EL DERECHO AL AGUA

INTRODUCCIN
Las aguas de los ros, de los lagos y de los ocanos son los recursos hdricos
de vital importancia para nuestro pas. El agua es un elemento significativo
del medio ambiente en cualquier parte del planeta Tierra.
El agua es importante para la poblacin para fines de higiene, agrcolas,
mineros y consumo humano en general. Sin embargo, el establecimiento de
ciudades y el desarrollo de actividades productivas de la sociedad humana
vienen contaminando las aguas generando una serie de problemas con el
abastecimiento de agua potable en las ciudades, atentando contra toda
forma de vida en el caso de los derrames mineros, etc.
La calidad de la vida depende directamente de la calidad del agua. Una
buena calidad del agua sustenta la buena salud de los ecosistemas y, en
consecuencia, mejora el bienestar delas personas. La calidad de los recursos
hdricos se ve cada vez ms amenazada por la contaminacin.
Durante los ltimos 50 aos, la actividad humana ha provocado la
contaminacin de los recursos hdricos en una magnitud histrica sin
precedentes. Se estima que ms de 2,500 millones de personas en el
mundo viven sin un sistema adecuado de saneamiento. Cada da 2millones
de toneladas de aguas residuales u otros afluentes son drenados hacia las
aguas del mundo.
El problema es ms grave en los pases en desarrollo, en los que ms del
90% de los desechos sin procesar y el 70% de los desechos industriales sin
tratar se vierten en aguas superficiales.
Las repercusiones del cambio climtico, como las inundaciones y sequas
frecuentes o prolongadas, y el crecimiento del nmero de fuentes de
contaminacin vienen a aadirse a los retos confrontados por la calidad del
agua.
El crecimiento demogrfico y los cambios en las pautas de produccin y
consumo han conllevado la expansin de los procesos industriales, la
minera, la agricultura y la urbanizacin, lo cual ha provocado la liberacin
en el medioambiente de metales pesados, elementos radioactivos, toxinas
orgnicas y productos farmacuticos desechados.
Las sequas prolongadas, especialmente en ecosistemas frgiles como las
regiones ridas y semiridas, disminuyen la capacidad de los ecosistemas
para diluir el agua contaminada y mantener el equilibrio de las funciones
naturales. Los ecosistemas afectados no pueden hacer frente al estrs
adicional generado por el cambio climtico. En consecuencia su capacidad
para servir de criaderos y viveros, protectores contra tormentas y sumideros
azules de carbono resulta an ms disminuida.
La migracin de las zonas rurales a las urbanas aumenta a medida que la
poblacin aumenta. Se estima que la poblacin urbana pasar de los 3,400
millones de personas en2010 a 6,400 millones de personas antes de 2050.
Si no se afronta adecuadamente esta situacin, mediante una planificacin
financiacin proactivas, este rpido crecimiento vendr a sumarse a los
problemas que ya encara la calidad del agua. Unas infraestructuras
insuficientes y un mantenimiento deficiente de las existentes generan los
problemas en la gestin de los desechos municipales as como para el
tratamiento y la descarga de las aguas residuales.

A pesar de su importancia, el agua el agua es uno de los recursos ms

deficientemente administrados en el planeta, se la desperdicia y se
contamina.
Esta acuciante situacin es preocupante toda vez que en nuestro pas los
pobladores del interior son protagonistas de reclamos violentos contra la
contaminacin del agua de las lagunas y de los ros, en las ciudades se
tiende a la privatizacin del agua potable debido a que los costos para
descontaminarlas son cada vez ms elevados razones ms que suficientes
para que nuestra labor como estudiantes encuentre un motivo para
informarnos mejor para luego empezar un proceso de sensibilizacin al
respecto que empezara con nosotros luego nuestros familiares, amigos y el
resto de la comunidad en que habitamos.
SITUACIN EN PER
Para empezar a hablar de la realidad de nuestro pas, creemos que es
necesario antes que nada, sealar el marco legal en el que nos encontramos
con respecto al tema que queremos tratar, es decir, como es que aparece el
Derecho al Agua en nuestra legislacin. Para empezar a desarrollar este
tema, cabe resumir y sealar que el Derecho al Agua no est explcitamente
regulado en nuestra constitucin vigente, sin embargo en la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional podemos verificar que si es reconocido como
derecho de manera implcita.
Alternativa, Centro de Investigacin Social y Educacin Popular, seala en
Desafos del Derecho Humano al Agua en el Per (2005: 58) que: El agua
es esencial para la vida humana, su disfrute constituye un derecho humano
fundamental de toda persona y toda comunidad ya que de ello depende su
subsistencia y bienestar. La Constitucin de 1993, constitucin vigente,
seala los derechos fundamentales en el Art. 2, en los cuales no aparece
explcitamente el Derecho al Agua, sin embargo el Art. 3 se habla los
llamados derechos no enumerados en el que este se encontrara,
derechos que debes sean garantizados al igual que los ya regulados. El
Tribunal Constitucional se pronuncia respecto a este tema de la siguiente
manera:
[] Los derechos fundamentales no slo pueden individualizarse a partir
de una perspectiva estrictamente gramatical o positiva. En la medida en
que el ordenamiento jurdico no crea, strictu sensu, los derechos esenciales,
sino que simplemente se limita a reconocerlos, su individualizacin pueden
operar no slo a partir de una opcin valorativa o principialista como la
reconocida en el artculo 3 de la Constitucin Poltica del Per sino tambin
apelando a un ejercicio hermenutico al amparo de una frmula sistemtica
o variante de contexto, deducible de las clusulas contenidas en los
instrumentos internacionales relativos a derechos humanos, muchas de las
cuales no slo contienen derechos adicionales a los expresamente
reconocidos en la Constitucin, sino que incluso ofrecen contenidos mucho
ms amplios para aquellos que ya cuentan con cobertura constitucional.
En el caso especfico del derecho al agua potable, considero que aunque
dicho atributo no se encuentra considerado a nivel positivo, existen no
obstante una serie de razones que justifican su consideracin o
reconocimiento en calidad de derecho fundamental. (EXP N 6546-2006PA/TC)
As, podemos notar que el Tribunal Constitucional, en efecto, le da al agua el
valor de Derecho Fundamental no enumerado y busca que sean
garantizados y protegidos, sealando tambin el mbito internacional. As
tambin, en la misma sentencia, seala su importancia:

El derecho al agua potable, a la luz del contexto descrito, supondra,

primariamente, un derecho de naturaleza positiva o prestacional, cuya
concretizacin correspondera promover fundamentalmente al Estado. Su
condicin de recurso natural esencial lo convierte en un elemento bsico
para el mantenimiento y desarrollo no slo de la existencia y la calidad de
vida del ser humano, sino de otros derechos tan elementales como la salud,
el trabajo y el medio ambiente, resultando prcticamente imposible
imaginar que sin la presencia del lquido elemento, el individuo pueda ver
satisfechas sus necesidades elementales y aun aquellas otras que, sin serlo,
permiten la mejora y aprovechamiento de sus condiciones de existencia
Cabe resaltar, que en el ao 2011, se present un Proyecto de Ley de
Reforma Constitucional, con la iniciativa del congresista Javier Diez Canseco
Cisneros, que buscaba que se incorpore a la Constitucin Poltica el Art.
12.A. Derecho al Agua, en el cual se sealara que:
El Estado reconoce y garantiza el derecho universal y progresivo de toda
persona al acceso al agua potable que es un bien pblico, social, cultural y
sin fines de lucro. Todas las personas tienen el derecho a disponer de agua
suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y
domstico.
El Estado promueve el manejo sustentable del recurso, la incorporacin de
procesos participativos en todas las instancias de planificacin, gestin y
control de los recursos hdricos, y reconoce la prioridad del abastecimiento y
la accesibilidad de agua apta para consumo humano a las poblaciones
En los fundamentos de este proyecto de ley podemos encontrar, en
resumen, que la situacin es nuestro pas respecto a ese tema, es crtica, y
a pesar de lo dicho por el Tribunal Constitucional respecto a que, en efecto,
es un derecho fundamental, pero no enumerado, es necesaria una
regulacin expresa, pues sealando lo dicho por el Tribunal Constitucional
en el EXP. N. 2488-2002-HC/TC: en una medida razonablemente posible y
en casos especiales y novsimos, deben desarrollarse los derechos
constitucionales implcitos, permitiendo as una mejor garanta y respeto a
los derechos del hombre, pues ello contribuir a fortalecer la democracia y
el Estado, tal como lo ordena la Constitucin vigente., este Proyecto de Ley
de Reforma Constitucional considera que: Es fundamental que el Estado
peruano incorpore expresamente este derecho de la Constitucin Poltica y
que garantice el ejercicio del mismo [].
Ahora, la pregunta sera es necesaria una reforma constitucional? Las
instituciones pblicas daran un mayor nfasis al derecho al agua si
estuviera positivizado en la Constitucin? Las respuestas pueden ser
diversas, sin embargo consideramos que lo que importa es el fondo ms que
la forma, est o no en la Constitucin, el Derecho al Agua es un derecho
fundamental y debe ser respetado y garantizado como tal.
Ahora que ya conocemos nuestro marco legislativo respecto a este derecho,
es importante entonces verlo en la prctica. Los problemas que impiden el
derecho al agua a muchos peruanos son principalmente dos: la escasez y la
contaminacin, es decir, hay comunidades a donde el agua simplemente no
llega y comunidades en donde si llega el agua pero es inservible pues est
contaminada en su mayor parte.
La Organizacin de las Naciones Unidad para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO), ubicada al Per en el puesto 17 a nivel mundial, en
relacin con la cantidad de agua disponible por persona, mientras, que el
Banco Mundial la coloca en el puesto 14 en acceso al agua a nivel de
Amrica Latina.

