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Barbara Freitag

tica na administrao
pblica*

Barbara Freitag

Introduo
No filme O terminal, de Steven Spielberg, que esteve por vrias semanas em
cartaz nos cinemas brasileiros, h vrios personagens cujas representaes do
excelente introduo ao tema tica na Administrao Pblica. Quem assistiu
ao filme recentemente lembrar do personagem principal, Viktor Navorski,
estrelado por Tom Hanks, que representa um passageiro vindo de uma das exrepblicas soviticas, querendo desembarcar no novo aeroporto de Nova York.
Pequeno detalhe: seu pas de origem acaba de mergulhar numa guerra civil. O
governo, reconhecido pelos EUA, foi derrubado. A situao est confusa, e o
novo grupo no poder ainda no foi oficializado pelo governo americano.
Resultado: o passaporte do personagem perdeu sua validade legal.
Segundo a legislao americana, um passageiro sem passaporte e visto vlidos
no pode entrar no pas. A autoridade legal, representada pelo diretor em exerccio
da administrao do aeroporto, que aqui corresponderia ao diretor da Infraero,
d instrues a um funcionrio para que impea Viktor de passar pelo controle
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de passaportes e o encaminhe ao escritrio

da diretoria. O passageiro no domina o
idioma ingls. Conhece apenas algumas
palavras esparsas, mas insuficientes para que
o diretor tenha idia da lngua falada e compreendida por ele. A tentativa de lhe
explicar a deciso das autoridades americanas de reterem-no no terminal fracassa.
O passaporte de Viktor retido. Em troca,
recebe um crach de visitor, que o autoriza
a se movimentar no terminal, inclusive nas
lojas e free shops. Em outras palavras, ele
tem a possibilidade de gastar seus dlares,
fazendo compras. Alm do crach, recebe
vouchers para refeies e um bipe, que
dever carregar consigo para ser localizado
pela administrao do aeroporto, caso a
situao de seu pas se reverta e, com isso,
fique resolvida a sua condio de passageiro irregular.
O diretor do aeroporto encontra-se
em situao delicada. Por um lado, como
est preste a ser promovido, no pode
errar em nenhuma deciso e, por isso,
atm-se ao p da letra da lei; por outro,
reconhece a excepcionalidade da situao
de Viktor, que a princpio estava com
a documentao em ordem, tinha a
passagem de volta marcada e endereo em
Nova York aonde ir (um bar onde se toca
jazz). Dificilmente poderia ser culpado pelo
golpe ocorrido em sua terra natal, razo
pela qual se encontrava fora da legalidade, do ponto de vista americano.
como diz o diretor: Ele caiu em uma
fresta do sistema.
O diretor encarrega seu assessor
subalterno para ficar de olho no visitante,
que tenta aceitar seu infortnio como pode.
Tenta telefonar para casa, mas no domina
a tcnica do telefone a carto de crdito
que ele no tem. O vento e o empregado
da limpeza levam os seus vouchers de
refeio e ningum tem tempo ou disposio para ajud-lo ou explicar-lhe alguma
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coisa. Ele procura adaptar-se situao

