodeumacrisepoltica,econmicaesocial.

273

A crise de 2001 reafirmou a dinmica do capitalismo local: no

existem transies ordenadas sem rupturas e permanentes disputas
entreosdistintossegmentosdocapital.Aocontrriodoqueocorreno
pasvizinho,Brasil,acapitalnacionalargentinasemprefoidependente
da poltica estatal e da dinmica do capital internacionalizado. Os
mercadoslocais(agrcola,industrialefinanceiro)sempresemostraram
dceis diante do capital internacional, incapazes de ser hegemnicos
dentrodeumprojetodeacumulao,oqueimplicousucessivascrisese
transiescaticasentrecadamodeloeconmico(AspiazueBasualdo,
2012;Sidicaro,2006).Ps2001oEstadoaparececomoomediadorque
atualmenteconfrontacomosprincipaisgruposconcentradosdepoder;
e trata de consolidar um bloco hegemnico que gire em torno de um
capital nacional produtivo, industrializao da matriaprima e
estmulo ao consumo, alm de promover o capital financeiro e a
dinmica extrativa dos recursos naturais, situao que guarda certa
semelhana com o restante do pas (Seoane, 2012; CEPAL, 2011; Katz,
2010;Gudynas,2009).
Esta configurao do campo de fora tambm se traduziu em uma
reconfigurao do discurso poltico e nas prprias prticas da
estatalidade (Svampa, 2005). Parafraseando Dagnino (2006), o que se
observa um processo de confluncia perversa entre um projeto
polticoneoliberaleoutromaisdemocratizanteeparticipativo.Eoque
sucede que, por detrs de um discurso de incluso que comea a
aparecer fortemente a partir do ano 2003, se observam trajetrias
dissimiles no que se refere implementao de polticas pblicas
(sociais, trabalhistas, de infraestrutura, etc.) em nvel nacional e,
especialmente, nas administraes provinciais. Nesse contexto,
indagamos, a partir do testemunho fornecido pelos setores populares,
comopercebidaestadinmicadosistemapoltico,easdefasagensque
aparecem entre o discurso e a prtica concreta empreendida pela
estatalidade.
Asituaoqueseexpressanosrelatossobreaexperincialocalno
serestringeasuafacetaeconmica,olegadodaditaduranofoiapenas
de modelos econmicos excludentes e restritivos (para poucos), mas
tambm uma tragdia (destruda) para toda uma gerao de
militantes.

274

Ns que temos filhos queremos deixar algo a eles, j que nossa

gerao,afamosageraodossetenta,foidestrudaporesseprocesso,
e aqueles que restaram so a escria, e por isso temos os lderes que
temos(bairroCoordenadorassembleias,Crdoba,2002).

Com esse eufemismo se propunha privatizar a sade, privatizar

ferrovias,privatizar()eraareceitaconcretadofimdoEstadodebem
estar, de um modelo, que com seus prs e seus contras, vnhamos
construindonaArgentina(Sindicato,CTA01,Crdoba,2005).

Esse processo neoliberal claramente identificado como uma

consequnciadaditaduramilitar,enesseatoconstitutivoqueseinicia
uma mudana de paradigma, e as geraes seguintes so aqueles que
devematravessarasconsequnciasestruturaisdamudanadepolticas
edaprimaziadomercado.

MasnslutamoscontraummodeloqueestevevigentenaArgentina
desde a ditadura militar em diante que, bom, foi o modelo que nos
deixou como estamos, digamos, feito merdas. E, bem, lutamos
basicamente contra isso e contra qualquer um que represente esse
modelo(MovimentoPiqueteiro,BDP06,Crdoba,2005).

nosanosnoventafoiMenem,em2001DelaRua,hojeseilquem,aqui
na Provncia De la Sota... Entende o que quero dizer? Gente que est
ligadaaoliberalismoeque...continuaconstruindoumpasparapoucos
enoparatodos(MovimentoPiqueteiro,BDP05,Crdoba,2005).

Porissoquandorecuperamosatesedaconflunciaperversade
projetospolticos(Dagnino,2006)eafirmamosquenointeriordecada
relao de fora dominante persistem as consequncias e tenses de
cada frao de poder, no fazemos mais que tentar compreender a
aparentecontradioentreanarrativadeinclusoqueapolticaps
neoliberal expressa, e a percepo social de certa continuidade da
situaodeexclusoedesintegraosocialnopresente.

falardedesocupaonaArgentinahoje,depoisdetodooprocesso
de privatizaes, falar de um problema estrutural que no vai se
resolver de um dia para outro ou com discursos bonitos. Crianas de

275

manh vo e tomam caf da manh na escola, almoam no refeitrio

da escola, a tarde tomam um copo de leite e a noite passam pelo
refeitrio de uma organizao para pegar a comida. Isso j faz oito
anosquevemacontecendo,queperspectivapodeterumacrianaque
cresceuassim?(MovimentoPiqueteiro,MTR02,Crdoba,2005).

Nossosalriooresultadodetodasasmedidasdeajustequeforam
aplicadasnaltimadcada,onde,obviamente,reduziramnossopoder
aquisitivo e outros setores tm feito horrores e lucrado com isso
(Unio,ATE01,Crdoba,2006).

Oqueocorreufoiqueacrisedeumprojetopoltico(econmico,
social,cultural),quedecertaformaseexpressounosacontecimentosde
2001, no realizou uma ruptura total com a institucionalidade e os
modos de participao poltica institudos durante as dcadas
anteriores.Nestesentido,duranteosanos90aconstruodemocrtica
e de cidadania representou, usando as palavras de Dagnino (2006), a
consolidao de um projeto neoliberal que conseguiu esconder,
temporariamente,astensesentreEstadoemercado.
Istosupsaprivatizaodoespaopblico,suafragmentao,a
retrao do Estado e a concepo de cidado consumidor. Este marco
de ao, de prticas culturais, de formas institucionais, no
desapareceu,emltimainstnciacomeouasereconfigurar.Atenso
imanenteconstituiodosdoisprojetos,quedecertomodoconfluem
contemporaneamente (e perversamente) para uma forma de relao
gerencial entre Estado e sociedade. Os contedos dos projetos,
entretanto,noconfluem,oconflitoentreelessetornamaisvelado.
Orelatoquesegueabaixoexpressaessatensoentreumaprtica
polticaquetentadissolverummododeconceberopblicoepoltico,
porumlado,eaposiosubjetivaqueorientaosindivduosdentrodo
sistemasocial.

AsAssembleias,tratandodeconstruirumaquestonovaquebusque
um senso de justia atravs de uma forte participao poltica, se
deparam com limites muito concretos, nenhum dos assemblestas tem
proposto colocarse como cidado, como contribuinte, do sistema
econmico, poltico e financeiro onde estamos... as Assembleias no
tmpropostoumarebeliofiscal...temosqueincluiremnossostemas

276

dedeliberao...assuntosquetenhamrelaocomagestopblicado
comum... das polticas aplicadas em nvel municipal, estadual e
nacional.(AssembleiaPraaLosNaranjos,Crdoba,2002).

Osrelatosdosentrevistadosdeslizamdentrodeumconjuntode
argumentos que vo advertindo sobre o sentir da populao em cada
contexto. O final dos anos 90 expressam um sentimento de forte
insatisfao da populao com relao poltica e suas instituies,
produtodedcadasdeindividualismoedecidadaniamercantilizadae
contribuinte; contudo, tambm neste contexto que comeam a se
pronunciar fortes discursos de impugnao institucional e emergncia
de novas formas de organizao alternativas aos canais habituais de
participao.Comoseobservanorelatodosentrevistados,oolharsobre
oEstadovaisedeslocandoapartirdeumarejeioeimpugnaototal,
ampliadalogoapsacrisede2001nocasoargentino,atseconverter
nocentrodasdemandasdostemposatuais.

Desde o incio, sentimos a necessidade de nos reunir para discutir

questes que estavam pesando sobre nossas vidas... pessoas que
buscam o acordo entre seus pares, participando das Assembleias... as
Assembleiassoformadaspelaporomaisprximadopovoado,por
cadavizinho(AssembleiaBairroAltoAlberdi,D3).

todo esforo que feito a partir da assembleia construir um poder

alternativo que discuta plenamente sua posio diante do Estado
(AssembleiaPraaLosNaranjos,Crdoba,2002).

Desconhecemosaautoridademunicipal,desconhecemostodotipode
legislaoquetentaimpedirnossodesenvolvimento...desconhecemos
essesinstrumentoscomopartedeumaprticaque...tentanosesmagar
como povo (Assembleia Bairros San Martin e Parasos, Crdoba,
2002).

nem os partidos polticos nem o Estado tm sabido proteger este

direito bsico de qualquer sociedade que o de se alimentar e se
reproduzir biologicamente... a sociedade j no acredita nas
instituies, porque elas j no sustentam normas e valores... As
pessoasnoacreditamnoEstado...elgico,ocorreto(Assembleia
Seccional14,Crdoba,2002).

277

3.Novasformasdeorganizao,novosdiscursos,novosprojetos

Este cenrio de antipoltica, contrahegemonia ou democracia

direta que foi gerado no final do sculo teve impactos na estrutura
institucional, nos discursos pblicos, e nas formas organizativas que
assumiram os setores populares. Os relatos mencionados acima se
referem, principalmente, a dois tipos organizativos diferentes. Um
muito prprio do cenrio de crise, que foram as assembleias de
bairro, cuja durao foi curta no tempo, mas que foi o espao que
concentrouumamploconjuntodapopulaoquenoencontrava,nas
vias tradicionais de participao, um espao de canalizao de suas
demandas.Adinmicadasassembleiasconsistiuemrecriarosespaos
dedeliberaoeaocoletiva.
Porsuavez,osmovimentospiqueteirossoorganizaesquese
gestaram como consequncia do desemprego massivo durante a
dcada anterior, que acabou expulsando, em 2002, mais de 25% da
populao do mundo do trabalho. Os piqueteiros se caracterizaram
por implementar medidas de ao direta, entre elas os piquetes ou
bloqueios, como sua principal prtica para forar uma resposta
concretadoEstado.
Inevitavelmente, este contexto implicou uma mudana nos
modos de ao, interveno e operao da estatalidade. O final do
sculo veio acompanhado, por toda a regio, de um ar renovador.
Linguagem que inclusive permeou o discurso dos organismos
financeirosinternacionais,incorporandoumaperspectivamaissocial
no tratamento das problemticas que surgiam como consequncia da
defesa tenaz do modelo de mercado. Assim, as estruturas
institucionais, para alm de toda possvel resistncia mudana, se
viram empurradas a um novo cenrio poltico. O Estado reaparece
como responsvel pelas condies de vida de cada indivduo e pelo
destinocoletivodapopulao.
Neste contexto, o que parece interessante investigar as
ausncias e continuidades que contm esses discursos, enquanto
remanescentes de antigos projetos em coexistncia com os novos. Isto
porque cada lgica da estatalidade condensa a expresso das relaes
de fora de cada perodo (Poulantzas, 2001; Foucault, 2006). E neste

278

sentido, que no sejam hegemnicas no implica que tenham

desaparecido. De modo que provvel que o rano mercantil esteja
sempre presente, e espreita a cada crise, apelando aos jconhecidos
argumentosquecolocaramemxequeaestruturadeproteosocialde
meadosdosculopassado.
Osrelatosqueaparecemaseguirfalamsobrerecuperaropapel
doEstadoemrelaoaosproblemassociais,regulaodaeconomiae
distribuio de recursos. Mas frente a este papel ativo que se lhe
atribuem,novamenteserecuperamasvelhascrticasaosestadosscio
interventores, como a de serem funcionais lgica da acumulao
capitalista, ou de atuar como representantes dos interesses
empresariaisfrentesdemandastrabalhistas.

Acho que o Estado quem deve centralizar o uso do poder...

indispensvel, o Estado tem coisas das quais ele pode escapar, ele
responsvel pela sade, pela educao, pela segurana, por fazer
justia,socoisastoprioritriasoquetudoissotrazdignidadeeao
desenvolvimento do homem, que o nico responsvel o Estado
(ONGs01CarlosPaz,Crdoba,2000).

o que... o imperialismo busca e... e o governo representando o

imperialismo, poder continuar mantendo esse sistema de
acumulao, onde ganham uns poucos, quer dizer, quem lucra na
AmricaLatina,nafrica,nasia...soosgrandescartis,osgrandes
monoplios(MovimentoPiqueteiro,Crdoba,CTDAV04,2005).

O modelo emergente se afirmou, em primeiro lugar,

recuperando a figura do Estado como ator poltico chave do qual
emanamasdiretrizesdapolticaedagestopblica(Mecle,2010).Isso
implicou,necessariamente,umredimensionamentodetodaaestrutura
de proteo social e, especialmente os mecanismos de regulao/
assistncia aos setores mais desprotegidos (noempregveis,
desempregados,menores,mulheres,idosos,etc.).
O paradigma emergente requereu, em primeiro lugar,
incorporar na agenda pblica a problemtica da desigualdade como
um problema social. Assim, o parmetro da poltica social alteraria
significativamente seu lugar de enunciao. A assistncia continuaria

279

chamandose assistncia, mas sua sustentao deixaria de ser pelo

menos de modo direto a compensao de uma carncia, o pobre
vulnervel.Agora,alinguagemcomeariaacirculardentrodocampo
da incluso3, e desse modo, o apelo dos direitos humanos se
converteria numa caixa de ressonncia para incorporar o direito
sade, educao, cultura, trabalho, entre outros, como argumento de
sustentaodapenetraoestatal.

Seogovernoimplementaprogramas...seil,oHambreMsUrgente,o
Manos a La Obra, no que faa isso porque seja BOM, mas o faz em
funodeumapressosocialqueexiste,quecolocadiantedeseunariz
este problema da comida... bem... este problema... e o do trabalho
(MovimentoPiqueteiro,MTR02,Crdoba,2005).

Doisexemplossoilustrativosnestecaso,oPlanoJefesyJefasde
Hogar Desocupados criado em 2002 na Argentina tem nos seus
fundamentos uma linguagem marcada pelas noes de incluso,
direitos humanos e cidadania, comeando a reconhecer situaes
estruturais de vida que antes eram entendidas como temporrias e
isoladas, quer seja a pobreza ou o desemprego (Avalle, De la Vega e
Ferrero,2009).OutroexemplooPlanoJvenesMsyMejorTrabajo,de
2003,quandooEstadoreconheceaexistnciadeproblemasestruturais
na gerao de emprego e incluso no mercado de trabalho de grande
partedapopulao,modificandoaestratgiadecontenoeassistncia
que eram pressupostos dos seguros de desemprego ou dos planos
sociaiscriadosemmeadosdosanos90comooPlanTrabajar(Avallee
Brandan,2010).

4. Crdoba, demandas e conflitos no territrio: participao, terra e

trabalho.

Crdoba uma das maiores provncias do interior da

Argentina. Os nveis de pobreza e desocupao tiveram nveis
semelhantes ou superiores mdia nacional durante as ltimas

VerInformedePolticasSociaisdoMinistriodeDesenvolvimentoSocial(2007).

280

dcadas4. O problema da habitao, ou dficit habitacional5, um

fenmeno crnico que se viu agravado em diferentes momentos pela
faltadepolticashabitacionaisparaossetorespopulares,pelacrescente
pobreza e desemprego na dcada de 90 e, atualmente, pela
revalorizao e criao de valor sobre territrios localizados nos
assentamentos urbanos. Segundo os dados disponveis, atualmente a
ProvnciadeCrdobaapresentaumdficitsignificativoemmatriade
habitao, todavia ainda mais significativo o nmero de domiclios
que registram propriedade irregular da terra e/ou da moradia que
habitam.

