11.

Cdigo de Conducta para Funcionarios

encargados de hacer cumplir la Ley

Clase de Instrumento: Resolucin de la Asamblea General (AG) de las Naciones Unidas

Fecha: Aprobada y proclamada en la 106 sesin plenaria de la AG, 17 de diciembre de 1979
Identificacin Oficial: Resolucin 34/169

Artculo 1
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo momento los
deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las per
sonas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido
por su profesin.
Comentario
a) La expresin "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" incluye a todos los
agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de polica,

uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerar que la definicin

de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende a los funcionarios de
esos servicios.
c) En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestacin de
servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que, por razones personales,
econmicas, sociales o emergencias de otra ndole, necesitan ayuda inmediata.

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b) En los pases en que ejercen las funciones de polica autoridades militares, ya sean

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especialmente las facultades de arresto o detencin.

d) Esta disposicin obedece al propsito de abarcar no solamente todos los actos

violentos, de depredacin y nocivos, sino tambin toda la gama de prohibiciones previs

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tas en la legislacin penal. Se extiende, adems, a la conducta de personas que no

pueden incurrir en responsabilidad penal.
Artculo 2
En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos

Compilacin de Instrumentos Internacionales

sobre Proteccin de la Persona aplicables en Mxico

humanos de todas las personas.

Comentario
a) Los derechos humanos de que se trata estn determinados y protegidos por el derecho nacional y el internacional. Entre los instrumentos internacionales pertinentes
estn la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas contra
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discrimina
cin racial, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial, la Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo
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del Crimen de Apartheid, la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de

Genocidio, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y la Convencin
de Viena sobre relaciones consulares.
b) En los comentarios de los distintos pases sobre esta disposicin deben indicarse
las disposiciones regionales o nacionales que determinen y protejan esos derechos.
Artculo 3
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando
sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus
tareas.
Comentario
a) En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los funcionarios encar

gados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en
que razonablemente sea necesario, segn las circunstancias para la prevencin de
un delito, para efectuar la detencin legal de delincuentes o de presuntos delincuentes
o para ayudar a efectuarla, no podr usarse la fuerza en la medida en que exceda estos
lmites.
b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios

respetados en la interpretacin de esta disposicin. En ningn caso debe interpretarse

que esta disposicin autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto
legtimo que se ha de lograr.
c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deber hacerse todo
lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra nios. En general,
no debern emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente ofrezca
resistencia armada o ponga en peligro, de algn otro modo, la vida de otras personas

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lidad. Debe entenderse que esos principios nacionales de proporcionalidad han de ser

T. I. Derecho Internacional de los Derechos Humanos

encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un principio de proporciona-

y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas menos

extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego, deber informarse inmediatamente a las autoridades competentes.
Artculo 4
Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley se mantendrn en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario.
Comentario
Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley obtienen informacin que puede referirse a la vida privada de las personas o redundar
en perjuicio de los intereses, especialmente la reputacin de otros. Se tendr gran
cuidado en la proteccin y el uso de tal informacin, que slo debe revelarse en cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia. Toda revelacin de
tal informacin con otros fines es totalmente impropia.

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Artculo 5
Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o tole
rar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra
o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o
cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura u otros tratos o penas

Compilacin de Instrumentos Internacionales

sobre Proteccin de la Persona aplicables en Mxico

crueles, inhumanos o degradantes.

Comentario
a) Esta prohibicin dimana de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobada
por la Asamblea General, y en la que se estipula que:
"[Todo acto de esa naturaleza], constituye una ofensa a la dignidad humana y ser
condenado como violacin de los propsitos de la Carta de las Naciones Unidas y de
los derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos [y otros instrumentos internacionales de derechos
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humanos]."
b) En la Declaracin se define la tortura de la siguiente manera:
"[...] se entender por tortura todo acto por el cual el funcionario pblico, u otra persona
a instigacin suya, inflija intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves,
ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o
una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que haya
cometido, o de intimidar a esa persona o a otras. No se considerarn torturas las penas
o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de la privacin legtima de la liber
tad, o sean inherentes o incidentales a sta, en la medida en que estn en consonancia
con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos."
c) El trmino "tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes" no ha sido definido
por la Asamblea General, pero deber interpretarse que extiende la proteccin ms
amplia posible contra todo abuso, sea fsico o mental.