como pode, sem infringir a lei local.
Alimenta-se de restos de comida deixados
por passageiros em trnsito, de ketchup e
mostarda. Depois, descobre que, recolhendo carrinhos de mo, consegue a
devoluo de moedas inseridas no orifcio
para se soltar o carro. Finalmente, acomoda-se num terminal de embarque (no 67),
ainda em obras, para dormir. Faz o asseio
corporal nos banheiros do terminal e
estuda formulrios que vai preenchendo
para ver se consegue ser liberado.
Passam-se dias, semanas, meses e nada
de sua situao alterar-se. Enquanto isso vai
aprendendo ingls, consegue comunicar-se
com os empregados das lojas e lanchonetes
do terminal e vai ganhando a simpatia do
pessoal do controle de passaportes, que,
apesar disso, no lhe facilita o carimbo certo.
O diretor do aeroporto angustia-se
com sua situao e procura encontrar uma
soluo. Manda cham-lo e lhe diz que,
durante cinco minutos, uma certa porta de
sada estaria sem guardas de controle. Viktor
deveria usar essa brecha e atravessar a
porta da sada, mas ele no entende a situao. O controle do monitor o intimida; ele
deduz que a sada uma cilada, um pretexto
para prend-lo que seria o caso, em seu
pas de origem, na era comunista e no
aproveita a oportunidade, apesar da torcida
contrria do diretor e de seu assessor.
Novas semanas e meses se passam.
Por ser prestativo e trabalhador, contratado pela firma de obras responsvel pela
ampliao do aeroporto e passa a receber
US$19,00 por hora de bons servios prestados. Agora dinheiro j no lhe falta. Pode
comprar comida, livros e um terno
elegante para impressionar uma aeromoa
que acha atraente. Arranja-se na situao
esdrxula em que se encontra, faz amizades
e revela a razo de sua vinda: obter um
autgrafo de um saxofonista que toca jazz

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de um conjunto musical admirado por seu

pai. Nada mais inocente. Mas o diretor,
seus auxiliares e mesmo o faxineiro
comeam a desconfiar que ele tem uma
misso poltica ou mafiosa. Aumenta-se o
controle sobre ele.
Em certa ocasio, o diretor manda
cham-lo para ajudar na soluo de um
impasse: um passageiro russo detido por
estar carregando remdio. Mesmo estando
em trnsito, ele no poderia embarcar com
remdios, pois uma lei no o autorizava. O
passageiro fica histrico. O remdio para
seu pai que est morte. Viktor traduz o
drama do passageiro, e aparentemente nada
consegue com o diretor, inflexvel intrprete
da lei. Mas se lembra de uma clusula do
formulrio: declarando que o remdio
destinado a um animal, pode ser liberado.
Instrui, ento, o passageiro russo a fazer essa
declarao, que, assim, embarca levando os
remdios. O chefe do diretor, em fase de
aposentadoria, critica seu sucessor:
preciso respeitar a lei, quando for estritamente necessrio; preciso ter flexibilidade,
quando a dimenso humana prevalece.
Nova tentativa do diretor em exerccio de oferecer oportunidade a Viktor
de sair do terminal: declarar-se ameaado
de priso, receber tratamento de refugiado
e ser repatriado. Era s aceitar, mas Viktor
honesto, ama seu pas e nada teme em
sua terra natal. Como percebe que no tinha
dado a resposta esperada, admite ter medo
de fantasmas, mas essa declarao no
serve para cair na brecha de refugiado.
A partir desse momento, o diretor
lhe declara guerra! Pe a aeromoa com
quem Viktor acaba jantando uma noite no
aeroporto para espion-lo. Nada de irregular consegue extrair, a no ser o pedido
do pai de obter um autgrafo de um
saxofonista num bar no centro de Nova
York. preciso aceitar a situao e ter
pacincia.

Finalmente, a soluo para seu caso

vem de fora. No pas de Viktor, restabelecem-se a paz e tambm as relaes
diplomticas com os EUA. Da noite para
o dia, o passageiro cai na legalidade e quer
fazer uso de seu direito de visitar Nova
York e cumprir seu propsito de conseguir
o autgrafo.
Por sua vez, o diretor em exerccio do
aeroporto, com a pacincia esgotada, quer
ver-se livre do visitor, que tanto o incomoda.
Entrega-lhe a passagem e o passaporte,
mas quer barrar sua sada para Nova York.
Faz chantagem com a informao que
detm sobre a situao irregular de seus
amigos, os empregados subalternos do
aeroporto, todos clandestinos, mas aceitos
por prestarem servios e ganharem sua
vida no comrcio local, mesmo sem
documentao legal. Finalmente Viktor,
sabendo que a partida do seu avio estava
adiada, fora a sada para Nova York. O
diretor d ordens aos policiais de fronteira
para o barrarem, algo agora incorreto, do
ponto de vista legal. Apesar das ameaas
do diretor e dos policiais, os amigos de
Viktor enfrentam a polcia e ajudam-no a
sair para Nova York com o carimbo certo
e o casaco de inverno que lhe empresta o
assessor do diretor. Paralisado, o diretor
observa, diante dos monitores, que perdera
o controle da situao. Viktor segue de txi
para o bar onde se toca jazz, consegue o
autgrafo que queria e volta ao aeroporto
para embarque.