Segn los datos que el Ministerio de Ambiente ha proporcionado el Per

cuenta con 106 cuencas hidrogrficas por las que escurren cerca de 2046
287 millones de metros cbicos al ao (MMC). As mismo, cuenta con 12,200
lagunas en la sierra y ms de 1,007 ros.
El Anuario de Estadsticas Ambientales 2012 del INEI indica que el uso del
agua distribuido en sectores productivos y la poblacin usuaria. Por ese
motivo, el sector agrcola es el que concentra el 86,8% del uso de agua a
nivel nacional, seguido por el uso poblacional con un 11,2%, el uso para la
minera es de 1,4%, y para la industria es de 0,6%.
A pesar de la riqueza hdrica peruana, el agua cada vez se est convirtiendo
en un recurso escaso, por diferentes motivos como: la deforestacin, el mal
uso del agua y el calentamiento global. Se prev que en el 2030 el Per
empezar a sentir seriamente los estragos de la falta de agua.
Por otro lado, Sedapal inform que Lima aproximadamente 720 mil personas
carecen de agua potable en sus hogares y; sin embargo, pocos toman
conciencia del despilfarro que se hace de este recurso. Cinco de cada
limeo gasta o consume 251 litros de agua, exactamente el doble de lo que
un francs o un suizo usa en el mismo perodo.
En el Per, actualmente, el crecimiento exagerado de la poblacin y la falta
de conciencia del uso adecuado del agua, empeora la situacin.
El informe del SINIA seal que en el 2013 en Loreto, solo el 51% de sus
habitantes tena agua potable, siendo la regin con mayor cantidad de
territorio.
Cajamarca y Pisco, son las regiones secundarias con menor porcentaje de
habitantes con acceso a agua potable; luego, sigue Ucayali con 58.2%.
Mientras, que en Lima es un 8%.
Algunos distritos en Lima que no tienen agua potable son: Coma, Carabayllo
, San Martn de Porres, Independencia (Cono Norte), San Juan de Miraflores,
Villa Mara del Triunfo, Chorrilos y Lurn (Cono Sur). Eso sin contar distritos
como San Juan de Lurigancho, que es el ms poblado del pas, el Rmac y
distritos del Callao y Ventanilla que estn ubicados en zonas accidentadas;
con gran cantidad de asentamientos humanos que no cuentan con los
servicios bsicos.
SITUACIN EN FRANCIA
En Francia, los servicios de agua potable y saneamiento son servicios
pblicos descentralizados.
La poltica sobre el tema del agua est coordinada por el Ministerio de
Ecologa y se tratan los temas de manera interministerial en una Misin
Interministerial del Agua. Francia tiene una organizacin desconcentrada
(las decisiones que se refieren al nivel local son tomadas por los servicios
desconcentrados del Estado, ms prximos del terreno) y descentralizada
(numerosas responsabilidades se han transferido del Estado hacia las
autoridades locales).
El Ministerio de Ecologa define y coordina la poltica del agua. Est
encargado del Secretariado de la Misin Interministerial de Agua que rene
a todos los Ministerios concernidos bajo la autoridad del Primer Ministro.
La organizacin administrativa en Francia
Francia tiene tres niveles de colectividades locales: los Municipios, los
Departamentos, las Regiones.
Los Municipios

En el mbito del agua, los municipios son responsables de la gestin de los

servicios pblicos de agua potable y saneamiento. Pueden tambin realizar
enfoques contractuales para la gestin de los recursos hdricos y de los
medios acuticos (contrato de ro por ejemplo) y/o enfoques de planificacin
(planes locales de aprovechamiento y gestin de las aguas).
Los Departamentos
Francia se subdivide en 101 departamentos (entre los cuales 5 en ultramar).
En el mbito del agua, los Departamentos tienen un papel de
aprovechamiento y equipamiento rural, a travs de las ayudas financieras
que aportan a las redes de agua potable y saneamiento. Pueden tambin
actuar sobre la proteccin de los medios naturales. Se cre un servicio de
asistencia tcnica a los municipios en cada Consejo General.
Las Regiones
En el mbito del agua, las regiones pueden orientar las decisiones a travs
de la planificacin (plan regional de ordenacin y desarrollo del territorio SRADT), a travs de las financiaciones aportadas (contrato de plan
Estado/Regin), o tambin a travs de la creacin de parques naturales
regionales. Las Regiones participan en las instituciones de gestin del agua
(Comit de Cuenca, Consejo de Administracin de la Agencia del agua,
Comisiones Locales del Agua) y contribuyen a la aplicacin de los
documentos de planificacin y de los enfoques contractuales.
Estrategias para afrontar el escasez del agua
Desconcentracin: Se localiza el Gobierno central en Pars, pero el Estado
se descentraliza a nivel departamental y regional, con un representante: el
Prefecto.
Descentralizacin: El Estado transfiri algunas responsabilidades a los
Municipios, Departamentos y Regiones, que se convirtieron en autoridades
autnomas, a la vez jurdica y financieramente.
Los grandes principios y las bases legislativas
La construccin de la poltica francesa del agua: ms de 45 aos de
experiencia
Si algunos fundamentos de la poltica del agua datan del siglo XVI, la
organizacin actual se basa en una ley de 1964, que despus se complet y
se moderniz.
La Ley del 16 de diciembre de 1964 organiz la gestin del agua por
cuenca hidrogrfica. Fij tres principios esenciales que ahora estn
reconocidos pero que eran innovadores en la poca: gestin descentralizada
en las grandes cuencas hidrogrficas, gestin concertada, herramientas
financieras incitativas. Para organizar la concertacin y el comparto de las
responsabilidades, se crearon una estructura consultiva (el Comit de
Cuenca) y un organismo ejecutivo (la Agencia del Agua) en cada gran
cuenca.
La Ley del 29 de junio de 1984, llamada Ley Pesca, organiz la
pesca en agua dulce y la gestin de los recursos pisccolas. Con esta ley,
tener en cuenta el medio acutico progres fuertemente. Introdujo la
obligacin de caudal reservado, es decir, un caudal considerado como
flujo mnimo ecolgico, que se impone a los gestores de presas, con el fin de
garantizar el funcionamiento de los ecosistemas acuticos ubicados aguas
abajo de las obras.