Durante os anos 70, o desemprego foi registrado em aproximadamente 3,8% da

populao economicamente ativa. Na dcada seguinte sobe a 5,8%. Ambos os valores
muito inferiores aos obtidos durante a dcada neoliberal, onde o ndice alcanou os
11,6%, com um pico 18,4% em maio de 1995. A partir do ano 1998, este indicador
comeaumaescaladaquesuperaosvaloreshistricosalcanadosem2002,chegandoa
21,5% da populao economicamente ativa. A partir desse momento se registra um
descensoinsistentesituandose,noquartotrimestrede2008,nonvelmaisbaixodesde
outubrode1992emaiode1989,chegandoa7,3%.Noprimeirosemestrede2009voltaa
se notar um incremento neste indicador, situandose em 8,6%, encerrando com uma
mdiaanualde8,68%dapopulaodesocupada.Noentanto,osnveisdedesocupao
relativamente baixos das primeiras duas dcadas no seriam acompanhados da
mesmaformapelosndicesdepobreza.Duranteoanode1989apopulaoemsituao
depobrezaascendiaa29,1%,eapopulaoindigentesuperavaaporodesocupadada
populao economicamente ativa. Em 1990, o comportamento desses indicadores
aindamaisclaro,enquantoseregistraumaligeiraquedadadesocupao,osnveisde
pobreza e indigncia marcam um pico de 44,9% e 14,5%, respectivamente. Em 1991,
uma ligeira queda da desocupao acompanhada por uma queda em ambos os
ndices. Os efeitos regionais que gerou a crise mexicana de 1995 impulsionaram
novamente o crescimento da desocupao e da pobreza. No entanto, esta ltima no
perderseuimpulsoascendente,alcanandoos57,5%emoutubrode2002,superando
osnveisde1989.Noqueserefereaosnveisdedesemprego,aprovnciadeCrdoba
um das que apresenta maior volatilidade. Com uma tendncia de se aproximar ou
superar a mdia nacional, particularmente nos anos de 1989, 1997, 2002 e 20072009.
Quanto aos nveis de pobreza, estes se mostram semelhante mdia nacional,
superandoanosmomentosdecriselocalounacional.
5NaArgentina,amdiadegastossociaiscomhabitaoparaadcadade90nochega
asuperar1,7%doPIB,inclusivehaevidnciadeumligeiroaumentonoscincoanos
a partir de 2000 (CEPAL, 2009). Nas polticas habitacionais, especificamente, com a
abertura democrtica se alterava o ndice de 0,7% do PIB, decaindo ao longo da
dcadade90para0,4%doPIB(RodriguezeTaborda,2009).
4

281

Considerandose de maneira conjunta a situao de

aglomerao crtica e as condies deficitrias de moradia, a
percentagem de domiclios de 13%, enquanto os problemas de
propriedadeafetaa35%dosdomicliosnaprovncia.Dissoresultaque
quaseametadedosdomicliosdaprovnciamanifestaalgumproblema
habitacional. Um levantamento comparativo de preos aponta que o
valordosterrenosdentrodoAnelViriodacidadedeCrdobasubiu,
emmdiaentrenovembrode2007efevereirode2011cercade50
porcento,ouseja,10porcentoaoano.Aindaassim,existemreasem
que o aumento foi superior a 70 por cento e, em alguns casos
especficos,cemporcento6.
O comportamento que essas variveis descrevem sobre a
situao habitacional tem sido uma constante nos ltimos 20 anos,
dando lugar a distintas reaes e demandas por parte dos setores
populares. Somandose crise econmica do final do sculo, este
contexto adquiriu uma dimenso dramtica, que resultou em uma
confluncia de demandas por trabalho, habitao e alimentao; e
polticas pblicas tendentes a neutralizar o problema, mas com uma
fortedinmicasegregacionistaerevalorizaodeterrascentrais.

porque h muitas casas que, por si s, nos deixam meio retirados

porque somos ascendentes de favela (procedentes de favela), e no
havia espao mais perto do centro para construir casas. E outra,acho
que o governador, ele no querasfavelas perto docentro, mas longe
dali, porque eles j sabem a forma de viver das favelas, que roubam,
quesosujos,quenosotodosiguais,masporissotambmestamos
meioretirados.Aindaquetenhamuitoespaopertodausina,masisso
para o pas, traz mais dinheiro, a favela no (Assentamento
Relocalizado,BairroA.Cabildo09,Crdoba,2008).

No entanto, a trajetria dessa problemtica teve

comportamentosdiferentesaolongodotempo.Aorganizaopopular
emtornodahabitaotraduziuasdemandaseexpectativassociaisde
casaprpriaconstruindoumhorizontedemobilidadesocialeacesso

Realizado pelo jornal La Voz del Interior e publicado em fevereiro de 2013

http://www.lavoz.com.ar/cordoba/tierracadavezmascaraescasa [Acessado em:
25/05/2013]

282

adireitosviolados.Oproblemadamoradiaprovocou,emfinaisdos
anos80emCrdoba,amultiplicaodeorganizaespopularesquese
formaram em torno da gesto das necessidades bsicas (alimentao,
vestimenta, gua, luz, etc.). Isto implicou uma crescente organizao
territorial para resolver, de modo comunitrio, os problemas
cotidianos. Ao mesmo tempo, um consistente posicionamento no
espao pblico como atores com grande capacidade de mobilizao e
controleterritorial.

Aqui na Vila, por exemplo, h 10 anos no tnhamos gua, ento as

pessoas eram uma coisa assim que lutavam todo santo dia e se
organizavamemtornodagua,chegouummomentoemqueafavela
estava sitiada, porque no havia gua, ento se faziam bloqueios por
todos os lugares em que parecia bom fazlo, mas eram todos os
vizinhos, no era uma organizao, uma coisa real, uma necessidade
bsicaquenotnhamose,bom,seorganizarameassimconseguiram
terguapotvel(MovimentoPiqueteiro,Unidhos01,2005).

Neste contexto que ganham foras as demandas sociais por

acessocidade(Ciuffolini,2007).Umconceitoqueenglobaodireito
terra, moradia, sade, educao e servios bsicos. Simultaneamente,
diante da ameaa que esta demanda representava para a estabilidade
dos governos que comeam a se ativar diferentes dispositivos de
regulao.Nestemarcosurge,noinciodosanos90,emCrdoba,oque
se denominou Mesa de Concertacin de Organizaciones de Base, um
espao institucional, com financiamento pblico, que supe a gesto
colegiada da poltica de habitao e infraestrutura social entre os
setorespopularesorganizadoseogoverno(AvalleeIbanez,2011).
Na seo anterior mencionamos que os dois atores
protagonistasdefinaisdosculoforamasassembleiasdebairroseos
movimentospiqueteiros.Osdezanosqueoantecederamtiveramcomo
principaisrefernciasasorganizaesdebairroedebaseterritorialdos
setores populares cordobeses. Organizaes que se constituam em
torno da gesto de necessidades bsicas como alimentao, sade,
moradia, foram articulandose entre si e conseguiram formar duas
frentesorganizadasdebairrosquemobilizarammaisde100bairrosda
cidade.ElessoaUnindeOrganizacionesdeBase(UOB)eoMovimiento
283

de Organizaciones de Base (MOB), que, em seguida, se integraram j

mencionadaMesadeConcertacin.

Me dediquei muito ao que chamamos de levar refeitrios e... era

muito trabalho, sabe, e ainda mais na poca de Angeloz, de Alfonsn
(dcada de 80) foi o perodo mais forte, onde eu comecei a fazer o
trabalho, porque eu via muitas das necessidades do povo, e eu me
somei, eu... me juntei, com um bairro de Saldn e fui a Critas, de
SaldntrabalheiemCritasporumano.Entoaformamosumainter
bairro,assimsechamava,uma...eraumintegradodetodososbairros,
onde este... trazamos as necessidades do bairro e vamos
concretamente o que podamos fazer pelos bairros (...) Fazamos
atividades (...) vendamos empanadas, todas essas coisas, at que
vimos a possibilidade de comprar sacos de farinha, acar, po, e
colaborar com o refeitrio (Organizaes Territoriais, MOB 03,
Crdoba,2005).

Desdeoinciode1992,tinhasido,digamos,porumladoaunidade...
e, por outro lado, o acesso habitao, acesso terra e moradia,
digamosqueestafoialutamaisfortequeteveaUnio.Querdizer,era
o que ela tinha de forte () E no deixou de discutir a questo da
educao, da sade e do trabalho, que em diferentes... etapas
conseguiu desenvolver, que, digamos, de alguma forma a Unio
discutiu profundamente, mas no resolveu esse assunto
(OrganizaesTerritoriais,UOB01,Crdoba,2005).

Em meados dessa mesma dcadas se configura um cenrio

fortemente adverso para o protesto social. O Estado provincial
reafirmaria sua face repressiva e concentraria novamente o poder de
deciso com respeito poltica pblica. Em um contexto de crise
econmicaefiscalsignificativa,comcrescentesnveisdedesempregoe
pobreza, a gesto do conflito abandona a linguagem do dilogo e da
concertacin. Neste marco se empregam numerosas polticas de
conteno que buscariam frear a conflitividade a partir de uma
proliferao de recursos pblicos destinados a subsdios de
desemprego, planos alimentares, penses, etc., juntamente com uma
permanente prtica de desqualificao pblica das mobilizaes e do
assdioaseusdirigentescomoobjetivodecooptlos.

284

Seessastentativasnoalcanavamosresultadosesperados,a
represso direta assumia o protagonismo. O problema que se
avizinhavaeraaconflunciadedemandasereivindicaessociaisnos
espaos pblicos. Os relatos sobre este caso mostram essas
confluncias, quando organizaes de bairro, trabalhadores
desocupados,sindicatos,entreoutros,comeamadelinearuminimigo
comum.
Doisprocessos,emboraaparentementeseparados,encontram
umalinguagemcomumparaconstruirseuprojetodefuturo.Assim,a
demandaportrabalho epormoradiacontmumalinguagemcoletiva
que condensa desejos e expectativas de amplos setores da sociedade
quepretendemserpartedeprojetospolticosqueoscontenham.No
entanto, a traduo dessas demandas resultou em um processo de
permanentefragmentaoedespolitizaodosatorescoletivos.

comoseoEstadoadotasseumaestratgiaabrangenteparadestruir
o movimento piqueteiro... () Sim, alguns se apressaram deste lado
para dizer Os bloqueios no vo mais acontecer. Tambm no
assim,(...)narealidadeoEstadotemchamadonossalutadedoutrina,
eporissonosreprimedediferentesmaneiras,nstambmtemosque
fazer doutrinas, mas... isso no significa desacreditar das melhores
ferramentas de luta que nos ltimos anos o povo tem gestado e que
no apenas esto sendo utilizadas pelo... tm sido utilizadas pelo
movimento piqueteiro, mas tambm pelos trabalhadores ocupados,
pelos docentes, vimos isso aqui em Crdoba, cheio de piquetes e
bloqueios(OrganizaoPiqueteira,Crdoba,CTDAV08,2005).

Como consequncia disso, a poltica de impugnao se

converteuemumapolticadegesto,comaconsequentedespolitizao
dos espaos coletivos de base. O dispositivo de governo agiu, desse
modo, traduzindo a queixa popular na gesto mesma das decises
pblicas, reduzindo o potencial de conflito. A administrao se
converteu em uma imposio para os setores organizados, subtraindo
espao para o debate poltico. Desativada a ameaa mediante a
desorganizao,umsegundoprocessoconsistiunaextinodoespao
poltico.

285

quando entrou um governo (provincial) que foi comprando toda a

liderana,sabe?(...)comprandolderesfortes,oslderesquetinham...
osquetinhamforadeluta,ebem,foicorrompendoeles(...),porque
se voc notar, hoje no temos uma mobilizao na rua (Organizao
Territorial,Crdoba,MOB03,2005).

Os relatos que se seguem narram o processo de desativao

que sofreram as organizaes de base no final dos anos 90, sob o
mandato do governo peronista de De la Sota na provncia. Estas
organizaesexperimentam,emumcurtoespaodetempo,aperdade
influncia nos espaos institucionais, a perda de recursos, que so
destinadosparafinanciamentodenovasobrasdeinfraestruturasocial
que no conseguiriam nem mesmo se capitalizar, e o rompimento de
solidariedadesdentrodesuasprpriasbases.

Eutenhoumproblemacomaminhacooperativa,nstemosumplano
dehabitaoe,depois,compramosoutrasparcelasdeterraeentramos
nosnovosplanos,emnovosbairros,entoogovernofezaestruturae
depoissaiu,politicamente,vendendoisso,dizendoqueeramosnovos
bairros que ele dava, sendo que a terra nossa. Ento, temos duas
coisas,aspessoasquevivememumnovoplanodehabitaodizem,a
minha casa quem me deu foi o governo, mas ns temos uma outra
parte que no vai receber a escritura do governo, quem vai receber a
escritura a cooperativa, porque quem tem a (...) a propriedade a
cooperativa. Ento, at isso os rachou, os rachou como organizao,
porque ns, muitos e muitos anos de luta, 5 anos de luta para
conseguir terra para um novo plano de habitao, quando ele entra
(em1999)feitoumacordopolticodentrodanossacooperativacom
eles,feitoumpactopolticoondesedoavamquarentalotesdesdeque
o governo desse a estrutura. E nos enrolou justo a, deu escola,
iluminao pblica para ns, deu asfalto, deu tudo, mas foi quando
ficamos entregues, o governo dizendo que era um novo bairro,
estrutura de bairro novo, e acreditvamos que esse novo plano de
habitao era o novo Plano De La Sota (Organizao Territorial,
Crdoba,MOB04,2005).

O que vemos que parte do Estado est sempre tentando nos

institucionalizar... como por exemplo... eles te do esse subsdio para o
copo de leite... a partir de agora se chama Centro Infantil e centro de

286

cuidadoinfantil...isso...etedoavagaquandoelesquerem,etedizem
que tipo de filhos voc tem que ter e com o que (...) voc tem que
trabalhar... as pessoas so uma espcie de gestores do Estado... (risos)
quandoelesnoditamolugar,nocolocamoesforo,noorganizamas
pessoas...colocamodinheiro,quealisnoaquantidadededinheiro
queelestmquecolocar...masvoctrabalhadeacordocomoscritrios
deles... tantas pessoas... tantos meninos aqui... tantos meninos aqui...
(MovimentoPiqueteiro,MTR01Crdoba,2005).

Umavezdesativadaacapacidadedemobilizaopormeioda
cooptao e ruptura das organizaes de base, a demanda por
habitaoeratotalmentedesarticulada.Anecessidadenodesaparecia,
masjnohaviaorganizaonemarticulaopopular conjuntaquea
sustentassenoespaopblico.Aausnciadeconflitopermitia,assim,a
resoluodeumproblemagestadodiretamenteapartirdasinstncias
institucionais.
Neste marco aparece um conjunto de polticas cuja tendncia
seriaadeneutralizarademandacentral:oemprego,aalimentaoeo
teto.Emnvelnacionalsoimplementadosemmeadosde2002oPlano
Jefas y Jefes de Hogar Desocupados7; em nvel local, o megaplano de
habitaoMiCasa,MiVida8,ambosfinanciadospeloBID.Oprimeiro
exigiu uma reincorporao do beneficirio disciplina do trabalho:
prestao de servios em rgos pblicos, controle de sade e
reinsero no sistema educacional. Em suma, uma regulao
sistemtica do indivduo desempregado. O segundo9, o plano de
habitao, foi implementado de maneira vertiginosa e arbitrria,
atravsdacriaodebairrospopularesquetinhamduascaractersticas
fundamentais: situarse nas periferias da cidade, e contar com a
presena de todos os equipamentos do Estado (polcia, ministrios,
escolas, refeitrios). Isto se traduziu em uma poltica diretamente
destinadaregulaodoespaoeaodeslocamentodapopulao.No

Programapblicoqueenvolveuatransfernciadedinheiroparaosbeneficiriose,em
troca,aremuneraoporhorasdecontrolesdetrabalho,sadeeeducao.
8 Programa habitacional destinado a setores vulnerveis e risco ambiental que
envolvematransfernciadeassentamentosirregulareseprestaodeumacasade
famlia.
9EsteplanodiscutidonoartigodeShimboeCiuffolinipresentenestelivro.
7

287

entanto,issonoimplicououdeteveocrescenteproblemahabitacional,
masexatamenteocontrrio10.
A poltica intensiva de revalorizao territorial promoveu a
expulso de populaes de seus locais de residncia sem darlhes um
novo destino, levando ao ressurgimento das ocupaes de terra que
aconteciamh15anosatrs.

E assim como, sabe quando dizem Deus cria, eles se juntam e o

ventoosamontoa,ebom,nosamontoounestecasoaqui...eeu,isso
verdade, eu me senti excludo de um monte de... do sistema... nos
chutava para fora, no entrvamos nem na classe mdia, nem na
mdiabaixa, nem em nenhuma classe, no existamos e pronto
(OcupaodeTerra04,IchoCruz,Crdoba,2012).