Interpretaes
Sero passados em revista trs modelos
de interpretao, que daro subsdios para
se interpretar a trama do filme em termos
ticos: o primeiro baseia-se na teoria tica
de Kant e Hegel; o segundo, na teoria
psicogentica da moralidade de Piaget e
Kohlberg; e o terceiro, na teoria discursiva

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da moral e do direito de Habermas. luz

de cada um desses modelos, tentar-se-
uma interpretao do comportamento tico
do diretor em exerccio do aeroporto, do
passageiro retido, Viktor, e de alguns dos
personagens coadjuvantes.

O primeiro modelo: Kant e

Hegel
Em sua essncia, a teoria moral de
Kant baseia-se no imperativo categrico,
um princpio interior pelo qual orientamos
a nossa ao. Nesse sentido, uma de suas
formulaes mais precisas diz: Age de tal
modo que a mxima de tua vontade possa
sempre valer como um princpio para uma
legislao geral1. Em outra formulao,
ainda mais simplificada, Kant ordena: Age
segundo a mxima que possa simultaneamente transformar-se na lei geral2.
Para aqueles menos familiarizados
com a filosofia kantiana, vale antecipar, pelo
menos, duas crticas que lhe seriam feitas
por Piaget, de um lado, e por Habermas,
de outro. Essa teoria tica parte de uma
moralidade dada a priori, sem o concurso
da experincia. O imperativo categrico
no adquirido ou apreendido, ele preexiste
na condio humana como se fosse inato
expresso que Kant no utiliza, por se
interessar somente pelo ser cognoscente,
dotado de razo. Piaget e Kohlberg, ao
contrrio, partem da tese da gnese da
moralidade, pela qual o indivduo passa por
vrios estgios, assimilando experincias do
mundo externo, que sero sintetizadas pelas
estruturas cognitivas internas em amadurecimento, transformando aes (externas)
em operaes (internas). A crtica de
Habermas ao imperativo categrico de
Kant volta-se contra o carter monolgico desse imperativo. Para Habermas,
a ao orientada por um princpio ou
mxima tem carter social e decorre de
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processos dialgicos. A razo comunicativa

que orienta as aes , por isso mesmo,
interao de dois ou mais atores e no
decorre de um estado de esprito de foro
ntimo de um ator isolado.
A rigor, o diretor em exerccio do
aeroporto no segue uma mxima dada que
pudesse ser transformada em lei para todos.
Ele age segundo os ditames da lei oficial
do Estado. Quando busca uma sada,
abrindo brechas da lei para Viktor, ele no
o faz por necessidade interior em favor da
dignidade humana e em respeito a Viktor,
mas, sim, por convenincia e comodismo,
para se ver livre do passageiro incmodo.
Trata-se de ao vacilante e oportunista, que
busca um meio termo entre a lei oficial, que
ele no quer ferir para no prejudicar sua
nomeao ao cargo superior, e o mal-estar
interior provocado pela (in)deciso de
submeter um passageiro honesto, atingido
por arbitrariedade poltica a revoluo em
seu pas , um desconforto e constrangimento sem par.
Vejamos, segundo o modelo kantiano,
como a situao de Viktor pode ser interpretada. Esse personagem age de modo
criativo, procurando no ferir a lei do pas
que no lhe d abrigo e recupera parte de
sua liberdade tolhida pela falta de dinheiro
pelo trabalho clandestino, aspecto a que
Hegel daria valor fundamental. Viktor no
fere ningum, no passa ningum para trs,
procura manter sua dignidade (e higiene),
sobrevive conforme as condies peculiares encontradas, adaptando-se, de forma
flexvel, s mais variadas situaes. At
mesmo segue o imperativo categrico de
Kant que no admite a mentira sob
nenhuma circunstncia, o que ocorre
quando Viktor diz no ter medo de voltar
para seu pas, ainda que a resposta afirmativa lhe assegurasse o estatuto especial de
refugiado. Como, ao contrrio, afirma
honestamente que ama seu pas, perde

