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LA EMPRESA SOCIAL COMUNITARIA MIXTA

EL SISTEMA ESTATAL PRODUCTIVO
De las bases del modelo econmico del nuevo estado plurinacional
Vladimir Arandia L.

Introduccin.La visin de pluralidad econmica, jurdica, poltica y cultural que se instaura en el

pas a partir del nuevo contexto constitucional, nos pone a los bolivianos una serie
de nuevos retos que irn definiendo a futuro la construccin de una estructura
normativa e institucional del estado que concuerde con esta visin y que logre
operabilizarla en su cotidiano funcionamiento.
Si nos enfocamos especficamente en el mbito econmico, y dentro del mismo
hacemos un anlisis general de los contenidos constitucionales relacionados con
la figura de la empresa en el pas, es posible reafirmar su categorizacin por sus
alcances dimensionales en gran, mediana y pequea empresa, y por el mbito
sectorial a la categorizacin de estatal, privada y ahora comunitaria y/o asociativa.
Salta a la vista la novedad de esta ltima categorizacin, es decir la comunitaria,
que parte ciertamente del reconocimiento de las prcticas econmicas y
productivas indgenas propiamente dichas pero que se extienden y acogen
tambin a todas aquellas prcticas productivas y econmicas asociativas mas
contemporneas como son las asociaciones civiles y cooperativas (Productores
campesinos, artesanales, comerciales, etc); y si bien el reconocimiento de la
economa comunitaria y asociativa en si no es lo novedoso, s lo es su evidente
revalorizacin que adquiere relevancia al ser uno de los principales niveles en
base a la cual se sustentar en gran parte la proyeccin de una economa plural y
diversa en todos los sentidos.
El presente documento se concentra en la identificacin de algunos pormenores
proyectivos de la intervencin del estado en la economa, pero sobre todo trata de
formular ciertos lineamientos bsicos que en concordancia con los principios de la
nueva constitucin, se centra en el diseo de un soporte jurdico institucional
adecuado para convertir a la economa comunitaria asociativa en uno de los
niveles mas importantes del nuevo sistema econmico del pas.

La empresa en el socialismo comunitario.Una lnea doctrinal alternativa como es el hoy llamado Socialismo del siglo XXI
pero que ya desde los aos 40 empez a formarse con distintas visiones y
denominaciones (socialismo pragmtico; socialismo de lo pequeo, el nuevo

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proyecto histrico, el nuevo socialismo, la tercera va, y otros.) ha influenciado

tambin en la construccin en el pas de lo que se conoce como el proceso de
cambio adentrndonos en el intenso debate sobre el diseo de una nueva
sociedad post capitalista y del cual se perfila con ya meridiana claridad el concepto
del socialismo comunitario como un sistema, todava en construccin, con
caractersticas, modos y visiones adscritas a las corrientes alternativas mundiales
pero adaptadas a las caractersticas particulares bolivianas.
Siguiendo la lnea que plantea la CPE, dentro del reconocimiento de una
pluralidad econmica se incluye y valoriza a la economa comunitaria como tal,
dando las pautas de lo que podra convertirse a futuro en uno de los ejes, sino el
principal, de nuestro futuro sistema o modelo econmico. Sin embargo tambin
reconoce, respeta y hasta fomenta las otras formas econmicas ya practicadas en
nuestra historia contempornea.
Se da a continuacin un listado explicativo respecto de la figura de la empresa,
construida en base a la visin doctrinal actual que se tiene en Bolivia alrededor de
su concepto, y a los principios que evidentemente determinan su tratamiento y las
polticas a aplicarse de aqu en adelante:
La micro y pequea empresa:
Posicin.- El estado debe respetar, proteger y alentar el desarrollo de este
nivel empresarial.
Objetivo.- Coadyuvar en la satisfaccin de las necesidades bsicas del ser
humano (Dinmica econmica interna bsica y elemental)
Participacin del estado.- La tendencia estratgica es de no participar
directamente en este tipo de empresas, prefirindose dejar su dinmica a la
iniciativa privada y consolidndose mas bien como un eficiente controlador,
protector e impulsor de su desarrollo.
La Mediana empresa:
Posicin.- El estado debe respetar y proteger el desarrollo de este nivel
empresarial.
Objetivo.- Asegurar una dinmica econmica saludable orientada a la
creacin de movimiento interno de capital y la evolucin econmica en
base a la libre inventiva y el trabajo de todos los miembros de la sociedad
evitando la inercia econmica y social, reconociendo al instinto natural de
superacin del hombre como un importante motor de esos conceptos.
Participacin del estado.- La mediana empresa debe ser protegida y
alentada en cualquiera de sus formas, ya sea como empresa privada, como
empresa estatal o como empresa comunitaria o asociativa. El estado puede
aprovechar este nivel empresarial para desarrollar polticas de desarrollo
econmico social mediante el establecimiento de empresas estatales puras
o como empresas mixtas con privados capitalistas, comunitarios o
asociativos.

