LDB Social-Diagnostico Socio Economico Fuerabamba Huancuiri

Lnea de Base Social
Diciembre del 2004
Preparada para:
XSTRATA PERU S.A.
Suscrita por:
Social Capital Group

Roca y Bologna 996
Miraflores, Lima
Per
Tel +51-1 271 0520 / 271 0106
Fax +51-1 273 1924
Evaluacin Social de la Etapa de Exploracin del Proyecto Las Bambas

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
TABLA DE CONTENIDO GENERAL

SECCIN
PGINA
INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 16
ORGANIZACIN DE LA LNEA BASE............................................................................................... 18
MARCO GENERAL DE LA INVESTIGACIN .................................................................................... 20
OBJETIVOS......................................................................................................................................... 21
AREAS DE ESTUDIO.......................................................................................................................... 22
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION ......................................................................................... 23
HISTORIA ............................................................................................................................................ 26
DEMOGRAFIA..................................................................................................................................... 42
ORGANIZACION SOCIAL Y POLTICA.............................................................................................. 66
10
ACTIVIDADES SOCIOECONMICAS................................................................................................ 92
11
RECURSOS NATURALES ................................................................................................................ 112
12
SALUD............................................................................................................................................... 123
13
EDUCACIN...................................................................................................................................... 142
14
INFRAESTRUCTURA DE VIVIENDA Y ENERGA ........................................................................... 158
15
CULTURA, PERCEPCIONES Y EXPECTATIVAS............................................................................ 165
16
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.................................................................................................. 184
LISTA DE TABLAS
LISTA DE GRFICOS
LISTA DE LMINAS
Lmina 1
MAPA DE UBICACIN DEL PROYECTO DE EXPLORACIN LAS BAMBAS
Lmina 2
UBICACIN DE CAMINOS COMUNIDAD CAMPESINA DE FUERABAMBA
Lmina 3
UBICACIN DE CAMINOS COMUNIDAD CAMPESINA DE HUANCUIRE
LISTA DE ANEXOS
Anexo I
TABLAS ESTADSTICAS
Anexo II
GRFICOS ESTADSTICOS
Anexo III
FOTOGRAFIAS
Anexo IV
MODELO DE LA ENCUESTA
SOCIAL CAPITAL GROUP

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
TABLA DE CONTENIDO
SECCIN
PGINA
INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 16
ORGANIZACIN DE LA LNEA BASE............................................................................................... 18
MARCO GENERAL DE LA INVESTIGACIN .................................................................................... 20

3.1
3.2
OBJETIVOS......................................................................................................................................... 21
4.1
4.2
OBJETIVO GENERAL................................................................................................................. 21
OBJETIVOS ESPECFICOS ....................................................................................................... 21
AREAS DE ESTUDIO.......................................................................................................................... 22
5.1
MARCO NORMATIVO NACIONAL ............................................................................................. 20

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL ........................................................................... 20
MBITO DE ESTUDIO ............................................................................................................... 22
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION ......................................................................................... 23

6.1
TCNICAS DE INVESTIGACIN ............................................................................................... 23
6.1.1 Entrevistas semi-estructuradas ............................................................................................... 23
6.1.2 Historias de Vida ..................................................................................................................... 24
6.1.3 Observacin Directa................................................................................................................ 24
6.1.4 Recojo de Informacin Secundaria ......................................................................................... 24
6.1.5 Censo de Hogares .................................................................................................................. 24
6.1.6 Manual de Comunicacin y Consulta con los Grupos de Inters ............................................ 24
6.2
PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE LA INFORMACIN ........................................................... 25
HISTORIA ............................................................................................................................................ 26
7.1
RESEA HISTRICA DE COTABAMBAS APURMAC........................................................... 26
7.1.1 poca Precolombina ............................................................................................................... 26
7.1.2 Perodo Colonial...................................................................................................................... 26
7.1.3 La Repblica ........................................................................................................................... 27
7.1.3.1
El gamonalismo y los movimientos sociales................................................................... 28
7.1.3.2
El fin de la gran hacienda: La reforma Agraria ............................................................... 29
7.1.3.3
Del abigeato a la violencia poltica ................................................................................. 31
7.2
LA MINERA EN EL PER Y EL PROYECTO LAS BAMBAS................................................... 34
7.2.1 El Contexto nacional ............................................................................................................... 34
7.2.2 El Contexto local (Cotabambas Apurmac) .......................................................................... 39
7.2.2.1
Las Bambas ................................................................................................................... 39
DEMOGRAFIA..................................................................................................................................... 42
8.1
DINMICA DE LA POBLACIN A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL (DEPARTAMENTAL,
PROVINCIAL Y DISTRITAL) EN LAS TRES LTIMAS DCADAS DEL SIGLO XX (1970 AL 2000). ..... 42
8.1.1 Fecundidad ............................................................................................................................. 42
8.1.2 Mortalidad ............................................................................................................................... 46
8.1.3 Migracin................................................................................................................................. 48
8.1.4 Poblacin total......................................................................................................................... 49
8.1.5 Poblacin por reas Urbana y Rural ....................................................................................... 53
8.1.6 Poblacin Econmicamente Activa (PEA)............................................................................... 57
8.2
DINMICA DE LA POBLACIN A NIVEL LOCAL. ..................................................................... 61
8.2.1 Fecundidad ............................................................................................................................. 62
8.2.2 Mortalidad ............................................................................................................................... 62
8.2.3 Migraciones............................................................................................................................. 63
8.2.4 Poblacin total......................................................................................................................... 64
8.2.5 Poblacin Econmicamente Activa (PEA)............................................................................... 64
ORGANIZACION SOCIAL Y POLTICA.............................................................................................. 66

9.1
REA NACIONAL Y REGIONAL................................................................................................. 67
9.1.1 Organizaciones socio-polticas y grupos de inters reas Nacional y Regional ................. 67
9.1.1.1
Gobierno Central ............................................................................................................ 67
ii

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
9.1.1.1.1 Organismos del Gobierno Central............................................................................. 68

9.1.1.1.2 Proyectos especiales ................................................................................................ 70
9.1.1.2
Gobiernos regionales y locales (Municipales provinciales y distritales).......................... 72
9.1.1.3
Mesas de concertacin................................................................................................... 73
9.1.1.4
Organizaciones de la sociedad civil................................................................................ 74
9.1.1.4.1 Empresas y gremios mineros.................................................................................... 74
9.1.1.4.2 Organizaciones no gubernamentales ....................................................................... 75
9.1.1.4.2.1 Organismos no gubernamentales en temas de Medio-ambiente ...................... 75
9.1.1.4.2.2 Organismos no gubernamentales en temas de desarrollo o apoyo social ........ 76
9.1.1.4.3 Organizaciones de base ........................................................................................... 78
9.1.1.5
Agencias del Estado en la zona de estudio.................................................................... 79
9.1.2 Percepciones sobre la situacin previa al proyecto mbito Regional................................... 79
9.2
REA LOCAL .............................................................................................................................. 83
9.2.1 Autoridades locales ................................................................................................................. 84
9.2.1.1
Asamblea general o comunal ......................................................................................... 84
9.2.1.2
Teniente gobernador ...................................................................................................... 84
9.2.1.3
Agente municipal ............................................................................................................ 84
9.2.2 Comits funcionales ................................................................................................................ 85
9.2.2.1
Club de madres .............................................................................................................. 85
9.2.2.2
APAFA............................................................................................................................ 85
9.2.2.3
Vaso de leche................................................................................................................. 85
9.2.2.4
Rondas Campesinas ...................................................................................................... 85
9.2.3 Agentes del Estado ................................................................................................................. 86
9.2.3.1
Profesores rurales .......................................................................................................... 86
9.2.3.2
Promotores de salud ...................................................................................................... 87
9.2.4 Organizaciones religiosas ....................................................................................................... 87
9.2.5 Niveles de participacin, cohesin y representatividad de las organizaciones en el mbito
local
88
10
ACTIVIDADES SOCIOECONMICAS................................................................................................ 92
10.1
AREA NACIONAL Y REGIONAL................................................................................................. 92
10.1.1 PBI Nacional y minero............................................................................................................. 92
10.1.2 Exportaciones mineras............................................................................................................ 92
10.1.3 Canon minero.......................................................................................................................... 93
10.1.4 Empleo .................................................................................................................................... 94
10.1.4.1
Tasa de actividad ....................................................................................................... 94
10.1.4.2
Ocupaciones .............................................................................................................. 95
10.1.5 ndice de desarrollo humano ................................................................................................... 95
10.1.6 Nivel de ingresos y pobreza ................................................................................................... 96
10.1.7 Actividad Agrcola ................................................................................................................... 97
10.1.7.1
Superficie y produccin agrcola ................................................................................ 97
10.1.7.2
Crdito y asistencia tcnica agrcolas ...................................................................... 100
10.1.7.3
Percepciones de los principales problemas agrcolas.............................................. 101
10.1.8 Actividad ganadera en el rea de estudio............................................................................. 101
10.1.8.1
Poblacin pecuaria................................................................................................... 101
10.1.8.2
Pastos cultivados ..................................................................................................... 102
10.1.8.3
Percepciones de los principales problemas ganaderos ........................................... 102
10.2
AREA LOCAL ............................................................................................................................ 103
10.2.1 Empleo .................................................................................................................................. 103
10.2.2 Actividad Agrcola ................................................................................................................. 104
10.2.2.1
Tenencia y superficie de tierras ............................................................................... 104
10.2.2.2
Principales cultivos................................................................................................... 105
10.2.2.3
Crdito y asistencia tcnica agropecuaria................................................................ 106
10.2.2.4
Comercializacin y ventas ....................................................................................... 107
10.2.3 Ganadera ............................................................................................................................. 108
10.2.3.1
Poblacin ganadera ................................................................................................. 108
10.2.3.2
Pastos naturales ...................................................................................................... 109
10.2.3.3
Problemas y expectativas ........................................................................................ 110
11
RECURSOS NATURALES ................................................................................................................ 112

11.1
AREA NACIONAL Y REGIONAL............................................................................................... 112
11.1.1 Clasificacin de tierras segn su capacidad de uso mayor................................................... 112
11.1.2 Recursos hdricos ................................................................................................................. 113
iii

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
11.1.2.1
Principales cuencas hidrogrficas............................................................................ 115
11.1.2.2
Principales ros en el Dpto de Apurmac y Prov. de Cotabambas............................ 115
11.1.3 Agua para consumo domstico............................................................................................. 115
11.1.3.1
Fuentes de agua para consumo domstico ............................................................. 115
11.1.3.2
Tratamiento de Agua Potable................................................................................... 116
11.1.4 Recurso tierra en el departamento de Apurmac.................................................................. 117
11.1.5 reas naturales protegidas en el departamento de Apurmac .............................................. 118
11.2
AREA LOCAL ............................................................................................................................ 118
11.2.1 Recurso tierras ...................................................................................................................... 118
11.2.1.1
Tenencia y uso de la tierra ....................................................................................... 118
11.2.1.2
Distribucin del uso de suelos.................................................................................. 119
11.2.1.3
Percepciones sobre la tierra como recurso .............................................................. 120
11.2.2 Fuentes de Aguas ................................................................................................................. 120
11.2.3 Percepcin sobre contaminacin del medio ambiente .......................................................... 121
12
SALUD............................................................................................................................................... 123
12.1
REA NACIONAL Y REGIONAL............................................................................................... 123
12.1.1 Indicadores de Mortalidad ..................................................................................................... 124
12.1.1.1
Mortalidad General................................................................................................... 124
12.1.1.2
Mortalidad infantil y de la niez ................................................................................ 125
12.1.1.3
Mortalidad materna .................................................................................................. 127
12.1.2 Indicadores de morbilidad: .................................................................................................... 128
12.1.3 Salud materno infantil............................................................................................................ 131
12.1.4 Anlisis del acceso a servicios de salud ............................................................................... 131
12.1.4.1
Recursos del sector salud ........................................................................................ 132
12.1.4.1.1 Recursos humanos ............................................................................................... 132
12.1.4.1.2 Infraestructura sanitaria ........................................................................................ 132
12.1.5 Indicadores de salud provincial (Cotabambas) y distrital (Challhuahuacho y Coyllurqui) ... 133
12.1.5.1
Mortalidad ................................................................................................................ 133
12.1.5.1.1 Mortalidad materna ............................................................................................... 134
12.1.5.1.2 Mortalidad infantil.................................................................................................. 134
12.1.5.2
Salud Materno Perinatal:.......................................................................................... 134
12.1.5.3
Planificacin Familiar: .............................................................................................. 135
12.1.5.4
Infecciones Respiratorias Agudas............................................................................ 135
12.1.5.5
Demanda y uso de Servicios.................................................................................... 136
12.2
AREA LOCAL ............................................................................................................................ 138
12.2.1 Indicadores de salud comunal: Fuerabamba - Huancuire ..................................................... 138
12.2.1.1
Mortalidad General................................................................................................... 138
12.2.1.2
Morbilidad ................................................................................................................ 139
12.2.1.3
Salud Mujer - materno infantil ................................................................................. 140
12.2.1.4
Anlisis del acceso a servicios de salud .................................................................. 141
13
EDUCACIN...................................................................................................................................... 142
13.1
13.1.1 Servicios e Infraestructura Educativa .................................................................................... 142
13.1.1.1
Infraestructura Educativa ......................................................................................... 142
13.1.1.2
Docentes .................................................................................................................. 144
13.1.1.3
Aulas Multigrado ...................................................................................................... 145
13.1.2 Nivel educativo de la poblacin............................................................................................. 146
13.1.3 Escolaridad y Desercin Escolar........................................................................................... 148
13.1.4 Analfabetismo ....................................................................................................................... 150
13.2
REA LOCAL ............................................................................................................................ 151
13.2.1 Servicios e infraestructura educativa .................................................................................... 151
13.2.2 Nivel Educativo de la Poblacin ............................................................................................ 152
1.2.2 Escolaridad y Desercin Escolar........................................................................................... 154
1.2.4 Analfabetismo ....................................................................................................................... 156
14
INFRAESTRUCTURA DE VIVIENDA Y ENERGA ........................................................................... 158

14.1
14.1.1 Transporte............................................................................................................................. 158
14.1.2 Vivienda ................................................................................................................................ 158
14.1.3 Energa.................................................................................................................................. 159
14.1.4 Servicios de telefona ............................................................................................................ 159
iv

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
14.2
AREA LOCAL ............................................................................................................................ 160
14.2.1 Transporte............................................................................................................................. 160
14.2.2 Infraestructura de Vivienda ................................................................................................... 161
14.2.2.1
Hacinamiento de la vivienda .................................................................................... 161
14.2.2.2
Materiales de la vivienda.......................................................................................... 162
14.2.2.3
Abastecimiento de agua para consumo domstico.................................................. 162
14.2.3 Infraestructura de telecomunicaciones.................................................................................. 163
14.2.3.1
Telefona Satelital .................................................................................................... 163
14.2.3.2
Radio, Prensa y Televisin ...................................................................................... 164
14.2.4 Energa.................................................................................................................................. 164
15
CULTURA, PERCEPCIONES Y EXPECTATIVAS............................................................................ 165

15.1
IDENTIDAD REGIONAL............................................................................................................ 165
15.1.1 Fiestas y tradiciones ............................................................................................................. 168
15.1.2 Existencia de creencias sobre fuerzas sobrenaturales en las montaas y cuerpos de agua de
la zona 170
15.1.3 Apego a la tierra de parte de las poblaciones ....................................................................... 171
15.2
PERCEPCIONES SOBRE PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS DE LA COMUNIDAD ............... 172
15.2.1 Percepcin acerca de la situacin de las comunidades del mbito en los prximos 5 aos 173
15.3
PERCEPCIONES Y EXPECTATIVAS SOBRE LA SITUACIN PREVIA AL PROYECTO AMBITO LOCAL ..................................................................................................................................... 176
15.3.1 Aspectos y expectativas positivos ......................................................................................... 176
15.3.2 Aspectos y expectativas negativas ...................................................................................... 179
15.4
MECANISMOS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN ......................................................... 182
16
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.................................................................................................. 184

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
LISTA DE TABLAS
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
TABLA 8.6
TABLA 8.7
TABLA 8.8
TABLA 8.9
TABLA 8.10
TABLA 8.11
TABLA 8.12
TABLA 8.13
TABLA 8.14
TABLA 8.15
TABLA 8.16
TABLA 8.17
TABLA 8.18
TABLA 8.19
TABLA 8.20
TABLA 8.21
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
8.22
8.23
8.24
8.25
8.26
TABLA 8.27
TABLA 8.28
TABLA 9.1
TABLA 9.2
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
9.3
9.4
9.5
9.6
9.7
9.8
10.1
TABLA 10.2
ESTIMACIONES DE INDICADORES DE FECUNDIDAD, 1995-2000................................ 43

PER: INDICADORES DEMOGRFICOS DE MORTALIDAD. 1972-2000. ...................... 46
ESTIMACIONES DE INDICADORES DE MORTALIDAD, 1995-2000................................ 47
CORRIENTES MIGRATORIAS DE APURMAC A: ............................................................ 49
ESTIMACIONES DE LA POBLACIN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO DEL PAS Y
DEL DEPARTAMENTO DE APURMAC, 1972-2000 ......................................................... 50
ESTIMACIONES DE LA POBLACIN TOTAL DEL DEPARTAMENTO DE APURMAC,
CON PROVINCIA Y DISTRITOS SELECCIONADOS 1993 Y 2000................................... 50
PER: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL, POR GRANDES
GRUPOS DE EDAD. 1972, 1981, 1993 Y 2000. ................................................................ 50
APURMAC: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL, POR
GRANDES GRUPOS DE EDAD. 1972, 1981, 1993 Y 2000............................................... 51
PROV. DE COTABAMBAS: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL,
POR GRANDES GRUPOS DE EDAD. 1972, 1981 Y 1993................................................ 51
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 12 AOS Y MS POR ESTADO
CIVIL O CONYUGAL. CENSOS 1972, 1981 Y 1993.......................................................... 52
PER: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL, POR REAS
URBANA Y RURAL. 1972, 1981, 1993 Y 2000 .................................................................. 54
DEPARTAMENTO DE APURMAC: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN TOTAL, POR
REAS URBANA Y RURAL. 1972, 1981, 1993 Y 2000 ..................................................... 54
PER: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL, POR REAS
URBANA Y RURAL Y GRANDES GRUPOS DE EDAD. 1972, 1981, 1993 Y 2000........... 55
APURMAC: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL, POR REAS
URBANA Y RURAL Y GRANDES GRUPOS DE EDAD. 1972, 1981, 1993 Y 2000........... 56
PROV. COTABAMBAS: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL,
POR REAS URBANA Y RURAL Y GRANDES GRUPOS DE EDAD. 1972, 1981 Y 199357
PER: POBLACIN TOTAL, PEA DE 15 AOS Y MS, Y TASA DE ACTIVIDAD. 1972,
1981, 1993 Y ENAHO 2001................................................................................................ 57
APURMAC: POBLACIN TOTAL, PEA DE 15 AOS Y MS, Y TASA DE ACTIVIDAD.
1972, 1981, 1993 Y ENAHO 2001 ...................................................................................... 58
PROVINCIA DE COTABAMBAS: POBLACIN TOTAL, PEA DE 15 AOS Y MS, Y TASA
DE ACTIVIDAD. 1972, 1981 Y 1993................................................................................... 58
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA PEA POR RAMAS DE ACTIVIDAD, PARA
APURMAC Y LA PROVINCIA DE COTABAMBAS. CENSOS DE 1972, 1981 Y 1993...... 59
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA PEA POR CATEGORA DE OCUPACIN, PARA
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA PEA POR OCUPACIN PRINCIPAL, PARA
TASA BRUTA DE NATALIDAD (TBN), PARA EL MBITO DE ESTUDIO. ........................ 62
TASA BRUTA DE MORTALIDAD (TBM), PARA EL MBITO DE ESTUDIO ..................... 62
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (TMI), PARA EL MBITO DE ESTUDIO ................... 63
PORCENTAJE DE EMIGRANTES, PARA EL MBITO DE ESTUDIO............................... 63
POBLACIN TOTAL POR SEXO E NDICE DE MASCULINIDAD, PARA EL MBITO DE
ESTUDIO............................................................................................................................ 64
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) DE 15 AOS Y MS, PARA EL
MBITO DE ESTUDIO ....................................................................................................... 64
TASA BRUTA DE ACTIVIDAD (TBA) DE 15 AOS Y MS, PARA EL MBITO DE
ESTUDIO............................................................................................................................ 65
DESCRIPCIN DE LOS GRUPOS DE INTERESES REGIONAL AGENCIAS DEL
ESTADO EN LAS ZONAS DE ESTUDIO ........................................................................... 79
GRUPOS DE INTERESE REGIONAL Y SUS PERCEPCIONES RESPECTO AL
PROYECTO LAS BAMBAS ................................................................................................ 82
DESCRIPCION DE LOSGRUPOS DE INTERESES LOCAL ............................................. 87
PERTENENCIA RELIGIOSA EN LAS COMUNIDADES DE ESTUDIO............................. 88
PERTENENCIA A ORGANIZACIONES DE BASE ............................................................. 89
NIVELES DE CONFIANZA EN ORGANIZACIONES LOCALES ........................................ 90
PERCEPCIN SOBRE LA UNIDAD DE LA COMUNIDAD ................................................ 91
RAZONES DE UNIDAD EN LA COMUNIDAD ................................................................... 91
PERU: PRODUCTO BRUTO INTERNO POR SECTORES PRODUCTIVOS (MILLONES
DE NUEVOS SOLES DE 1994).......................................................................................... 92
PRODUCCION MINERA METALICA DE ORO Y COBRE 2003 - PERU ........................... 92
vi

Lnea de Base Social
TABLA 10.3
TABLA 10.4
TABLA 10.5
TABLA 10.6
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
10.7
10.8
10.9
10.10
TABLA 10.11
TABLA 10.12
TABLA 10.13
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
10.14
10.15
10.16
10.17
TABLA 10.18
TABLA 10.19
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
10.20
10.21
10.22
10.23
10.24
10.25
10.26
10.27
10.28
10.29
10.30
11.1
TABLA 11.2
TABLA 11.3
TABLA 11.4
TABLA 11.5
TABLA 11.6
TABLA 11.7
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
11.8
11.9
11.10
11.11
11.12
11.13
12.1
12.2
12.3
13.1
TABLA 13.2
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
EXPORTACIONES DEL PERU POR SECTORES ECONOMICOS AO 200-2003

(MILLONES DE DOLARES) ............................................................................................... 93
TASA DE ACTIVIDAD (PEA/PET) 14 AOS O MAS (%) . 1998-2002........................... 94
DPTO: APURIMAC: PEA DE 15 AOS A MAS SEGN SEXO Y TASA DE ACTIVIDAD
ECONOMICA...................................................................................................................... 95
PER: PEA OCUPADA SEGN RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA (14 AOS O MAS),
2000 (%) ............................................................................................................................. 95
INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH) PROVINCIAL Y DEPARTAMENTAL............ 96
INGRESO FAMILIAR PER CAPITA (NUEVOS SOLES AL MES) ..................................... 96
SITUACION DE LA POBREZA 2002 (%) ........................................................................ 97
NRO PRODUCTORES Y SUP. DE LA UNIDADES AGROPECUARIAS QUE CONDUCEN
SEGN TAMAO - DPTO APURIMAC Y PROV. COTABAMBAS .................................... 98
PRINCIPALES CULTIVOS SEGUN SUPERFICIE COSECHADA (HAS) PERU - CAMPAA
2002 - 2003......................................................................................................................... 98
PRINCIPALES CULTIVOS SEGUN SUPERFICIE COSECHADA (HAS) DEPARTAMENTO
Y PROVINCIA CAMPAA 2002 - 2003 .............................................................................. 99
PRINCIPALES CULTIVOS SEGUN PRODUCCIN Y VALOR DE PRODUCCIN
CAMPAA 2002 - 2003 ...................................................................................................... 99
% DE PRODUCTORES CON ACCESO AL CREDITO AGROPECUARIO ..................... 100
% DE UNIDS AGROPECUARIAS CON ASIST. TCNICA .............................................. 100
USO DE TIERRAS AGRCOLAS EN EL PERU (MILLONES DE HECTREAS) ............ 101
POBLACION DE GANADO OVINO, GANADO VACUNO ALPACAS Y LLAMAS APURIMAC....................................................................................................................... 102
COSECHA DE PASTOS CULTIVADOS (HAS) DPTO APURMAC Y PROV.
COTABAMBAS, CAMPAA 2002 - 2003 ......................................................................... 102
POBLACION ECONMICAMENTE ACTIVA (15 AOS A MAS) SEGUN OCUPACIN
PRINCIPAL....................................................................................................................... 103
NMERO DE FAMILIAS QUE CONDUCEN TIERRAS.................................................... 104
CALIDAD DE LAS TIERRAS PARA CULTIVOS AGRCOLAS......................................... 105
CULTIVOS PRINCIPALES SEGN SUPERFICIE COSECHADA (HAS)......................... 105
DESTINO DE LA PRODUCCION TOTAL AGRICOLA SEGUN CULTIVO PRINCIPAL .. 106
CRDITO Y ASISTENCIA TCNICA AGRICOLA - ULTIMOS DOCE MESES ................ 107
CRDITO Y ASISTENCIA TCNICA PECUARIA - ULTIMOS DOCE MESES ................ 107
LUGAR DE VENTA DE PRODUCTOS AGRICOLAS ....................................................... 108
PROMEDIO FAMILIAR DE TENENCIA DE GANADO ..................................................... 109
CALIDAD DE PASTOS NATURALES .............................................................................. 110
SITUACION AGROPECUARIA EN LOS PROXIMOS 5 AOS ........................................ 110
SITUACION DEL EMPLEO EN LOS PROXIMOS 5 AOS .............................................. 111
DISTRIBUCIN DE LAS TIERRAS EN LAS REGIONES NATURALES DEL PER SEGN
SU CAPACIDAD DE USO MAYOR (HAS) ....................................................................... 113
PRINCIPALES RIOS Y LAGUNAS DE LA PROV. DE COTABAMBAS............................ 115
FUENTES DE AGUA PARA CONSUMO DOMESTICO DPTO DE APURIMAC Y PROV.
DE COTABAMBAS ........................................................................................................... 116
% DE VIVENDAS CON ACCESO A AGUA POTABLE SEGN AREA URBANA Y RURAL
.......................................................................................................................................... 116
EMPRESAS DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE (MILES METROS CBICOS) ... 117
SUPERFICIE DE TIERRAS DPTO APURIMAC Y PROV. COTABAMBAS (HAS) - 1994117
SUPERFICIE AGRCOLA SEGN TIPO DE RIEGO (HAS) DPTO APURIMAC Y PROV.
COTABAMBAS 1994 ........................................................................................................ 117
FORMA DE OBTENCIN DE LAS PARCELAS ............................................................... 118
TENENCIA DE LAYMES .................................................................................................. 119
PROMEDIO DE LAYMES POR HOGAR1/ ........................................................................ 119
DISTRIBUCIN DEL USO DE SUELOS ( % ) ................................................................. 120
PERCEPCION SOBRE EL USO DE LA TIERRA - %....................................................... 120
FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA USO PECUARIO .......................... 121
NMERO DE PERSONAL ASISTENCIAL 2002 .............................................................. 132
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE SALUD MINSA - REGIN APURIMAC ................. 133
DEMANDA DE SERVICIOS DE SALUD DTO. CHALLHUAHUACHO 2000.................. 136
CENTROS EDUCATIVOS Y PROGRAMAS NO ESCOLARIZADOS PBLICOS Y
PRIVADOS DEL AREA RURAL, 2003.............................................................................. 143
TOTAL DE DOCENTES EN INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS DEL SISTEMA
EDUCATIVO A NIVEL NACIONALY DEL AREA RURAL - 2003..................................... 144
vii

Lnea de Base Social
TABLA 13.3
TABLA 13.4
TABLA 13.5
TABLA 13.6
TABLA 13.7
TABLA 13.8
TABLA 13.9
TABLA 13.10
TABLA 13.11
TABLA 13.12
TABLA 13.13
TABLA 13.14
TABLA 13.15
TABLA 13.16
TABLA 13.17
TABLA 13.18
TABLA 13.19
TABLA 13.20
TABLA 13.21
TABLA 13.22
TABLA 13.23
TABLA 13.24
TABLA 14.1
TABLA 14.2
TABLA 14.3
TABLA 14.4
TABLA 14.5
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
14.6
14.7
14.8
14.9
14.10
14.11
14.12
14.13
14.14
14.15
15.1
15.2
15.3
15.4
15.5
15.6
15.7
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
DOCENTES EN INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS DEL REA RURAL DE

APURMAC, 2003 ............................................................................................................. 145
PORCENTAJE DE ESCUELAS, ALUMNOS Y DOCENTES EN AULAS MULTIGRADO DE
NIVEL PRIMARIO A NIVEL NACIONAL........................................................................... 145
DOCENTES DE EDUCACIN PRIMARIA EN CENTROS EDUCATIVOS PBLICOS Y
PRIVADOS SEGN CARACTERSTICA DEL SERVICIO Y REA GEOGRFICA,
APURMAC 2003 .............................................................................................................. 146
NIVEL DE INSTRUCCIN DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MAS POR REA
GEOGRFICA CENSO 1993 ........................................................................................ 147
NIVEL DE INSTRUCCIN DE LA POBLACIN DE 5 AOS Y MAS POR REA
GEOGRFICA DE APURMAC - CENSO 1993 .............................................................. 147
NIVEL DE INSTRUCCIN DE LA POBLACIN DE 5 AOS Y MAS DEL AREA RURAL
SEGN SEXO - APURMAC 1993 ................................................................................... 148
MATRICULA A NIVEL REGIONAL SEGN NIVEL EDUCATIVO - 2003 ......................... 149
POBLACION DE 5 Y MAS AOS QUE ASISTE A UN CENTRO EDUCATIVO DE
ENSEANZA REGULAR Y TASA DE ASISTENCIA, POR SEXO, SEGUN AREA URBANA
Y RURAL: 1993 ................................................................................................................ 149
TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MAS SEGN REA
URBANA Y RURAL CENSOS 1961 A 1993 .................................................................. 150
TASA DE ANALFABETISMO DE APURIMAC 1961 AL 2005 ....................................... 150
CENTROS EDUCATIVOS POR NIVEL DE ENSEANZA SEGN REA POLTICA, 2003..
..................................................................................................................................... 151
CENTROS EDUCATIVOS DEL AREA LOCAL - 2003...................................................... 152
NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIN DE 5 AOS Y MAS CENSO 1993............... 153
NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIN DE 5 AOS Y MAS (FUERABAMBA Y
HUANCUIRE, 2004 ) ........................................................................................................ 153
MATRICULADOS SEGN NIVEL EDUCATIVO AO ESCOLAR 2003........................ 154
POBLACIN EN EDAD ESCOLAR (6 A 16 AOS) SEGN MATRICULA EN LA
ESCUELA ......................................................................................................................... 155
MOTIVOS POR LOS CUALES NO SE MATRICULO SEGN COMUNIDAD .................. 155
ALUMNOS POR COMUNIDAD SEGN CULMINACIN DEL AO ESCOLAR 2002 Y
2003.................................................................................................................................. 156
XITO ESCOLAR SEGN COMUNIDAD 2003 ............................................................... 156
TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MAS DE LA
PROVINCIA COTABAMBAS CENSOS 1981 Y 1993 .................................................... 157
TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MAS - 2004 ............. 157
POBLACIN MAYOR DE 15 AOS QUE ASISTE A UN PROGRAMA DE
ALFABETIZACIN ........................................................................................................... 157
LONGITUD DE LA RED VIAL POR TIPO DE RODADURA SEGN CATEGORA DE LA
RED VIAL APURIMAC - KMS (AO 2000)....................................................................... 158
NUMERO DE VIVIENDAS SEGN TIPO DPTO DE APURIMAC ................................. 159
GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA HIDRAULICA Y TERMICA 2003-2004 (EN
MWH), DPTO DE APURIMAC .......................................................................................... 159
HOGARES CON SERVICIO TELEFONICO DPTO APURIMAC- AO 2001 ................... 160
DENSIDAD DE LINEAS INSTALADAS DE TELEFONO FIJO EN EL DPTO DE APURIMAC
.......................................................................................................................................... 160
LINEAS INSTALADAS DE TELEFONO FIJO EN EL DPTO DE APURIMAC................... 160
TENENCIA DE LA VIVIENDA........................................................................................... 161
NMERO DE HABITACIONES EN LA VIVIENDA ........................................................... 161
PROPORCIONES DE HOGARES CON ALTO INDICE DE HACINAMIENTO ................. 161
MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES .......................................................... 162
TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA CONSUMO DOMESTICO..................... 162
TRATAMIENTO DELAGUA PARA CONSUMO DOMESTICO ......................................... 163
DISTANCIA PARA OBTENER AGUA PARA CONSUMO DOMESTICO.......................... 163
PRINCIPALES MEDIOS DE COMUNICACIN LOCALES .............................................. 164
TIPO DE COMBUSTIBLE USADO PARA COCINAR ....................................................... 164
IDIOMA O DIALECTO MATERNO EN LA PROVINCIA DE COTABAMBAS.................... 168
IDIOMA HABLADO EN EL MBITO DE ESTUDIO - %.................................................... 168
PRINCIPALES ATRACTIVOS TURSTICOS EN LA ZONA DE ESTUDIO....................... 169
PRINCIPALES FESTIVIDADES EN EL REA DE ESTUDIO .......................................... 169
EXISTENCIA DE LUGARES SAGRADOS (CERROS, LAGOS U OTROS) ..................... 171
APEGO A LA TIERRA ...................................................................................................... 171
PERCEPCIN SOBRE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA COMUNIDAD .......... 173
viii

Lnea de Base Social
TABLA 15.8
TABLA 15.9
TABLA 15.10
TABLA 15.11
TABLA 15.12
TABLA 15.13
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
TABLA
15.14
15.15
15.16
15.18
15.17
15.18
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
PERCEPCIN ACERCA DE LA SITUACIN DE LA GANADERIA EN LOS PRXIMOS 5

AOS................................................................................................................................ 173
PERCEPCIN ACERCA DE LA SITUACIN DE LA AGRICULTURA EN LOS PRXIMOS
5 AOS - % ...................................................................................................................... 174
PERCEPCIN ACERCA DE LA SITUACIN DEL EMPLEO EN LOS PRXIMOS 5 AOS
..................................................................................................................................... 175
PERCEPCIN ACERCA DE LA SITUACIN DEL INGRESO EN LOS PRXIMOS 5
AOS................................................................................................................................ 175
PERCEPCIN ACERCA DE LA SITUACIN DE LA EDUCACIN EN LOS PRXIMOS 5
AOS................................................................................................................................ 175
PERCEPCIN ACERCA DE LA SITUACIN DE LA SALUD EN LOS PRXIMOS 5 AOS
..................................................................................................................................... 176
PERCEPCIN POSITIVA SOBRE EL PROYECTO LAS BAMBAS ................................ 176
ASPECTOS POSITIVOS QUE PUEDE TRAER EL PROYECTO LAS BAMBAS............. 177
PERCEPCIN NEGATIVA SOBRE EL PROYECTO LAS BAMBAS .............................. 179
ASPECTOS NEGATIVOS QUE PUEDE TRAER EL PROYECTO LAS BAMBAS ........... 180
FUENTE DE INFORMACIN DE LO SUCEDIDO EN EL AMBITO DE ESTUDIO........... 182
FUENTE DE INFORMACIN DE LO SUCEDIDO EN EL PAS ....................................... 183
LISTA DE GRAFICOS
GRAFICO 8.1
ESTRUCTURA DE LA FECUNDIDAD DE PER Y APURMAC. CENSO 1972 Y

ENDES 2000. ................................................................................................................. 44
GRAFICO 12.1 DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MUERTE. PERU 2003 .............................................. 125
GRAFICO 12.2 DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MUERTE. APURIMAC 2002 ..................................... 125
GRAFICO 12.3 TASA DE MORTALIDAD SEGN QUINTILES DE INGRESOS .................................. 126
GRAFICO 12.4 PROYECCION DE TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR QUINQUENIOS :
APURMAC 1995 2015.............................................................................................. 127
GRAFICO 12.5 TASA DE MORTALIDAD MATERNA - PERU 2000 ..................................................... 127
GRAFICO 12.6 PRINCIPALES CAUSAS DE CONSULTA APURMAC 2002 .................................... 129
GRAFICO 12.7 PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD INFANTIL - 2004.................................... 134
GRAFICO 12.8 IRA :NUMERO DE CASOS Y HOSPITALIZACIONES ACUMULADO 2004 ................ 136
GRAFICO 12.9 CAUSAS DE MORTALIDAD (FUERABAMBA HUANCUIRE) ................................... 138
GRAFICO 12.10 PRESENCIA DE MALESTAR, DOLENCIA, ACCIDENTE EN LOS ULTIMOS 12 MESES
................................................................................................................................. 139
GRAFICO 12.11 PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD (FUERABAMBA HUANCUIRE) ............ 140
GRAFICO 13.1 MATRCULA A NIVEL NACIONAL SEGN NIVEL EDUCATIVO - 2003................... 148
ix

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
INTRODUCCIN
Xtrata Per S.A. conducir actividades de exploracin, durante los primeros cuatro aos, dentro
de la concesin de Las Bambas. Las tareas perforacin para determinar la extensin y calidad
de las reservas de mineral sern las actividades principales. Con el propsito de conducir estas
actividades, Xstrata Per S.A. construir un campamento dentro del rea de concesin, realizar
trabajos de mejora de caminos, entre otras actividades propias de las tareas de exploracin.
Con el objetivo de iniciar el trabajo, Xstrata Per S.A. pag $45.5 millones para promover el
desarrollo de la regin. Xstrata Per S.A. buscar el desarrollo de las actividades mineras slo si
los resultados de las actividades de exploracin son satisfactorios.
El proyecto minero Las Bambas implica la planificacin y ejecucin de actividades de
exploracin. De acuerdo a la normatividad vigente Xstrata Per S.A., titular de la concesin,
requiere de la realizacin de una Evaluacin Ambiental tipo C (EA).
La EA implica el desarrollo de una lnea de base social, un anlisis de impactos sociales y un
plan de relaciones comunitarias.
La lnea de base social tiene como finalidades:
Proporcionar una adecuada comprensin del contexto social, econmico y

poltico existente antes del desarrollo del proyecto.
Proporcionar informacin que permita identificar y definir claramente el

alcance, ubicacin y extensin de los impactos sociales del proyecto.
Definir e identificar claramente las poblaciones potencialmente impactadas y

distinguirlas de las poblaciones no impactadas.
Disear una adecuada estrategia de relaciones comunitarias que minimice

los riesgos de conflictos sociales y polticos para el proyecto, facilite su
desarrollo y maximice los beneficios de este para las comunidades
potencialmente impactadas.
El Anlisis de Impactos tiene como finalidad identificar los impactos sociales directos e indirectos
del Proyecto, as como las poblaciones potencialmente afectadas y los grupos de inters. Este
anlisis implica identificar las tendencias socioeconmicas y culturales en la poblacin
potencialmente impactada de tal forma que deslindar los potenciales impactos negativos no
atribuibles al Proyecto e identificar los impactos positivos y beneficios que el Proyecto pueda
haber aportado. Asimismo, implica la identificacin de los impactos clave en relacin con los
secundarios o marginales.
El Plan de Relaciones Comunitarias, por su parte, formaliza las medidas de manejo social de un
Proyecto. El objetivo de este plan es el de regular las relaciones entre poblaciones y empresas y
ayudar a gestionar los problemas sociales que enfrenta el Proyecto con las comunidades
asentadas en sus reas de influencia; as como las estrategias para maximizar los beneficios
que el proyecto pueda brindar a las comunidades potencialmente impactadas y minimizar los
impactos negativos que este pueda traer. El Plan de Relaciones Comunitarias incluye
lineamientos detallados de:
16

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
Poltica de Responsabilidad Social.
Poltica de adquisicin de tierras y obtencin de servidumbres.
Plan de Prevencin Social y Manejo de Impactos.
Plan de Consulta.
Definicin de Responsabilidades y Funciones para la ejecucin y gestin del

Plan de Relaciones Comunitarias de la Empresa, incluyendo las actividades
de Monitoreo.
Esta evaluacin social forma parte del estudio de evaluacin ambiental requerida por el
Ministerio de Energa y Minas para la realizacin de actividades de exploracin minera que
impliquen la instalacin de ms de 20 plataformas de perforacin.
17

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
ORGANIZACIN DE LA LNEA BASE
La Lnea Base Social del Proyecto Las Bambas esta organizada en diecisis secciones y siete
anexos. La informacin principal se presentada en nueve secciones (de la seccin 7 a la 15)
que corresponden a los temas desarrollados para cada una de las reas definidas para el
presente estudio.
En las secciones 1 a 6 se desarrollan la Introduccin, la Organizacin de la Lnea Base, el Marco
General de la Investigacin, los Objetivos, las reas de Estudio y la Metodologa de la
Investigacin.
Las secciones 7 a 15 corresponden a los temas desarrollados en la lnea base: Historia,
Demografa, Organizacin Social y Poltica, Economa, Recursos Naturales, Salud, Educacin,
Infraestructura de Vivienda y Energa y Cultura, Percepciones y Expectativas. A su vez, al
interior de cada uno de estos temas se desarrolla lo particular de las reas de estudio definidas.
En las secciones mencionadas se desarrollan los temas claves de investigacin con relacin al
Proyecto en concordancia con las guas nacionales e internacionales para Estudios de Impacto
Social.
Adicionalmente, la seccin 16 contiene las Referencias Bibliogrficas.
Se adjuntan anexos con Tablas Estadsticas, Grficos Estadsticos, Fotografas, Modelo de
Encuesta.
18
Xstrata Per S.A.
LNEA DE BASE SOCIAL
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
SECCIONES 1 - 6
SECCIN 7
SECCIN 8
SECCIN 9
SECCIN 10
SECCIN 11
SECCIN 12
SECCIN 13
INTRODUCCIN
HISTORIA
DEMOGRAFA
ORGANIZACIN
SOCIAL Y
POLTICA
ECONOMA
RECURSOS
NATURALES
SALUD
EDUCACIN
SECCIN 14
SECCIN 15
CULTURA,
INFRAESTRUCTU
RA DE VIVIENDA PERCEPCIONES Y
EXPECTATIVAS
Y ENERGA
ORGANIZACIN
DE LA LBS
MARCO GENERAL
DE LA
INVESTIGACIN
OBJETIVOS
REAS DE
ESTUDIO
ANEXOS
METODOLOGA
DE LA
INVESTIGACIN
TABLAS ESTADSTICAS
GRFCIOS
ESTADSTICOS
FOTOGRAFAS
MODELO DE ENCUESTA
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
19

Lnea de Base Social
MARCO GENERAL DE LA INVESTIGACIN
3.1
MARCO NORMATIVO NACIONAL
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
Las Evaluaciones Ambientales estn normadas por el D.S. No 038-98-EM que aprueba el
Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera. Para el proyecto Las
Bambas Xstrata Per S.A. necesita desarrollar una EA tipo C, aplicable para actividades de
exploracin que implican la instalacin de ms de 20 plataformas de perforacin.
En el Per, los estudios de impacto social, incluyendo exploraciones, son evaluados usando
como referencia la Gua de Relaciones Comunitarias publicada por el Ministerio de Energa y
Minas del Per (MEM, 2001).
3.2
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
La responsabilidad social de la empresa es un principio por el cual las empresas asumen un

compromiso por el bienestar de la comunidad. Este compromiso implica la mitigacin de todo
impacto potencialmente negativo y el impulso a los efectos positivos del proyecto sobre las
comunidades locales. La responsabilidad social de la empresa tiene un carcter tico pero
tambin prctico. Se asume que un efecto neto positivo sobre las comunidades del entorno
facilitar las relaciones comunitarias del proyecto y, por lo tanto, permitir la realizacin de las
actividades mineras sin interrupciones (MEM 2001: 50-51).
20

Lnea de Base Social
OBJETIVOS
4.1
OBJETIVO GENERAL
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
Lograr un conocimiento de la realidad socioeconmica del rea de influencia del proyecto de

exploracin Las Bambas que permita la identificacin de los posibles impactos del proyecto y el
diseo de planes de mitigacin y desarrollo.
4.2
OBJETIVOS ESPECFICOS
a) Generar la informacin necesaria para la toma de decisiones en relacin con los temas
sociales claves para la ejecucin de las exploraciones y la evaluacin de sus impactos.
b) Proporcionar un conjunto de indicadores de niveles y calidad de vida que pudieran ser
requeridos para evaluar la situacin de las poblaciones locales.
c) Desarrollar estrategias de administracin de Relaciones Comunitarias con los diferentes
grupos de inters para el proyecto.
21

Lnea de Base Social
REAS DE ESTUDIO
5.1
MBITO DE ESTUDIO
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
El estudio se realizar dentro del rea de influencia directa e indirecta del Proyecto Las Bambas.
Dentro del rea de influencia directa se levantar tanto informacin primaria como secundaria,
mientras que en el rea de influencia indirecta se trabajar principalmente con informacin
secundaria.
El rea de influencia directa del Proyecto de Exploracin Las Bambas est conformada por todas
las poblaciones potencialmente afectadas por las actividades del proyecto. Dentro del rea de
influencia directa se encuentran comprendidas la comunidad de Fuerabamba, distrito de
Tambobamba, provincia de Cotabambas, y la comunidad de Huancuire, distrito de Coyllurqui,
provincia de Cotabambas (Ver Lmina 1). Segn censo realizado por Social Capital Group la
comunidad de Fuerabamba posee una poblacin de 140 familias y la comunidad de Huancuire
una poblacin de 54 familias.
El rea de influencia indirecta incluye centros urbanos con grupos de inters con capacidad de
impactar en el proyecto. Ella est conformada por Chalhuahuacho, el centro urbano ms
cercano a Fuerabamba. Adicionalmente se consignan datos del distrito de Coyllurqui (donde se
encuentra ubicada la comunidad de Huancuire) y de la provincia de Cotabambas.
22

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
Social Capital Group considera que la participacin de las comunidades del mbito de estudio es
fundamental para cumplir con los objetivos de esta Lnea de Base. La participacin de dichos
grupos de inters y sus integrantes como guas y personal de apoyo, bajo la supervisin y
asesora del equipo de profesionales de Social Capital Group brindar los siguientes resultados:
Facilitar la realizacin y culminacin de la investigacin de campo al convertir en

partcipes y actores del estudio a los pobladores.
Permitir aprovechar el conocimiento y experiencia local, mejorando la calidad del

diagnstico socio-econmico.
Permitir validar los resultados del estudio ante los grupos de inters y reconocer su
objetividad.
Contribuir a mejorar la comunicacin y relacin con los grupos de inters, fortaleciendo

el proceso de consulta.
Constituir un precedente que servir de modelo y mejorar la confianza en el desarrollo

de futuros proyectos.
Promover oportunidades del empleo temporal y la adquisicin de nuevos

conocimientos y habilidades en integrantes de las comunidades del mbito de estudio.
Sobre esta base se desarroll un listado detallado de los indicadores que se recopilaron en
campo y se analizaron de forma tal que la Lnea de Base permitir contar con la informacin
necesaria y suficiente para la toma de decisiones en relacin con:
Evaluacin de impactos socioeconmicos.
Medidas de manejo.
Lneas estratgicas de desarrollo que pudieran ser impulsadas.
6.1
TCNICAS DE INVESTIGACIN
6.1.1
Entrevistas semi-estructuradas
Se aplicaron entrevistas semi-estructuradas a informantes clave tales como autoridades,

funcionarios pblicos, lderes de opinin y representantes de grupos de inters. Estas entrevistas
estn compuestas por un conjunto de preguntas abiertas y ordenadas de acuerdo a temas de
estudio diversos.
Las entrevistas estuvieron basadas en guas temticas que abordaron con una profundidad
mayor las percepciones, expectativas y temores de la poblacin local en relacin con los temas
clave identificados, y las opiniones de los grupos de inters del rea de influencia indirecta. El
desarrollo de las entrevistas fue ejecutado directamente por los profesionales del equipo de
investigacin de Social Capital Group.
23

Lnea de Base Social
6.1.2
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
Historias de Vida
Son entrevistas extensas a personas cuya vida y visin sobre su comunidad permiten conocer
procesos y antecedentes histricos de la misma as como la cultura y valores de sus integrantes.
Las historias de vida tambin fueron realizadas por profesionales de Social Capital Group.
6.1.3
Observacin Directa
Se aplicaron Guas de Observacin para el levantamiento de informacin de la Infraestructura

Pblica del rea de influencia directa. La aplicacin de las Guas de Observacin se realiz
directamente por el equipo de investigacin de SCG, con la participacin y apoyo de los
asistentes de campo locales.
6.1.4
Recojo de Informacin Secundaria
Asimismo, se recab informacin secundaria sobre los distritos de Chalhuahuacho, Coyllurqui y

la provincia de Cotabambas en cuyo mbito se ubica la poblacin objeto de estudio. Esta
informacin permitir comparar los indicadores socio-econmicos de las comunidades en
estudio obtenidos con data primaria y evaluar su situacin en relacin al rea regional.
6.1.5
Censo de Hogares
Se realiz un Censo de Hogares en las comunidades de Fuerabamba y Huancuire, rea de

influencia directa del proyecto. Las cdulas fueron aplicadas por profesionales de la Regin
previamente seleccionados y capacitados por Social Capital Group y cuya labor fue asesorada y
supervisada por profesionales de SCG expertos en aplicacin de encuestas.
El nmero de familias en la comunidad de Fuerabamba es de 140 y el de la comunidad de
Huancuire de 54.
6.1.6
Manual de Comunicacin y Consulta con los Grupos de Inters
Se elabor un Manual de Comunicacin y Consulta para la poblacin y Grupos de Inters para

absolver sus preguntas e inquietudes en torno al estudio y transmitir un mensaje coherente que
genere confianza hacia el mismo. La utilizacin de este manual fue obligatoria para todo el
personal tanto de Social Capital Group (SCG) como para los profesionales locales y asistentes
de campo.
24

Lnea de Base Social
6.2
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE LA INFORMACIN
La informacin cuantitativa, proveniente de las encuestas, fue sometida a un proceso final de

crtica y codificacin y luego digitadas con el apoyo de una plantilla de ingreso de datos
desarrollada en Microsoft Access, la cual incluye criterios de consistencia que minimizan los
errores que puedan cometer los digitadores, los cuales, adems, contarn con un Manual de
Digitacin y sern supervisados por los profesionales del rea de Procesamiento de Informacin
y Estadstica de SCG. Todo ello permitir elaborar una base de datos cuantitativa.
La informacin cualitativa recogida mediante entrevistas ser transcrita, tambin con el apoyo de
un Manual de Trascripcin, por profesionales dedicados a estas labores. Una vez transcrita la
informacin se realizar el control de calidad de la misma por el personal del equipo de
investigadores de SCG. Posteriormente, esta ser analizada con el apoyo del software para
anlisis cualitativo TextAnalyst.
25