Esempredisseameufilho:Olha,temosacasaporqueganhamosela
com o nosso sacrifcio, papai, mame, lutou, voc tambm lutou.
Resistimos,todososdias.Equandochegamfamliasdigoaelasesta
aminhacasa,tantoluteiquevimparac.Eassim.Eavoctemsua
casa,temoorgulhodedizermorol(OcupaodeTerra,Crdoba,
2012).

A questo da habitao sempre representava para ns um problema

porque no podamos... muitas vezes, por exemplo no ano passado,
quando estvamos alugando, que foi o ano retrasado, chegou um
momento em que em alguns meses tnhamos que decidir entre
comprar um par de sapatilhas Brisa e pagar o aluguel completo
(OcupaodeTerra06,IchoCruz,Crdoba,2012).

5.Concluses

Com frequncia as situaes de desigualdade e excluso nas

sociedades contemporneas so abordadas a partir de uma dinmica

10

Ocrescimentodosassentamentosinformaisrecentementesignificativo.Atualmente,
existem 238 na provncia, registrandose entre 20012010 forte crescimento da
populao(62%),nosjexistentes,aoinvsdesurgimentodenovosassentamentos.
De todos os assentamentos, 119 esto localizados na cidade de Crdoba
(LevantamentodeassentamentosinformaisnaprovnciadeCrdoba,UmTetopara
meuPasArgentina,emsetembrode2011).

288

quefocalizademodopermanenteoindivduovulnerveloupobre
(Bravo,2001;Indec,2000;MacadareMendive,1997).Falardepobreza
soa, inclusive, reiterativo, dada a numerosa produo bibliogrfica
sobre o tema. No entanto, de nosso ponto de vista, acreditamos ao
menossernecessrionosdiferenciarmosdestesconceitos.
Pobrezahabitualmenteumtermoqueagrupaumconjuntode
estratgiasdemedioeagregaodecategoriasquecolocamofocona
carncia do indivduo; efetua uma leitura esttica das condies de
vidadapopulao;constriopobrecomoumconjuntohomogneode
populaomarginalizadaeexcludadasociedade.Noentanto,asvozes
daqueles pobres do conta de uma dinmica diferente: em primeiro
lugarexigequefalemos,emtodocaso,depobrezasnoplural,uma
vez que estas se encontram ancoradas em mltiplas e diversas
experincias cotidianas; e, por outro lado, necessrio entendlas
como posies determinadas pela posse de capitais dentro de uma
estruturaespecficaderelaes,querdizer,dentrodasociedadeeno
excludosdesta.
Porsuavez,oconceitodevulnerabilidadeempolticassociais
problemtico j que ora habilita dinmicas individualizantes, ora
totalizantes, dos sujeitos beneficirios / destinatrios. Por um lado, o
beneficirio objeto de um tratamento diferente do restante da
populao,dadoqueseuatributoprincipalacarnciadetodotipode
recursosoucapital.Assim,oacessocoberturadapolticapblicano
aparece como um direito, mas como uma compensao por danos
(sociais).
Simultaneamente, cada situao de vulnerabilidade inscrita
em uma lgica mais global do tratamento, que visa a permanente
normalizao da desigualdade social que a provocou. Assim,
configuraesdoespaosocialqueassumemumcarterdominanteso
permanentemente legitimadas por um discurso compensatrio
provenientedaestatalidade,e,nestesentido,possvelpensarocarter
(des)igualitrio que assume a poltica pblica frente s tenses do
presente.
No entanto, a presena do conceito de vulnerabilidade nos
discursos pblicos foi um ponto a problematizar nossa indagao. Os
riscos que supe essa perspectiva esto em sua prpria definio.

289

Assume o vulnervel como aquele indivduo potencialmente em risco

por algo que uma ameaa para si mesmo, um estado de incerteza,
impotncia e insegurana (Brusso, 2001). Sob esse pressuposto
desapareceaconstruodobeneficiriocomoumcidadoportadorde
direitos, como sade, educao, etc., e, portanto uma categoria de
carteruniversal,parapassaraserumsujeitoempotencialameaade
excluso de assistncia educativa, de sade, etc., e, deste modo, um
indivduoemrisco,umindivduovulnervel.
Neste sentido, todos nos vemos expostos a riscos (Beck, 1998),
de modo que se torna necessrio ir identificando os mecanismos para
atendercadaproblemticaesituao.Nestemarco,vulnervelum
conceito que penetrou tanto nos escritrios de organizaes
internacionais em Washington e Nova York como nas barricadas e
assentamentos protagonizados pelos setores populares. No entanto,
comoeradeseesperar,oolharfoidirigidoparaeixosdiferentes.
EspaoscomooG7eemmenormedidaoG20vmsubstituiros
mandamentosdoConsensodeWashington.Ofrumdos20pasesse
converteu em um palco de reivindicaes dos pases menos
desenvolvidos,enoespaodereafirmaodemedidasfinanceiraspara
apoiar modelos que de modo permanente esto mostrando a
inviabilidadede,parafraseandoTouraine(1998),umavidajuntos.
Por outro lado, a partir de baixo, os setores populares
organizados tm instaurado novamente o debate das demandas de
incluso e radicalizado as prticas de impugnao social. Ambos os
conceitosseencontramemconstantedisputa,constituemummodode
(no) nomear os conflitos sociais e de in/exclulos. Aparece dessa
maneira uma tenso chave, permanentemente insolvel, entre a
conformaodosespaospblicoseadefiniodosentidodapoltica,
ouasuacapacidadededefinirosrumosdeumasociedade.
Nobrevepercursoquetentamosrefazersobreocasoargentino,
e a provncia de Crdoba em particular, observado a partir da
perspectiva dos setores populares, nos aporta uma srie de elementos
para pensar e problematizar as consequncias que provocam as
polticas pblicas, independentemente do objetivo que perseguem. Os
relatos dos entrevistados, que recuperam mais de 20 anos de
experincia do campo popular, nos advertem sobre a tenso que

290

permanentemente se apresenta quando os espaos de deciso e ao

pblica se vem questionados a partir da prpria base social. Sem
dvida, os recursos que os setores organizados conseguem obter da
estatalidade constituem um dos pilares para fortalecer sua estrutura
interna, sua capacidade de mobilizao e negociao com os
funcionriospblicos.Noentanto,estaformaalternativadegestodos
problemas,queimplicanaintermediaoentreindivduoseEstadosa
partirdaorganizaodossetoresafetados,representaumriscoparaa
estatalidade,umaameaaaocontrolequesebuscaexercersobreessas
populaes.
Percebesenostextosdaspolticasestatais,ainda,queaspessoas
emquestonocareamdeEstado,masaocontrrio,queelasotenham
desobra,encontramseinscritasemumanovatcnicagerencial,ouuma
nova tecnologia social. A presena estatal, entretanto, no
exatamente garantidora de direitos: em todos esses documentos,
polticas e programas, ao mesmo tempo em que se oferecem
oportunidades, produzse histrias de vida tpicas de tudo o que falta
paraqueumsujeitoestejaaptoadesfrutardoconvviodecidados.
Quandoaorganizaopopularconstituiumaclaraameaaparaa
legitimidadedosprojetospolticosdominantes,osmecanismosestatais
se esforam por provocar a fratura, ruptura e desmobilizao dessas
experinciascoletivas.Eofazempormltiplastticasnaarenapblica,
seja cooptando seus dirigentes, envolvendo essas organizaes em
prticas cada vez mais burocratizadas, ou intervindo diretamente no
territrio, perseguindo a fratura da base de apoio. Mas quando esses
mecanismos no so suficientes, o espao pblico se torna um campo
debatalha,ondearepressooperacomoanicarespostadoEstados
demandassociais.
O cenrio que se apresenta, ento, de uma dupla
aprendizagem, onde o Estado toma as lutas e a organizao popular
como doutrinas, e aquelas fazem de sua prtica e da relao com o
Estadoumacaixadeferramentaseumestadodecoisasqueestabelece
permanentemente novos pontos de partida e instncias de demandas
sustentadas com estratgias mais radicais, mais mveis, e formas
organizativasquepermitem,comrelativoxito,escapardesativao,
criando um cenrio mais participativo, mais politizado, e com atores

291

fortemente empoderados. Da que sustentamos que para pensar em

uma democracia slida, e reclamar por instituies que sejam capazes
deorganizla,devemosgarantirosespaosdeliberdadeparaaquelas
pessoasqueestolutandoporumasociedademaisjusta.

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294

Territriosepopulaesmarginaisemtempodedesenvolvimento:
modosdegestodoconflitosocialnoBrasilcontemporneo

GabrieldeSantisFeltran1

1.Introduo

O Brasil contemporneo est em franca transformao, em

grandemedidapelocenriodedesenvolvimentoeconmicodaltima
dcada, desigualmente distribudo pelos tecidos social e urbano. A
conflitividade social expressa por esse cenrio tambm nova. No
centro da cidade de So Paulo, a Polcia Militar (PM) ocupa a regio
conhecida como cracolndia em meio a uma grande operao de
requalificaourbana.Enquantoisso,aPrefeituraMunicipalconstri
albergues de atendimento aos usurios de crack, cada um para mais
de mil pessoas. Discutese publicamente a pertinncia da internao
compulsriadosnoias.Grandesincorporadorasinvestememmode
obra de presidirios paulistas cuja populao foi quadruplicada na
ltima dcada em troca de remisso de penas. H 200 mil presos no
estado,ecinquentanovospresdiosemconstruo.NoRiodeJaneiro,o
Exrcito Brasileiro ocupa territrios de favela na zona sul, a mais
abastada, expulsando traficantes de drogas para as periferias. O
caminhoabertopelasUnidadesdePolciaPacificadora(UPPs)tambm
serve aos mercados imobilirio e do terceiro setor. Uma sequncia de
incndios criminosos em favelas de So Paulo possibilita que as
polticasderemoo,estancadasdesdeosanos1980,retomemflegoe
liberem terrenos de interesse comercial. O conflito alastra violncia.
Mais de 80 policiais militares foram assassinados pelo Primeiro
ComandodaCapital(PCC),aprincipalfacocriminosadoestado,ea
vinganadasforasdaordemproduzumanovaescaladadastaxasde

Professor do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos

(UFSCar); Pesquisador do Centro de Estudos da Metrpole (CEM) e do Centro
Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP). Pesquisa apoiada pela FAPESP e
CNPq.

295

homicdiosnasperiferias,depoisdeumadcadadequedasignificativa.
Astaxasdedesenvolvimentodaeconomiaacompanhamessaelevao.

Esse cenrio paradoxal, de desenvolvimento associado a alta

conflitividadesocial,podesercaptadoespecificamentenosterritriose
grupossociaisconsideradosmarginaisnoBrasilcontemporneo.Este
ensaio reflete sobre algumas relaes entre a gesto contempornea
dessesterritriosepopulaes,bemcomoosmodoscomotempodido
ser convertido tanto no plano semntico, quanto de mercado em
desenvolvimento. Acompanhando etnografias recentes junto a esses
grupos,sobretudonoestadodeSoPaulo,proponhoalgumassnteses
analticasqueapontamparaafusorecenteentreosproblemassocial
edeseguranapblicanodebatepblicobrasileiro,bemcomopara
algumas questes tericas e polticas pouco intuitivas, a princpio. A
hiptese que esse modo de administrar o conflito urbano nas
principais metrpoles brasileiras, que promovemfrancatransformao
territorial, social e econmica conectase diretamente validao
pblicadoBrasilcomopasemfrancodesenvolvimento.

Os argumentos expressos aqui, ainda bastante preliminares,

partem de uma investigao coletiva, em andamento desde agosto de
20102, que etnografa trs grupos urbanos especficos: i) adolescentes e
jovens inscritos em atividades criminais, moradores de bairros das
periferiasurbanas;ii)moradoresderua;iii)prostitutas3.Oquearticula
analiticamente esses sujeitos e territrios distintos, a princpio, tanto
sua condio marginalizada frente a dinmicas sociais consideradas

TratasedoprojetodepesquisaAsmargensdacidade:gruposurbanosmarginais,
poltica e violncia em trs territrios do estado de So Paulo, desenvolvido no
NaMargem Ncleo de Pesquisas urbanas, alm de mim por Mariana Martinez
(PPGAS/UFSCar),FilipeHorta(IESP/UERJ),DanielMelo(PPGAS/UFSCar),Henrique
Takahashi,LucianoOliveira,EvelynPostigoeLuizFernandoPereira(PPGS/UFSCar),
Liniker Batista (PPGAS/Unicamp), Domila Pazzini, Deborah Fromm, Leilane
Matsushita, Marcos Vincius Silva (Cincias Sociais/UFSCar). Agradeo a cada um
deles pela parceria nesses ltimos anos. O texto conta com trechos em primeira
pessoadosingular,quandoapresentoargumentosdeminharesponsabilidade,eem
primeirapessoadoplural,quandomerefiroadinmicasdepesquisacoletiva.
3 Os territrios estudados concentramse sobretudo nas cidades de So Paulo
(Sapopemba,Helipolis,CentroCracolndia),SoCarloseCruzes(nomefictcio),
noestadodeSoPaulo.Umadaspesquisadorasdesenvolveainda,inicialmente,seu
trabalhonaCidadedeDeus,RiodeJaneiro.
2

296

legtimas, quanto o fato de estarem, quase sempre, convivendo

proximamente com polticas e programas estatais (de atendimento e
represso, muitas vezes simultneos). Esses sujeitos impuseram
equipe de pesquisa, logo de cara, o paradoxo de serem considerados
excludos da vida social ao mesmo tempo que apresentavam
vinculaes empricas com formas de atendimento estatais das mais
diversas.Almdisso,eaocontrriodoquesupeosensocomum,trata
semuitasvezesdesujeitosvinculadosadistintosarranjosfamiliares,de
mercados de trabalho e gerao de renda, bem como a distintas
religiosidades e modos de habitar a cidade, ou seja, a diferentes
instnciasdavidasocialconsideradalegtima.Aescolhadestacondio
marginal como lente a partir da qual se analisa o cenrio brasileiro
contemporneo no casual. Tratase de uma escolha de pesquisa
desenvolvida ao longo dos ltimos anos de investigao coletiva,
amadurecendo conexes entre pesquisa etnogrfica e leitura terica
inspirada,sobretudo,nasetnografiasdoestadoedesuasmargens.

O mundo urbano brasileiro, visto aqui sob o prisma de So

Pauloe,commenorintensidade,RiodeJaneiro,temmudadomuitonas
ltimas quatro dcadas. As periferias da cidade apresentam
deslocamentos nada triviais nas bases da sua dinmica social. A
migrao nortista, central expanso das manchas urbanas do
sudeste brasileiro, declinou muito a partir dos anos 1990; ao mesmo
tempo, os mercados de trabalho populares se reconfiguraram
inteiramente,naesteiradachamadareestruturaoprodutiva,tardia
no Brasil se comparada aos pases do norte (Kowarick & Marques,
2011). Consolidouse ainda a inscrio das mulheres no mercado de
trabalho popular, agora constitutivamente marcado pelas fronteiras
entre formalinformal e legalilegal (Telles & Cabanes, 2006; Telles,
2011). Imersa nessas transformaes, a famlia popular tendeu
nucleao, em arranjos muito heterogneos. A taxa de natalidade
brasileirade1,8filhos/mulher,hoje,menordoqueataxadereposio
demogrfica.Noplanoreligioso,eespecialmenteentreosmaispobres,
foi enorme o trnsito do catolicismo ao pentecostalismo (Almeida,
2009).Almdisso,oacessoinfraestruturaurbanaebensdeconsumo
cresceu enormemente desde os anos 1970 e, embora ainda muito
deficiente,possibilitouqueasnovasgeraesdacidadevivam,hoje,em

297

mundoradicalmentedistintodaqueledeseuspais(Marques&Torres,
2005; Feltran, 2011). Nesses anos, alm do mais, a violncia urbana
tornouse assunto de qualquer cidado brasileiro (Caldeira, 2000;
Machado da Silva, 2004; Misse, 2006), e elevao brutal das taxas de
homicdio nos anos 1990 (Manso, 2003, 2012), seguiuse na dcada
seguinte uma queda muito expressiva em So Paulo, sobretudo nas
margensdacidade(Marques,2010;Feltran,2010a,2010b,2011;Hirata,
2010;Manso,2011),fatoquenoocorreuemoutrosestados.Emsuma,
as palavraschave do debate sobre as periferias de So Paulo, ou seja,
trabalho, migrao, religio, famlia, polticas sociais e violncia, esto hoje
muitolongededizeroquediziamhquarentaanos.