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La gran empresa.Posicin.- El estado debe regular, controlar y administrar

discrecionalmente este nivel empresarial.
Objetivo.- Asegurar la no acumulacin de grandes capitales en pocas
manos haciendo que el estado controle los flujos internos de los grandes
capitales para que este sea sociabilizado y canalizado al bien comn,
buscando evitar tambin las llamadas fugas de excedentes que podran
darse a travs de mecanismos empresariales transnacionales.
Participacin del estado.- El estado debe monopolizar completamente la
administracin de la gran empresa sobre todo en rubros e industrias
estratgicas: Energa, comunicaciones, servicios bsicos, etc.; las
empresas mixtas de gran escala (estado- capital privado, estado-comunidad
o asociacin), son posibles solo en la medida de que sea conveniente para
el desarrollo social econmico del pas.
Con lo expuesto y a partir de la divisin convencional de la empresa en privada,
estatal y mixta, con el reconocimiento en la constitucin ahora mucho mas
contundente de la economa comunitaria y asociativa, emerge tambin la
posibilidad del establecimiento no solo de empresas mixtas clsicas (estadoprivado), sino tambin el de empresas que combinen la participacin del estado y
los modos empresariales o productivos comunitarios y asociativos. La Empresa
social comunitaria mixta es una figura extractada de esa posibilidad, y se
intenta aqu, exponer un diseo bsico que avizore con alguna expectativa la
inmersin ya del concepto mismo a una practicidad institucional manejable y
potencialmente exitosa en la construccin y la prctica de nuestro modelo
econmico en esta nueva etapa histrica.
La empresa social comunitaria mixta (ESCM).Descripcin general:
La Empresa social comunitaria mixta es una nueva figura instrumental que se
incluye novedosamente al desarrollo del rea empresarial en Bolivia. Consiste en
una combinacin estratgica de participaciones entre el sector pblico y el privado
considerado como un colectivo laborar (comunidad, asociacin productiva o grupo
de personas organizadas). A diferencia de una sociedad de capitales propiamente
dicha (sociedad annima mixta), la ESCM presenta caractersticas particulares
que le cambian la base dogmtica al sentido capitalista que tiende a predominar
en la concepcin de empresa, y mas bien la adapta y desarrolla con una visin
social, progresista y con miras a la equidad social.
Caractersticas tcnicas:
Se destacan las siguientes caractersticas intrnsecas;

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Su concepto doctrinal lo cataloga como un instrumento complementario

necesario al nuevo modelo de desarrollo social econmico con alto
contenido social y practicidad econmica.

Concurren en su constitucin dos sectores societarios en variables

porcentajes, el estado por un lado y un colectivo de trabajadores
organizados.

El estado como socio aporta a la empresa con capital de arranque, logstica

tcnica de alto nivel y gestin normativa y poltica de conveniencia. El
estado como socio tiene derecho a las utilidades en el porcentaje que le
corresponda.