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HISTORIA
7.1
RESEA HISTRICA DE COTABAMBAS APURMAC
7.1.1
poca Precolombina
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
El territorio del actual departamento de Apurmac tiene una historia antigua. En el distrito de
Cotabambas1 existen varios restos arqueolgicos pre inca que corresponden al asentamiento
Wari. Las poblaciones que sucedieron al podero Wari fueron pequeas tribus quechuas -como
los Cotapampas- aislados entre s, y con poco nivel de desarrollo. Por estos motivos fueron
prontamente sometidos por los Chancas, la civilizacin ms importante asentada en Apurmac y
que dominara la regin hasta las guerras contra los Incas.
El dominio Inca se inicia con Cusi Yunpanqui, quien logr defender la ciudad del Cusco invadida
por los chancas y repelerlos de regreso a su territorio. El vencedor convertido desde entonces en
Pachacutec Inca2 logr ejercer un control poltico, social y religioso sobre los territorios de
Cotabambas, zona de importancia econmica para el Tahuantinsuyo por su actividad minera y
ganadera.
De este periodo de guerras devienen las primeras ocupaciones del actual territorio del distrito de
Challhuahuacho y alrededores (1250 a 1380 DC). Los principales restos arqueolgicos de
asentamientos pre colombinos son los de Marca Puchungo, ubicados frente a Challhuahuacho
correspondiente a una cultura primigenia llamada Qahuillca3. Los primeros asentamientos en la
zona de Coyllurqui (Qoyllus: estrella y Huqui: rincn, sitio o lugar donde se atrajo estrellas
fugaces) corresponderan a un asentamiento llamado Qoyllor Urmano, o sitio donde cayeron
estrellas fugaces.
7.1.2
Perodo Colonial
Al inicio del periodo colonial se estableci el sistema de encomienda como la organizacin

poltica bsica sobre la reparticin de los indios adscritos a la tierra. La implantacin de la
propiedad sobre los territorios conquistados y la apropiacin de los recursos productivos -tierras,
minas y hombres- adquirira caractersticas feudales e incluira el apoderamiento de todo lo
conquistado como las formas de organizacin productiva de los Incas: mita andina y
yanaconaje.4 La regin de Cotabambas por su riqueza e importancia fue cabeza de encomienda
y perteneca al repartimiento de Huancavelica a donde asistan mitayos de la regin de
Apurmac para el trabajo en las minas de azogue. 5
Polticamente, al inicio del periodo colonial estas tierras estuvieron bajo la jurisdiccin de las
autoridades de Huamanga y Cusco. En 1574 se fund la ciudad de Abancay; y el territorio del
actual departamento de Apurmac estuvo dividido en dos grandes zonas: Abancay, Aimaraes y
1
Las crnicas y otros relatos denominan Cotapampas, Cotapampa, Qotakpampa, Kutaqpampa, entre otras
formas a la regin de Cotabambas (esta ultima es la acepcin castiza) sin ningn acuerdo especial. Se seala
que el origen del nombre es Incaico y que deviene de dos vocablos quechua que indican una actividad que se
realizaba en el lugar: Kutaq (moler) y pampa (planicie) lugar donde se muele.
2
Rostworowski, Maria. Historia del Tahuantinsuyo. Lima, IEP, 1992. Pgs. 44-49.
3
ProInversin. Estudio Socio Econmico Proyecto Las Bambas. Cusco, octubre del 2003. Pg. 47.
4
Burga, Manuel y Alberto Flores Galindo. Apogeo y Crisis de la Republica Aristocrtica. Lima, Ediciones Rikchay,
1991.Pg. 19.
5
INEI. Conociendo Apurmac 200. Pg. 8.
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Diciembre, 2004
Cotabambas asignados al Cusco; y Andahuaylas a Huamanga. En 1571 el Virrey Toledo

dispuso la evangelizacin de los territorios, y la orden de los Agustinos fue designada para la
regin de Cotabambas.
En el siglo XVII Cotabambas sera elevada a la categora de corregimiento con su capital
Huaquira- conformada sobre la base de 9 repartimientos y 13 pueblos que haban sido antes
reducciones de indios. El corregimiento de Cotabambas se encontraba sometido a la Audiencia
de Lima, pero econmicamente dependa de la Caja Real de Cusco6.
Las primeras haciendas en establecerse tuvieron como propietarios a los jesuitas, corregidores,
caciques, y a quienes se hicieron de tierras en base a las donaciones, reparticiones y
composiciones de tierras. Junto a ellos haba una gran masa de poblacin campesina que les
era adjudicada para efectos del tributo y la mita. Hacia mediados del siglo XVII el sistema de
hacienda estaba tan arraigado en la regin, que la vida social, econmica y poltica giraba en
torno a ella.
A raz de la abolicin de los repartimientos, y la sustitucin de los corregimientos por el sistema
de Intendencias en el contexto de las Reformas Borbnicas (1784), se cre la Intendencia del
Cusco, conformada por 11 partidos (provincias) entre los que se encontraba el partido de
Cotabambas.7 Con la creacin de la Audiencia de Cusco el 26 de febrero de 1787, el control
sobre el partido de Cotabambas ya no solo sera econmico y poltico, sino tambin judicial8.
A nivel comercial, estos territorios se caracterizaban por ser abastecedores de otras
Intendencias de productos de pan llevar (en especial papa y chuo) y textiles. Esta
complementariedad desarrollara una red de abastecimiento y comercializacin con el Cusco,
Arequipa y el Alto Per de gran importancia durante el perodo republicano.
7.1.3
La Repblica
Los cambios introducidos en el proceso de la independencia no tuvieron mayor incidencia sobre

la tenencia de la tierra o su forma de explotacin. Durante este periodo por el contrario, las
haciendas se extienden y cohesionan ms9.
Durante las guerras por la Independencia, Apurmac fue un territorio de primera importancia para
su consolidacin. La participacin de las montoneras de Cotabambas fue decisiva en la victoria
final en Ayacucho (1824). Muchos hacendados participaron al lado del ejrcito libertador
impulsados por un espritu federalista y de hartazgo hacia el rgimen colonial.
El 28 de abril de 1873 se cre el departamento de Apurmac abarcando las provincias de
Andahuaylas, Antabamba, Aymaraes y Cotabambas10, y designndose Abancay como la capital.
Lohmann Villena, Guillermo. El corregidor de indios en el Per bajo los Austrias. Lima, PUCP, 2001 Apndice 7.
Pgs. 680-686.
7
Fisher, John. Gobierno y sociedad en el Per colonial. El rgimen de las Intendencias 1784-1814. Lima, PUCP,
1981. Pgs. 40-46.
8
Ibid. Pg. 61.
9
INEI, Op. Cit. Pg. 8.
10
Cotabambas fue un distrito del Cusco hasta 1825 que fue declarada provincia y conformado por
Chuquibamba, Cotaneras, Yanahuaras. Cuando 1873, la provincia de Cotabambas pasa a formar del
27

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Diciembre, 2004
En 1911, se crea e incluye al departamento de Apurmac la provincia de Grau. En 1919, la

provincia de Cotabambas es anexada a esta nueva provincia, siendo la provincia GrauCotabambas y su capital Chuquibambilla. El 10 de marzo de 1960 se decreta la separacin de
Cotabambas de la provincia de Grau, volviendo a constituirse como provincia autnoma. Ahora
la conformaban los distritos de Cotabambas, Tambobamba, Coyllurqui, Haquira y Mara; y la
capital fue ubicada en Tambobamba. Finalmente, en 1983 se incluye una ltima provincia al
departamento de Apurmac: la provincia de Chincheros formada por algunos distritos de la
provincia de Andahuaylas11.
7.1.3.1
El gamonalismo y los movimientos sociales
Las montoneras que se desataron despus de las guerras independentistas estuvieron

relacionadas a los gamonales y personajes de la poltica local. La presencia de estas
montoneras conocidas como Montoneros Cotabambinos o los Dragones de Cotabambas se
prolongaran hasta la dcada de 1920. Este y otros fenmenos sociales como el abigeato se
consolidan y legitiman a principios del siglo XX el primero, y el segundo se prolonga hasta la
actualidad. Sin embargo, estos deben ser inscritos como fenmenos generados por el sistema
de hacienda y la situacin del gamonalismo que alcaza su mayor esplendor desde mediados del
siglo XIX hasta las primeras dcadas del XX.
Los gamonales conformaban un grupo heterogneo, compuesto por fracciones de variado poder
econmico y muchas veces enfrentadas entre s. En esta regin, la concentracin de tierras no
alcanz la magnitud que tuvieron en otras, y por el contrario se mantuvieron tradicionales,
atrasadas y feudales12. Por lo general estos propietarios medianos o menores eran mistis o
indgenas que residan en sus propiedades y vivan como indios basndose en formas y normas
andinas de reciprocidad e intercambio. El poder se asentaba en las relaciones sociales de
servidumbre y compadrazgo, aunque nunca faltaban las prcticas violentas de sujecin13. Su
actitud paternalista con sus peones y haciendas runas (colonos) fue una de las actitudes que
legitimaba su explotacin. En otras palabras, las haciendas gamonalistas se caracterizaron por
un escaso desarrollo de las fuerzas productivas, escasa productividad, trabajo servil y
mentalidad rentista.
Los gamonales rechazaban el centralismo y buscaban el federalismo para conseguir mayor
autonoma en sus regiones. A ello lo acompaaba una frrea conviccin catlica y el apoyo a las
instituciones de la Iglesia. En muchos casos, estos gamonales renegaban de la colonia y se
proclamaban ms mestizos e indios que cualquier otro campesino de la regin.
Un rasgo sustancial del gamonalismo, como grupo social poco cohesionado, eran las rivalidades
que sostenan entre s. Estos hechos que condujeron a enfrentamientos por intrigas y usurpacin
de tierras fueron caractersticos del gamonalismo que se desarroll en Cotabambas.
En Cotabambas a principios de siglo, el hijo de Miguel Grau, Rafael Grau incursion en la poltica
nacional como Diputado por Cotabambas. Despus de un perodo negativo como representante
departamento de Apurmac, lo conformaban siete distritos: Tambobamba, Mara, Huaquira, Chiquibambilla,
Cotabambas, Mamara y Huayllati.
11
www.regionapurimac.gob.pe
12
Burga, Manuel y Alberto Flores Galindo. Op. Cit. Pg. 100.

13
Ibid. Pg. 101.
28

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de la provincia es asesinado en medio de un mitin electoral en la plazoleta de Palqaro. El autor

del famoso asesinato fue Aurelio Montesinos, gamonal miembro de una de las familias ms
importantes de Cotabambas. Mariano Cceres, propietario de la hacienda Cochapata, fue otro
de los grandes lderes gamonales por aquel entonces.
A pesar que ambos tenan haciendas en Coyllurqui, los Montesinos y los Cceres fueron
enemigos acrrimos. Los dos bandos de Montoneros que formaron, protagonizaron una serie de
ataques y robos mutuos. En estos conflictos, que se propagaron por muchos aos, participaron
tambin los campesinos de ambas haciendas, quienes recibieron armas y fueron instruidos en
su uso. Se conform un ejrcito al servicio de la rivalidad de ambos gamonales. La lucha entre
Cceres y Montesinos continu sin control alguno prolongndose incluso con la descendencia
de ambas familias.
Adems de los conflictos entre gamonales, tambin se vivi en estos primeros aos del siglo XX
frecuentes insurrecciones o levantamientos indgenas contra los gamonales. La poca inclusin y
maltrato al campesinado indgena en las polticas de los gobiernos civilistas (1889-1919)
impulsaron a que muchos intelectuales de provincias se preocupasen por la situacin del indio y
propusiesen una revaloracin de su condicin, cultura e historia. Este movimiento que se
conoci como el nombre de Indigenismo, impuls muchas reivindicaciones violentas de la
poblacin indgena contra el gamonal opresor14. Entre 1900 y 1930 se sucedieron una serie de
levantamientos que tuvieron su epicentro entre las comunidades laneras del alto Per, quienes
reaccionaron frente al abuso y expropiacin de sus propiedades comunales campesinas de las
que estaban siendo victimas. 15
En 1922, en los distritos de Huaquira (Cotabambas) y Quiota (Chumbivilcas) los indgenas se
declaran en lucha abierta contra el gamonalismo en defensa de sus bienes y personas. Los
reclamos indgenas se orientaban a la defensa de los terrenos que paulatinamente estaban
siendo posesionados por los hacendados. A partir de entonces se inicia un proceso legal de
ambas partes que llegan incluso hasta la Corte Superior de Justicia de Cusco, instancia judicial a
donde se dirigen los cotabambinos. El momento mas lgido de este conflicto se dio en las
masacres del 14, 15 y 16 de noviembre de 1923 cuando los gamonales responden de manera
violenta y asesinan a los lderes y cabecillas del movimiento, apropindose de las tierras y
ganados de los indgenas. El xito del movimiento sin embargo, estuvo en los lmites que se
impusieron al crecimiento de las haciendas a expensas de los terrenos de los indgenas.16
El panorama terrateniente que se viva en Cotabambas antes de la aplicacin de la Reforma
Agraria (1969) era el de una atomizacin de la propiedad en una organizacin feudal sumamente
arraigada en la vida y mentalidad de la poblacin en general, sin embargo, no siempre en total
acuerdo con las formas de explotacin.
7.1.3.2
El fin de la gran hacienda: La reforma Agraria
El 24 de junio de 1969, el gobierno de las Fuerzas Armadas promulg la Ley de Reforma Agraria
que expropi los complejos agroindustriales, iniciando con ello un proceso de cambios radicales.
14
Contreras, Carlos y Marcos Cueto. Historia del Per Contemporneo. Lima, Red para el desarrollo de las
Ciencias Sociales, 1999.
15
Burga, Manuel y Alberto Flores Galindo. Op. Cit. P. 110-112
16
Valderrama, Ricardo y Carmen Escalante. Levantamiento de los indgenas de Huaquita y Quiota. P. 1-31.
29

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Diciembre, 2004
Al poco tiempo, se establecieron diferentes formas de propiedad cooperativa y asociativa, donde

destacaban las Cooperativas Agrarias de Produccin (CAPs) en la costa; las Sociedades
Agrcolas de Inters Social (SAIS), integradas por los trabajadores de los antiguos latifundios y
comunidades dedicadas a la agricultura y la ganadera; los Grupos Campesinos; y las
Comunidades Campesinas, reestructuradas para participar de los beneficios de la Ley de
Reforma Agraria. Durante 1972 y 1974 se produjeron tomas de haciendas que tuvieron como
resultado la expropiacin de algunos feudos17.
En los aos 70, la Reforma Agraria decret que la hacienda Cochapata una de las ms
grandes de Cotabambas - fuera entregada a los campesinos que vivan de ella. Sin embargo, el
contexto ideolgico de la expropiacin de sta y otras haciendas de la zona, haba estado
antecedido por la influencia del movimiento campesino de Hugo Blanco de los aos 60 que
promova la reivindicacin de las tierras. Alrededor de 1965 muchos campesinos de Cochapata
inculcados en estas ideas fueron apresados, acusados de sindicalistas y de invadir la hacienda.
Sin embargo, a su salida de prisin regresaron a Cochapata y alrededores a propagar sus
ideas.
Cochapata fue el primer fundo que se adhiri al reclamo por las tierras y por ello la Reforma
Agraria fue la primera hacienda en ser expropiada en la provincia de Cotabambas. Los
campesinos reclamaban por su derecho legtimo sobre estas tierras trabajadas por muchos
siglos antes que se instalaran las haciendas. En este contexto acordaron no trabajar para los
hacendados, y desarrollaron actos de pillaje y abigeato. Posteriormente lograron asentar sus
denuncias ante SINAMOS (Sistema Nacional a la Movilizacin Social) del Cusco contra la familia
Hermosa (dueos de la hacienda) por abuso, prepotencia, por uso ilcito de armas de fuego, etc.
Sin embargo, despus de la Reforma Agraria los niveles de productividad de las haciendas no
se pudieron mantener bajo el control de la nueva administracin comunal. Durante el sistema de
Haciendas haba mejor ganado y una produccin lechera y derivados lcteos suficiente como
para su comercializacin en la regin e incluso en Cusco. Asimismo eran importantes
abastecedores de productos agrcolas y textiles. Despus de ello, la agricultura de secano se
orient bsicamente a la produccin y comercializacin de productos de panllevar, que
producidos con mtodos y tcnicas tradicionales generaban una reducida productividad y
escasos ingresos de la poblacin campesina. La ganadera extensiva, con ganado de baja
calidad gentica y baja productividad de leche y carne, utiliza los extensos pastos naturales sin
recurrir a mtodos y tcnicas modernas. Sobre ello, el campesinado tuvo que afrontar el
abigeato que se vali de las complejas redes que se desarrollaron en torno a la produccin
ganadera en las provincias altas colindantes de Apurmac, Cusco y Arequipa18.
La organizacin poltica - territorial que devino despus de la Reforma Agraria ha configurado
muchas de las comunidades, distritos, caseros y centros poblados que hoy en da existen en la
provincia de Cotabambas. Por ejemplo, Fuerabamba fue una hacienda de propiedad de la
familia Mantilla hasta la Reforma Agraria que se convierte en comunidad campesina y se divide
17
Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Informe Final, 2003. p. 255

Valderrama, Ricardo y Carmen Escalante. Testimonio de los quechuas del siglo XX. uqanchik runakuna
(Nosotros los humanos). Cusco, CBC, 1992. p. XXI.
18
30

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en trece caseros. En 1986 se constituy como comunidad campesina formalmente reconocida,

desligndose del distrito de Tambobamba19.
La comunidad campesina de Huancuire existe formalmente desde hace cinco aos y la
conforman los caseros de Anccochire, Ccontahuire, Huancuire, Totora20. Antes de la reforma
agraria, su territorio perteneci a la hacienda Llacya o Pamputa.21
El caso de Challhuahuacho es especial. ste recin se crea como distrito el 20 de noviembre de
1994, desprendindose como anexo del distrito de Mara. En esta zona de tierras poco frtiles,
haba una gran hacienda que fue parcelada durante la Reforma Agraria. Sin embargo, su
importancia radicaba en su posicin estratgica como zona de paso y comercio de Haquira y
Tambobamba. Por este motivo en las ltimas dcadas se ha ido asentando una poblacin
bsicamente con fines comerciales22.
7.1.3.3
Del abigeato a la violencia poltica
Un fenmeno social fuertemente extendido durante la etapa republicana en la regin de

Cotabambas fue el abigeato. Sin embargo, esta no es una prctica estrictamente
contempornea. Desde tiempos ancestrales el abigeato se ha legitimado como una estrategia de
supervivencia de muchas comunidades campesinas: es criticado pero permitido por la poblacin
en su conjunto, y muchos abigeos exitosos son considerados hombres de respeto23.
El abigeato en Cotabambas, extendido con mayor fuerza durante la dcada de 1970, es peculiar
porque atraviesa la estructura socio-econmica, y poltica de la sociedad, recogiendo
costumbres andinas tradicionales como el ayni24, costumbres religiosas25, y otros aspectos
ideolgicos comunes a las sociedades rurales. Por otro lado asimila el simbolismo y efecto del
caudillismo y el gamonalismo.
En la provincia de Cotabambas los abigeos procedan de comunidades ubicadas en el distrito
de Tambobamba, Coyllurqui y Mara, destacando comunidades como Fuerabamba, Pumamarca,
Quello, Llactacunca, Occaccahua, Pamputa y ahuilla. La zona de operaciones de los abigeos
abarcaba casi toda la provincia de Cotabambas y las provincias aledaas como Grau y
Antabamba.26
19
Presidente de la comunidad de Fuerabamba.

Presidente de la comunidad campesina de Huancuire
21
Presidente APAFA de Huancuire
22
Presidente de la Asociacin Callpas
23
Valderrama, Ricardo y Carmen Escalante. Testimonio de los quechuas del siglo XX. uqanchik runakuna. Op.
Cit. P. XX. Valderrama, Ricardo y Carmen Escalante. Nuestras Vidas (Abigeos de Cotabambas). En: Aguirre,
Carlos y Charles Walker. Bandoleros, abigeos y montoneros. Criminalidad y violencia en el Per s. XVIII XX.
Lima, Instituto de Apoyo Agrario, 1990, p. 307-335. p. 309
24
El suwanakuy o ayninakuy es una forma de robo reciproco entre abigeos, ya sea entre familias de comuneros o
entre comunidades. Valderrama, Ricardo y Carmen Escalante. Nuestras Vidas (Abigeos de Cotabambas). Op.
Cit. Pgs. 321-325.
25
Los mitos tambin se confunden con las prcticas del abigeato. Por ejemplo existen relatos mticos que
consideran al patrn Santiago como el mejor abigeo. Otros mitos sobre el origen del mundo andino, los Apus, la
pacha mama, rituales del ayllu y kart ayllu (de la familia y el individuo) se hacen presentes en estas
interpretaciones.
26
Cit. P. XX.
20
31

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El mvil de los robos no fue siempre la urgencia econmica. Se trataba con frecuencia de actos
donde primaban sentimientos de venganza o envidia. Sin embargo, considerando el comercio
regional que la zona ha mantenido con las provincias aledaas, la recompensa econmica
siempre resultaba importante.
El asalto del abigeo fue violento, conllevaba el saqueo e incendio de chozas, tiroteos con
algunas muertes en ciertas ocasiones, crueldades y torturas contra la poblacin. Si resultaba
muerto un abigeo en la accin, sus compaeros rescataban su cadver y lo enterraban
clandestinamente para evitar las investigaciones policiales. 27 La continuidad de este tipo de
acciones violentas durante el perodo siguiente en mayo de 1980 Sendero Luminoso (SL) da
inicio a su Guerra Popular en Ayacucho- no sern motivo para la prolongacin del abigeato a
quien Sendero Luminoso hara frente.
Las primeras actividades subversivas en el departamento de Apurmac, responden a una
temprana extensin del conflicto armado interno desde las provincias del departamento de
Ayacucho y Huancavelica.
Durante el primero perodo (1980-1983) los hechos se concentran en la provincia de
Andahuaylas zona del mbito del Comit Regional Principal de Sendero Luminoso. Debido al
creciente accionar de SL, el 6 de agosto de 1982 la provincia de Andahuaylas es declarada
como zona de emergencia. Abancay y su zona de influencia en las provincias altas apurimeas
hacia donde se extender posteriormente el accionar subversivo de SL- se convirtieron en
escenario secundario vinculado en la prctica al Comit Regional del Sur28.
La estrategia utilizada por Sendero Luminoso para captar simpatizantes en las zonas rurales
resultara muy efectiva: valindose del abigeato logr ganarse la confianza y aprecio del pueblo.
Esta estrategia utilizada por SL en cada regin, busc siempre vincular su propuesta subversiva
con reivindicaciones compartidas por la poblacin como fue el caso de la reestructuracin de la
tierra en Puno o en Cajamarca, la marginalidad del estado en Ayacucho, o los precios de los
derivados ilcitos de coca en el Huallaga. En el caso de las provincias altas de Apurmac, el
enganche inicial senderista fue combatir el abigeato para ganar una base social de apoyo a su
guerra popular.
El escaso ganado familiar, principal capital de las familias campesinas, era objeto de robo por
abigeos que contaban con la complicidad de las autoridades locales. As, las personas que
haban sufrido robos nunca encontraban justicia. A estos se les remita a la capital de la
provincia luego a la capital del departamento para asentar sus denuncias.
En este contexto, Sendero Luminoso lleg a Haquira y asesin al Juez Ernesto Valdivia
acusndolo de corrupto, persiguieron tambin a los policas, a los gamonales y a los abigeos.
27
Cit. P. XXI.
28
CVR. Op. Cit. Pgs. 247-307. La CVR defini cinco grandes regiones en las cuales el conflicto armado tuvo
mayor intensidad. Algunas provincias de Apurmac se encuentran en dos de esas regiones. En la regin sur
central, con los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, estn presentes las provincias de Andahuaylas y
Chincheros del departamento de Apurmac. sta es la regin donde se inici el conflicto armado interno y donde
se registra la mayor cantidad de vctimas. En la regin sur andina, compuesta por los departamentos de Puno,
Cusco y Apurmac, se encuentran las provincias de Abancay, Grau y Cotabambas.
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Igualmente en Challhuahuacho, a partir de 1986, se aprecia una importante disminucin del

abigeato por efecto del accionar senderista.
A partir de 1985 comienzan a multiplicarse el nmero de victimas del conflicto generado por SL.
Los enfrentamientos, ataques a comunidades y el asesinato de autoridades y poblacin en
general se vuelve ms frecuentes. Con la victoria del Partido Aprista Peruano en las elecciones
de 1985, las autoridades municipales apristas sern el nuevo blanco de ataques como fue el
caso del asesinato del prefecto de Abancay, Vctor Urbiola Valer, el 9 de agosto de 1987.
Igualmente se suceden con mayor frecuencia tomas e intervenciones en las comunidades, los
ataques a los puestos policiales, y el sabotaje de puentes y carreteras.
Hacia 1988, la violencia se acentu debido al inicio de una nueva estrategia contrasubversiva
por parte de las Fuerzas Armadas y Policiales, quienes establecen Bases Contrasubversivas y
forman Comits de Autodefensa29 en las comunidades campesinas de casi todas las provincias
del departamento de Apurmac. Se instalaron alrededor 13 bases contrasubversivas en las
localidades de Abancay, Santa Rosa, Capaya, Saayca, Chalhuanca, Cotaruse, Quillcaccasa,
Chuquibambilla, Antabamba, Totora, Oropesa, Coyllurqui y Haquira.
El 13 de junio de 1988, la provincia de Cotabambas es declarada como zona de emergencia por
30 das, siendo la primera provincia del sur andino, adems de Andahuaylas, donde se implanta
este rgimen de excepcin que pretende contrarrestar el avance senderista.
La agresividad de las columnas senderistas tuvo un hito particular en la incursin de su Fuerza
Principal zonal al pueblo de Haquira, Cotabambas, el 5 de diciembre de 1988, donde asesina a
dos pobladores y dos cooperantes franceses y uno peruano, trabajadores del Centro
Internacional de Cooperacin para el Desarrollo Agrcola CICDA, institucin que ejecutaba
proyectos de desarrollo local. Esta incursin form parte de un operativo senderista que durante
casi tres meses asol Cotabambas y Chumbivilcas, asesinando tenientes gobernadores,
dirigentes campesinos y abigeos.30 Al poco tiempo, los pobladores de Tambobamba comienzan
a emigrar masivamente al Cusco y Abancay desde el 10 de diciembre, da en que el -SL mat a
tres personas. En Mara y en Haquira se presentaron otros ajusticiamientos.
Sin embargo, a raz del conocimiento e identificacin ms certera de los mandos senderistas por
parte de un trabajo de inteligencia de las fuerzas del orden se logr detener definitivamente el
avance senderista. Esta se complet cuando el campesinado enfrent de manera directa a SL.
Hacia 1992 el repliegue senderista se acelera con la captura de Abimael Guzmn, sin embargo
las operaciones no cesan hasta el denominado Acuerdo de Paz de diciembre de 1993, que
divide a Sendero Luminoso entre los seguidores de Abimael Guzmn y los integrantes de
Sendero Rojo (tambin llamados proseguir), encabezados por el camarada Feliciano. Al
parecer, en Apurmac gan el acuerdismo, y entre diciembre de 1993 y julio de 1994, se
29
En la zona del mbito de influencia del Proyecto Las Bambas, el nacimiento de las rondas campesinas
respondi a un contexto distinto y ms actual ligado a la explotacin minera.
30
CVR. Op. Cit. P. 304.
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producen diversas capturas de mandos senderistas, mientras que integrantes de los comits de
apoyo de SL se acogen a la Ley de Arrepentimiento. 31
7.2
LA MINERA EN EL PER Y EL PROYECTO LAS BAMBAS
7.2.1
El Contexto nacional
La minera en el Per ha jugado un papel protagnico en el desenvolvimiento de nuestras

sociedades, especialmente en las rurales. Desde tiempos precolombinos, cuando los metales
preciosos eran utilizados con fines religiosos y ceremoniales por el hombre andino, hasta la
actualidad cuando se tratan temas como volmenes de produccin y exportacin,
responsabilidad social, canon minero y divisas; la minera ha ocupado un sitial importante en
nuestra historia.
Durante el periodo colonial, de una primera fase dedicada a la fundicin de los objetos metlicos
encontrados por los conquistadores se pasara rpidamente a una segunda dedicada a la
bsqueda de yacimientos y extraccin de minerales a partir de 154032. Sin embargo, ningn
hallazgo sera comparable con el descubrimiento de Potos en abril de 1545. Esta famosa
montaa de plata ubicada a 4000 m.s.n.m. en el Alto Per, convirti a su regin en la zona ms
rica y esplendorosa del mundo hispano33. Entre 1570 y 1630 Potos produjo casi el 85% de la
plata total del virreinato34. Sin embargo, un elemento importante para esta bonanza fue el
descubrimiento de las minas de Huancavelica en 1564, cuyo mercurio era utilizado en el
revolucionario mtodo de extraccin de plata amalgamndolo con azogue.
La mayora de los centros mineros se ubicaban en los Andes, por lo general a alturas superiores
a los 3,500 metros sobre el nivel del mar, en zonas poco acogedoras y aisladas. La comida, la
ropa, las herramientas, madera, carburantes, plvora, sal y muchos otros productos, deban ser
trados de otras zonas a un elevado costo. A ello se sumaba la permanente escasez de capital
que limitaba el progreso tecnolgico de la minera. Se conoce que hacia fines del s. XVIII los
mineros conseguan crditos de los comerciantes locales por tiempos reducidos e intereses
elevados35
Las condiciones de la explotacin rudimentaria eran igualmente motivo de preocupacin y un
riesgo permanente para el trabajador. Las vctimas habitualmente eran aquellos trabajadores
conscriptos al trabajo minero por medio del sistema de la mita. Sin embargo, hacia finales del
siglo XVIII solo los centros mineros de Potos y Huancavelica tenan derecho a una dotacin de
mitayos, as como el trabajo agrcola y los servicios en obrajes.
31
Ibid. p. 266.
Fisher, John. Minas y Mineros en el Per colonial 1776-1824. Lima, IEP, 1977. P. 23
33
Ibid. P. 23-25
34
En ese ao comienzan a explotarse las minas de Cerro de Pasco que se convertiran en las ms importantes
de Sudamrica.
35
En el siglo XVIII apareci una figura importante en el escenario minero: los habilitadores o aviadores,
aventureros dispuestos a residir en sitios inhspitos donde se ubicaban las minas para servirle de capital a los
mineros que no podan enfrentar esta carga. Sin embargo, los inconvenientes o trastornos en la produccin
condicionaban el pago de las deudas y por ello muchos comerciantes terminaron convirtindose en mineros al
haber embargado minas que sus deudores tuvieron que entregarles. Contreras, Carlos y Marcos Cueto. Op. Cit.
p 71
32
34

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El uso de tecnologa rudimentaria, las dificultades para conseguir mano de obra, azogue36 y la
escasez de capital, estaban ntimamente relacionados y todos formaban un crculo vicioso.
Hacia finales del perodo colonial la Corona Espaola hizo un ltimo esfuerzo por reactivar el
sector, pero fue infructuoso.
No obstante, hacia 1799 se gener un significativo auge de la minera que tuvo como epicentro
la produccin de Cerro de Pasco. Esta permanencia significativa de la produccin minera se
mantuvo hasta mediados del s. XIX incluso atravesando el proceso poltico y social de la
Independencia del Per, entre 1820 y 1824.37 La produccin argentfera representaba uno de
sus principales ingresos, a travs de la renta de aduanas, los impuestos percibidos en las casas
de fundicin y en las casas de moneda; casi igualando en magnitud al tributo indgena38. Solo
con la irrupcin del boom guanero, la produccin de plata dejara de ser el principal producto de
exportacin nacional.
Despus de la Guerra con Chile, la poltica de reconstruccin nacional39 favoreci el
crecimiento y diversificacin del sector minero. Si bien la plata segua siendo un producto de
exportacin importante, fue desplazada por el cobre (que hasta ese momento era considerado
como un metal de escaso valor) y esta situacin se mantuvo en las dcadas siguientes. El
capital norteamericano lleg al pas al producirse la expansin de la produccin de cobre, y en
corto tiempo obtuvo una importancia fundamental en la minera en el Per, dando inicio a la
llamada desnacionalizacin del sector40. La empresa que iba a dominar no solo el desarrollo de
la minera, sino que iba a tener gran influencia en el conjunto de la economa peruana fue la
Cerro de Pasco Mining Company (1901). Hacia fines de la Primera Guerra Mundial sus
instalaciones llegaban hasta Morococha y Casapalca41 y en 1922 inaugur una gran fundicin
en La Oroya42.
Asimismo otros metales como vanadio, mercurio, plomo, zinc y petrleo de la costa norte,
atraeran a las industrias americanas e inglesas. Los depsitos de vanadio mas grandes del
mundo se vendieron a una compaa norteamericana en 1905, la Vanadium Company. La
compaa Anaconda tom control de los depsitos de Cerro Verde en el sur entre 1916 y 1920, y
entre 1919 y 1924, la American Smelting and Refining Company (por medio de la subsidiaria La
Northern Per Mining and Smelting Company) logr una posicin monoplica en cobre, plata y
oro en el departamento de la Libertad43. En el caso del petrleo, la Standard Oil de New Jersey
36
A partir de 1784, el azogue era importado de minas espaolas e Idrianas debido a que la produccin de
Huancavelica no poda afrontar la gran demanda local. Fisher, John. Op. Cit. Pags. 153-180
37
Deustua, Jos. La minera peruana y la iniciacin de la republica 1820-1840. Lima, IEP, 1986. p. 24-31.
38
Ibid. Pgs. 24-31. A partir de 1770 el Contrabando de mercancas peruanas creci abruptamente
mantenindose hasta los inicios del periodo republicano. Por efecto de esta actividad, el estado perdi el control
del 20% aproximadamente de la produccin minera peruana.
39
En este periodo se introdujo nuevos avances tecnolgicos como el desarrollo de la fundicin para tratar
minerales de plomo y plata, y la introduccin del proceso de patera de lixiviacin en el centro minero de
Hualgayoc (1890), que se difundi rpidamente por todo el pas Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram. Per 18901977: Crecimiento y polticas en una economa abierta. Lima, Mosca Azul, 1985. p. 108
40
La historia econmica post colonial del Per puede ser vista como una serie de grandes ciclos econmicos
ligado a los volmenes de exportacin. En estos ciclos la minera jug un papel protagnico como lo demuestra el
trabajo de Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram en su estudio de los ciclos econmicos peruanos en una
economa abierta como la que caracterizo el siglo XX de nuestra historia. Ibid. p. 106
41
Ibid. p. 117
42
Contreras, Carlos y Marcos Cueto, Op. Cit. Pag. 169-170
43
Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Op. Cit p. 117
35

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en 1913 adquiri una serie de campos petroleros como Negritos ubicados en Piura, que haban
estado en manos de intereses britnicos y form la Internacional Petroleum Company44
Los movimientos sociales que la paulatina proletarizacin de la poblacin obrera, especialmente
la minera, textil y portuaria acarreara, son otra caracterstica del periodo. Desde inicios del siglo
una cada vez mayor poblacin obrera, influida por ideas sindicalistas venidas de fuera, en el
Per bajo en el influjo del Anarquismo de Manuel Gonzles Prada, comenzaran a cuestionar las
condiciones laborales vigentes en sus lugares de trabajo. Sus reivindicaciones tendran xito en
la consecucin de mejores condiciones como el pago de horas extras, aumento de sueldo,
beneficios sociales y especialmente la reduccin del horario de trabajo a 8 horas diarias, el
seguro contra accidentes y un mejor trato por parte de los empleadores.
La crisis de 1929 marc el inicio del fin de la bonanza en las exportaciones que hacia entonces
representaban el 67% del total. Su valor se redujo drsticamente, as como tambin se
replegaron las inversiones en el Per de capitales norteamericanos y britnicos. Sin embargo,
debido a la diversidad de exportaciones, la economa empezara su recuperacin hacia fines de
la dcada. Sin embargo, el crecimiento de la post depresin nunca lleg a los niveles de
crecimiento de la poca de comienzos de siglo, pero s se estimul el crecimiento de actividades
de mediana y pequea escala. Ello alent las expectativas que el pas pudiera tener menos
dependencia econmica del exterior, iniciar un desarrollo industrial sostenido y reducir las
brechas sociales existentes45.
Este breve encuentro con las polticas nacionalistas e intervencionistas finaliz definitivamente
en 1948. Seguidamente se dio paso a un perodo de veinte aos de completa integracin al
sistema internacional y con plena aceptacin de las reglas del juego; lo que comnmente se
conoci como el periodo del laissez faire46.
En 1950 se promulg una nueva Ley de minera, mediante la cual se liberaba el sistema
impositivo que se aplicaba al sector, a la vez que se incorporaba diversas disposiciones
especiales que beneficiaban directamente al capital extranjero. Los resultados de este cdigo
fueron medianamente satisfactorios, y pusieron en marcha los proyectos a tajo abierto de
Toquepala y Cobriza en cobre y Marcona en hierro. Sin embargo, la inversin minera se paraliz
y durante toda la dcada del sesenta no se desarrollaran otros yacimientos importantes47.
El gobierno militar de 1968 marc un cambio drstico en la poltica econmica peruana. La
reforma estructural introducida en la economa pretenda colocar al pas en una posicin ms
independiente y nacionalista en los asuntos internacionales. El eje de las mismas fue intensificar
el masivo traspaso de la propiedad de los principales recursos productivos hacia el Estado, lo
que dio paso a la poltica de las estatizaciones. A la expropiacin sin compensacin de los
activos de la Internacional Petroleum Company (convertida en la nueva PetroPeru)48, le sigui la
44
La nueva ley de minera de 1900 facilit el arro de la inversin extranjera. Antes de ella no haban existido
cambios en la legislacin minera desde 1786 que la Corona Espaola estableci Ordenanzas sobre la operacin
de los centros mineros en las colonias.
45
Contreras, Carlos y Marcos Cueto, Op. Cit. p. 212
46
Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Op. Cit p. 317-318.
47
Glave, Manuel. Minerales, minera y desarrollo sustentable. Informe final del Proyecto del Grupo de Anlisis
para el Desarrollo GRADE, Lima, 2001.Pag. 21
48
Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Op. Cit p.459
36

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Cerro de Pasco Cooper Corporation (1974) y la Marcona Mining Company (1975)49. Muchas
compaas mineras extranjeras que se haban negado en el periodo anterior a explotar las
nuevas minas de cobre en gran escala, se vieron privadas de sus concesiones no explotadas y
la nueva empresa estatal MINERO PER recibi el monopolio de la comercializacin del mineral
de exportacin, el control de los proyectos futuros de refinera de metales y la tarea de la
explotacin de los yacimientos minerales recuperados del control extranjero.
Grandes empresas pblicas como CENTROMIN y SIDERPERU reemplazaron la accin privada,
nacional o extranjera.50 Estos sectores fueron estatizados bajo la idea que se trataba de nudos
estratgicos para el desarrollo y que no podan ser dejados al juego de la iniciativa civil, cuyos
intereses eran ms limitados y de corto plazo51. Sobre ello se impuso todo un nuevo aparato
legal que en el sector minero tuvo Ley General de Minera de 1971. 52
Luego de realizar sus reformas estructurales y de haber afirmado su posicin nacionalista, el
Gobierno esperaba un rpido crecimiento de la inversin extranjera sobre el desarrollo de los
yacimientos mineros no explotados53. Evidentemente esto no ocurri debido a que ningn
inversionista estaba dispuesto a comprometer su capital en el Per en las condiciones
establecidas por los militares. Los nicos proyectos que se explotaron sobre la base de los
depsitos de minerales expropiados, fueron los yacimientos de cobre de Cerro Verde y
Cuajone54.
Durante la dcada de 1980, a pesar de la estabilidad poltica que el retorno a la democracia
signific frente al empresariado internacional, la nica inversin fuerte en minera fue la
culminacin del Proyecto Tintaya. Definitivamente, los altos niveles inflacionarios y el control del
mercado cambiario durante el gobierno aprista incidieron en el deterioro de los niveles de
rentabilidad de la actividad minera, as como en la minimizacin de las inversiones.55
Durante el gobierno de Alberto Fujimori las grandes empresas extranjeras regresaran a invertir
en el Per estimuladas por las medidas de estabilizacin econmica y los cambios legislativos a
favor de la inversin minera, introducidos especialmente a raz del proceso de privatizacin de
los sectores productivos y de los servicios pblicos (1991). Solo en los primeros aos, las
privatizaciones mineras sumaron en ventas 1,233 millones de dlares, destacando la venta de
Tintaya a un consorcio de EEUU y Australia, Quicay comprada por una empresa canadiense, las
refineras de Cajamarquilla y de la Oroya, Mahr Tnel y Hierro Per, comprada esta ultima por
una empresa china56.
En 1991, se aprueba el Decreto Legislativo de Promocin de Inversiones en el Sector Minero
que otorga beneficios como la estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa, entre otros.
49
Algunas inversiones extranjeras no llegaron a ser tocadas, como la de la Southern Per Copper Corporation,
que desarroll en Toquepala (Moquegua), una actividad minera gigantesca con cerca de 4 mil trabajadores.
Contreras, Carlos y Marcos Cueto, Op. Cit. 267
50
Una manifestacin de la drstica expansin de la actividad pblica fue el crecimiento de los Ministerios de
gobierno. Aparecieron as los flamantes Ministerios de Pesquera, Energa y Minas, Industria, Turismo y
Construccin y de Fomento. Ibid. P. 269.
51
Ibid. P. 267
52
Glave, Manuel. Op. Cit. P. 21 y Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Op. Cit p.470
53
Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram, Op. Cit p.461
54
Ibid. p.481
55
Manuel Glave. Op. Cit. P. 22.
56
Contreras, Carlos y Marcos Cueto, Op. Cit. P. 303.
37

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Tambin establece la introduccin de tres instrumentos para limitar la contaminacin

ambiental57: los estudios de impacto ambiental (EIA, para las operaciones nuevas), los
programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA, para las operaciones que ya estn en
funcionamiento) y las auditorias externas. Todos estos instrumentos son realizados por
empresas privadas supervisadas por la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA) del
Ministerio de Energa y Minas, creada en 1992. Asimismo en 1993 se establecen los
lineamientos de la poltica ambiental para el sector minero por medio del Reglamento de
Proteccin Ambiental para Actividades Mineras,58 antecedido por el Cdigo de Medio Ambiente
(D.L. 613-1990) que fue el primer intento por instituir un sistema legal e institucional que
promueva la preservacin del medio ambiente.
En 1992 por Ley General de Minera se establece el pago del Canon Minero. Despus de
sucesivas modificaciones, a partir de mayo del 2002 se introduce una reglamentacin precisa
que con algunas modificaciones establece los criterios de distribucin del canon hoy en da: 50%
del Impuesto a la Renta pagado por los titulares de la actividad minera distribuidos entre
Gobiernos locales (municipales provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales 59
La inversin minera que esta coyuntura favorable propici se asent bsicamente sobre las
concesiones mineras del Estado puestas en venta durante el proceso de privatizaciones y en su
mayora recayeron en manos de capitales extranjeros. En el sector de la produccin de cobre,
plomo, zinc, plata no se pusieron en operacin nuevas minas, sino que la inversin realizada se
destin a la modernizacin y ampliacin de las ya existentes. Sin embargo el caso del oro fue
extraordinario60 llegando a ser hoy uno de los principales productos exportables debido
principalmente a la produccin de Minera Yanacocha SRL (1993). Poco despus se han sumado
las minas Pierina y Antamina, en Ancash. El cobre sigue teniendo su principal centro productor
en Toquepala, explotada por la empresa Southern Per, aunque tambin son importantes los
centros de Cerro Verde, en Arequipa, Tintaya en el Cusco, Cuajone en Moquegua, y Cobriza en
Huancavelica y prximamente el Proyecto Minero Las Bambas ubicado en el departamento de
Apurmac. Por su parte, la inversin en la produccin de estao se vio favorecida por el declive
de la minera boliviana para incrementar la produccin.
Sin embargo, es importante mencionar que la inversin en operaciones ms pequeas tambin
han crecido debido a que el empresariado nacional ha accedido a fuentes de financiamiento
nacionales y extranjeras. La mayora de estas inversiones han estado destinadas a la ampliacin
y modernizacin de la capacidad productiva. Esto indica una marcada modernizacin y
profesionalizacin del empresariado minero que hasta antes de la dcada de 1990 era bastante
tradicional y con un carcter marcadamente familiar61.
A nivel de empleo, la minera, al ser un sector intensivo de uso de capital, genera un nmero
limitado de puestos de trabajo. Incluso, con el crecimiento sostenido de la minera en las ultimas
57
Antes de las reformas institucionales de los 90, la carencia de un marco legal adecuado produjo que algunas
empresas mineras generen efectos contaminantes con el deterioro consiguiente de diversos ecosistemas. Si bien
antes de la dcada de 1990 existan una serie de normas ambientales, estas no proponan acciones especficas
para la mitigar de impactos potenciales o el uso adecuado de los procesos operativos. Asimismo, no existan
entidades encargadas de la fiscalizacin. Manuel Glave. Op. Cit. P. 28
58
Ibid. P. 28-29
59
http://transparencia-economica.mef.gob.pe/transferencia/canon.asp
60
Contreras, Carlos y Marcos Cueto, Op. Cit. P 305
61
Glave, Manuel. Op. Cit. P. 16.
38

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dos dcadas, esta situacin no ha mejorado y podra sostenerse que estas condiciones son
cada vez mas limitadas en la medida que nuevas tecnologas se imponen. Son las empresas
medianas las que se mantienen hasta el presente como las principales empleadoras, captando
ms del 50% del personal minero ocupado62.
7.2.2
El Contexto local (Cotabambas Apurmac)
El departamento de Apurmac esta considerado como Reserva Minera Nacional conteniendo

importantes yacimientos de cobre, oro, plata y hierro, muchas de ellas conocidas desde la
antigedad.
Algunas crnicas de los primeros aos del periodo colonial hacen referencia a los yacimientos
aurferos quechuas de Kutagpampa (la planicie donde se muele minerales) y los afloramientos
superficiales del oro de Ccorichichina (lavadero de oro). Al parecer, Kutagpampa fue una
especie de taller o ingenio donde se transformaba el metal precioso. Por su vigencia hasta
despus del asentamiento espaol se presume que este lugar debi haber sido importante para
los intereses metropolitanos, y desde entonces fue llamado Cotabambas63. Sin embargo,
durante el resto del periodo la corona ira perdiendo este inters inicial en la minera de la regin.
Las minas ms importantes fueron las minas de Pachaconas y Chuquinga, con el famoso
lavadero de Huayllaripa en el Sur, perteneciente a la doctrina del partido (provincia) de Aimaraes
y las minas de Ccochasayhuas en Progreso64. Estas ultimas siguieron operativas durante el
periodo republicano explotadas por la entonces Auraria Cotabambas65.
A inicio del siglo XX, la provincia de Cotabambas se haba convertido en una zona importante a
nivel regional por lo que representaba su yacimiento aurfero, por el auge agroindustrial
instaurado en Coyllurqui, por la construccin del aeropuerto de Huanacopampa y por contar con
una central Hidroelctrica de Mancahuara.
Hacia 1940-50 la presencia de Yacimientos de oro, cobre y hierro en los centros poblados de
Minascuyo, Fuerabamba y Chalcobamba, inician un proceso de cambios debido a su exploracin
por parte de grandes empresas mineras especialmente inglesas y norteamericanas. Sin
embargo, hasta el ao 2001 la nica empresa minera que estaba explotando en el departamento
de Apurmac era CIA. Minera Selene SAC66.
7.2.2.1
Las Bambas
El yacimiento cuprfero de Las Bambas fue conocido desde inicios del siglo XX (1911 1913)
constituyndose en la reserva mineral ms importantes de todo el departamento. En un inicio, la
empresa Ferrobamba Limited efectu estudios geolgicos y perforaciones en el rea. En 1934
62
Ibid. P. 19 Sin embargo, la flexibilizacin de las leyes laborales ha permitido la subcontratacin de labores que
antes realizaban las empresas mineras. Es as, que el personal directamente empleado se ha reducido
drsticamente y las contratas o services han venido a ocupar ese lugar.
63
Portilla, Hernn. Apurmac: el perfil de un pueblo olvidado del Per. P.48
64
INEI, Op.cit. p.7
65
Portilla, Hernn. Op cit. p. 50
66
INEI, Op. Cit., p. 81.
39

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abandon las concesiones y en 1942 estas fueron adquiridas por la Empresa Cerro de Pasco
Corporation, quienes prosiguieron con los estudios geolgicos y perforaciones67.
En 1972 se constituye y asignan a MINERO PERU los Derechos Especiales del Estado
Ferrobamba-Chalcobamba con un rea total de 31,798 hectreas. Durante este periodo de
operaciones MINERO PERU extrajo oro y cobre, y realiz algunas obras de infraestructura y
comunicaciones para el bien de la comunidad como la carretera de trocha carrozable que
conecta Challhuahuacho con Fuerabamba, as como puentes de fierro en Challhuahuacho,
Calicanto, Huaquira y otros lugares68. En 1991, casi veinte mil hectreas del rea fueron
renunciadas por MINERO PERU pasando al rgimen de concesiones mineras. El 21 de febrero
de 1992, se ratific el acuerdo conforme al cual se incluy a la Empresa Minera del Centro del
Per S.A. CENTROMN, en el proceso de promocin de la inversin privada. Posteriormente
se efectu la fusin por absorcin de CENTROMN y Minero Per S.A.69.
En 1996 y 1997 varias empresas mineras reciben la autorizacin para realizar perforaciones
diamantinas en el rea del proyecto en convenio con MINERO PERU. Por medio de este
acuerdo, las empresas se comprometan a entregar a la empresa estatal muestras de los
testigos de perforacin, la informacin general y registro geolgicos de los taladros, 15 das
despus, como mximo, de la subasta de las concesiones Las Bambas .
Tiempo despus, el proyecto Las Bambas es promovido por el Gobierno luego que el Presidente
Alejandro Toledo promulgara la ley que modific los artculos 25 y 59 del Texto nico Ordenado
(TUO) de la Ley General de Minera. La modificacin del artculo 25 permite a la Agencia de
Promocin de la Inversin Privada (Proinversin)70 encargarse de promocionar las reas donde
existen proyectos mineros. El articulo 59 precisa el derecho del Estado para caducar
concesiones mineras.71
Luego que se convocara al concurso internacional del proyecto, el 16 de septiembre del 2003, el
Gobierno Regional, el Ministerio de Energa y Minas y Proinversin suscribieron un Convenio de
Promocin de la Inversin Privada en Apurmac. Este convenio fue suscrito en la ciudad de
Arequipa en el marco de la XXVI Convencin Minera por el presidente de la regin, el alcalde
provincial de Cotabambas y los alcaldes distritales de Challhuahuacho, Coyllurqui, Mara,
Haquira, Cotabambas, entre otros72.
El 2 Octubre de 2003, los alcaldes distritales y provinciales de Grau y Cotabambas, suscribieron
la Declaracin de Challhuahuacho en la que se hace explcito el apoyo decidido al proceso de
licitacin y buscan generar un clima favorable. En la misma declaracin se seala que la
realizacin del proyecto deber contemplar el respeto y desarrollo de las actividades
agropecuarias tradicionales de las comunidades del mbito de influencia, el respeto a sus
67
ProInversin. Op.cit. , p. 25-26

Entrevista alcalde del distrito de Challhuahuacho. En Challhuahuacho tambin han quedado campamentos de
MINERO PERU que en la actualidad son utilizados por la comunidad.
69
ProInversin. Bases del Concurso Internacional Proyecto Las Bambas.
70
Mediante DL 674 Ley de Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado, del 25 de setiembre
de 1991, se cre la Comisin de Promocin de la Inversin Privada COPRI (ahora PROINVERSION), como
entidad encargada de disear y conducir el Proceso de Promocin de la Inversin Privada en el Per.
71
Suplemente Regional Descentralizar. En: Diario Oficial El Peruano, Lima, junio 2004.
72
OXFAM, Mapeo de la situacin social e institucional del proyecto Las Bambas. Lima, octubre 2004. p. 7
68
40

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costumbres y la preservacin del medio ambiente y responsabilidad social. De esta manera, el

compromiso de Challhuahuacho involucr a la poblacin.73
En las Condiciones Sociales para la Explotacin del Proyecto Minero Las Bambas se recoge las
propuestas obtenidas, segn Proinversin, en las audiencias pblicas, coordinaciones y el
dilogo sostenido con las autoridades regionales, locales y comunales. Este anexo aborda
aspectos sociales, ambientales, econmicos, culturales y define los compromisos que han sido
asumidos, tanto por la empresa que adquiere el contrato de opcin, como por los organismos
estatales.
En el Concurso Publico Internacional para el Proyecto Las Bambas, de las 14 empresas
precalificadas, al 25 de agosto del 2004 quedaron nueve. El 31 de agosto de este ao se
procedi a abrir los sobres de los postores, resultando ganadora la Empresa Xstrata AG Suiza,
quien ofert US$ 121 millones de dlares. El 1 de Octubre se firm el Contrato de Opcin en la
comunidad campesina de Fuerabamba con la presencia del Presidente de la Repblica y
autoridades del Gobierno Central, Regional y representantes locales. Desde la fecha, la empresa
ha hecho entrega, conforme a lo estipulado en el contrato, de 91 millones de dlares,
correspondientes al pago inicial, de los cuales el 50% corresponden al Aporte Social Inicial.
73
Suplemente Regional Descentralizar. Op. Cit.
41

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DEMOGRAFIA
La demografa se ocupa del estudio de la dinmica de la poblacin, y est comprendida por los
hechos vitales que se producen en la interrelacin entre los seres humanos en un rea
determinada. La demografa permite disponer de informacin respecto a la distribucin de la
poblacin por edades y sexo, su fecundidad y su mortalidad, as como el flujo migratorio
correspondiente.
La informacin base para el presente estudio proviene de los Censos Nacionales de 1972, 1981
y 1993, y de la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000 (ENDES 2000). Adems del
Censo de Hogares del Proyecto Las Bambas de noviembre del 2004, ejecutado por Social
Capital Group.
8.1
DINMICA DE LA POBLACIN A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL

(DEPARTAMENTAL, PROVINCIAL Y DISTRITAL) EN LAS TRES
LTIMAS DCADAS DEL SIGLO XX (1970 AL 2000).
El estudio de la dinmica de la poblacin est afectado por el comportamiento de los llamados

componentes del crecimiento: la fecundidad, la mortalidad y la migracin, esta ltima puede ser
migracin internacional en el caso de la poblacin nacional, o migracin interna en el caso de
poblaciones departamentales, provinciales o distritales.
Se habla de estimaciones para una fecha determinada cuando el valor o indicador que se
presenta ha sido calculado o ajustado tomando en cuenta datos de los censos y/o encuestas
realizados y que estn muy prximos a dicha fecha. Es por ello que se tienen estimaciones
hasta el 2000. Se llaman proyecciones a los valores o indicadores que se calculan para fechas
posteriores al ltimo censo o encuesta realizado. De aqu que las proyecciones son a partir del
2005.
8.1.1
Fecundidad
La fecundidad es el componente ms importante pues de su evolucin depender en gran

medida el crecimiento de una poblacin, las contribuyentes son las llamadas mujeres en edad
frtil (MEFs) que son las mujeres comprendidas entre los 15 y 49 aos de edad.
La fecundidad es expresada en trminos de su nivel y estructura. La tasa global de fecundidad
(TGF) representa el nivel y es un indicador demogrfico resumen que indica el nmero promedio
de hijos nacidos vivos tenidos por las MEFs al cumplir su ciclo reproductivo. Otro indicador es la
tasa bruta de natalidad (TBN) que se calcula por divisin del nmero de nacimientos de un ao
determinado entre la poblacin total a mitad del mismo ao, ambas correspondientes a un rea
especfica, luego este resultado se multiplica por mil y se leer como tantos nacimientos por
cada mil habitantes.
A partir de un determinado momento alrededor del final de los 60 del siglo pasado, la fecundidad
en el Per comenz a descender ms rpidamente que hasta ese entonces, ello debido a la
aplicacin de polticas de planificacin familiar, adems de la mejora paulatina en los niveles de
educacin, empleo, asistencia mdica, etc. de las MEFs.
42
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Tasa Global de Fecundidad

A nivel nacional segn estimaciones hechas con el censo de 197274 la TGF fue de 6.2 hijos por
mujer, y segn la Encuesta Demogrfica y de Salud del 2000 (ENDES 2000)75 para 1999 era de
2.9 hijos por mujer, observndose una descenso del orden del 52 por ciento en un periodo de 27
aos.
El Departamento de Apurmac a lo largo de las tres ltimas dcadas del siglo XX tuvo un
comportamiento alto respecto a su fecundidad. Segn el censo de 1972 Apurmac tena una
TGF de 8.0 hijos por mujer76 y al finalizar el siglo pasado segn ENDES 2000 lleg a slo 4.2
hijos por mujer (para 1999)77, mostrando un descenso de ms del 47 por ciento en los ltimos 27
aos del siglo XX, pero manteniendo una fecundidad alta.
El censo de 1993 permite un anlisis a nivel de provincias78, es as que mientras en el
departamento la TGF fue de 5.9, en la provincia de Cotabambas fue 6.7 hijos por mujer.
Estimaciones del periodo 1995-2000 indicaban una TGF de 3.2 hijos por mujer para el Per, y de
5.3 hijos por mujer para el departamento de Apurmac. Como se aprecia hay una diferencia de
2.1 hijos ms en el departamento de Apurmac respecto al promedio del pas, lo que nos dice de
la alta fecundidad todava reinante en dicho departamento ( TABLA 8.1).
TABLA 8.1
ESTIMACIONES DE INDICADORES DE FECUNDIDAD, 1995-2000.