Nessecenrio,oprojetodostrabalhadores4quecolonizaram
asperiferiasdacidade,fundindoodesejooperriodeascensosocial
apostapolticanaexpansodacidadania(Dagnino,1994;2002),sofreu
deslocamentos nada triviais, em todas as suas dimenses fundadoras.
Analisandoopercursodetensesdesseprojetonasltimasdcadas,e
as dinmicas recentes de relao dos governos com populaes
marginalizadas (Foucault, 2000), argumento que o estatuto do conflito
socialepolticoensejadopelasperiferiasurbanasfoideslocado(Feltran,2012).
Se nos anos 1980 esse conflito pde ser pautado numa perspectiva de
integrao das camadas trabalhadoras, pela aposta na contrapartida
social do assalariamento, agora tratase sobretudo de gerenciar as
fronteiras entre periferias e direito de modo compartilhado entre
Estado, polcias e mundo do crime pela nfase sistemtica nas
representaesdaviolnciaurbana.

As investigaes de campo empreendidas entre esses grupos,

ainda muito preliminares, sugerem a sustentao desse argumento.
Todas de orientao etnogrfica, tiveram como ponto de partida duas
constataes importantes, provenientes de pesquisas anteriores e do
dilogo com a bibliografia mais recente sobre o tema: a primeira
eminentemente tericoepistemolgica; a segunda mais propriamente
analtica. Neste ensaio, dividido em duas sees, trato de cada uma
delas. Ao final, apresento snteses das questes analticas, tericas e

Utilizo aspas para demarcar as categorias de uso corrente nas periferias da cidade,
como trabalhador, mundo do crime, bandido etc. Os nomes prprios citados
sofictcios.

298

polticas que me parecem estar inscritas na gesto contempornea das

populaes marginais no Brasil urbano, em tempos de
desenvolvimentoeconmico.

2.Ossujeitosmarginaiseomundosocial:digressotericometodolgica

Usualmente,tantonosrelatriosdosserviossociaisqueatendem
aessesusuriosdaassistncia,quantonasaesdasforaspoliciaisqueos
reprimem,emesmonaproduobibliogrficamaistradicionalacercados
grupos estudados aqui, a dinmica social que os caracteriza tem sido
descrita na chave da ausncia. Ou seja, nessas perspectivas um menor
infrator, uma prostituta ou um morador de rua, quase invariavelmente, so
pensados como pessoas vivendo nos interstcios sociais, a quem falta o
fundamental para uma vida social considerada saudvel, digna, cidad: o
trabalho regular, a famlia estruturada, as condies de habitao, o
respeito lei, a civilidade, a moral, o autocuidado, a autoestima.
Evidentemente,aindanessachave,aquiloquecaracterizariaessesgrupos,
estendendoseecontaminandotambmosterritriosquehabitam,seriao
oposto dessas virtudes: a vadiagem, o alcoolismo, o vcio, as atividades
ilegais, ilcitas e/ou imorais, a promiscuidade, a degradao pessoal,
familiar e, no limite, quase como conseqncia natural, a criminalidade
violenta. A partir desse diagnstico, a vida desses sujeitos tem sido
majoritariamente pensada a partir do problema (pobreza, desordem,
incivilidade, imoralidade, violncia, marginalidade, criminalidade) com o
qualsoidentificados,eaproduodeconhecimentoarespeitodelesparte
daseguintepergunta:comoresolver/administraresseproblema?5

Se o problema so os outros, e no a relao, as tcnicas de tratamento devem estar

focadasnossujeitosaosquaisseatribuioproblema,enorelaoqueo(s)constitui.
Desde as primeiras dcadas da modernidade se constri a noo da cidade como
laboratrioeclnicadohumano,nooformalizadacabalmentenosprimeirosescritos
daEscoladeChicago(Park,1979).Caberia,portanto,aoshomensdebem,aoscidados,
aos includos, encarregarse de cuidar dessa fronteira de dignidade e legitimidade
social,agindoparatransformarosviciadosedesviantes;seriaprecisooferecerlhesas
oportunidades da vida digna, ou reprimir neles os impulsos deletrios. Da punio
exemplar filantropia, do suplcio disciplina, e da gesto das populaes, na
genealogia foucaultiana, os mesmos remdios vem sendo testados por sculos,
dcadaadcada,anoaano.

299

Eis a primeira constatao: esses sujeitos so concebidos pelo

problema social que representam, e portanto pela ausncia frente
normatividade dominante (partilhada muitas vezes pelos prprios
sujeitosemquesto,emdeterminadassituaes)quelhesinerente.
precisoesclarecer,logodecara,quenosetrataaquidedizerqueesse
problema no existe, acusando o dficit de realidade ou o
etnocentrismo de quem assim o formula. Se h um sculo rompemos
com o positivismo na etnografia, tratase aqui, apenas, de dizer que
preciso estudlo considerando sua existncia em perspectiva, e no sob
quaisquer perspectivas. Assumo aqui, inclusive, que o problema se
confirma como tal nas falas dos prprios sujeitos em questo, mas
apenas quando eles se dirigem aos assistentes sociais, psiclogos,
advogados, escrives, pastores ou missionrios que os acompanham
pelavida;oproblemanoseconfirma,entretanto,eminmerasoutras
situaes de locuo. So essas, pela carncia delas na bibliografia, que
cabeanossapesquisaexplicitar.

A excluso social de um trecheiro6 inconteste, partindo do

pontodevistadoreligiosoquelheprestaajudafilantrpica;masno,
quando vista desde a conversa entre ele e os pares de uma banca de
moradoresderua,queserenemparapassarodia,arrumardinheiro,
comida e bebida, trocar dicas sobre os lugares em que estiveram e as
pessoasquedevemounoserrespeitadasemcadaumdeles,osmodos
mais fceis de escapar da polcia e conseguir abrigo da prefeitura, os
cdigos para falar com os assistentes sociais e as crticas ao sistema
(equivalentesemnticodesociedade).Nessasegundaperspectiva,jno
hausnciadesociabilidade,cdigosoulaosocial,comodemonstraa
bibliografiaarespeito(Rui,2012;Martinez,2010).Ocorrequeaprimeira
figurao, a da copresena de seres excludos7, portanto alheios ao
pertencimentosocial,dominanteeseconstituicomoopontonodalde
elaboraodoscritriospelosquaistodosessessujeitosmarginalizados
seupassado,suapresena,seusdestinos,seusterritriospassamaser

Sobretrecheirosepardais,classificaesinternasaomundodaquelesconhecidoscomo
andarilhos,mendigosevagabundos,noestadodeSoPaulo,verMartinez(2010).
7Humasriedecrticasproduzidasnoodeexclusosocial,desdeaclssicacrtica
de Martins (1997). Nossa abordagem somase a elas, embora no se confunda com
nenhumadelas,inteiramente.
6

300

compreendidos publicamente. A repercusso dessa figurao nas

polticas pblicas evidente os programas sociais, questionrios,
relatrios e fichas de atendimento partem dessas premissas para
confirmlas,progressivamente,nosseusatendimentos.

Se h consequncias polticas expressas a partir daqui,

concentromeinicialmentenaquelasmaispropriamenteanalticas.Entre
elas, pareceme relevante afirmar que o diagrama de compreenso
dominante produz uma fronteira normativa que circunscreve o
pertencimento social. Apostando numa anlise reflexiva, podese
perceber sem dificuldade que essa forma de nomeao, tal seja, a que
sugere a existncia de excludos, ao fazlo refora os critrios
normativos de pertencimento ao social, definindoos. Desenhase nesta
operao,portanto,oslimitescognitivosquecircunscrevemasmargens
daquele domnio passvel de ser chamado de sociedade, bem como a
plausibilidadedaquiloquepodeserconsideradosocial.

O ganho da abordagem reflexiva que se prope a tornar

explcita essa figurao, nos parece, est centrado no fato de que o
problema em questo, quando tratamos dos grupos considerados
marginais, deixa de ser o excludo, e voltase ao diagrama de relaes
que os nomeiam como tais. Nessa medida, desnaturalizase tambm o
lugar tradicionalmente ocupado pelo pesquisador8. Consequncia
primeira desta constatao, e dos desdobramentos analticos dela
estudar os grupos marginalizados tambm estudar as fronteiras
normativas que circunscrevem o social e, portanto, conhecer os seus
princpios normativos fundadores. Estudar as franjas sociais , ento,
tambmestudarocentro.
No tratamento mais corrente da questo, portanto, h uma
partilha a ser considerada para se pensar a sociedade: o social, nessa
perspectiva, sempre considerado circunscrito por valorao e
normatividade, e h invariavelmente sua contraface: fenmenos,
territrios e seres dele apartados, por o constiturem em negativo. De

Ressaltase,nesseponto,acontribuiodecisivadepesquisadores,nogrupo,oriundos
dos contextos estudados. bastante recente, na bibliografia, a presena de
pesquisadoresdessescontextosquecompartilhamcdigos,sociabilidadeeterritrios
comseussujeitosdepesquisaecomasuniversidades;Dias(2012)apresentareflexo
metodolgicafundadoraarespeito.

301

umladohumterrenoreservadoquiloquepropriamentesocialos
critrios de legalidade, legitimidade, moralidade correntes o definem;
de outro, h territrios e populaes que no compartilham desses
critrios,emesmoosameaam,eportantodevepermanecerexcludos.A
sociedade tem sempre um lado de fora, portanto, e a fronteira que
defineseuslimitesinteiramentepautadapelarelaomtuaentreos
ladosqueeladivide.

A proposta das investigaes deste projeto de pesquisa, que

oradesenvolvemos,pensaasmargens,interstcios,periferiasoufranjas
do social numa outra direo, afeita a outra tradio de investigao.
Notratamentopropostoaqui,nohladodeforanavidasocial,portanto
no h excludos da sociedade9. H dependentes de crack, prostitutas,
ladres,emoradoresderuafazendopartedavidasocialeurbanae,por
vezes,pautando,pelasuapresena,adefiniomesmodoscritriosdas
aes dos grupos considerados centrais. Estudar os marginais a partir
das relaes que estabelecem com as fronteiras semnticas,
classificatriasemesmofsicasqueosdefinemcomoexcludos,nessa
perspectiva especfica, acessar os critrios de formulao da
normatividade social dominante, no raras vezes legitimadas por
determinaes estatais. O conjunto de relaes que compe o social,
nessa medida, abarca no apenas todos esses sujeitos, mas seus
territrios, formas de ao, rotinas, cotidianos, instituies. A
sociedade ganha, ao mesmo tempo, mais amplitude descritiva e
menoscarternormativo.

Adefiniobipolarqueopeoshomensdebemaosvagabundos,
ostrabalhadoresaosbandidos,asmoasdefamliasprostitutas,inteligvel
porondequerqueseande,perdeforacomocategoriaanaltica.Essas
polaridades usuais de compreenso da vida social e urbana passam,
ento, no mais a funcionar como categorias pelas quais se poderia
compreenderoquesepassa;elaspassamaservistascomoumaespcie
derepresentao(coletiva,enoprecisamosdatranscendnciadosocial
durkheimiano para considerla assim) que , justamente, aquilo que
noscaberiaestudar.Essaspolaridadessemnticas,portanto,deixamde

Ainspirao,sobretudo,deDas&Poole,2002;Das,1999,2006,2012.Latour(2000),
poroutroscaminhos,chegaaconclusessemelhantes.

302

ser chaves a partir das quais se poderia pensar o problema dos grupos
marginalizados, e passam a ser pensadas como parte fundamental do
prprio objeto que se pretende compreender10. A prostituta, o morador de
rua ou o jovem infrator deixam de ser, assim, sujeitos dados ou
problemassociaisconcretos,circunscritosaosinterstciosoualheiosao
social, que nosso saber deve contribuir para sanar. Eles passam a ser,
antesdemaisnada,enunciadosnaturalizados,porquedominantes,quenos
cabe estudar em detalhe, e na linha do tempo, para compreender as
foras que os constroem como dotados de sentido, e os rituais
cotidianosqueosatualizam.

essa construo, e essa atualidade, que demarcam as

consequnciasanalticasepolticasquefazemcomqueomoradorde
rua,ojoveminfratoreaprostitutaocupem,noscontextospesquisados,o
lugar que ocupam. So elas que fazem com que se pense saber quem
eles so, e o que pensam, sem nunca ter travado contato com eles a
percepo que nos faz entender quem eles so se d pelo que se sabe
queelesnosoenopensam.Estudlosomaisrigorosamentepossvel,
assim, tem por finalidade produzir inteligibilidade sobre perspectivas
mltiplaseconflitantesque,emsuatensoconstitutiva,estabelecemos
parmetrosdoconjuntodanormatividadesocial.Estudarasnoesde
moralidade, legitimidade, valores e concepes de mundo, cdigos de
pertencimento e conduta, entre outras, est, portanto, no centro dessa
tentativa.Trataseaqui,portanto,demultiplicarasformasdeenxergar
esses grupos, buscando estabelecer etnograficamente as perspectivas a
partir das quais a complexidade das suas relaes sociais possa ser
captada.Buscaseestabelecerlugaresdepesquisaapartirdosquaisas
inmerasformasdecodificaointerna,formulaoderegrasevalores
morais, constituio de alianas e inimigos, linguagem e reflexividade
dessessujeitospossamsetornarmaispresentesnaanlise.
Asformasdenomeao,classificao,hierarquizaoesignificao,
enunciadasepostasemmarchanosterritrios,situaesegruposestudados,
sotomadas,nessamedida,comopartefundamentaldomaterialdecampo

10

ApropriomeaquidareflexooriginaldeMachadodaSilva(2004)sobreacategoria
violnciaurbana,estendendoaaoutrosproblemas.

303

queanalisamos,cujosdiagramasdesentidonoscabecompreender11.Assim,
pretendese realizar, sobretudo, um retorno tradio fundadora da
pesquisasocial,nosentidosimmeliano,quepropeumarupturaacomear
pela inverso da questo central que lhe imanente com o conjunto de
pressupostos normativos de senso comum que informava, e que informa
ainda hoje, boa parte das estruturas dominantes de compreenso dos
sujeitos marginalizados. Em termos prticos, ao invs de nos perguntarmos
peloquefaltaparaqueoproblemarepresentadonasfigurasdeadolescentes
inscritosnocrime,dependentesdecrackouprostitutassejasanado,oucomo
administrlo de modo mais eficiente, eficaz, efetivo, preocupamonos
inicialmenteapenasemdescreverasrelaesquecaracterizamasdinmicas
ntimas, sociais e pblicas desses sujeitos, em sua vida cotidiana, seus
espaosdeatendimento,suasformasdelidarcomacidade,etc.Emseguida,
procuramoscompararosefeitosdeconhecimentoacercadasdinmicassociais
queseabrem,nessaperspectiva,aosquesogeradosporoutrasformasde
analisar. Constatamos, ento, que esses efeitos so muito diferentes, que a
partir deles as anlises chegam a lugares distintos. O choque entre essas
perspectivas de saber , ento, inteiramente rentvel analiticamente.
Levandoo a srio, tratase de um choque de saberes inteiramente afeito
constituiodapoltica,nosentidodeJacquesRancire12.