La parte privada de la empresa est constituida por todo el grupo de

trabajadores de la empresa que puede presentarse como una comunidad,
una asociacin productiva o un simple conglomerado de personas
organizadas. Su aporte a la empresa consiste principalmente en la fuerza
de trabajo necesaria para el funcionamiento de la misma, aunque puede
complementarse con activos puntuales como inmuebles e incluso capitales
lo que influira en los porcentajes definitivos de participacin.

Todo trabajador es considerado a la vez como socio de la empresa

perteneciente a la parte privada (comunidad, asociacin productiva o grupo
de trabajadores), todos los derechos inherentes a esa condicin (sociotrabajador) tales como utilidades, derecho a participacin en decisiones,
etc., sern vigentes solo cuando sea un trabajador en ejercicio de la
empresa. La filosofa sustentadora de esta caracterstica busca darle
practicidad sostenible al principio socialista de que los medios de
produccin puedan ser posedos y administrados por los propios
trabajadores.

Una ESCM puede ser constituida a iniciativa de una comunidad, una

asociacin productiva, un simple proyecto colectivo debidamente
organizado o del mismo estado en cualquiera de sus instancias de acuerdo
a su visin, necesidades o polticas productivo sociales que asuma.
ESCM
Colectivo de trabajadores

Estado

(Comunidad, asociacin, grupo

organizado, ... )

(Central, municipio, institucin,

... )

Utilidades
Control social
Trabajador = socio
Coadministracin

Utilidades
Aporte de capitales
Logstica
Gestin normativa
Gestin poltica de apoyo
Coadministracin

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Potencialidades y ventajas:
La ESCM presenta innovadoras posibilidades que la diferencian cualitativamente
de las ya existentes figuras empresariales en el pas, posibilidades de las cuales
se desgranan una variada gama de potencialidades y ventajas que a continuacin
se enumeran;
1. Viabilidad y competitividad productiva.- Al ser el Estado uno de los
protagonistas principales y el ente rector institucional dentro de este modelo
productivo empresarial, ste puede y debe viabilizar incomparables
ventajas competitivas que asegurarn cualquier emprendimiento encarado
bajo esta figura. El estado, con una estructura logstica adecuada, puede
identificar sectores y rubros realmente viables (demanda); controlar
estratgicamente varios factores de productividad (importacin,
exportacin, monopolios); puede buscar y consolidar con mayor facilidad
tanto mercados internos como externos. Es evidente entonces que un
proyecto empresarial con estas ventajas tiene mas posibilidades de xito
que emprendimientos puramente privados en cualquiera de sus
dimensiones, lo cual apunta tambin a reforzar ciertos principios doctrinales
del nuevo estado en materia econmica, sobre todo cuando los proyectos
surjan de los estratos de la sociedad civil con menos posibilidades, que es
finalmente donde se apunta intervenir en busca de un desarrollo econmico
con equidad y justicia social y econmica.
2. Control social.- El sector trabajador se consolida como un actor principal
del proyecto productivo empresarial al que pertenece con derecho a voz y
voto, lo cual permite efectivizar un mayor y ms efectivo control social
evitando el manejo inconveniente, el clientelismo y la discrecionalidad
poltica, cosa que en una empresa puramente estatal tiende a ser siempre
ms difcil. La comunidad y el individuo ayudan a esto controlando la
administracin en cuanto a su eficiencia y su correcto funcionamiento.
3. Inclusin y equidad social y econmica.- La ESCM puede ser una poderosa
y efectiva herramienta para la construccin de polticas de estado
orientadas al problema del desempleo y la equidad social, no solo como
una poltica abstracta o ineficientemente terica, sino como un verdadero
programa de intervencin directa que promueva empleo, productividad y
participacin e inclusin social.
4. De los efectos econmicos.- Gana el estado robusteciendo su economa
como tal y posibilitando polticas de fortalecimiento econmico, equidad
social y de redistribucin equitativa de la riqueza; ganan los individuos al
ser cada uno de ellos socios de la empresa al mismo tiempo de ser
trabajadores, fortaleciendo as su economa familiar y la de la colectividad
a la que pertenece conjuntamente con los dems trabajadores. Se proyecta
mayor dinamismo econmico en general afectando positivamente tambin a
todos los sectores econmicos del pas.