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assim a oportunidade de ter tratamento

condigno nos EUA. Mas Viktor foge ao
imperativo kantiano, quando se adapta
situao para ajudar o compatriota a levar
frascos de remdio para o pai doente,
ferindo a legislao americana. Ele sugere
que o amigo minta para conseguir levar os
remdios de que o pai necessita, afirmando
que so destinados a animais (cabras). Esse
episdio lembra muito um dos testes de
Kohlberg, conhecido na literatura
especializada como o dilema de Heinz,
ao qual se voltar no tpico seguinte.
Viktor conhece, nesse meio tempo, os
caprichos da burocracia americana. Por
razes ticas para proteger seus amigos
em condio de permanncia irregular no
pas , desiste de entrar em Nova York,
quando o diretor em exerccio do aeroporto
ameaa denunciar os amigos em situao
irregular s autoridades competentes, o que
acarretaria a sua expatriao. A atitude do
diretor no nada tica, quando fecha os
olhos diante da legislao vigente, em atitude oportunista: enquanto o mercado de
trabalho puder tirar proveito dos imigrados
irregulares, deixa-os trabalharem, mas, em
momentos de crise, denuncia-os.
Kant elogiaria a desistncia de Viktor
para salvar os amigos e condenaria a
chantagem imposta pelo diretor em
exerccio do aeroporto, que usa a fragilidade legal dos amigos, fazendo deles
instrumento de seu interesse para j se livrar
do passageiro irregular.

O segundo modelo: Piaget e

Kohlberg
A abordagem dos psiclogos Piaget e
Kohlberg segue por outro caminho. Eles
formularam a teoria psicogentica pela qual
nem a razo terica nem a razo prtica
(moralidade) podem ser consideradas
inatas ao ser humano. Para eles, a criana

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vai construindo, num intensivo intercmbio com a natureza e seu meio social,
as categorias necessrias para processar o
mundo das coisas e dos homens. Trata-se,
no primeiro caso, das categorias lgicas,
hipottico-dedutivas; no segundo, das
categorias morais do certo e do errado,
do justo e do injusto. Sob a presso da
autoridade paterna e da presso social do
grupo, o jovem vai assimilando normas e
leis sociais, que acaba reconhecendo como
necessrias, produzidas pelo coletivo em
processos de negociao e dilogo. Os dois
autores introduziram, desse modo, a teoria
dos estgios morais, amplamente subsidiada por estudos empricos realizados
com representantes de todas as classes
sociais, grupos tnicos e sociedades
estudadas.
Segundo essa teoria, todos ns passamos por trs estgios bem distintos no que
concerne ao desenvolvimento moral. No
primeiro estgio o da amoralidade, para
Piaget, e o pr-convencional, para
Kohlberg , a criana ainda no tem noo
dos conceitos do bem e do mal, do justo
e do injusto, nem tampouco sabe da
existncia da norma social e da validade
de regras do jogo; ela comporta-se fora
da lei, agindo e pensando somente em
seu prprio benefcio ou no dos amigos,
respeitando unicamente a autoridade do
mais forte heteronomia. No segundo
estgio, que Piaget chamou de semi-autonomia e Kohlberg, de estgio convencional, a regra e a norma so conscientizadas,
respeitadas e seguidas risca, como se
fossem as representantes da ordem paterna
ou do mandamento divino. O desvio
significa punio imediata e severa, no
havendo circunstncias que pudessem amenizar o castigo. A infrao da norma e da
lei condenada e necessita de correo e
punio para a restituio da ordem
(law and order). No terceiro estgio o da