La Ley del 3 de enero de 1992, llamada Ley de Aguas, fij los

principios de una verdadera gestin integrada del agua: carcter
patrimonial del agua (el agua es el patrimonio comn de la Nacin),
gestin equilibrada entre los distintos usos del agua, gestin global del agua
de todo tipo (superficial, subterrnea, marina, costera), conservacin de los
ecosistemas acuticos y humedales, valorizacin del agua como recurso
econmico, prioridad del suministro de agua potable. Esta ley estableci
instrumentos de planificacin a escala de las cuencas hidrogrficas: el
SDAGE (Plan Maestro de Aprovechamiento y Gestin de Aguas) para las
grandes cuencas hidrogrficas, el SAGE (Plan de Aprovechamiento y Gestin
de Aguas) para las subcuencas. La Directiva Marco Europea del Agua (DMA)
del 23 de octubre de 2000, estableciendo un marco para una poltica
comunitaria en el mbito del agua, dio una coherencia global a una
legislacin europea muy densa (una treintena de directivas y reglamentos
desde los aos setenta). Esta Directiva fija objetivos, un calendario y un
mtodo de trabajo comunes a los 27 Estados Miembros de la Unin Europea.
Comienza por un prembulo muy importante: El agua no es un bien
comercial como los dems, sino un patrimonio que hay que proteger,
defender y tratar como tal.
La Ley del 21 de abril de 2004 transpuso la DMA en el derecho
francs.
La Ley de aguas y medios acuticos del 30 de diciembre de 2006
renov el conjunto de la poltica del agua.
Sus objetivos: darse los medios para lograr los objetivos de la DMA, mejorar
las condiciones de acceso al agua, dar ms transparencia al funcionamiento
del servicio pblico del agua, y renovar la organizacin de la pesca en agua
dulce. Tambin aport dos progresos principales: reconocer el derecho al
agua para todos y tener en cuenta la adaptacin al cambio climtico en la
gestin de los recursos hdricos. Reform el sistema de financiacin de las
Agencias del Agua y cre la nueva Agencia Nacional de Agua y Medios
Acuticos (ONEMA).
La implementacin de la Directiva Marco europea del Agua (DMA)
La Directiva Europea
del 23 de octubre de 2000 define un marco
estratgico para la poltica del agua de los 27 Estados Miembros de la Unin
Europea. Extiende a escala de toda Europa los principios de gestin por
cuenca desarrollados en Francia desde ms de 45 aos.
Objetivos
La DMA fija una obligacin de resultados: alcanzar de aqu a 2015 un buen
estado general para todas las aguas: superficiales, subterr- neas, costeras.
Aplazamientos de fecha limite u objetivos menos estrictos siguen siendo
posibles, pero deben justificarse y someterse a consulta pblica. Un objetivo
adaptado (el buen potencial ecolgico) puede retenerse para masas de
agua muy modificadas desde el punto de vista de la hidromorfolgia. La
DMA requiere mejorar la calidad qumica de las aguas, invirtiendo la
tendencia a la degradacin de la calidad de las aguas subterrneas y
reduciendo los vertidos de sustancias prioritarias para las aguas
superficiales. Los vertidos deben suprimirse de aqu a 2020 para las
sustancias clasificadas prioritarias peligrosas. Se adopt una primera lista
de 33 sustancias que incluyen metales, pesticidas e hidrocarburos.

Medios
Una gestin por cuenca hidrogrfica y objetivos para cada masa de agua:
demarcaciones hidrogrficas, conjuntos de cuencas hidrogrficas, deben
identificarse, incluso a nivel internacional. Una autoridad competente
debe ser designada para cada demarcacin. La fijacin de los objetivos y
acciones que deben emprenderse se hace en una nueva unidad bsica que
es la masa de agua. Planificacin y programacin: Para cada demarcacin,
la planificacin se basa en 3 etapas clave que deben revisarse cada 6 aos:
elaboracin de una caracterizacin, de un Plan de Gestin y de un Programa
de Medidas. La caracterizacin, o caracterizacin de la demarcacin,
incluye los varios usos del agua y sus impactos sobre el estado de las
aguas.
Planificacin y programacin:
Para cada demarcacin, la planificacin se basa en 3 etapas clave que
deben revisarse cada 6 aos: elaboracin de una caracterizacin, de un Plan
de Gestin y de un Programa de Medidas. La caracterizacin, o
caracterizacin de la demarcacin, incluye los varios usos del agua y sus
impactos sobre el estado de las aguas.
La caracterizacin se acompaa tambin de un registro de zonas
protegidas, objeto de protecciones especiales (captaciones de agua potable,
zonas de bao, conservacin de los hbitats naturales,). Los Estados
Miembros deben desarrollar redes de vigilancia del estado de las aguas.
Deben tambin realizar una calibracin de los mtodos de evaluacin del
estado de las aguas, que debe permitir comparar la calidad de los medios
acuticos a escala de toda la Unin Europea. Un Plan de Gestin,
adoptado a ms tardar a finales de 2009, debe definir los objetivos que
deben lograrse en 2015. Est completado por un Programa de Medidas
que define las acciones necesarias y los plazos. Estas medidas pueden ser
jurdicas, financieras o contractuales. Se definen para cada demarcacin
hidrogrfica, en funcin de los problemas encontrados. Recuperacin de
costes y anlisis econ- micos: la Directiva requiere dar cuenta de las
modalidades de tarificacin del agua y la aplicacin del principio de
recuperacin de los costes de los servicios del agua. Se trata de integrar
tambin los costes medioambientales, habida cuenta de la aplicacin del
principio contaminador-pagador. Las contribuciones de los varios sectores
econmicos deben definirse, distinguiendo a las familias, la industria y la
agricultura. Una tarificacin incitativa del agua debe establecerse antes de
finales de 2010. La Directiva da importancia al anlisis econmico:
caracterizacin, justificacin de las derogaciones de objetivos, optimizacin
de la seleccin de las inversiones, tarificacin. La consulta pblica: la
Directiva
refuerza
la
transparencia
de
la
poltica
del
agua.
Pide una participacin activa de los actores del agua y del pblico en la
elaboracin del plan de gestin. Define 3 perodos de consulta obligatoria:
2006 para el programa de trabajo, 2007 para la identificacin de los
problemas principales y 2008 para el Plan de Gestin. La transposicin en el
derecho francs: la Directiva utiliza a nivel europeo los principios de la
gestin del agua en Francia: gestin por cuenca hidrogrfica, participacin
de los actores del agua, planificacin a escala de las cuencas (SDAGE) y
subcuencas (SAGE). Sin embargo, adaptaciones fueron necesarias ya que la
Directiva va ms lejos en algunos puntos: objetivos de resultado para todos
los medios acuticos, tener en cuenta las consideraciones socioeconmicas,
elaboracin de un Programa de Medidas, participacin pblica en la

planificacin. Las grandes cuencas hidrogrficas francesas se convirtieron

en demarcaciones segn la definicin europea, con algunas redefiniciones
con el fin de tener en cuenta las demarcaciones internacionales.
El Prefecto coordinador de cuenca es la autoridad competente de cada
demarcacin.
Los Comits de Cuenca estuvieron encargados de
revisar los SDAGE para integrar los objetivos medioambientales de buen
estado y transformarlos en los planes de gestin. Cada SDAGE revisado fue
completado por un Programa de Medidas. Francia organiz una 1a consulta
en 2004 sobre la caracterizacin de las demarcaciones y una 2a consulta
tuvo lugar en 2008 y 2009 sobre los planes de gestin y programas de
medidas. Se completaron la red de vigilancia y el sistema de evaluacin de
la calidad del agua. Francia desempea un papel importante en el Proceso
europeo de implementacin de la Directiva Marco coordinado por la
Comisin Europea (en ingls CIS, Common Implementation Strategy).
Francia anima a varios Grupos de Trabajo y contribuye activamente en la
produccin de guas metodolgicas europeas.
Principios bsicos de la gestin del agua en Francia
Hoy en da, la gestin del agua se basa en seis grandes principios
fundamentales:
Una gestin descentralizada en las cuencas hidrogrficas: la poltica
francesa del agua se define y coordina a nivel nacional pero se descentraliza
en las grandes cuencas hidrogrficas. Tiene en cuenta la realidad geogrfica
de los recursos hdricos, ya que "el agua no conoce las fronteras
administrativas".
Un enfoque integrado: Este enfoque integrado permite tener en cuenta
todos los usos del agua, las necesidades de los ecosistemas acuticos, la
prevencin de las contaminaciones y el control de los riesgos naturales y
accidentales.
La organizacin de la concertacin y la coordinacin de las
acciones: es el papel de los Comits de Cuenca y de los Prefectos
coordinadores de cuenca.
La movilizacin de recursos financieros especficos: "el agua debe
pagar el agua", en aplicacin del principio contaminado-pagador y usuariopagador; es la vocacin de las Agencias del Agua de recoger tasas
especficas.
Una planificacin y programacin plurianual: una planificacin que
define los objetivos y las prioridades de accin en los Planes Maestros de
Aprovechamiento y Gestin de Aguas (SDAGE) a escala de las cuencas
hidrogrficas y Planes de Aprovechamiento y Gestin de Aguas (SAGE) a
escala de las subcuencas; una programacin de las inversiones en un
programa plurianual de financiacin establecido por cada Agencia del Agua
(en las grandes cuencas hidrogrficas) y eventualmente a nivel local en
contratos de ro (a nivel de un ro o de un afluente);
Una distribucin clara de las responsabilidades entre las
autoridades pblicas y los operadores privados para la gestin de
los servicios municipales de agua potable y saneamiento: en Francia,
los servicios de agua potable y saneamiento son servicios pblicos y
descentralizados a nivel de las municipalidades que son responsables de la
seleccin del mtodo de gestin, sea directa o delegada. En caso de
delegacin a un operador privado, las obligaciones de cada uno de los dos
asociados estn gobernadas claramente por la ley y definidas en un
contrato.