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5. Efectos psicosociales.- Se pueden vislumbrar importantes efectos

psicosociales derivados de un modelo basado en la ESCM, destacndose
sobre todo el aumento del sentimiento de pertenencia y protagonismo que
el individuo adquiere al ser incluido a cualquier proyecto con esas
caractersticas. Con la sensacin de pertenencia y participacin que emana
de su calidad no solo de simple empleado de una empresa sino de socio
que controla y participa en un proyecto empresarial exitoso, tambin se
refuerza un cambio de mentalidad del ciudadano boliviano con un mayor
grado de dignidad econmica, sentido comunitario, nacionalismo y orgullo
identitario.
Rgimen normativo:
Existen en Bolivia varios regmenes especiales que regulan con claridad distintas
formas y niveles de la actividad econmica en el pas. Por una parte nuestro
cdigo de comercio norma los pormenores funcionales de las empresas y sus
diferentes formas asociativas (sociedades annimas, SRLs, unipersonales, etc),
asimismo las cooperativas cuentan con su propio rgimen normativo, y las
asociaciones productivas se basan por ahora en el rgimen general del cdigo
civil.
En el caso de las ESCMs, por sus caractersticas puntuales y al estar el Estado
como tal inmerso de forma protagnica en su desenvolvimiento, es preciso
construir no solo un rgimen normativo bsico que le de el orden necesario a su
dinmica, sino que le proporcione toda una institucionalidad adecuada que
asegure la formulacin y ejecucin de grandes polticas que viabilicen el xito de
cada proyecto a ejecutarse.
Es as que la logstica jurdica e institucional necesaria comprender en grandes
rasgos:
1. Ley especfica de regulacin de la empresa social comunitaria mixta, la
misma que deber dar los parmetros bsicos fijos de esta figura, as como
el cdigo de Comercio da a las Sociedades Comerciales, u otras normas le
dan a las cooperativas.
2. Estructuracin del Sistema Estatal Productivo. Constituido como una
instancia tcnica ejecutiva que coordine y viabilice la dinmica de este
sector orientado a la ejecucin y consolidacin exitosa de proyectos
empresariales encarados bajo la figura de la ESCM.
El sistema estatal productivo.Descripcin:
Consiste en una estructura institucional puramente tcnica diseada como una
entidad nacional que en coordinacin con las polticas econmicas del estado, se
encargue de estudiar, disear, gestionar y ejecutar proyectos productivos,

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consolidando diversas empresas sociales comunitarias mixtas de acuerdo a los

planes estatales, a las necesidades de coyuntura o las demandas de la sociedad
civil.
Justificacin:
Para efectivizar y aprovechar a la empresa social comunitaria mixta como una
verdadera herramienta que complemente la proyeccin econmica productiva del
pas, se hace necesario que el estado construya estratgicamente toda una
institucionalidad orientada especficamente al fomento de proyectos productivos
basados en esta nueva figura. Es as que se hace imprescindible la estructuracin
del el Sistema Estatal Productivo con miras a este propsito que adems le de
orden, ciencia y fiscalizacin al desenvolvimiento de este nuevo nivel empresarial.
Lgica funcional:
El Sistema Estatal Productivo, adems de contar con todo el diseo administrativo
ineludible con todas las instancias y jerarquas necesarias, basar su
funcionamiento principalmente en equipos tcnicos concretos que estudien la
viabilidad y el mercado de cada posible proyecto empresarial, y que de acuerdo a
esto se encarguen de disear y ejecutar conjuntamente con los posibles socios
(comunidades, asociaciones o grupo de personas organizadas) los planes de
empresa, la implementacin del proyecto y su consolidacin jurdica y tcnica.
Ventajas competitivas:
Teniendo una estructura altamente cualificada, el estado, a travs del Sistema
Estatal Productivo, puede utilizar toda su fortaleza institucional para consolidar un
verdadero modelo econmico que alcance altos niveles de productividad con un
control suficiente del mismo para asegurar una economa exitosa orientada a la
sociabilizacin del bienestar material de la sociedad, siempre dentro de un
ambiente de inclusin y participacin de todos los sectores de la poblacin.