Per
Departamento de
Apurmac
Tasa Global de Fecundidad
3.2
5.3
Tasa Bruta de Natalidad
26.2
32.5
652,000
13,673
Nacimientos
Estructura de la Fecundidad
La estructura de la fecundidad nacional ha variado desde una estructura de cspide tarda79 en
el censo de 1972, es decir donde el mayor aporte de la fecundidad se encuentra en el grupo de
25 a 29 aos (23.6 por ciento), a una estructura de cspide temprana segn la ENDES 2000
donde las mayores aportantes son las del grupo 20 a 24 (cerca del 25 por ciento) ( Ver
GRAFICO 8.1).
La estructura de la fecundidad correspondiente al departamento de Apurmac obtenida para
1975 80 muestra una estructura de la fecundidad del tipo tarda es decir el mayor aporte
corresponde a las MEFs de 25 a 29 aos (33.5 por ciento). La estructura correspondiente a
74
INEI, UNFPA, MINSA. Per: Niveles y Tendencias de la Fecundidad. Lima, agosto de 1995.
INEI. Per: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000. Lima, mayo del 2001.
76
Opus cit.
77
INEI. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000. Departamento de Apurmac, Lima noviembre del 2001.
78
Opus cit.
79
CELADE. Introduccin al Estudio de la Fecundidad. Zulma Camisa. Abril 1975.
80
INP-ONE. Boletn de Anlisis Demogrfico No. 23. Per: Fecundidad diferencial por regiones geogrficas y
departamentos 1975. Lima, octubre de 1979.
75
43
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
Apurmac segn la ENDES 2000 es de cspide temprana siendo las mayores aportantes las del
grupo de edad 20 a 24 aos con ms del 25 por ciento.
Como se puede apreciar, la fecundidad tanto a nivel nacional como a nivel del departamento de
Apurmac muestran un rejuvenecimiento de la fecundidad, lo cual no es alentador porque la
tendencia universal es a que la estructura de la fecundidad vaya envejeciendo, es decir a que las
mayores aportantes sean del grupo 25 a 29 y 30 a 35 aos, entonces algo pas con las polticas
de planificacin familiar.
GRAFICO 8.1 ESTRUCTURA DE LA FECUNDIDAD DE PER Y APURMAC. CENSO 1972
Y ENDES 2000.
Per: Estructura de la fecundidad. Censo 1972 y ENDES 2000
Apurmac: Estructura de la fecundidad. 1975 y ENDES 2000.
%
30,0
%
30,00
25,0
25,00
20,0
20,00
15,0
15,00
10,0
10,00
5,0
5,00
0,0
0,00
15-19
20-24
25-29
1972
30-34
35-39
ENDES 2000
40-44
45-49
15-19
20-24
25-29
TGF 1975
30-34
35-39
40-44
45-49
ENDES 2000
Nacimientos
En Per los nacimientos estimados81 para 1972 fueron de alrededor de 574 mil, para 1981
alrededor de 618 mil, para 1993 se esperaban 667 mil nacimientos y para el 2000 636 mil, como
se puede apreciar se revierte el volumen de nacimientos a partir de 1993.
Respecto al nmero de nacimientos el censo de 1972 registr 10545 nacidos vivos (en los 12
meses anteriores al da del censo) en el departamento de Apurmac, 1462 nacidos vivos en la
81
CEPAL-INEI. Boletn Especial No. 15. Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin Total, Urbana y Rural
por Aos Calendario y Edades Simples, 1970-2025. Lima, julio del 2002.
44

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
provincia de Cotabambas, 267 en el distrito de Coyllurqui y 373 nacimientos en el distrito de

Mara, del que posteriormente surgi el actual distrito de Challhuahuacho82.
Segn el censo de 1993 se estim 13913 nacimientos en Apurmac y 1708 para la provincia de
Cotabambas83.
Estimaciones realizadas para el periodo 1995-2000 indicaban que el pas tuvo 652 mil
nacimientos anuales, correspondindole al departamento de Apurmac, para el mismo periodo,
alrededor de 13700 nacimientos ( Ver TABLA 8.1).
La TBN estimada para el Per en 1972 fue de 41.1 nacimientos por cada mil habitantes, para
1981 de 34.8, para 1993 de 29.0 y para el 2000 de 24.5 nacimientos por cada mil habitantes.
Como se puede apreciar esta desciende de 1972 al 2000 en alrededor del 40 por ciento.
La tasa bruta de natalidad del departamento de Apurmac segn el censo de 197284 fue de 34.2
nacimientos por cada mil habitantes, segn estimaciones del censo de 1993 fue de 36.4, y
segn las ENDES 199685 y ENDES 200086, 33.5 y 25.7 nacimientos por cada mil habitantes,
mostrando un descenso de 24.9 por ciento de la tasa bruta de natalidad en las tres ltimas
dcadas del siglo pasado.
La provincia de Cotabambas habra pasado de 36.0 a 40.7 nacimientos por cada mil habitantes
entre el censo de 1972 y el censo de 1993.
Como se puede apreciar en el departamento de Apurmac y la provincia de Cotabambas entre
1972 y 1993 la tasa bruta de natalidad en lugar de bajar ha ascendido, lo cual puede demostrar
varias situaciones, entre ellas el abandono del Estado en lo que respecta a las polticas de
planificacin familiar y en su desarrollo en general, es decir un pueblo olvidado y castigado
durante las dcadas de la subversin.
Para el quinquenio 1995-2000 la estimacin de la TBN (TABLA 8.1) del Per fue de 26.2
nacimientos por cada mil habitantes, y para el departamento de Apurmac fue de 32.5
nacimientos, se observa 6.3 nacimientos ms que el promedio del pas.
Nuevamente se puede confirmar para el departamento de Apurmac un descenso muy pequeo
de la tasa bruta de natalidad, ello significa que el crecimiento de la poblacin sigue siendo alto.
82
ONEC. Censos Nacionales VII de Poblacin y II de Vivienda, 4 de junio de 1972. Tomos departamentales de
Cajamarca. Lima julio de 1974.
83
INEI, UNFPA, MINSA. Per: Niveles y Tendencias de la Fecundidad. Lima, agosto de 1995.
84
Opus cit.
85
INEI, DHS. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000. Apurmac, Poblacin, Mujer y Salud. Lima,
Setiembre de 1997.
86
INEI. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000. Departamento de Apurmac, Lima noviembre del 2001.
45
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
8.1.2
Diciembre, 2004
Mortalidad
La mortalidad es otro de los componentes responsables del crecimiento de la poblacin. As

como los nacimientos son sumados a la poblacin del rea a la que pertenecen, el nmero de
defunciones distribuidos por grupos quinquenales de edad y sexo son restados de dicha
poblacin, obtenindose como resultado los sobrevivientes del rea respectiva.
La esperanza de vida al nacer (EVN) es un indicador de la mortalidad bastante robusto, que nos
revela los aos que se espera vivan una cohorte87 de recin nacidos, de mantenerse las mismas
condiciones de mortalidad a lo largo de la vida de dicha cohorte.
La tasa de mortalidad infantil (TMI) indica el nmero de defunciones de menores de un ao por
cada mil nacidos vivos en un periodo determinado, y en un rea especfica. Este es un indicador
muy sensible ya que por ejemplo, una poltica agresiva de vacunacin masiva en un rea
determinada puede lograr el descenso de la mortalidad infantil, ms no necesariamente la de la
mortalidad en la niez que comprende a los menores de 5 aos, ni mejorar la EVN
correspondiente a esa rea.
La tasa de bruta de mortalidad (TBM) es el resultado de dividir el nmero de defunciones
ocurridas en un ao por el total de la poblacin de ese mismo ao y correspondiente a un rea
determinada, expresada por mil.
Al igual que saber el total de los nacimientos ocurridos en un ao determinado, es muy
importante conocer el total de defunciones distribuidas por edad y sexo de un rea determinada,
esto se logra a travs de un censo o de una encuesta especializada, lamentablemente despus
de los censos de 1972 no se han realizado.
Esperanza de Vida al Nacer
En la TABLA 8.2 se puede apreciar que segn las ltimas estimaciones realizadas para el
pas88, en 1972 la esperanza de vida al nacer era de 55.1 aos y para el 2000 de 69.1 aos,
obtenindose una ganancia de 14 aos en el lapso de 28 aos.
TABLA 8.2
PER: INDICADORES DEMOGRFICOS DE MORTALIDAD. 1972-2000.

Esperanza de
Vida al Nacer
(en aos)
Tasa de
Mortalidad
Infantil (por
mil nacidos
vivos)
1972
55.1
1981
60.7
1993
2000
Ao
Defunciones
Anuales
Tasa Bruta
de
Mortalidad
(por mil)
111.8
180,035
12.9
86.8
168,070
9.5
66.9
54.2
157,871
6.9
69.1
37.2
163,563
6.3
87
... cohorte: conjunto de individuos que han vivido un acontecimiento similar en el transcurso de un mismo
periodo de tiempo.
88
Opus cit.
46
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Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
Estudios realizados por el INEI para el periodo 1967-196889, revelan que mientras Per tena
una esperanza de vida al nacer de 52 aos, el departamento de Apurmac posea una EVN de
45 aos y la provincia de Cotabambas solamente 39 aos.
En la TABLA 8.3 se puede apreciar que las estimaciones realizadas para el periodo 1995200090 indican una EVN para el pas de 68.3 aos y para el departamento de Apurmac de 61.8
aos, es decir 6.5 aos por debajo del promedio nacional, lo que indica que se est frente a un
departamento pobre de infraestructuras, con graves problemas de salud, sanidad, educacin,
etc.
TABLA 8.3
ESTIMACIONES DE INDICADORES DE MORTALIDAD, 1995-2000
Esperanza de Vida al Nacer
Per
Dpto. de
Apurmac
68.3
61.8
Tasa de Mortalidad Infantil
42
63
Tasa Bruta de Mortalidad
6.5
10.7
161,000
4,428
Defunciones

Las mismas estimaciones realizadas para el Per revelan que para 1972 la tasa de mortalidad
infantil era de 111.8 defunciones de menores de un ao por cada mil nacidos vivos, y para el ao
2000 de 37.2 defunciones infantiles, habindose logrado un descenso total de alrededor del 67
por ciento.
El estudio realizado para 1967-1968 tambin revela que el pas mostraba una TMI promedio de
142 defunciones infantiles, con una variacin de entre 68 para la Provincia Constitucional del
Callao y 301 para la provincia de Acomayo en el departamento del Cuzco.
El departamento de Apurmac tena una TMI promedio de 199 defunciones de menores de un
ao con una variacin de 173 para la provincia de Abancay y 255 para la provincia de
Cotabambas.
El INEI en base a los Censos de 1993 realiz otro estudio91 que revela que para el ao censal de
1993 la TMI promedio de Per fue de 53.5 defunciones de menores de un ao, y la del
departamento de Apurmac era de 81.9 defunciones infantiles; con una TMI mnima de 56 para
la provincia de Abancay y una TMI mxima de 115.9 para la provincia de Cotabambas; en el
distrito de Coyllurqui una TMI alarmante de 122.2 defunciones infantiles e igualmente en el
distrito de Challhuahuacho 117.9 defunciones de menores de un ao por cada mil nacidos vivos.
89
INE. Boletn de Anlisis Demogrfico No. 18. La Mortalidad en las Provincias del Per. Lima, diciembre de
1977.
90
INEI-UNFPA. Proyecciones Departamentales de la Poblacin 1995-2025. Lima, mayo 1996.
91
INEI. Per: Estimaciones de la Mortalidad Infantil en los Distritos. Lima, abril de 1997.
47

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Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
El mismo estudio revela una leve mejora para 1996, as el departamento de Apurmac tuvo una
TMI de 74.3, la provincia de Cotabambas 109.4 defunciones infantiles; y los distritos de
Coyllurqui una TMI de 116.0 y Chalhuahuaco una TMI de 111.8 defunciones infantiles.
Otra informacin del departamento de Apurmac proveniente de las Encuestas Demogrficas y
de Salud Familiar: ENDES 1996 y ENDES 2000 revelan una TMI de 73.0 para 1991 y de 71.0
para 1995, algo cercanas a las cifras anteriormente mencionadas.
Estimaciones para el quinquenio 1995-2000 revelan una TMI para el pas de 42 defunciones de
menores de un ao por cada mil nacidos vivos, y para el departamento de Apurmac de 63
defunciones infantiles, con una diferencia de 21 nios cor respecto al promedio nacional.
Defunciones
En el pas las defunciones estimadas para 1972 fueron de 180 mil, para 1981 de 168 mil, para
1993 de ms de 157 mil y para el 2000 de 163 mil, se observa que el nmero de defunciones ha
ido disminuyendo en las tres ltimas dcadas del siglo pasado.
El censo de 1972 revela que en el departamento de Apurmac ocurrieron 3620 defunciones en
los 12 ltimos meses anteriores al censo, en la provincia de Cotabambas 530; en el distrito de
Coyllurqui 133 y en el distrito de Mara 81 defunciones92.
Estimaciones para el periodo 1995-2000 indican que el pas tuvo en promedio alrededor de
161000 defunciones anuales mientras que el departamento de Apurmac tuvo alrededor de 4500
defunciones anuales promedio ( Ver TABLA 8.3).
Para el Per la tasa bruta de mortalidad estimada para 1972 fue de 12.9 defunciones por cada
mil habitantes, para 1981 de 9.5, para 1993 de 6.9 y para el 2000 de 6.3 defunciones por cada
mil habitantes, obtenindose un descenso de la tasa bruta de mortalidad del orden del 51 por
ciento a lo largo de las tres ltimas dcadas del siglo XX.
Estimaciones realizadas para el quinquenio 1995-200093 revelan para el pas una TBM de 6.5
defunciones por cada mil habitantes y una TBM de 10.7 defunciones por cada mil habitantes
para el departamento de Apurmac (Ver TABLA 8.3).
8.1.3
Migracin
El Per comenz a tener un saldo migratorio94 internacional negativo, a partir del segundo
quinquenio de la dcada de los 70 del siglo XX. Se estima que 36 mil personas habran
traspuesto sin retorno las fronteras nacionales en el segundo lustro de los 70. Las condiciones
socioeconmicas del pas se fueron deteriorando paulatinamente, logrando los ndices ms altos
de inflacin en la segunda mitad de los ochenta del siglo pasado, a esto se sum la violencia
92
El actual distrito de Challhuahuacho surgi de la divisin del distrito de Mara.

INEI-UNFPA. Proyecciones Departamentales de la Poblacin 1995-2025. Lima, mayo 1996.
94
Diferencia entre los que entran (inmigrantes) y los que salen (emigrantes) del pas.
93
48
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
generada por el terrorismo y el narcotrfico. Nunca antes se haba tenido xodo masivo de
peruanos hacia el exterior, segn las ltimas estimaciones de poblacin realizadas por el INEI95,
en la dcada del 80 habran salido del pas sin retorno 260 mil, y en la ltima dcada del siglo
pasado, 800 mil peruanos.
Por las mismas condiciones en que se encontraba el pas, tambin se generaron altos
movimientos migratorios al interior del mismo, la violencia poltica y las malas estrategias de
defensa interna, ocasionaron que los pobladores abandonen el campo y busquen proteccin en
las capitales de sus provincias o capitales de sus departamentos, o en otros departamentos96.
Apurmac es un departamento que expulsa migrantes, es as que su saldo migratorio (diferencia
entre los que entran menos los que salen de un territorio determinado) es negativo, en el periodo
1967-1972 su saldo neto es de menos 26470 habitantes que salieron sin retorno, en el periodo
1976-1981 es de menos 17256 personas y en el periodo 1988-1993 es de menos de 23278
personas que migraron a otros territorios. A pesar de que este departamento representa slo
alrededor del 2% de la poblacin del pas, es alta la migracin de pobladores hacia fuera del
departamento a lo largo de las dcadas estudiadas.
TABLA 8.4
CORRIENTES MIGRATORIAS DE APURMAC A:
Dpto. de destino
1967 - 1972
1976 - 1981
1988 - 1993
Lima-Callao
21,017
15,621
24,442
Cusco
4,358
5,198
7,250
Las corrientes migratorias producidas por los migrantes del departamento de Apurmac segn
los tres ltimos censos (1972, 1981 y 1993) indican que el mayor volumen de los migrantes se
dirigieron a Lima-Callao, habiendo un incremento de la migracin de Apurmac hacia LimaCallao del orden del 16.3 por ciento (TABLA 8.4) a lo largo de 26 aos.
El segundo departamento hacia donde convergieron por migracin los habitantes de Apurmac
fue el departamento de Cusco, con una variacin porcentual positiva de 66.4 por ciento.
As como se tiene corrientes dominantes tambin se tiene contracorrientes (que son las
migraciones de pequeo volumen), que para el caso del departamento de Apurmac se observa
una corriente de Lima-Callao hacia Apurmac entre 4 mil 500 migrantes para el periodo 19671972, y alrededor de 7 mil 800 migrantes para el periodo 1988-1993 (Ver Anexo I : Tabla 8.1).
8.1.4
Poblacin total
La revisin de las proyecciones de poblacin realizadas en el 2001 por el INEI97 presentan

estimaciones y proyecciones de la poblacin total a partir de 1950 al 2050 por aos calendario.
95
CELADE-INEI. Boletn de Anlisis Demogrfico No. 35. Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin, 19502050. Urbana-Rural 1970-2025. Lima, setiembre 2001.
96
CELADE-INEI. Boletn de Anlisis Demogrfico No. 33. Per: Estimaciones y Proyecciones de la Poblacin
Urbana y Rural 1980-2010. Lima, marzo de 1992.
97
Opus cit.
49
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
TABLA 8.5
Diciembre, 2004
ESTIMACIONES DE LA POBLACIN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO

DEL PAS Y DEL DEPARTAMENTO DE APURMAC, 1972-2000
Per
Dpto. Apurmac
Tasa de
crecimiento
(por cien)
Poblacin
Total
Tasa de
crecimiento
(por cien)
Aos
Poblacin
Total
1972
13953,232
1981
17759,934
2.72
342,920
0.87
1993
23009,480
2.18
400,886
1.31
2000
25939,329
1.73
447,923
1.60
317,276
Segn estas estimaciones el Per obtiene un descenso en la tasa de crecimiento del pas de
ms del 36 por ciento entre 1972 y el 2000.
Respecto al departamento de Apurmac podemos corroborar el resultado de la alta fecundidad
en este departamento, que a pesar de tener altas tasas de mortalidad infantil y de mortalidad
general, persiste la tendencia al aumento de la poblacin en lugar de seguir la tendencia mundial
hacia el descenso de las tasas de crecimiento.
TABLA 8.6
ESTIMACIONES DE LA POBLACIN TOTAL DEL DEPARTAMENTO DE
APURMAC, CON PROVINCIA Y DISTRITOS SELECCIONADOS 1993 Y 2000
reas menores
del departamento
Dpto. Apurmac
1993
2000
Tasa de
crecimiento
(por cien)
400,886
447,923
1.60
Prov. Cotabambas
46,364
51,440
1.50
Dist. Coyllurqui
7,623
8,187
1.02
Dist. Chalhuahuacho
4,793
5,320
1.50
Como se aprecia en la TABLA 8.6 las tasas de crecimiento de Apurmac estuvieron alrededor
de 1.50 por cien, vale decir que por cada 200 personas que viven aumentarn 3 ms cada ao;
a excepcin del distrito de Coyllurqui donde por cada 100 personas aumentar slo 1 cada ao.
TABLA 8.7
PER: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL, POR

GRANDES GRUPOS DE EDAD. 1972, 1981, 1993 Y 2000.
Grandes Grupos
de Edad
1972
1981
1993
2000
Total
100.00
100.00
100.00
100.00
00-14
43.95
41.24
36.99
34.77
15-64
52.18
54.69
58.36
58.87
65 a ms
3.87
4.07
4.65
6.36
En la evolucin de las pirmides de poblacin del pas se aprecia que segn el censo de 1972
es de base ancha correspondiendo a una poblacin joven, en efecto el 44 por ciento era menor
de 15 aos y slo el 4 por ciento tena 65 aos o ms. Para el censo de 1981 la pirmide de
poblacin muestra una base menos ancha pero las edades intermedias comienzan a ampliarse.
50
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
La pirmide de poblacin del Per correspondiente al censo de 1993 mostr una poblacin
camino al envejecimiento pues cerca al 5 por ciento tenan 65 aos o ms de edad. La encuesta
ENDES 2000 confirma la tendencia al envejecimiento de la poblacin peruana, el 34.8 por ciento
eran menores de 15 aos y los de 65 aos o ms, eran el 6.4 por ciento ( TABLA 8.7 y Anexo II
: Grfico 8.1).
TABLA 8.8
APURMAC: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL,

POR GRANDES GRUPOS DE EDAD. 1972, 1981, 1993 Y 2000
Grandes Grupos
de Edad
1972
1981
1993
2000
Total
100.00
100.00
100.00
100.00
00-14
46.53
45.94
44.79
42.08
15-64
47.10
47.67
49.20
50.85
65 a ms
6.37
6.39
6.01
7.07
Respecto a la evolucin de las pirmides de poblacin del departamento de Apurmac se

advierte que los menores de 15 aos pasaron de 46.5 por ciento en 1972, a 45.9 por ciento en
1981, a 44.7 por ciento en 1993, segn los censos, y a 42.1 por ciento segn la ENDES 2000, es
decir se nota un descenso muy lento del porcentaje de la poblacin de menores de 15 aos, las
pirmides muestran una estructura expansiva (caracterstica de reas con alto porcentaje de
poblaciones jvenes). El porcentaje de la poblacin de 65 aos o ms es alto, se incrementa de
6.4 por ciento en el censo de 1972 a 7.1 por ciento en la ENDES 2000. Cabe resaltar que en las
grficas de las pirmides, las barras correspondientes a las edades comprendidas entre los 15 y
44 aos, muestran el efecto creado por la expulsin migratoria hacia otros destinos fuera del
departamento, posiblemente en busca de mejores perspectivas socioeconmicas futuras
(TABLA 8.8 y Anexo II : Grfico 8.2).
TABLA 8.9
PROV. DE COTABAMBAS: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA
POBLACIN TOTAL, POR GRANDES GRUPOS DE EDAD. 1972, 1981 Y 1993.
Grandes Grupos
de Edad
1972
1981
1993
Total
100.00
100.00
100.00
00-14
43.41
43.25
44.53
15-64
50.89
50.59
49.28
65 a ms
5.70
6.16
6.19
Las pirmides de la provincia de Cotabambas a lo largo de los tres censos no muestra cambios,
sigue teniendo la forma que representa a una poblacin joven o sea de base ancha. As el
porcentaje de menores de 15 aos se mantiene en alrededor del 44 por ciento, el del grupo de
15 a 64 aos en alrededor de 50 por ciento y el grupo de edad de 65 y ms aos en alrededor
de 6 por ciento. Igualmente el grupo de 15 a 44 aos, al igual que en el departamento de
Apurmac, se encuentra disminuido por la emigracin de sus habitantes. (TABLA 8.9).
Los distritos de Coyllurqui y Challhuahuacho, tienen un comportamiento de la grfica de sus
pirmides y de sus estructuras idnticas a la de su provincia correspondiente Cotabambas, para
los 3 ltimos censos nacionales.
51
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
Estado Civil o Conyugal

Al analizar el comportamiento de la poblacin de 12 aos y ms de Per distribuida por estado
civil o conyugal, se aprecia que el porcentaje de los solteros se mantiene en alrededor del 42 por
ciento en los 3 ltimos censos del siglo pasado, en el caso de los casados baja el porcentaje, en
1972 representaban el 37.4 por ciento y en 1993 el 35.0 por ciento, en cambio el porcentaje de
los convivientes subi de 14.1 en 1972 a 16.8 por ciento en 1993, los viudos bajan de 5.1 en
1972 a 4.0 por ciento en 1993, los divorciados y separados se incrementan de 1.4 a 2.1 por
ciento entre 1972 y 1993 (Ver Anexo I : Tabla 8.2).
A nivel del departamento de Apurmac, el porcentaje de solteros sube ligeramente, el de los
casados desciende tambin ligeramente de 46.2 a 44.3 por ciento, los convivientes se mantiene
en alrededor del 14 por ciento, los viudos bajan de 8.0 a 6.5 por ciento, y los divorciados y
separados suben ligeramente de 0.6 a 1.1 por ciento entre los mismos aos ( TABLA 8.10 y
Anexo II : Grfico 8.3).
TABLA 8.10 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 12 AOS Y MS
POR ESTADO CIVIL O CONYUGAL. CENSOS 1972, 1981 Y 1993
Estado Civil o Conyugal
Censo 1972
Censo 1981
Censo 1983
Total
100.00
100.00
100.00
Soltero
31.32
33.48
34.16
Casado
46.15
46.93
44.29
Conviviente
13.97
11.16
13.91
Viudo
8.00
7.60
6.51
Divorciado y Separado
0.56
0.63
1.13
Total
100.00
100.00
100.00
Soltero
29.58
28.80
27.36
Casado
29.04
30.56
36.62
Apurmac
Provincia de Cotabambas
Conviviente
31.54
31.46
28.76
Viudo
6.48
8.56
8.51
3.36
0.62
0.75
Total
100.00
100.00
Soltero
27.11
27.96
Casado
26.01
34.12
Conviviente
39.04
28.41
Viudo
7.58
9.13
0.26
0.38
Total
100.00
100.00
Soltero
28.71
26.58
Casado
34.49
34.87
Conviviente
28.66
28.40
Viudo
7.73
9.05
0.41
1.10
Distrito de Coyllurqui
Distrito de Challhuahuacho
52

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
En la provincia de Cotabambas ocurre algo que no se aprecia en los niveles territoriales

superiores, los solteros bajan de 29.6 por ciento en 1972 a 27.4 en 1993, igual los convivientes
de 31.5 por ciento en 1972 a 28.8 en 1993, en cambio el porcentaje de los casados se
incrementa y el de los viudos sube de 6.5 a 8.5 por ciento, mientras que los divorciados y
separados bajan de 3.4 a 0.8 por ciento para el mismo periodo.
A nivel distrital slo se cuenta con informacin de los censos de 1972 y 1993.
El distrito de Coyllurqui, sigue una tendencia parecida a la de la provincia de Cotabambas, pero
los solteros se mantiene en alrededor de 27 por ciento, los convivientes bajan de 39 a 28.4 por
ciento, los casados suben de 26 a 34 por ciento, los viudos suben de 7.6 a 9.1 por ciento, y los
divorciados y separados se mantienen en alrededor del 0.3 por ciento.
El distrito de Challhuahuacho no exista sino hasta 1994, pero tomamos la estructura del distrito
de Mara que es de donde sali. Se puede apreciar que el porcentaje de los casados y
convivientes se mantiene casi estables en alrededor de 34.5 y 28.5 por ciento respectivamente,
los solteros bajan ligeramente de 28.7 a 26.6 por ciento, los viudos suben de 7.7 a 9.1, al igual
que los divorciados y separados de 0.4 a 1.1 por ciento (TABLA 8.10).
8.1.5
Poblacin por reas Urbana y Rural
Con el transcurrir de las ltimas 3 dcadas del siglo pasado el territorio nacional ha sufrido
variaciones, el porcentaje de la poblacin rural ha sido desplazada rpidamente por el de la
poblacin urbana. Segn las ltimas estimaciones del pas98 el volumen de la poblacin urbana
prcticamente se habra incrementado en 1.2 veces a lo largo de 28 aos, pasando de 8.3
millones en 1972 a 18.6 millones en el 2000, mientras que la poblacin rural se habra
incrementado en slo 0.3 veces en las ltimas tres dcadas (Ver Anexo I : Tabla 8.3).
Respecto a la tasa de crecimiento se observa un lento descenso en el rea urbana pasando de
3.6 personas por cada mil habitantes en el periodo 1972-1981 a 2.1 personas por cada mil
habitantes en el periodo 1993-2000. El crecimiento en el rea rural es mucho menor, su
crecimiento fue de 1.3 personas por cada mil habitantes en el periodo 1972-1981 bajando a 0.9
personas por cada mil habitantes en el periodo 1993-2000. Es decir en el periodo 1993-2000 por
cada dos personas que se incrementan en el rea urbana, habr una persona incrementada en
el rea rural.
En la TABLA 8.11 se puede apreciar que en 28 aos la poblacin urbana tuvo una variacin
porcentual positiva del orden del 20.2 por ciento. La poblacin rural sufri un, teniendo una
variacin porcentual negativa del orden del 30.0 por ciento en el mismo periodo.
98
CEPAL-INEI. Boletn Especial N. 15. Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin Total,

Rural por Aos Calendario y Edades Simples, 1970-2025. Lima, julio del 2002.
Urbana y
53
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
TABLA 8.11
Diciembre, 2004
PER: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL, POR

REAS URBANA Y RURAL. 1972, 1981, 1993 Y 2000
rea Urbana
y Rural
1972
1981
1993
2000
Total
100.00
100.00
100.00
100.00
Urbana
59.82
64.66
70.24
71.89
Rural
40.18
35.34
29.76
28.11
A diferencia del panorama nacional, en el departamento de Apurmac (TABLA 8.12) el volumen

de la poblacin urbana es inferior al volumen de la poblacin rural. Sin embargo se observa que
entre 1972 y el ao 2000 la poblacin urbana se increment en 1.1 veces, mientras que en el
rea rural el incremento fue de slo 0.2 veces, es decir entre 1972 y el 2000 aument poblacin
rural tan solo en una quinta parte.
TABLA 8.12 DEPARTAMENTO DE APURMAC: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN
TOTAL, POR REAS URBANA Y RURAL. 1972, 1981, 1993 Y 2000
Aos
Poblacin Total
Total
Urbana
Tasa de Crecimiento (%)

Rural
Total
Urbana
Rural
1972
317,276
77,193
240,083
1981
342,920
88,473
254,447
0.87
1.53
0.65
1993
400,886
140,591
260,295
1.31
3.94
0.19
2000
447,923
165,373
282,550
1.60
2.35
1.18
Respecto a la tasa de crecimiento intercensal del departamento de Apurmac, se puede apreciar

que entre 1981 y 1993 hubo un poblamiento del rea urbana y un despoblamiento del rea rural,
coincidiendo esto con el periodo de la incursin terrorista en este departamento. As, de una tasa
de crecimiento urbana de 1.5 personas por cada mil habitantes en el periodo 1972 - 1981, sta
se incrementa a 3.9 personas por cada mil habitantes en el periodo 1981-1993; en el rea rural
ocurre lo inverso, la tasa de crecimiento desciende de 0.7 a tan solo 0.2 por cada mil habitantes
en el periodo donde la subversin estuvo en apogeo (1981-1993). Posteriormente entre 1993 y
el 2000 desciende el crecimiento del rea urbana de Apurmac a 2.4 y en cambio se revierte la
tasa de crecimiento rural.
En la evolucin de las pirmides de poblacin del pas correspondientes a los Censos
Nacionales de Poblacin99 y la encuesta ENDES 2000100 de las reas urbana y rural del pas
(Ver Anexo II : Grficos 8.4 8.7), a lo largo de las 3 ltimas dcadas del siglo pasado, se
pueden distinguir cambios en las estructuras de la poblacin urbana, ms en la poblacin rural
estas variaciones no han sido muy alentadoras.
99
INEI. Tomos de los Censos Nacionales de Poblacin de 1972, 1981 y 1993.

INEI. Per: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000. Lima, mayo del 2001.
100
54
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
TABLA 8.13 PER: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL, POR

REAS URBANA Y RURAL Y GRANDES GRUPOS DE EDAD. 1972, 1981, 1993 Y 2000
Grandes Grupos
de Edad
1972
1981
1993
2000
Total
100.00
100.00
100.00
100.00
00-14
41.88
38.63
34.00
30.39
15-64
54.64
57.60
61.49
63.36
65 a ms
3.48
3.77
4.51
6.25
Total
100.00
100.00
100.00
100.00
00-14
46.98
46.14
43.99
42.45
15-64
48.58
49.22
51.01
51.00
65 a ms
4.44
4.64
4.99
6.55
rea Urbana
rea Rural
La TABLA 8.13 presenta la distribucin de la poblacin urbana y rural del pas, por grandes
grupos de edad, en ella se observa claramente en el rea urbana como la poblacin de 0 a 14
aos de edad ha ido disminuyendo, con una variacin porcentual de -27.4 por ciento; en cambio
el grupo de 15 a 64 aos de edad ha ido aumentando, con una variacin porcentual de 16 por
ciento; y el grupo de 65 y ms aos de edad tambin se ha incrementado, con una variacin
porcentual de orden del 79.6 por ciento. Esto es indicio de que la poblacin urbana del pas esta
camino al envejecimiento siendo sta la tendencia esperada.
Respecto al rea rural del pas, la poblacin de 0 a 14 aos tambin ha disminuido, aunque
lentamente, con una variacin porcentual de -9.6 por ciento, mantenindose como poblacin con
estructura piramidal joven; igualmente se reduce la poblacin de 15 a 64 aos de edad, con una
variacin porcentual de 5 por ciento en 28 aos; el grupo de 65 y ms aos de edad, al igual que
en el rea urbana, aumenta rpidamente, con una variacin porcentual del orden de 50 por
ciento.
En lo que respecta a las pirmides de poblacin urbana y rural de Apurmac se puede apreciar
que no ha habido cambios sustanciales en su estructura, adems siempre se aprecia el vaco
que deja la expulsin de poblacin entre los 15 y 44 aos de edad aproximadamente.
55
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
TABLA 8.14 APURMAC: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL,

POR REAS URBANA Y RURAL Y GRANDES GRUPOS DE EDAD. 1972, 1981, 1993 Y 2000
Grandes Grupos
de Edad
1972
1981
1993
2000
Total
100.00
100.00
100.00
100.00
00-14
45.47
44.06
42.39
38.42
15-64
48.86
50.09
52.58
57.21
65 a ms
5.67
5.85
5.03
4.37
Total
100.00
100.00
100.00
100.00
00-14
46.87
46.59
46.09
43.25
15-64
46.54
46.83
47.37
48.81
65 a ms
6.59
6.58
6.54
7.94
rea Urbana
rea Rural
En el rea urbana el porcentaje de la poblacin menor de 15 aos ha descendido, indicando un

16 por ciento de variacin porcentual en estos 28 aos. El grupo de 15 a 64 aos se ha
incrementado, con una variacin porcentual semejante al grupo de menores de 15 aos. Algo
inusual ha ocurrido con el grupo de 65 y ms aos de edad, al haber disminuido de 5.7 por
ciento que representaron en 1972, a solamente 4.4 por ciento en el 2000.
En el rea rural de Apurmac parece que no se hubiera movido la poblacin a lo largo de los
ltimos 28 aos del siglo XX pues la estructura es parecida, en el grupo de menores de 15 aos
se observ un lento descenso entre 1972 y el 2000, el grupo de 15 a 64 aos se increment muy
lentamente y el grupo de 65 aos y mas se mantuvo alrededor del 7 por ciento (TABLA 8.14 )
Las pirmides de poblacin correspondientes al rea urbana y rural de la provincia de
Cotabambas nuevamente al igual que el departamento de Apurmac presenta pocos cambios, a
excepcin del grupo de 15 a 44 aos de edad, que parecen ser los grupos de edad que migran
fuera del rea.
56
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
TABLA 8.15 PROV. COTABAMBAS: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN

TOTAL, POR REAS URBANA Y RURAL Y GRANDES GRUPOS DE EDAD. 1972, 1981 Y
1993
Grandes Grupos
de Edad
1972
1981
1993
Total
100.00
100.00
100.00
00-14
43.04
41.83
42.36
15-64
50.77
52.13
51.34
65 a ms
6.19
6.04
6.30
Total
100.00
100.00
100.00
00-14
43.47
43.50
45.02
15-64
50.92
50.32
48.81
65 a ms
5.61
6.18
6.17
rea Urbana
rea Rural
En el rea urbana los menores de 15 aos bajaron de 43 a 42.4 por ciento en el 1993, el grupo
de 15 a 64 aos de edad se mantuvo en alrededor de 51 por ciento, y los de 65 aos y ms en
alrededor del 6 por ciento. Sin embargo en el rea rural los menores de 15 aos han aumentado
de 43.5 a 45 por ciento, los del grupo de 15 a 64 aos disminuyeron, y el grupo de 65 aos y
ms se mantuvo en un porcentaje similar al del rea urbana. (TABLA 8.15). El comportamiento
de las pirmides de los distritos de Coyllurqui y Challhuahuacho, sobretodo en el rea rural es
idntico al comportamiento de las pirmides correspondientes al rea rural de la provincia de
Cotabambas.
8.1.6
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Segn los censos nacionales la poblacin econmicamente activa de 15 aos y ms ha ido

incrementndose, con una tasa bruta de actividad que aumenta de 28.0 por ciento en 1972 a
32.3 por ciento para 1993. Estimaciones realizadas para el 2001 en base a tendencias de las
curvas de actividad de las Encuestas ENAHO101 estaran dando una PEA de alrededor de 12
millones 150 mil personas, con una tasa bruta de actividad de 46.1 por ciento (TABLA 8.16).
TABLA 8.16
PER: POBLACIN TOTAL, PEA DE 15 AOS Y MS, Y TASA DE

ACTIVIDAD. 1972, 1981, 1993 Y ENAHO 2001.
1972
1981
1993
ENAHO 2001
Poblacin Total
13953,232
17759,934
23009,480
26346,840
PEA de 15 aos y ms
3902,719
5420,332
7420,557
12150,298 *
Tasa Bruta de Actividad
28.0
30.5
32.3
46.1
* La PEA para ENAHO 2001 es de 14 aos y ms.
Este alto incremento del porcentaje fue debido a que los jvenes, las amas de casa y las
personas de la tercera edad comenzaron a trabajar en apoyo a los magros ingresos de la familia.
101
INEI MECOVI-PERU. Encuesta Nacional de Hogares 2001 (ENAHO 2001). Condiciones de Vida en los
Departamentos del Per, 2001. Lima, Agosto 2002.
57
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
Como se observa en la tabla siguiente, en el departamento de Apurmac la PEA tambin se

increment.
TABLA 8.17
APURMAC: POBLACIN TOTAL, PEA DE 15 AOS Y MS, Y TASA DE

ACTIVIDAD. 1972, 1981, 1993 Y ENAHO 2001
1972
1981
1993
ENAHO 2001
Poblacin Total
317,276
342,920
400,886
455,537
PEA de 15 aos y ms
73,196
91,731
101,384
214,821*
23.1
26.8
25.3
47.2
* La PEA para ENAHO 2001 es de 14 aos y ms.
En la provincia de Cotabambas la PEA de 15 aos y ms se increment de 11897 en 1972 a

13974 personas en 1993; la tasa bruta de actividad vari ligeramente de 28.5 en 1972 a 30.2 por
ciento en 1993.
TABLA 8.18
PROVINCIA DE COTABAMBAS: POBLACIN TOTAL, PEA DE 15 AOS Y

MS, Y TASA DE ACTIVIDAD. 1972, 1981 Y 1993.
1972
1981
1993
Poblacin Total
41772
42581
46364
PEA de 15 aos y ms
11897
13754
13974
28.5
32.3
30.2
En la ltima dcada del siglo XX, se increment la PEA, que no era lo esperado en esos
tiempos, debido a la crisis econmica por la que atraves la mayora de la poblacin, es as que
en el presente nuestros ndices de pobreza son altos y pasan del 50 por ciento.
Grupos Componentes de Actividad
En el pas el porcentaje de Ocupados en 1972 fue de 94.4 por ciento y en 1993 de 92.9 por
ciento, se nota una ligera baja. A su vez el porcentaje de Desocupados se incrementa de 5.7 en
1972 a 7.1 por ciento en 1993. La proporcin de los que buscaban trabajo por haber perdido el
que tenan y de los que buscan trabajo por primera vez en 1972 fue de aproximadamente de 70
y 30 por ciento, en cambio en 1993 fue de aproximadamente de 50 y 50 por ciento. El aumento
de los que buscan trabajo por primera vez seala las dificultades de los jvenes para encontrar
trabajo.
En Apurmac la proporcin de Ocupados era de 98.2 y 96.8 por ciento para 1972 y 1993
respectivamente, los Desocupados se incrementan de 1.8 a 3.2 por ciento para los mismos
aos. En lo que respecta al desagregado de los Desocupados, los que buscan trabajo por haber
perdido el que tenan pasan de 60 a 30 por ciento y los que buscan trabajo por primera vez del
40 al 70 por ciento, aqu se aprecia que el porcentaje de los que buscan trabajo por primera vez
es incluso mayor que el promedio nacional.
En la provincia de Cotabambas los Desocupados se incrementan de 0.4 a 1.2 por ciento,
prcticamente el 100 por ciento de la PEA de esta provincia est ocupada.
58
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
Ramas de Actividad
Si se analiza a nivel nacional la PEA de 15 aos y ms de edad, por ramas de actividad, se
observa que es la Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca, la que ostenta los porcentajes ms
altos en los censos de 1972, 1981 y 1993 (40.6, 35.9 y 26.7 por ciento respectivamente),
seguido por Servicios Comunales, Sociales y Personales con un 17.6, 20.6 y 16.1 por ciento
entre 1972 y 1993. Industrias Manufactureras se mantiene en alrededor del 11 por ciento para
las 3 fechas censales, pero Comercio al por Mayor y al por Menor, Restaurantes y Hoteles sube
de 10.5 a 12.2 y 18.3 por ciento para 1972, 1981 y 1993 respectivamente
A nivel del departamento de Apurmac, al igual que a nivel nacional, se puede apreciar que la
Agricultura, Caza, Pesca y Silvicultura ocupan el primer lugar en una proporcin mayor a la
nacional, indicando que es un departamento cuya actividad principal es la Agricultura. Le sigue
en importancia los Servicios Comunales, Sociales y Personales que se increment de 7.4 por
ciento en 1972 a 13.3 por ciento en 1993. Tambin se observa un incremento en Comercio,
Restaurantes y Hoteles pasando de un 3.2 en 1972 a 6.9 por ciento de la PEA en 1993, debido
al aumento del turismo receptivo hacia esa zona. La industria manufacturera se encuentra en
alrededor del 4 por ciento a lo largo de los 21 aos (TABLA 8.19 )
TABLA 8.19 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA PEA POR RAMAS DE ACTIVIDAD,
PARA APURMAC Y LA PROVINCIA DE COTABAMBAS. CENSOS DE 1972, 1981 Y 1993
Dpto. de Apurmac
Prov. De Cotabambas
Censo
1972
Censo
1981
Censo
1993
Censo
1972
Censo
1981
Censo
1993
Total
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
Agricultura, Caza, Silvic. y pesca
77.92
74.17
63.49
90.25
86.36
71.22
Explotacin de minas y canteras
0.16
0.32
0.18
0.05
0.02
0.17
Industrias manufactureras
5.34
3.02
3.97
3.24
0.84
3.20
Electricidad, gas y agua
0.13
0.10
0.13
0.02
0.02
0.01
Construccin
1.27
1.04
1.53
0.55
0.49
0.66
Comercio, restaurantes y hoteles
3.23
4.42
6.94
1.14
1.61
2.60
Transporte, almacn y
comunicaciones
0.79
0.67
0.99
0.11
0.16
0.12
Establecimientos financieros,
servicios empresariales
0.22
0.25
0.72
0.04
0.05
0.33
Servicios comunales, sociales y

personales
7.40
9.04
13.32
2.76
3.47
5.69
Actividades no bien especificadas
3.54
5.28
6.48
1.83
4.73
15.11
1.68
2.24
2.26
0.88
Ramas de Actividad
Buscan trabajo por primera vez
El panorama de la provincia de Cotabambas presenta a un rea netamente dedicada a la

actividad de la Agricultura, el 90.3 por ciento en 1972 y el 71,2 por ciento en 1993. Solamente
Servicios Comunales, Sociales y Personales se incrementa de 2.8 a 5.7 por ciento en los 21
aos comprendidos entre los 3 censos estudiados. Industrias Manufactureras se mantiene el
alrededor del 3 por ciento, aunque tanto en el departamento de Apurmac como en la provincia
59
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
de Cotabamabas se puede apreciar una baja en esta actividad alrededor del Censo de 1981
debido a los problemas de violencia poltica.
Categora de Ocupacin
A nivel nacional Trabajador Independiente es la categora de ocupacin de mayor frecuencia,
correspondiendo al 41.5 por ciento de la PEA en 1972 y el 33.2 por ciento en 1993, luego le
sigue Empleado que varia de 20 a 24. 4 por ciento, la tercera categora en importancia es Obrero
con un 24.3 por ciento en 1972 y 19.7 por ciento en 1993, finalmente la categora Trabajador
Familiar no Remunerado se incrementa de 5.1 a 9.2 por ciento a lo largo de los 21 aos
estudiados.
En lo que respecta a Apurmac, nuevamente Trabajador Independiente es la categora principal
y superior al promedio nacional, con 74.6 por ciento en 1972 y 54.4 por ciento en 1993 seguido
de Trabajador Familiar no Remunerado que oscila de 7.8 a 15.1 por ciento para el mismo
periodo, sin embargo categoras como Empleado se incrementan de 5.4 a 12.8 por ciento, y
Obrero de 7.7 a 10.4 por ciento.
TABLA 8.20 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA PEA POR CATEGORA DE
OCUPACIN, PARA APURMAC Y LA PROVINCIA DE COTABAMBAS. CENSOS DE 1972,
1981 Y 1993
Dpto. de Apurmac
Prov. De Cotabambas
Censo
1972
Censo
1981
Censo
1993
Censo
1972
Censo
1981
Censo
1993
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
Obrero
7.74
4.52
10.42
1.44
2.38
7.89
Empleado
5.44
7.18
12.81
2.81
2.81
5.27
Trabajador independiente
74.58
70.08
54.40
77.13
74.25
54.33
Empleador o patrono
0.18
0.12
0.41
0.04
0.07
0.14
Trabajo familiar no
remunerado
7.78
9.82
15.14
16.41
12.48
24.40
Trabajador / a del hogar
1.86
2.09
2.20
0.83
0.98
1.32
Categora no especificada
2.42
4.52
2.37
1.34
4.77
5.77
Buscan trabajo por primera

vez
1.68
2.24
2.26
0.88
Categora de Ocupacin
Total
En el mismo periodo la provincia de Cotabambas al igual que Apurmac tiene a Trabajador

Independiente como la categora principal variando de 77.1 a 54.3 por ciento, le sigue
Trabajador Familiar no Remunerado que va de 16.4 a 24.4 por ciento. Sigue Obrero que se
incrementa de 1.4 por ciento en 1972 a 7.9 por ciento en 1993, finalmente Empleado que
aumenta de 2.8 a 5.3 por ciento (TABLA 8.20 )
60
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
Ocupacin Principal
En el pas la ocupacin principal correspondiente a los Trabajadores Agrcolas, Forestales,
Pesca y Caza ha disminuido de 40.3 por ciento en 1972 a solamente a 16.7 por ciento en 1993,
los Trabajadores de los Servicios se han incrementado de 8.3 a 21.1 por ciento entre 1972 y
1993, a su vez los Trabajadores no Agrcolas y Conductores de Vehculos se han mantenido
alrededor de 20 por ciento, los Profesionales Tcnicos y Trabajadores Asimilados se han
mantenido en alrededor del 8 por ciento a lo largo de los 21 aos en estudio.
En lo que respecta al departamento de Apurmac ocupan el primer lugar los Trabajadores
Agrcolas, Forestales, Pesca y Caza, los Trabajadores de los Servicios se incrementaron, al
igual que los Profesionales, Tcnicos y Trabajadores Asimilados.
TABLA 8.21 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA PEA POR OCUPACIN PRINCIPAL,
PARA APURMAC Y LA PROVINCIA DE COTABAMBAS. CENSOS DE 1972, 1981 Y 1993
Dpto. de Apurmac
Prov. De Cotabambas
Censo
1972
Censo
1981
Censo
1993
Censo
1972
Censo
1981
Censo
1993
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
Profesional tcnico y Trabajador

asimilado
3.59
3.33
7.62
1.39
0.94
3.48
Funcionario pblico / Sub-Gerente

Empresarial
0.03
0.08
0.37
0.02
0.05
0.15
Personal administrativo / Trabajador

Asimilado
1.18
2.81
3.10
0.32
1.38
0.92
Comerciante vendedor / Ocupacin afn
2.91
4.06
4.84
1.10
1.61
2.0
Trabajo de los Servicios
3.06
3.03
20.07
1.11
1.16
12.44
Trabajador agrcola, forestal, pesca,

caza
77.67
74.07
48.57
90.08
86.28
61.23
Trabajador no agrcola / conductor

vehculo
7.99
5.56
6.83
4.05
1.51
4.20
Ocupacin no especificada
3.57
5.38
6.36
1.93
4.80
14.60
1.68
2.24
2.26
0.88
Ocupacin Principal
Total
Buscan Trabajo por primera vez
La PEA de 15 aos y ms de la provincia de Cotabambas tiene como Ocupacin Principal la

Agricultura, Pesca y Caza con una variacin de 90.1 por ciento en 1972 a 61.2 por ciento en
1993, seguido muy lejos por los Trabajadores de los Servicios que subieron de 1.1 a 12.4 por
ciento (TABLA 8.21 )
8.2
DINMICA DE LA POBLACIN A NIVEL LOCAL.
El movimiento espacial de la poblacin a nivel de centros poblados es dinmico, se aprecia esto

tambin a nivel distrital. Es posible que la presencia de centros poblados provistos de postas
mdicas, escuelas, centros de esparcimiento, etc. en mejores condiciones que las de sus
centros poblados haga que la poblacin con menor infraestructura emigre a estos centros
61
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
poblados con mejores servicios. A pesar de ello cada comunidad mantiene su propio
comportamiento demogrfico, como se apreciar en el siguiente anlisis.
Los resultados que se presentan en esta seccin son preliminares, en base a los datos del
Censo que Social Capital Group ha levantado en el mbito de estudio, en el mes de noviembre
del 2004.
8.2.1
Fecundidad
Segn la encuesta desarrollada por Social Capital Group en el mbito de estudio (comprendida
por las comunidades de Fuerabamba en el distrito de Challhuahuacho y Huancuire en el distrito
de Coyllurqui) se estiman 52.8 nacimientos por cada mil habitantes, este valor es alarmante
comparado a lo que se estim para el periodo 1995-2000 del departamento de Apurmac donde
la TBN del departamento fue de solo 32.5 nacimientos. Siendo mucho ms alta la TBN del
centro poblado de Huancuire.
TABLA 8.22
TASA BRUTA DE NATALIDAD (TBN), PARA EL MBITO DE ESTUDIO.