El marco jurdico y las responsabilidades

El estado fija las reglas generales y garantiza la solidaridad.
Como la responsabilidad de los servicios de agua y saneamiento es local, el
Estado tiene esencialmente un papel de regulador. Establece las reglas
generales de gestin de los servicios a nivel nacional: leyes, decretos, etc.
Fija las normas medioambientales y de salud pblica, controla la calidad del
agua potable suministrada, ejerce la polica del agua (autorizacin para
tomas y vertidos, controles), supervisa las relaciones entre las autoridades
locales y las empresas privadas (asociacin entre sector pblico y privado),
vela por el respeto de la transparencia frente a los usuarios, garantiza la
solidaridad entre usuarios y el acceso al agua para todos. Controla las
cuentas de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento, que estn
administrados directamente o delegados.
Desde las Leyes de descentralizacin de 1982 y 1983, el Estado no ejerce el
control a priori de los servicios de agua, sino solamente un control con
posterioridad: control de la legalidad de los contratos de los mercados
pblicos y, de forma general, de todos los actos de las colectividades locales
(Prefectura); verificacin del respeto de las normas tcnicas (Direcciones
Departamentales de Agricultura, Obras Pblicas, Asuntos Sanitarios y
Sociales); verificacin de las cuentas (Cmara regional de Cuentas, Consejo
de la Competencia).
Los municipios organizan los servicios de agua En Francia, desde 1885, los
municipios han sido responsables de la organizacin de los servicios
pblicos de agua potable y saneamiento. La Ley de Aguas y Medios
Acuticos del 30 de diciembre de 2006 extendi las responsabilidades de los
municipios: l en materia de saneamiento no colectivo: control y
rehabilitacin de las instalaciones de saneamiento no colectivo y creacin
de un Servicio Pblico de Saneamiento no Colectivo (SPANC); l en materia
de saneamiento de aguas pluviales: posibilidad de instaurar un impuesto
local especfico (0,20 euro/m2 como mximo) sobre las superficies
impermeabilizadas para financiar los trabajos [en paralelo, la ley instaur un
crdito de impuesto para los propietarios privados para financiar trabajos de
recuperacin de las aguas pluviales y mitig la reglamentacin con el fin de
permitir su utilizacin, pero solamente para usos exteriores a la vivienda
(riego, lavado de coches, etc.), eso por razones de Salud Pblica.] Los
servicios de agua potable y saneamiento son servicios pblicos locales, para
36.783 municipios, hay 29.000 servicios de agua: 12.400 para el suministro
de agua potable y 16.700 para el saneamiento (IFEN-SCEES 2007, datos de
2004). La organizacin del servicio puede ser asegurada: por el propio
municipio
directamente;
por
una
agrupacin
de
municipios
(intermunicipalidad).Para el agua potable, la intermunicipalidad es
preponderante: los de los municipios se agrupan en estructuras
intermunicipales. Para el saneamiento, solamente el 44% de los municipios
se agruparon. Desde hace 20 aos, el desarrollo de la intermunicipalidad
tuvo un impacto importante en la gestin de los servicios de agua,
permitiendo una puesta en comn de los medios humanos y tcnicos. Los
municipios pueden elegir el modo de gestin Las municipalidades pueden: l
sea cargarse directamente de la gestin del servicio (compaa pblica o
gestin directa); confiar la gestin a un operador especializado quin puede
ser pblico o privado (gestin delegada). Esta delegacin se realiza
mediante un contrato que tiene una duracin predeterminada. Son los
representantes elegidos del Consejo Municipal o del rgano intermunicipal a
quienes corresponden la seleccin, teniendo en cuenta el contexto local,

basndose en un informe que incluye un documento con las caractersticas

de las prestaciones de la empresa delegada. Cualquiera que sea el modo de
gestin elegido, los municipios son siempre propietarios de todas las
instalaciones y siempre responsables frente a los usuarios. Fijan las tarifas
en particular.
Hay 3 modos de gestin principales:
La gestin directa o compaa pblica Es el municipio quien asegura
la responsabilidad completa de las inversiones como el funcionamiento de
los servicios de agua; as como las relaciones con los usuarios. Los
empleados de la compaa pblica son agentes municipales con estatuto
pblico. La gestin directa concierne a grandes ciudades que disponen de
servicios tcnicos muy estructurados o a pequeas colectividades rurales.
La gestin delegada La colectividad delega la gestin de todo o parte de
su servicio de agua a una empresa industrial pblica o privada dentro del
marco de contratos de duracin predeterminada. El arrendamiento y la
concesin son los dos tipos de contratos generalmente utilizados. El ms
frecuente es el arrendamiento. En arrendamiento, la colectividad realiza y
financia directamente las inversiones y solo confa la explotacin de las
instalaciones al operador. Este ltimo es remunerado sobre el precio del
agua. Recupera por cuenta de la colectividad propietaria las sumas que
corresponden a los gastos de amortizacin tcnica y financiera de las obras.
En concesin, es el operador quien construye las obras y las explota a sus
costas, reembolsndose ntegramente sobre el precio del agua. La
colectividad percibe nada. El candidato concesionario debe evaluar las
inversiones que se compromete a realizar. En los dos casos, el operador
asume el riesgo de dficit (o de beneficio) y, al final del contrato, el
operador entrega a la colectividad la red y las instalaciones, los programas
informticos de explotacin, el fichero clientes, etc. Este sistema de gestin
delegada ha demostrado ampliamente su validez desde hace varios siglos
que existe en Francia. Las grandes empresas del sector del agua (Veolia,
Suez Lyonnaise des Eaux, Saur) as como las pequeas y medianas
empresas (PYME) desarrollaron conocimientos tcnicos importantes y
realizaron investigaciones que dan a la industria francesa del agua el primer
rango mundial. En 2007, en Francia, el suministro de agua potable estuve
garantizado muy mayoritariamente en gestin delegada (un 72% de los
usuarios servidos) y se ha confiado cada vez ms a menudo el saneamiento
a operadores privados (un 55% de los usuarios en 2007 contra solamente
un 35% en 1997). Cuando la colectividad decide utilizar la competencia de
un operador, claro est dentro del marco de un contrato plurianual y a
continuacin de apertura a la competencia. Este contrato define:
la
duracin, que debe ser no renovable tcitamente; los trminos de referencia
de las prestaciones esperadas; la remuneracin del operador que se
incluyeen el precio del agua pagado por los usuarios; la formula de
variacin de esta remuneracin; las condiciones del final del contrato para
la entrega de las obras y de los bienes a retornar. Este contrato fija
obligaciones contractuales precisas y distribuye los riesgos entre los
cocontratantes que se comprometen a trabajar juntos por un perodo de
tiempo de 10 a 20 aos generalmente. La duracin media de los contratos
es 11 aos (fuente: estudio TNS Sofres - MEEDDM sobre los procedimientos
de delegacin de servicios pblicos de agua potable y saneamiento en
2006). La adjudicacin del mercado se hace en un marco reglamentario
estricto que garantiza la apertura a la competencia en una transparencia