Omtododetrabalhoetnogrficonostemparecidoadequadoa
esse investimento por possibilitar convivncia, a mais prxima possvel,

A sociologia pragmatista de Boltanski & Thevenot (1991); Thevenot (2006) tem sido
pontodeancoragemconstantedessareflexo.
12 O que se passa, com efeito, quando as foras da ordem so enviadas para reprimir
umamanifestaopoltica?Oquesepassaumacontestaodaspropriedadesedo
uso de um lugar: uma contestao daquilo que uma rua. Do ponto de vista da
polcia,umaruaumespaodecirculao.Amanifestao,porsuavez,atransforma
emespaopblico,emespaoondesetratamosassuntosdacomunidade.Doponto
devistadosqueenviamasforasdaordem,oespaoondesetratamosassuntosda
comunidade situase alhures: nos prdios pblicos previstos para esse uso, com as
pessoasdestinadasaessafuno.Assim,odissenso,antesdeseraoposioentreum
governo e pessoas que o contestam, um conflito sobre a prpria configurao do
sensvel.Osmanifestantespemnaruaumespetculoeumassuntoquenotma
seu lugar. E, aos curiosos que vem esse espetculo, a polcia diz: vamos circular,
nohnadaparaver.(...)Antesdeserumconflitodeclassesoupartidos,apoltica
umconflitosobreaconfiguraodomundosensvelnaqualpodemapareceratorese
objetosdessesconflitos.(Rancire1996,p.373).
11

304

entre pesquisadores e sujeitos pesquisados, includo a o esforo de

reflexo sobre essa convivncia (bastante significativo para pensar a
alteridade como fronteira). Mais uma vez, cabe dizer que essa proposta
no nada inovadora, embora distinta do que vem sendo feito
majoritariamente nas Cincias Sociais brasileiras (e tambm em muitos
contextosinternacionais),nasltimasdcadas.Estamosprocurandofazer
apenas o que os clssicos da Sociologia e da Antropologia j
recomendaram,efoipostoemprticadepesquisa,comalgumasdistines
relevantes, por trabalhos fundadores como os de Simmel (2006 [1903]),
Anderson (2010 [1923]) ou Whyte (2005 [1943]). Basicamente, tratase de
buscarsuspenderotantoquantopossvel,eomaisradicalmentepossvel
nas situaes de pesquisa os juzos morais acerca dos sujeitos
pesquisados,paradescreverosmodoscomoessaspessoasinteragementre
si, nas diferentes situaes que vivem, nos diferentes momentos e
territriosemqueconvivem.Damesmaforma,atentarparacomosedo,
desde essa perspectiva, suas relaes efetivas com instncias sociais e
polticaslegitimadascomoafamlia,omercadodetrabalho,asigrejas,as
polticas sociais, a esfera jurdica, o mundo do crime e o Estado.
Descrever, ainda, as trajetrias pessoais, de grupos e de associaes
inscritas nessas dinmicas marginais, tomando como parmetros o que
acontece,oquesediz,oquesefaz,enooquejulgvamosquedeveriam
fazer, falar, pensar. No se trata, portanto, de desconsiderar que esses
sujeitosseapresentamcomoumproblemasocial,paramuitos,masdeno
reificar a existncia desse problema como se fosse objetivamente
encontradoemtodasassituaesouperspectivasemquesto.Atporque
nossosdadosdepesquisatmmostrado,justamente,quenoassimque
as coisas se passam, se trabalharmos com rigor a partir dos princpios
tericometodolgicosfundamentaisdasCinciasSociais.

3.Pensaramudananossetorespopulares:asmargenscomolacunana
bibliografia

Um segundo ponto de partida desta pesquisa, igualmente

derivadodeinvestigaesanterioresedaleituradabibliografiarecente,
aquele que percebe as dinmicas sociais e polticas dos setores
populares a partir da mudana, da transformao, registrada

305

empiricamente pelos mais variados mtodos das pesquisas por

questionrio ao georreferenciamento, das buscas por trajetrias
individuais s que procuram captar transformaes estruturais no
Estado ou na economia. Partese aqui do pressuposto de que os
parmetros da vida social nas margens urbanas vm se alterando
enormemente nas ltimas dcadas, de modo conectado a mudanas
ocorridas tambm em outras esferas sociais, econmicas e de Estado,
inclusive as mais legtimas. A transformao nas margens nos parece,
portanto, conectada s transformaes do trabalho, famlia, religio,
projetosdemobilidadesocial,formasdeassociativismo,relaescoma
institucionalidadeestatal,aspolticaspblicaseosmovimentossociais.
Motivo,portanto,parapenslasrelacionalmentee,assim,contribuirpara
atransformaotambmdasformasdeanalislas.
Dando passos atrs com relao s propostas dedutivas de
teorias de grande envergadura, a proposta produzir pesquisas
situadaseanlisesdemdioalcance,renovandopelabaseasformasde
compreenso do social e aqui falamos, portanto, tanto de
pressuposies tericas, quanto de estratgias de mtodo e formas de
analisar.Maisumavez,nohnenhumaintenoemreinventararoda,
ou trabalhar apenas com o cenrio contemporneo, to diferente dos
anteriores. Ao contrrio, tratase de recorrer aos fundamentos das
disciplinas das Cincias Sociais, entre elas as categorias de tempo,
espaoemudanasocial:umadasperspectivasmaisrelevantesparaos
pesquisadores envolvidos nesse projeto tem sido, justamente, a busca
pela historicidade e pelas mltiplas causalidades das mudanas em
curso, que derivam das formaes sociais e polticas que lhes
precederam13.

13

As transformaes nas periferias urbanas tm sido pensadas ao longo das ltimas

quatro dcadas, tempo restrito para historiadores, embora apenas inicialmente
traado para a compreenso do perfil recente desses territrios (Feltran, 2011a;
Batista,2011).Emalgunscasos,atemporalidadedaspesquisasmaior:aspolticasde
encarceramento recentes, em So Paulo, geraram uma investigao sobre uma
rebelio de 1952, da qual se desdobram inmeras linhas de anlise do presente
(Horta, 2011, 2012); a curiosidade acerca da atual conformao dos dispositivos de
justia do PCC gerou pauta para uma investigao sobre duas dcadas de trajetria
de um grupo de rap (Takahashi, 2011) e, em seguida, para a formulao de um
subprojeto de pesquisa acerca da expressividade do conflito social das periferias e

306

Apartirdessatentativa,parecemefundamentalconsiderarum
deslocamento, especialmente para pensar os sujeitos em questo nesse
projeto: tratase de pensar os modos de formulao pblica da questo
social e os descompassos frente s formas como ela vivida entre
aqueles figurados como seus protagonistas. Se h algumas dcadas, e
em diversas perspectivas, tratavase de procurar as formas de
integrao do trabalhador vida moderna e urbana, fazendo proteo
socialedefesadedireitos(Durham,1973;Kowarick,1979;Santos,1979;
Sader, 1988; Dagnino, 1994, 2002; Telles e Paoli, 2000; Telles, 2001),
atualmente os sujeitoschave do problema so aqueles considerados
marginais, e a perspectiva de integrlos cada vez mais frgil.
Diferentespesquisasvmmostrandoqueosbandidos,favelados,drogados
e traficantes, pontos de gravitao do problema social contemporneo,
devemser,sobretudo,contidos(sejaempriseseclnicasdeinternao,
ou mesmo fora delas (Thomaz, 2008; Agier, 2008; Telles & Cabanes,
2006;Misse,2010;Villela,2010;Telles,2011;Hirata,2011;Feltran,2011;).

Aquestosocialpassaasercompreendidapublicamente,ento,
como problema de segurana e ordem pblicas, que tem sujeitos e
territriosbemdemarcados14.Tantodocentrodacidade,habitadopor
dependentes de crack, moradores de rua, travestis e prostitutas, quanto das
periferias e favelas mais distantes, representadas como territrios da
violnciaedotrficodedrogas,emergiriaopontodegravitaodanova
questo social, que se pretende tratar com ampliao da represso,
controle, conteno e gerenciamento15. As tentativas de ocupao de
favelas e cracolndias, no Rio de Janeiro ou em So Paulo, so
exploradas ad infinitum em todas as mdias, ese tornam problemas ou
trunfos fundamentais de governos de diferentes esferas. O debate

favelas notvel na sua produo musical, em todo o sculo 20 (NaMargem, 2011); a

atualidade do problema do crack tem sido pensada a partir de seus antecedentes
relacionais transformaes no trfico de drogas, nas dinmicas sociais e polticas
urbanas, nas polticas de atendimento, etc. (os trabalhos de Martinez, Oliveira,
Barbosa,PereiraePazzini,nosanexos,seguemnessadireo).
14Arespeitodadistinoentreumaameaaseguranaindividualeumaameaaordem
pblica,emcontextodiferente,verVillela(2011).
15 Expresso dessa centralidade a filmografia brasileira nos anos 2000, praticamente
monotemtica: tratase de apresentar, sob diferentes perspectivas, a questo das
favelasedegruposmarginalizadoscomoproblemasimultaneamentesocialepolicial.

307

pblico sobre a questo social se confunde, progressivamente, com

aquelevoltadosquestesdacriminalidadeviolenta,trficoeabusode
drogas,epreconizasemaisrepresso.

4.Desenvolvimento

Arepresso,entretanto,noanicafacepblicadamudana
dos setores populares, no Brasil contemporneo. Muito mais pblica
tem sido a constatao, justamente entre eles, de crescimento das
capacidades de consumo em ritmo acelerado, ou seja, na figurao
dominante a constatao dos efeitos positivos do desenvolvimento
econmico e da consolidao institucional do pas. A ampliao no
acesso escolarizao, sade e outros direitos sociais, a queda
substantiva do desemprego, alm da expanso agressiva do poder de
compra,nosltimosanos,sodiscutidasdiariamentepelosgestoresdo
mercado e do Estado. A propalada emergncia de uma nova classe
mdia16 dnovoalentoaoprojetodetrabalhadoresque,conformenotava
agudamente Durham (1973), para o caso central dos operrios do seu
perodo de pesquisa, tinham como centro de seu projeto de vida a
mobilidadesocial.Atualmente,aretomadadesteprojetopelaselitesda
periferiaurbanaquaseumaredeno,jquehaviampassadoporduas
dcadas de frustrao importante desse projeto. Dos ltimos quarenta
anos, vivemos na segunda metade dos anos 2000 o perodo de maior
expectativadeascensosocialentreostrabalhadorespobresurbanos.A
dcadaatualseiniciaemplenamarchadessaesperana(adeumBrasil
sempobreza,conformeosloganoficial).

Favelas e cracolndias de um lado, novos integrantes da classe

mdia,deoutro.Contrafaces,muitasvezes,dasmesmasterritorialidades
urbanas: as periferias e o centro da cidade; sujeitos presentes os
trabalhadores,osnias,ospresos,asprostitutas,asmesdefamlia,osbem
sucedidos muitas vezes, no seio das mesmas famlias populares.
Nenhuma dessas duas configuraes contemporneas est bem
estudadanatradiodepesquisasobreasperiferiasurbanaseasclasses
populares brasileiras. H uma lacuna relevante na bibliografia

16

CrticaaessaabordagemaparecenosdadosapresentadosporPochman,2012.

308

especfica a respeito, talvez ocasionada pela nfase das Cincias

Humanas latinoamericanas no estudo do operariado e das classes
populares erigidas em torno do ideal do trabalho e no do lumpen,
sequer dos pequenoburgueses, que hoje aparecem sobretudo como
derivaes significativas e tendenciais, nas representaes dominantes,
dasperiferiastrabalhadoras.

Nossas pesquisas sobre esses sujeitos marginalizados,

portanto,sededicamtambmacontribuirparaoestudodeterritriose
sujeitos sociais populares, extremamente heterogneos, cuja
conflitividadenosecanalizaparaarepresentaopolticaoficialeque,
talvezporisso,notenhasidomajoritariamentelegitimadacomoobjeto
vlidodabibliografiaespecficasobreossetorespopularesurbanosno
pas.Aprpriatematizaodessessujeitosjexpresso damudana
social,captadaempesquisadecamponosltimosanos.Notase,alm
do mais, que a presena estatal nos territrios estudados auxilia a
construo de bipolaridades (que mascaram e reconfiguram, a todo
tempo,apluralidadeempricadesseslugares).Nesseprocesso,comona
fotografia, o esfumaamento de tons de cinza dispersos em dado
suporte substitudo pela classificao dicotmica de seus limites
extremos: o preto e o branco. E a partir da o caso de So Paulo
exemplar a esse respeito expandemse ao mesmo tempo polticas
extremas: a ampliao agressiva do encarceramento (de 40 mil presos
em1996para190milem2012,commais50presdiosemconstruo)
simultnea ampliao do acesso a direitos e servios sociais
fundamentais, aumento da escolarizao mdia e emprego,
modernizao da infraestrutura urbana etc. Praas de guerra em
remoesurbanas,reintegraesdeposseecracolndiasconvivemcom
discursos amenos da responsabilidade social empresarial. Essas
polaridades, em vista geral, so apresentadas como lgica nica nas
situaesemquesemostram.Essaclivagem,eadisposiodaanlise
situacional,portantoimportantenaprpriaformulaodoproblemaa
analisar que, muitas vezes, pouqussimo claro nas dinmicas
empricasobservadas.
Exemplo desse esfumaamento a constatao de que
atualmente, entre os grupos urbanos mais marginalizados, h tudo,
menos ausncia de Estado. Nem mesmo dos servios pblicos, algo que

309

osmovimentossociaisdasperiferiaspuderamalardearcomcertarazo
nos anos 1980. Aumentouse muito a presena estatal entre essas
populaes,enosterritriosemqueelashabitam.Tantoesobretudo
paralevarataliaordemqueestariaausente,procurando,sempresem
muitosucesso,reprimireocuparosinsterstciosurbanosemofensivas
civilizatrias, como nas UPPs cariocas ou na Nova Luz paulistana,
quanto para possibilitar que pudessem ser resgatados do crime e da
vagabundagem aqueles indivduos que, mesmo desfrutando da
convivncia de bandidos, drogados e pervertidos, desejassem se tornar
cidados.Logoapsaentradadapolcia,ocupamfavelasecracolndias
uma mirade de ONGs e programas sociais (a UPP tem um brao
policialeumassistencial,comotodasasintervenesnasruasefavelas
paulistas). Depois dessa ocupao, a valorizao imobiliria produz as
remoes brancas para que a gentrificao se instale definitivamente.
Por isso, paralelas s retomadas das polticas de mercado imobilirio,
inclusivepopulares(Shimbo,2012),estoasdesocupaesdefavelase
asretomadasdasreintegraesdepossedeprdiosocupados.

De um lado, portanto, as mudanas da questo social

contempornea promovem associaes gestionrias como ONGs,
prestadores de servios sociais e cursos de aprendizado profissional,
das mais diversas qualidades; de outro lado, apostase todas as fichas
na represso em massa dos desviantes. Ao mesmo tempo. Para a elite
dasperiferias,eosdesgarradosdasfamliasmaispobresquepuderam
fazer alguma ascenso social e, por isso, cumprem com os critrios
objetivos e disciplinares da mobilidade, h cursos de alta qualificao
no SENAI, no SENAC, entre outros. H algum trabalho, h cursos
noturnos, h inclusive universidades pagas. Nas margens das favelas,
h formao preventiva promovida por entidades assistenciais e pelos
Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) para manicures,
cabeleireiros,fazedoresdebijuterias,entreoutros,permaneceremonde
esto e no carem na vida fcil. Via de regra, nenhuma dessas
atividadeschegaaosqueestoinscritosnosmercadosilegaiseilcitose,
se chegam, no duram. Os circuitos de inscrio desses outros sujeitos
no passam necessariamente por elas. Expandemse lado a lado,
portanto,aessociaismuitoheterogneasalgumaspoucasvoltadasa
garantia de direitos, para os que moralmente os meream; outras

310

tantasvoltadasparaevitarqueosmeninosfiquemnarua,nadroga,no
crime. Para os que no atendem os critrios formais, mas sobretudo
aoscritriosmoraisdesejados,houtraspolticashojemuitssimobem
estruturadas Fundao Casa para os que tm menos de 18 anos,
sistema carcerrio para os que tm mais. Ambas em franca expanso
pelo estado. Clnicas de reabilitao, internao, conteno de
transtornadosmentaisedependentesqumicosterminamdecomporo
cenrio. Quem j passou algum tempo por favelas da cidade sabe que
no se tratam de dispositivos residuais; quem j passou tempo entre
essasinstituiestotaissabequeelasjnoatuampelaintegraosocial,
no plano normativo anunciado acima, mas so elementos estratgicos
constitutivos de uma nova ordem social, nos termos descritos nesta
pesquisa. A lgica da ocupao de territrios e controle de grupos
marginalizados, quando no de sua internao seja por
criminalizao,pordispositivosdesadementalouguerrasdrogas
ento complementada pela converso desses processos em
acumulao de valor. So os modos relacionais de construo dessa
nova ordem, articulada entre gesto de miserveis e desenvolvimento
econmico, que parece ser possvel vislumbrar embora ainda
estejamos dando passos muito iniciais nessa direo a partir da
investigaoemcurso.