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moralidade plena ou autonomia moral,

para Piaget, e ps-convencional, para
Kohlberg , o adolescente sabe da
existncia das re gr as e normas, tem
conscincia de sua necessidade e de seu
impacto, mas, conforme a situao, corre
o risco de transgredi-las, agindo com base
em um princpio superior, independente
dos ditames do grupo ou da sociedade,
segundo a frase clebre de Lutero: hier stehe
ich und kann nicht anders (c estou agindo,
segundo um princpio que se me impe,
sem que possa evit-lo). o caso do oficial
nazista que aparece no filme O pianista, de
Polanski. Em nome de um humanismo
totalmente desrespeitado pelo regime
nazista, o oficial alemo intervm para
salvar o pianista, correndo o risco de ser
fuzilado. Seu dirio, hoje, nos diz que ele
agiu dessa forma em benefcio de vrios
outros judeus, empenhando-se em salvlos, pois discordava profundamente da
tica nazista, que se tornara inaceitvel
para ele, quando percebeu as barbaridades
cometidas nos campos de concentrao.
Isso no fez com que fosse salvo. Morreu
prisioneiro na Sibria, quando o exrcito
vermelho entrou na Polnia e o capturou.
Vejamos como seriam avaliados os
personagens de O terminal. Sem dvida, o
diretor em exerccio do aeroporto seria
classificado como representante tpico do
estgio convencional (law and order), procurando evitar qualquer represlia contra
si prprio que pusesse em risco sua
promoo pessoal dimenso pessoal, de
interesse egostico. A aceitao inquestionada das normas, das leis e dos valores
da sociedade americana reflete sua
aceitao acrtica do sistema social em que
vive, independentemente de suas incongruncias, lacunas e contradies explcitas.
Ele ainda demonstra total falta de empatia
em relao difcil situao do passageiro,
cado na fresta entre dois sistemas
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societrios: um excessivamente burocratizado (o americano), o outro, em estado

de anomia (o da ex-repblica sovitica,
sacudida por uma guerra civil).
Buscando compreender as aes de
Viktor por esse modelo terico, surge
certo impasse. Por ignorar completamente
a legislao americana e tambm a lngua
do pas, ele se movimenta no espao do
terminal como uma criana em estgio prconvencional. Sua conduta heternoma,
pois aceita, no incio, sem questionar, a
autoridade do diretor em exerccio do
aeroporto e as leis que ele faz valer.
Subordina-se, no se rebela e se vira. Do
ponto de vista do pas de origem, tambm
se comporta de maneira heternoma: no
ousa atravessar o porto de controle para
ingressar em Nova York, quando as autoridades americanas oferecem-lhe uma
brecha. E no mente, possivelmente por
medo de represlias dos dois sistemas
sociais, que ele percebe indistintamente
como autoridades, para no dizer autoritrios. Se mandam, preciso agir de
acordo. Mas o passageiro visitor mostra-se
capaz de aprendizagem e vai mudando de
estgios. De ignorante da lei, passa a
conhecedor e observador ctico, no
episdio do remdio de seu compatriota.
Como no caso de Heinz, que rouba
remdio da farmcia para salvar a vida de
sua mulher, Viktor sugere ao compatriota
em trnsito que burle a burocracia da
legislao americana e declare, falsamente,
que o remdio ser usado para cabras.
Depois, Viktor acaba rebelando-se contra
a proibio do diretor de entrar em Nova
York, no momento em que recupera o
passaporte e seu amigo indiano, o faxineiro
do aeroporto, decide enfrentar as autoridades americanas e indianas, anunciando
sua volta para a ndia, onde seria preso
por tentativa de assassinato. A atitude tica
de Viktor com relao ao companheiro