Algunos ejemplos de posibles emprendimientos. La comunidad XX compuesta por 30 familias todas con potencial y cierta
experiencia para la produccin de quinua, como comunidad se organizan y
solicitan al Sistema Estatal Productivo un estudio para su produccin, luego
del estudio se disea y aprueba una empresa de produccin e
industrializacin de quinua, con participacin societaria del 50% para la
comunidad con aportes a travs de su trabajo y el usufructo de sus
terrenos, y el 50% del estado a travs de capital de arranque, y gestin de
mercados. En su diseo se asegura el mercado de toda su produccin
mediante una resolucin gestionada en 10 municipios que comprarn el
producto para el desayuno escolar.

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Una asociacin de pequeos textileros, presenta un proyecto de produccin

de indumentaria para hospitales, se disea y aprueba la conformacin de
una ESCM con capital de arranque estatal asegurndose la consolidacin
de su mercado base en la provisin de estos insumos el sistema de salud
nacional.
El Sistema Estatal Productivo identifica y gestiona un mercado concreto en
Japn de productos industrializados de palmito orgnico, se toma contacto
como posibles productores con una asociacin de agricultores del chapare,
conformndose despus de los consensos y acuerdos respectivos una
ESCM con la inversin estatal inicial de 5 millones que asegurarn la
implementacin del proyecto orientado a cubrir la demanda del mercado
consolidado.
Despus de un estudio socio econmico del tema, el estado identifica la
necesidad de implementar algn proyecto que acapare a 300 personas
indigentes, y solicita el diseo de un proyecto productivo para la
conformacin de una empresa de limpieza cuyos servicios
ser
contratados en base a la demanda de mantenimiento de todas las
instituciones estatales de la cuidad de La Paz.
El estado, dentro de sus polticas enmarcadas al mejoramiento del
desempleo y a la consolidacin de la soberana alimentaria nacional, decide
encarar la constitucin de una empresa agroindustrial de produccin de
maz a gran escala, consolidando preacuerdos con todo el sector de
produccin avcola del pas como principal mercado. La empresa se
estructurar como una ESCM, siendo la parte civil de la misma, un colectivo
de nuevos colonizadores con un nmero suficiente de individuos
determinado por el estudio tcnico previo.

Consideraciones finales.Ciertamente el debate en torno al concepto de la economa social, solidaria y

comunitaria ha tomado en esta ltima dcada una importancia innegable en
Amrica del Sur; Bolivia dentro de este contexto no solo a asumido su importancia
tericamente, sino adems a logrado comenzar la construccin de un modelo ya
formalmente institucionalizado en donde la economa comunitaria deber incluirse
exitosamente como uno de los pilares de su desarrollo.
Las polticas estatales al respecto ya han comenzado a perfilar programas
concretos de apoyo e incentivo a la empresa en general y dentro de ellas a las
empresas comunitarias y otras formas asociativas de base, sobre todo en a travs
de sistemas de crdito y financiamiento de emprendimientos. Pero eso no es
suficiente, se hace preciso encarar un proceso ms contundente dirigido a
consolidar especficamente a este nivel de la economa plural boliviana, que
permita no solo el incentivo a su desarrollo, sino el aprovechamiento de sus

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ventajas en pro del desarrollo general del pas, siempre con esa visin social que
tanto se maneja como paradigma dentro del proceso de cambio.