obligatoria. Por trmino medio, en Francia, cerca de 700 contratos estn en

competencia cada ao.
La gestin mixta Hay situaciones intermedias entre compaa pblica y
gestin delegada, lo que muestra la flexibilidad del sistema francs. Por
ejemplo, la colectividad puede explotar por s misma las obras de
produccin de agua potable y delegar solamente el suministro. Otro
ejemplo, la accin comercial frente a los usuarios (facturacin, recaudacin)
se confa cada vez con mayor frecuencia a un operador especializado
diferente.
Zoom sobre la regulacin de los servicios pblicos de agua potable y
saneamiento Leyes de descentralizacin de 1982 y 1983: estas leyes
organizaron la descentralizacin del Gobierno hacia las autoridades locales:
el poder ejecutivo local se transfiri del Prefecto (representante del Estado)
hacia los representantes elegidos (consejo general y consejo regional).
Ley n 92-125 del 6 de febrero de 1992, llamada "ley ATR": la ley relativa a
la Administracin Territorial de la Repblica cre dos nuevos
Establecimientos Pblicos de Cooperacin Intermunicipal (EPCI) con
fiscalidad propia: la Comunidad de Municipios y la Comunidad de Ciudades,
competentes en materia de desarrollo econmico y ordenacin del territorio.
Ley n 93-122 del 29 de enero 1993, llamada "ley Sapin": esta ley, relativa
a la prevencin de la corrupcin y a la transparencia de la vida econmica y
de los procedimientos pblicos, no se refiere exclusivamente a la gestin del
agua, pero tuvo un impacto considerable en las prcticas de gobernabilidad
de todos los servicios pblicos. Instaura, en el caso de una delegacin de
servicio pblico, la obligacin de apertura a la competencia de las
empresas. La instauracin de un procedimiento de licitacin puso fin a las
prrrogas tcitas de los contratos. Ley n 95-101 del 2 de febrero de 1995,
llamada "ley Barnier": esta ley relativa al fortalecimiento de la proteccin
del medio ambiente instituye la obligacin de un informe pblico anual del
Alcalde sobre el precio y la calidad de los servicios de agua potable y
saneamiento. La ley Barnier fija tambin la duracin de las delegaciones de
servicio pblico y prohbe la prctica de los derechos de entrada que eran
pagados tradicionalmente por la empresa delegada a cambio del derecho de
explotacin del servicio pblico del agua.
Ley n95-127 del 8 de febrero de 1995, llamada "ley Mazeaud": esta ley
relativa a las delegaciones de servicio pblico prev la entrega de un
informe por la empresa delegada, que debe describir las cuentas de todas
las actuaciones relacionadas con la ejecucin de la delegacin e incluir un
anlisis de la calidad del servicio. El informe debe incluir un anexo financiero
y tcnico que permite a la autoridad pblica apreciar las condiciones de
ejecucin del contrato.
Ley n99-586 del 12 de julio de 1999, llamada "Ley Chevnement": esta ley,
relativa al fortalecimiento y a la simplificacin de la cooperacin
intermunicipal, instaur un nuevo marco de asociacin intermunicipal e
implic una evolucin local de los servicios de agua. El nmero de
estructuras se redujo, la solidaridad financiera intermunicipal se reforz y se
unificaron las reglas de funcionamiento. Se crearon o se reforzaron cuatro
estructuras: la Comunidad Urbana, la Comunidad de Aglomeracin, la
Comunidad de Municipios y el sindicato intermunicipal.
Ley n 2002-276 del 27 de febrero de 2002 relativa a la democracia de
proximidad: esta ley obliga a informar y consultar a los usuarios sobre la
gestin de los servicios pblicos. Refuerza el papel de las comisiones
consultivas de los servicios pblicos locales (CCSPL) que asocian a
representantes elegidos y representantes de asociaciones. Estas comisiones

deben ser consultadas sobre todo proyecto de creacin de servicio pblico,

que sea delegado o explotado en compaa pblica.
Ley n2006-1772 del 30 de diciembre de 2006 de aguas y medios acuticos:
esta ley reforz las herramientas de la poltica del agua. Fortalece, en
particular, el poder de los municipios en materia de saneamiento no
colectivo (control, mantenimiento, rehabilitacin, a cargo de los propietarios
que deben reembolsar la municipalidad). El municipio tiene la posibilidad de
crear un Servicio Pblico de Saneamiento no Colectivo (SPANC).
Decretos del 2 de mayo de 2007: estos textos definen los indicadores de
resultado que deben figurar en el informe anual del alcalde sobre el precio y
la calidad de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento. La
Directiva Marco del Agua (DMA) del 23 de octubre de 2000: en lo que
concierne a los servicios, la DMA introduce para todos los Estados Miembros
de la Unin Europea una tarificacin incitativa de aqu a 2010 y la
recaudacin de los costes de los servicios relacionados con el uso del agua.
Las normas ISO TC 224 : los trabajos del Comit Tcnico ISO TC 224,
presidido por Francia, llevaron a cabo el 1er de diciembre de 2007, con la
adopcin de tres normas internacionales que dan directrices sobre la
gestin, la evaluacin y la mejora de los servicios de agua potable y
saneamiento.
SITUACIN EN HAIT
Es necesario tener en cuenta que antes del terremoto, solamente el 50%
de todo el pas tena acceso al agua potable", dijo Silvia Gaya, Especialista
en Agua, Saneamiento e Higiene de UNICEF. Los nios en las situaciones de
emergencia como sta son ms susceptibles de contraer enfermedades y de
morir debido a las enfermedades transmitidas por el agua".
Los recursos en agua de Hait, escasos en determinadas regiones y
sobreabundantes en otras, presentan un dficit anual de 14.8 millones de
metros cbicos, mientras que el pas experimenta un aumento de la
demanda por habitante. Esta constatacin pone de relieve la falta de una
gestin colectiva de los bienes comunes y la necesidad de una organizacin
social para una gestin racional de los recursos hdricos. En Hait, los
mltiples problemas derivados del agua se basan tanto en la escasez debida
en parte a la reparticin geogrfica de los recursos, como al deterioro de la
calidad del agua por la polucin y la contaminacin. El agua es esencial para
la vida pero existe en cantidad limitada. Sin embargo las necesidades
aumentan con el nivel de vida y sobre todo con el crecimiento de la
poblacin. Las Naciones Unidas han estimado esto para 149 pases hasta el
ao 2025 con hiptesis altas, medias o bajas. Si consideramos que el
suministro de agua plantea problemas de desarrollo en el momento en el
que la disponibilidad por habitante es inferior a 1700 m3 /ao y conlleva
carencias por debajo de los 1000 m3 /ao, as como una carencia absoluta
cuando est por debajo de 500 m3 /ao, unos treinta de pases, entre los
cuales est Hait, sufrirn carencia incluso bajo la hiptesis media,
(Falkenmark, 1992). La capital de Hait, Puerto Prncipe, no estar muy lejos
si una poltica de reparticin del territorio y de control de la poblacin, no
consigue limitar el aumento de la zona metropolitana y frenar el crecimiento
demogrfico. El estudio se centra en el anlisis de las condiciones
pluviomtricas, geolgicas seguido del de los recursos de agua renovables,
las aguas residuales, haciendo hincapi sobre la tarificacin del agua con
respecto al equilibrio financiero de los sistemas de aduccin de agua y a la

recuperacin del capital invertido. Finalmente, los daos al medio ambiente

debidos a la polucin y a las necesidades del almacenado del agua para
satisfacer una demanda en alza obligan a un replanteamiento del modo de
gestin de los recursos de agua, para extraer, por el anlisis de las
imperfecciones y de las distorsiones del mercado haitiano del agua,
recomendaciones que puedan orientar las polticas y a los planificadores
hacia una gestin social de los recursos nacionales, al mismo tiempo que se
mantiene bajo control la demografa.
Considerando la poblacin actual del pas, es decir, 7,500,000 habitantes
aproximadamente con una tasa de crecimiento medio del orden de 1.41%
por ao y la agricultura como elemento econmico de base con
proyecciones a corto, mediano y a largo plazo, uno se podra preguntar
sobre lo que ser de Hait si mientras tanto no se toman medidas para una
gestin social de los recursos en agua. En efecto en la evaluacin terica
procura, a partir de la dotacin mnima de 36.5 m3 /ao, escalas de tamao
tiles para apreciar el problema del agua en Hait.
Evaluacin terica de las necesidades en agua
Comparando la demanda en agua para 1997, sea 3, 695, 625,000 m3 con
respecto a la oferta (1.2 millar m3 ) se puede constatar que Hait registra ya
un dficit de 2, 495, 625,000 m3 . Si se considera que la alimentacin en
agua presenta problemas de desarrollo desde que la disponibilidad por
habitante es inferior a 1,700 m3 /ao y acarrea una escasez por debajo de
1,000 m3 /ao, como tambin una escasez absoluta por debajo de 500
m3 /ao, Hait padecer, en 2025, de escasez absoluta, an, segn la
hiptesis media, (Falkenmark, 1992). Dentro de una perspectiva de
elaboracin del modelo de gestin de los recursos en agua basado en un
sistema de articulacin Agua - Sociedad, no se podra considerar la
organizacin social, dado que el agua, bien comn puede ser tambin un
bien social, como el tipo de estructura que permitira alcanzar el equilibrio
entre la estrecha disponibilidad del recurso y el aumento creciente de las
necesidades? Esta organizacin social podra a partir del anlisis de las
imperfecciones y distorsiones del mercado de agua, neutralizar los daos
ambientales ocasionados por la polucin y las necesidades del
almacenamiento de agua dulce para poder satisfacer la demanda creciente.
Ella conducira finalmente a una tomada a cargo por parte de los usuarios,
del desarrollo de los recursos en agua teniendo en cuenta una de las
principales imperfecciones: la disminucin de los recursos disponibles
debido a los accidentes ecolgicos y el aumento de la poblacin. El estudio
se dedica al anlisis de las condiciones pluviomtricas, geolgicas como
tambin al de los recursos de agua renovables y al de las aguas residuales
poniendo el nfasis sobre la tarificacin del agua con respecto al equilibrio
financiero de los sistemas de aduccin de agua y a la recuperacin del
capital invertido. El estudio se propone descubrir una combinacin que
pueda garantizar la satisfaccin de las necesidades por la utilizacin
racional de los recursos en agua.
En Hait, el mercado del agua puede servir fcilmente para ilustrar las
causas de deterioracin de los recursos naturales. De una manera general,
la reglamentacin y la distribucin del agua deben hacer frente a 8
problemas fundamentales:

1- La pluviometra: Las precipitaciones anuales favorecen las regiones del

Sur, de la Grand-Anse y del Sur de la Meseta Central con una altura
pluviomtrica media de 3,000mm. Por el contrario las regiones del Noroeste
y del Noreste no reciben sino 400mm de lluvia por ao.
2- El relieve del pas: Como ejemplo se puede considerar el Pico de la
Selle 2,680m, distante a slo 15 km del mar. El carcter montaoso del pas
da a la parte aguas arriba de la mayora de las corrientes de agua un perfil
torrencial. Por lo tanto no existe una regularizacin natural de caudales y la
variacin de stos refleja fielmente el de las precipitaciones, (Saint-Vil,
1985).
3- La influencia de factores geolgicos: El factor geolgico fundamental
lo constituye la caliza que cubre un tercio de la superficie del pas e influyen
ms o menos considerablemente en el caudal de los ros sea en la baja, por
las perdidas e infiltraciones en el seno de la caliza, sea en el del alza, por los
resurgimientos. Los terrenos calcreos contribuyen al nacimiento de
cuencas hidrolgicas que no tienen ninguna relacin con las cuencas
hidrogrficas. Como ejemplo se puede citar el caso de las fuentes de 1
m3 /s de la regin de Sautdeau y el del ro Bois , en la regin de
Verettes con un caudal especfico de 41L/s/km2 para una cuenca
relativamente poco regada.
4- La deficiencia de las redes de drenaje y la inexistencia de plantas
de agua de tratamiento de aguas negras: La deterioracin de la calidad
de aguas disponibles debido a la ausencia de sistemas de colecta y de
disposicin final de aguas negras y a la sobreexplotacin del acuifero de
Cul-de-Sac donde se manifiesta una contaminacin salina, como tambin
al aumento, en los acuiferos de Logane y de Cayes, de la acumulacin de
sustancias orgnicas ligadas sobretodo a la explotacin agrcola.
5- La gestin de los recursos hdricos: En Hait la gestin de los
recursos hdricos no es realizada por una entidad estatal nica. En efecto, 4
ministerios, 3 organismos autnomos, instituciones privadas y ms de 500
ONG intervienen sea en la explotacin, en la produccin o en la
reglamentacin de los recursos en agua, pero ninguno interviene en la
colecta y el tratamiento de las aguas residuales domsticas e industriales.
Esta gestin policfala constituye un estorbo para el inventario y para la
utilizacin de los recursos en agua disponibles y plantea al mismo tiempo,
problemas de derecho del agua.
6- La explosin demogrfica y el xodo rural: el aumento de la
poblacin y el xodo rural hacia la capital y las ciudades secundarias
afectan sobre todo las ciudades cuyas necesidades en agua ya son muy
elevadas.
7- La produccin y la calidad de agua potable: Los organismos
autnomos producen en promedio 46,020,000 m3 /ao de agua para el
consumo humano. Adems del problema de la reparticin geogrfica de los
recursos hdricos, esta produccin no garantiza sino 6.6 m3 de agua por
habitante y por ao, lo que es completamente inferior a la dotacin mnima
internacional de 36.5 m3 /habitante/ao. Adems la mayora de las fuentes
captadas para abastecimiento de agua potable estn contaminadas por
desechos humanos y el cloro queda el nico medio de tratamiento de agua
para consumo humano aplicado en Hait. Los ltimos anlisis bacteriolgicos
realizados por el Servicio Nacional de Agua Potable (SNEP), el 31 de mayo

de 1991, en 19 sistemas de agua potable revelaron los resultados siguientes

por cada muestra de 100 ml de agua recogida:
5 sistemas tienen un nmero de coliformes fecales comprendidos entre 1 y
5
4 sistemas tienen un nmero de coliformes fecales comprendidos entre 6 y
10 1 sistema tiene un nmero de 11 coliformes fecales
5 sistemas tienen un nmero de coliformes fecales comprendidos entre 21
y 25 1 sistema tiene un nmero de 81 coliformes fecales (Miragone)
1 sistema tiene un nmero de 110 coliformes fecales (Cayes)
El agua destinada al consumo humano y a las necesidades domsticas no
debe contener microorganismos patgenos. Dado que el indicador de
polucin fecale ms frecuente y ms especifico es la Escherichiacoli, esto
significa que ninguna muestra de 100 ml de agua destinada al consumo
humano no debe contener de la Escherichiacoli o coliformestermotolerantes,
(OMS, 1994).
8- La tarificacin del agua: La tarificacin del agua potable actualmente
en vigor en Hait no carga directamente la cantidad de agua consumida sino
los conexiones diferenciados segn los dimetros. Los clculos efectuados a
partir de las informaciones recogidas ante los consumidores y los servicios
pblicos de abastecimiento de agua potable, muestran que el m3 de agua
cuesta 13,75 gourdes (US$ 1 = 15 gourdes) para los que poseen conexiones
privadas y 29.05 gourdes para las familias de ingreso bajo que se
aprovisionan por llena cantaros; para una dotacin mnima de 36.5 m3 /ao,
el consumo de agua potable por persona para las familias pobres sera de
1060.33 gourdes/ao, lo que representa 28.28% del PIB per cpita.
Enfermedades celac, Hait necesita agua limpia
Pedro Medrano Rojas, Secretario General Adjunto de la ONU para la
Respuesta al Clera en Hait.
La epidemia de clera en Hait ha puesto en evidencia la histrica falta de
atencin que han recibido sus sistemas de agua y saneamiento por la
cooperacin internacional. La cobertura hdrica y sanitaria en Hait lleva
estancada desde hace dcadas y es la ms baja de todo el hemisferio
occidental, a enorme distancia del promedio en Amrica Latina y el Caribe.
Una de cada tres personas no tiene acceso a agua potable y apenas una de
cada cuatro dispone de letrinas privadas. Esta carencia de servicios mnimos
permiti que el brote de clera en octubre de 2010 se extendiera de forma
dramtica, produciendo hasta la fecha ms de 719.000 casos y 9.000
muertes.
No es un problema de solidaridad. La comunidad internacional ha sido muy
generosa con Hait en los ltimos diez aos, particularmente despus del
terremoto de 2010. Segn Global HumanitarianAssistance, el pas recibi
ms de 10.500 millones de dlares en ayuda al desarrollo y ayuda
humanitaria entre 2003 y 2012. Tras el sesmo se movilizaron miles de
millones de dlares para alimentos, atencin mdica, alojo de desplazados y
reconstruccin.