Comunidad

(por mil habitantes)
mbito de estudio
52.76
Fuerabamba
45.09
Huancuire
75.12
Fuente: SCG. Censo de Hogares (Proyecto Las Bambas Noviembre 2004)
Como se puede observar en el cuadro que se analiza las TBN son muy altas, pues el promedio
estimado para el Per para el periodo 1995-2000 fue de 26.2 nacimientos por mil habitantes.
Este indicador coincide con los anlisis que sealan que las altas tasas demogrficas de zonas
rurales se ocultan en el promedio nacional. El departamento de Apurmac es uno de los
departamentos de pobreza generalizada casi el 80 por ciento segn la ENAHO 2001102.
8.2.2
Mortalidad
TABLA 8.23
TASA BRUTA DE MORTALIDAD (TBM), PARA EL MBITO DE ESTUDIO

Comunidad

(por mil habitantes)
mbito de estudio
14.39
Fuerabamba
11.27
Huancuire
23.47
En la TABLA 8.23 se puede apreciar que la Tasa Bruta de Mortalidad (TBM) correspondiente al
mbito de estudio es de 14.4 defunciones por cada mil habitantes, ocurriendo 11.3 muertes por
102
INEI MECOVI-PERU. Encuesta Nacional de Hogares 2001 (ENAHO 2001). Condiciones de Vida en los
Departamentos del Per, 2001. Lima, Agosto 2002.
62
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
cada mil habitantes en la comunidad de Fuerabamba y 23.5 defunciones por cada mil habitantes
en la comunidad de Huancuire. Nuevamente los valores encontrados para este mbito estudiado
son altos sobre todo para Huancuire, para el periodo 1995-2000 la TBM promedio de Per fue
de 6.5 defunciones por cada mil habitantes y la de Apurmac de 10.7 defunciones. Esto puede
indicar diversos problemas y limitados recursos humanos y de infraestructura para la atencin de
salud.
TABLA 8.24
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (TMI), PARA EL MBITO DE ESTUDIO
Comunidad

(defunciones de menores de
1 ao por cada mil nacidos vivos)
mbito de estudio
113.64
Fuerabamba
71.43
Huancuire
187.50
La TABLA 8.24 muestra una TMI de 113.6 defunciones de menores de 1 ao por cada mil
nacidos vivos en el mbito de estudio, 71.4 defunciones por cada mil nacidos vivos para
Fuerabamba y un alarmante 187.5 defunciones por cada mil nacidos vivos en Huancuire. Al
comparar con las TMI correspondientes al periodo 1995-2000 se confirman la gravedad de la
situacin que muestran estas cifras, pues el promedio nacional es de 42 defunciones de
menores de 1 ao por cada mil nacidos vivos, y para Apurmac de 63 defunciones de menores
de 1 ao por cada mil nacidos vivos, se contina con tasas de mortalidad infantil muy altas para
las comunidades estudiadas.
8.2.3
Migraciones
TABLA 8.25
PORCENTAJE DE EMIGRANTES, PARA EL MBITO DE ESTUDIO

Comunidad
Porcentaje de
Emigrantes (por cien)
mbito de estudio
8.27
Fuerabamba
9.18
Huancuire
5.63
La movilidad de las personas para cambiar de residencia entre los distritos cercanos es muy
dinmica, y es muy difcil de ser cuantificada adecuadamente. Segn datos preliminares del
censo levantado por SCG en el mbito en estudio en noviembre de este ao, el equivalente a un
8.3 por ciento de la poblacin del mbito de estudio habran salido sin retorno, en Fuerabamba el
equivalente al 9.2 por ciento de su poblacin y en Huancuire el equivalente al 5.6 por ciento de
su poblacin emigraron a otros destinos (TABLA 8.25).
Se puede observar que dentro del mbito de estudio, se produce una mayor emigracin de la
comunidad de Fuerabamba, el cual tiene mejores indicadores relativos (en comparacin a
Huancuire) de fecundidad y mortalidad.
63
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
8.2.4
Diciembre, 2004
Poblacin total
La poblacin total, es el resultado de los incrementos obtenidos por los nacimientos, menos las
defunciones y ms menos el saldo migratorio.
En la TABLA 8.26 se puede apreciar que el total de la poblacin del mbito de estudio es de
834 habitantes, En la comunidad de Fuerabamba 621 y en la comunidad de Huancuire 213.
El ndice de masculinidad (IM) que es la razn de hombres entre mujeres multiplicada por cien,
indica un nmero bajo de mujeres en el mbito de estudio, se podra inferir que ellas han
emigrado en busca de mejores oportunidades sea a la capital del departamento, sea a la capital
del pas o pueden haber pasado a formar parte de los emigrantes peruanos al extranjero.
TABLA 8.26
POBLACIN TOTAL POR SEXO E NDICE DE MASCULINIDAD, PARA EL

MBITO DE ESTUDIO
Comunidad
Total
Hombres
Mujeres
ndice de
Masculinidad
(por cien)
mbito de Estudio
834
439
395
111.14
Fuerabamba
621
327
294
111.22
Huancuire
213
112
101
110.89
En el mbito de estudio el IM es de 111.1 hombres por cada cien mujeres, siendo ligeramente
ms alto en Fuerabamba que en Huancuire. Semejante a estos ndices solo se aprecian en las
zonas fronterizas, por el destacamento militar que se encuentran all acantonadas.
8.2.5
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Segn el censo realizado la poblacin econmicamente activa de 15 aos y ms es de 395

habitantes en el mbito de estudio, de estos 281 corresponden a la comunidad de Fuerabamba y
114 a la comunidad de Huancuire.
TABLA 8.27
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) DE 15 AOS Y MS,

PARA EL MBITO DE ESTUDIO
Comunidad
Total
Hombres
Mujeres
mbito de Estudio
395
211
184
Fuerabamba
281
153
128
Huancuire
114
58
56
Las tasas brutas de actividad que son la relacin de la PEA entre la poblacin total son de 47.4
por cien para el mbito de estudio, algo mayor a la tasa bruta de actividad de Apurmac para el
2001 (47.2 por cien) y que la tasa bruta de actividad nacional (46.1). En las comunidades las
tasas son de 45.2 por cien para Fuerabamba y 53.5 por cien para Huancuire (TABLA 8.28).
64
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
Por sexo las tasas brutas actividad se ven muy semejantes, lo cual demuestra que las mujeres
trabajan casi en la misma proporcin que los hombres, se puede suponer que la mayora de
pobladores se dedican a las labores de agricultura, cosa que no ocurre con el promedio
nacional, ni el departamental, donde se distingue que hay mas hombres que mujeres trabajando.
TABLA 8.28
TASA BRUTA DE ACTIVIDAD (TBA) DE 15 AOS Y MS, PARA EL MBITO

DE ESTUDIO.
Comunidad
Total
Hombres
Mujeres
mbito de Estudio
47.36
48.06
46.58
Fuerabamba
45.25
46.79
43.54
Huancuire
53.52
51.79
55.45
65

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
ORGANIZACION SOCIAL Y POLTICA
La actividad minera, as como todo proyecto extractivo, se desenvuelve dentro de un entramado

social compuesto por diferentes esferas de accin que se complejizan debido a la presencia de
diversos actores cuyos intereses, ya sean individuales o colectivos, convergentes o divergentes,
tienen la capacidad de influir en el desempeo de la misma.
En su caso, la superposicin de competencias y atributos legales entre de las entidades pblicas
forma parte de la complejidad de este escenario. Sin embargo, tambin es importante tomar en
cuenta la accin de aquellos grupos sociales cuyo inters por participar e influir en la definicin
de la agenda poltica bajo la cual opera el proyecto minero, los convierte en grupos de inters103.
De acuerdo a la clasificacin de Len104 los grupos de inters pueden ser remotos, locales y/o
internos de acuerdo al involucramiento o proximidad espacial respecto al proyecto. Forman
parte de los primeros la banca internacional de inversin (el Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo, la Comisin Andina de Fomento, entre otros), los organismos
internacionales de desarrollo (como la OIT que, a travs del convenio 169, regula la relacin
entre los estados firmantes y las poblaciones indgenas), la industria extractiva (que procura una
autorregulacin mediante estndares de certificacin y prcticas de manejo social y medio
ambiental), los agentes reguladores del Estado, la prensa y las organizaciones no
gubernamentales de desarrollo (ONGs) medioambientalistas y de desarrollo.
Los grupos de inters internos estn conformados por los accionistas, directivos y empleados
interesados, entre otras cosas, en promover polticas de responsabilidad ambiental y social en
sus actividades. Sus principios, reflejados en las polticas empresariales, as como sus
percepciones respecto al contexto social y poltico son fuente importante de orientacin en el
manejo social y ambiental de la empresa minera.
Por ltimo, los grupos de inters local estn conformados por aquellas personas u
organizaciones que sern afectadas o pueden afectar al proyecto en el rea de influencia directa
del mismo. Adems de los impactos directos105, consecuencia de las operaciones del proyecto,
la comunidad afectada recibe una serie de impactos indirectos106 frente a los cules se producen
transformaciones en las costumbres, los modos de vida y los valores culturales de los
pobladores. Los grupos de inters locales y remotos suelen tomar posicin frente a los efectos
de las actividades de la empresa. Esta toma de posicin incluye el desarrollo de percepciones
103
Se entiende como grupo de inters a todas aquellas personas u organizaciones afectadas por el proyecto o
que pueden afectar al mismo. En: IDRC/IIPM (2003). Empresas mineras y desarrollo local. Amrica Latina: Chile,
Colombia y Per. Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) - Iniciativa de Investigacin
sobre Polticas Mineras (IIPM).
104
IDRC/IIPM 2003
105
Segn Len (2001) los impactos ambientales directos son la alteracin de la superficie del terreno, el cambio
en la cantidad y calidad de agua, el cambio en la calidad del aire, la transformacin del ecosistema, etc. Mientras
que entre los impactos sociales directos se cuenta el aumento demogrfico en el rea por la llegada de nueva
fuerza laboral a la zona, la disminucin de los recursos econmicos como el agua y la tierra, la alteracin de la
infraestructura vial, productiva y de servicios, entre otros.
106
Por ejemplo, la inmigracin de personas de otras zonas atradas por las oportunidades de empleo o negocios
que se abren en el rea
66
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
(negativas o positivas) en relacin al proyecto y los peligros y oportunidades que ste

representa107.
El orden de este captulo presenta la identificacin de las organizaciones socio polticas que
son y/o pueden llegar a ser grupos de inters para el proyecto minero en las esferas nacional,
regional y local. En la primera esfera estn presentes las organizaciones que influyen o buscan
influir en el diseo de polticas de Estado, en la esfera regional se ubican aquellos actores que
buscan participar o lo hacen efectivamente en la toma de decisiones a nivel poltico
administrativo provincial o distrital, mientras que la esfera local contiene a los actores que
recibirn los impactos directos del proyecto minero.
La siguiente seccin describe y analiza las organizaciones sociales y polticas que podran estar
interesadas en las operaciones de exploracin de Xstrata Per S.A., sus interacciones y las
percepciones que personas de dichas organizaciones tienen sobre las actividades mineras en
general y sobre las actividades mineras de exploracin que ejecutar Xstrata Per S.A.
9.1
REA NACIONAL Y REGIONAL
9.1.1
Organizaciones socio-polticas y grupos de inters reas Nacional y

Regional 108
9.1.1.1
Gobierno Central
Desde inicios de la Repblica, la organizacin poltico administrativa del estado peruano se ha

caracterizado por centralizar y concentrar recursos humanos y financieros en las instancias
gubernamentales nacionales instaladas en la ciudad capital. Consecuentemente, las instancias
gubernamentales de menor jerarqua ubicadas en los mbitos departamental, provincial y
distrital han recibido escasos recursos financieros y han tenido escaso margen de autonoma
para autogobernarse.
Sin embargo, el proceso de descentralizacin, que implica la distribucin poltica del poder, la
distribucin de las decisiones a los ciudadanos y el ejercicio de la conciencia de responsabilidad
respecto de las decisiones del entorno109, intenta revertir esta situacin.
Respecto al primer punto, en marzo de ao 2002 el Congreso de la Repblica ha introducido
cambios en la Constitucin Poltica y ha promulgado una serie de leyes, entre ellas la Ley de
Descentralizacin, que redefine mandatos y responsabilidades de los gobiernos regionales y
municipales en el mbito provincial y distrital. Asimismo ha creado Comisiones de
Transferencia Sectorial que aseguren el uso adecuado de los recursos en los mbitos
107
IDRC/IIPM 2003
Buena parte de esta seccin se basa en la lectura de los captulos: Per: Paz social o desarrollo
sustentable? IDRC/IIPM (2003). "Empresas mineras y desarrollo local. Amrica Latina: Chile, Colombia y Per." y
Minera, minerales y desarrollo sustentable en el Per MMSD (2002). Minera, minerales y desarrollo sustentable
en Amrica del Sur, Centro de Investigacin y Planificacin del Medio Ambiente (CIPMA) y Centro Internacional
de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) - Iniciativa de Investigacin sobre Polticas Mineras (IIPM).
108
109
Entrevista
a
Pedro
Planas
en
el
http://www.idl.org.pe/idlrev/revistas/141/pag55.htm
artculo
Cmo
descentralizar
ahora?.
En:
67

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
departamental, provincial y distrital. Es el caso del Ministerio de Energa y Minas que viene
coordinando las Transferencia de Competencias del Sector.110
Con relacin a la participacin de la sociedad civil en la esfera pblica, el gobierno ha recogido
iniciativas de diferentes sectores y ha promovido la creacin mesas de concertacin que
involucran a los actores locales -organizaciones no gubernamentales, las organizaciones de
base, la Iglesia, los gobiernos locales- en el proceso de planeamiento para el desarrollo local
sustentable. A nivel nacional, el Acuerdo Nacional significa el mayor intento en el mbito
nacional por promover el consenso pblico sobre las polticas de estado entre los actores
polticos.
Si bien el proceso de descentralizacin ha introducido cambios en la forma de administracin del
estado, an persisten serias dificultades para la implementacin de un modelo de gobierno ms
eficiente y democrtico. No hay que perder de vista los dems problemas que afectan al pas
como la debilidad de sus instituciones y su falta de legitimidad, el desprestigio del Poder Judicial,
la persistencia de enormes brechas sociales, econmicas y culturales, las condiciones de
extrema pobreza preeminentes en el rea rural, rea paradjicamente adecuada para la
ejecucin de proyectos mineros. Estos son algunos de los retos que todo proyecto de desarrollo
debe tener en cuenta.
A continuacin se describen los principales organismos del Estado involucrados en la promocin
y regulacin del quehacer minero en el pas, y se da cuenta de los proyectos especiales
implementados por el gobierno en los ltimos aos.
9.1.1.1.1
Organismos del Gobierno Central
La explotacin de recursos naturales en general, y mineros en especfico se desenvuelve bajo el

marco legal creado por el decreto supremo 042-2003-EM. l provee las pautas generales para
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, lo cual implica el respeto al medio
ambiente y al entorno social as como el logro de mecanismos de dilogo y participacin.
Adems de la excelencia ambiental y el respeto a las culturas locales, los proyectos mineros se
comprometen a fortalecer la institucionalidad local y a promover el desarrollo econmico va
contratacin preferencial de empleo y servicios locales.
El Ministerio de Energa y Minas (MEM) es la institucin estatal que promueve y norma la
actividad minera, petrolera y energtica en el pas. Est dividido en dos Viceministerios: El
Viceministerio de Minas integra a las Direcciones Generales de Minas y Asuntos Ambientales y
el Viceministerio de Energa a las Direcciones Generales de Electricidad e Hidrocarburos.
Actualmente, dentro del marco de descentralizacin, viene coordinando la Transferencia de
Competencias del Sector Energa y Minas a los gobiernos regionales y locales a travs del "Plan
de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao
2004", aprobado por D.S. N 038-2004-PCM del 11 de mayo de 2004.
La Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA) tiene por funcin evaluar los Estudios de
Impacto Ambiental (EIA) y los Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) que por ley
110
Mayor informacin en la pgina web http://www.minem.gob.pe/administracion Seccin DREMs, Opcin Visin

Regional.
68

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
deben presentar las empresas minero energticas antes de iniciar cualquier actividad. Adems,
por el Decreto Supremo 012-99-EM, a la DGAA le fue asignada la funcin de promover
relaciones armoniosas entre las empresas y las comunidades en sus reas de influencia.
El Consejo de Minera es el ms alto nivel de jurisdiccin administrativa en asuntos mineros. Es
la instancia encargada de conocer y resolver en ltimo nivel todas las disputas mineras.
Depende jerrquicamente del Ministro de Energa y Minas.
El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC), fue creado en 1950 como el
organismo encargado de otorgar de concesiones mineras, manejar el Catastro Minero Nacional
y administrar los derechos de vigencia en el pas. A la fecha tiene ocho oficinas ubicadas en
Arequipa, Trujullo, Cusco, Huancayo, Puno, Puerto Maldonado y Cajamarca, adems de su sede
central ubicada en Lima. En el ao 2002 fueron solicitados 2,915 petitorios de los cuales es 3.7%
estuvo ubicado en el departamento de Apurimac111.
La principal organizacin de gestin ambiental del Ministerio de Agricultura, el Instituto de
Recursos Naturales (INRENA), propone y coordina las polticas de uso racional y conservacin
de recursos naturales renovables. El INRENA emite opinin sobre los estudios de impacto
ambiental (EIA) presentados al Ministerio de Energa y Minas y su evaluacin es decisiva
cuando las actividades minero energticas se encuentren en reas Naturales Protegidas.
Mientras que el Programa Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT), es la
institucin especializada del Ministerio de Agricultura que tiene a su cargo la titulacin y registro
de los predios rurales expropiados y adjudicados por el proceso de reforma agraria; titular los
predios en propiedad del Estado que sean adjudicados a terceros; y formalizar la tenencia de la
tierra as como perfeccionar el derecho de propiedad privada sobre la tierra rural con el fin de
facilitar el acceso de sus titulares a cualquier actividad econmica.
El Cdigo Nacional del Medio Ambiente, aprobado en septiembre de 1990 (DL 613), estableci
una lista de empresas pblicas o privadas productivas de gran magnitud obligadas a presentar
un EIA. Un ao despus, la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (DL 757)
elimin la lista de actividades sujetas a la presentacin de EIA y confiri a la autoridad sectorial
respectiva el papel de decidir sobre los impactos ambientales.
En este escenario se cre, en 1994, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM - Ley No.
26410), como organismo rector de la poltica ambiental nacional, con la misin de promover el
desarrollo sustentable mediante el equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso y la
conservacin de los recursos naturales. El CONAM debe coordinar las acciones del gobierno
central y de los gobiernos regionales y locales en materia ambiental, as como concertar las
polticas, normas, plazos y metas con la sociedad civil organizada a travs de los gremios
empresariales o las organizaciones comunitarias.
El CONAM aprob el Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA) que establece las normas
de participacin del sector empresarial privado y de las organizaciones de la sociedad civil en la
111
Kuramoto, Juana, La Minera Peruana, Desarrollo Nacional y Regional En: Boletn informativo de la Sociedad
Nacional de Minera, Petrleo y Energa, 2/15/2003 [8017]
69

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definicin de las polticas ambientales, facultad que no ha sido adecuada ni plenamente

aprovechada por factores de ndole poltica, cultural, econmica y educativa.
Actualmente, el Cdigo del Medio Ambiente viene siendo reformado por el Congreso de la
Repblica. La reforma busca fortalecer el CONAM y dotarlo de voz en el Consejo de Ministros.
De un lado se procura introducir conceptos de acceso a la informacin, transparencia y principio
precautorio. De otro, busca crear una institucin autnoma que represente al Estado en disputas
medioambientales y sea el rgano autorizado que se pronuncie sobre la calidad de los estudios
de impacto ambiental. En la actualidad existe cierta ambigedad de funciones, pues es el MEM
quien aprueba los EIA, pero adems es parte interesada en la promocin de la inversin minera.
La Defensora del Pueblo es un organismo constitucional autnomo con la atribucin, entre
otras, de defender los derechos fundamentales de la persona y la comunidad. La Defensora ha
sido convocada en diversas ocasiones por las organizaciones comunitarias y las comunidades
campesinas e indgenas para mediar en sus conflictos y negociaciones con las empresas
mineras en torno a los proyectos que ejecutan.
Junto a este conjunto de organismos directamente involucrados en la actividad minera existen
muchas otras instituciones del Estado interesadas en el desarrollo socio econmico de la
poblacin. Debido a caractersticas geolgicas, gran parte de la actividad minera en el Per se
desarrolla en los Andes, rea rural que socio-econmicamente concentra los mayores ndices de
pobreza.
Las zonas rurales, por razones histricas y sociales, son las de menor acceso a los servicios
pblicos y albergan a la poblacin ms deprimida econmicamente. El Estado est apenas
presente a travs de los servicios bsicos de salud, educacin y desarrollo agrcola. Por ello,
implementa programas de ayuda y soporte econmico a esta poblacin. Sin embargo, los fondos
de los programas focales de lucha contra la pobreza son an insuficientes y estn
desigualmente distribuidos. As, como seala un estudio auspiciado por la Universidad del
Pacfico112, en el primer trimestre del ao 2004, a pesar que Apurimac registra altos ndices de
pobreza - uno de los peores a nivel nacional, en lo que respecta a salud, educacin y nutricin,
recibieron menos recursos por parte del Estado que aquellas regiones con mejores estadsticas
de calidad de vida como Lima y Callao.
9.1.1.1.2
Proyectos especiales
Las condiciones de pobreza que caracterizan al pas y en particular a las reas rurales de la
sierra sur del pas, han hecho que el Estado, con el apoyo de la cooperacin internacional,
desarrolle programas destinados al alivio a mejorar las condiciones de vida de los ms pobres
del pas.
El Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social FONCODES, fue creado en 1991
como organismo descentralizado orientado a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones
ms pobres del pas reforzando las soluciones a sus necesidades en salud, educacin,
112
Conclusiones del estudio "Gasto social y niez, las limitaciones de una gestin". Hecho por La Universidad del
Pacfico
y
la
organizacin
Save
the
Children
en:
http://www.tarea.org.pe/ASPCode/Debates.ASP?ForumAction=GL&Code=17
70

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saneamiento e infraestructura bsica y fortaleciendo sus actividades productivas para la

obtencin de mejores ingresos econmicos.
A Trabajar Rural es uno de sus programas, creado para promover el empleo temporal en las
zonas rurales entre hombres y mujeres que viven en pueblos muy pobres del pas y que estn
orientados a la rehabilitacin, mantenimiento y puesta en valor de infraestructura social en
beneficio de la comunidad. El empleo puede ser de hasta seis meses. Durante el ao de 2003 el
programa financi 84 proyectos en el departamento de Apurimac.
Desde el ao 1997113, el gobierno ejecuta en el sur andino el proyecto de Manejo de Recursos
Naturales en la Sierra Sur - Marenass114 orientado al manejo de recursos naturales y cuidado del
medio ambiente as como ampliar la frontera agrcola facilitando de ese modo el desarrollo
autogestionario de las familias y las comunidades campesinas ms pobres de la sierra sur del
Per. Su mbito de trabajo se concentra en el departamento de Apurimac y en las zonas altas
de Ayacucho y Cusco. El Ministerio de Agricultura ejecuta el proyecto, el mismo que es
financiado por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA). Concentra sus actividades
en la regin Apurimac, especficamente en las provincias de Abancay, Antabamba, Grau,
Cotabambas y Aimaraes. En la provincia de Cotabambas ha trabajado en 6 distritos y en 13
distritos de la provincia de Grau.
La Agencia de Promocin de la Inversin Privada (Proinversin), fue creada por el estado
peruano con la finalidad de atraer la inversin privada, nacional y extranjera, considerada como
necesaria para fomentar el desarrollo del pas. Entre sus funciones esta entidad a) formula,
propone y ejecuta la poltica nacional de tratamiento a la inversin privada, de acuerdo con los
planes econmicos y la poltica de integracin; b) lleva un registro de la inversin extranjera; c)
tramita y suscribe los convenios de estabilidad jurdica; y, d) coordina y negocia los convenios
internacionales de inversin115.
En agosto de 2003 Proinversin inici un proceso de dilogo y consulta con las autoridades
regionales, provinciales, distritales y de las comunidades campesinas ubicadas en el rea del
proyecto con el fin de obtener la licencia social requerida para la promocin del proyecto minero
Las Bambas. En esta lnea de accin, en el mes de octubre, lograron la suscripcin de la
declaracin de Challhuahuacho por parte de las autoridades locales y en diciembre efectuaron
un programa de perforacin diamantina previo autorizacin de las comunidades campesinas
propietarias de los terrenos en los que se llevaron a cabo los trabajos.
A su vez, ejecutaron programas sociales de desarrollo sostenible para la poblacin de extrema
pobreza de esta zona en los temas de alfabetizacin, capacitacin y desarrollo de habilidades,
desarrollo agropecuario, acceso a internet, entre otros.
SI bien la propuesta de un estado descentralizado se remonta a los aos de la creacin de la
repblica, recin en la dcada del 90 se impulsa el proceso de regionalizacin. Es as que, con
la intencin de crear regiones que integren transversalmente las regiones naturales, se crea la
regin Inca. Ella comprenda los departamentos de Apurimac, Cusco y Madre de Dios, teniendo
113
Tiene programado concluir sus actividades el ao 2004

Para mayor informacin sobre el tema ver: http://www.portalagrario.gob.pe/marenass/area.shtml
115
Para mayor informacin sobre la tema ver: http://www.proinversion.gob.pe
114
71

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como sede de la regin la ciudad del Cusco. En 1998, la concepcin transversal de las regiones
es dejada de lado y se redefine el proceso de regionalizacin conservando las delimitaciones
geogrficas departamentales. Entonces se establecen los Consejos Transitorios de
Administracin Regional - CTAR116 y se crea as la regin de Apurimac.
Con la promulgacin de la Ley nmero 27680, en marzo de 2002, se consolida el proceso de
descentralizacin como forma de organizacin democrtica y poltica que permita el desarrollo
integral del pas117. Esta Ley dispone que los gobiernos regionales y locales, en forma
coordinada, promuevan el desarrollo social y econmico local, siendo competentes para efectuar
actividades y prestar servicios en materia de desarrollo social, educacin y salud. Tambin
tienen la facultad de aprobar normas de aplicacin dentro de su jurisdiccin, congruentes con las
normas nacionales, as como aplicar sanciones administrativas en caso de incumplimiento.
9.1.1.2
Gobiernos regionales y locales (Municipales provinciales y distritales)
Actualmente, los gobiernos regionales y locales estn asumiendo sus nuevas funciones, tanto en
el manejo poltico como administrativo de recursos.118 Un factor clave en este proceso es la
autorregulacin de las autoridades. En el caso del Gobierno Regional de Apurimac, en
septiembre del presente ao el Jurado Nacional de Elecciones destituy al Presidente de la
Regin debido a una sentencia judicial que lo declaraba culpable de delito doloso119
Al Gobierno Regional de Apurimac, cuya sede est ubicada en Abancay, le corresponde
organizar y conducir la gestin pblica regional y dirigir el desarrollo integral y sostenible de la
regin. En septiembre de 2004 asumi la presidencia la seora Rosa Surez Aliaga luego de la
destitucin del Presidente. La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente el rgano de lnea responsable de ejecutar polticas para la conservacin de los
recursos naturales y conservacin de cuencas de la regin. Entre sus funciones est controlar y
supervisar el cumplimiento de las normas ambientales, el uso racional de los recursos naturales
e imponer sanciones cuando se infringen las normas ambientales regionales. La presidenta de la
regin es la seora Rosa Surez Aliaga. A esta entidad le corresponde recibir recursos
econmicos derivados de la Ley de Canon.
La distribucin de ingresos para el beneficio de las poblaciones que habitan las reas donde los
recursos naturales son extrados ha sido fuente de un largo debate en el Per, ms an en un
contexto de descentralizacin administrativa y de recursos econmicos. La Ley de Canon120 es
un medio orientado a la redistribucin de los recursos econmicos, recaudados por el estado a
travs del impuesto a la renta, entre los gobiernos locales (municipalidades provinciales y
distritales) y regionales. Para el caso del canon minero, el 50 por ciento del impuesto a la renta
116
Por Ley 260922 Ley Marco de Descentralizacin

Esta Ley fue complementada con la Ley de Gobiernos Regionales nmero 27867 y la Ley Orgnica de
Municipalidades nmero 23853.
118
La Defensora del Pueblo seala que el gobierno regional de Apurimac ocupa el puesto 21puesto en el ndice
de buen gobierno (IBG) correspondiente a los 18 primeros meses de gestin. El ndice de buen gobierno es un
instrumento que permite medir el avance de los 25 gobiernos regionales en el cumplimiento de los mnimos
exigibles a partir de las normas de transparencia, acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas y
concertacin.
119
La actual presidenta de la Regin Apurimac es la seora Rosa Surez Aliaga.
120
Ley nmero 27506 de junio del 2001 que modifica la Ley General de Minera segn D.S. N 014-92-EM y D.S.
N 88-95-EF respecto a la forma de distribucin de los recursos obtenidos a travs del impuesto a la renta a las
empresas dedicadas a la actividad minera.
117
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debe ser distribuido entre las instituciones anteriormente sealadas. En abril del ao en curso se
estableci que la distribucin del canon121 ser en funcin de la proximidad al recurso natural y
no a la densidad poblacional como vena siendo desde la promulgacin de la Ley. Sin duda,
estas modificaciones han sido introducidas gracias al papel protagnico de los gobiernos locales
dentro del proceso de descentralizacin
De otro lado, en octubre de 2001 varios gobiernos locales ubicados en zonas ricas en recursos
minerales se han organizando en la Asociacin Nacional de Municipalidades de Zonas Mineras
(ANMIM) Esta asociacin tiene por objetivo velar por el respeto al derecho que tienen los
pobladores de los territorios en las que se realizan actividades mineras a una vida saludable, el
respeto de su territorio y recursos naturales para el logro de un desarrollo integral y sostenible a
travs de su participacin directa. Actualmente est presidido por Emilio Horna (Alcalde de
Cajamarca)
Finalmente, la sub-prefectura de Cotabambas, representa al Presidente de la Republica en la
provincia. Entre sus funciones estn hacer cumplir y la Constitucin Poltica y las Leyes,
conservar el orden pblico y otorgar garantas constitucionales a quien lo solicite.
9.1.1.3
Mesas de concertacin
Uno de los espacios sociales que se ha constituido en el pas para facilitar la participacin
conjunta de diversos actores en la toma de decisiones y planificacin del desarrollo han sido las
mesas de concertacin. En particular, el Estado ha promovido la constitucin de la Mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza en la cual participan los representantes del
estado, los gobiernos locales, las diversas instancias de la sociedad civil, las iglesias y la
cooperacin internacional, con el fin de ponerse de acuerdo, sobre la forma ms transparente,
justa y eficiente de luchar contra la pobreza en cada departamento, provincia y distrito del
Per122
La Mesa de Concertacin Departamental para la Lucha contra la Pobreza de Apurmac fue
instalada en el ao 2001 y participan en ella Miembros del gobierno regional, ONGs, junta de
Usuarios de Riegos, Microempresarios, Federaciones Campesinas, SUTEP, Programas del
Gobierno, Universidades, colegios profesionales, entre otros. Actualmente est presidida por el
Secretario General de Caritas Apurimac Rp. Toms Garca123.
En la zona de estudio, existen tres mesas de concertacin para la lucha contra la pobreza: la
mesa de concertacin provincial de Cotabambas y las mesas de concertacin distrital de
Challhuahuacho y Coyllurqui. Todas ellas cuentan con la participacin de autoridades locales,
representantes de la sociedad civil, la iglesia y organismos no gubernamentales.
La Mesa de Concertacin Provincial de Cotabambas est formada por representantes de la
federacin provincial de campesinos, de la alcalda provincial y distritales, de la sub-prefectura,
la unidad de gestin educativa UGE Cotambambas, y Oxfam Amrica, entre otros. Cabe
121
Ley nmero 28077 de abril de 2004.

Para mayor informacin sobre la tema ver: http://www.mesadeconcertacion.org.pe
123
Para mayor informacin sobre la tema ver: http://www.mesadeconcertacion.org.pe/03carp/depart/dep3/depto.htm
122
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sealar el retiro voluntario de la Confederacin Nacional de Comunidades Afectadas por la

Minera CONACAMI una vez adjudicada la concesin minera de las Bambas.
En la Mesa de Concertacin Distrital de Coyllurqui participan los representantes de la alcalda
distrital, de la Gobernacin distrital, de la federacin campesina de Coyllurqui y de las
organizaciones no gubernamentales Caritas, Adeas Collana, entre otros.
Mientras que forman parte de la Mesa de Concertacin Distrital de Chalhuahuacho los
representantes de la alcalda distrital, la gobernacin, las comunidades campesinas del distrito,
del Frente de Defensa de los Intereses de Chalhuahuacho, de la Junta Vecinal de
Chalhuahuacho, de la Asociacin de Mujeres en Accin, de la Asociacin de jvenes de
Chalhuahuacho, de la asociacin de Comerciantes Minoristas de Chalhuahuacho, de la ONG
Callpas, entre otros.
La agenda de las mesas de concertacin para la lucha contra la pobreza se organiza sobre seis
ejes temticos: agricultura, educacin, salud, transporte y minera. Este ltimo ha sido
recientemente incorporado en sus agendas como resultado de la licitacin del proyecto minero
Las Bambas, efectuado en el mes de agosto del ao en curso.
9.1.1.4
Organizaciones de la sociedad civil
9.1.1.4.1
Empresas y gremios mineros
La Sociedad de Minera y Petrleo de empresas privadas, privadas y nacionales, vinculadas al

sector energtico en el pas. Fue fundada en 1896 y entre sus servicios brinda apoyo legal,
tcnico, estadstico, informacin actualizada, entre otros124. Uno de sus objetivos es promover el
desarrollo de una minera social y ambientalmente responsable.
La Asociacin de Pequeos y Medianos Empresarios y Productores Mineros del Per fue creada
para velar por los intereses de la pequea y mediana minera y para orientarlas hacia la
modernizacin y promocin.
Una ltima organizacin identificada es el Instituto de Ingenieros de Minas del Per (IIMP),
fundado en 1943 e integrada por profesionales tcnicos vinculados a la industria minera
nacional. Tiene como objetivo principal la incorporacin a la economa nacional de los recursos
minerales del pas.125
Xstrata Ag Suiza, formada en 1992 es la empresa ganadora de la licitacin del proyecto las
Bambas y est formada por Suiza Glencore Internacional y el Group Credit Suise. A la fecha
tiene operaciones en Sudfrica, Australia, Europa Inglaterra y Argentina. Los metales obtenidos
en sus operaciones son cobre, oro, vanadio, zinc entre otros.
La licitacin obtenida le otorga a la compaa el derecho de explorar el yacimiento por un mnimo
de un ao, con posibilidad de extenderlo a tres aos y dos semestres adicionales, de tal manera
124
125
Para mayor informacin sobre la tema ver: www.snmpe.org.pe

Para mayor informacin sobre la tema ver: www.iimp.org.pe
74

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que el plazo mximo de la opcin no pueda exceder de cinco aos para despus optar por la
explotacin126
La empresa seala estar comprometida con los principios de desarrollo sustentable127,
entendiendo que este concepto implica tomar en cuenta las necesidades actuales as como las
de las generaciones futuras. Espera que sus actividades alcancen niveles elevados en salud,
seguridad y cuidado del medio ambiente. Con este fin, se adhiere a los principios del
International Council on Mining & Metals (ICMM)128 entre los cuales cabe sealar: la contribucin
al desarrollo social, econmico e institucional en las cuales opera; la transparencia en el proceso
de establecimiento de compromiso con los grupos de inters; y, el respeto a los valores y
costumbres culturales.
9.1.1.4.2
Organizaciones no gubernamentales
Las asociaciones civiles sin fines de lucro conocidas tambin como organizaciones no
gubernamentales para el desarrollo (ONGs) cumplen un rol importante en el Per en temas de
desarrollo social. Su accin est principalmente concentrada en reas rurales y urbano
marginales dado que son los mbitos donde se encuentran los mayores niveles de pobreza en el
pas.
Los temas que abordan para contribuir al desarrollo social es variada. Algunas trabajan en temas
de desarrollo productivo, micro crdito, organizacin social, salud, educacin multicultural,
gnero y derechos humanos129. Otras abordan el tema medioambiental. Entre aquellas que
tratan temas socio-ambientales alrededor de proyectos minero energticos se encuentran la
Asociacin Civil Labor, el Centro de Cultura Popular Labor-Pasco, COOPERACCIN y OXFAM.
Cabe sealar que muchas las organizaciones mencionadas no han ejecutado trabajos
especficos en la zona de estudio. Sin embargo, el conocimiento acumulado en el tema
medioambiental los convierte en una opinin a tomar en cuenta en el mbito de las decisiones
pblicas y la sociedad civil.
Tambin se han identificado organizaciones no gubernamentales que han venido ejecutando
proyectos de desarrollo o de apoyo social en la provincia de Cotabambas, sin embargo sus
sedes principales se encuentran en la ciudad del Cusco.
9.1.1.4.2.1
Organismos no gubernamentales en temas de Medio-ambiente
Labor, fue fundada en 1980 en el puerto de Ilo y tiene como propsito contribuir al desarrollo
sostenible local y la proteccin del medioambiente. Actualmente cuenta con centros en Arequipa,
ilo, Lima, Moquegua y Puno. Entre otras campaas, Labor ha promovido el Grupo de dilogo
minera y desarrollo sostenible en el que representantes de compaas del sector, gobiernos
locales y ONGs han debatido sobre temas del canon minero.
126
En: Bases del concurso pblico internacional No. PRI-80-2003 Promocin de la inversin privada en el
proyecto Las Bambas departamento de Apurimac. Versin 24.08.04 publicada en la pgina web:
http://www.proinversion.gob.pe/oportunidades/SM/docs/Bases_Las_Bambas_24_08_04.pdf
127
Para mayor informacin sobre la tema ver: www.xstrata.com
128
Para mayor informacin sobre la tema ver: http://www.icmm.com/icmm_principles.php
129
Valderrama 1999
75

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Diciembre, 2004
El Centro de Cultura Popular Labor-Pasco, fue creado en 1981 y es una de las ONGs ms
influyentes que opera en la tradicional regin minera de Cerro de Pasco. Inicialmente, su trabajo
de promocin de desarrollo social y preservacin ambiental tuvo como poblacin objetivo a los
trabajadores mineros y sus familias, pero luego se ampli al trabajo con organizaciones de
mujeres, de campesinos, los grupos culturales y estudiantiles. Las propuestas de esta ONG en
torno a la relacin entre la minera y la ciudad de Cerro de Pasco son las siguientes: mejora de
la tecnologa de explotacin minera; mejora en la disposicin y tratamiento de desmontes y
relaves; sancin de leyes de promocin de la minera que consideren tanto los intereses de las
empresas como los de la ciudadana; promover la complementariedad de la actividad minera y el
desarrollo de la ciudad de Cerro de Pasco; y sensibilizar a la poblacin e instituciones locales
sobre los impactos de la operacin minera.
COOPERACCIN ha desarrollado un trabajo permanente de investigacin y capacitacin social
en diferentes zonas mineras de Per, sobre todo en los departamentos de Pasco, Junn y
Cusco. A partir de la experiencia y su diagnstico, COOPERACCIN propone cuatro lneas
estratgicas de trabajo: i) capacitacin legal y productiva en temas de gestin ambiental; ii)
fortalecimiento organizativo en el mbito intracomunal e intercomunal; iii) difusin y
establecimiento de relaciones con otras entidades de desarrollo y cooperacin y; iv) estudio y
establecimiento de relaciones con empresas mineras.
La Sociedad Nacional del Ambiente (SNA), creada en 1998 es una asociacin de tercer nivel
que agrupa redes nacionales, regionales y ONGs que trabajan en temas ambientales en el Per.
Su propsito es desarrollar espacios de dilogo y participacin ciudadana, elaboracin de
polticas pblicas y solucin pacfica de conflictos ambientales.
OXFAM, es una organizacin de carcter internacional, que ha desarrollado lneas de trabajo en
temas mineros. Esta ltima ha participado activamente en la formacin de la mesa de dilogo de
Tintaya que incluye representantes de la empresa minera BHP, alcaldes locales, ONGs,
representantes de la sociedad civil y agentes del Estado.
9.1.1.4.2.2
Organismos no gubernamentales en temas de desarrollo o apoyo social
Desde hace varios aos, diversas organizaciones no gubernamentales han llevado a cabo
actividades de promocin social, ayuda humanitaria y desarrollo sustentable dado los ndices de
extrema pobreza que caracterizan la zona. Se ha identificado que ADEAS COLLANA, CARITAS,
CADEP Jos Mara Arguedas y el Centro Bartolom de las Casas, han ejecutado proyectos en
la zona.
CARITAS del Per es un organismo de la Iglesia Catlica constituida por una red de 48 Critas
Diocesanas, dos de las cuales estn ubicadas en Apurimac (Abancay y Chuquibambilla)
Fundada en 1955, tiene como propsito apoyar en los proyectos que promuevan el desarrollo de
los ms pobres y tambin canalizar ayuda humanitaria ejecutando proyectos de rehabilitacin
para damnificados en casos de emergencia. Sus acciones se enmarcan dentro de la labor
pastoral social de la Iglesia.
El ao 2003, Caritas desarrollo la campaa de ayuda humanitaria El Per te necesita para
socorrer a las familias que fueron afectadas por un sismo y las bajas temperaturas. En ese
evento atendi 10 comunidades en el distrito de Haquira y 7 en Mara, en la provincia de
76

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Cotambambas; 15 comunidades de la provincia de Grau y 18 comunidades de la provincia de

Antabamba.
Asociacin para el Desarrollo Sostenible ADEAS COLLANA, Fundada en 1994, y con sede en
la ciudad del Cusco, trabaja en las provincias de Chumbivilcas y Acomayo en Cusco y
Cotabambas en Apurimac. Las lneas de accin que desarrolla impulsan la concertacin y
colaboracin entre municipalidades, comunidades agrcolas, organizaciones populares
(cooperativas, comit de jvenes y de mujeres) y ONGs fortaleciendo gobiernos locales y
fomentando la participacin en los procesos de desarrollo.
El Centro Andino de Educacin y Promocin Jos Mara Arguedas CADEP inici sus
actividades en 1984. Su mbito de accin son las provincias Anta y Chumbivilcas en el
departamento de Cusco y la provincia de Cotabambas en el departamento de Apurimac,
mientras que su sede institucional se encuentra en la ciudad del Cusco. Entre sus fines y
objetivos se encuentra impulsar el desarrollo integral en reas rurales, propiciar el fortalecimiento
de la organizacin campesina y cultivar la conciencia crtica del campesinado a fin que
intervenga responsable y creativamente en su transformacin estructural y desarrollo autnomo.
Dentro de los logros de la asociacin se encuentra la formacin de capacidades para la
participacin en procesos de concertacin, el fortalecimiento de los sistemas de educacin
bilinge intercultural, la implementacin de sistemas de crdito, la sistematizacin de la medicina
tradicional andina, entre otros.
La Asociacin Civil Callpas, registrada en el ao 2004, viene trabajando en el distrito de
Challhuahuacho, provincia de Cotabambas, Apurimac, desde el ao 2000 cuando instala una
biblioteca rural en dicho poblado. Sus fines estn orientados a la formacin de nios y
adolescentes menos favorecidos, brindando infraestructura educativa como bibliocentros,
telecentros y redes de informacin, entre otros. Actualmente cuentan con una sub-sede instalada
en Challhuahuacho y administran un telecentro all ubicado. La viabiliadad de esta ONG es
posible gracias al apoyo que recibe de la organizacin educacional sin fines de lucro
Quipunet.130
El Centro de Estudios Regionales Andinos Centro Bartolom de las Casas - CBC, con sede en
Cusco, inici sus actividades en 1974 y defini como su propsito la investigacin para
comprender, valorar y promover la complejidad del mundo andino. Por esta razn genera
informacin rigurosa y accesible para una mejor comprensin de la sociedad y el individuo
andino. Uno de sus programas, la Casa Campesina, est dirigido al campesino e indgena,
poblacin a la que brinda asesora legal, acceso a informacin, orientacin en temas de salud,
entre otros, fortalece la gobernabilidad en la zona andina y fomenta una economa solidaria. El
CBC tambin publica los estudios que ha efectuado en sus 30 aos de actividades. Muchos de
ellos dedicados al estudio de la regin de Apurimac.
130
Quipunet fue fundada en el estado de Washington, Estados Unidos, en el ao de 1995 con el fin de promover
el proyecto educacin a distancia. Trabajan en ella 30 voluntarios y ha la fecha a promovido la donacin de
computadoras a diversas escuelas rurales del Per y ha fundado dos telecentros en reas rurales del pas.
77

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9.1.1.4.3
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Diciembre, 2004
Organizaciones de base
En el Per, las primeras organizaciones de base formadas para enfrentar diversos problemas
han sido la Confederacin Campesina del Per (CCP), organizacin con el mayor nmero de
bases en el pas, cuyo accionar ha estado ligado histricamente a la lucha por el derecho a la
propiedad y usufructo de la tierra de las comunidades campesinas, mientras que la
Confederacin Nacional Agraria (CNA) ha orientado su trabajo al desarrollo agrcola de las
bases que representa.
A finales de la dcada del 90 que las bases campesinas experimentan la necesidad de
organizarse en respuesta a los retos generados por el llamado boom minero en el pas.
Efectivamente, la frontera minera se ampla notoriamente de 4 millones a 24 millones de
hectreas (MMSD 2002), muchas de las cuales se superponen a territorios de comunidades
campesinas andinas.131
En 1998 se crea la Confederacin de Comunidades Afectadas por la Minera (CONACAMI),
integrada por 1.135 representantes de comunidades rurales y urbanas de trece departamentos
del pas. A partir de su primer congreso nacional, realizado en octubre de 1999, la CONACAMI
defini tres grandes ejes de trabajo: el derecho a la tierra y al agua, el impacto social y ambiental
de la actividad minera, y la estrategia de organizacin y resolucin de conflictos. A partir de
reivindicaciones sociales y medio ambientales en torno a la minera, CONACAMI procura
construir una plataforma poltica nacional de reforma de la relacin Estado-sociedad.
CONACAMI ha recibido el respaldo de varios organismos de cooperacin internacional y ONGs
y se ha vinculado con otras organizaciones campesinas como la Confederacin de Campesinos
del Per y la Confederacin Nacional Agraria (CNA).
La Coordinadora Regional de Comunidades Afectadas por la Minera CORECAMI Apurimac,
fue creada el ao 2002 como base de la CONACAMI en la provincia de Apurimac. Trabaja a
nivel regional en tres rubros: la defensa de lo derechos sobre la tierra, la resolucin de conflictos
y el fortalecimiento de capacidades de sus integrantes. Su mbito de accin se concentra en las
provincias de Aimaraes, Abancay y Chinchero, mientras que su trabajo en las provincias de
Cotabambas y Grau ha sido escaso132.
Una vez conocida la licitacin del proyecto minero las Bambas, surgieron desde las
organizaciones de base diversos Frentes sociales o Federaciones que manifiestan su opinin
respecto al proyecto. El Frente de Defensa de los Intereses de Apurimac (FEDIA) agrupa a
actores urbanos y rurales de la regin que se demandaron ser incluidos en las decisiones sobre
las condiciones de licitacin del proyecto minero. As, el 21 de agosto, el FEDIA public un
comunicado en el cual solicitaban se posponga la licitacin del proyecto minero hasta que se
realice una consulta popular respetando la autonoma y los derechos de las comunidades.
Actualmente est presidido por el seor Juan Amache.
131
Burneo e Ilizarbe estiman que haca 1999 existan concesiones mineras sobre ms de 1 milln de hectreas
de tierras comunales. Ello representa un 7% de su territorio agrcola. En: Tierras comunales y conflicto con el
estado: el caso de Olmos. Final report of the field-work carried out on the peasant community of Santo Domingo
de Olmos, 1999.
132
Las autoridades de los distritos de Coyllurqui y Chalhuahuacho, as como los comuneros de la zona perciben
que a esta organizacin como opositora al proyecto minero Las Bambas.
78
Xstrata Per S.A.
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Diciembre, 2004
Por otro lado, La Federacin Provincial de Comunidades Campesinas y Pueblos Indgenas de

Cotabambas133 sede Cusco, se une a los reclamos del FEDIA y adems solicita el retiro del
Quinto Batalln de Montaa del ejrcito peruano, recientemente instalado en Challhuahuacho.
En el mbito de estudio se han identificado el Frente de Defensa de los Intereses de
Chalhuahuacho, la Junta Vecinal de Chalhuahuacho, la Asociacin de Mujeres en Accin, la
Asociacin de Comerciantes Minoristas y la asociacin de comerciantes minoristas de
Chalhuahuacho. Todas estas organizaciones han sido creadas dentro de la coyuntura de
licitacin del proyecto Las Bambas. Al parecer, motivadas por una demanda de inclusin dentro
de los beneficios que el proyecto estara ofreciendo.
9.1.1.5
Agencias del Estado en la zona de estudio
La presencia del Estado es escasa en la zona. Los servicios ofrecidos se concentran en las
reas de salud, educacin, asistencia tcnica agropecuaria y control ambiental. Para
implementar este ltimo, el Ministerio de energa y Minas a instalado una Oficina de
Fiscalizacin Minera en Chalhuahuacho. A continuacin se presenta una breve descripcin de
las labores que estas entidades realizan:
TABLA 9.1
DESCRIPCIN DE LOS GRUPOS DE INTERESES REGIONAL AGENCIAS

DEL ESTADO EN LAS ZONAS DE ESTUDIO
Grupos de Inters en el mbito

Nacional y Regional
Agencias del Estado en la zona de
estudio
Ministerio de Salud (Hospital - Postas
de Salud)
Descripcin
Se encuentran postas de salud en las capitales de distrito y un

hospital en la capital de provincia. Atienden a los enfermos y
capacita a los promotores de salud.
Ministerio de Agricultura (Agencia

Agraria de Cotabambas)
Asesoran a los agricultores de la provincia en labores

agropecuarias, as como los capacitan en tcnicas de produccin
agrcola y ganadera.
Ministerio de Educacin (UGEL)
Capacita a la poblacin en edad escolar en las localidades de su

jurisdiccin. Coordina con las autoridades de la localidad y la
APAFA para gestionar el apoyo en infraestructura social en
beneficio de los educandos
Ministerio de Energa y Minas (Oficina

de fiscalizacin minera)
Instalada en el mes de septiembre del ao en curso en

Chalhuahuacho. Su funcin es controlar aspectos de manejo
ambiental y seguridad en las actividades mineras.
Fuente: SCG 2004
9.1.2
Percepciones sobre la situacin previa al proyecto mbito Regional
Los principales grupos de inters en la regin son la municipalidad provincial de Cotambambas,

las municipalidades distritales de Coyllurqui y Challhuahuacho, las autoridades polticas, las
organizaciones de base como las federaciones y frentes campesinos, Proinversin, ONGs de
133
Esta federacin est presidida por el seor Valentn Roque.
79