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perde sua razo de ser, invalidando-se,

assim, a ameaa do diretor de expatri-lo.
Viktor encara e enfrenta o diretor e seus
agentes de polcia e atravessa o porto de
imigrao para Nova York, fazendo valer
o princpio da caridade e a promessa que
fizera a seu pai de obter o autgrafo do
saxofonista. Nesse momento, Viktor atinge
o estgio da moralidade ps-convencional.
Nesse contexto, ainda interessante a
reao do assessor do diretor em exerccio
do aeroporto. At aquele momento, ele
comportara-se de maneira perfeitamente
leal ao seu superior, o diretor. Mas, no
momento em que este tenta barrar a sada
de Viktor para Nova York, que agora
estava com toda a documentao em
ordem, ele toma o partido de Viktor e
entrega-lhe o seu casaco de inverno com
as palavras: L fora, voc vai precisar
disso. Aqui o assessor liberta-se do estgio
convencional, ignora a autoridade hierrquica e deixa valer um princpio moral
interior: respeitar a dignidade humana desse
passageiro infeliz, retido pelas malhas de
legislao injusta e absurda.

O terceiro modelo: Habermas

A teoria discursiva da moral e do
direito de Habermas introduz a dimenso
societria da tica e do direito na discusso.
Antes de Habermas, Hegel havia feito
esforo louvvel de separar, analiticamente,
moralidade e direito. A moralidade refletiria os estados de conscincia dos atores
subjetivos; a lei, a forma pura da autoridade objetivada na lei escrita. Por isso, o
sujeito necessitava de um campo o social,
a sociedade civil para praticar aes ticas.
Segundo Hegel, moral e direito realizamse em contextos de eticidade (Sittlichkeit),
como sntese dos dois outros momentos.
Mas Habermas vai um passo alm de
Hegel, introduzindo a idia nova para a

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Fenomenologia do Esprito e a
Filosofia do Direito segundo a qual a
razo no tem estatuto absoluto como
ponto de chegada, mas sempre razo
dialgica, que est sempre em processo de
validao e reformulao, disposta a se
deixar questionar, submetendo normas e
leis a discursos tericos e prticos, em que
pretenses de validade so temporariamente suspensas para que possam ser
reassentadas em sua validade (Gltigkeit).
A tica e o direito discursivo sugerem
que somente podem aspirar validade
aquelas normas e leis que tiverem o consentimento e a aceitao de todos os integrantes
de um discurso prtico. Para que uma
norma ou lei tenha condies de transformar-se em lei geral, aspirando validade
universal como mxima de conduta de
todos os participantes do discurso prtico,
os resultados e efeitos colaterais decorrentes
de tal observncia precisam ser antecipados,
pesados, em suas conseqncias, e aceitos
por todos. Isso ocorrer por meio de
processos argumentativos em que prevalece
o melhor argumento, luz de sua maior
coerncia, justeza e adequao, respeitados
todos os demais. O carter universal de uma
norma ou lei qualquer somente evidenciase quando elas no exprimirem meramente
a intuio moral ou legal de uma cultura ou
poca especfica, mas, sim, tiverem contedo que possa ter validade geral, fugindo
a toda e qualquer forma de etnocentrismo3.
Procurando aplicar esse modelo tico
aos personagens do filme em discusso,
torna-se claro que eles no tiveram nem
criaram uma situao dialgica em que
a meta pudesse ser o entendimento mtuo
e a soluo adequada do impasse se calcasse
em consenso temporrio. No houve
suspenso temporria das pretenses de
validade da lei e dos princpios ticos que
orientavam a ao/reao de cada ator. As
tentativas de dilogo entre os envolvidos