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314

Porumasociologiadasnarrativassobreomeioambiente1

RodrigoConstanteMartins2

1.Introduo

A produo de verdades/diagnsticos sobre a moderna crise

scio ambiental atualmente um campo amplo que concentra no
apenas investigadores e peritos da cincia, mas tambm engloba
militantesambientalistas,agenteseconmicos,burocraciasdegoverno,
stakeholders, dentre outros. A pluralidade de interesses envolvidos na
tessitura de hipteses e explicaes sobre causas e efeitos do
aquecimento global, da perda de biodiversidade, da poluio e da
escassez de gua indica a pertinncia de esforos sociolgicos de
problematizaodasforassociaisquedisputamoreconhecimentopelo
retratolegtimodaquestoambiental.Isto,asnarrativasdosdesafios
ambientais contemporneos podem ser apreendidas como objeto de
investigao sociolgica atravs das relaes entre as categorias de
classificaodosfenmenosnaturaiseasposiesdasclassesegrupos
sociaisquesimultaneamenteatuamesoafetadosportalclassificao.

Neste texto, a questo ambiental ser abordada atravs das

narrativas hegemnicas dos problemas relativos aos usos e acessos
gua no sculo XXI. Como sabido, a temtica dos recursos hdricos
adquiriu grande abrangncia social e poltica no decorrer das ltimas
trs dcadas. Encontros multilaterais envolvendo tcnicos e chefes de
governotornaramserecorrentes,tendonomaisdasvezesopropsito
deestabelecerinovaesnormativasparaaregulaodousoeacesso
gua em escalas nacional e internacional. Em termos simblicos,
ressaltamseasnovasestratgiasdeclassificaodorecurso,associado
aossignosderiquezaeconmicaestratgica,comoouroazuloupetrleo
dosculoXXI.

Este texto rene resultados de estudos desenvolvidos pelo autor com apoio da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) e do Conselho
NacionaldeDesenvolvimentoCientificoeTecnolgico(CNPq).
2 Professor do Departamento de Sociologia e do Programa de Psgraduao em
SociologiadaUniversidadeFederaldeSoCarlos(UFSCar).
1

315


Esta ressignificao do recurso, alado categoria de capital
natural,tambmrepercutenaconstruodenovasestruturasdegesto
ambiental, voltadas fundamentalmente para o ideal econmico da
alocao eficiente dos fatores de produo. Neste sentido, a
disseminaointernacionaldoschamadosinstrumentoseconmicosde
gesto ambiental vem sendo apontada como soluo eficaz para o
ajustamentodoconsumosocialdagua.Dopontodevistaprtico,tais
instrumentos teriam o mrito maior de fazer refletir, atravs de
mecanismos de mercado, os nveis de escassez relativa do recurso,
induzindoosagenteseconmicosaadotaremcondutasracionaisdeuso
docapitalnatural.

Neste artigo buscaremos desenvolver uma interpretao crtica

sobre o aparato conceitual e os valores sociais envolvidos na narrativa
que sustenta os instrumentos econmicos de gesto das guas. Para
tanto, o captulo dividese em quatro partes. Na primeira parte, mais
descritiva,seroapresentadasalgumasexperinciasnacionaisdegesto
econmica dos recursos hdricos, chegando at os contornos
institucionais do caso brasileiro. Na segunda parte do texto sero
discutidos os pressupostos tericos que, legitimados pela crena
cientfica, amparam as narrativas elaboradas pelos especialistas da
chamada economia da gua. Na terceira e quarta partes do artigo
serodiscutidosalgunselementoscrticosenvolvidosnestasnarrativas
sobre oferta, escassez e gesto do recurso, que atualmente
influenciam sobremaneira o debate internacional sobre a governana
ambiental.Porfim,nasconsideraesfinais,serfeitaumasntesedas
principaisimplicaesdasdiscussesempreendidasaolongodotexto.

Do ponto de vista conceitual, as narrativas ambientais sero

abordadas neste captulo no como simples resultado discursivo de
visesdemundoestabelecidas,massimcomovontadedeverdade,nos
termosdeFoucault(2005).Isto,asnarrativasserointerpretadascomo
fora,podersingularqueatuanosprocessosdeconstruodeverdades
que visam organizar e orientar as prticas sociais. So, portanto,
prticas discursivas que operacionalizam a realidade, transcendendo o
domnio exclusivo da representao e se apresentando como aparato
quetambmproduzorealumefetivodispositivodepoder.

316

2.Agestoeconmicadagua:experinciasnacionais

Problemas relacionados escassez de gua potvel em nvel

mundial tm suscitado preocupaes, tanto por parte de Estados
Nacionaisquantoporagnciaseorganizaesmultilaterais,acercados
modos de regulao e otimizao do uso dos recursos hdricos.
Gradativamente, em vrios pases sobretudo nos pertencentes
OCDE(OrganizaoparaCooperaoeDesenvolvimentoEconmico)
ocontroleinstitucionaldiretosobreoacessoeusodosrecursoshdricos
vem sendo feito a partir da adoo dos chamados instrumentos
econmicos, que teriam como funo induzir os agentes econmicos a
comportaremse de acordo com padres socialmente desejados. No
concernente experincia internacional de gesto das guas, os
instrumentoseconmicosmaisutilizadosparaagarantiadeusosmais
eficientesdorecursotmsidoosorientadosparaacriaodemercados
de gua e para formas de cobrana pelo uso dos recursos hdricos a
valoraodagua.
Ainstituiodemercadosdedireitosdeguatemsidorealizada
combasenacrenadomarginalismoneoclssicadeque,dentrodeum
sistema de livre mercado, a escassez relativa de um bem determina
automaticamente a elevao de seu preo, estimulando assim seus
consumidores a otimizarem o seu uso. Nos estados do oeste dos
Estados Unidos (Arizona, Califrnia, Colorado, Nevada e Novo
Mxico), o direito de propriedade da gua possui as mesmas
caractersticas dos direitos de propriedade sobre a terra, podendo
inclusive ser vendido, cedido ou alugado temporariamente. A
administrao do mercado de direitos de gua feita pelo Estado,
atravs de tribunais especiais de gua (Water Courts), encarregados de
reconhecer os direitos sobre o recurso e resolver eventuais conflitos
(Cowan,1998).
NaAmricaLatina,oChileopascomexperinciamaislonga
deimplementaodeestratgiaseconmicasdegestodagua.Desde
1981,alegislaochilenagaranteanegociabilidadedosdiretosdegua
(definidos como certo volume de gua por unidade de tempo),
permitindoointercmbioentreoquealeidefinecomosetoresagrcolas
e noagrcolas (Lee; Juravlev, 1998). Contudo, se comparado com o

317

caso norteamericano, o mercado de gua chileno ainda considerado

incipiente,epossuiumpequenovolumedetransaes.
Acobranapelousodosrecursoshdricos,porsuavez,constituise
atualmente no principal instrumento de gesto de guas em nvel
internacional. Em sntese, tal instrumento parte da atribuio de um
valor monetrio aos recursos hdricos, que se reflete na forma de
impostos, taxas ou simplesmente preos a serem cobrados sobre o uso
e/ou contaminao da gua. Tal instrumento tornaria possvel
responsabilizar os agentes (usurios/poluidores) pelas externalidades
negativas que suas atividades comportam, permitindo uma
aproximao entre custos privados e custos sociais, ao mesmo tempo
emquepodegerarreceitasparaamenizarosimpactosnegativossobre
os aspectos quantitativos e qualitativos dos recursos hdricos (Dinar,
2000).
Aadoodacobranapelousodosrecursoshdricostemcomo
umadesuasorientaesbsicasoPrincpiodoPoluidorPagador,adotado
pelas legislaes ambientais dos pases filiados OCDE. Tal princpio
pressupequeoagenteeconmicopoluidorresponderiademandade
sustentabilidade ambiental menos por considerar que tal temtica seja
legtima e mais porque o no atendimento mesma reverbaria
negativamenteemsuaposionomercado,atravsdaelevaodeseus
custosindividuais3.
O sistema francs de gesto dos recursos hdricos um dos
principaisexemplosinternacionaisdoempregodoPrincpiodoPoluidor
Pagador. Calado em legislao da dcada de 60, tal modelo define a
bacia hidrogrfica como unidade administrativa de gesto das guas
nacionais, alm de tambm garantir a cobrana pelo uso da gua para
os agentes pblicos e privados que contribuam para a deteriorao da
qualidadedorecurso.Ataxacobradadosagentespoluidoresfranceses
aredevancedeterminadaatravsdovolumedepoluiolanadoou

Nestemesmosentido,oBancoMundial(1998:80)pressupequeastarifasdeguae
incentivos fiscais podem incentivar as firmas a adotarem tecnologias para economizar e
conservar a gua, incluindo sistemas de reciclagem. Tais tecnologias e alternativas de
gerenciamento tornaro fcil a conservao da gua e a reutilizao. No caso da
agricultura,obancoacreditaquedamesmaforma,astarifaspodemservirdeincentivos
aosagricultoresparaalternaremseutrabalhoagrcolaparaculturasqueutilizempoucagua.

318

nadegradaogeradasobreoscorposdgua.Suaaplicaoseriauma
forma de induzir o poluidor a realizar anlises de custoeficcia entre
poluir pagando taxas ou no poluir, adotando mecanismos ou
tecnologiasquereduzamsuacargapoluidora(Barraqu,1991).
Na Alemanha, embora a gesto das guas seja assegurada aos
estados (Lnder), a legislao geral sobre a cobrana pelo uso da gua
tem carter nacional, cabendo a cada estado complementla e/ou
reforla.Datadade1976(eefetivamenteaplicadaapartirde1981),a
valorao da gua na Alemanha tem como principal alvo os agentes
poluidores, atravs da cobrana pelo lanamento de efluentes. Mais
recente, a cobrana pela captao de gua se baseia em legislaes
estaduais complementares, no abrangendo a totalidade do pas. Na
prtica, a cobrana alem atinge quase exclusivamente os industriais
(com lanamentos diretos em corpos dgua) e os usurios domsticos
(atravsdasestaesdetratamentodeesgotos).
Na Amrica Latina, o Mxico iniciou sua poltica de cobrana
pelo uso da gua em 1991. Na ocasio, os principais alvos eram as
municipalidades e as indstrias que em seus lanamentos sobre os
corpos dgua rompiam limites de emisso prestabelecidos. A partir
de 1995 o critrio de cobrana foi alterado, passando a basearse na
carga efetiva de poluentes lanados pelos agentes individuais
aproximandoseassimdalgicademercadoprpriadosprincpiosde
valoraoambiental.

NoBrasil,omodelofrancstemsidoaprincipalrefernciapara
a construo dos arcabouos institucionais nacional e estaduais de
gestodosrecursoshdricos.AConstituioFederalde1988reiterouo
domniopblicodagua,reconhecendo,porm,ovaloreconmicodo
recurso e a cobrana por seu uso. Em 1997, a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos definiu que a valorao seria o instrumento
privilegiado de ao poltica de controle ambiental. Dado o carter
descentralizadodonovosistemadegestodasguasnopas,nosrios
de domnio federal, cumpriria aos Comits de Bacia Hidrogrfica a
implementao da cobrana. No caso dos rios de domnio estadual,
seriadosestadosaresponsabilidadepelaregulamentaodosistemade
cobrana.

319


Desde 2003, em nvel federal, a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos praticada pelo Comit do rio Paraba do Sul, que envolve
municpiosdosestadosdeSoPaulo,RiodeJaneiroMinasGerais.Em
nvel estadual, o Cear implementou a cobrana no final de 1998. No
estado de So Paulo, a cobrana pelo uso da gua foi aprovada em
forma de lei em 2005 e encontrase em fase de implementao pelos
Comits de Bacia Hidrogrfica. A Poltica de Recursos Hdricos deste
estado, desde 1991, reconhecia a gua no s como um bem pblico,
mastambmcomoumbemdotadodevaloreconmico,cujautilizao
devesercobrada,observadososaspectosdequantidade,qualidadeeas
peculiaridadesdasbaciashidrogrficas(SoPaulo,1991).
De maneira geral, no Brasil, o princpio da mercantilizao da
gua, sobretudo atravs das estratgias de valorao, vem sendo
amplamente defendido por movimentos ambientalistas e pelos
integrantes dos Comits de Bacia Hidrogrfica. As justificativas
comumente manifestadas em favor do princpio esto, por parte dos
movimentos ambientalistas, relacionadas perspectiva de penalizao
dosagentespoluidores,e,porpartedasinstituiesgestoras,voltadas
arrecadao de recursos financeiros para as atividades de
gerenciamento.
Considerando este contexto de expanso das estratgias de
mercantilizao da gua, nos parece que, em termos de reflexo
sociolgica, so necessrios novos esforos de interpretao crtica dos
principaistermosenvolvidosnanoodevaloraoambiental.Ouseja,
se por um lado as necessidades de recursos financeiros para a gesto
ambiental e de enquadramento jurdico dos agentes poluidores so
inquestionveis,poroutro,precisoatentarparaanonaturalizaode
noes lgicodedutivas que pouco contribuem para a construo de
polticas pblicas condizentes com a complexidade das disputas
socioambientais.
Dopontodevistadaanlisesociolgica,sovriososcaminhos
deinterpretaocrticaquepodemserdesenvolvidossobreanarrativa
da mercantilizao dos recursos naturais. Dentre tais caminhos,
buscaremosaquipercorreroscontornosessenciaisdeduasalternativas
interpretativas, quais sejam: a das dimenses extraeconmicas do
comportamentoeconmicodosagentessociais;eadacrticaaopadro

320

capitalistadeusoeacessoaosprocessosecossistmicos.Antes,porm,
convmalgumasnotassobreosprincpiostericosquesustentamesta
narrativadagestoeconmicadosrecursosnaturais.

3.Mercadoemeioambiente:ashiptesesdoutilitarismoneoclssico

A microeconomia ambiental neoclssica tem fornecido um

importantesuporteconceitualparaaadooemescalainternacionalde
instrumentos econmicos para a gesto dos recursos naturais (Jacobs,
1994; Martins, 2004). No nvel das polticas pblicas, este suporte
conceitual fornece os fundamentos para a hiptese do Princpio do
PoluidorPagador.Deacordocomtalprincpio,oagentesocialpoluidor
deve arcar com as despesas para manter o meio ambiente dentro de
parmetros aceitveis de qualidade, sustentando, por conseguinte, a
hiptese de que, ao ser penalizado pela cobrana no uso deletrio da
gua, o poluidor seria induzido a adotar prticas menos onerosas ao
meioambiente(OCDE,1992).
Na construo epistemolgica do referido princpio que, em
consonncia com o utilitarismo neoclssico, segue uma lgica
estritamentehipotticodedutiva,ondeosconceitosaplicadasnaanlise
derivam abstratamente uns dos outros4 , supese que o agente
econmico isoladamente induziria o progresso tcnico, respondendo
rapidamente demanda de sustentabilidade ambiental. Contudo, tal
resposta justificarseia menos pela legitimidade dos valores da
sustentabilidadeambientalanteoclculoeconmicodoagentedoque
pelaameaadecustosadicionaisqueonoatendimentodemandade
sustentabilidade lhe acarretaria. No caso da aplicao do Princpio do
Poluidor Pagador gesto das guas, esperase que a insistncia de um
agentenousoinsustentveldorecursoeleveseuscustosdeproduo
custosestesque,repassadosaopreofinaldeseusprodutos,diminuir
suacompetitividade.Assim,seriaestaumaformadeinternalizaodo
problema ambiental pelos agentes econmicos tida pela OCDE como

Neste sentido, a prpria Economia Ambiental, com as noes de equilbrio e

externalidade, surge como derivao do neoclassicismo no campo da cincia
econmica.Apropsitodestecarterlgicodedutivodoutilitarismoneoclssico,ver
WolffeResnick(1988).

321

legtima e urgente de ser instaurada nos pases que atravessam

situaeslimite.