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Diciembre, 2004
desarrollo134, los organismos del estado que brindan servicios bsicos como educacin, salud y
asesora tcnica.
Las autoridades del mbito regional tienen una percepcin positiva sobre las futuras actividades
mineras en la regin, sobretodo por las posibilidades de desarrollo econmico, social y de
infraestructura que ofrece el proyecto minero para un contexto caracterizado por la extrema
pobreza:
Estamos satisfechos, contentos porque... hemos aprobado [el proyecto minero Las Bambas].
Somos concientes de nuestro pueblo que estaba en extrema pobreza. Entonces ya estamos
encaminando un poco mejor, y con este trabajo, con este proyecto, va a haber en nuestro distrito
un poco ms de desarrollo... (Alcalde distrital de Challhuahuacho)
Yo creo que nos va a traer alguna ventaja, sobre todo desarrollo por lo menos. Derrepente las
carreteras se pueden mejorar, puede llegar. Por ejemplo el caso de internet que ahora se est
instalando en cada distrito. De todas maneras va a haber un desarrollo econmico. (Gobernador
del distrito de Coyllurqui)
Sin embargo, tambin son concientes que la actividad minera no es la nica actividad en la que
debieran concentrar sus esfuerzos. Para ellos, el desarrollo de la regin pasa por fortalecer las
reas productivas agropecuarias, as como establecer una mejor infraestructura vial que facilite
el traslado de sus productos a mercados competitivos:
...apostamos por una minera responsable que armonice el trabajo minero con la actividad
agropecuaria porque esa... es la esperanza que tenemos (Alcalde provincial de Cotabambas)
...este proyecto minero Las Bambas, va a ser una buena cosa, pero enormemente va a
desarrollar nuestra regin... El campo por ejemplo, agricultura, ganadera, salud, educacin.
Mucho va a depender de sus habitantes, van a ser organizados ellos mismos. Es por el bien del
desarrollo. (Alcalde distrital de Challhuahuacho)
Las percepciones manifestadas se sostienen en el aporte econmico de U$ 45.5 millones que la
empresa Xstrata ha entregado como aporte social al gobierno peruano. Dicha suma de dinero
formar parte del fideicomiso que ser destinado para el desarrollo social de la zona:
... para nosotros es una gran posibilidad. Nos va a dar la posibilidad de desarrollarnos, porque
va a generar fondos como el que ya tenemos de U$ 45 millones. Y con el canon, con las regalas
nos abre una gran posibilidad de salir de este estado de la pobreza. (Alcalde provincial de
Cotabambas)
Por otra parte, existe preocupacin respecto a la probable contaminacin del medio ambiente.
Aunque algunas autoridades suelen confiar en la capacidad tcnica de la empresa para operar
con tecnologa limpia, otras han encargado la elaboracin de estudios medioambientales de la
regin para contar con sus propios instrumentos de evaluacin de impacto:
134
Solo la ONG Callpas tiene una sede en Challhuahuacho. Casi todas las dems ONGs que llevan a cabo
proyectos en la zona de estudio poseen su sede en la ciudad del Cusco.
80

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Diciembre, 2004
...los malos opositores tambin dicen ...que nos va a contaminar bastante y hasta incluso
exageran, lo que no debera ser ...Nosotros no esperamos .. que pueda suceder. Mas bien
tenemos esperanza y fe que no va a ocurrir. Y mas bien lo que queremos es... la parte positiva
para el desarrollo de nuestro pueblo (Alcalde distrital de Chalhuahuacho)
... nosotros, desde el municipio provincial estamos suscribiendo un convenio con la universidad
San Antonio Abad del Cusco para que haga un diagnstico de los recursos... que tenemos hasta
la fecha y finalmente salga un proyecto integral de control y seguimiento del impacto ambiental
para ver durante la exploracin, la explotacin como se porta la contaminacin. Para eso, pero
por supuesto la empresa tambin lo tendr. No podemos confiarnos. (Alcalde provincial de
Cotabambas)
Existe tambin una demanda por dilogo entre autoridades locales y representantes de la
empresa para asegurar las percepcin positiva respecto al proyecto minero y acceder a
informacin confiable de modo que puedan rebatir informacin que provoque incertidumbre y
desconfianza:
...Hasta la fecha no hemos tenido una conversacin ...sincera con las autoridades, las zonas
involucradas y la empresa. Y creo que debemos de empezar. Yo, igualmente necesito saber
como es Xstrata. Cules son sus antecedentes. Nos dicen por ejemplo... que en Argentina... lo
ha traspasado la buena pro a otra empresa porque no tena capital suficiente... Entonces se est
generando un montn de comentarios y quisiramos que haya un dilogo sincero con la
empresa, las autoridades y las zonas involucradas... Mientras no tengamos una informacin
cierta, verdadera, no podemos creer, pero ya de todas maneras ya existe una desconfianza.
La inclusin del proyecto Las Bambas en la agenda poltica y social ha generado tambin
posiciones encontradas entre autoridades y pobladores. En algunos casos se ha llegado al
enfrentamiento:
...este proyecto Las Bambas nos ha trado encuentros, desencuentros. Bsicamente porque
cuando el alcalde ha entrado y ha focalizado su trabajo, en muchas comunidades le han hecho
varias marchas de protesta una porcin antiminera (Alcalde provincial de Cotabambas)
... por la situacin de la concesin de Las Bambas, entonces me ha tocado la peor etapa.
Hemos tenido conflictos pero felizmente todos hemos canalizado en orden con todas las
autoridades y con Proinversin y los hechos de protestas no llegaron ms all, y simplemente
quedaron como tal... (Subprefectura de Tambobamba)
Entre los cambios percibidos en la zona a raz del proyecto minero est el inicio de procesos de
retorno o migracin, el incremento de los precios de los terrenos y el surgimiento de problemas
de linderos entre terrenos agrcolas, sobretodo en la zona de Challhuahuacho:
...efectivamente hay personas de otros departamentos que estn llegando con el objetivo de
poder tener el panorama de desarrollo de Proinversin. Eso es bueno pero viene la contrapartida
que prcticamente estn desplazando y estn haciendo que los terrenos adquieran un precio
exorbitante. (Subprefectura de Tambobamba)
81

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Diciembre, 2004
...Ahora como le estn dando el valor ahora a sus terrenos, entonces hay personas que estn
tratando de entrar un poco ms del lmite. Como le digo, son problemas caseros, ahora [ hay
pobladores que] estn retornando y estn viendo que sus terrenos han sido cambiados en sus
lmites por otras personas y ah tambin vienen problemas. (Subprefectura de Tambobamba)
Es importante tambin sealar el temor frente a los posibles procesos de reubicacin:
...dice que l est con temor, que le van a votar del sitio a otro sitio, que van a reubicarle. Est
preocupado de la contaminacin que va a matar a los animales... Si lo votaran dnde se
acostumbrara, si lo votaran dnde sembrara, sus animales dnde comeran, no se
acostumbrara... porque se lo vota a otro sitio y de repente ah no hay pastos y no est
acostumbrado a esos animales. (Agente Municipal de Huancuire)
TABLA 9.2
GRUPOS DE INTERESE REGIONAL Y SUS PERCEPCIONES RESPECTO AL

PROYECTO LAS BAMBAS
Grupos de Inters Regional
Percepciones
Gobiernos provincial y distrital
Conciencia de la situacin de extrema pobreza de la provincia y

esperanza en las posibilidades de desarrollo que genera la
implementacin del proyecto minero. Sin embargo, existe cierta
desconfianza por falta de informacin sobre Xstrata.
Proyectos especiales
(Proinversin)
Opinin favorable al proyecto minero al cual considera como una

oportunidad para que la regin salga de la situacin de extrema pobreza.
Agencias estatales
proveedoras de servicios
bsicos (salud, educacin,
asesora agrcola)
En general opinin favorable al proyecto minero teniendo en cuenta el

desarrollo econmico y las oportunidades de empleo que se avizora. Se
percibe que la contaminacin es un proceso inevitable, sin embargo se
confa en la actuacin socialmente responsable de la empresa.
ONG Qallpa
Reconocimiento del potencial minero de la zona y de los cambios que su

extraccin produce. Esperan que las comunidades campesinas estn
incluidas en el desarrollo que genere la actividad minera.
Asociaciones civiles de
vecinos, mujeres y jvenes
Opinin favorable al proyecto socialmente responsable, sin embargo les

preocupa cmo sern incluidos en los beneficios que la minera genere.
Comienzan a sentirse desplazados debido a los cambios sociales:
incremento de forneos en la zona, mayor competencia en el mbito
comercial, incremento de los precios de los terrenos. Consideran que
falta mayor comunicacin con la empresa.
Asociacin de comerciantes
minoristas
Opinin favorable al proyecto minero. Perciben los beneficios para el

desarrollo de la comunidad, sin embargo son concientes que la mina no
ofrecer trabajo para todos, menos an para los comuneros por no ser
mano de obra calificada.
Fuente: SCG 2004
82

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9.2
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Diciembre, 2004
REA LOCAL
En el mbito rural local, las autoridades135 representantes del estado y de las municipalidades
suelen ser por un lado los teniente gobernadores y los agentes municipales. La principal forma
de organizacin social son las comunidades campesinas, en ella la asamblea general y el
presidente de sta constituyen sus principales autoridades representativas.
Las comunidades campesinas son formas tradicionales de organizacin social, econmica,
cultural y poltica que cuentan, en su mayora, con existencia legal y reconocimiento como
personas jurdicas136. Su estructura organizacional se rige por la Ley de Comunidades
Campesinas N 24656, el Estatuto de Comunidades Campesinas y su Reglamento Interno. De
acuerdo a ella y segn la costumbre, la autoridad mxima es la Asamblea Comunal137 que est
conformada por todos los comuneros varones y mujeres inscritos en el padrn general de la
comunidad138.
En muchas ocasiones, las funciones de las autoridades comunales y las que ejercen la
representacin del estado y las municipalidades se superponen ocasionando problemas de
liderazgo frente a organizaciones externas.
Existen tambin otras organizaciones de base, de carcter funcional como el vaso de leche,
asociacin de padres de familia, organizaciones religiosas locales, club de madres, entre otras.
Muchas de estas organizaciones de base cuentan con reglamentos internos, representantes
electos y mantienen reuniones regulares. Aunque la mayora de ellas surgen por el impulso de
actores externos, sea para recibir beneficios provedos por el estado o participar en programas
de desarrollo dirigidos por ONGs.
Tambin se han identificado agentes del estado en las comunidades campesinas en las reas
de educacin, salud y agricultura.
El rea local del presente estudio esta formado por las comunidades de Fuerabamba y
Huancuire y sus respectivos anexos. A continuacin se describe las principales particularidades
de la zona tomando en cuenta los niveles de participacin y cohesin as como las percepciones
sobre la situacin previa al proyecto de exploracin.
135
En los espacios rurales la jurisdiccin de las autoridades polticas se determina segn el peso relativo de cada
localidad. De esta forma, las capitales de departamento tendrn prefectos; las capitales de provincia,
subprefectos; las de distrito, gobernadores; y los anexos de distrito o caseros, teniente gobernadores. Es as
como el gobierno central est presente en todas las unidades polticas En: Damonte, G Apuntes sobre el teniente
gobernador En: ANSION, J. Et. Al. Autoridad en espacios locales: una mirada desde la antropologa Lima, PUCP,
2000 Pg. 111.
136
En: Constitucin Poltica del Per (1993) Ttulo III, Captulo VI, artculo 89
137
Son obligaciones de la Asamblea llevar a cabo reuniones ordinarias y extraordinarias en las que se revisa y
aprueba el plan de desarrollo comunal, los informes directivos, la rendicin de cuentas y el balance anual.
Tambin decide la forma como se dispone la tierra que es propiedad de la comunidad.
138
De acuerdo a la Constitucin Poltica del Per, las comunidades campesinas son autnomas en su
organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y
administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en
casos de abandono...
83

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9.2.1
Autoridades locales
9.2.1.1
Asamblea general o comunal
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La asamblea es un espacio comunal para tomar decisiones de importancia local, gestionar

actividades productivas y canalizar los problemas o conflictos de los comuneros. Participan en
ella todos los pobladores, en especial aquellos que ocupan algn cargo como autoridad poltica
o representativa de las dems organizaciones.
La asamblea elige a la junta directiva y al presidente por un periodo de un ao renovable.
Tambin elige a los candidatos para teniente gobernador y agente municipal, quienes luego
sern ratificados por el gobernador y el alcalde del distrito. En ambas comunidades se ha
encontrado que una persona suele ejercer ms de un cargo a la vez.
Una de las labores de la asamblea de ms xito es la organizacin de las tareas agrcolas en
faenas comunales. Este echo resaltara la vigencia de las formas tradicionales de trabajo
comunal:
Faenas... claro, nosotros hacemos que la gente participe de forma obligatoria... hacemos faena
con la aprobacin del pueblo. Hay faenas en mantenimiento de carretera, mantenimiento de
caminos, cercado del centro educativo, ruedo (Presidente de la comunidad de Fuerabamba)
9.2.1.2
Teniente gobernador
El teniente gobernador es el representante del gobernador a nivel local. Es elegido por el periodo
de un ao en asamblea comunal y ratificado por su inmediato superior, el gobernador de distrito.
Entre sus funciones estn velar por la tranquilidad de la comunidad y resolver problemas
causados por abigeato y traspaso de linderos. En Huancuire y Fuerabamba las autoridades
trabajan en coordinacin con las dems autoridades locales.
De acuerdo a la informacin obtenida, los tenientes gobernadores de ambas comunidades han
participado en programas de capacitacin a cargo del ministerio del interior:
Todas las autoridades en conjunto hemos recibido charlas de capacitacin [organizadas] por el
ministerio del interior y la fiscala... (Teniente gobernador de la comunidad campesina de
Fuerabamba)
9.2.1.3
Agente municipal
Al igual que las dems autoridades, el agente municipal es elegido en asamblea por el periodo
de un ao y luego ratificado por el alcalde distrital. Entre sus funciones est gestionar la
ejecucin de obras en la comunidad y coordinar con las rondas campesinas la vigilancia en los
pastizales comunales.
84

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9.2.2
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Diciembre, 2004
Comits funcionales
Los comits funcionales son formas de organizacin para atender de problemas comunes de
subsistencia y seguridad fsica, as como para acceder a los programas de ayuda ofrecida por
organizaciones externas.
9.2.2.1
Club de madres
El club de madres es una organizacin de mujeres cuya funcin es la de administrar y distribuir

alimentos donados por el PRONAA. Tambin llevan a cabo tareas productivas de carcter
artesanal. Los recursos obtenidos por la venta de sus productos frazadas, mantos, etc- son
reinvertidos en tareas productivas.
El club de madres de Fuerabamba fue impulsado por el PRONAA hace un ao y sus autoridades
fueron elegidas en asamblea en cada sector de la comunidad (existen siete sectores) En
Huancuire no existe esta organizacin.
9.2.2.2
APAFA
La asociacin de padres de familia es una organizacin independiente que posee una junta
directiva conformada por un presidente, un vicepresidente, vocal y tesorero. Coordina con las
autoridades locales y los profesores para la gestin de proyectos y donaciones en beneficio del
centro educativo:
Coordinamos conjuntamente con los profesores para hacer trmite, cualquier trmite... En
asamblea de la escuela, los padres de familia acordamos para hacer faenas, tambin se toman
acuerdos para gestionar proyectos en Abancay, Cotabambas para mejorar la infraestructura de
la escuela. (Presidente de la APAFA de Fuerabamba)
9.2.2.3
Vaso de leche
Los comits de vaso de leche son organizaciones que dependen y actan bajo supervisin del
municipio local. Su funcin se centra en la distribucin de leche y otros vveres entre grupos
vulnerables: nios menores de 05 aos, madres gestantes y ancianos, los cuales estn
empadronados en la comunidad. En ambas comunidades el vaso de leche se distribuye a travs
de las escuelas.
9.2.2.4
Rondas Campesinas
Las rondas campesinas son organizaciones sociales reconocidas por Ley N 27908 como forma
autnoma y democrtica de organizacin comunal para garantizar la seguridad y paz comunal
dentro del mbito territorial comunal, as como llevar a cabo funciones de conciliacin
extrajudicial conforme a la constitucin y a la Ley.
Las rondas campesinas de Huancuire, tienen su origen en la necesidad de hacer frente a
problemas de abigeato y robos a pobladores locales, y a la ausencia del Estado en cuestiones
de seguridad. Actualmente las rondas coordinan con el puesto distrital de Coyllurqui.
85

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Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
Mientras que las rondas de Fuerabamba han sido recientemente creadas por iniciativa de
Proinversin. Pareciera que las amenazas de las comunidades contrarias a la mina y la
presencia de organizaciones como Conacami animaron a este proyecto especial del estado a
propiciar su creacin:
Bueno, esta organizacin [La ronda campesina] existe prcticamente desde que hubo estos
problemas con los Conacamis, con los Coricamis, los Cadeps..., entonces, en este asunto entro
yo a tallar como promotor y destinado como jefe de ronderos de la comunidad de Fuerabamba
(Jefe de la Ronda Campesina de Fuerabamba)
Las rondas, adems de dar seguridad a la comunidad, se constituyen como autoridades
encargadas de establecer orden, intervenir en casos de violencia familiar y sancionar a los
comuneros por problemas causados por el consumo excesivo de alcohol. Las rondas coordinan
con el juez de paz y el puesto policial del distrito de Challhuahuacho.
...despus de haber realizado este trabajo en la comunidad de Fuerabamba esto [la ronda
campesina] se extiende ... a las otras zonas pero como un grupo que es seguridad comunal
contra el alcoholismo, la violencia familiar... todo esto Hoy en da funcionan pero ya como una
seguridad comunal (Jefe de la Ronda Campesina de Fuerabamba)
9.2.3
Agentes del Estado
9.2.3.1
Profesores rurales
Los profesores rurales son designados por la Direccin Regional de Educacin de Apurimac. En
la escuela rural de Fuerabamba trabajan cuatro docentes, uno de los cuales asume la funcin de
direccin, mientras que en la escuela rural de Huanquiere slo hay un director-profesor.
Los profesores suelen ser reconocidos como lderes locales de opinin, consejeros del
presidente y de las diferentes organizaciones de la comunidad, razn por la cul participan en la
asamblea comunal.
Quiz el reconocimiento del que gozan, responda a que los comuneros los identificaran como
intermediarios para relacionarse a travs de ellos con agentes externos debido a su mayor
acceso a informacin confiable, mejor habilidad para comunicarse en el idioma espaol y
mayores posibilidades para trasladarse a los centros poblados donde se encuentran las
autoridades, entre otros aspectos. Esta funcin como intermediarios hace que sean ellos
quienes gestionen proyectos con entidades estatales y privadas en coordinacin con la APAFA:
... en Huancuire no llega ni un gramo de arena de parte de las autoridades de Coyllurqui. Yo
coordin personalmente con ellos, que necesitamos una que otra cosa. Sin embargo, tampoco
hemos sido atendidos. Quin sabe si en los aos posteriores se van a acrodar de Huancuire...
(Directora Escuela de Huancuire)
86
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9.2.3.2
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Promotores de salud
Los promotores de salud son elegidos en asamblea y luego capacitados por el personal de la
posta mdica de los centros poblados y distritos. Coordinan con el personal de la posta para
recibir medicinas bsicas, sin embargo la distancia a estas unidades asistenciales ubicadas en
las capitales de distrito o el centro poblado de ahuia limitan sus funciones.
TABLA 9.3
Grupos de
Inters local
Autoridades
locales
DESCRIPCION DE LOSGRUPOS DE INTERESES LOCAL
Descripcin
Funciones
Asamblea comunal
/ Presidente de la
Asamblea
La asamblea comunal es el espacio donde se toman las mayores

decisiones de inters comn. El presidente de la asamblea
representa a la comunidad frente a las autoridades o agentes
externos.
Teniente
gobernador
Representa al gobernador de distrito en su comunidad. Resuelven

problemas de abigeato y resuelven problemas de abigeato y linderos
as como vigilan el pase del ganado a nivel local. Trabaja en
coordinacin con las dems autoridades comunales.
Agente Municipal
Representa a la alcalda del distrito en su comunidad. Gestiona ante

el municipio la ejecucin de obras, el mantenimiento de caminos as
como coordina la vigilancia de los pastizales comunales.
Club de madres
Administrar y distribuir donaciones privadas y estatales - PRONAA
APAFA
Vela por el buen desempeo de las actividades escolares, supervisa

la asistencia de los profesores y coordina las labores de
mantenimiento de la infraestructura de la escuela.
Vaso de leche
Organizacin liderada por mujeres quienes se encargan de elaborar

los padrones de beneficiarios y distribuir la leche en coordinacin
con la escuela local.
Rondas
Campesinas
Vigilan y protegen las comunidades del abigeato, resuelven

problemas de violencia familiar. Coordinan con el Juez de Paz de
Chalhuahuacho y los puestos policiales recientemente instalados.
Comits
funcionales
Agencias del
Estado
Son responsables de la educacin de los nios en las comunidades.

Profesores rurales Laboran en coordinacin con la APAFA y las autoridades comunales.
Suelen participar en las Asambleas de la Comunidad.
Promotores de
salud
Representan a las postas de salud en la comunidad. Asisten a

enfermos y los orientan sobre los servicios de salud a los cuales
asistir. Dictan charlas a los comuneros en temas de planificacin
familiar, violencia y uso de medicamentos.
Fuente: SCG 2004
9.2.4
Organizaciones religiosas
La religin catlica tiene un profundo arraigo en la sociedad peruana siendo mayoritaria su

prctica. Sin embargo, su preponderancia ha sido desafiada por el crecimiento de
congregaciones protestantes. Estas iglesias comprenden tanto agrupaciones protestantes como
la Iglesia Evanglica o Testigos de Jehov, la Iglesia Adventista o la Iglesia de los Santos de los
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ltimos Das o mormonao nuevas feligresas originadas en Amrica Latina como la Iglesia
Pentecostal, la Iglesia Maranata o la Iglesia Israelita del Nuevo Pacto Universal.
Este fenmeno, iniciado en la dcada del 80, es especialmente notorio entre la poblacin rural y
urbana marginal. Parte de la explicacin del por qu de la conversin a estos movimientos
protestantes se puede encontrar en la ausencia de representantes eclesisticos de manera
permanente en la provincia de Cotabambas.
TABLA 9.4
PERTENENCIA RELIGIOSA EN LAS COMUNIDADES DE ESTUDIO

Total
Fuerabamba
Huancuire
Frec.
Catlica
57,2
99,5
567
68,0
Israelita
24,1
0,0
168
20,1
Adventista
11,0
0,5
69
8,3
Otras / ninguna
4,8
0,0
30
3,6
En el rea de estudio, la pertenencia a la religin catlica en la comunidad de Huancuire es

mayoritaria, mientras que en la comunidad de Fuerabamba, el 38% de la poblacin forma parte
de la Iglesia Israelita del Nuevo Pacto Universal forma y la iglesia Adventista.
Las iglesias protestantes tienden a promover una cultura de trabajo y ahorro y van contra la
celebracin de festividades patronales y el consumo de alcohol. Cabe sealar que la renuncia a
estas festividades contribuye al cambio de costumbres y a la redefinicin de su identidad cultural
dado que implica dejar de lado todas las tradiciones y creencias anteriores como la veneracin
de los apus y llevar a cabo pagos a la tierra. Aunque los pobladores mantienen su identidad
religiosa (catlica) gracias a un activo calendario de fiestas patronales.
El cambio de tradiciones podra estar sucediendo en la comunidad de Fuerabamba debido a la
presencia de iglesias no catlicas, as por ejemplo el 45,7% de su poblacin no reconoce la
existencia de lugares considerados sagrados, a diferencia de la comunidad de Huancuire donde
slo el 9,3% seala que no existen lugares sagrados y casi todos los pobladores sealan ser
catlicos.
Es necesario prestar atencin a las particularidades de la Iglesia Israelita del Nuevo Pacto
Universal ya que su estructura organizacional gira alrededor de una figura mesinica y
protectora que gua y salva, refuerza el carcter dependiente del grupo de los pobladores antes
que sus capacidades individuales.
9.2.5
Niveles de participacin, cohesin y representatividad de las organizaciones

en el mbito local
Como en muchas sociedades rurales, caracterizadas por estrechas relaciones de parentesco y

vecinales y por el manejo en comn de las labores de produccin y de los recursos comunales
como la tierra, la pertenencia y participacin es alta. En especial en organizaciones claves para
la toma de decisiones junta directiva de la asamblea comunal, el acceso a los programas de
88
Xstrata Per S.A.
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Diciembre, 2004
apoyo del gobierno programa de vaso de leche, club de madres. Cabe mencionar a las
organizaciones religiosas y los clubes deportivos como espacios que fortaleceran la
participacin y cohesin de los pobladores.
TABLA 9.5
PERTENENCIA A ORGANIZACIONES DE BASE

Fuerabamba
Huancuire
Total
Frec.
Junta directiva de la asamblea comunal
90,0
98,1
179
92,3
Vaso de leche
65,7
70,4
130
67,0
Ronda campesina
57,1
57,4
111
57,2
APAFA
42,1
24,1
72
37,1
41,4
11,1
64
33,0
Club de madres / asociacin de mujeres
38,6
13,0
61
31,4
Club deportivo
17,1
44,4
48
24,7
Directiva de fiesta patronal
11,4
11,1
22
11,3
Comit de salud
2,1
1,9
2,1
Comit de agua potable
0,7
0,0
0,5
Comit de jvenes
0,7
0,0
0,5
Mini Caja de Crdito
0,7
0,0
0,5
Comit agrcola
0.0
0,5
1,0
Otra organizacin
2,1
0,0
1,5
Tanto en Fuerabamba y Huancuire, las organizaciones con mayor nivel de pertenencia son la
junta directiva, el vaso de leche y las rondas campesinas. Estos resultados estaran indicando la
importancia de la asamblea comunal como espacio para mantenerse informados y emitir opinin
respecto a temas que involucren el bienestar de la comunidad. La pertenencia a la organizacin
del vaso de leche puede responder a la necesidad de estar organizados para ser beneficiarios
del apoyo alimentario canalizado por las municipalidades para los grupos ms desfavorecidos
del pas. Mientras que la pertenencia a la ronda campesina puede ser asumida como una
obligacin ms en su calidad de comuneros.
Los niveles de participacin en las asambleas de las juntas directivas son altas en ambas
comunidades. En ambos casos, los niveles de participacin en la categora siempre estn en
promedio en 93% para la asistencia a asambleas, 86% para el Club de Madres y 81% para las
rondas campesinas. (Ver Anexo I : Tablas 9.1, 9.2, 9.5)
La APAFA junto con el club de madres congregan a un mayor nmero de comuneros en
Fuerabamba que en Huancuire. Mientras que en esta ltima comunidad es el club deportivo una
entidad de amplia convocatoria. Cabe sealar que en ambas comunidades la pertenencia a la
directiva de la fiesta patronal estara indicando la trascendencia de ella como espacio de
integracin comunal.
Finalmente, es importante reparar en los bajos niveles de participacin de algunas
organizaciones funcionales como el comit de salud, de agua potable, la mini caja de crdito o el
comit agrcola. Podramos suponer que estas organizaciones se crearon por iniciativa de
89
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
agentes externos estatales o privadas, y no lograron enraizar entre las formas locales de
organizacin o simplemente los actores externos no tuvieron presencia en ellas.
En el rea de estudio, la nica organizacin que recibe un alto apoyo y confianza de la poblacin
es la junta directiva de la asamblea comunal. Alrededor del 81% en la comunidad de
Fuerabamba y el 94,4% en Huancuire confan en ella. Esto se debera a la consolidacin de las
comunidades campesinas como formas sociales de organizacin en contextos sociales aislados
y de bajo nivel de diferenciacin social.
TABLA 9.6
NIVELES DE CONFIANZA EN ORGANIZACIONES LOCALES

Fuerabamba
Huancuire
Total
Frec.
Junta directiva de la Asamblea

Comunal
80,9
94,4
161
84,7
30,1
5,6
44
23,2
Vaso de leche
26,5
37,0
56
29,5
Ronda campesina
17,6
31,5
41
21,6
APAFA
14,7
5,6
23
12,1
Organizaciones de mujeres
14,0
9,3
24
12,6
Directiva fiesta patronal
5,9
11,1
14
7,4
Club deportivo
4,4
16,7
15
7,9
Comedor popular
0,7
0,0
0,5
Mini caja de crdito
0,7
0,0
0,5
Comit de salud
0,7
0,0
0,5
En el caso de las organizaciones religiosas, el 30,1% de los comuneros de Fuerabamba

consideran que la organizacin religiosa es confiable, mientras que en la comunidad de
Huancuire apenas el 5,6% confa en ellas. Esta diferencia en los resultados respondera a la
presencia activa de la iglesia Israelita del Nuevo Pacto Universal y de la Iglesia Adventista en la
primera comunidad, mientras que en la segunda Huancuire slo la Iglesia Catlica tiene
filigreses.
De otro lado, las rondas campesinas son confiables para el 30% de los pobladores de la
comunidad de Huancuire, mientras que slo el 17,6% de los comuneros de Fuerabamba confan
en ellos. Si bien estas organizaciones de vigilancia, proteccin y control social son
organizaciones de base, sus orgenes son distintos: mientras en la comunidad de Huancuire
surgieron hace unos aos como grupo organizado para defenderse del abigeato, en la
comunidad de Fuerabamba recin se crean en el ao 2003 propiciados por Proinversin.
Por otro lado, la percepcin de unidad de sus comunidades los pobladores del mbito de
estudio, se desprendera tanto del hecho social de compartir redes familiares y de vecindad en el
manejo de ciertos recursos en comn como de la capacidad de movilizar smbolos entre las
diferentes agrupaciones rurales. Comparando los niveles de unidad entre ambas comunidades,
los resultados muestran que los comuneros de Fuerabamba tiene una imagen de unidad mucho
ms marcada (95%), que en la comunidad Huancuire (85,2%), considerando las categoras de
90
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
unidos y muy unidos. Cabe mencionar que las percepciones sobre desunin son casi
inexistentes en el caso de la comunidad de Fuerabamba e inexistente en el caso de Huancuire.
TABLA 9.7
PERCEPCIN SOBRE LA UNIDAD DE LA COMUNIDAD

Fuerabamba
Huancuire
Total
Frec.
Muy unidos
15,7
27,8
37
19,1
Unidos
79,3
57,4
142
73,2
Poco unidos
3,6
14,8
13
6,7
Desunidos
1,4
1,0
Quiz el sentido de unidad se vea reforzado por la realizacin de trabajos en comn. Si

contrastamos los niveles de participacin en las faenas comunales podemos apreciar que en las
comunidades de Fuerabamba y Huancuire ms del 93% de comuneros que pertenecen a la
asamblea comunal participan siempre en las faenas o trabajo comunal. (Ver Anexo I : Tabla 9.7)
El ideal de la reciprocidad y de apoyo solidario, materializado en la faena o trabajo comunal, es
considerado como la razn principal de la unidad de la comunidad. Es interesante tambin
anotar que mientras en la comunidad de Huancuire importa ms la nocin de familia y el trabajo
solidario en ella (22,6%), en la comunidad de Fuerabamba destaque el hecho de estar unidos
por su nivel de organizacin o la unidad en las faenas (10,8%) Este ltimo resultado podra estar
indicando cambios de valoracin dentro de la comunidad de Fuerabamba como resultado de la
presencia de grupos religiosos cristianos no catlicos.
TABLA 9.8
RAZONES DE UNIDAD EN LA COMUNIDAD

Fuerabamba
Huancuire
Total
Frec.
Son familiares y se apoyan en todo
8,1
22,6
16
11,3
Se ayudan y apoyan / hacen trabajo

para la comunidad
73,0
74,2
104
73,2
Estn organizados / trabajan unidos
10,8
3,2
13
9,2
Trabajan en armona / son buenos

comuneros
6,3
0,0
4,9
Otros
1,8
0,0
1,4
La percepcin de unidad quiz este marcada por el hecho de ser comunidades campesinas que
han articulado tradicionalmente sus acciones basados en formas ancestrales de accin y porque
desde sus condiciones de pobreza y aislamiento siguen siendo efectivas para integrarse a la
sociedad peruana.
Si bien los porcentajes de poca unidad o desunin son bajos, es interesante reparar que las
razones de esta situacin recaen en la no participacin o apoyo, lo cual implicara quebrar uno
de los ejes centrales del sentido de la comunidad, y en problemas cotidianos como el conflicto
entre vecinos, el consumo de alcohol o la envidia.
91
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
10
ACTIVIDADES SOCIOECONMICAS
10.1
AREA NACIONAL Y REGIONAL
10.1.1
PBI Nacional y minero
Para el periodo 1999-2003, el PBI nacional ha estado creciendo, a excepcin del ao 2001 en el
que hubo un estancamiento. En los dos ltimos aos el PBI ha crecido a un ritmo superior al 4%
debido al aumento de las exportaciones y de la demanda interna.
Por otro lado, la participacin del PBI minero y de hidrocarburos en el PBI total es relativamente
pequea, habiendo alcanzado para el 2003 solo el 6.6% dada la dinmica econmica urbana y
rural. Sin embargo, la participacin del PBI minero metlico en el PBI minero y de hidrocarburos
es mayoritaria, alcanzando en el 2003 el 87.6%, y ha ido ligeramente aumentando para el
periodo de referencia debido a la mayor produccin de oro y cobre de las empresas mineras.
TABLA 10.1
PERU: PRODUCTO BRUTO INTERNO POR SECTORES PRODUCTIVOS

(MILLONES DE NUEVOS SOLES DE 1994)
1999
2000
2001 1/
2002 1/
2003 1/
117,507
120,823
121,132
127,007
132,153
Minera e
hidrocarburos 2/
6,451
6,607
7,346
8,200
8,749
Minera metlica
5,360
5,569
6,329
7,107
7,660
PBI Total
1/ Aos 2001 a 2003: Preliminar.

2/ Incluye el sector minera no metlica.
Fuente: INEI y BCRP.
Elaboracin: SCG.
La mayor parte de la produccin de oro del Per en el ao 2003 ha sido de oro en concentrado,
siendo muy poca la produccin de oro refinado tal como se aprecia en la Tabla 1.2. En el caso
del cobre, si bien el 56.1% corresponde a cobre en concentrado, tambin se produce de manera
importante por medio de los procesos de refinado y fundicin.
TABLA 10.2
PRODUCCION MINERA METALICA DE ORO Y COBRE 2003 - PERU

Oro (Kls)
Cobre (TMF)
Concentracin
172,619
842,578
Refinacin
2,683
345,848
Fundicin
314,228
Total
175,302
1'502,654
Fuente: Direccin General de Minera - DPDM - Estadstica Minera,

web: http://www.minem.gob.pe/mineria/estadisticas/
Elaboracin: SCG.
10.1.2
Exportaciones mineras
Como se observa en la TABLA 10.3, para el perodo 2000-2003 las exportaciones totales y
mineras del Per han evolucionado favorablemente. En el caso de las exportaciones mineras,
stas han ido creciendo a una tasa anual de 12.3%, tanto por los mayores volmenes de
produccin como ltimamente, por los mejores precios de productos como el oro y el cobre. Para
el mismo perodo, las exportaciones de cobre han crecido en 10.7% anual, mientras que las de
92
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
oro en 21.3%. Es decir, este ltimo producto ha crecido a un ritmo bastante superior que el
conjunto de las exportaciones mineras.
Respecto a la participacin de las exportaciones mineras en las exportaciones totales, esta ha
ido aumentando paulatinamente en el perodo 2000-2003 hasta llegar a ser alrededor de la mitad
de las exportaciones totales. En este sentido, destaca en la economa peruana la importancia de
los productos mineros como productos tradicionales, los que se caracterizan por ser materias
primas para posteriores procesos industriales de diferentes sectores productivos, llevados a
cabo en los pases de destino de la exportacin.
En cuanto a la participacin de las exportaciones de cobre y oro en el total de las exportaciones
mineras para el periodo en referencia (2000-2003); en el caso del cobre, su participacin se ha
mantenido cerca al 30% del total de exportaciones mineras en todo el periodo, mientras que en
el caso del oro su participacin ha ido incrementndose paulatinamente, llegando a ser el 45%
del total de las exportaciones mineras en el 2003. Esto se explica tanto por el mayor dinamismo
en la produccin de oro de las empresas productoras como por el incremento de precios.
TABLA 10.3
EXPORTACIONES DEL PERU POR SECTORES ECONOMICOS AO 2002003 (MILLONES DE DOLARES)

Sector
2000
2001
2002
2003
3,200.8
3,205.7
3,808.0
4,532.57
Cobre
930.1
985.8
1,187.1
1,260.5
Hierro
67.7
81.4
82.6
94.0
Plata Refinada
179.5
168.6
173.7
191.0
Plomo
190.4
196.0
210.8
201.3
Zinc
494.6
419.4
428.9
528.7
Oro
Mineros
1,144.7
1,166.1
1,500.7
2,044.7
Estao
155.1
149.5
155.3
110.5
Resto
38.6
38.7
68.8
101.5
Otros productos
tradicionales
1607.1
1555.6
1587.5
1710.8
Total Tradic.
4,807.9
4,761.3
5,395.5
6,243.2
Total No Tradic.
2,048.9
2,194.7
2,269.8
2,620.0
Total Export.
6,856.8
6,956.0
7,665.3
8,863.3
Fuente : Prompex, web: http://www.prompex.gob.pe/Prompex/Portal/Menu/DefaultMenu.aspx?.menuId=102

Elaboracin : SCG.
10.1.3
Canon minero
Segn el artculo 9 de la ley 27506 de junio del 2001 el canon minero est constituido por el
50% del total de ingresos y rentas que pagarn los titulares de la actividad minera por el
aprovechamiento de los recursos mineros. De acuerdo a esto, se entiende que el concepto de
ingresos y rentas incluye:
Impuesto a la renta del titular
Impuesto a la renta de los trabajadores
93
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
Impuesto selectivo al consumo
Derechos arancelarios
Sin embargo, el D.S. Nro. 005-2002-EF determin que en la prctica, el concepto de ingresos y
rentas sea equivalente al concepto de impuesto a la renta, con lo que el monto del canon minero
pas a ser el 50% de este impuesto.
De acuerdo a esta ley y al decreto supremo mencionado, el 20% del canon generado le
corresponde a las municipalidades de las provincias donde est localizado el recurso,
distribuyndose los fondos en base al criterio de poblacin, ponderando por dos la poblacin
rural y por uno la poblacin urbana (R.M. Nro. 261-2002-EF-15, art. 1).
El 60% le corresponde a las municipalidades del departamento y se distribuye teniendo como
criterio la densidad poblacional -determinada en funcin al nmero de habitantes por kilmetro
cuadrado- cuya estructura porcentual determinar la proporcin a distribuir a cada provincia o
distrito (D.S 005-2002-EF, art. 5). El 20% restante se transfiere al gobierno regional, para el uso
en proyectos de inversin pblica de impacto regional (D.S. Nro. 005-2002-EF, art. 8).
10.1.4
Empleo
10.1.4.1
Tasa de actividad
Para el periodo 1998-2002 en el Per, la participacin de la Poblacin Econmicamente Activa

(PEA) en relacin a la Poblacin en Edad de Trabajar, conocida como Tasa de Actividad, se ha
mantenido estable y alrededor del 67%.
TABLA 10.4
TASA DE ACTIVIDAD (PEA/PET) 14 AOS O MAS (%) . 1998-2002
Per
1998
1999
2000
2001
2002
67.3
68.0
69.1
68.0
67.9
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares-IV Trimestre 1997-2002.

Elaboracin: SCG.
Segn el censo nacional de 1993, la Tasa de Actividad de la PEA para Apurmac fue de 45.8% y
de 54.4% para la provincia de Cotabambas, menos de la registrada a nivel nacional. Ello, resulta
explicable por la mayor dificultad que existe en ambos espacios polticos para la insercin en el
mercado laboral. Ambos indicadores explican que cerca de la mitad de la poblacin de 15 aos
o ms de Apurmac y Cotabambas no estaba inserta en actividades ocupacionales de mercado.
Si se considera la situacin de la tasa de actividad a nivel de gnero, tanto a nivel departamental
como de la provincia de Cotabambas se observan grandes diferencias entre hombres y mujeres,
puesto que en el caso de los hombres el 70% o ms estaban vinculados a actividades de
mercado, mientras que en el caso de las mujeres este porcentaje disminuye a 30% o menos. De
acuerdo a los mencionado, la mayora de las mujeres se encuentran en ocupaciones no
remuneradas, como las labores del hogar, algunas de ellas tambin cursando estudios
escolarizados.
94
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
TABLA 10.5
Diciembre, 2004
DPTO: APURIMAC: PEA DE 15 AOS A MAS SEGN SEXO Y TASA DE

ACTIVIDAD ECONOMICA
Provincia
Total
PEA
NO PEA
Tasa de
actividad
Dpto Apurimac Cotabambas

96,604
12,684
Hombres
75,520
9,291
Mujeres
21,084
3,393
Total
114,284
10,617
Hombres
27,079
2,257
Mujeres
87,205
8,360
Total
45.8
54.4
Hombres
73.6
80.5
Mujeres
19.5
28.9
Fuente: INEI - Censos Nacional De 1993.
10.1.4.2
Ocupaciones
A pesar del proceso de urbanizacin del Per durante las ltimas dcadas, las actividades
agrcolas son las que tienen la mayor participacin en la PEA (32.4%). Otras actividades
importantes, aunque en menor medida, son el comercio y los servicios no personales. Se
observa que la minera, a pesar de sus importantes aportes en trminos de exportaciones y
produccin, tiene poca participacin en el empleo.
TABLA 10.6
PER: PEA OCUPADA SEGN RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA (14

AOS O MAS), 2000 (%)
Rama de Actividad
Agricultura
32.4
Servicios no Personales
21.9
Comercio por mayor/menor
19.5
Servicios Personales
8.7
Industria de Bienes de Consumo
7.9
Construccin
3.4
Hogares
3.2
Industria de Bienes de Capital e Intermedios
2.5
Minera
Total
0.6
100.0
Fuente: Convenio MTPE INEI, Encuesta Nacional de Hogares, III Trimestre 2000.
Elaboracin: SCG.
10.1.5
ndice de desarrollo humano
Como se observa en la siguiente tabla, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del departamento
de Apurmac ocupa el ltimo lugar entre todos los departamentos del pas, mientras que el de la
provincia de Cotabambas ocupa el penltimo lugar entre todas las provincias. Es decir, tanto a
nivel departamental como provincial la situacin del desarrollo humano est en los niveles ms
bajos. Cabe sealar que la estimacin del ndice de desarrollo humano en el Per considera la
95
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
esperanza de vida al nacer, el logro educativo (tasa de alfabetismo y la tasa de matricula

secundaria) y el ingreso familiar per cpita.
TABLA 10.7
INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH) PROVINCIAL Y

DEPARTAMENTAL
Provincia
IDH
Ranking
Dpto de Apurimac
0.457
25 / 25
Prov. de Cotabambas
0.400
193 / 194
Fuente: "Informe sobre Desarrollo Humano". PNUD PERU - 2002
10.1.6
Nivel de ingresos y pobreza
Durante la dcada de los noventa el promedio de ingresos ha crecido en las provincias de

Abancay y Cotabambas, incremento que se debe principalmente al efecto del aumento paulatino
de precios. Cabe mencionar que el ingreso per capita de la provincia de Abancay es bastante
inferior al de las provincias de Lima y Cusco (72% y 59% menos respectivamente); mientras que
la brecha de ingresos es menor si se compara los ingresos de la provincia de Abancay con los
ingresos de las provincias de Huamanga y Puno. En este caso el ingreso es menor en 20%
aproximadamente. La provincia de Cotabambas cuenta con un ingreso per cpita menor en 27%
al de la provincia de Abancay. Con ello se manifiesta la situacin de relativo rezago econmico
de esta provincia respecto a la zona sur del Per.
TABLA 10.8
INGRESO FAMILIAR PER CAPITA (NUEVOS SOLES AL MES)

Provincias
1993
2000
Lima
218.49
574.40
Cusco
166.80
391.10
Huamanga
80.80
201.40
Abancay
65.19
161.9
Cotabambas
42.74
118.6
Puno
69.97
206.30
Fuente: "Informe sobre desarrollo humano". PNUD PERU - 2002
De acuerdo a la siguiente tabla sobre la Situacin de la Pobreza, se observa que las tres cuartas
partes del departamento de Apurmac se encuentran en situacin de pobreza, lo que est muy
por encima del promedio nacional, 54.3%.
Cabe destacar, que la situacin del departamento es ms crtica an si se considera que ms de
la mitad de la poblacin est en condicin de pobreza extrema, lo cual est tambin muy por
encima del promedio nacional. Esto seala que ms de la mitad de la poblacin est orientada
principalmente a actividades socioeconmicas de subsistencia.
96
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
Asimismo, segn el censo de 1993139, la poblacin en el departamento de Apurmac es

mayoritariamente rural (dos tercios del total de poblacin), que es donde se encuentra en
trminos relativos, los mayores niveles de pobreza.
TABLA 10.9
SITUACION DE LA POBREZA 2002 (%)
Pobre no
extremo
Pobreza
extrema
Total de
Pobreza
No pobre
Total
Nacional
30.4
23.9
54.3
45.7
100.0
Apurmac
21.9
52.1
74.0
26.0
100.0
Fuente : INEI - Compendio Estadstico del 2003

Elaboracin : SCG
10.1.7
Actividad Agrcola
10.1.7.1
Superficie y produccin agrcola
Las principales actividades econmicas del departamento de Apurmac son las agropecuarias. Al
respecto el alcalde de Cotabambas menciona: ...porque en esta zona la gente vive de su tierra,
y de su ganadera tradicional. No nos toca otra cosa que sino motivar, incentivar. Y hacer que la
gente aprenda a vivir de su tierra, aprenda a vivir de su ganado. Por eso tenemos dentro de las
prioridades, el mejoramiento gentico del ganado vacuno, ovino.
Respecto a las tierras, tanto en el departamento de Apurmac como en la provincia de
Cotabambas, se presenta una gran concentracin de las tierras., Es as que cerca del 80% de
los productores del departamento y de la provincia slo cuentan con el 5% del total de superficie
agropecuaria.
Cabe mencionar que una caracterstica de la zona est relacionada a que el grueso de los
productores locales minifundistas tienen sus unidades agropecuarias en territorio que es
formalmente propiedad de una comunidad campesina. Otra caracterstica es la fragmentacin de
la superficie en pequeas parcelas, que si bien no les permite aprovechar economas de escala,
si les permite aprovechar tierras en distintos pisos ecolgicos, con lo cual pueden diversificar su
produccin, disminuir los riesgos ante los cambios climticos y poder asegurar una canasta
alimenticia familiar mnima.
139
Fuente: Per, Compendio Estadstico 2003, INEI.
97
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
TABLA 10.10 NRO PRODUCTORES Y SUP. DE LA UNIDADES AGROPECUARIAS QUE

CONDUCEN SEGN TAMAO - DPTO APURIMAC Y PROV. COTABAMBAS
Tipo U.A. (Has)
Productores
Hectareas
Menos De 3.0
54,063
79.0
60,069.2
4.1
De 3.0 A 9.9
12,273
17.9
58,645.7
4.1
De 10.0 A 49.9
1,457
2.2
23,868.4
1.7
De 50.0 Y Mas
637
0.9
1,294,561.2
90.1
Apurimac
68,430
100.0
1,437,144.4
100.0
Menos De 3.0
7,205
84.3
7,392.3
5.1
De 3.0 A 9.9
1,005
11.8
4,868.2
3.4
209
2.4
3,905.5
2.7
De 10.0 A 49.9
De 50.0 Y Mas
Cotabambas
132
1.5
128,076.3
88.8
8,551
100.0
144,242.4
100.0
Fuente: INEI-III Censo Nacional Agropecuario, 1994.
Entre los principales productos agrcolas a nivel nacional, segn la superficie cosechada, se
encuentran el arroz cscara, el maz amarillo duro, la papa, el caf y el maz amilceo. Hay que
considerar que si bien tanto la papa y el maz amilceo estn entre los productos ms
importantes tanto a nivel nacional como en el departamento de Apurmac, hay productos con
importante presencia a nivel departamental como el haba grano, el olluco, la oca, la mashua que
tienen poca presencia a nivel nacional.
TABLA 10.11 PRINCIPALES CULTIVOS SEGUN SUPERFICIE COSECHADA (HAS) PERU CAMPAA 2002 - 2003
Cultivos
Cosechas (Has)
Arroz Cascara
314,138.2
Maiz Amarillo Duro
280,150.7
Papa
255,789.0
Caf
246,061.6
Maiz Amilaceo
207,031.2
Cebada Grano
150,865.5
Trigo
138,014.0
Braquearia
102,696.0
Yuca
83,497.1
Algodn
65,261.8
Frijol Grano Seco
55,883.5
Tomate
50,223.8
Fuente: MINAG
Adems de la papa y el maz, segn la superficie cosechada en el departamento, se pueden

mencionar como principales productos el trigo y la cebada grano; mientras que en la provincia de
Cotabambas, entre los principales productos agrcolas se encuentran, adems de los ya
mencionados a nivel departamental, el haba grano y el olluco. Al respecto, el director de
Pronamachs Tambobamba (capital de la provincia de Cotabambas) menciona ... la agricultura
ac es mnima, solamente en las zonas altas de todo el mbito, lo nico que prospera es la papa
98
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
nativa. Ac en la zona baja es mnimo tambin la cuestin, la produccin de maz. Otros cultivos
no tenemos ac en el mbito. Cebada, pero son mnimos, prcticamente si vamos a hablar
cultivos para mercado no vamos a encontrar, todo es para autoconsumo nada ms.
A nivel de potencialidades, en la provincia de Cotabambas se consideran como cultivos con
potencial productos como la quinua, la kiwicha y la maca entre otros. Al respecto, considera el
Alcalde de Cotabamba: ... bsicamente yo considero que las grandes potencialidades que
tenemos que aprovechar son las reas agropecuarias por supuesto la minera es la base
digamos el soporte econmico para desarrollar paralelamente los sectores agropecuarios ......
pensar en la produccin de la quinua, quiwicha, la maca.
TABLA 10.12 PRINCIPALES CULTIVOS SEGUN SUPERFICIE COSECHADA (HAS)
DEPARTAMENTO Y PROVINCIA CAMPAA 2002 - 2003
Cultivos
Apurmac
Cotabambas
Maz amilaceo
25,341.0
1,533.0
Papa
14,932.5
2,804.0
Trigo
6,834.8
572.0
Cebada grano
6,250.5
868.0
Frejol grano seco
4,799.5
96.0
Haba grano seco
3,389.1
643.0
Olluco
2,054.8
551.0
Oca
1,087.0
241.0
Mashua
918.0
245.0
Alverja grano seco
809.0
53.0
Quinua
664.5
53.0
Chocho o tarhui grano seco
380.5
55.0
Fuente: MINAG
De acuerdo al valor de produccin, los principales productos del departamento de Apurmac son
la papa y el maz; otros productos importantes, aunque en menor medida, son el frejol, el olluco
y el trigo. Mientras que en la provincia de Cotabambas los principales productos son la papa, el
olluco y el maz amilceo; otros productos complementarios son mashua, oca, cebada, haba y
trigo.
TABLA 10.13 PRINCIPALES CULTIVOS SEGUN PRODUCCIN Y VALOR DE
PRODUCCIN CAMPAA 2002 - 2003
Apurmac
Cotabambas
Produccin (T)
Valor de
produccin (miles
nuevos Soles)
Papa
166,368
59,892.5
20,527
6,773.9
Maiz amilaceo
25,972
21,816.3
1,476
723.2
Frijol grano seco
5,074
6,443.6
144
155.5
Olluco
12,027
4,570.1
3,510
1,263.6
Trigo
7,125
4,346.2
469
225.1
Cultivos
Valor de
Produccin (T) produccin (Miles
Nuevos Soles)
99
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
Apurmac
Cotabambas
Produccin (T)
Valor de
produccin (miles
nuevos Soles)
Cebada grano
6,603
2,707.0
704
323.8
Haba grano seco
3,108
2,641.7
520
265.2
Oca
5,685
2,103.5
1,205
421.6
Mashua
4,655
1,536.0
1,405
477.7
Quinua
595
761.8
51
55.6
Alverja grano seco
824
708.9
52
27.2
Chocho o tarhui
grano seco
341
296.9
38
17.2
Cultivos
Valor de
Produccin (T) produccin (Miles
Nuevos Soles)
Fuente: MINAG
10.1.7.2
Crdito y asistencia tcnica agrcolas
Como se observa en la siguiente tabla, los productores agrcolas que accedieron al crdito en el
departamento de Apurmac y en la provincia de Cotabambas en 1994 slo han sido el 10.0% del
total o menos, similar al promedio nacional (6.1%). Ello refleja la poca oferta financiera en esta
zona del pas. Al respecto, hay que considerar que la oferta de crdito es restringida para el
sector agrcola por el poco conocimiento de la mayor parte de las instituciones financieras del
sector, as como por las condiciones por las que atraviesa el sector agropecuario y las
variaciones climticas que aumentan los riesgos de la produccin agrcola y de la recuperacin
de las colocaciones crediticias.
TABLA 10.14 % DE PRODUCTORES CON ACCESO AL CREDITO AGROPECUARIO
Per
Departamento de
Apurmac
Provincia de
Cotabambas
6.1
8.2
6.0
Fuente: INEI - III Censo Nacional Agropecuario 1994.