Noviembre de 2010

De las preguntas en lnea:

oscarumtc@...
No sera ms viable plantear un sistema econmico ms simple y efectivo basado solo en incentivo
y reglas claras tanto para empresas privadas incluyendo a las comunitarias como para las empresas
estatales propiamente dichas? Por qu incluir una figura hbrida a primera vista ms compleja en el
juego?
R: Un modelo de economa plural es el que est inmerso en la CPE, todas las formas empresariales
y en todas sus escalas tienen cabida en l, privadas, comunitarias, estatales, etc; La ESCM es una
posibilidad ms dentro de las otras, y por las caractersticas planteadas adquiere sin duda alguna
ciertas ventajas a la hora de buscar pisar tierra en la construccin del nuevo modelo como pas en
todos los sentidos. Una comunidad campesina, o un conjunto de personas de estrato bajo tiene casi
nulas posibilidades de emprender una empresa de mediana o gran escala exitosa, por el tema de
conocimiento, capacidad tcnica, capital, etc, el estado puede y debe intervenir entonces para darle
viabilidad a esas intenciones, y la mejor forma ser hacindolo como socio estratgico que aporte
esos elementos sin el riesgo de convertirse en un ente demasiado politizado, ineficiente y sin control
social como podra pasar si se opta por una empresa puramente estatal.
ferzamorap@...
No ser que en el fondo se busca con esto tener mas bien un instrumento de centralizacin y
control de la sociedad tambin en el mbito productivo econmico?
R: Creo que hay un cierto consenso en el debate respecto a que la economa no debe ser dejado
solo al sector privado o solo al sector pblico; de acuerdo a las necesidades y el sentido estratgico
se podr optar por uno u otro sentido, lo importante es que hayan posibilidades de que en ambos
sectores haya dinmica siempre orientada a la estabilidad econmica. La ESCM al contrario de tener
la intencin de que el estado lo acapare todo, tiende mas bien a incluir a la sociedad civil como
comunidad trabajadora a la dinmica empresarial, con la visin de trabajo conjunto siempre en
sociedad con la institucionalidad estatal, de lo contrario bastara con plantear una economa
productiva basada solo en empresas estatales en las que las personas nunca pasen de ser simples
empleados y en el que la poltica partidaria tienda siempre a poner trabas de ineficiencia o
corrupcin.

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claros_juce@...
Pareciera que la propuesta solo considera la posibilidad de empresas sociales comunitarias mixtas
conformadas entre una comunidad y el estado central a travs de lo que llama Sistema Estatal
productivo. que hay con la posibilidad de conformar estas empresas entre por ejemplo un municipio
y una comunidad local, o una institucin publica concreta?
R:La propuesta apunta mas bien a consolidar normativamente la inclusin de la ESCM como una
figura empresarial mas, susceptible de ser adoptada segn conveniencia por la sociedad en s. Es
decir en la actualidad si una o varias personas quieren formar una empresa pues tiene la opcin de
adscribirse en su forma a una empresa unipersonal, una sociedad annima, una SRL, incluso
pueden optar por la conformacin de una cooperativa o una asociacin productiva, todo segn sus
necesidades o caractersticas. Se pretende que esta nueva figura con reglas claras y bsicas como
las tienen las dems, pueda incluirse como una opcin mas para la sociedad. Si una gobernacin o
un municipio, como niveles institucionalizados del estado deciden emprender una empresa bajo esta
figura en sociedad con alguna comunidad productiva, esta claro que podr hacerlo teniendo ya toda
la base jurdica necesaria para su funcionamiento. El Sistema Estatal Productivo se plantea mas
bien como un ente tcnico, que analice, catalice, gestione y controle este tipo de emprendimientos.
rociesmot@...
si.