Nestestermos,acriaodemercadosdeguaeavaloraodo
recurso surgem como processos de significao por excelncia da
questoambientalemnvelsocial.Porintermdiodainstauraodestas
novas institucionalidades, as situaes de degradao e escassez
relativadosrecursoshdricosseriamnaturalmenteincludasnoclculo
racionaleconmicodosagentesconsumidores,que,porsuavez,seriam
incitadosadefiniremformasdeusomaissustentveisdetaisrecursos.
Esta deduo acerca das prticas individuais amparase na
suposio neoclssica de que a alocao eficiente de qualquer bem ou
serviodsemediantealivremanifestaodaescaladeprefernciados
agentesconsumidores. Isto significa que seria possvel medir a
sensibilidade dos consumidores diante das variaes na oferta de
mercadorias a partir, nica e exclusivamente, de sua disposio a
adquirilas/comprlas,ouseja,apartirdesuautilidadecircunstancial.
No caso dos bens ambientais, a situao de uso e acesso no
reguladospelosmecanismosdemercadoafetariademaneiradecisivaa
funo de utilidade do agenteconsumidor. Pearce (1985), um dos
principais expoentes da Economia Ambiental, destaca que o carter
norival dos bens ambientais faz com que seu consumo por um
indivduo no implique, necessariamente, o noconsumo de outrem,
impedindo, assim, que os consumidores manifestem suas preferncias
peloreferidobemporintermdiodelancesdemercado.Diantedetais
circunstncias, os resultados sejam eles positivos ou negativos dos
usos feitos pelos agentes econmicos dos bens e servios de domnio
pblico constituiriamse em externalidades da atividade econmica.
Fundamental no arcabouo terico da Economia Ambiental, as
externalidadessodefinidasporesteparadigmacomosendoosefeitos
geradospelaatividadedeumagenteeconmicosobreoutrem,afetando
sua funo de utilidade e, por conseguinte, o prprio equilbrio do
mercado(Baumol;Oates,1988).Aalteraodestasituaodeequilbrio
afastariaomercadodooptimumdePareto,causandoentodistoresna
distribuio dos recursos e das rendas entre produtores e
consumidores. No caso dos bens e servios ambientais, ao provocar
algumtipodeprejuzoquesetransformasseemcustosexcedentespara

322

outro, o agente em questo estaria produzindo uma externalidade

negativa,afastandoentoomercadodoseupontooptimumdealocao
dosrecursos.
Destafeita,emumasituaodepoluio(quenoseriaapenas
ambiental,mastambmeconmica),asoluoparaorestabelecimento
do equilbrio de mercado seria a internalizao, por parte do homo
oeconomicus,dasexternalidadesporeleprovocadas.Contudo,conforme
afirmamBaumoleOates(1988),aausnciadedireitosdepropriedade
sobremuitosdosrecursosnaturaisfazcomquenohajapressosocial
paraqueoagentegeradordaexternalidadearquecomoscustossociais
desuaao.Paraosautores,namedidaemqueosbensambientaisno
podem se constituir em propriedades privadas, sendo ento de uso e
domnio pblicos, a racionalidade prpria das transaes de mercado
no pode sobre estes imperar. Por conta disso, Stevenson (1991) nos
mostraque,historicamente,temsidoatribudaaosgovernosnacionais
na condio de gestores dos bens pblicos a funo privilegiada de
equacionarosimpassespolticoseeconmicoscriadospeladegradao
ambiental.

Entretanto, vrios outros autores tm argumentado que esta

intervenogovernamentaltemdadomargemaosurgimentodeoutras
disfunesnarelaoentreeconomiaenatureza.DefinidasporGowdy
e OHara (1995) como falhas de interveno, ou, conforme o prprio
Stevenson, falhas de governo, tais disfunes estariam vinculadas
prpria forma de estruturao do moderno Estadonao. Segundo os
autores, o aparato burocrtico caracterstico da estrutura deste Estado
dificultaaregulaodousodosrecursosnaturaisnamedidaemqueos
interesses polticos envolvidos no mbito da gesto pblica
transformam a questo ambiental em instrumento de barganha entre
faces da burocracia estatal. Tambm ressaltando a existncia das
falhas de governo, Turner, Pearce e Baterman (1993) apontam as
possveis manobras na legislao ambiental em favor de interesses
setoriais,revelandoaincapacidadedoEstadodefazerrefletirosnveis
deescassezambientaljuntoaosagenteseconmicos.Deacordocomos
autores,aregulaoestatalpoderiamascararonveldeesgotamentodo
capital natural, uma vez que no remete ao homo oeconomicus a
responsabilidade de adquirir informaes sobre o estoque de recursos

323

naturais para, a partir delas, realizar suas prprias anlises de custo

eficcia.

DiantedessesimpassesatribudosatuaodoEstadonagesto
ambiental, a anlise neoclssica conclui que no h como enfrentar os
problemasrelativosescassezedegradaoambientalretomandoo
bemestardetodososagenteseconmicos,senoatravsdacriaode
condiesparaqueosprpriosinstrumentosdemercadopossamatuar
nas relaes entre economia e natureza. Para tanto, ao invs de
regulamentar, caberia ao Estado a tarefa de criar condies para o
livre funcionamento dos mercados ambientais, que, por sua vez,
agiriam em prol da minimizao dos impactos econmicos da
degradaoambiental.

4.Omercadocomoprticasocial

Em face da consolidao dos principais termos da Economia

Ambientalparaanarrativadamodernacriseambiental,vriosestudos
tmsidorealizados,nocursodasduasltimasdcadas,comoobjetivo
de estimar valores monetrios para bens e servios ambientais. A
elaboraodeindicadoresquantitativosponderadosatravsdecritrios
deescassez,taiscomoosnveisdevulnerabilidadeeinsubstitubilidade
dos recursos naturais, e a tentativa de mensurao da disponibilidade
dasociedadeempagarpelapreservaoambientalpassandoinclusive
pela construo de mercados hipotticos para os servios ambientais
tm sido apresentadas por autores da Economia Ambiental como a
soluo vivel e eficaz de gerenciamento dos recursos naturais em
escalamundial(PearceeTurner,1991;Pearce,1993;Tisdell,1997).
De outra parte, vrios esforos interpretativos, partindo de
diferentesmatrizestericasdasCinciasSociais,tmenfatizadotantoa
falta de sustentao terica da concepo de mercados ambientais
quanto sua inadequao como princpio norteador de polticas de
gesto dos recursos naturais. No geral, as crticas Economia
Ambiental apontam para o reducionismo do comportamento
econmicodosagentessociaisnousodosrecursosnaturais(Leff,1995;
Benton, 1994), a apreenso ahistrica da relao sociedadenatureza
(Martins, 2004; Altvater, 1995) e a prpria concepo de sistema

324

econmico deste approach, que reduziria a atividade econmica a um

sistema fechado e isolado, desconsiderando que a produo ,
fundamentalmente, troca e/ou transformao de energia (Allier e
Schlpmann,1993;Daly,1991).

Contudo, a despeito das crticas, os princpios da economia

poltica da gua sustentados pelo neoclassicismo marginalista seguem
ocupando lugar de destaque no debate internacional sobre regulao
ambiental. Outrossim, estes princpios so recorrentemente utilizados
para a nominao dos principais temas da moderna crise
socioambiental. Esta atividade de nominao, que se origina na
designao dos ativos ambientais e se estende at a proposio dos
mercadosfuturosdecommoditiesambientais,tambmexplicitaofabrico
de relaes complexas de poder, que no se encerram nos limites de
autonomia dos distintos campos de relaes (burocrtico, acadmico,
econmico). A rigor, a temtica ambiental perpassa estes campos;
contudo, fundamentase sobre a retrica dominante do campo
econmico.

O entendimento da gnese do moderno discurso ambientalista

requer,semembargo,acompreensodasformaspelasquaisaretrica
econmica conduziu os termos da temtica ambiental na agenda
polticadesdemeadosdosculoXX.Dopontodevistaanaltico,propor
tal compreenso no implica em tomar a dimenso econmica dos
processos sociais como elemento determinante de interpretao. Neste
caso,oolharsobrearetricaeconmicaresultadaprpriahistorizao
do discurso ambientalista, posto que sua formulao foi resultante do
apontamento de certos limites fsicos para a sustentao do padro de
crescimentoeconmicoverificadonaseconomiascentraisnocursodas
duasprimeirasdcadasdopsguerra.

Um dos produtos sociais mais expressivos da presena da

retrica econmica na gnese do moderno debate ambiental a noo
de racionalidade no interior do discurso ambientalista. A expresso
racionalizaodousodosrecursosnaturaisatribuisprticassociais
um conjunto de suposies que comumente apresentamse de forma
bastante fragmentada na vida cotidiana. A noo de clculo implicada
nos discursos de uso racional da gua, da energia e dos recursos
florestais, dentre outros, requer uma conscincia fundamentada no

325

clculo e na previsibilidade. Esta conscincia temporal e seu ethos

correlatoaparecemcomofundamentodacondutaeconmicaracionale
capaz de assegurar xito ao planejamento do que nos ltimos anos
convencionousechamardecontabilidadeambiental.

Entretanto,asuposiodaconduouniversalizadadasprticas
sociais na direo desta modalidade de racionalizao despreza o fato
de que a racionalidade da ao tem seu limite na condutasocialmente
estruturada do agente. Logo, toda prtica social est circunscrita a um
quadroespecficodeexperinciaspassadasquefuncionamcomomatriz
de percepes, decisiva para a formulao de estratgias de conduta
social.Ou,comonossugereBourdieu,aprticarevelaafundamentao
da illusio como ordem de ao, rotina; no caso do utilitarismo, revela
que o conjunto de disposies do agente econmico que fundam a
iluso da universalidade ahistrica das categoriais e conceitos
utilizadossooprodutodeumalongahistriacoletiva,equedeveser
adquiridanocursodahistriaindividual(Bourdieu,2003:83)
notrioqueacrenadequeosagenteseconmicos,induzidos
porsinaisdemercado,deveroincorporaradimensoambientalsob
um padro de racionalidade econmica, pressupe a existncia de um
padro unvoco de racionalidade. Entretanto, se consideramos que a
relaodasociedadecomomeioambientemediatizadatambmpor
processos polticos e culturais, tornase evidente que qualquer
esteretipo de conduta racional constituise numa idealizao com
estreito alcance analtico. Weber (1999), em sua clssica anlise da
dimenso reflexiva da ao social, j enfatizava a necessidade de se
compreender o seu sentido subjetivamente visado, ou seja, os elos
significativos que fundamentam a ao do agente. Para o autor, a
dimenso do termo racional vinculase estritamente aos processos que
sustentamaaosocial.Semacompreensodosseuselossignificativos
ou, na terminologia weberiana, de seu sentido a ao tornase, do
ponto de vista analtico, um comportamento reativo, sem contedo
eminentementesocial.
Portanto, a racionalidade de uma ao ou processo social no
deve ser compreendida seno a partir dos seus elos significativos,
compostos tanto de motivaes materiais quanto simblicas.
justamente tal iniciativa que permitiria teoria social, tal como

326

enfatizamapropriadamenteEliaseScotson(2000),arecusadaherana
iluminista no que tange crena consoladora da supremacia de uma
razoabstrata,descarnadaetotalizante.Osdadossociais,porseremsui
generes,nosoracionaisouirracionaisemsentidoabsoluto,masbase
sobre a qual indivduos e/ou grupos sociais se autoreconhecem e
constroem suas identidades (seja atravs do conhecimento cientfico e
deideologiaspolticas,oumesmodaconstruodepreciativadooutro).
Neste contexto, ao contrrio do que supem os neoclssicos, a
significaocultural,dentreoutras,podeserofatordeterminantesobre
o resultado social de uma dada ao, sobrepondose inclusive a
aspectoseconmicosquepoderiamdarlhesentidodistinto.Esteseriao
caso, por exemplo, de uma interpretao um pouco mais acurada do
que o neoclassicismo chama de falhas de mercado. Na economia
moderna, as falhas relacionadas com a alocao dos recursos naturais
constituemse, a rigor, em vantagens competitivas disputadas por
diferentes grupos (ou capitais) econmicos. A apropriao e uso de
condies ecolgicas favorveis ao processo de valorizao capitalista
tm sido, historicamente, alternativas para ganhos de produtividade e
competitividade dos capitais individuais. Da mesma forma, o uso de
vantagensinstitucionaisepolticasdaesferanomercantilchamadas
pelosneoclssicosdefalhasdegovernotambmconstituemse,sob
oprismadaprticadestesagentes,emvantagenscompetitivas5.
Ademais, convm ainda destacar que o alcance dos
instrumentos econmicos na gesto dos recursos naturais, ao serem
concebidossobaestratgiamarginalistadeuniversalizaodasprticas
sociais, evidencia de antemo seus limites em face das distintas
modalidades de disputas sociais pertinentes aos jogos de cada campo
de foras sociais. Isto , se considerarmos os recursos naturais como
elementosdedisputasquesoindissociveisdoespaosocial,mister
suporqueosjogosdeoposiesededistinessociaisdecadacampo
revelaro estratgias diversas de distribuio dos recursos materiais e

Para apontamentos sobre a construo poltica destas vantagens competitivas no

contexto da economia norteamericana (bero dos ideais do livremercado), ver
estudo de Fligstein (2001) a propsito da emergncia do valor acionrio como
concepo do moderno controle das empresas, e do crescimento do Vale do Silcio,
foramotrizdaindstriainformticanaquelepas.

327

simblicos em face dos princpios de diferenciao do prprio campo.

Neste sentido, os pressupostos nos quais a aplicao de tais
instrumentos se baseiam quais sejam, os da alocao econmica
eficiente e da promoo do uso racional do recurso devero servir
sobremaneiraaosmecanismosdediferenciaosocialdecadacampode
foras. Por esta razo, no h como estabelecer nenhum elo, seja de
ordemprticaoumesmoterica,entreopseudoequilbriodasrelaes
de troca e o equilbrio ecolgico requerido para a sustentabilidade do
usodosrecursosnaturais.
Nestes termos, convm ainda resgatar a definio de Fligstein
(1996) para a constituio do mercado econmico como fenmeno
eminentemente sociopoltico. Tal como destaca o autor, a criao de
mercados implica em solues sociais para problemas de direito de
propriedades, estruturas de governana, concepes de controle e
regras de troca. A definio do perfil no resulta de processos
automticosdeinteraosocial.Estadefiniosobretudopoltica.As
solues para a constituio de cada mercado so decisivas para a
permannciaouexclusodosagentes.Portanto,aracionalidadedestes
agentes no mbito do mercado reservase s disputas polticas pelo
ordenamentodasrelaesepelaconquistadevantagenscompetitivas.
E, no campo destas disputas polticas, os capitais econmico, social e
culturalcombinamsedeformaspeculiaresposiodecadaagenteno
espaosocial.
Mesmo a noo de equilbrio, recorrente na literatura da
Economia Ambiental em referncia obra de Pareto, revela traos de
inconsistnciaqueultrapassamasdificuldadesdeidentificaodoplano
das relaes concretas e chega sua formulao conceitual. Como bem
observaPasseron(2004),aoriginalidadedeParetoemrelaoaosdemais
marginalistas neoclssicos relacionase com sua ressalva de que o
equilbrioeconmicodemercadonoforneceummodeloquepossaser
transposto para suposies acerca do equilbrio social. O equilbrio
econmico suposto pelo autor estria intimamente atrelado a condutas
lgicoideaisdosagenteseconmicos.Emsuaanliseeconmica,oautor
procurademonstrarqueolivremercadoseriaoespaoporexcelnciade
realizao de tais condutas. J em sua obra sociolgica, Pareto avana
sobre o que denomina de aes nolgicoexperimentais, relacionadas

328

ao que chama de resduos e derivaes. Tal como insiste o autor,

preciso estar atento ao fato de que estas aes nolgicas no seriam
ilgicas: na histria social, equilbrios, conflitos e crises se explicariam
atravs dos resduos (expresso dos sentimentos inscritos na natureza
humana e nos processos de socializao) e das derivaes, formas as
quais indivduos e grupos lanam mo para a justificao de condutas
noracionais (no sentido da correspondncia da relao meiosfins na
conscinciadoagenteenocontextoemprico).Suasociologia,aoestudar
as condutas nolgicas, no visava construir paralelos com a idia de
utilidade empregada na economia. E menos ainda indicar alguma
convergncia entre as duas noes. Em Pareto, as aes lgicas e no
lgicoexperimentaiscomporiam,talcomosugereAron(2002),oesforo
deconstruodeumasociologiatotalizante,evidentementecorrendoos
riscosquetaisesforoscomumenteimplicam.