Elaboracin : SCG.
Respecto a la asistencia tcnica agropecuaria en el departamento de Apurmac y en la provincia

de Cotabambas sta presenta tambin una fuerte restriccin respecto a su acceso, pudiendo
acceder slo el 5.0% o menos del total de productores agropecuarios, menor al promedio
nacional (9.3%). Cabe sealar, que en la provincia de Cotabambas el acceso es an ms
restringido (2.9%) que en el departamento (4.6%). Esta dificultad se debe entre otros factores a
la poca disponibilidad de oferta de asistencia tcnica que existe en la provincia, tanto de
entidades privadas como del estado, as como a la poca capacidad para adquirir estos servicios
de los productores agropecuarios.
TABLA 10.15 % DE UNIDS AGROPECUARIAS CON ASIST. TCNICA
Per
Departamento de
Apurmac
Provincia de
Cotabambas
9.3
4.6
2.9
Fuente: INEI - III Censo Nacional Agropecuario 1994.

Elaboracin : SCG.
100
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
10.1.7.3
Diciembre, 2004
Percepciones de los principales problemas agrcolas
A nivel nacional, se observa que tanto en las regiones de la costa como de la selva no hay
problemas de sobreuso de tierras agrcolas; sin embargo, en la sierra si existe sobreuso de la
superficie agrcola en 11%, lo que origina una paulatina prdida de la calidad de las tierras,
afectando la produccin y productividad de los productos agrcolas y los ingresos de los
productores.
TABLA 10.16 USO DE TIERRAS AGRCOLAS EN EL PERU (MILLONES DE HECTREAS)
Uso Actual
Uso
Potencial
Uso actual / Uso

potencial %
Costa
0.760
1.636
46
Sierra
1.517
1.361
111*
Selva
0.440
4.600
10
Total
2.717
7.597
36
* Indica sobreuso de la superficie agrcola, es decir, se usa para fines agrcolas, tierras que no son aptas para la agricultura
Fuente : Cajamarca Competitiva; Alejandro Indacochea, Beatrice Avolio y Otros. Ediciones Saywa, 3 edicin, Lima, 2001.
Por otro lado, en la provincia de Cotabambas, los pastos naturales estn mayormente ubicados
en las partes ms altas (por encima de los 3,800 m.s.n.m.). De acuerdo a estndares
nacionales, los pastos naturales tienen una escasa soportabilidad, en el mejor de los casos
equivale a 1 ha. por cabeza de ovino dependiendo de su calidad.
Por otro lado, si bien la gran mayora de los productores agropecuarios campesinos operan
como minifundistas, las unidades agropecuarias en las que operan se encuentran en territorios
que formalmente son de una comunidad campesina. En este sentido, se presenta la tarea de
mejorar las relaciones entre productores minifundistas y propiedad comunal.
Otro aspecto que se presenta en la provincia de Cotabambas, como ya se mencion, es la
fragmentacin de la superficie, que por un lado les permite poseer tierras en distintos pisos
ecolgicos -diversificando su produccin y disminuyendo los riesgos para la alimentacin
familiar- pero por otro lado, les dificulta tecnificar el trabajo agrcola en extensiones reducidas.
La ausencia de organizaciones productivas dinmicas es otro problema que se presenta en la
provincia. Uno de los grandes problemas es por la falta de organizacin. Eso es bien dbil en
esos momentos. Por ejemplo ahora tenemos programado, instalacin de cultivos. Pero, se le ha
advertido hace tiempo de que seores ya tenemos semilla de papa que va a llegar. Y ya lo
tenemos ac. Pero no se preparan los terrenos, entonces tenemos que estar nosotros
presentes, ah dirigiendo, (Director de Pronamachs de Tambobamba).
10.1.8
Actividad ganadera en el rea de estudio
10.1.8.1
Poblacin pecuaria
Las principales poblaciones de ganado en el departamento de Apurmac son la de ganado ovino

y vacuno. Tambin hay presencia de camlidos, especialmente las alpacas y llamas. Como una
constante en los distintos tipos de poblaciones de ganado, se observa que ha habido una
disminucin de estas poblaciones desde mediados de la dcada de los noventa. El
decrecimiento anual de la poblacin de ganado ovino y vacuno ha oscilado entre 1.0% y 1.5%
101
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
anual. En el caso de los camlidos el decrecimiento ha sido drstico variando entre un 10.0% a
20.0% anual. Algunos de los factores que explican esta disminucin es la baja soportabilidad de
los pastos naturales aunado a su sobreuso, el empleo de bajos niveles tecnolgicos, el
inadecuado manejo ganadero, la ausencia de organizaciones productivas con adecuados
enfoques de gestin organizacional en relacin a su contexto, una inadecuada insercin en el
mercado, entre otros.
TABLA 10.17 POBLACION DE GANADO OVINO, GANADO VACUNO ALPACAS Y
LLAMAS - APURIMAC
Ao
Ganado Ovino Ganado Vacuno
Alpacas
Llamas
1995
520 , 000
320 , 000
159 , 845
102 , 000
1996
493 , 987
301 , 414
168 , 517
90 , 488
1997
474 , 905
291 , 431
108 , 813
72 , 009
1998
474 , 657
275 , 391
95 , 087
69 , 655
1999
457 , 460
277 , 600
96 , 810
13 , 050
2000
476 , 510
297 , 217
87 , 757
30 , 115
2001
476 , 510
297 , 217
87 , 757
30 , 115
Fuente : INEI - Compendio Estadstico 2002
10.1.8.2
Pastos cultivados
Segn las hectreas cosechadas, el principal tipo de pasto cultivado en el departamento de

Apurmac es la alfalfa, de manera complementaria se cultivan la avena forrajera, cebada
forrajera y el rye grass. La provincia de Cotabambas prcticamente no tiene pastos cultivados.
TABLA 10.18 COSECHA DE PASTOS CULTIVADOS (HAS) DPTO APURMAC Y PROV.
COTABAMBAS, CAMPAA 2002 - 2003
Pastos Cultivados
Apurmac
Cotabambas
1,026.8
6.0
Avena Forrajera
232.5
15.0
Cebada Forrajera
203.3
Rye Grass
156.5
Alfalfa
Fuente : MINAG
10.1.8.3
Percepciones de los principales problemas ganaderos
Las grandes extensiones de pastos naturales en manos de las comunidades no son expresin
de un aprovechamiento ptimo de los recursos para la crianza ganadera. Estos pastos tienen
una baja soportabilidad para el ganado.
Por otro lado, se observa que la poblacin de ganado vacuno y ovino est disminuyendo, an
ms la poblacin de camlidos, esto en parte por la saca indiscriminada, la escasez de pastos y
la crisis econmica.
En cuanto a la ganadera lechera, las vacas en ordeo han disminuido drsticamente, esto entre
otros factores por las formas de organizacin productiva, los costos alimenticios y sanitarios, el
bajo nivel tecnolgico y de capacitacin, las faltas de vas de acceso, la poca dinmica comercial
102
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
y los reducidos mercados, entre otros. En general, la ganadera es una actividad muy poco
desarrollada y tradicional.
10.2
AREA LOCAL
10.2.1
Empleo
El tema del empleo de la poblacin fue indagado haciendo uso de la metodologa utilizada por la
Encuesta Nacional de Niveles de Empleo INEI. De acuerdo a esto, la principal ocupacin del
mbito de estudio es la agropecuaria, con el 96.8% del total de la PEA. El empleo ms frecuente
del jefe de hogar y los miembros del mismo est relacionado directamente a las tareas
agropecuarias, las que son distribuidas entre los miembros del hogar hbiles para el trabajo.
Sobre lo mencionado, el presidente de la comunidad de Fuerabamba menciona Ac no hay
tanto proyectos solamente, nosotros trabajamos as en chacra.
Otra de las actividades que se realiza en menor escala es el tejido en telar de diversos objetos y
prendas de vestir, entre ellos huaracas, chumpis (fajas), vinchas y otras prendas tpicas de la
zona hechas en bayeta. La venta de estos trabajos artesanales no es frecuente. efectivamente,
la fabricacin de los famosos Chumpis, la fabricacin de las huaracas, la fabricacin de los
ponchos, las frazadas, pero hoy en da hace mucha falta digamos unir este grupo y darle mayor
informacin, prepararlo para que ellos puedan producir en serie y producir mayor cantidad ......
para que la comunidad y estas organizaciones de clubes de madres se puedan beneficiar y
asimismo a su propio hogar, darle prcticamente un ingreso econmico para poder mejorar ya
sea en cuanto a la alimentacin y en educacin a sus hijos. Jefe de Ronderos de la comunidad
de Fuerabamba.
Otros porcentajes menores estn referidos a ocupaciones que no necesariamente se ejercen
dentro de la comunidad, y aparecen como producto de la migracin, principalmente de los
jvenes, en busca de trabajo hacia el Cusco, Arequipa y Lima. En su mayora, los trabajos que
encuentran son en oficios como cocineros, personal de limpieza y tambin como trabajadores
del hogar. Los peones agrcolas tambin son escasos ya que en ambas comunidades el trabajo
agrcola es comunal (ayni) tanto para la siembra como para la cosecha, por lo tanto la necesidad
de contratar peones es mnima.
TABLA 10.19 POBLACION ECONMICAMENTE ACTIVA (15 AOS A MAS) SEGUN
OCUPACIN PRINCIPAL
Comunidad campesina
Ocupacin Principal
Fuerabamba
Total
Huancuire
Frecuencia
98.2
383
96.8
0.9
0.3
0.4
0.0
0.3
0.4
0.0
0.3
2.8
0.9
2.3
281
100.0
114
100.0
395
100.0
Frecuencia
Frecuencia
271
96.4
112
Tejedor / a / Artesano
0.0
Comerciante
Tcnico / a enfermero / a
Otros
Total
Agropecuario
103
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
10.2.2
Actividad Agrcola
10.2.2.1
Tenencia y superficie de tierras
La totalidad de las familias de las comunidades de Fuerabamba y Huancuire poseen tierras, en

las cuales desempean sus actividades agropecuarias. En la actualidad, en ambas
comunidades, las tenencias de tierras son comunales, no privadas. En las comunidades no hay
propiedades privadas ... los comuneros son simplemente posicionales. Director de la Agencia
Agraria de Cotabambas.
Las familias de estas comunidades tienen en promedio entre 5 y 6 Laymes. En el presente
estudio, se usa el trmino laymes para describir al conjunto de extensiones de terrenos en una
determinada zona que un hogar posee. Esto quiere decir que pueden haber en promedio 6
parcelas de terreno por cada layme registrado, las extensiones de cada parcela van de 100mt2 a
una hectrea.
TABLA 10.20 NMERO DE FAMILIAS QUE CONDUCEN TIERRAS
Comunidad
Fuerabamba
Total
Huancuire
Frec.
Frec.
Frec.
Familia con tierras
140
100.0
54
100.0
194
100.0
Total
140
100.0
54
100.0
194
100.0
En general, las tierras tanto en Fuerabamba como en Huancuire son dedicadas a pastos
naturales (75.1%) y a sembro de cultivos (22.1%), en una mnima extensin se encuentran los
terrenos eriazos (2.8%). Los terrenos descansan un promedio de 7 aos luego de la cosecha.
En esta poca de descanso, debido a la humedad de la tierra, se convierten en terrenos de
pastos naturales, siendo aprovechados por el ganado. As mismo no existen terrenos forestales,
los rboles son significativamente escasos.
La totalidad de las tierras en ambas comunidades se encuentran en la zona de Jalca, es decir,
entre 3,500 m.s.n.m. y 4,100 m.s.n.m. A estas alturas son pocos los cultivos que resisten las
condiciones climticas y las heladas de la zona, entre estos cultivos se encuentran la papa, el
olluco, la cebada, la quinua, la mashua, entre otros.
En cuanto al tipo de riego, la totalidad de las tierras de las comunidades de Fuerabamba y
Huancuire son de secano. Es as que, en el mbito de estudio no existe infraestructura de riego,
contribuyendo a un menor rendimiento agrcola; tampoco hay pastos cultivados.
Respecto a la calidad de las tierras para cultivos agrcolas en el mbito de estudio, cerca del
80% de estas tierras son consideradas como buenas o muy buenas, las tierras que son
consideradas de mala calidad son prcticamente inexistentes. A nivel de comunidades, se
observa que en la comunidad de Huancuire el porcentaje de tierras que son consideradas de
regular calidad, 37.8%, es mayor que en la comunidad de Fuerabambamba, 16.0%; mientras
que las tierras consideradas como buenas o muy buenas desciende a 61% en Huancuire.
104
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
TABLA 10.21 CALIDAD DE LAS TIERRAS PARA CULTIVOS AGRCOLAS

Comunidad
Fuerabamba
Total
Huancuire
Frec.
Frec.
Frec.
Muy buena calidad
24
7.7
11
13.4
35
8.9
Buena calidad
239
76.4
39
47.6
278
70.4
Regular calidad
50
16.0
31
37.8
81
20.5
Mala calidad
Total
0.0
1.2
0.3
313
100
82
100.0
395
100.0
10.2.2.2
Principales cultivos
En Fuerabamba, segn la tabla de cultivos principales por superficie cosechada, la papa

constituye el cultivo principal, aunque tambin se cultivan el olluco, la cebada, la quinua, la
mashua o au, la oca, entre otros. Mientras que en la zona de Huancuire bsicamente se cultiva
la papa (Ver Anexo I : Tabla 10.1). Al respecto, el presidente de la comunidad de Huancuire
menciona No da para otros productos (solo para papa), no ac no crece maz , ni nada crece,
para consumo no ms, no para venta....
Sobre el predominio de la papa como cultivo principal, cabe mencionar que por las
caractersticas geogrficas, climticas y de altitud, este cultivo es el que ms se adapta en el
mbito de estudio. A mayores alturas, uno de los pocos tipos de papa que se adapta es la papa
amarga, puesto que los dems cultivos no pueden soportar las heladas. En este contexto, los
principales derivados agrcolas son el chuo y la moraya.
TABLA 10.22 CULTIVOS PRINCIPALES SEGN SUPERFICIE COSECHADA (HAS)
Comunidad
Cutlivo
Fuerabamba
Total
Huancuire
Has
91.5
114.5
85.1
0.8
3.0
6.0
4.4
0.5
2.0
5.0
3.7
2.4
0.6
2.5
3.3
2.4
2.1
1.9
0.0
0.0
2.1
1.6
Oca
2.0
1.9
0.0
0.0
2.0
1.5
Habas
0.9
0.8
0.2
0.9
1.1
0.8
Caihua
0.4
0.4
0.0
0.0
0.4
0.3
Arveja
0.1
0.1
0.0
0.0
0.1
0.1
Has
Has
Papa
91.8
83.7
22.6
Olluco
5.2
4.8
Cebada
4.5
4.1
Quinua
2.6
Mashua
Trigo
0.1
0.0
0.0
0.0
0.1
0.0
Total
109.8
100.0
24.7
100.0
134.5
100.0
Respecto al destino de la produccin de la papa en el mbito de estudio, alrededor del 35% se

destina para el consumo domstico (autoconsumo y semillas), 50% para derivados y una mnima
parte se comercializa a travs de la venta o el trueque. En el caso de otros cultivos, la tendencia
105
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
en cuanto a la comercializacin se mantiene reducida; sin embargo, en lo que se refiere al

consumo domstico, aumenta considerablemente el autoconsumo y disminuye en la misma
medida los derivados, debido principalmente a que los volmenes de produccin de estos
ltimos productos son bastante menores y a la falta de procesamiento y conservacin.
En el caso de los productos derivados chuo y moraya, se observa que la comercializacin
(ventas y trueque) aumenta considerablemente oscilando entre 35% y 45% de la produccin
total (Ver Anexo I : Tabla 10.2).
TABLA 10.23 DESTINO DE LA PRODUCCION TOTAL AGRICOLA SEGUN CULTIVO
PRINCIPAL
Comunidad
Fuerabamba
Huancuire
Total
cultivos
% para
% para
% para
semillas autoconsumo trueque
% para
derivados
% para
partir
% para
venta
Papa
17.7
17.4
4.4
50.7
2.7
7.1
Olluco
21.2
72.9
4.1
0.0
0.7
1.0
Cebada
12.1
72.8
1.9
0.0
0.6
12.6
Quinua
14.6
81.3
3.4
0.0
0.5
0.3
Mashua
19.6
79.8
0.5
0.0
0.2
0.0
Papa
15.2
19.0
4.6
50.5
1.9
8.8
Olluco
33.7
32.3
11.8
0.0
0.7
21.6
Cebada
0.0
66.7
0.0
0.0
0.0
33.3
Quinua
18.7
42.4
38.9
0.0
0.0
0.0
Papa
17.1
17.8
4.5
50.7
2.5
7.5
Olluco
24.3
62.8
6.0
0.0
0.7
6.1
Cebada
11.9
72.7
1.9
0.0
0.6
12.8
Quinua
16.1
67.0
16.5
0.0
0.3
0.2
Mashua
19.6
79.8
0.5
0.0
0.2
0.0
10.2.2.3
Crdito y asistencia tcnica agropecuaria
La dbil presencia del Ministerio de Agricultura se da a travs del Proyecto (PRONAMACHS),

que da capacitacin y asistencia tcnica sobre temas agropecuarios. Esto se observa en los
resultados obtenidos, donde se muestra que si bien es cierto que existe la presencia del
Ministerio de Agricultura, su alcance es muy limitado. El nmero de agricultores que no
recibieron crdito agrcola son todos, menos una persona que si fue beneficiada durante los
ltimos 12 meses calendarios al da del censo. En este mismo periodo, no recibieron asistencia y
capacitacin tcnica el 97.9 y 97.4% de agricultores respectivamente.
106
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
TABLA 10.24 CRDITO Y ASISTENCIA TCNICA AGRICOLA - ULTIMOS DOCE MESES

Comunidad
Fuerabamba
Total
Huancuire
Frecuencia
%1/
Frecuencia
Frecuencia
No recibi crdito agrcola
139
99.3
54
100.0
193
99.5
No recibi asistencia tcnica

agrcola
136
97.1
54
100.0
190
97.9
No recibi capacitacin
tcnica agrcola
138
98.6
51
94.4
189
97.4
1/
El porcentaje ha sido calculado de un total de 194 casos: 140 en Fuerabamba y 54 en Huancuire

En la actividad pecuaria el alcance del Ministerio de Agricultura es an menor. En lo que

respecta al crdito, el 100% de la poblacin no se benefici de crditos pecuarios en el periodo
de referencia. Prcticamente lo mismo sucede con la asistencia tcnica y capacitacin pecuaria.
Esta ausencia de crditos agropecuarios en la zona de estudio se ve reforzada por los
precedentes de prestatarios que no devolvieron sus crditos. Sobre lo anterior, el director de la
Agencia Agraria de Cotabambas menciona Tuvieron agencia de crdito a ex banco agrario ... no
hubo retorno, no hay conducta... por eso el fracaso del ex banco agrario. Hay una serie de listas
de deudas que nunca se van a pagar aunque la ests cobrando.
TABLA 10.25 CRDITO Y ASISTENCIA TCNICA PECUARIA - ULTIMOS DOCE MESES
Comunidad
Fuerabamba
Total
Huancuire
Frecuencia
%1/
100.0
184
100.0
52
100.0
182
98.9
52
100.0
182
98.9
Frecuencia
Frecuencia
No recibi crdito pecuario
132
100.0
52
No recibi asistencia tcnica

pecuaria
130
98.5
No recibi capacitacin
tcnica pecuaria
130
98.5
1/
El porcentaje ha sido calculado de un total de 184 casos: 132 en Fuerabamba y 52 en Huancuire

10.2.2.4
Comercializacin y ventas
Los productos agrcolas que ms se comercializan son la papa y el chuo. Esto se realiza tanto
a travs de las ventas como del trueque (denominado Canje). En el caso del trueque,
intercambian principalmente productos agrcolas por productos de primera necesidad como
arroz, azcar, sal y maz.
El principal lugar de comercializacin de los productos agrcolas para la comunidad de
Fuerabamba es el pueblo de Challhuahuacho, en el mercado y las ferias. En el caso de la
comunidad de Huancuire, los principales lugares de comercializacin son el distrito El Progreso
y, en menor medida, el pueblo de Challhuahuacho. En el caso, de los subproductos agrcolas, el
patrn se repite para ambas comunidades (Ver Anexo I : Tabla 10.3).
107
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Diciembre, 2004
Cabe mencionar, que de acuerdo a la informacin obtenida en el presente estudio, las

comunidades de Fuerabamba y Huancuire carecen de organizaciones sociales productivas,
como comits agrcolas, comits ganaderos, comits de comercializacin o asociaciones de
crditos. Esta ausencia no contribuye al fomento de las actividades econmicas en general y de
las actividades comerciales en particular.
TABLA 10.26 LUGAR DE VENTA DE PRODUCTOS AGRICOLAS
Comunidad
Fuerabamba
Total
Huancuire
Frec.
25.0
121
75.2
30
68.2
34
21.1
2.6
0.0
1.9
0.0
6.8
1.9
117
100.0
44
100.0
161
100.0
Frec.
Frec.
110
94.0
11
Progreso
3.4
En el casero
(Fuerabamba / Huancuire)
Otro lugar
Chalhuahuacho
Total
10.2.3
Ganadera
10.2.3.1
Poblacin ganadera
En el mbito de estudio hay presencia de ganado ovino, vacuno, llamas y equinos. El ganado de
todas las especies mencionadas es bsicamente criollo. La mayor parte de las familias en
ambas comunidades tiene tanto ganado ovino como vacuno. El ganado ovino, que es el principal
tipo de ganado que poseen, les sirve tanto para el autoconsumo de carne como para aprovechar
la lana en la confeccin de sus prendas de vestir y el pellejo. En caso de requerir ingresos
monetarios, principalmente para completar su canasta bsica alimenticia y otros gastos
familiares, venden en promedio uno o dos ovinos segn sea el caso. Tienen bastantes
problemas en gastos porque como ellos no perciben un salario, no tienen un trabajo fijo,
entonces viven de la venta, un poco de sus productos, su papita, su chuo, a veces venden sus
ovejitas, pero se mantienen para su azcar, para su kerosene, para su aj, y eso es mucho
necesario y esa platita la invierten, entonces ya no les sobra para la atencin a sus hijos para
mandarle a la escuela, para comprarse sus tiles, para su ropita de sus hijos ya no tienen pues
ya. Especialista en Educacin de Challhuahuacho.
Cabe mencionar, que hay un pequeo nmero de familias comuneras que tiene ganado ovino
mejorado, sobre todo en la comunidad de Fuerabamba, siendo el promedio familiar de ovinos
mejorados (107 cabezas de ovinos) ms alto que el promedio familiar de ovinos criollos (52
cabezas de ovinos).
En relacin al ganado vacuno, ste es aprovechado tanto en leche (principalmente para
autoconsumo) como tambin en casos de gastos familiares importantes o extraordinarios, en los
que se vende uno o dos vacunos segn sea el monto o la inversin requeridos (Ver Anexo I :
Tabla 10.4).
108
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Diciembre, 2004
Los equinos son principalmente utilizados para el transporte y como animales de carga. Cabe
mencionar que en la comunidad de Fuerabamba hay algunas familias que cuentan con llamas,
aprovechando su carne y lana para el autoconsumo.
Adems, el guano del ganado ovino y equino es utilizado como fertilizante agrcola; mientras que
el guano del ganado vacuno es utilizado como bosta para la preparacin de los alimentos.
En ambas comunidades, las familias tambin acostumbran tener animales menores,
principalmente cuyes y gallinas, las cuales son autoconsumidas o en algunos casos vendidas.
En promedio, las familias mantienen siete cuyes y cuatro gallinas (Ver Anexo I : Tabla 10.5).
TABLA 10.27 PROMEDIO FAMILIAR DE TENENCIA DE GANADO
Comunidad
Especies
Vacuno
Fuerabamba
Ovino
Equinos
Huancuire
Total
Nmero de
familias
Promedio
Criollos
106
7.7
Criollos
121
51.5
122.0
107
7.1
Razas
Mejorados
Criollos
Llamas
Criollos
14
29.0
Vacuno
Criollos
52
8.8
Criollos
42
54.5
Mejorados
20.0
Equinos
Criollos
45
7.5
Vacuno
Criollos
158
8.1
Criollos
163
52.3
107.4
Ovino
Ovino
Mejorados
Equino
Criollos
152
7.2
Llamas
Criollos
14
29.0
10.2.3.2
Pastos naturales
A nivel del mbito de estudio, los pobladores consideran que el 50% del total de parcelas de
pastos naturales para ganado tiene una buena o muy buena calidad de pastos naturales; slo se
considera que el 1% de las parcelas tiene una mala calidad de pastos naturales. Si se considera
a cada una de las comunidades, se observa que la tendencia se mantiene.
109
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TABLA 10.28 CALIDAD DE PASTOS NATURALES

Comunidad
Fuerabamba
Muy buena
Total
Huancuire
Frec.
7.7
18
3.6
Frec.
Frec.
2.0
11
Buena
192
53.6
51
35.9
243
48.6
Regular
154
43.0
75
52.8
229
45.8
Mala
1.4
0.0
1.0
No sabe / no opina
0.0
3.5
1.0
358
100.0
142
100.0
500
100.0
Total
10.2.3.3
Problemas y expectativas
Entre los principales problemas relacionados a la actividad agropecuaria y a la mejora de la

situacin econmica de la poblacin, los comuneros de Fuerabamba y Huancuire mencionaron
la falta de infraestructura vial y de riego, as como el sobrepastoreo, que origina una paulatina
prdida de la calidad de las tierras afectando la produccin y productividad agropecuaria. Otro
problema que se seala es la falta de dinamismo de la zona, lo que no contribuye a la mejora del
trabajo ni de los ingresos de la poblacin.
En relacin a las expectativas de la poblacin, dos tercios de la poblacin considera que la
situacin agropecuaria de la zona mejorar (leve o significativamente), solo menos de 4% de la
poblacin considera que la situacin agropecuaria empeorar.
TABLA 10.29 SITUACION AGROPECUARIA EN LOS PROXIMOS 5 AOS
Comunidad
Fuerabamba
Frecuencia
Total
Huancuire
Frecuencia
Frecuencia
Mejorara notablemente
32
22.9
3.7
34
17.5
Mejorar un poco
67
47.9
28
51.9
95
49.0
Seguir igual
12
8.6
12
22.2
24
12.4
Empeorar un poco
3.6
1.9
3.1
Empeorar notablemente
0.7
0.0
0.5
No sabe
23
16.4
11
20.4
34
17.5
Total
140
100.0
54
100.0
194
100.0
Si se considera el tema del empleo, las expectativas de la poblacin, tambin son favorables.
Tres cuartos de la poblacin considera que la situacin del empleo en la zona mejorar (leve o
significativamente). En el caso de la comunidad de Fuerabamba, esta percepcin aumenta en
seis puntos porcentuales por encima del promedio del mbito de estudio. No hay menciones a
un empeoramiento de la situacin del empleo.
110
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TABLA 10.30 SITUACION DEL EMPLEO EN LOS PROXIMOS 5 AOS

Comunidad
Fuerabamba
Total
Huancuire
Frecuencia
11.1
43
22.2
27
50.0
107
55.2
5.0
10
18.5
17
8.8
16
11.4
11
20.4
27
13.9
140
100.0
54
100.0
194
100.0
Frecuencia
Frecuencia
37
26.4
Mejorar un poco
80
57.1
Seguir igual
No sabe
Total
111

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Diciembre, 2004
11
RECURSOS NATURALES
11.1
AREA NACIONAL Y REGIONAL
11.1.1
Clasificacin de tierras segn su capacidad de uso mayor
De acuerdo con el mapa de capacidad de uso mayor de la tierra140, la superficie del territorio
nacional se divide en las siguientes 5 categoras:
Clase A
Tierras aptas para cultivo en limpio.
Clase C
Tierras aptas para cultivo permanente.
Clase P
Tierras aptas para pastos.
Clase F
Tierras aptas para produccin forestal
Clase X
Tierras de proteccin
Tierras aptas para cultivos en limpio y permanentes

Tal como se aprecia en la TABLA 11.1, las tierras de capacidad agrcola, tanto para cultivos en
limpio como para plantaciones perennes, constituyen menos del 6% del territorio nacional. Se
observa que si bien la Selva cuenta con una mayor extensin de terrenos aptos para este uso,
sin embargo la realidad muestra que las mayores y mejores explotaciones agrcolas se
encuentran en la costa, esto debido principalmente a razones ligadas al acceso a los mercados,
las vas de transporte, la infraestructura de riego y el financiamiento en los que la costa supera
significativamente a las otras regiones.
Tierras aptas para pastos
La Sierra es la que cuenta con los mayores recursos en el pas. Es as que los pastizales alto
andinos se han utilizado, desde la antigedad, para la crianza de camlidos sudamericanos.
Posteriormente, tambin, se ha incorporado la crianza de ovejas y ganado vacuno. La Costa y la
Selva tambin tienen terrenos aptos para el pastoreo. Cabe sealar, que debido a una
inadecuada planificacin en la regin de la selva se utilizan para la actividad ganadera extensos
terrenos sin aptitud para pastos. En este sentido, muchos terrenos usados para pasturas, se
utilizan a partir de la deforestacin; como estos terrenos no son propicios para las pasturas
tienen bajo rendimiento en comparacin con los pastos de zonas templadas.
De otro lado, la costa, debido a la escasez de lluvias, cuenta con menos terrenos aptos para el
pastoreo. A excepcin de las llamadas lomas, donde se desarrolla un pastoreo estacional, en
la costa se practica una ganadera, ligada a la produccin de forraje y al uso del rastrojo que solo
requiere de espacios limitados o corrales y no grandes extensiones para el pastoreo del ganado.
140
Fuente: Brack E, Antonio. y M. V. Cecilia (2000). Ecologa del Per. Lima - Per.
112
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Diciembre, 2004
Tierras aptas para produccin forestal

Los terrenos de aptitud forestal conforman la categora ms extensa de todas (a excepcin de la
categora Tierras de Proteccin). La regin de la selva es la que cuenta con la mayor extensin
de tierras de aptitud forestal, lo cual representa cerca del 40% del territorio nacional. A pesar de
esta situacin, el Per dista de ser un pas forestal en cuanto al peso de esta actividad dentro de
las exportaciones, la produccin nacional o el empleo.
A diferencia de la selva donde la actividad forestal debe basarse en el manejo de los bosques
naturales existentes, la actividad forestal de la Sierra, que representan slo el 5.3% del total de
tierras de la regin Sierra, se basa en la reforestacin de especies tanto nativas como exticas.
Dentro de estas ltimas, los eucaliptos y los pinos son los que tienen el mayor potencial para
industrias como la maderera o la de produccin de pulpa para papel.
En la costa las escasas tierras de capacidad de uso mayor forestal, estn concentradas
principalmente en la costa norte del Pas, en los departamentos de Lambayeque, Piura y
Tumbes. En esta zona las lluvias estacionales o los eventos del fenmeno del Nio mantienen y
regeneran los bosques de especies propias del bosque seco tropical.
Tierras de proteccin
Los suelos de proteccin se clasifican dentro de esta categora debido principalmente a su alta
pendiente, los cuales los hace susceptibles a procesos erosivos si se elimina su cobertura
vegetal para fines de produccin agrcola o pecuaria.
TABLA 11.1
DISTRIBUCIN DE LAS TIERRAS EN LAS REGIONES NATURALES DEL

PER SEGN SU CAPACIDAD DE USO MAYOR (HAS)
CLASE
COSTA
SIERRA
SELVA
TOTAL
A Tierras aptas
para cultivo en
limpio
1 140 000
0.9
1 341 000
1.0
2 241 000
1.8
4 800 000
3.7
C Tierras aptas
para cultivo
permanente
496 000
0.4
20 000
0.0
2 291 000
1.8
2 707 000
2.2
P Tierras aptas
para pastos
1 622 000
1.3
10 576 000
8.3
5 178 000
4.0
17 916 000
13.6
F Tierras aptas
para produccin
forestal
172 000
0.1
2 092 000
1.6
46 432 000
36.3
48 696 000
38.1
X Tierras de
proteccin
10 207 000
8.0
25 169 000
19.7
18 924 560
14.8
54 300 560
42.5
Total
13 637 000
10.7
39 198 000
30.6
75 066 560
58.7
128 419 560
100.0
Fuente: Ecologa del Per Antonio Brack Egg, Cecilia Mendiola V.
11.1.2
Recursos hdricos
Por su ubicacin netamente tropical (entre 0 y 23 de latitud Sur) El Per podra ser un pas de
mares clidos, abundantes precipitaciones y extensos bosques tropicales, sin embargo, la
presencia de la fra corriente peruana a lo largo de las costas del Pacfico y de la Cordillera de
113

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Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
los Andes, determinan una situacin bastante distinta y de mucho contraste en gran parte del
territorio nacional.
La cordillera de los Andes, con picos que llegan a casi 7 000 msnm en el Per, atraviesa el pas
longitudinalmente y constituye una barrera que lo divide en dos partes netamente diferenciadas
desde un punto de vista climtico y en consecuencia de sus recursos hdricos.
La vertiente oriental, de marcada influencia atlntico/amaznica, registra precipitaciones que
llegan hasta los 5 000 mm en algunas zonas y una masiva presencia de bosques hmedos
tropicales, la llamada Selva tropical. En esta zona los recursos de agua son inmensos y
disponibles a lo largo de todo el ao. La gran red fluvial del oriente peruano alberga una variada
riqueza ictiolgica y constituye un medio de transporte da gran importancia para la poblacin
local, sin embargo se podra decir que est sub utilizada con respecto a su potencial generador
de riqueza (piscicultura, hidroelectricidad).
La vertiente occidental por su lado, influenciada por el Anticicln del Pacfico Sur, est marcada
por una notoria escasez de agua. A excepcin de su parte alta, donde las precipitaciones
pueden llegar hasta 1,500 mm en promedio y donde se tiene una clara diferencia entre la poca
de lluvias y la temporada seca, la franja costera presenta una extrema aridez como
consecuencia de la casi inexistencia de precipitaciones a lo largo de todo el ao, y nicamente
dispone de las aguas de los ros de caudal estacional que descienden hacia el pacfico desde los
altos Andes, y de las fuentes subterrneas que se alimentan de las lluvias de las zonas altas.
Sin embargo, es justamente la vertiente occidental de los Andes, con poco ms del 20% del
territorio nacional, la que alberga las mayores industrias, las mayores explotaciones agrcolas,
las principales aglomeraciones urbanas y en su conjunto, la mayor parte de la poblacin
nacional.
Desde la antigedad la disponibilidad de agua en esta regin ha sido un factor crtico y su
administracin y uso eficiente ha requerido el diseo y la construccin de grandes obras de
ingeniera por parte de las diferentes civilizaciones que han habitado esta parte del Per.
Una muestra del gran contraste entre la disponibilidad de agua en las vertientes occidental y
oriental, y de la gran necesidad en la primera, es la persistente idea, reflejada en diferentes
proyectos, de efectuar transvases de un lado a otro a travs de tneles perforados en la
cordillera. En relacin a lo mencionado, el ms importante proyecto es el de irrigar las pampas
de Olmos, en el norte del Pas, con aguas de la cuenca del Maran.
Esta escasez de agua, resaltada durante algunos aos por sequas peridicas, acenta los
conflictos entre los diferentes tipos de usuarios de este recurso. Uno de los ms importantes que
actualmente est presente en la realidad de algunos sectores de la Sierra peruana, es el
conflicto entre el uso de agua para la minera y el consumo de agua para actividades
agropecuarias, pisccolas y de consumo humano directo.
114

Lnea de Base Social
11.1.2.1
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
Principales cuencas hidrogrficas
El esquema expuesto lneas arriba hace fcil prever la identificacin de 2 grandes cuencas
hidrogrficas a nivel nacional. La ms importante desde los puntos de vista del caudal y del
territorio, es la cuenca del Amazonas, que recibe las aguas de casi todas las vertientes que
descienden hacia el Este, a partir de la divisoria de aguas de la Cordillera de los Andes. A nivel
de superficie, esta cuenca abarca el 74.5 % del territorio nacional con 956,751 Km2.
En segundo lugar, se encuentra la cuenca del Pacfico, a la que se vierten todas las aguas de
los 53 ros que corren hacia el oeste. Esta cuenca tiene una extensin de 279,689 Km2 y
corresponde al 21.7% del territorio nacional.
Adicionalmente se tiene la Cuenca del lago Titicaca reconocido como el lago navegable ms alto
del mundo. Esta cuenca recoge las aguas de 12 ros del departamento de Puno.
Tradicionalmente se la considera como la tercera cuenca u hoya hidrogrfica del Per. Su
extensin es de 48,775 Km2 equivalentes al 3.8% del Per. El ro Desaguadero descarga las
aguas del lago Titicaca hacia el lago Poop, en Bolivia, razn por la cual esta cuenca es
considerada endorreica o cerrada, es decir, que no termina en el mar.
11.1.2.2
Principales ros en el Dpto de Apurmac y Prov. de Cotabambas
Segn el Instituto Geogrfico Nacional, los principales ros del departamento de Apurmac son
Santo Toms, Pachachaca, Andahuaylas, Chuquibambilla, Antabamba y Pampas. Para la
provincia de Cotabambas, los principales ros y lagunas se muestran en la siguiente tabla.
TABLA 11.2
PRINCIPALES RIOS Y LAGUNAS DE LA PROV. DE COTABAMBAS

Ros y lagunas
Ro ahuinlla
Ros
Ro Chalhuahuacho
Ro Palccaro
Ro Ferrobamba
Lag. de Ccomerccocha
Lagunas
Lag. de Ccelleccocha
Lag. de Yanaccocha
Lag. de Azulccocha
Fuente: INEI, Conociendo Apurmac 2001.
11.1.3
Agua para consumo domstico
11.1.3.1
Fuentes de agua para consumo domstico
Segn el IV Censo de vivienda de 1993, la principal fuente de agua para consumo domstico en
el departamento de Apurmac y la provincia de Cotabambas es el ro, acequia o manantial, con
el 62.5% y 78.1% del total de consumos de viviendas respectivamente. Esta situacin seala
que la mayor parte de viviendas del departamento y la provincia no cuentan con infraestructura
para el acceso al agua de uso domstico, as como carecen de suministro de agua con controles
115
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
de calidad adecuados. Otras fuentes complementarias de agua para consumo domstico son la
red pblica dentro de la vivienda, el piln de uso pblico y los pozos.
TABLA 11.3
FUENTES DE AGUA PARA CONSUMO DOMESTICO DPTO DE APURIMAC Y

PROV. DE COTABAMBAS
Apurmac
Cotabambas
Ro acequia o manantial
62.5
78.1
Red publica dentro de la vivienda
14.4
3.4
Piln de uso publico
11.6
10.7
Pozo
4.7
6.1
Red publica fuera de la vivienda
3.2
0.3
Otro
2.5
0.4
Fuente
Camin cisterna
Total
1.1
1.0
100.0
100.0
Fuente : INEI IX Censo de Poblacin y IV Vivienda 1993
Por otro lado, si se considera el acceso a agua potable segn rea urbana o rural, se observa
que tanto para el departamento de Apurmac como para la provincia de Cotabambas el acceso a
agua potable en las viviendas se da solo para el mbito urbano, careciendo el mbito rural de
este servicio. Esto indica la inexistente infraestructura para acceso a agua potable en las
viviendas del rea rural.
TABLA 11.4
Apurmac
% DE VIVENDAS CON ACCESO A AGUA POTABLE SEGN AREA URBANA

Y RURAL
Area Urbana
Area Rural
Total
Viviendas con acceso a agua

potable
33.9
0.0
11.6
Viviendas sin acceso a agua

potable
66.1
100.0
88.4
% Total
100.0
100.0
100.0
Frecuencia
35,925
69,130
105,055
16.1
0.0
3.2
83.9
100.0
96.8
% Total
100.0
100.0
100.0
Frecuencia
2,052
8,186
10,238
Viviendas con acceso a agua

potable
Viviendas sin acceso a agua
Cotabambas potable
Fuente : INEI IX Censo de Poblacin y IV Vivienda 1993
11.1.3.2
Tratamiento de Agua Potable
En el departamento de Apurmac hay dos empresas de tratamiento de agua potable: Emusap

Abancay y EPS Emsap Chanka. La de mayor volumen y continuidad en el tratamiento de agua
potable es la empresa Emusap Abancay, la cual durante el perdo 1997-2001 increment el
tratamiento en 5.2% anual. Cabe mencionar que la produccin per cpita de esta empresa fue
116
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
de 309 lt/hab/da en el ao 2000, mientras que la produccin de Sedapal para el mismo ao fue
de 407 lt/hab/da, es decir, alrededor de un 25% menos.
TABLA 11.5
EMPRESAS DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE (MILES METROS

CBICOS)
Departamento
EMUSAP - Abancay
Apurmac
EPS EMSAP Chanka Apurmac - Ayacucho
1997
1998
1999
2000
2001
3,769
3,700
3,919
3,953
4,608
1,092
1,216
Fuente : INEI - Compendio Estadstico 2002
11.1.4
Recurso tierra en el departamento de Apurmac
Tanto en el departamento de Apurmac como en la provincia de Cotabambas solo el 10% de las

tierras corresponde a la superficie agrcola. Respecto al 90% de superficie no agrcola, alrededor
del 70% corresponde a pastos naturales, tanto para el departamento como para la provincia, el
resto se reparte en montes y bosques, y otras clases de tierras.
TABLA 11.6
SUPERFICIE DE TIERRAS DPTO APURIMAC Y PROV. COTABAMBAS

(HAS) - 1994
Dpto. Apurmac
Cotabambas
1,437,144.4
144,242.4
124,918.8
13,599.1
1,312,225.8
130,643.3
Pastos naturales
892,991.7
94,618.8
Montes y bosques
130,616.5
6,250.2
Otra clase de tierras
288,617.6
29,774.3
Total superficie
Total de superficie
agrcola
Total de superficie no
agrcola
Superficie no
agrcola
Nota: No incluye a las Unidades agropecuarias abandonadas ni a las que sin tener tierras solo conducen especies
pecuarias.
Fuente: INEI - III Censo Nacional Agropecuario.
La superficie agrcola de secano en el departamento de Apurmac, segn el censo agropecuario

de 1994, es alrededor de dos tercios de la superficie agrcola total; en cambio, en la provincia de
Cotabambas, el porcentaje de superficie agrcola de secano aumenta alrededor del 90%, lo cual
indica que la agricultura en esta provincia es ms tradicional que el promedio del departamento.
TABLA 11.7
SUPERFICIE AGRCOLA SEGN TIPO DE RIEGO (HAS) DPTO APURIMAC

Y PROV. COTABAMBAS 1994
Superficie agrcola
Total
Bajo riego
En secano
Dpto. Apurmac
124,918.8
49,497.4
75,421.4
Cotabambas
13,599.1
1,532.6
12,066.5
Nota: No incluye a las Unidades agropecuarias abandonadas ni a las que sin tener
tierras solo conducen especies pecuarias.
Fuente: INEI - III Censo Nacional Agropecuario.
117
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
11.1.5
Diciembre, 2004
reas naturales protegidas en el departamento de Apurmac
El Santuario Nacional de Ampay se estableci el 23 de Julio de 1987, mediante Decreto

Supremo N 042-87-AG. Su nombre se debe al nevado Ampay, que custodia la ciudad de
Abancay y es tambin el nombre de los bosques que cubren los cerros vecinos. Est ubicado en
el departamento de Apurmac, provincia de Abancay, distrito de Tamburco. Tiene una superficie
de 3,635.5 hectreas. El santuario alberga dos lagunas, de las cuales la ms espectacular es la
laguna Uspaccocha que aparenta ser un gigantesco crter y refleja en sus aguas las cumbres
nevadas del Ampay.
En cuanto a su fauna silvestre podemos citar mamferos como el zorro andino (Pseudalopex
culpaeus), el venado (Odocoileus virginianus), la vizcacha (Lagidium peruanum), la taruca
(Hippocamelus antisensis) y aves como la gaviota andina (Larus serranus) y el cndor andino
(Vultur gryphus).
La flora est caracterizada por la intimpa (Podocarpus glomeratus) que crece por manchales
formando bosques en las laderas. La presencia de vegetacin a grandes altitudes da lugar a
escenarios de gran belleza, que contrastan con las nieves perpetuas de las cumbres y con la
aridez de los cerros circundantes. As podemos encontrar hermosos parajes salpicados de
gigantescos chochos (Lupinus sp.) con flores azules y herbceas con flores amarillas conocidas
como zapatitos (Calceolaria sp.), as como varias especies de orqudeas.
11.2
AREA LOCAL
11.2.1
Recurso tierras
11.2.1.1
Tenencia y uso de la tierra
Las Comunidades Campesinas de Fuerabamba y Huancuire presentan caractersticas similares

para la modalidad de tenencia de tierras. En ambos casos la mayora de comuneros han recibido
por herencia las tierras que hoy poseen (98.3%), las cuales en su momento, fueron asignadas a
sus antepasados por la comunidad. Existen casos particulares de propiedades entregadas por la
comunidad en la actualidad, esto se asigna de manera muy especial como ayuda a algunos
comuneros o comuneras que as lo requieran, por ejemplo a las madres solteras sin tierras.
TABLA 11.8
Como obtuvo la
parcela
FORMA DE OBTENCIN DE LAS PARCELAS

Fuerabamba Huancuire
%
%
Total
Frecuencia
Herencia
98.4
98.0
1095
98.3
Compra
1.5
0.0
13
1.2
Otros
0.1
2.0
0.5
Total
100.0
100.0
1114
100.0
118
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Diciembre, 2004
La gran mayora de laymes141 (97.8%) son declarados como propios bajo la modalidad de
posesin ya que fueron asignados por la comunidad. De acuerdo a los pobladores, slo el 1.8%
de laymes son propios con documento.
TABLA 11.9
TENENCIA DE LAYMES
Total
Fuerabamba
%
Huancuire
%
Frecuencia
Posesionarios
97.6
98.8
1091
97.8
Propia con
documento
2.3
0.0
20
1.8
Al partir
0.0
0.4
0.1
Otro
0.1
0.8
0.3
Total
100.0
100.0
1115
100.0
Tenencia de la parcela
1/
1/. Son posesionarios de las tierras que fueron asignadas por la comunidad
Las tierras destinadas a la actividad agropecuaria, tanto en Fuerabamba como en Huancuire,

presentan caractersticas especiales: la distribucin de terrenos se hacen por laymes,
constituidos por una fraccin de tierra que permite el uso ptimo de la misma. En un layme
pueden haber en promedio 6 fracciones de terreno de un mismo comunero, el cual hace que sus
cultivos roten, de manera que una chacra pueda descansar entre 6 y 8 aos antes de volver a
ser sembrada.
TABLA 11.10 PROMEDIO DE LAYMES POR HOGAR1/
Fuerabamba
Huancuire
Promedio
867
248
1115
N promedio de laymes
Total laymes
1/ Se usa el trmino laymes para describir al conjunto de extensiones de terrenos en una determinada zona que un hogar
posee. Esto quiere decir que pueden haber en promedio 6 parcelas de terreno por cada layme registrado, las extensiones de
cada parcela van de 100mt2 a una hectrea.
11.2.1.2
Distribucin del uso de suelos
En general, las tierras en Fuerabamba como en Huancuire son dedicadas al sembro de cultivos
(22.1%) y a pastos naturales (75.1%). En una mnima extensin se encuentran los terrenos
eriazos (2.8%). Como se mencion anteriormente, los terrenos descansan un promedio de 7
aos luego de la cosecha. En esta poca de descanso, debido a la humedad de la tierra, se
convierten en terrenos de pastos naturales, siendo aprovechados por el ganado.
As mismo, la falta de infraestructura de riego hace que por un lado no existan pastos cultivados
y por otro, que la produccin sea anual (una campaa agrcola al ao). No existen terrenos
forestales, siendo los rboles significativamente escasos en ambas comunidades. Segn los
resultados del censo slo un hogar declar tener tierras con riego, estos terrenos se encuentran
141
En el presente estudio, se denomina Laymes al conjunto de extensiones de terrenos en una determinada

zona que un hogar posee.
119
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Diciembre, 2004
fuera del rea geogrfica de las comunidades (Fuerabamba y Huancuire), por lo que no son
objeto de estudio de este informe.
TABLA 11.11 DISTRIBUCIN DEL USO DE SUELOS ( % )
Total
Fuerabamba
%
Huancuire
%
Ha.
Pastos naturales
75.3
74.6
487.35
75.1
Cultivo agrcola
21.9
23.0
143.28
22.1
Superficie eriaza
2.9
2.4
17.92
2.8
511.62
136.93
648.55
100.0
Uso de Tierras
Extensin total (has)
11.2.1.3
Percepciones sobre la tierra como recurso
En relacin a las percepciones sobre el uso de la tierra se indag por bsicamente tres
aspectos: percepcin sobre el uso de la tierra para la agricultura, percepcin sobre el uso de la
tierra para la ganadera, y percepcin sobre el uso de la tierra para la minera. Los resultados
muestran que en ambas comunidades el 100% de los informantes coincide en que la tierra debe
usarse principalmente para la agricultura, seguido por la opinin de que la tierra debe usarse
principalmente para la ganadera (98.5%).
Para el caso del uso de la tierra principalmente en la minera, en promedio un 11.3% del total de
pobladores est en desacuerdo, siendo alrededor de cinco puntos porcentuales mayor en
Fuerabamba que en Huancuire. Del resto, el 9.3% no sabe y a un mnimo de 2.1% le es
indiferente. A pesar del desacuerdo sealado en el uso de las tierras en actividades mineras, el
77.3% en promedio entre ambas comunidades, si est de acuerdo en que la tierra se use para
este fin.
TABLA 11.12 PERCEPCION SOBRE EL USO DE LA TIERRA - %
Cree Ud. que la
Fuerabamba
tierra debe usarse
La
La
principalmente
agricultura
ganadera
para...
Huancuire
La minera
La
agricultura
La ganadera
La minera
De acuerdo
100.0
98.6
82.1
100.0
98.1
64.8
Desacuerdo
0.0
1.4
10.0
0.0
0.0
14.8
Indiferente
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
7.4
No Sabe
0.0
0.0
7.9
0.0
1.9
13.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Total
11.2.2
Fuentes de Aguas
En las comunidades campesinas de Huancuire y Fuerabamba el agua de consumo domstico

tiene como fuente principal el ro, manantial o acequia, de manera que esta no recibe ningn tipo
de tratamiento convirtindose en un tema de salud pblica, ya que las fuentes de agua para
consumo humano son las mismas que para el consumo pecuario.
120
Xstrata Per S.A.
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El abastecimiento de agua para uso agrcola es estacional (de noviembre a abril) y proviene slo
de lluvias, debido a la ausencia de infraestructura de riego en ambas comunidades. Sobre la
ausencia de riego, el director de la agencia agraria de Pronamachs menciona: ...entonces ac
realmente todava estn con el cultivo tradicional, con la chaquitaclla .... lo que falta ac es que
los terrenos tengan riego nada ms....
En cuanto al abastecimiento de agua para uso pecuario, el ro es la principal fuente de
abastecimiento de agua, la cual utilizan el 83.2% del total de posesionarios de ganado. Para la
Comunidad Campesina de Fuerabamba los ros que abastecen la zona son los siguientes: Ro
Fuerabamba (43.6%), Chuspiri (8.9%), Huancarani (6.9%), Challaque y Huancaschaca (5.0%),
Machamacha (4.0%), y otros en menor proporcin. En el caso de la comunidad campesina de
Huancuire los ros ms mencionados son los siguientes: Anccochire (39.6%), Huancuire (26.4%)
y Ccontahuire (9.4%), entre otros.
La segunda fuente de abastecimiento, y con slo 5 puntos porcentuales menos a la fuente
principal (Ro), la constituyen los puquiales y manantes (78.3%). En Huancuire hay un mayor
porcentaje de familias con ganado que utilizan este tipo de fuente que en Fuerabamba.
Por ltimo, el agua de lluvia es tambin importante en el abastecimiento de agua para uso
pecuario, pues el 60% de familias con ganado la utilizan.
TABLA 11.13 FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA USO PECUARIO
Fuente
Fuerabamba
Total
Huancuire
Frecuencia
Ro
76.5
100.0
153
83.2
Puquial / manantial
74.2
88.5
144
78.3
Lluvia
56.1
69.2
110
59.8
Laguna
15.9
34.6
39
21.2
Quebrada
4.5
19.2
16
8.7
Otro
1.5
1.9
1.6
11.2.3
Percepcin sobre contaminacin del medio ambiente
Para indagar por la percepcin de los informantes respecto a la contaminacin del medio
ambiente, se les pregunt si consideraban que en su comunidad haba contaminacin. El 91.8%
considera que no hay, un 7.2% no sabe si hay contaminacin. Un mnimo 1%, que en trminos
absolutos corresponde a slo 2 informantes en Fuerabamba, afirma que la contaminacin se
encuentra en las aguas de los ros, manantiales y puquiales, los cuales reciben desechos de
animales muertos, excremento de animales y arrojo de desperdicios por parte de los pobladores.
Al respecto, el director de la agencia agraria de Cotabambas menciona: el medio ambiente no
est infectado todava. .... en los centros poblados hay botes de basura, la contaminacin bien
pequea, el ambiente a la fecha es puro.
A decir de los informantes entrevistados, los desechos humanos en el campo, por la falta de
letrinas, constituyen una forma de contaminacin: Bueno otro tipo de contaminacin que tiene
121