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eram, de incio, abortadas pela incompetncia lingstica dos personagens. Os

idiomas que cada um dominava eram
incompreensveis para o interlocutor imediato. Pergunta-se, pois, do ponto de vista
habermasiano, por que o diretor no
mandou chamar um intrprete competente, que pudesse transmitir a razo da
visita de Viktor aos EUA e, em particular,
a Nova York.
O diretor valeu-se mais tarde da
disponibilidade de Viktor em ser intrprete
em outra situao de impasse do compatriota em trnsito que carregava remdio.
Mas, com o passar do tempo, Viktor
mostrou-se aprendiz rpido e competente
tanto da lngua americana como das leis
de imigrao e dos trmites burocrticos
do aeroporto, como demonstra a soluo
prtica que procura dar ao drama de seu
compatriota. Graas a essas qualidades e
sua crescente competncia dialgica, Viktor
estabelece amizades, consegue ser reconhecido pelos seus pares, que esto, como
descobre, tambm em situao ilegal e/ou
clandestina. E mais, ajuda a desobstruir os
canais comunicativos entre o boy da cantina
e a funcionria da imigrao, cujo casamento
consegue promover graas sua interveno
inteligente. De certo modo, at mesmo
convence o indiano, triste e solitrio, distante
de seu pas e de sua famlia (por mais de 20
anos), a voltar para casa, mesmo quetivesse
de enfrentar alguns anos de cadeia, por ter
ferido um policial sete anos de recluso
segundo a lei do pas.
Contudo, todas essas solues seriam
casusticas e no formas de universalizao
de uma lei geral da qual todos os passageiros
pudessem se beneficiar, caso cassem em
uma fresta da lei, como Viktor. Caberia
ao diretor em exerccio do aeroporto levar
o caso aos seus superiores e exigir regulamentao adequada que modificasse as leis
insuficientes ou incompetentes de seu pas.
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Passar-se-ia, assim, da tica discursiva

situacional para a revalidao discursiva da
lei ou Constituio existente. Pelo menos,
depois de 9/11, tais procedimentos deveriam ter sido encaminhados pelas autoridades jurdicas e polticas, ou seja, pelo
Congresso e governo americano, para se
resolver a questo da comunicao
patologicamente distorcida como diria
Habermas, em recente entrevista dada a
uma colega americana, Giovana Borradori,
20034 , durante dcadas, seno sculos, nos
EUA como pas de imigrao.
Enquanto esses imigrantes eram
ingleses de diferentes convices religiosas,
europeus, at mesmo refugiados judeus,
poloneses, russos do holocausto, o modelo
constitucional americano parecia dar conta
do recado. Mas, atualmente, como
mostrou o 9/11, esse modelo precrio
em relao aos imigrantes que os americanos no vem com bons olhos e dos
quais no necessitam. A xenofobia e a hostilidade aberta contra imigrantes vindos da
frica, sia, e Amrica do Sul ficam
evidentes no filme comentado.

Concluso
Os trs modelos discutidos lanam
uma luz diferenciada sobre a questo moral
e tica dos atores em dificuldades, mas no
fornece uma regra de ouro para o funcionrio pblico que busca orientao
de cunho tico em situaes de impasse
ou conflito. A rigor, no samos daquelas
trs clssicas perguntas que Kant j se fazia:
Was kann ich wissen? Was soll ich tun? Was darf
ich hoffen? (O que posso saber? Como devo
agir? O que posso esperar?)
Sempre podemos aprofundar-nos em
uma literatura competente que indique
pistas ou sugira optar por um modelo tico
ou outro, fazendo nos valer da autoridade
do filsofo privilegiado. um bom