A propsito da obra paretiana, o que os autores da Economia

Ambiental desprezam justamente um de seus pressupostos
fundamentais, qual seja, o da inexistncia de sociedades compostas
exclusivamente de condutas lgicoexprimentais ou de condutas no
lgicas. Tratarseiam de modalidades extremas, quase no sentido dos
tipospurosweberianos.ComosalientaemseuTratadodeSociologia:

Embora isso desagrade aos humanistas e aos positivistas, uma

sociedade determinada exclusivamente pela razo no existe e no
pode existir; e isto, no por que os prejulgamentos dos homens os
empeamdeseguirosensinamentosdarazo,masporqueosdados
do problema que se quer resolver pelo raciocnio lgicoexperimental
lhes faltam. Aqui aparece de novo a indeterminao da noo de
utilidade(...).Asnoesqueosdiferentesindivduostmarespeitodo
que bom para eles mesmos ou para os outros so essencialmente
heterogneas, e no h meio de reduzilas a uma unidade. (Pareto,
2003,2143)

A leitura sobre estes limites empricos das condutas lgico

experimentaisoquevempermitindo,porexemplo,aretomadacrtica
da obra paretiana. Este o caso dos esforos de Burns e Roszkowska
(2009),queproblematizamoprincpioabstratodooptimumdeParetono
contexto de situaes de conflitos e questionamentos sobre os

329

resultados de processos institucionalizados de negociao envolvendo

diferentesagentessociais.Ressaltandooslimitesdoenfoqueparetiano
para os estudos sobre conflito, os autores apontam como os
procedimentos de negociao (tais como o voto e a jurisdiciao das
relaes), e no propriamente seus resultados, adquirem legitimidade
nas sociedades modernas (promovendo uma espcie de alquimia
institucional). Nestes termos, o ponto optimum de equilbrio para a
alocao de recursos se relativiza na avaliao dos resultados das
negociaes institucionalizadas. Como bem observam os autores, a
aceitao geral dos procedimentos que se torna fundamental na
resoluo do conflito, e no seu resultado como funo de utilidade.
Com efeito, talvez no seja por outra razo que a crtica social aos
instrumentos econmicos de gesto de guas encontrase em grande
medida centrada na condenao dos procedimentos de mercado como
reguladoresviveisdasmodalidadesdeusoeacessoaesterecurso6.

5.Crticadaeconomiapolticadagua

Criticar esta modalidade de economia poltica da gua no

significa simplesmente retificar distores de detalhes da abordagem
neoclssicaoupreenchereventuaislacunas.Nesteesforodeanlise,a
crtica da economia poltica da gua sugere o apontamento de uma
nova narrativa, capaz de superar os impasses inerentes s
interpretaes centradas no modelo formalista de equilbrio de
mercado.NadireoinauguradaporMarx,emsuacrticadaeconomia
polticaclssica,oqueestetextocolocaemdiscussooprprioobjeto
da economia ambiental, a saber, a alocao eficiente dos recursos
naturaisbaseadaemcategoriaseconmicasdegesto.
Sobre a constituio das categorias econmicas, importante
ressaltar que a sociedade cria formas diversas de trocas, que se
relacionam e se retroalimentam. Retomamos, portanto, a assertiva de
Mauss (2003) de que os mercados so constitudos de prticas

So muitos os crticos que no mbito do debate pblico (principalmente no campo

jornalstico)ressaltamocarterexcludentedagestoestritamenteeconmicadagua.
Para uma sntese dos principais argumentos envolvidos em tal crtica no cenrio da
opiniopblicanasduasltimasdcadasdosculoXX,verLaim(2003).

330

econmicas que so, simultaneamente, polticas e culturais. Como

sabido,emseuclssicoEnsaiosobreaDdiva,oautorinterpretaatroca
comoumfatosocialtotal,cujasregrasmanifestamsesimultaneamente
na moral, na religio, no direito, na economia, na poltica, na
organizao das relaes de parentesco e na esttica da sociedade em
questo.Nestesentido,osindivduosnopodemserconcebidoscomo
esttuaseconmicas,postoquetambmsoagentespolticos,culturais
e pessoas morais. justamente por esta razo que, ao se supor a
conduta racional do agente econmico diante dos mecanismos de
valorao da gua, estse absolutizando a dimenso econmica da
condutasocialerefletindosesobreumagenteabstrato,fracionadoem
suaintegridadesocial.
Este superdimensionamento do clculo econmico na conduta
individualemambientesdemercado,talcomosugereSahlins,(2003),
uma expresso da prpria cultura permeada pela hegemonia da razo
utilitria. Tal razo, fundamento da viso moderna de racionalidade
econmica, , do ponto de vista cultural, a maneira pela qual as
sociedadesocidentaisvmseexperimentandodesdeoinciodosculo
XX.Equivocadamente,estemododeexperimentaosocialseguesendo
reificado como nico fundamento para a explicao das propriedades
das relaes sociais, desconsiderando que mesmo a utilidade
composta por dimenses simblicas que escapam ao universo dos
fluxosdeofertaedemandadosmercados.

Seno, como interpretar as prticas culturais de grupos sociais

distintos em relao s guas tomando como referncia as noes de
utilidadeecondutaracionalsustentadaspelaeconomiaambiental?Ou,
comointerpretararesistnciaprecificaodaguaporaquelesquea
concebem como recurso sagrado, sem possibilidade de representao
nouniversodasmercadorias?Nestecaso,tratarseiasimplesmentede
uma conduta residual, nos termos paretianos? Ou ainda, no sentido
antropolgico,comocompreenderastradicionaisFestasdosPescadores
e as prticas religiosas sobre as guas, to presentes em cidades
ribeirinhas brasileiras, a partir das posies sociais de ofertante e de
consumidor do utilitarismo neoclssico? Qual ser a resposta racional
dosquecotidianamentemantmcomasguasprticassimblicasque
estoparaalmdosajustamentosdemercado?

331


Como sugere Espeland (1998), a suposio de uma conduta
racional universal problemtica justamente em razo das dimenses
deidentidadeeculturaqueamparamasprticaseaconstruosocial
darealidade.Nestestermos,aleituradosgruposdeinteresseedesuas
estratgias baseada diretamente em suas respectivas posies de
mercado despreza, segundo a autora, a complexidade que envolve as
construesdediferentesvisestcnicassobreanatureza,dediferentes
disputaspolticasenvolvidasnaregulaodoacessoaomeioambiente
e do multiculturalismo envolvido na construo da moderna temtica
ambiental7.
Podemos afirmar que a noo de racionalidade econmica no
apenas possui um alcance relativo, mas tambm contribui para a
construodeausnciasnombitodossaberesregionaissobreasguas.
Intimamente articulada razo indolente analisada por Santos (2002),
ascategoriasdeconhecimentodisseminadaspelaeconomiapolticada
gua, ao marcarem os horizontes de alcance para aplicao de certos
saberestcnicos,tambmcontribuemparaaproduodamonucultura
do saber e das ausncias que lhe so decorrentes. Talvez seja um dos
caminhos possveis para a interpretao das formas de excluso de
grupos sociais das possibilidades de participao em estruturas
descentralizadas de gesto das guas8. Ao realizarse como saber
legtimo, esta razo tcnicoinstrumental no promove apenas a

Espeland (1998) exemplifica esta complexidade atravs do caso dos conflitos

envolvidos na construo de uma barragem no oeste dos Estados Unidos. Destaca,
em particular, os diferentes universos simblicos presentes no processo de
desocupao territorial para tal construo, que envolvia os Yavapi, comunidade
indgena do Arizona que, por considerar a terra como parte de sua herana tnica,
no a concebecomo alvo deatos de compra ou venda; os engenheiros planejadores
da obra, que por quarenta anos argumentaram sobre seu mrito tcnico; e os
burocratasdeestadoenvolvidosnaelaboraodemodelosdeconsensoparamitigar
atensosocialemtornodaconstruodabarragem.
8Adespeitodocarterdeparlamentodasguas,osComitsdeBaciasHidrogrficasno
Brasil revelam circunstncias crescentes de excluso de grupos sociais. No contexto
especficodaconstruosocialdagovernanadasguasnoestadodeSoPaulo,este
processo vem sendo interpretado por Martins (2006; 2007) atravs da posio dos
agentes nos aparatos de governana, da construo dos discursos, dos critrios de
autoridadeparaasfalas/posiesnodebatedescentralizadoedashierarquiassociais
resultantesdestesatosdedistino.
7

332

marginalizao de outras epistemologias do saber ambiental. A

acumulaoseletivadossucessosemtermosdenominaoestritamente
econmica dos recursos ambientais pode tambm levar ao processo
descrito por Santos, Menezes e Nunes (2004) como epistemicdio dos
saberes concorrentes, liquidando por conseguinte os grupos sociais
cujasprticasseassentavamemtaisconhecimentos.
Sedopontodevistacultural,anooestritadaracionalidadedo
homu oeconomicus reafirma o modo utilitrio de experimentao do
cotidiano social, do ponto de vista da construo do conhecimento, a
mesma dissocia a ao social dos demais processos que lhe compe.
Como tambm nos esclarece Santos (2002), esta fragmentao da ao
socialpropiciouoreducionismodasconcepesmodernasderegulao
e emancipao. Isto porque a emancipao moderna tornouse
estritamente associada racionalidade cognitivoinstrumental da
cincia, voltada produo totalitria do saber e promissora da
dominaoplenadasociedadesobreosrecursosnaturais.Aregulao,
por sua vez, foi associada, com larga contribuio do utilitarismo
neoclssico, livre atuao das foras de mercado. Deste modo, o
pragmatismodoparadigmadaracionalidadeeconmica,reduzindoem
nvel analtico as vrias dimenses envolvidas nos processos de
desenvolvimento social, de produo de saberes e de regulao
institucional de prticas sociais, foi alado condio de parmetro
supradimensionalparaaproblematizaodequaisquertemasrelativos
sociedade, poltica, economia, cincia e cultura em tempos de
modernidade.

Com efeito, as relaes sociais no so balizadas somente pelas

disputas econmicas por benefcios. Como bem acentua Mauss (2003),
em sociedade, no so apenas as mercadorias que circulam, mas
tambm as pessoas, os nomes, palavras, os ttulos (prestgio), etc. Por
esta razo, clculos de custoeficcia no refletem os distintos
instrumentos sociais empregados nas prticas cotidianas de classes e
grupos. Outras regras e recursos sociais interferem nas aes
individuais.Aexperinciadosgrupossociais,porexemplo,atravsda
construo de saberes e valores sobre o ambiente e sobre a prpria
sociedade, um instrumento de percepo social decisivo para os
eventuaisredimensionamentosdarelaosociedadenatureza.

333

Destafeita,almdacompreensohistricadosprocessosdeuso
e apropriao dos recursos ecossistmicos, tambm fazse necessria a
anlise da transformao social da natureza atravs de um dado
territrio, com formao histrica especfica e relaes prprias de
dominao.Nestembito,aproduosocialdevaloresexcedentesnos
espaos sociais ganha nova dimenso, porquanto abre caminho para a
problematizao da relao sociedadenatureza a partir da disputa entre
gruposeclassessociaispelahegemonianasformasdeuso,regulaoe
apropriaodanaturezalocal.Isto,oresgatedasdinmicasregionais
edasespecificidadespolticasdecadasociedadepermiteque,doponto
de vista analtico, os processos ecolgicos circunscritos aos ambientes
deproduodevaloradquiramumcontedohistricoqueultrapassea
simples condio de base biofsica dos processos de acumulao. Por
outro lado, o que a concepo da relao sociedadenatureza presente
no instrumental conceitual da economia ambiental deixa de esclarecer
so justamente as contradies locais das formas capitalistas de
sociabilidade.Destemodo,mantmobscurososprocessosquerevelam
maiselementosdacrisedasociedadeprodutoradevaloresexcedentes.
NoporoutrarazoqueLeff(1995)destacaqueatentativade
pensaraarticulaoentresociedadeenaturezaexclusivamenteemfuno
das categorias de investimentos de capital e utilidade marginal dos
fatores de produo impossibilita a compreenso dos processos
ecolgicos como integrantes da histria social. Na medida em que as
condiesecolgicasdoprocessoprodutivosurgemcomoexternalidades
dosistemaeconmico,ascontribuiesdosprocessosecossistmicoseda
prpria produtividade ecolgica gerao de riqueza passam a ser
negligenciadas, juntamente com as diferenas entre a produo de
valores de uso e valores exedentes. Isto impediria uma anlise da
transformaoecossistmicaderivadadaapropriaosocialdosrecursos
naturaiscomoobjetoemeiodetrabalhoparaaproduodemercadorias,
o que, por sua vez, repercutiria negativamente na construo de
alternativas polticas para os grandes temas da moderna crise scio
ambientalcomoocasodaquestohdrica.
Portanto, no mbito histricoestrutural, importante o
estabelecimento de conhecimentos complexos para a promoo de
polticasparaousoeacessosustentveisdasguasemnveisnacionale

334

regional.Nocasodagua,considerandoasespecificidadesregionaisde
disponibilidadeequalidadedorecurso,tornasedegranderelevnciao
esforodeintegrarasdisputaslocaissrelaesdinmicasdadialtica
do particularuniversal. Este esforo, ao disporse a interpretar a
complexidadedasesferasdesociabilidadehistoricamenteinscritasnos
modosdeinteraodasociedadecomanatureza,permiteaconstruo
decenriosmaiscondizentescomocotidianodosgruposeclassesque
possuem interesses concretamente situados diante das potencialidades
ecolgicasesociais.

6.Consideraesfinais

Aexpectativasobreoaprofundamentodacrisedeacessogua
em vrias partes do mundo vem estimulando no apenas disputas
materiais,massobretudolutassimblicasemtornodosdiagnsticosda
crise e das possibilidades de sua mitigao. Neste captulo, buscouse
sistematizar alguns elementos crticos que permitem compreender o
cenriodecriaodeumanarrativasocialhegemnicasobreorecurso
gua,focadaessencialmenteemsuasignificaoeconmica.
Facesdiscussesempreendidas,nospareceadequadosugerira
problematizaodaconveninciasocialdosmecanismosdemercadona
gesto de guas com base em dois critrios no excludentes de
apreciaodepolticaspblicas,quaissejam,osdeextensoedensidade.
Conforme se espera ter evidenciado no curso do texto, a extenso
pretendida pelos princpios conceituais dos instrumentos econmicos
de gesto dos recursos naturais bastante ampla, posto que, em um
contexto lgicodedutivo, dissemina as hipteses do utilitarismo
econmico para todas as esferas da vida em sociedade. Entretanto,
justamente por aprisionarem os referenciais da experincia social aos
mecanismosdecondutaeconmica,asestratgiasdemercantilizaoda
gua apresentam baixa densidade informacional, uma vez que no
fornecem suportes em seus princpios de gesto para as dimenses
extraeconmicasdarelaosociedadenatureza.
Como procurouse ressaltar atravs dos marcos crticos aqui
abordados,hsempreumaintencionalidadesimblicacorporificadano
cdigo de recursos socialmente desejveis. Isto significa dizer que um

335

recurso natural no pode ser reduzido sua dimenso econmica

mesmo para os que o observam como tal; ele tambm recurso
simblico que corporifica signos culturais, ocupando assim posio no
conjuntohierrquicodastrocassimblicas.Evidentemente,emrazode
sua posio neste conjunto hierrquico, suas dimenses polticas e
econmicas assumem significado particular para sociedades e grupos
sociaisdistintos.
Por fim, mesmo na anlise histricoestrutural das condutas
econmicas nos mercados capitalistas, o formalismo da anlise
utilitarista impede a problematizao do mercado como instituio
poltica, palco de disputas que se estruturam em outros contextos (ou
campos)desociabilidade.Ouseja, nocursodaanlisesocioambiental,
este formalismo impede a constatao de que os grupos e classes no
apenas criam bases materiais distintas para seus modos de vida, mas
tambm interpretam de formas diversas a construo dos modos de
vida, das identidades culturais e da experincia social sobre as
potencialidades ecolgicas. Para o contexto das sociedades latino
americanas, que encontramse em vias de consolidao de novos
princpiosparaagestodasguas,aleituracrticadesteformalismoa
histrico nos parece decisiva para a construo do olhar plural que o
temarequer.

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