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Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
ac en el campo, es, no tiene baos. No usan las letrinas. Eso tambin es una contaminacin
fuerte. Hacen sus necesidades, todo eso en el campo. Todo, todo hacen en el campo, y eso
prcticamente es un tipo de contaminacin y por sea ah tambin tiene que entrar lo que es
salud ambiental, Director de la Agencia Agraria de PRONAMACHS.
122

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12
SALUD
12.1
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Diciembre, 2004
El Per es un pas en transicin demogrfica, socialmente heterogneo, que presenta perfiles

epidemiolgicos distintos y diferentes tipos de patologas superpuestas. Las enfermedades
infecciosas que afectan principalmente a las mujeres y a los nios, son el principal motivo para el
registro de altas tasas de morbilidad y mortalidad. A su vez, son causas de muerte, las
enfermedades neoplsicas y las afecciones cardiovasculares que afectan principalmente a los
grupos poblacionales de mayor edad.
Las unidades poltico-administrativas segn su tamao poblacional pueden clasificarse en cinco
Estratos Poblacionales142. Segn esta clasificacin las enfermedades transmisibles se presentan
con mayor frecuencia dentro de poblaciones dispersas, rurales y con menor densidad
poblacional comprendidas dentro del primer y segundo estrato; mientras que los problemas
crnicos y degenerativos son ms frecuentes entre poblaciones de las grandes ciudades,
comprendidas en el V y IV estrato (poblaciones ms densas).
En trminos de ingreso143 la poblacin puede ser agrupada en 5 grupos (quintiles) de acuerdo a
los ingresos que percibe (siendo el I el ms pobre y el V el de mayor ingreso). Es as que se
puede observar que la poblacin que manifest tener algn problema de salud (enfermedad o
accidente) fue aquella que tuvo menores ingresos, observndose una relacin inversa entre
nmero de personas con problemas de salud e ingresos144. En el pas, el 30% de la poblacin
urbana y el 60% de la poblacin rural an no tienen acceso a servicios de agua potable,
eliminacin de excretas y disposicin de residuos slidos, situacin que provoca condiciones
desfavorables para la salud de la poblacin. A esto se aade los altos niveles de analfabetismo,
desnutricin infantil y mayores tasas de mortalidad que esta poblacin presenta, generando una
situacin de salud precaria.
El problema de la desigualdad se manifiesta en las grandes brechas existentes entre los grupos
poblacionales de mayores y menores ingresos del pas. Segn la ENDES 2000 el promedio de la
mortalidad infantil se redujo en 10 puntos porcentuales en el quinquenio 1995 al 2000, sin
embargo en los quintiles de menores ingresos la mortalidad infantil se increment, lo cual
significa que el promedio nacional mejor slo porque la mortalidad descendi en los quintiles
poblacionales de mayores ingresos145.
En este contexto, las posibilidades de los pobres para acceder a los servicios de salud han sido
limitadas por razones econmicas, geogrficas y tnicas-culturales; pese a la ampliacin de la
oferta de servicios en el primer nivel de atencin146. Las conclusiones de los estudios sobre la
demanda en salud, efectuada en los ltimos aos muestran que un alto porcentaje de la
142
Definicin MINSA: E I, provincias con menos de 30 mil hab. E II de 30 a 100 mil, E III de 100 a 300 mil, E IV de
300 a 700, E V Lima y Callao
143
El INEI considera el ingreso mensual percpita.
144
Caractersticas
principales
de
la
poblacin
con
problemas
de
salud:
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0387/CAP-042.htm
145
MINSA.Lineamientos de Poltica Sectorial para el perodo 2002 2012 y Principios fundamentales para el
plan estratgico sectorial del quinquenio Agosto 2001 Julio 2006.
146
Lo constituyen las postas y centros de salud que desarrollan tareas de prevencin, promocin y recuperacin
de la salud.
123

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Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
poblacin enferma no acude a los servicios de salud ya sea por falta de recursos econmicos,
por lejana al servicio de salud, por inexistencia de los mismos o por desconfianza, la que puede
expresar diferencias culturales.
Un anlisis de los aos de vida perdidos (AVAD)147 muestra que los grupos poblacionales ms
pobres (ubicados generalmente en los estratos I y II), viven menos aos que los grupos
poblacionales de mayores recursos econmicos (estrato V). Por ejemplo en la ciudad de Lima,
las enfermedades respiratorias restan 32 aos de vida por cada mil habitantes a la poblacin
ubicada en el estrato II y solo 6 aos en los que se encuentran en el estrato V148.
La regin de Apurmac, en particular la provincia de Cotabambas y sus distritos, se encuentran
entre las localidades de mayor pobreza, ruralidad y morbi-mortalidad del pas.
12.1.1
Indicadores de Mortalidad
12.1.1.1
Mortalidad General
El nmero de defunciones para el ao 2000 en el Per fue de 84 393 de las cuales 1 485 (1.7%)
ocurrieron en el departamento de Apurmac. La edad promedio de fallecimiento se mantiene en
60 aos, muy cerca del promedio nacional. Sin embargo, si se considera el porcentaje de
subregistros de defunciones, en Apurmac la edad de fallecimiento aumenta llegando a ser de
66.9 aos, una de las ms altas a nivel nacional.
La causa principal de mortalidad a nivel nacional se debe a la incidencia de enfermedades de
tipo transmisibles, esta situacin es consistente con lo encontrado en Apurmac. A nivel nacional
la tasa de mortalidad por esta causa llega a 130.3 x 100,000 habitantes, y en Apurimac es de
181.8 x 100,000. Esta diferencia entre la tasa nacional y la exhibida por Apurmac parece
deberse a las inadecuadas condiciones de desarrollo existentes en ste departamento. Las
enfermedades transmisibles aparecen como resultado de la falta de condiciones de saneamiento
bsico, limitado acceso a servicios y deficiente manejo de informacin sobre cuidado de la salud,
adems de otras causas como las barreras culturales.
En el grafico extrado del documento Situacin de salud, prioridades y respuestas sanitarias
Per, Agosto 2004149, se puede observar las primeras diez causas de mortalidad nacional para
el ao 2003. En esta lista las infecciones respiratorias agudas se ubican como la causa principal
superando ampliamente el registro de las otras enfermedades.
La situacin encontrada por la DISA para la regin Apurimac en el ao 2002 es similar a los
registros nacionales del 2003, y en sta tambin son las infecciones respiratorias agudas las que
ocupan el primer lugar dentro de las causas de mortalidad.
147
Constituye el valor actual de los aos venideros de vida sin discapacidad que se pierde como resultado de las
muertes prematuras o los casos de discapacidad que ocurren en un ao dado.
148
MINSA, Seminario Internacional, Reforma del sector salud, 1997.
149
Tomado de la exposicin sobre Situacin de salud, prioridades y respuestas sanitarias Per, Agosto 2004 Eduardo
Henrry Zorrilla Sakoda Vice Ministro de Salud
124
Xstrata Per S.A.
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Diciembre, 2004
GRAFICO 12.1
DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MUERTE. PERU 2003
Fuente: Elaboracin OEASIST / OGE / MINSA
GRAFICO 12.2
DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MUERTE. APURIMAC 2002
Inf. Resp. Agudas

Lesiones accidentales o intenc.
Cirrosis y otras enf. al hgado
Enf. al Aparato Urinario
Septicemia
Apendicitis, hernia, obst. intestinal
Hipoxia, Asfixia, otras afec. Resp. feto o RN
Otras afecc. del periodo pre natal
Enf. Circulacin pulmonar, otras enf. corazn
Otra enf. Pulmonar crnica, o por agentes ext.
0
20
40
60
80
100
120
TM
Fuente: ASIS 2003 DISA Apurimac 2002
Tendencias de la mortalidad Nacional y de Apurmac

La Tasa Bruta de Mortalidad tiene proyecciones que consideran una lenta disminucin en los
siguientes quince aos. El promedio nacional para el 2002 es de 6.2 por 1,000 habitantes,
mientras que para Apurmac se sita en 9.3 por 1,000 habitantes, siendo uno de los ms altos
del pas. Apurimac se ubica entre los departamentos con ms mortalidad en el pas. (Ver Anexo
II: Grafico 12.1).
12.1.1.2
Mortalidad infantil y de la niez
La mortalidad infantil es uno de los indicadores que refleja con ms claridad los niveles de
desarrollo de una determinada poblacin. Segn la ENDES en el ao 2000 se registr 33
125
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
muertes por cada 1000 nacidos vivos (nv) en nuestro pas, esta situacin reflejaba una
disminucin del 37% respecto a la mortalidad infantil que se present en el quinquenio 90 95.
Sin embargo, es necesario indicar que los mayores niveles de mortalidad infantil se presentan en
el rea rural de la sierra, y en especial en los departamentos de Apurimac, Huancavelica y
Cuzco, donde la estadsticas indican que de cada 1000 nv mueren entre 81 y 74 nios antes de
primer ao de vida.
Situacin similar a la mortalidad infantil se observa en el comportamiento de la mortalidad de los
nios menores de 5 aos. En Apurimac se registra una tasa de 93 x 1000 nv siendo la segunda
a nivel nacional despus de Cusco y Huancavelica, ambos departamentos con una tasa de
mortalidad de 108 x 1,000 nv.
La mortalidad en la niez ha descendido a nivel nacional, sin embargo si se observa esta
evolucin con relacin a los quintiles de poblacin se observa que esta disminucin se ha
producido en la poblacin que presenta quintiles de ingresos ms altos, y que esta situacin se
ha agravado en la poblacin con menores ingresos.150
TM < 5 aos x mil nv
GRAFICO 12.3 TASA DE MORTALIDAD SEGN QUINTILES DE INGRESOS
100
80
60
89.9 93
76
66.9
43.4 44
40
1996
39.2
35
2000
32.2
18
20
0
Qunitil 2 quintil 3 quintil 4 quintil Quintil

ms bajo
ms alto
Existe una disminucin en la evolucin de la mortalidad infantil global pero un aumento en la

TM de la poblacin con el quintil de ingresos mas bajo.
Fuente : ENDES 2002
A nivel nacional la principal causa de muerte para menores de cinco aos corresponde a las
muerte perinatales con 32.3%, en Apurmac es tambin la primera causa con 33.8%. En
segundo lugar tenemos a las infecciones respiratorias agudas (IRAs) con 18.6% Per y 21.2%
Apurimac. Los porcentajes disminuyen considerablemente para las otras tres causas registradas
que corresponden a deficiencias de la nutricin, infecciones intestinales y otras infecciones151.
Tendencia de la Mortalidad Infantil en Apurmac
Se estima una tendencia a la disminucin en la tasa de mortalidad infantil en Apurimac
esperndose que en el 2015 sea de 47 como se observa en el grfico a continuacin:
150
Situacin de salud, prioridades y respuestas sanitarias Per, Agosto 2004. Eduardo Henrry Zorrilla Sakoda
Vice Ministro de Salud
151
MINSA - Oficina General de Estadstica e Informtica. Base de datos de mortalidad 2000, AIEPI
126
Xstrata Per S.A.
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Diciembre, 2004
GRAFICO 12.4
80
PROYECCION DE TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR

QUINQUENIOS : APURMAC 1995 2015
73
67
60
53
TMI
60
47
40
20
0
1986 - 1996 1995 - 2000 2000 - 2005 2005 - 2010 2010 - 2015
Aos
Fuente: INEI. ASIS Apurmac 2003
12.1.1.3
Mortalidad materna
Para el ao 2000 la ENDES reporta una tasa de mortalidad materna de 185 x 100,000 mujeres
en el pas. Como se observa en el cuadro siguiente la tendencia es hacia una disminucin
progresiva de la tasa de mortalidad materna, la cual ha tenido un periodo significativo en la
dcada del 90 - 2000. Esta disminucin responde a las polticas implementadas desde el
Ministerios de Salud que la convirtieron en una prioridad nacional y, en consecuencia,
permitieron la asignacin de recursos fiscales para mejorar las condiciones de acceso y calidad
de servicio. Parte de este financiamiento fue proporcionado por el Seguro Integral de Salud,
Proyecto 2000, Proyecto de Salud y Nutricin Bsica, entre otros. Sin embargo, en las zonas
ms aisladas del pas este indicador todava sigue siendo alto debido principalmente a las
barreas culturales, que inciden principalmente en la atencin del parto institucional152.
GRAFICO 12.5
TASA DE MORTALIDAD MATERNA - PERU 2000
Tasa x 100,000 nv
500
400
400
390
350
303
300
261
200
265
185
100
0
55 - 60
65 - 70
70 - 75
80 - 85
86 - 90
90 - 95 96 - 2000
Periodos
Fuente: INEI Encuestas Nacionales

Fuente: Lineamientos de Poltica Sectorial para el Periodo 2002 - 2012 y Principios Fundamentales para el Plan Estratgico
Sectorial del Quinquenio Agosto 2001 - Julio 2006 MINISTERIODE SALUD
152
Se denomina al parto atendido en un establecimiento de salud.
127

Lnea de Base Social
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Diciembre, 2004
Las principales causas de mortalidad materna son: hemorragias (47%), infecciones (15%),
hipertensin inducida por el embarazo (12%), aborto (5%), TBC (1%), parto obstruido (1%).
El nmero de muertes maternas en el mbito rural (448) es el doble de las que ocurren en el
mbito urbano (203) (cifras del ao 2000). Las condiciones geogrficas, econmicas y culturales
representan barreas de acceso a la atencin de la salud. Las caractersticas del rea rural
ocasiona que la probabilidad de morir en mujeres gestantes sea dos veces mayor que para las
mujeres que viven en reas urbanas153.
12.1.2
Indicadores de morbilidad:
Morbilidad expresada como demanda de servicios de salud

El Ministerio de Salud para el ao 2002 registra un promedio de 0.7 consultas mdicas por 1,000
habitantes a nivel nacional, el dato registrado para la regin Apurimac es similar para el mismo
ao. Los egresos hospitalarios atendidos por el MINSA para el ao 2002 son de 22.0 x 1,000 en
el Per y 24.2 x 1,000 para Apurimac.
Adicionalmente, el Ministerio de Salud asume el 65% de las hospitalizaciones y el 44% de las
atenciones ambulatorias a nivel nacional. En las zonas rurales las hospitalizaciones llegan al
81% y al 60% de las atenciones ambulatorias154.
Causas de Consulta
En el caso de consultas externas el MINSA identifica como primera causa de consulta a las
Infecciones Agudas de las Vas Respiratorias Superiores (125,676) que totalizan
aproximadamente un tercio de la morbilidad general (35.91%), en segundo lugar se ubican las
Enfermedades de la cavidad bucal (15.91%) y en tercero las Enfermedades Infecciosas
Intestinales con 6.45%.
En el caso de Apurimac las causas de consulta son similares a la demanda nacional: las dos
primeras razones son las infecciones respiratorias agudas y las afecciones de la cavidad bucal.
Es necesario sealar que la desnutricin es la tercera causa de consulta y es casi el doble del
promedio nacional. Segn la ENDES del 2000 el 25% de los nios menores de 5 aos en el
Per padecieron de desnutricin crnica, esta situacin es particularmente grave entre los nios
de las reas rurales de los departamentos de Apurimac, Cajamarca y Huancavelica, donde se
presenta ms del 40% de nios en estado de desnutricin crnica.
153
Lineamientos de Poltica Sectorial para el Periodo 2002 - 2012 y Principios Fundamentales para el Plan
Estratgico Sectorial del Quinquenio Agosto 2001 - Julio 2006 MINISTERIODE SALUD (pag 9)
154
Fuente: MINSA, Principios Fundamentales para el Plan Estratgico Sectorial del Quinquenio Agosto 2001 Julio 2006
128
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
GRAFICO 12.6
PRINCIPALES CAUSAS DE CONSULTA APURMAC 2002
P ediculo sis, acariasis y o tras infestacio nes
1.3
Otras enfermedades del sistema urinario
1.6
Otras do rso patas
1.7
Traumatismo s de la cabeza
1.7
Otras infec. agudas de vas resp. inferio res
3 .0
Enf. del es fago , est mago y duo deno
3 .1
Helmintiasis
3 .3
Enfermedades infeccio sas intestinales
5 .2
Desnutrici n
6 .1
Enf. cavidad bucal, glndulas salivales, maxilares
15 .1
Inf. A gudas de vas respirato rias superio res
2 8 .3
10
15
20
25
30
35
Fuente: Registro Diario De Actividades De Salud (HIS) MINSA- Oficina De Estadstica E Informtica
Morbilidad
Las Infecciones respiratorias agudas (IRAs) son la primera causa de mortalidad en nuestro
pas, siendo la neumona la principal responsable. La neumona representa una tasa de
incidencia de 17.7 casos por mil, mientras que en Apurimac se registra una tasa de 26,3 por mil,
superando ampliamente el promedio nacional y ubicndose entre las cuatro regiones con mayor
tasa de incidencia de neumona en el pas. Segn la ENDES del 2000 la principal razn que
exponen las madres, al ser consultadas sobre porqu no acuden a un establecimiento de salud
cuando su nio presenta algn sntoma, es el no saber que hacer, en segundo lugar
manifiestan que no pudo pagar , asimismo se menciona que no era necesario.
La enfermedad diarreica aguda (EDAs) junto a las IRAs y la desnutricin constituyen una de
las principales causas de mortalidad de la infancia en nuestro pas, por esta razn se han
llevado a cabo mltiples campaas para promover el conocimiento y uso de las sales de
rehidratacin oral, suero casero y consumo de alimentos slidos durante los episodios de
diarreas. En pas entre las principales causas para la aparicin de diarreas se encuentran los
problemas de saneamiento bsico y los inadecuados hbitos de higiene. Para el ao 2003 la
tasa nacional de Enfermedades Diarreicas Agudas en menores de cinco aos fue de 407.6 x
1000 habitantes. En el caso de Apurimac la tasa corresponde a 431.1 x 1000.
Segn la ENDES 2000, la prevalencia de la desnutricin crnica infantil (25.4%) se ha
mantenido casi en el promedio alcanzado (25.8%). El hecho de no haberse reducido este
indicador en los ltimos 4 aos de la dcada pasada grafica lo complicada y crtica que es la
situacin relacionada con la salud infantil. Los indicadores registrados en diversas zonas rurales
revelan que la desnutricin infantil es mucha ms acentuada en stas zonas. Se ha llegado a
determinar que los aos 1996 y 2000 la desnutricin crnica se ha incrementado, llegando a ser
de hasta 80% del total de nios menores de 5 aos.
129

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
En la regin Apurmac los indicadores superan ampliamente los registros nacionales, es as que
a nivel nacional se tiene un 7.1% de desnutricin global, 0.9% de aguda y 25.4% de crnica. En
Apurimac la desnutricin global alcanza el 12.3%, la desnutricin aguda el 2.0%, la desnutricin
crnica el 43.4%.
Las enfermedades que son sujeto de vigilancia epidemiolgica. En el ao 2003 fueron 20
los departamentos que registraron casos de malaria, Apurimac es uno de ellos con una tasa de
0.1 x 1,000 (25 casos). Es el segundo ms bajo despus de Huancavelica (23 casos) y se
encuentra debajo de la tasa nacional promedio que es de 3.0 x 1,000. Situacin similar ocurre
para la incidencia de leishmaniasis, donde la tasa nacional es de 25.2 x 1,000 (6842 casos) y la
de Apurimac es de 3.2 x 1,000 (15 casos) se ubica segundo ms bajo despus de Huancavelica
y Tumbes que notificaron slo un 1 caso para el ao 2003155.
En Apurimac no se han notificado casos de Dengue clsico, situacin que permanece similar
desde el ao 1999156. En el Per se registra una tasa de 12.3 x 1,000 (3326 casos) la mayora
de ellos notificados en la regin Piura (1714 casos). Tampoco se han registrado casos de
bartonelosis y peste en el 2003, siendo el nmero de casos registrados a nivel nacional de 6481
y 1407 respectivamente. Estas enfermedades no son prevalentes en Apurimac por sus
caractersticas geogrficas y climatolgicas.
Las Enfermedades Inmuno prevenibles. La Oficina General de Epidemiologa registr en el
ao 2003 una tasa de ttanos neonatal de 0.02 x 1,000 habitantes en el pas (lo que representa
la presencia de 11 casos). La regin Apurimac no presento casos de este problema.
Con respecto a la Tos ferina la tasa en el Per es de 3.1 x 100,000 habitantes (853 casos). En la
regin Apurimac solo se present un caso. La hepatitis B se present a nivel nacional una tasa
de 3.4 x 100,000 habitantes y en Apurimac de 3.2 x 100,000.
En el ao 2003 la tasa de tuberculosis en todas sus formas a nivel nacional fue de 119.1 x
100,000 habitantes (32,329 casos registrados), Apurimac present la tasa ms baja con 24.9 x
100,000 (117 casos). Los casos de TBC pulmonar con Bk+ representan una tasa nacional de
66.5 x 100,000 (15,045 casos) y en Apurimac 17.0 x 100,000 (80 casos)
En relacin al VIH/ SIDA, el nmero de casos en el Per para el 2003 ha sido 918 lo que
equivale a una de tasa de 3.4 x 100,000. En Apurimac solo se registr un caso
correspondindose con una tasa de 0.2 x 100,000. Segn la ENDES del 2000 el 87% del total de
mujeres en el pas declararon haber escuchado sobre la infeccin del VIH y 63% conoce alguna
forma valida para evitar el contagio. En Apurmac un 21.3% manifest que no sabe si esta
enfermedad se puede evitar.
La Rabia y otras zoonosis. A nivel nacional se registraron 4 casos de rabia humana durante el
ao 2003 ninguno de ellos en la regin Apurimac.
155
Fuente Ao MINSA - Oficina General de Epidemiologa. Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica 2003
156
ASIS Apurimac 2004 Indicadores Bsicos de Salud.
130

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
Las Neoplasias. En el Per los tumores se ubican entre las primeras causas de mortalidad. Sin
embargo la morbilidad por estas causas suele concentrarse en las grandes ciudades. Las
neoplasias estas presentes sobre todo en la poblacin del estrato IV y V y en el quintil que tiene
mayores recursos econmicos. Para el ao 2000 la tasa nacional estimada fue de 100.6 x
100,000 habitantes mientras que en Apurimac la tasa para este mismo ao fue de 84.1 x
100,000 habitantes, esta situacin es consistente con el hecho de que Apurimac se ubica entre
los quintiles ms pobres y entre el estrato II y III de poblacin157.
12.1.3
Salud materno infantil
La distribucin porcentual de uso de anticonceptivos para el Per es de 68.9 en las mujeres

con parejas, de ellas las que usaron mtodos modernos representan el 50.4%, el 17.5% usaron
mtodos tradicionales (ao 2000). La regin Apurmac est por debajo de los porcentajes
nacionales, con 47.6% de mujeres usuarias de mtodos modernos y 14.9% de mtodos
tradicionales, a pesar que el 97.4 % de ellas manifiesta conocer algn mtodo; adicionalmente
un 36.4% manifiesta no usar algn mtodo de planificacin familiar.
Sobre el lugar donde fue atendido el parto en el Per la distribucin porcentual de las mujeres
que se atendieron en servicios de salud fue de 57.9%, un menor porcentaje de ellas lo hizo en
su domicilio el 41%. En la de regin Apurmac son ms las mujeres que se atienden en su casa
50.3% que aquellas que lo hacen en un establecimiento de salud 49.3%. Estos resultados
presentan mayores diferencias cuando se compara a mujeres del rea rural y urbana, es as que
a nivel nacional el 82.4% de mujeres del rea urbana atendi el parto en servicios de salud
mientras que solo el 23.8% de mujeres del rea rural lo hizo (ENDES 2000). Entre las mujeres
de menores ingresos solo un 13% recibe atencin mdica del parto frente al 88% de mujeres del
quintil ms alto. Apurimac se ubica en el primer quintil de pobreza.
A nivel nacional las personas que atienden el parto, porcentualmente se distribuyen de la
siguiente manera: 35.7% mdico, 19.1% Obstetriz, 4.5% enfermera y 21.1% partera, ntese que
el porcentaje de mujeres que se atienden por parteras supera al de atendidas por obstetrices y
enfermeras. Para la regin Apurimac el mayor porcentaje de atenciones de parto lo realizan las
comadronas o parteras con 25,1% siguindole los mdicos con 23,3%.
12.1.4
Anlisis del acceso a servicios de salud
Aproximadamente el 20% de la poblacin del pas tiene posibilidades de acceder a los servicios
del seguro social, slo el 12% accede a los servicios privados y 3el % es atendido por la Sanidad
de las Fuerzas Armadas (FFAA) y de la Polica Nacional del Per (PNP). El 65% restante
depende de los servicios pblicos de salud y se estima que un 25% del total no tiene
posibilidades de acceder a ningn tipo de servicio de salud.
Entre las barreras que impiden o limitan dicho acceso se encuentran: las econmicas (49%), las
geogrficas (8%), barreras culturales y las ocasionadas por la mala conducta de los prestadores
de salud.158
157
ASIS Apurimac 2003

Extrados de: Lineamientos de Poltica Sectorial para el Periodo 2002 - 2012 y Principios Fundamentales para
el Plan Estratgico Sectorial del Quinquenio Agosto 2001 - Julio 2006 MINISTERIODE SALUD (pag 11)
158
131
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
Uso de servicios
En relacin al uso de servicios segn nivel adquisitivo, se tiene que la atencin de las IRAs y
EDAs no presenta variaciones marcadas por quintil, esta situacin parece deberse a que hay
una mayor presencia de establecimientos de salud de primer nivel y bajo costo del servicio. La
brecha se observa en el uso de servicios ms complejos como es la atencin de partos en
donde la poblacin del quintil ms bajo, con menor poder adquisitivo, hace uso en un 5%
mientras la poblacin del quintil ms alto lo hace en un 72% (Ver Anexo II : Grafico 12.2).
12.1.4.1
Recursos del sector salud
12.1.4.1.1
Recursos humanos
A nivel nacional el personal mdico (18583) es mayor en nmero con relacin a otros
profesionales de salud. Para la regin Apurmac son los enfermeros los que se presentan en
mayor nmero con 246.
TABLA 12.1
Per
Apurimac
NMERO DE PERSONAL ASISTENCIAL 2002
Mdicos
Enfermeros
Obstetrices
Odontlogos
18583
17942
5689
2201
171
246
127
49
Fuente Ao: MINSA - Oficina General de Estadstica e Informtica. Direccin Ejecutiva de Estadstica, ESSALUD. Gerencia de
Recursos Humanos. 2002
Para el ao 1999 la distribucin de profesionales mdicos por cada 10,000 habitantes a nivel
nacional fue de 10.3. Aunque no se cuenta con la informacin de Apurmac para ese ao, se
puede deducir por los datos obtenidos en el 2003 que existe una gran brecha entre ambos ya
que en Apurimac para ese ao solo exista 1.52 mdicos por 10,000 hab.
12.1.4.1.2
Infraestructura sanitaria
En el pas existen 7152 establecimientos de salud de los cuales ms del 56% corresponden a
puestos de salud, siguindole en proporcin los centros de salud. En Apurmac existe casi la
misma distribucin porcentual contando con un total de 242 establecimientos y 564 camas
hospitalarias en funcionamiento159.
La estructura organizativa de salud en el MINSA de la regin Apurimac se presenta a
continuacin.
159
Fuente: MINSA Indicadores Bsicos 2004
132
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
TABLA 12.2
Diciembre, 2004
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE SALUD MINSA - REGIN APURIMAC

DISA Apurimac I*
DISA Apurimac II**
Red
---
Micro Red
16
13
Hospitales
Centros de Salud
21
12
Puestos de Salud
131
66
Fuente: * ASIS Apurmac 2003

** DISA APURIMAC II
Respecto a la DISA Apurmac I, en donde se ubica la poblacin a estudiar, el Ministerio de Salud

es la entidad que ms establecimientos tiene, tanto en puestos como en centros de salud. En
Apurmac el MINSA cuenta con solo un Hospital Referencial ubicado en la capital del
departamento y un total de 156 establecimientos, ESSALUD cuenta con solo 6 establecimientos
de los cuales 5 tienen la categora de puesto y 1 hospital referencial, las fuerzas policiales 1 solo
puesto y las fuerzas armadas ningn establecimiento. La Red ms alejada a la Direccin
Regional de Salud Apurmac, es Tambobamba, la cual est ubicada a 250 kilmetros de
distancia.
En todos los Establecimientos se desarrolla actividades de Prevencin, Promocin y
Recuperacin de la salud a travs de los siguientes servicios en diferentes reas: nio,
adolescente, adulto, adulto mayor, riesgos y daos.
12.1.5
Indicadores de salud provincial (Cotabambas) y distrital (Challhuahuacho y

Coyllurqui)
Cotabambas es una de las 7 provincias de Apurmac, y en ella se ubican los distritos de

Chalhuahuacho y Coyllurqui. Los problemas de morbilidad y mortalidad que presenta son
similares a los correspondientes en el departamento.
Un aspecto importante de resaltar es la alta dispersin de la poblacin y los problemas de
saneamiento bsico en los distritos de esta provincia, adems de las barreras culturales que son
un motivo importante por el cual la poblacin no asiste a atenderse en los establecimientos de
salud.
12.1.5.1
Mortalidad
El Censo 1993 permiti calcular una tasa de mortalidad infantil (TMI) de 53.5 a nivel nacional,
de 81.9 para Apurmac, de 115.9 para la provincia de Cotabambas, de 122.2 para el distrito de
Coyllurqui y de 117.9 para el distrito de Challhuahuacho. Estimaciones para el quinquenio 19952000 revelan una TMI para el pas de 42 defunciones en menores de un ao y para Apurmac de
63.
133
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
12.1.5.1.1
Diciembre, 2004
Mortalidad materna
CS Challhuahuacho
Segn referencia del mdico Jefe de este centro de salud aunque no se han presentado casos
de muertes maternas durante el 2003 cuando estas acontecen suelen ser las principales causas
el desprendimiento de placenta o retraso en acudir al establecimiento de salud.
CS Coyllurqui
Tampoco se han registrado casos de muertes maternas durante el 2003. Segn manifiesta el
personal mdico en esta zona se realiza una vigilancia estricta de las gestantes con la finalidad
de evitar la mortalidad materna.
La estrategia implementada ha sido trabajar con una red de promotoras de salud, esto situacin
es similar al de Challhuahuacho. Otra de las estrategias empleadas es el cobro de multas en
caso de no atenderse el parto en el establecimiento de salud.
12.1.5.1.2
Mortalidad infantil
La principal causa de mortalidad infantil en estos distritos son las IRAs, tal como se seala para
el mbito nacional y para Apurimac. Es importante sealar que las asfixias ocupen el segundo
lugar. Segn testimonios de los mdicos jefes esta situacin se genera porque las madres se
duermen encima de los recin nacidos, esta situacin resulta alarmante por su frecuencia.
GRAFICO 12.7
PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD INFANTIL - 2004
Challhuahuacho
Coyllurqui
IRAs
IRAs
Asfixia
Asfixia
Desnutricin
12.1.5.2
Salud Materno Perinatal:
En relacin a la atencin materno-perinatal los indicadores reflejan altas coberturas de acuerdo a

lo programado. La atencin de parto institucional alcanz el 74%, lo cual es un buen indicador,
sobre todo si consideramos que la ENDES 2000 report aproximadamente un 23.8% de parto
institucional en zonas rurales. Las gestantes controladas son 68.6% de las programadas
mientras que la atencin del recin nacido esta por encima del 78%.
134

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
En el caso de los distritos de Chalhuahuacho y Coyllurqui la situacin es similar, llamando la

atencin en el caso de Coyllurqui donde la cobertura de atencin de parto alcanzo el 100% de la
meta programada en el ao 2003 (Ver Anexo I : Tabla 12.1 y 12.2).
12.1.5.3
Planificacin Familiar:
En relacin al uso de mtodos anticonceptivos de planificacin familiar, los datos muestran que
el mtodo ms usado fue el uso del condn a nivel de la provincia. Esta situacin sin embargo
puede deberse a que el MINSA en el ltimo ao se ha encontrado desabastecimiento de
insumos a nivel nacional, siendo posible que los establecimientos hayan promovido el uso del
condn como alternativa hasta que lleguen otros mtodos que suelen tener mayor aceptacin
como el inyectable, que es bastante demandado entre los mtodos modernos. Tambin es
importante mencionar que en zonas rurales, como la del estudio, el uso de mtodos naturales es
alto, una muestra de ello se encuentra en los testimonios del jefe de establecimiento en
Coyllurqui, quien seala el uso generalizado de hierbas para prevenir embarazos aunque sin
resultados efectivos.
En el caso del distrito de Coyllurqui el mtodo de mayor cobertura fue el condn, de manera
similar a lo que acontece en la provincia. En el caso de Chalhuahuacho fue el DIU, mtodo que
alcanz una cobertura del 100%.
12.1.5.4
Infecciones Respiratorias Agudas
En relacin a las Infecciones Respiratorias Agudas, en el caso de los nios menores de 5 aos
entre Enero y Octubre del 2004 se atendieron un total de 7,595 por IRAS (Ver Anexo II : Grfico
12.3). Usando como referencia el ltimo mes, que es Octubre, se puede observar que de un total
de 964 atenciones la mayora se present en nios de 1 a 4 aos (555), siguindole las
atenciones procuradas a los nios de 2 a 11 meses con 351 casos y por ltimo las dadas a los
menores de 2 meses donde se presentaron 78 casos. Los casos que requirieron hospitalizacin
se concentraron en los de menor edad: 9 casos en menores de 2 meses y 6 casos en nios de 2
a 11 meses.
En el caso de los distritos de Chalhuahuacho y Coyllurqui el comportamiento segn grupo de
edad fue similar, presentndose un total de 1011 atendidos de IRAs en el caso del primero y
1550 casos en el segundo distrito durante el ao 2004 (hasta el mes de octubre)
135
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
GRAFICO 12.8
IRA :NUMERO DE CASOS Y HOSPITALIZACIONES ACUMULADO

2004
1550
2000
Nro
1500
1011
1000
16
500
0
Challhuahuacho
IRAS
Coyllurqui
Hospitalizados
Fuente:
12.1.5.5
Demanda y uso de Servicios
TABLA 12.3
DEMANDA DE SERVICIOS DE SALUD DTO. CHALLHUAHUACHO 2000

Situacin
Demanda Total
Presentaron enfermedad
75
83.3
2301
No Presentaron enfermedad
15
16.6
458.6
Total
90
100%
2763
Fuente: Documento PS Challhuahuacho
Respecto a la demanda de los servicios de salud en la zona de Chalhuahuacho se encontr que

exista un 20% (15) de demanda potencial. Esta conclusin se obtienen de una encuesta
aplicada a 90 personas de una poblacin total de 2763160. As mismo los encuestados sealaron
entre las causas por las cuales no se acude a consultarse al establecimiento de salud la falta de
dinero como la principal, otras causas sealadas fueron la ausencia de una buena atencin, que
no era necesario y la falta de medicamentos .
Infraestructura sanitaria
En Cotabambas es la la Red de salud Tambobamba del MINSA la encargada de la atencin de
salud de esta provincia y sus 6 distritos. Esta red forma parte de la DISA Apurimac I y esta
compuesta por 23 establecimientos de salud de los cuales 4 son centros de salud y 19 son
puestos de salud161.
En relacin al nivel de complejidad de los establecimientos de salud en la provincia de
Cotabambas, stos son en su totalidad de primer nivel, es decir centros y puestos de salud que
desarrollan actividades de Prevencin, Promocin y Recuperacin de la salud priorizando la
prestacin de servicios en las reas mujer y nio.
160
161
Datos de la Posta de Salud Chalhuahuacho.

MINSA, ASIS Apurimac 2003
136

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
Los establecimientos de salud ubicados en los distritos de Challhuahuacho y Coyllurqui forman

parte de la micro red Cotabambas, la misma que forma parte de las Red de salud de
Tambobamba.
El distrito de Challhuahuacho cuenta con 2 puestos de salud, uno ubicado en la capital del
distrito y otro puesto de salud denominado Aquire localizado en la comunidad de Zambulla. Para
los dos establecimientos de salud corresponde un mbito geogrfico de 16 comunidades, las
que a su vez se caracterizan por una alta dispersin poblacional.
Para el caso del distrito de Coyllurqui el MINSA cuenta con un centro de salud, siendo la
cobertura geogrfica para este establecimiento de 7 comunidades, el medico jefe refiere que
existe una poblacin estimada de 3000 habitantes.
Los establecimientos de salud de ambos distritos coinciden en la falta de equipamiento como
una de las razones que limita la satisfaccin de la demanda de atencin. El personal de salud
refiere como los equipos ms necesarios incubadora y laboratorio.
Recursos humanos
Segn clculos realizados por la DISA Apurimac para el ao 2002, la cantidad de profesionales
de salud en la Red Tambobamba era de 0.3 mdicos por cada 10,000 habitantes, la misma
proporcin (0.3) para el caso de las enfermeras y 1.6 de tcnicos.
Respecto al nmero y tipo de recurso humano, el distrito de Challhuahuacho reporta la presencia
de 2 mdicos, 2 enfermeras, 2 obstetras y 4 tcnicos, para el caso del distrito de Coyllurqui el
centro de salud cuenta con un profesional de cada una de las especialidades mencionadas. En
ambos distritos los mdicos jefes manifiestan la insuficiencia de personal para cubrir las
demandas de una poblacin. En el puesto de salud Challhuahuacho se menciona un significativo
aumento de la demanda de servicios producto del retorno de la poblacin emigrante al distrito
por la presencia de la empresa minera.
Sobre las condiciones laborales de los profesionales de salud, la mayora trabaja bajo el sistema
de contrato, con presencia de una alta rotacin de personal de salud lo que genera la falta de
continuidad de una poltica de salud local.
Se debe resaltar la participacin de la comunidad en el cuidado y atencin de la salud a travs
de la implementacin de una estrategia de promotores de salud, que son personas elegidas por
su comunidad para realizar actividades de captacin de enfermos, seguimiento y referencias
principalmente en los temas de control prenatal, control infantil y tuberculosis.
137
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
12.2
AREA LOCAL
12.2.1
Indicadores de salud comunal: Fuerabamba - Huancuire
12.2.1.1
Mortalidad General
De acuerdo al censo realizado en las comunidades, en los ltimos doce meses en Fuerabamba
ocurrieron siete muertes: 2 nias entre 0 y 4 aos, un adolescente entre 15 y 19 aos, un adulto
entre 45 y 49 aos y 3 ancianos de 65 a ms aos. En el caso de Huancuire en este mismo
periodo ocurrieron en total de cinco muertes: 3 nios entre 0 y 4 aos, un adulto entre 45 49
aos y un adulto entre 50 y 54 aos.
La Tasa Bruta de Mortalidad fue de 14.4 para el mbito de estudio, 11.3 para Fuerabamba y
23.5 para Huancuire.
En lo que respecta a la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) se tiene que sta fue de 113.6
defunciones de menores de 1 ao por cada mil nacidos para el mbito de estudio, 71.4
defunciones infantiles para Fuerabamba y 187.5 defunciones infantiles para Huancuire.
Mortalidad por causas
Las causas de mortalidad en las comunidades de Fuerabamba y Huancuire tienen un patrn
similar al nacional y departamental. Como se observa en el grfico las principales enfermedaes
mencionadas fueron IRAs, EDAs y Asfixia entre otros.
GRAFICO 12.9
CAUSAS DE MORTALIDAD (FUERABAMBA HUANCUIRE)

5
4
3
2
Fuerabamba
2
1
11
Huancuire
0
be
sa
o
N
o
nt
ie
tro
m
O
na
ne
ve
En
ia
ar
fix
ol
m
As
n
io
cc
fe
In
AS
IR
A
ED
138
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
12.2.1.2
Diciembre, 2004
Morbilidad
Proporciones Segn Presencia De Malestar, Dolencia, Accidente

De acuerdo a los datos obtenidos ms del 50% de la poblacin en Fuerabamaba como en
Huancuire manifest tener algn tipo de malestar o dolencia, o haber sufrido algn accidente en
los ltimos doce meses.
GRAFICO 12.10
PRESENCIA DE MALESTAR, DOLENCIA, ACCIDENTE EN

LOS ULTIMOS 12 MESES
NO
32.4%
SI
67.6%
FUERABAMBA
NO
42.3%
SI
57.7%
HUANCUIRE
De acuerdo a la informacin obtenida las principales dolencias presentadas correspondieron a

las enfermedades del aparato respiratorio como una gran diferencia porcentual con la segunda
causa manifestada que fueron las enfermedades del aparato digestivo. Las molestias menos
presentadas correspondieron a dolores de extremidades inferiores y superiores.
139
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
GRAFICO 12.11
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD (FUERABAMBA

HUANCUIRE)
Huancuire
Enf. Aparato Repiratorio
Fuerabamba
331
88
Enf. Aparato Digestivo en General
59
20
38
Cefalea
10
10
Enf. Cardio Vasculares
Afecciones Articulares
7
3
Dolores Extremidades. Inf. Y Sup.
5
2
Enf. del Sistema Oseo
6
2
Otros
20
50
100
150
200
250
300
350
N de Casos
Segn indic el responsable depuesto de salud donde se atienden la poblacin de Fuerabamba,

que la poblacin presenta conductas de riesgo debido a que hay bastante alcoholismo, bastante
violencia familiar, la gente es bien agresiva. Aparte de eso, de que hay tuberculosis
En el caso de Huancuire se indic que es una la comunidad de altsimo riesgo, hay mortalidad
infantil, hay mortalidad perinatal. Con respecto a la ausencia de mortalidad materna indic que
era fruto de un estricto control que se tena sobre las gestantes.
12.2.1.3
Salud Mujer - materno infantil
De acuerdo a la informacin obtenida aproximadamente el 6,8 % de las

mujeres de Fuerobamba y Huancuire se encontraba embarazada al momento
de la encuesta.
En relacin de las gestantes que acuden a controlar su embarazo en el

establecimiento de salud se tiene que aproximadamente el 70% lo hace. En
el caso de Huancuire el control llega al 100%. EN el caso de Fuerabamba
existe un nmero importante de mujeres que no acude a controlarse, cerca
del 30%.
El porcentaje de nios que fallecieron en la zona de estudio fue 12.2% en los

ltimos doce meses. En el distrito de Huancuire se registran un mayor
porcentaje de muertes (18%) respecto a Fuerabamba (8%). Todas las
muertes ocurrieron antes de los dos meses de nacidos. La principal causa de
muerte fueron las infecciones respiratorias agudas.
La atencin de parto, segn lo manifestado por las entrevistadas, ocurri en

ms del 50% en su domicilio. En Huancuire lleg al 62.5% y en Fuerabamba
140

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
al 48%. La atencin de partos en la mayora de casos lo realiz el personal

de salud, seguida de la brindada por la madre u otro familiar con 29.3%.
12.2.1.4
En relacin al uso de mtodos de control el 48% de las mujeres en edad frtil

manifiestaron no usar ningn mtodo de planificacin familiar, la proporcin
de casos fue similar en Huancuire y en Fuerabamba. Los mtodos preferidos
en esta zona son el inyectable y el mtodo natural, en el caso de Huancuire
el 60.7% prefiere el uso de inyectables y en Fuerabamba 42.2% se inclina por
el uso del mtodo del ritmo.
En el caso de las vacunas la cobertura en los menores de un ao es baja

llegando solo a un 59%. En el caso de los nios de 1 a 5 aos la cobertura de
nios con vacunas completas se eleva ligeramente hasta el 60.6%. (Ver
Anexo I : Tabla 12.3).
Anlisis del acceso a servicios de salud
En las comunidades de Fuerabamba y Huancuire, el 82.8% de la poblacin asiste a algn

establecimiento de atencin primaria de salud (posta o centro de salud) para atenderse si
presenta algn tipo de dolencia o enfermedad, mientras que un 13.9 no asiste a ningn
establecimiento. En caso de presencia de enfermedades graves el 77.3 de la poblacin de las
comunidades mencionadas se atiende en postas o centros mientras que un 12.4 lo hacen en
hospitales.
Entre las razones manifestadas para no acudir a los establecimientos de salud tanto en
Fuerabamba como Huancuire estn en primer lugar la falta de dinero 44.6%, y la lejana 34.6%.
Es significativa que la mencin de la ausencia de dinero como principal problema para atenderse
alcanzara un 61.8% de los casos en Huancuire mientras que en Fuerabamba fue de 38,3%.
141

Lnea de Base Social
13
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
EDUCACIN
Como se ha explicado en los captulos anteriores, la realidad del rea local responde a las
especificidades del mundo rural del Per. Existen problemticas determinadas que han adquirido
importancia en los diagnsticos sobre la educacin rural del pas; estas se relacionan con la
escasez de docentes y la subsiguiente permanencia de aulas multigrados, presencia de alta
desercin escolar en especial en el caso de las nias- e insuficiencia en el acceso a servicios y
calidad educativa.
La informacin que se expone en el presente captulo tiene como fuentes secundarias
informacin los datos oficiales del Ministerios de Educacin (MINEDU) y diversas dependencias
educativas del Estado. As mismo, se considera de manera referencial informacin generada por
instituciones internacionales como el Programa de las Naciones unidas para el Desarrollo
(PNUD). La informacin primaria proviene de entrevistas realizadas a la poblacin local y
autoridades regionales as como del censo aplicado por el equipo de SCG en las comunidades
de Fuerabamba y Huancuire.
13.1
El actual Sistema Educativo Nacional tiene aproximadamente de 60 mil centros educativos, 18

mil programas no escolarizados y mas de 400 mil docentes tanto estatales como particulares, su
cobertura llega a aproximadamente 300 mil centros poblados. La forma en que este sistema se
organiza se encuentra regida por la Ley General de Educacin N 28044, la cual clasifica al
sistema educativo en etapas, niveles, modalidades, ciclos y programas. Las etapas son dos:
educacin bsica y educacin superior. Dentro de la educacin bsica se encuentran tres
modalidades: la regular, alternativa y la especial. La educacin bsica regular esta conformada
por los niveles de inicial, primaria y secundaria. (Ver Anexo II: Grafico 13.1)
Administrativamente, la primera instancia de organizacin esta representada por la Institucin
Educativa, la cual se conforma como centro, programa o instituto educativo. Esta instancia
depende a su vez de la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL), la que responde
administrativamente a la Direccin Regional Educativa (DRE) y finalmente sta al Ministerio de
Educacin.
Dentro de este esquema, el sistema educativo de la regin de Apurmac se encuentra
actualmente regido por la DRE de Apurmac a cargo del Sr. Baltasar Lantarn Nez. Esta DRE
articula a siete UGEL correspondientes a las siete provincias de la regin que tiene bajo su
cargo un total de mil 516 centros educativos y programas no escolarizados.
13.1.1
Servicios e Infraestructura Educativa
13.1.1.1
Infraestructura Educativa
A partir de la dcada del cincuenta predominaron en el escenario nacional corrientes doctrinarias

favorables al llamado Estado de Bienestar, lo cual tuvo una repercusin directa en el tema
educativo, ya que estas polticas priorizaron en adelante el acceso masivo a los servicios
educativos. A partir del ao 1961 se presenta un incremento progresivo de los centros
142
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
educativos en el pas pasando de 14 mil 860 a ms de 80 mil para el 2003. (Ver Anexo I: Tabla
13.1).
Segn el Ministerio de Educacin, para el ao 2003, el sistema educativo nacional cuenta con un
total de 83 mil 421 centros educativos y programas no escolarizados a nivel nacional,
concentrndose el 53.4% de estos en la zona rural.
Como se observa en la TABLA 13.1, son los centros de educacin primaria los que se
encuentra ubicados en su mayora (68.4%) en las reas rurales, mientras que para el resto de
niveles educativos los mayores porcentajes se concentran en el rea urbana, sobretodo para la
educacin superior, ocupacional y especial.
TABLA 13.1
CENTROS EDUCATIVOS Y PROGRAMAS NO ESCOLARIZADOS PBLICOS

Y PRIVADOS DEL AREA RURAL, 2003
Total
% a nivel
nacional
Total
44 522
53.4
Educacin Inicial
16 658
48.8
Educacin Primaria
23 905
68.4
Educacin Secundaria
3 626
33.5
Educacin Superior No Universitaria
86
8.1
Educacin Especial
28
6.1
Educacin Ocupacional
219
11.1
Fuente: Cifras de la educacin 1998 2003.
Una de las caractersticas principales de los centros educativos del rea rural es la falta de
acceso a servicios bsicos. Encontramos as que solo 3% cuenta con desage, 9% con energa
elctrica, 19.9% con servicios higinicos, 41% con servicio de agua potable y un reducido 2,1%
cuenta un ambiente de comedor162.
En el caso especifico de la regin de Apurmac se aprecia que el servicio educativo tambin ha
aumentado en los ltimos 5 aos, aunque en un porcentaje muy reducido. Los locales escolares
han pasado de mil 364 para el ao 1998 a mil 409 para el ao 2003, este aumento corresponde
al 3.3% (Ver Anexo I :Tabla 13.3). La gran mayora (74.1%) de estos locales escolares se
concentra en el rea rural del departamento.
Segn el Padrn de centros educativos y programas no escolarizados para Apurmac del
Ministerio de Educacin, existen un total de mil 516 instituciones educativas en la regin (mayor
cantidad que los locales escolares existentes). Estos representan solo el 1.82% del total de
centros educativos del nivel nacional.
Teniendo en cuenta que la mayor parte de la poblacin del departamento residen en zonas
rurales, el 70.3% de los centros educativos de Apurmac se concentran en el rea rural. La
mayora de ellos (29.4%) en la provincia de Andahuaylas.
162
RODRIGUEZ G., Yolanda. Pensando en polticas pblicas para la escuela rural. Algunas consideraciones
acerca de la escuela multigrado. Julio 2004.
143
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
13.1.1.2
Diciembre, 2004
Docentes
A nivel de docentes tambin se aprecia un aumento significativo de los mismos durante las
ultimas dcadas en el pas. El total de docentes a nivel nacional ha pasado de 66 mil en 1961 a
430 mil para el ao 2000 (Ver Anexo I : Tabla 13.5).
Actualmente los docentes del sistema educativo nacional alcanzan los 425 mil 672, estando 69%
bajo la gestin del Estado. Solo el 24.8% del total de docentes se encuentran asignados a la
zona rural, siendo dentro de estos los ms numerosos (62.1%) los dedicados a la educacin
primaria.
Para el caso de los niveles de calificacin ms altos, solo la gran minora de docentes son
asignados al rea rural: 18.1% de docentes de secundaria, 6.2% de docentes de educacin
superior y 5.3% de docentes ocupacionales.
TABLA 13.2 TOTAL DE DOCENTES EN INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS DEL
SISTEMA EDUCATIVO A NIVEL NACIONALY DEL AREA RURAL - 2003
Total Nacional
% segn
niveles
Total Rural
% a nivel
nacional
Total
425 672
100
105 729
24.8
Inicial
43 459
10.2
9 334
21.5
Primaria
183 291
43.1
65 671
35.8
Secundaria
156 242
36.7
28 331
18.1
Superior no universitaria
27 478
6.5
1 697
6.2
Especial
3 546
0.8
73
2.1
Ocupacional
11 656
2.7
623
5.3
Nivel Educativo
De acuerdo con los datos oficiales del Ministerio de Educacin, en la regin Apurmac
encontramos que tambin se ha dado un aumento en el numero de docentes en ejercicio,
pasando de 5 mil 931 en 1998 a 7 mil 157 para el 2003 (Ver Anexo I : Tabla 13.6).
En el rea rural del departamento trabajan un total de 3 mil 429 docentes (47.9% del total
departamental). El rea rural concentra el mayor porcentaje de docentes dedicados a la
educacin primaria e inicial: 59.9 y 51.8% del total departamental respectivamente. Sin embargo,
existe solo un docente calificado para la educacin para nios especiales y solo 3 en la
educacin ocupacional, siendo esta ltima una alternativa para la mayora de jvenes rurales de
escasos recursos que no pueden acceder a institutos superiores o universidades. En ambos
casos, la gran mayora de estos maestros se encuentran concentrados en las zonas urbanas del
departamento.
144
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
TABLA 13.3
Diciembre, 2004
DOCENTES EN INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS DEL REA

RURAL DE APURMAC, 2003
N de
docentes
% a nivel
dptal.
Total
3429
47.9
Educacin Inicial
338
51.8
Educacin Primaria (menores y adultos)
2266
59.9
Educacin Secundaria (menores y adultos)
797
32.7
E. Superior No Universitaria
24
11.7
Educacin Especial
4.3
Educacin Ocupacional
5.3
Nivel Educativo
13.1.1.3
Aulas Multigrado
La denominacin aula multigrado responde a aquellas aulas donde en una sola seccin se
agrupa a nios correspondientes a diversos grados de enseanza. Dada la deficiencia en
servicios educativos del rea rural, la escuela multigrado se encuentra generalmente
concentrada en estos mbitos.
Las aulas multigrado son as una caracterstica de la oferta educativa, es as que en el rea rural
aproximadamente el 90%, de los 30 mil centros educativos de primaria que existen, son
atendidos por docentes con mas de un grado a su cargo (Ver TABLA 13.4).
En el Per existen cerca de 24 mil centros educativos de primaria de menores multigrado, los
que representan el 73% de las escuelas primarias del pas. El 32.1% de la matrcula total de
primaria es atendida en escuelas multigrado y 33.9% de maestros de primaria ensea en ellas.
Alrededor del 90% de los centros educativos de primaria que existen en el medio rural son
atendidos por docentes con ms de un grado a su cargo, el 70.6% de los matriculados estudia
en aulas multigrado, mientras que el 69.3% de los docentes de primaria rural se encarga de
estas aulas.
TABLA 13.4
PORCENTAJE DE ESCUELAS, ALUMNOS Y DOCENTES EN AULAS

MULTIGRADO DE NIVEL PRIMARIO A NIVEL NACIONAL
Escuelas
Alumnos
Docentes
Primaria
73.0
32.1
33.9
Primaria Rural
90.3
70.6
69.3
Primaria Urbana
29.0
6.4
10.8
Fuente: Yolanda Rodrguez G. Pensando en polticas pblicas para la escuela rural.