Este respaldo ha permitido a Hait avanzar en la reduccin de la pobreza

extrema, educacin primaria, nutricin en nios o prevalencia del VIH/SIDA.
Sin embargo, dos pilares fundamentales para el desarrollo, agua y
saneamiento, han sido continuamente desatendidos por los programas de
cooperacin como reas prioritarias.
Paradjicamente, la emergencia del clera ha logrado por fin centrar la
atencin en la importancia de planificar soluciones duraderas. La aprobacin
a fines de 2012 del Plan Nacional para la Eliminacin del Clera,
presupuestado en 2.200 millones de dlares a diez aos, dedica ms del
90% a fortalecer los sistemas de agua y saneamiento. La inversin en estas
reas permitir eliminar el clera y combatir otras enfermedades graves
como la diarrea aguda, principal causa de muerte de nios menores de
cinco aos en Hait.
Y los beneficios podrn ser an mayores. Cuando Amrica Latina enfrent la
ltima gran pandemia de clera en la dcada de 1990, los pases dedicaron
fuertes inversiones en agua y saneamiento. Diez aos despus, no solo
haban erradicado la enfermedad, sino que registraron aumentos notables
en reduccin de la mortalidad infantil, malnutricin, escolarizacin y
productividad econmica.
Naciones Unidas contribuye activamente a la movilizacin de fondos para el
Plan Nacional. Hasta la fecha se han recaudado ms de 407 millones de
dlares, una cantidad an insuficiente aunque similar al total de recursos
movilizados para el Fondo de Reconstruccin de Hait (HRF). Segn los datos
disponibles, se tratara de la mayor movilizacin de fondos para agua y
saneamiento de Hait en la historia reciente.
Junto al agua y saneamiento, el otro gran reto es fortalecer las instituciones
haitianas. Las actuales frmulas de distribucin de la ayuda internacional
relegan al Gobierno de Hait a un papel secundario frente a organismos
internacionales, ONG y contratistas extranjeros. Por ejemplo, entre 2010 y
2012 se enviaron 6.000 millones de dlares para ayuda humanitaria y
reconstruccin; apenas el 9% se canaliz a travs del Gobierno. Como dijo
recientemente el Primer Ministro, Evans Paul: "Nos dais comida, pero no el
derecho a decidir qu queremos comer".
La Direccin Nacional de Agua y Saneamiento (DINEPA) se ha visto afectada
por los escasos recursos financieros y humanos, limitando su capacidad de
gestin y ejecucin. Pero no debe ser un pretexto para frenar las inversiones
en Hait. Al contrario, la Comunidad Internacional, especialmente los socios
regionales, deben asumir tambin este desafo y alinear prioridades con las
instituciones nacionales para aumentar su capacidad, a travs de lneas de
asistencia tcnica y cooperacin Sur-Sur.
La consolidacin del estado, el respaldo al liderazgo del pas y el
fortalecimiento y uso de los recursos nacionales forman parte del 'Nuevo
Acuerdo para el Compromiso en Estados Frgiles', que ha acogido Hait.
Estos valores y principios debern inspirar la cooperacin internacional
hacia el pas en los prximos aos.
La cumbre de CELAC, que se celebrar los prximos das en Costa Rica, es
una excelente oportunidad para que los pases de Amrica Latina y el Caribe
honren los compromisos asumidos en previas ediciones y configuren una

agenda para el desarrollo de Hait, que prime las inversiones en agua,

saneamiento y fortalecimiento institucional.
SITUACIN EN PALESTINA
El problema del conflicto del agua entre estos pases del oriente medio entre
Israel y palestina este ltimo obligado a consumir agua no potable y
contaminada mientras que Israel extrae hasta 12 millones de metros
cbicos de agua potable al ao del territorio palestino donde se puede ver
que no hay control sobre este tema que aqueja a miles de ciudadanos por
causa de las guerras Mientras los intensos enfrentamientos siguen causando
estragos en Siria y en Irak, y numerosas comunidades continan
recuperndose de los conflictos en Lbano, Israel y el Territorio Palestino
Ocupado, los recursos y los desgastados sistemas de distribucin de agua
de la regin estn llegando a un punto crtico, segn un nuevo informe
elaborado por el CICR.
Pero el impacto de la guerra en Gaza no deja de ser duro para aquellos que
estn vivos. Segn cifras de Naciones Unidas unos 373.000 nios han tenido
que recibir asistencia psico-social, 485.000 personas han sido desplazadas,
lo que las ha llevado a refugios de emergencia o a hogares de otras familias
palestinas.
Adems, un milln y medio de personas que no viven en refugios no tienen
acceso a agua potable.
Los habitantes de Susya y Rabinos por los derechos humanos subrayan que
se han presentado varios planes de construccin y saneamiento, pero los
permisos siempre han sido denegados. Edificar en el rea C es casi una
misin imposible para los palestinos, y la ONG israel Bimkom estima que se
rechaza el 95% de las solicitudes presentadas.
La Administracin civil israel nos dijo que no habr demoliciones hasta el
martes. Despus no sabemos qu va a pasar. El riesgo es inminente, y si no
hubo derribos hasta ahora es gracias a la presin internacional que ha
hecho que Susya exista, explica a este diario QuamarMishriqi Asad,
abogada que defiende a los habitantes de la aldea.
En los ltimos das, la UE y EE UU han pedido a Israel que no ejecute las
demoliciones. El portavoz del departamento de Estado norteamericano, John
Kirby, consider que el derribo de Susya constituira una provocacin y un
acto daino, e inst a las autoridades israeles a trazar un plan de
urbanismo para los residentes de la aldea.
Susya se ha convertido en sinnimo de las polticas que privan a los
palestinos de sus tierras y sus recursos, dijo por su parte John GattRutter,
representante de la UE en los territorios palestinos, durante una visita
reciente a la aldea. Los ministros de Exteriores de la UE exhortaron en un
comunicado a las autoridades israeles a renunciar a los planes de
demolicin.
Nosotros consideramos algunas soluciones en este caso en concreto,
consideramos que se deberan exponer los temas de falta de agua potable
en los tribunales internacionales.
A parte, este conflicto debe de ser negociado entre Israel y palestina y se
concreta bsicamente en las soluciones que antes hemos indicado para un
plan de paz duradero (Palestinos y judos firman un tratado de renuncia total
a la lucha armada y reconocimiento mutuo del Estado Judo y el estado
Palestino en los territorios actuales. Los judos se comprometen a la total
reconstruccin y ayudas a Palestina y al suministro a precios de coste
mnimo de todos los servicios bsicos de luz, agua y ayudas a la

reconstruccin de Palestina. La Autonoma Palestina renuncia a la lucha

armada y se compromete a un estatuto de absoluta neutralidad. Se
establecen controles internacionales para evitar el suministro de armas y
explosivos a las organizaciones palestinas y el estado palestino de
comprometer a no dar cobijo a organizaciones terroristas en su territorio.
Los Partidos polticos de radicalismo Islamista como Hamas quedan abolidos
por Ley .La Liga rabe se hace cargo de la poblacin de refugiados
Palestinos en los territorios de Jordania , Lbano , Egipto , Siria y la ONU
aprueba ayudas internacionales para el reasentamiento poblacional de los
refugiados que pasaran a integrarse dentro de la poblacin rabe de los
pases de acogida . Esta es la solucin mas practica y mejor de todas ya que
cualquier otra solucin lo nico que puede conseguir es empeorar la
situacin, conducir a nuevos enfrentamientos entre Israel -Palestina con una
destruccin total de Palestina o un nuevo conflicto generalizado en Oriente
Medio y millones de muertos.
En su informe, la ONU ha querido dejar claro que "el dao en el acufero
costero" de la Franja de Gaza "ser irreversible, si no se toman medidas
inmediatas". En este sentido, ha recordado que cada ao se extraen
aproximadamente 160 millones de metros cbicos del acufero, de los
cuales slo se reponen unos 50 o 60 por las lluvias o las aguas que llegan de
las montaas de Hebrn. Como consecuencia, los niveles de agua han
bajado.
Pero adems de la escasez, la ONU documenta que el 90% del agua del
acufero no puede ser consumida sin tratamientos adicionales. A este
respecto, Al Kashef ha declarado que "la contaminacin del agua produce
muchas enfermedades especialmente para nios". Una de las principales
fuentes de contaminacin ha sido la entrada de las aguas marinas en el
acufero y los fertilizantes y nitratos que se emplean para la irrigacin.
Cerca de medio milln de personas en la Franja de Gaza no disponen de
conexin con el sistema de aguas residuales y estn obligados a usar pozos
y a abrir canales de flujos que a menudo contaminan el medio ambiente y el
acufero. Por otra parte, el 83% de los hogares compran agua desalinizada,
lo que provoca un gasto de hasta un tercio de sus ingresos. Las familias que
no pueden permitrselo usan pozos destinados para la agricultura.
Segn el director general de Infraestructuras Acuticas Costeras de la Franja
de Gaza, MuntherShoblak, "hay falta de soluciones" ante el problema del
agua. "Hay que aunar esfuerzos para que la situacin mejore y hay que
desalinizar el agua del acufero", ha considerado.
La creacin de centrales desalinizadoras llegar a producir 100 millones de
litros cbicos al ao antes de 2020. Sin embargo, Naciones Unidas ha
considerado que incluso con estas medidas "llevara dcadas recuperar el
acufero".
Este problema debe de ser llevado por los mximos representantes de las
confesionalidades religiosas a la ONU a una conferencia mundial y ah es
donde deben de votarse resolverse las resoluciones apropiadas para que en
todo el mundo se respeten los derechos a la libertad religiosa y a la creencia
y a la prctica de todas las religiones en todos los pases miembros de la
organizacin garantizando la paz y la seguridad de los creyentes y de los
lugares sagrados en todo el mundo.
La comunidad internacional ha ofrecido construir una planta desalinizadora
para los palestinos en la Franja de Gaza, pero ellos no quieren el regalo. Una
planta desalinizadora podra resolver la escasez de agua en Gaza. Los
palestinos se niegan a construir esta planta ya que afirman que tienen
derecho a acceder a las reservas de agua subterrnea fresca en Judea y