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caminho, que daria resposta primeira

pergunta: O que posso saber? Sempre devo
estar a par dos modelos mais sofisticados
da discusso tica, devendo orientar-me
pelo mais justo, para tomar as decises.
Contudo, estarei reduzido dimenso
monolgica de foro ntimo, que, como
se viu, tem suas limitaes.
Em termos prticos (Was kann ich
tun? O que posso fazer?), poder-se-ia
sugerir aos cursos de formao de
funcionrios pblicos uma prtica introduzida por Kohlberg e seus colaboradores
no contexto de uma high school americana,
capaz de desenvolver a competncia moral
dos atores naquilo que Kohlberg chamou
de Just Community Experiment5. Esse
modelo prtico baseia-se na deciso
voluntria de os atores aderirem a uma
comunidade justa no interior da escola,
reunindo alunos e professores do nvel pruniversitrio, para se darem suas prprias
mximas morais, regras ticas e conceberem, no coletivo, as formas de sano,
em caso de desrespeito, desvio ou confronto
total quanto s normas estabelecidas. No
caso, elas se voltavam para a regulamentao do uso de drogas, do roubo e da
agresso (fsica) dentro do grupo, da cola,
da mentira, da aquisio do saber. A maior
sano era a expulso do membro infrator
do grupo, depois de vrias tentativas
dialgicas de resolver o caso por vias
discursivas. Posto em prtica, o modelo
promovia aprendizados mtuos, capazes
de desenvolver os estgios de moralidade
de um patamar a outro ou, pelo menos,
dentro de um patamar, de um nvel

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inferior a um nvel mais maduro, em cada

um dos atores.
Se essa prtica discursiva for
ensaiada desde j nas escolas, inclusive nas
universidades, o funcionrio pblico
adquirir a competncia dialgica e moral
para enfrentar situaes de conflito como
no caso do dilema de Heinz e de
impasse, encenados no filme O terminal. Um
dos problemas do modelo habermasiano
que ele posto em questo pela incompetncia dialgica ou de oposio ao dilogo
dos atores em cenrios de conflito: seja no
caso do ataque s torres gmeas em 9/11
pelos adeptos de Osama bin Laden, seja
no caso da escola russa de Beslan, tomada
pelos terroristas chechenos, para dar dois
exemplos mais recentes.
(Was darf ich hoffen?) Nossa civilizao
ocidental aprimorou-se no uso da
linguagem das armas e da ao estratgica,
abandonando pelo caminho o potencial
transformador da ao comunicativa,
baseada no dilogo e entendimento.
Precisamos resgatar essa vertente da
modernidade, que se est atrofiando cada
vez mais e que nas palavras de Jabor,
em recente comentrio no Jornal Nacional
est acabando com a delicada estrutura
em filigrana da democracia ocidental,
cedendo espao ao fascismo terrorista do
Estado (americano) e ao fascismo terrorista dos revolucionrios do mundo
oprimido (rabe). Quem sai perdendo o
mundo civilizado que o sculo XIX ousou
sonhar, mas que o sculo XX j comeou
a demolir. Empenhemo-nos a impedir essa
catstrofe.

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tica na administrao pblica

Notas
*
Este texto fruto do seminrio tica na Administrao Pblica, realizado na ENAP em 28
de setembro de 2004
1
K ANT, Eman uel. Kritik der praktischen Ver nunft. Frankfurt/M. Suhrkamp Verlag, 1977a. p.140
2
KANT, Emanuel. Metaphysik der Sitten. Frankfurt/M., Suhrkamp Verlag, 1977b. p. 81
3
FREITAG, Brbara. A questo da moralidade: da razo prtica de Kant tica discursiva de Habermas.
Braslia: SOS-Imprensa, 2003, p. 51.
4
BORRADORI, Giovana. Filosofia em tempo de terror: dilogos com Habermas e Derrida. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 2004
5
FREITAG, Barbara. Itinerrios de Antgona: a questo da moralidade. Campinas: Papirus, 2002,
p. 220 e 221.

Barbara Freitag
Sociloga e ensasta, doutora em Cincias Humanas pela Technische Universitat Berlin (Alemanha),
professora titular e pesquisadora do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia.
Contato: bfreitag@uol.com.br.

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