Artculo 6
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena proteccin
de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica cuando se precise.
Comentario

y el personal paramdico, se proporcionar cuando se necesite o solicite.

b) Si bien es probable que el personal mdico est adscrito a los rganos de cumplimiento de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener en
cuenta la opinin de ese personal cuando recomiende que se d a la persona en custodia el tratamiento apropiado por medio de personal mdico no adscrito a los rganos
de cumplimiento de la ley o en consulta con l.

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personal mdico, incluidos los mdicos en ejercicio inscritos en el colegio respectivo

T. I. Derecho Internacional de los Derechos Humanos

a) La "atencin mdica", que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo de

c) Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley proporcionarn

tambin atencin mdica a las vctimas de una violacin de la ley o de un accidente
ocurrido en el curso de una violacin de la ley.
Artculo 7
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern ningn acto de
corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos de esa ndole y
los combatirn.
Comentario
a) Cualquier acto de corrupcin, lo mismo que cualquier otro abuso de autoridad, es
incompatible con la profesin de funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Debe
aplicarse la ley con todo rigor a cualquier funcionario encargado de hacerla cumplir
que cometa un acto de corrupcin, ya que los gobiernos no pueden pretender hacer
cumplir la ley a sus ciudadanos si no pueden, o no quieren aplicarla contra sus propios
agentes y en sus propios organismos.

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b) Si bien la definicin de corrupcin deber estar sujeta al derecho nacional, debe

entenderse que abarca tanto la comisin u omisin de un acto por parte del responsa
ble, en el desempeo de sus funciones o con motivo de stas, en virtud de ddivas,
promesas o estmulos, exigidos o aceptados, como la recepcin indebida de stos una
vez realizado u omitido el acto.
c) Debe entenderse que la expresin "acto de corrupcin" anteriormente mencionada
Compilacin de Instrumentos Internacionales
sobre Proteccin de la Persona aplicables en Mxico

abarca la tentativa de corrupcin.

Artculo 8
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn la ley y el presente
Cdigo. Tambin harn cuanto est a su alcance por impedir toda violacin de ellos y
por oponerse rigurosamente a tal violacin.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer
que se ha producido o va a producirse una violacin del presente Cdigo informarn
de la cuestin a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.
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Comentario
a) El presente Cdigo se aplicar en todos los casos en que se haya incorporado a la
legislacin o la prctica nacionales. Si la legislacin o la prctica contienen disposiciones
ms estrictas que las del presente Cdigo, se aplicarn esas disposiciones ms
estrictas.
b) El artculo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que haya
disciplina interna en el organismo del que dependa principalmente la seguridad pblica,
por una parte, y la de hacer frente a las violaciones de los derechos humanos bsi
cos, por otra. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley informarn de las
violaciones a sus superiores inmediatos y slo adoptarn otras medidas legtimas sin
respetar la escala jerrquica si no se dispone de otras posibilidades de rectificacin o
si stas no son eficaces. Se entiende que no se aplicarn sanciones administrativas ni

de otro tipo a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley por haber infor
mado de que ha ocurrido o va a ocurrir una violacin del presente Cdigo.
c) El trmino "autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o
correctivas" se refiere a toda autoridad o todo organismo existente con arreglo a la
legislacin nacional, ya forme parte del rgano de cumplimiento de la ley o sea inde-

Cdigo.
d) En algunos pases puede considerarse que los medios de informacin para las masas
cumplen funciones de control anlogas a las descritas en el inciso c supra. En con
secuencia, podra estar justificado que los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley, como ltimo recurso y con arreglo a las leyes y costumbres de su pas y a las
disposiciones del artculo 4 del presente Cdigo, sealaran las violaciones a la atencin
de la opinin pblica a travs de los medios de informacin para las masas.

Administracin de Justicia y Derechos Humanos

para examinar reclamaciones y denuncias de violaciones dentro del mbito del presente

T. I. Derecho Internacional de los Derechos Humanos

pendiente de ste, que tenga facultades estatutarias, consuetudinarias o de otra ndole

e) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones
del presente Cdigo merecen el respeto, el apoyo total y la colaboracin de la comunidad
y del organismo de ejecucin de la ley en que prestan sus servicios, as como de los
dems funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

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