Samaria y estn dispuestos a sufrir hasta que realicen este sueo. Si a eso
le sumamos las filtraciones en las caeras, la falta de plantas de
tratamiento de aguas y la incompetencia del gobierno de Hams.
En la Franja de Gaza, tambin, los palestinos podran fcilmente duplicar la
cantidad de agua disponible, sin ayuda del Estado de Israel. Si los palestinos
acordaran construir una planta de desalinizacin en la costa de Gaza
(financiada en su totalidad por la comunidad internacional), aumentara la
cantidad de agua disponible entre 60 y 100 millones de metros cbicos al
ao. Si solucionan las fugas, tratan y reciclan las aguas residuales y adoptan
el riego por goteo, duplicaran su asignacin de agua tambin. En sntesis,si
en vez de lanzar cohetes contra Israel se preocupasen por su gente, podran
solucionarlo.
Se debe levantar el bloqueo a Gaza, abrir los pasos fronterizos y rehabilitar
las infraestructuras. La crisis de agua en Gaza fue creada totalmente por
Hams y la Autoridad Palestina antes de sta, y no fue causada por ninguna
accin o paso en falso israel. Sin embargo, por su capacidad tecnolgica,
Israel es el nico capaz de ayudar a Gaza en la crisis.
SITUACIN ECUADOR
La Constitucin de la Repblica del Ecuador determina que el agua es un
bien social y de dominio pblico. Luego aparece la Ley de Aguas (1972) que
hasta el da de hoy sigue en vigencia declarando que el agua como bien
nacional que est fuera del comercio y su dominio es inalienable e
imprescriptible, su uso y aprovechamiento corresponder al Estado o
quienes obtengan estos derechos, de acuerdo a la ley (artculo 247 de la
Constitucin Poltica del Ecuador).
Luego pone hincapi al medio ambiente cuando en el artculo 86 hace
mencin a ello: El Estado proteger el derecho a la poblacin de vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente sustentable. Velar porque este derecho
no sea afectado y garantizar la preservacin de la naturaleza. Se declarar
de inters pblico.
La Ley de Aguas que establece el mandato legal amplio que permite a la
administracin estructurar medidas precisas para conseguir una proteccin
eficaz de la calidad del agua. As se estipula: Prohbase toda contaminacin
del agua que afecte a la salud humana o al desarrolla de la flora y fauna.
La legislacin establece la prohibicin de contaminar, por eso se han hecho
esfuerzos por introducir reformas a la ley, con la introduccin de
instrumentos que permitan una preservacin y control efectivo de la calidad
del agua y el ambiente, ambos relacionados.
Lo ms prudente y sensato es poder montar un sistema de gestin
integrado del agua depende de por lo menos de tres factores:
1.- Un sistema poltico institucional racional estable y articulado a nivel
nacional o por lo menos de regin, estado o provincia dentro del pas.
2.- La voluntad y conocimientos de los polticos y de los funcionarios
pblicos del ejecutivo sobre la importancia de estableces bases permanente
y slidas de gestin integrada del agua en el mbito de las cuencas
hidrogrficas o sistemas hdricos interconectados.
3.- Una clara y abierta demanda por parte de los actores, usuarios del agua,
producto de necesidades sentidas para solucionar conflictos evidentes
debido a una mala o nula gobernabilidad sobre el agua.

SOLUCIONES JURIDICAS
1. Para solucionar la contaminacin de las aguas en el Per debemos:
*Hacer cumplir las leyes; vigentes que protegen las aguas de la
contaminacin en nuestro pas.
*Exigir a las empresas mineras que no solamente formulen su PAMA,
Programa de adecuacin y manejo ambiental sino que lo cumplan
estrictamente respetando las leyes de nuestro pas caso contrario rescindir
el contrato y aplicar severas sanciones legales y econmicas.
*Eficiente administracin pblica, estableciendo un presupuesto para
programas de alcantarillado (pozos, etc) para llevar agua a los hogares
donde el agua no llega.
*Disminucin de aguas residuales; Es importante asegurarse de que los
propietarios de pozos spticos instalen y realicen mantenimiento de sus
sistemas de manera que no contaminen las aguas subterrneas o cerca de
las aguas fluviales. Vigilar las playas para evitar que la gente abandone
estos lugares cuando sus aguas estn contaminadas.
*Reduccin de la deforestacin; Los bosques actan como una esponja para
absorber las lluvias cuando vienen, cuando todos los rboles se talan, el
ecosistema forestal muere y ya no puede realizar este servicio. El agua de
lluvia corre directamente en los arroyos, fluye ms expuesto al suelo,
recogiendo y llevando la contaminacin de los sedimentos a los cursos de
agua cercanos.
2. De Mongolia, pudimos rescatar la campaa
colegios. Es necesario que en los colegios haya
los nios son ms propensos a enfermedades,
estar siempre en las mejores condiciones y con
es donde pasan la mayor parte del da.

que hace UNICEF para los

siempre agua potable pues
su lugar de estudios debe
todo lo necesario, pues ah

3. El estado debera promover e invertir en centros de investigacin, pues

en lugares desrticos como Arabia, utilizan tecnologa y las herramientas
que ella trae para detectar de que partes se puede extraer agua.
4. Hacer campaas de purificacin de agua, con ayuda de expertos y
tecnologa que puedan proveer, financiados por el Estado, las maquinas
necesarias para llevar a cabo la purificacin de los ros contaminados en
varias zonas del Per.
5. Polticas pblicas de higiene y ahorro de agua para que los ciudadanos
que tienen libre acceso a ella le den el uso adecuado y no sea despilfarrada,
porque, como sabemos, el agua es un recurso escaso.
6. La experiencia francesa permite demostrar que con adecuadas
estrategias esto es posible:
*Tenemos a la Gestin Integrada del agua por cuenca hidrogrfica
*La descentralizacin de la gestin del agua
*La gestin participativa, involucrando a todos los actores y el pblico
*La aplicacin del principio contaminador pagador y el papel de
mutualizacin econmica de las Agencias del Agua
*La responsabilidad pblica local de los servicios de agua y saneamiento
*Las lecciones aprendidas de los varios modos de gestin de los servicios de
agua tanto en compaa pblica como en delegacin a empresas privadas

*La transparencia en el funcionamiento de los servicios y la informacin de

los usuarios.
Sin embargo, si este sistema funciona muy eficazmente en Francia, no
puede aplicarse como tal en otros pases. Pero, los mtodos desarrollados
en Francia pueden ayudar a otros pases que lo desean, a reforzar su
gestin del recurso del agua a nivel nacional, regional o local y a poner en
marcha una coordinacin internacional para poder garantizar las
estrategias.
CONCLUSION
El agua es de tal importancia para garantizar la subsistencia humana, el
acceso al agua es un derecho relativamente novedoso y de incompleta
juridificacin. El aumento desproporcional en la demanda y el carcter
limitado de este recurso generan en la actualidad situaciones de disfrute
total para unos y necesidad absoluta para otros.
Mientras al acceso bsico al agua se le niegue la condicin de derecho
fundamental considerndolo una simple mercanca o una concesin
discrecional de los poderes pblicos, se condenar a millones de seres
humanos a poner en riesgo su seguridad biolgica, ambiental, econmica y
social.
Resulta por ello fundamental el reconocimiento universal del derecho
humano al agua, como lmite a los poderes privados y a los propios Estados
que pretenden hacer un uso arbitrario del recurso.
Ms all de las dificultades de orden material y social que rodean la
satisfaccin de este derecho, el presente ensayo pretende reflejar la
importancia de ampliar el conocimiento no slo de las dimensiones
ambientales, sociales o econmicas del derecho al agua, sino tambin de su
faceta jurdica, ofreciendo una panormica de la situacin actual del mismo
y proponiendo algunas lneas de investigacin y accin para el futuro
inmediato.
Es importante rescatar que como estudiantes de derecho este trabajo nos
dio la posibilidad de ser conscientes y reflexionar de la situaciones
vulnerables que atraviesan nuestros hermanos tanto nacionales como
internacionales y que nosotros no solo somos futuro sino presente de
nuestra profesin para poder lograr un cambio en nuestra nacin y porque
no? Tambin en el mundo, con vocacin de servicio con tica y con
sacrificio.