Algunas consideraciones acerca de la escuela multigrado. Julio 2004. Pg., 2
Para el caso especfico de la regin Apurmac, el 52% de los docentes dedicados a la educacin
primaria ensea en aulas multigrado, en contraposicin con el reducido 8.6% de docentes del
rea urbana.
145
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
TABLA 13.5 DOCENTES DE EDUCACIN PRIMARIA EN CENTROS EDUCATIVOS

PBLICOS Y PRIVADOS SEGN CARACTERSTICA DEL SERVICIO Y REA
GEOGRFICA, APURMAC 2003
Caracterstica del servicio
Porcentajes
Total
100
Polidocente completo
58.3
Polidocente multigrado
35.1
Unidocente
6.7
Urbana
100
91.2
8.6
Unidocente
0.1
Rural
100
37.2
52.0
Unidocente
10.8
Fuente: Estadstica del Ministerio de Educacin: minedu.gob.pe
13.1.2
Nivel educativo de la poblacin
En las ltimas dcadas la poblacin peruana ha experimentado un incremento en su acceso a la

educacin. De esta forma, la poblacin que ha logrado acceso a la educacin secundaria y
superior ha aumentado significativamente en el pas: para 1940 solo el 4.7% de la poblacin de
15 aos y ms logro la educacin secundaria, para el 2000, el porcentaje aumento a 42%. Del
mismo modo, la poblacin de 15 aos y ms con educacin superior paso de 0.9% para 1940, a
19.2% para el 2000 (Ver Anexo I: Tabla 13.8).
Segn el Informe sobre Desarrollo Humano Per 2002, para el ao 2000 un 30.8% de la
poblacin nacional a alcanzado al menos un ao de la educacin primaria, 42% la educacin
secundaria y 19.2% la educacin superior.
Se presenta una acentuada diferencia entre los niveles educativos de zonas urbanas y rurales.
Segn los datos del ultimo censo nacional del ao 1993 el 62% de la poblacin del Per sin
ninguna instruccin se encuentra en zonas rurales. Del mismo modo, el 24.45% de la poblacin
rural no contaba con instruccin alguna para 1993, frente al 6.16% del rea urbana (Ver TABLA
13.6).
146
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
TABLA 13.6
Diciembre, 2004
NIVEL DE INSTRUCCIN DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MAS POR

REA GEOGRFICA CENSO 1993
Nivel de Instruccin
% Urbana
% Rural
100
100
Sin nivel
6.16
24.45
Pre-escolar
2.60
2.56
Primaria
35.14
54.67
Secundaria
34.93
13.51
Superior no universitaria
9.12
1.16
Superior universitaria
10.43
0.76
Total
Fuente: Censo 1993
Dentro de este contexto, segn la informacin de los ltimos censos, en general la poblacin sin
ninguna instruccin ha disminuido en el departamento de Apurmac, pasando del 60% en 1972
al 28.2% para 1993. Del mismo modo, la poblacin de 5 aos y ms con primaria ha aumentado
de 28.8% en 1972 a casi el doble para 1993 (45.1%). Sin embargo, la educacin secundaria as
como la educacin superior no han mostrado mejora, predominando en el departamento desde
1972 una poblacin que tiene mayoritariamente educacin de nivel primario (Ver Anexo I : Tabla
13.9).
Esta situacin es ms acentuada en las reas rurales de Apurmac, esto debido en parte a que
la mayor parte de la poblacin del departamento (64.2%) reside en zonas rurales. Segn los
datos del ultimo censo, el 82.1% de la poblacin sin instruccin alguna del departamento se
encuentra en las zonas rurales. Mientras que en el caso de la educacin secundaria (de mayor
calificacin), el 61.2% de la poblacin departamental que lleg a este nivel se encuentra en las
zonas urbanas.
TABLA 13.7
NIVEL DE INSTRUCCIN DE LA POBLACIN DE 5 AOS Y MAS POR

REA GEOGRFICA DE APURMAC - CENSO 1993
Nivel Educativo
Apurmac
% Rural
% Urbana
Total
100
64.2
35.8
Sin nivel
100
82.1
17.9
Inicial o pre-escolar
100
62.7
37.3
Primaria
100
67.8
32.2
Secundaria
100
38.8
61.2
Superior no universitario
100
15.5
84.5
Superior universitario
100
10.3
89.7
No especificado
100
75.1
24.9
Fuente: Censo 1993
Por otro lado, realizando un anlisis desde la perspectiva de genero, encontramos que del total
de poblacin sin instruccin, el 67.9% es femenina, mientras que para los niveles de calificacin
ms altos (secundaria y superior) la mayora es poblacin masculina: 68 y 73.4%
respectivamente (Ver TABLA 13.8).
147
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
TABLA 13.8
Diciembre, 2004
NIVEL DE INSTRUCCIN DE LA POBLACIN DE 5 AOS Y MAS DEL AREA

RURAL SEGN SEXO - APURMAC 1993
Nivel Educativo
Rural
% Hombres
% Mujeres
Total
206032
49.4
50.6
Sin nivel
74219
32.1
67.9
6712
51.3
48.7
Primaria
98173
58.2
41.8
Secundaria
19307
68.0
32.0
1523
69.3
30.7
891
73.4
26.6
No especificado
5207
49.5
50.5
Fuente: Censo 1993
13.1.3
Escolaridad y Desercin Escolar
En el ao 2003 estaban matriculados a nivel nacional un total 7.64 millones de alumnos en los
niveles de inicial, primaria y secundaria. Del total de alumnos, 4.19 millones (54.8%) estaban en
primaria, 2.35 millones (30.8%) en secundaria y 1.1 milln (14.4%) en inicial.
GRAFICO 13.1
MATRCULA A NIVEL NACIONAL SEGN NIVEL EDUCATIVO 2003
4.19
Millones de alumnos
5
4
2.35
3
2
1.1
1
0
Inicial
Primaria
Secundaria
Niveles
Fuente: Cifras de la Educacin 1998-2003. Ministerio de Educacin
En cuanto a la desercin escolar (entendido por el nmero de alumnos que abandonan el

sistema educativo por un ejercicio educativo anual o ms, antes de terminar un grado o nivel),
para el ao 2002 aproximadamente 159 mil estudiantes de primaria y 147 mil de secundaria
abandonaron temporal o definitivamente el sistema educativo163.
Estas cifras han disminuido si las comparamos con las del ao 2001, en que ms de 174 mil
estudiantes de primaria y casi 170 mil estudiantes de secundaria abandonaron el sistema
escolar parcial o definitivamente. Por otro lado, cuando se hace el anlisis por gnero
encontramos que sostenidamente entre los aos 1998 y 2002 las mujeres abandonaron la
163
MINEDU. Cifras de la Educacin 1998-2003. Censo Escolar 1998-2002.
148
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
primaria en mayor nmero que los hombres. En la secundaria pasa lo contrario, los hombres son
los que desertan ms que las mujeres164.
A nivel de la regin Apurmac, el total de matriculados en el ao 2003 alcanzaron los 171 mil
225, de estos, el 55.7% corresponde a la matricula de primaria, 28.1% a la de secundaria y
13.3% a la educacin inicial.
TABLA 13.9
MATRICULA A NIVEL REGIONAL SEGN NIVEL EDUCATIVO - 2003

Nivel Educativo
Total
Absolutos
171225
100
Inicial
22822
13.3
Primaria
95351
55.7
Secundaria
48167
28.1
Fuente: Cifras de la Educacin 1998-2003. Ministerio de Educacin
Sin embargo, es llamativo el hecho de que el departamento de Apurmac, segn la informacin

del censo de 1993, registre la tasa de desercin primaria ms baja del pas (6.69%), siendo las
mujeres las que presentan la mayor tasa de desercin primaria con 7.2, frente al 6.3 en los
varones.
En cuanto a la asistencia escolar, segn la misma fuente, 121 mil 221 personas de 5 y ms aos
de edad asisten a los centros educativos de todos los niveles y modalidades del departamento,
lo que significa una asistencia de 38 por cada 100 personas. Esta relacin es superior en los
hombres (41 de cada 100) que en las mujeres (35 de cada 100).
La asistencia a centros educativos de enseanza regular es mayor en el rea urbana (44.4%)
que en la rural (34%). La asistencia segn genero muestra la misma proporcin. La poblacin
masculina que asiste en el rea urbana (46.5%) es mayor a la del rea rural (37.9%). Asimismo,
en el caso de las mujeres, en las que la asistencia urbana (42.3%) es mayor que en el rea rural
(30.3%).
TABLA 13.10 POBLACION DE 5 Y MAS AOS QUE ASISTE A UN CENTRO EDUCATIVO
DE ENSEANZA REGULAR Y TASA DE ASISTENCIA, POR SEXO, SEGUN AREA URBANA
Y RURAL: 1993
Area
Total
Sexo
Hombres Mujeres
Tasa de asistencia
Total
Hombres Mujeres
Total
121221
65370
55851
37,7
41,0
34,5
Urbana
51095
26788
24307
44,4
46,5
42,3
Rural
70126
38582
31544
34,0
37,9
30,3
Fuente: Censo 1993
164
MINEDU. Censo Escolar 1998-2002.
149
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
13.1.4
Diciembre, 2004
Analfabetismo
Segn la informacin del Instituto de Estadstica Nacional (INEI) es a partir de la dcada del
cuarenta que se presenta una sistemtica reduccin en la tasa de analfabetismo nacional,
bajando de 58% para 1940 al 13% para 1993. Esta disminucin se registra tanto para la
poblacin femenina como masculina, a pesar que la primera mantiene siempre los porcentajes
ms altos de analfabetismo. (Ver Anexo I: Tabla 13.10).
Como se aprecia en la TABLA 13.11, en las zonas rurales la tasa de analfabetismo es mayor
que en la zona urbana y esta tendencia se ha mantenido constante, en especial para la
poblacin femenina: mientras que en Lima se observa una tasa de analfabetismo de 6.4 para
1993; en el rea rural la tasa de analfabetismo femenino es del 42.9. En el ao 1993 de cada
100 mujeres casi la mitad continuaba sin saber leer ni escribir en estas zonas.
Segn datos del INEI para el 2001 la tasa de analfabetismo rural sigue siendo tres veces la
existente en las ciudades.
TABLA 13.11 TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MAS
SEGN REA URBANA Y RURAL CENSOS 1961 A 1993
Urbana
1961
1972
1981
1993
2001(*)
17.7
12.5
8.1
6.7%
6.1
Hombres
9.3
5.9
3.6
3.4
Mujeres
25.8
19.1
12.4
9.8
Rural
59.4
51.9
39.6
29.8
24.8
Hombres
41.6
34.3
23.2
17
Mujeres
76.2
69.2
55.8
42.9
Fuente: Censos / (*) ENAHO 2001
El analfabetismo en Apurmac se ha reducido al igual que la tendencia nacional en las ltimas

dcadas, bajando de 66.6% en 1972 a 36.9% para 1993. El INEI estima que este porcentaje
seguir bajando hasta un 24.1% para el 2005. Sin embargo, Apurmac continua siendo el tercer
departamento con la ms alta tasa de analfabetos a nivel nacional segn la Encuesta Nacional
de Hogares del IV Trimestre, 2001(Ver Anexo I: Tabla 13.11).
TABLA 13.12 TASA DE ANALFABETISMO DE APURIMAC 1961 AL 2005
Poblacin Analfabeta
Tasa de total
1972
1981
1993
2000
2005
108356
91039
77776
67336
66085
66.6
52.3
36.9
27.7
24.1
Fuente: INEI. Conociendo Apurmac 2000, Pg. 83
En cuanto a las diferencias por genero, se mantiene constante la mayor cantidad de mujeres
analfabetas frente a los varones, a pesar que en trminos relativos, el analfabetismo femenino
ha bajado de 69% en 1981 a 51.5% para 1993. Sin embargo, se estima que para el 2001, aun
casi 42 de cada 100 mujeres del departamento no saben leer ni escribir (Ver Anexo I: Tabla
13.12).
150
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
13.2
Diciembre, 2004
REA LOCAL
La provincia de Cotabambas es una de las provincias ms pobres del departamento de

Apurmac y en general, una de las ms pobres a nivel nacional (penltima provincia en el
ranking del IDH del 2002). En este contexto la educacin es un aspecto que no escapa a esta
postergacin.
13.2.1
Servicios e infraestructura educativa
El sistema educativo de la provincia esta administrado por la UGEL de Cotabambas que tiene su
sede en la capital de la provincia, Tambobamba. La UGEL tiene a su cargo 185 centros
educativos, todos ellos escolarizados, los cuales son atendidos mediante un coordinador distrital.
La gran mayora de estos centros educativos son de enseanza primaria para menores (130)165,
y en menor medida, de enseaza inicial (29) y secundaria para menores (18).
TABLA 13.13 CENTROS EDUCATIVOS POR NIVEL DE ENSEANZA SEGN REA
POLTICA, 2003
Nivel Educativo
Provincia
Cotabambas
Distrito
Coyllurqui
Distrito
Chalhuahuacho
Inicial Jardn (3-5 aos)
29
Primaria de Adultos
Primaria de Menores
130
21
20
Secundaria de Adultos
Secundaria de Menores
18
Ocupacional Otros
Superior Pedaggica
Fuente: Estadstica del Ministerio de Educacin: minedu.gob.pe
Dentro de la provincia, el distrito de Coyllurqui alberga a 34 centros educativos provinciales: 21

de enseanza primaria para menores, 7 de inicial y 4 de secundaria menores. Del total de estos
centros educativos distritales, solo uno de ellos tiene sede en la comunidad de Huancuire: el CE
escolarizado N 50698 de enseanza primaria para menores:
Este centro educativo existe en la comunidad aproximadamente desde 1938, segn

informacin de la direccin de la escuela. No cuenta con ningn tipo de servicio bsico
(luz, agua o desage) ni tampoco servicios higinicos. Actualmente tiene en
funcionamiento solo dos ambientes, un aula para uso didctico y una oficina
administrativa. Segn los datos oficiales del MINEDU, la escuela cuenta solo con un
docente nombrado que es a la vez el director de la escuela. En tal sentido, esta escuela
funciona como escuela multigrado, ya que este nico docente se encarga de la
enseanza de todos los alumnos asistentes, los cuales corresponden al primer a cuarto
grado de primaria. La enseanza se imparte mediante el rgimen de enseaza bilinge.
165
Es importante sealar que de los 130 centros educativos de enseanza primaria para menores de la provincia,
solo 7 de ellos se ubican en las zonas rurales de esta.
151
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
La restriccin de grados enseados (de primero a cuarto ao de primaria) ha influido en

el nivel educativo alcanzado por la poblacin de la comunidad, que en su mayora ha
logrado solo la primaria incompleta puesto que la escuela solo ensea hasta el cuarto
grado de primaria.
En el caso del distrito de Chalhuahuacho, este alberga a 26 de los centros educativos
provinciales: 20 de enseanza primaria para menores, 3 de inicial, 2 de secundaria para
menores y un centro ocupacional. De estos, tambin solo uno de ellos se encuentra en la
comunidad de Fuerabamba: el CE 50651 de enseanza primaria para menores:
Este CE tampoco posee servicios bsicos de agua, luz o desage, ni cuenta con
servicios higinicos para los alumnos. Cuenta con 3 aulas en uso, una oficina
administrativa y un campo deportivo. Sin embargo, no posee otro tipo de infraestructura
didctica, como biblioteca, taller o laboratorio. A diferencia de la escuela de
Fuerabamba, este centro educativo cuenta con tres docentes nombrados y uno
contratado para la atencin de todos los alumnos; a pesar de ello, funciona como
escuela polidocente multigrado de primero a sexto grado de primaria, tambin bajo la
enseanza bilinge. La cobertura de la escuela alcanza solo a los caseros
pertenecientes a la comunidad.
En el caso de ambas comunidades, los jvenes que desean acceder a la educacin secundaria
deben trasladarse a otros centros poblados. Esta situacin tiene repercusin en los niveles de
educacin alcanzados por la poblacin del rea local.
TABLA 13.14 CENTROS EDUCATIVOS DEL AREA LOCAL - 2003
Nombre
Nivel de enseanza
Comunidad
Alumnos
Docentes
Secciones
CE N 50698
Primaria de Menores
Huancuire
27
CE N 50651
Primaria de Menores
Fuerabamba
143
Fuente: Estadstica Bsica 2003. Ministerio de Educacin
13.2.2
Nivel Educativo de la Poblacin
Segn la informacin del ultimo Censo de 1993, el 40% de la poblacin de la provincia de

Cotabambas no ha alcanzado ningn nivel de instruccin, mientras que el 42.4% tiene solo
educacin primaria. Como observamos en la siguiente tabla, en el caso del distrito de Coyllurqui
el patrn es similar, observando que el 40% de la poblacin no alcanz ninguna instruccin y
otro 40% estudio algn ao de educacin primaria166.
166
Como se ha mencionado en captulos anteriores, la informacin para el distrito de Chalhuahuacho no se
registro en el censo de 1993, dado que este distrito fue creado recin en el ao 1994.
152
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
TABLA 13.15 NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIN DE 5 AOS Y MAS CENSO 1993

Provincia
Cotabambas
Distrito
Coyllurqui
Total
100
100
Sin nivel
40,4
40.5
Nivel Educativo
3,1
3.8
Primaria
42,4
40.0
Secundaria
8,8
9.0
1,5
2.4
0,9
0.8
No especificado
3,0
3.5
Fuente: Censo 1993
Dentro de esto contexto, encontramos que en las comunidades del rea local la poblacin
tambin se concentra mayoritariamente entre no haber alcanzado ningn nivel de instruccin y
haber estudiado al menos algn ao de la primaria (primaria incompleta). En el caso de
Fuerabamba, cerca de la mitad de la poblacin (47.6%) solo estudio la primaria incompleta,
mientras que el 38.3% no alcanz ningn nivel de estudios. En Huancuire la tendencia se
invierte ligeramente, con el 43.1% de la poblacin se encuentra sin instruccin alguna y 39.5%
con estudios primarios incompletos.
En ambos casos, la poblacin con estudios bsicos completos (inicial, primaria y secundaria) es
mnima: 1.6% en Fuerabamba, correspondiente a 8 pobladores, y 3% en Huancuire,
correspondiente solo a 5 pobladores.
Cabe resaltar que la comunidad de Fuerabamba, aunque en trminos absolutos muy bajos,
cuenta al menos con cuatro pobladores que han logrado algn estudio superior dos con
estudios tcnicos incompletos, uno con estudios universitarios incompletos y un profesional
universitario- a diferencia de Huancuire que no cuenta con pobladores mas calificados. Esta
diferencia, en trminos cotidianos, puede resultar importante para la toma de decisiones en la
comunidad de Fuerabamba.
TABLA 13.16 NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIN DE 5 AOS Y MAS (FUERABAMBA
Y HUANCUIRE, 2004 )
Nivel Educativo Alcanzado
Fuerabamba
Huancuire
Total
Sin nivel
38,3
43,1
39,4
Inicial
2,9
0,0
2,2
Primaria incompleta
47,6
39,5
45,6
Primaria completa
3,7
7,2
4,5
Secundaria incompleta
5,2
7,2
5,7
Secundaria completa
1,6
3,0
1,9
Sup. Tecnica incompleta
0,4
0,0
0,3
Sup. Universitaria incompleta
0,2
0,0
0,1
Sup. Universitaria completa
0,2
0,0
0,1
Total
100
100
100
153
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
Analizando los niveles educativos alcanzados segn genero, encontramos que a nivel de las
comunidades se mantiene una menor valoracin de la educacin para las mujeres. Debido a
esta situacin en Fuerabamba ms de la mitad de la poblacin femenina (55%) no ha logrado
ningn tipo de estudio, el resto ha alcanzado en su mayora (36.1%) solo estudios primarios. En
Huancuire, los porcentajes aumentan, presentndose un 59.3% de mujeres sin instruccin,
mientras que la mayor parte del resto (33.3%), al igual que en Fuerabamba, ha logrado solo
estudios primarios incompletos.
Nuevamente cabe resaltar que en Fuerabamba, tres mujeres (correspondientes al 1.3% del total
de mujeres) lograron completar los estudios bsicos, mientras que una logro estudios
universitarios incompletos. En Huancuire solo una mujer logro los estudios bsicos completos.
1.2.2
Escolaridad y Desercin Escolar
A nivel provincial, segn los datos del ultimo censo de 1993, se observa que Cotabambas es una
de las tres provincias que registra la tasa de asistencia escolar ms baja del departamento con
el 77.5 y una de las tasas ms altas de desercin escolar, con el 15.4.
Segn los datos del Ministerio de Educacin, para el ao escolar 2003 la provincia de
Cotabambas cont con un total de 17 mil 511 matriculados en los distintos niveles educativos.
De estos, Chalhuahuacho concentra el 13.5% del total de matriculados, mientras que Coyllurqui
el 17.2%.
En ambos distritos, la mayor cantidad de matriculados corresponde a la primaria para menores:
70.9% en Chalhuahuacho y 66.9% en Coyllurqui.
TABLA 13.17 MATRICULADOS SEGN NIVEL EDUCATIVO AO ESCOLAR 2003
Nivel Educativo
Provincia
Distrito
Distrito
Cotabambas Chalhuahuacho Coyllurqui
Inicial Jardn (3-5 aos)
1229
95
271
Ocupacional Otros
127
40
25
Primaria de Adultos
79
Primaria de Menores
12092
1670
2016
Secundaria de Adultos
123
Secundaria de Menores
3573
551
567
Superior Pedaggica
288
136
17511
2356
3015
Total
Fuente: Ministerio de Educacin
Dentro de este contexto, segn los datos recogidos en campo, la comunidad de Fuerabamba
representa el 9.1% de la matricula del distrito de Chalhuahuacho, mientras que la comunidad de
Huancuire solo el 1.3% del distrito de Coyllurqui. En tal sentido, la importancia de ambos centros
educativos en el sistema educativo provincial y distrital es muy baja.
En general la matricula ha aumentado en ambas comunidades entre el 2002 y el 2003: en
Fuerabamba los matriculados pasaron de 133 a 152, lo que representa un incremento de 14%,
154
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
mientras que en Huancuire los matriculados aumentaron en un importante 56.3%, pasando de

16 a 25. En ambos casos, los alumnos se inscribieron solo en la educacin primaria para
menores dadas las caractersticas del servicio educativo existente en las comunidades.
Este aumento de la matricula se traduce en un aumento de la tasa de escolaridad para el rea
local. Huancuire presenta una tasa de escolaridad mucho ms baja que la de Fuerabamba, en
Huancuire para el ao 2003 el 41.9% de la poblacin en edad escolar (6 a 16 aos) no se
matricul en la escuela, frente al 20.8% de Fuerabamba.
Analizando la informacin por genero se observa que entre la poblacin en edad escolar que no
fue matriculada en el ao 2003, las mujeres son la mayora en ambas comunidades: 55% en
Fuerabamba y 55.6% en Huancuire. (Ver Anexo I: Tabla 13.13).
TABLA 13.18 POBLACIN EN EDAD ESCOLAR (6 A 16 AOS) SEGN MATRICULA EN
LA ESCUELA
Matricula
Fuerabamba
Huancuire
2002
2003
2002
2003
Matriculados
69.27
79.17
37.21
58.14
No matriculados
30.73
20.83
62.79
41.86
Entre las principales razones por las cuales los nios no fueron matriculados en la escuela, los
sealados principalmente son los motivos econmicos para ambas comunidades, seguidos de la
no correspondencia de los nios con la edad escolar reglamentaria. Esta situacin ayuda a
explicar algunos de los componentes del atraso escolar que existe en el rea local.
TABLA 13.19 MOTIVOS POR LOS CUALES NO SE MATRICULO SEGN COMUNIDAD
Motivos
Fuerabamba
Huancuire
Total
Falta de dinero
25
27.8
25.9
En edad no escolar
25
27.8
25.9
La escuela queda lejos
17.5
11.1
15.5
Otro motivo
12.5
11.1
12.1
Se dedicaba a los quehaceres del hogar
7.5
16.7
10.3
No le interesa / no le gusta
7.5
5.2
Tuvo que trabajar
2.5
5.6
3.4
Enfermedad
2.5
1.7
Total
100
100
100
El aumento de la matricula coincide con una disminucin en la tasa de desercin escolar para
ambas comunidades. Para el caso de Fuerabamba, en el 2002 se present un 5.3% de
matriculados que no culminaron el ao escolar, lo que corresponde a un total de 7 alumnos.
Para el 2003, este porcentaje bajo a 3.3%: 5 alumnos de un total de 174.
155
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
En el caso de Huancuire, aunque en general mantiene un alumnado mucho menor que

Fuerabamba, la desercin bajo de 12.5% en el 2002, que correspondiente a 2 alumnos de un
total de 14 a cero alumnos en el 2003, es decir que los 25 alumnos matriculados en dicho ao
lograron la asistencia completa.
TABLA 13.20 ALUMNOS POR COMUNIDAD SEGN CULMINACIN DEL AO ESCOLAR
2002 Y 2003
Fuerabamba
Culmino
No Culmino
Huancuire
2002
2003
2002
2003
126
147
14
25
Resulta importante sealar este descenso en la cantidad de alumnos que no logran culminar la
asistencia a la escuela, dado que en el medio rural el aporte que realizan los nios y nias en las
labores econmicas de la familia es crucial para el sustento de sta y se inicia desde temprana
edad. En tal sentido es que muchos padres de familia se ven obligados a dejar de enviar a sus
hijos a la escuela o tener que elegir de entre ellos sobre quienes pueden seguir los estudios.
Esta eleccin suele recaer en los hijos varones, puesto que los padres suelen tener la
percepcin de que estos tienen mayores posibilidades de xito.
Segn los resultados del censo aplicado en el rea local, entre los principales motivos por los
cuales los alumnos no culminaron el ao escolar se encuentra la falta de dinero, el bajo
rendimiento de los nios y el poco inters de stos en culminar los estudios (Ver Anexo I: Tablas
13.14 y 13.15). Segn ello, la colaboracin de los nios en las actividades econmicas de la
familia no tendra mayor importancia, sin embargo, es posible suponer que esta razn no haya
sido manifestada por la reticencia de los padres a admitir esta situacin.
Por ultimo, en trminos de xito escolar (aprobacin del ao escolar) encontramos en ambas
comunidades tasas bastantes altas para el ao escolar 2003. En Fuerabamba el 88.2% (134
alumnos) de los matriculados lograron aprobar sus cursos, mientras que en Huancuire el 96%
(24 alumnos) de los matriculados tambin lo logro.
TABLA 13.21 XITO ESCOLAR SEGN COMUNIDAD 2003
Fuerabamba
Huancuire
Total
Absolutos
134
24
158
Porcentaje
88.2
96.0
89.3

/ 100% es igual al total de alumnos matriculados por comunidad
1.2.4
Analfabetismo
Segn la informacin recogida en los ltimos censos, la provincia de Cotabambas registraba la

tasa de analfabetismo ms alta de todo Apurmac tanto en 1981 como en 1993: 65.7 y 51.9
respectivamente. A pesar de los avances en la educacin, en Cotabambas un poco ms de la
mitad de la poblacin segua sin saber leer o escribir para 1993.
156
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
La intensidad del fenmeno disminuy en trminos relativos entre 1981 y 1993, pero para la
poblacin femenina ste sigue siendo uno de los ms graves problemas, dado que para 1993 de
cada 100 mujeres, 70 aun permanecan analfabetas.
Segn la misma fuente, el distrito de Coyllurqui alcanz una tasa de analfabetismo ms alta que
la provincial para 1993 (55%), manteniendo el patrn de mayor cantidad de mujeres analfabetas
(74.4%) que en los hombres los varones (34.4%).
TABLA 13.22 TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MAS DE LA
PROVINCIA COTABAMBAS CENSOS 1981 Y 1993
1981
1993
Total
65.7
51.9
Hombres
48.2
33.3
Mujeres
83
70.1
Fuente: INEI. Conociendo Apurmac 2001. Pg. 27
Segn la informacin regida en campo por SCG, el porcentaje de analfabetos en las

comunidades de Fuerabamba y Huancuire es relativamente mayor al registrado en la provincia
de Cotabambas para 1993: 52.6 y 54.3% respectivamente. Asimismo, la poblacin femenina
registra las ms altas tasas de analfabetismo, con 71.4% para Fuerabamba como para
Huancuire.
TABLA 13.23 TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MAS - 2004
Sexo
Fuerabamba
Huancuire
Total
52.6
54.3
Hombres
35.8
35.9
Mujeres
71.4
71.4
Sin embargo, actualmente un porcentaje importante de la poblacin mayor de 15 aos

analfabeta se encuentra asistiendo a programas de alfabetizacin en ambas comunidades: en
Fuerabamba, aproximadamente el 32% de analfabetos asisten a dichos programas, sin embargo
en Huancuire solo el 14.5% lo hace.
TABLA 13.24 POBLACIN MAYOR DE 15 AOS QUE ASISTE A UN PROGRAMA DE
ALFABETIZACIN
Asistencia
Fuerabamba
Huancuire
Total
Si
55
10
65
No
234
101
335
Total
289
111
400
157
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
14
INFRAESTRUCTURA DE VIVIENDA Y ENERGA
14.1
14.1.1
Transporte
Las actuales redes viales de Apurmac, que dinamizan el transporte a nivel macro regional,
obedecen a un plan vial de aproximadamente 4,144.4 kilmetros, integrando as la red vial
nacional, regional y vecinal. La mayora de estas redes viales son carreteras afirmadas y trochas
carrozables, existiendo un paulatino deterioro de las mismas. De igual modo, son principalmente
de carcter vecinal, es decir, estn circunscritas a los centros poblados, caseros y comunidades
del departamento.
Considerando las potenciales actividades comerciales y tursticas de la regin y principalmente
su relacin con el departamento del Cusco, la actual infraestructura vial resulta deficiente. El
siguiente cuadro seala la longitud de las redes viales con la que cuenta la regin Apurmac.
TABLA 14.1 LONGITUD DE LA RED VIAL POR TIPO DE RODADURA SEGN
CATEGORA DE LA RED VIAL APURIMAC - KMS (AO 2000)
Tipo de rodadura
Sistema de red vial

Asfaltada
Red vial nacional
146.70
Red vial departamental
Sin afirmar
Total
Trocha
425.00
649.10
Red vial vecinal

Apurimac
Afirmada
571.70
272.50
1,070.20
44.70
966.30
1,535.90
2,606.40
146.70
2,144.60
272.5
1,580.70
4,144.40
3.54
51.75
6.58
38.14
100.00
Fuente: INEI. Conociendo Apurmac 2001
Por otro lado, los servicios de transportes se han incrementado ostensiblemente en el

departamento de Apurmac, siendo permanente la interconexin vial con las ciudades del Cusco
y de Lima. Entre las principales empresas transportistas se encuentran: Tours Wari (viajes a
Lima), Transportes Molina (viajes a Lima), Expreso Wari (viajes a Lima, Cusco y Andahuaylas),
transportes Ampay (viajes a Cusco), transportes Bredde (viajes al Cusco), transportes Turismo
Abancay (viajes a Cusco), transportes Sr. de Huanca (viajes a Andahuaylas), transportes
Andahuaylas (viajes a Cusco y Andahuaylas), transportes Municipales (viajes a las provincias de
Grau y Antabamba y diversos distritos del departamento).
14.1.2
Vivienda
Como se observa en la siguiente tabla, la mayora de viviendas del departamento de Apurmac

son de carcter independiente; esta tendencia, tambin se repite para la provincia de
Cotabambas. Mientras que el nmero promedio de habitantes por vivienda, que en 1981 era de
4.5 personas se mantuvo igual para 1993.
158
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
TABLA 14.2
NUMERO DE VIVIENDAS SEGN TIPO DPTO DE APURIMAC

Apurmac
Condicin
Frecuencia
97,311
92.63
Departamento en edificio
199
0.19
Vivienda en quinta
126
0.12
3,336
3.18
89
0.08
Casa independiente
Vivienda en casa de vecindad

Vivienda improvisada
Choza o cabaa
3,779
3.60
No construida para vivienda
203
0.19
Otro tipo
12
0.01
105,055
100.00
Total
Fuente: INEI - Censo Nacional 1993
14.1.3
Energa
El departamento de Apurmac cuenta principalmente con fuentes de energa elctrica hidrulica

y trmica. Entre estos dos, la hidrulica es la fuente principal con el 98.7% del total de energa
generada. Entre las principales centrales hidroelctricas se encuentran la de Matara y la de
Chumbao, mientras que la principal central trmica es la de Abancay.
TABLA 14.3
GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA HIDRAULICA Y TERMICA 20032004 (EN MWH), DPTO DE APURIMAC
Variable
Abril 2003 a
Marzo 2004
Generacin energa elctrica hidrulica
30,381.0
- C. H. Matara
11,615.8
- C. H. Chumbao
10,016.2
- C. H. Huancaray
4,277.8
- C. H. Vilcabamba
3,261.9
- C. H. Chalhuanca
502.8
- C. H. Pocohuanca
706.5
Generacin energa elctrica trmica
401.4
- C. T. Abancay
401.4
- C. T. Antabamba
Total
0.0
30,782.4
Fuente: Electro Sur Este - Apurmac
14.1.4
Servicios de telefona
A nivel nacional, antes de los aos noventa las oportunidades de acceso al sistema de
comunicaciones eran mnimas, principalmente por la falta de mayores inversiones estatales y
privadas en este sector. La privatizacin de las empresas pblicas de telecomunicaciones en el
ao 1994 dio impulso para el ingreso al mercado de operadores de servicios de telefona fija
local y de larga distancia nacional e internacional. La reforma de la Ley de telecomunicaciones y
el desarrollo de los nuevos sistemas de telecomunicaciones, cre un clima de oportunidades de
159
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
inversin de capitales privados; siendo el Organismo Supervisor de Inversin Privada en

Telecomunicaciones (OSIPTEL) quien supervisa, desde mayo de 1993, los proyectos ligados al
desarrollo de este sector.
A pesar de lo mencionado, en el departamento de Apurmac slo el 4.9% de los hogares cuenta
con servicio de telfono fijo en su hogar.
TABLA 14.4
HOGARES CON SERVICIO TELEFONICO DPTO APURIMAC- AO 2001

Departamento
Apurmac
Nmero de
hogares
% de hogares
con telfono fijo
110,195
4.9
Visto de otra manera, existe una alta escasez de telfonos fijos en el departamento de
Apurmac, siendo que para el 2002 slo existia un telfono por cada 100 habitantes.
TABLA 14.5
DENSIDAD DE LINEAS INSTALADAS DE TELEFONO FIJO EN EL DPTO DE

APURIMAC
Lneas por cada 100 habitantes
1998
1999
2000
2001
2002
1.5
1.4
1.4
1.4
1.4
Por otro lado, se observa que para el perodo 1998 - 2002 no ha habido crecimiento de lneas
instaladas de telfona fija en el departamento; lo cual indica que a pesar que ha habido
crecimiento de este servicio a nivel nacional en este perodo, esto no ha sucedido en el
departamento de Apurmac.
TABLA 14.6
LINEAS INSTALADAS DE TELEFONO FIJO EN EL DPTO DE APURIMAC

1998
1999
2000
2001
2002
6,656
6,400
6,400
6,336
6,464
14.2
AREA LOCAL
14.2.1
Transporte
Ambas comunidades estn unidas por una carretera afirmada con un estado de conservacin de
regular a malo. As mismo, no se cuenta con vehculos de trasporte pblico. Los comuneros de
ambas comunidades se movilizan a pie hacia los distritos para acceder a diversos servicios
como educacin secundaria, salud y para comercializar y adquirir alimentos que no se
encuentren en sus caseros. (Ver Lminas 2 y 3)
Al respecto el presidente de la comunidad de Huancuire menciona En nada nos han cumplido.
Ni carretera, nada de ello , ni escuelas. Nada han hecho. Nos han ignorado. Se han olvidado
totalmente.
160
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
14.2.2
Diciembre, 2004
Infraestructura de Vivienda
Casi la totalidad (98.5%) de las viviendas de las familias de las comunidades de Fuerabamba y
Huancuire son propias; siendo el promedio de habitaciones por vivienda de 2. El 80% de las
familias considera que el estado de conservacin de sus viviendas es bueno (Ver Anexo I:
Tablas 14.1 y 14.2). Las diferencias entre ambas comunidades, son poco significativas.
TABLA 14.7
TENENCIA DE LA VIVIENDA
Comunidad
Fuerabamba
Total
Huancuire
Frecuencia
Frecuencia
Propia
Frecuencia
137
97.9
54
100.0
191
98.5
Alquilada
1.4
.0
1.0
Cedida por terceros
.7
.0
.5
140
100.0
54
100.0
194
100.0
Total
14.2.2.1
Hacinamiento de la vivienda
Sobre lo mencionado en el prrafo anterior, casi la mitad (48.2%) de las familias tienen solo una
habitacin en la vivienda, sin embargo alrededor del 15% cuenta con 3 habitaciones o ms.
TABLA 14.8
NMERO DE HABITACIONES EN LA VIVIENDA

Centro Poblado
Fuerabamba
Total
Huancuire
Frecuencia
50.0
93
48.2
22
40.7
73
37.8
9.3
27
14.0
54
100.0
193
100.0
Frecuencia
Frecuencia
1 habitacin
66
47.5
27
2 Habitaciones
51
36.7
De 3 a mas habitaciones
22
15.8
Total
139
100.0
Si consideramos el nivel de hacinamiento167, se observa que un cuarto de las viviendas de las

comunidades de Fuerabamba y Huancuire se encuentran en esta situacin.
TABLA 14.9
PROPORCIONES DE HOGARES CON ALTO INDICE DE HACINAMIENTO

Centro poblado
Fuerabamba
Total
Huancuire
Frecuencia
72.2
140
72.5
15
27.8
53
27.5
54
100.0
193
100.0
Frecuencia
Frecuencia
Bajo
101
72.7
39
Alto
38
27.3
Total
139
100.0
167
Se considera viviendas con un alto nivel de hacinamiento cuando hay ms de tres personas por habitacin,
excluyendo cocina y pasadizos.
161
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
14.2.2.2
Diciembre, 2004
Materiales de la vivienda
El material predominante en las paredes de las viviendas son el adobe y la piedra con barro, con
el 64.4% y 32.5% del total de viviendas respectivamente; aunque hay un uso ms acentuado del
adobe en Huancuire. De otro lado, el material predominante en los techos es la paja, con 98.5%
del total de las viviendas; y en el piso, la tierra con 99.5% (Ver Anexo I: Tablas 14.3 y 14.4), esto
producto a la accesibilidad de este tipo de materiales en cada comunidad.
TABLA 14.10 MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES
Comunidad
Fuerabamba
Total
Huancuire
Frecuencia
83.3
125
64.4
16.7
63
32.5
.0
3.1
54
100.0
194
100.0
Frecuencia
Frecuencia
Adobe o tapia
80
57.1
45
Piedra con barro
54
38.6
Otro material
4.3
140
100.0
Total
14.2.2.3
Abastecimiento de agua para consumo domstico
Las familias de las comunidades de Fuerabamba y Huancuire no cuentan con servicios bsicos
de agua. Es as que casi la totalidad de familias del mbito de estudio (97.4%) se abastece de
agua para consumo domstico de ros, manantiales o acequias. Asimismo, estas familias no
cuentan con servicios de desage ni energa elctrica, excepto el casero Huancuire de la
Comunidad campesina de Huancuire que tiene fluido elctrico por horas (Ver Anexo I: Tablas
14.5 y 14.6).
TABLA 14.11 TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA CONSUMO DOMESTICO
Total
Comunidad
Fuerabamba
Ro / manantial (1)
Canal
Otro tipo de abastecimiento (2)
Total
Huancuire
Frecuencia
100.0
189
97.4
.0
1.0
Frecuencia
Frecuencia
135
96.4
54
1.4
2.1
.0
1.5
140
100.0
54
100.0
194
100.0

(1) La categora de Ro / Manantial tambin incluye a las Acequias.
(2) Las tres familias en Fuerabamba que mencionaron Otro Tipo de Abastecimiento, consideran esta categora como
entubado de uso pblico.
La gran mayora de familias (91.7%) de las comunidades de Fuerabamba y Huancuire -que

capta bsicamente el agua para consumo domstico de ros, manantiales o acequias- consume
el agua sin ningn tratamiento previo. Slo el 8.2% de las familias menciona que hierve el agua
previamente antes de consumirla.
162
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
TABLA 14.12 TRATAMIENTO DELAGUA PARA CONSUMO DOMESTICO

Total
Comunidad
Fuerabamba
Huancuire
Frecuencia
13.0
16
8.2
47
87.1
178
91.7
54
100.0
194
100.0
Frecuencia
Frecuencia
6.4
Sin tratamiento
131
93.5
Total
140
100.0
Hervida por lo menos

10 minutos
En cuanto a las distancias que las familias del mbito de estudio tienen que desplazarse para
conseguir agua para su uso domstico, el 94.8% mencionan que tienen que movilizarse menos
de 1 Km. Son muy pocas las familias que se desplazan ms de 1 Km que tienen el agua en las
cercanas de su casa. A nivel de cada una de las comunidades la tendencia de los resultados
son similares.
Respecto a la suficiencia de agua para uso domstico, sta es mayor en estacin de lluvias que
en estacin de secas. Sin embargo, cabe mencionar que en la estacin seca slo una cuarta
parte de la poblacin considera que el agua obtenida es insuficiente para satisfacer sus
necesidades domsticas (Ver Anexo I: Tablas 14.7 y 14.8).
TABLA 14.13 DISTANCIA PARA OBTENER AGUA PARA CONSUMO DOMESTICO
Total
Comunidad
Fuerabamba
Huancuire
Frecuencia
96.3
184
94.8
0.0
3.6
3.7
1.5
54
100.0
194
100.0
Frecuencia
Frecuencia
132
94.3
52
1 - 3 km
5.0
En la casa / patio de atrs
0.7
140
100.0
Menos de 1 km
Total
En este sentido, una de las principales expectativas de los pobladores respecto a los beneficios
que les puede traer el proyecto Las Bambas es mejorar sus servicios bsicos de transporte y
vivienda, Bueno, nosotros tenemos para realizar con el dinero que nos ha dado para la
edificacin de Las Bambas ...... las carreteras ms que todo, carreteras, construcciones de
centros escolares, despus saneamiento bsico como agua, desage, Especialista en
Educacin del distrito de Chalhuahuacho.
14.2.3
Infraestructura de telecomunicaciones
14.2.3.1
Telefona Satelital
Los servicios de telefona satelital ms cercanos se encuentran en los distritos ms no en las

comunidades. En este sentido, se percibe un menor desarrollo relativo de infraestructura de
comunicaciones que otras zonas del pas, como digo la provincia ms pobre (Cotabambas) y,
por ende, todas sus comunidades estn en condiciones totalmente desfavorables a comparacin
de otros departamentos de la costa, no?. Principalmente los medios de comunicacin, tanto
163
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
telfono, como los medios de carreteras. Representante de Pro Inversin del distrito de
Chalhuahuacho.
14.2.3.2
Radio, Prensa y Televisin
La mayor parte (92.3%) de los pobladores de las comunidades de Fuerabamba y Huancuire

obtienen informacin de lo que sucede en su localidad por medio de familiares y vecinos, slo
una pequea parte (5.2%) obtiene informacin a travs de la radio; entre stas se pueden
mencionar a las radios Haquira y Challhuahuacho.
TABLA 14.14 PRINCIPALES MEDIOS DE COMUNICACIN LOCALES
Total
Comunidad
Fuerabamba
Huancuire
Frec.
5.6
10
5.2
50
92.6
179
92.3
2.1
3.7
2.6
1.4
.0
1.0
140
100.0
54
100.0
194
100.0
Frec.
Frec.
5.0
129
92.1
Otro medio
Ninguno / no se entera
de nada
Radio
Familiares / vecinos
Total
En cuanto a la informacin nacional, adems de la obtenida por medio de familiares y conocidos,

otro medio importante es la radio. Entre las radios ms captadas se encuentran Tahuantinsuyo,
Haquira, Radio Programas del Per, Inti Raymi y Santa Mnica.
La presencia de la televisin y de la prensa escrita es prcticamente inexistente.
14.2.4
Energa
Como se mencion, la poblacin del mbito de estudio no cuenta con servicios de energa
elctrica, excepto el casero Huancuire de la Comunidad campesina de Huancuire que tiene
fluido elctrico por horas.
En cuanto al tipo de combustible usado para cocinar, casi la totalidad de la poblacin (96.9%)
usa bosta, el cual procede del ganado con el que cuentan las familias; algunas pocas familias,
tambin, usan la lea (2.1%) y el kerosene (1.0%).
TABLA 14.15 TIPO DE COMBUSTIBLE USADO PARA COCINAR
Total
Comunidad
Fuerabamba
Huancuire
Frecuencia
0.0
2.1
1.9
1.0
96.4
53
98.1
188
96.9
100.0
54
100.0
194
100.0
Frecuencia
Frecuencia
Lea
2.9
Kerosene
0.7
Bosta / taquia / champa
135
Total
140
164

Lnea de Base Social
15
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
CULTURA, PERCEPCIONES Y EXPECTATIVAS
El concepto cultura es quiz uno de los ms difciles de definir. Algunos de estos intentos hacen
nfasis en su comprensin como conjunto de expresiones materiales (por ejemplo, tcnicas de
cultivo, de cocina o tcnicas de construccin) y espirituales (expresiones artsticas o
concepciones de enfermedad) de un grupo humano que comparte modos de vida y costumbres
en una poca y en un territorio comn.
En el presente estudio, se entiende cultura como el conjunto de relaciones simblicas que
permiten a los individuos actuar168. Esto quiere decir que los individuos coordinan sus acciones
cotidianas gracias a una red de conocimiento compartido, el mismo que es continuamente
redefinido a travs del proceso de socializacin. De esta manera, forman parte del concepto
cultura los conocimiento prcticos sobre la tierra, el agua, los animales, las diferentes
percepciones o expectativas de cambio sobre el orden social o el cambio familiar y comunal, los
sistemas de creencias religiosas, el lenguaje y las formas de clasificar y relacionarse con el
mundo natural.
Es conveniente enfatizar la naturaleza activa de la cultura, ya que ella facilitar la comprensin
del cambio en las percepciones y expectativas de los actores, influidas por la informacin
transmitida por los medios de comunicacin y por la posicin relativa de cada uno de los actores.
En este captulo final se describir brevemente los aspectos que definen la identidad cultural en
la regin y en las comunidades campesinas. Adems se presenta las percepciones y
expectativas de cambio de la poblacin del mbito local sobre su localidad y las futuras labores
de exploracin de Xstrata Per S.A. Finalmente describe el rol de los medios de comunicacin
en el mbito de estudio.
15.1
IDENTIDAD REGIONAL
Los rasgos propios que caracterizan a la colectividad de la provincia de Cotabambas estn

dados por referentes geogrficos, una historia, costumbres e idioma comn. Sin embargo, el
intercambio y las relaciones entre departamentos es frecuente y establece una serie de cambios
relacionados con la vida social, econmica y cultural. Se establecen as una serie de
identificaciones paralelas que en muchos casos sobrepasa el rea geogrfica.
La provincia de Cotabambas se encuentra ms cercana e interconectada al departamento del
Cusco que de Apurmac lo cual permite que existan relaciones comerciales, sociales y culturales
entre ambas. Algunas instituciones estatales dependen del Cusco y no de Apurmac lo cual trae
como resultado una identificacin con dicho departamento. Ello sin embargo, no influye en la
identidad de los cotabambinos quienes se reconocen como tales y reivindican sus costumbres y
tradiciones.
...nosotros como provincia pertenecemos al Cusco, por ejemplo la polica pertenece al Cusco,
el Poder Judicial pertenece al Cusco. Entonces ahorita del Cusco vienen a hacer reuniones. Es
Apurmac s, pero Cotabambas est a un extremo de Abancay y de Apurmac. Est a un
168
Bourdieu Pierre. Razones prcticas: sobre la teora de la accin. Barcelona: Anagrama, 1997
165

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
extremo. Cotabambas est prcticamente colindando con Cusco no?, y a nosotros realmente el
movimiento econmico y la educacin as mas, tenemos comunicacin con Cusco porque para
nosotros es muy distante Abancay. Aqu primero hay que ir al Cusco despus [utilizar] otro
carro para ir a Abancay. Todo Cotabambino no tienen por ejemplo en Abancay su domicilio, sus
parientes, ...Si estudian en la ciudad estudian colegio, universidad, en la ciudad de Cusco, no lo
hacen en Abancay. (Mdico del puesto de salud - ahuilla).
Otro aspecto para entender los cambios en la regin y en la formacin de identidades es la
relacin entre el campo y la ciudad, la misma que se ha ido transformando en los ltimos aos.
Un factor que la ha causado es la distancia geogrfica entre la comunidad al centro poblado.
Cuanto ms cercana exista entre ambos lugares, mayor ser la interaccin y apertura a los
cambios entre los pobladores. En este contexto, las identidades tienden a redefinirse.
En el caso de las comunidades estudiadas que son Fuerabamba y Huancuire, la primera se
encuentra a una hora aproximadamente de la capital del distrito de Chalhuahuacho, ello les ha
permitido a los comuneros tener una relacin ms fluida tanto con sus autoridades como con el
circuito comercial. En el caso de Huancuire, esta comunidad pertenece al distrito de Coyllurqui,
sin embargo en lo que se refiere a educacin y salud acuden al centro poblado de ahuinlla ya
que se encuentra ms cerca.
Identidad campesina
Una caracterstica de las identidades es su funcionalidad, de modo que los grupos humanos o
individuos opten por una autodefinicin169. Esta particularidad permite entender por qu los
grupos tnicos del sur andino renuncian a reconocerse a partir de su origen tnico y prefieren
autoidentificarse a partir de su pertenencia a una organizacin socia como es la comunidad
campesina.
Tal como sealamos en el captulo sobre organizacin social y poltica, para fines de este
estudio, la comunidad campesina est definida como una forma tradicional de organizacin
social, poltica y econmica que, segn la costumbre y las leyes, reconoce como su autoridad
mxima a la asamblea comunal. Est conformada por todos los comuneros varones y mujeres
inscritos en el padrn general de la comunidad.
Una aproximacin histrica a la comunidad campesina, permite encontrar sus orgenes en la
Colonia. A mitad del siglo XVI, el virrey Toledo establece una organizacin social basada en la
coexistencia de dos naciones; la Repblica de Indios y la Repblica de Espaoles. Aunque en la
prctica hubo movilidad social entre ambos estamentos, ideolgica y socialmente se
constituyeron en dos unidades separadas, unidas en el vrtice superior por la sujecin al Rey y a
la religin catlica.
169
En este caso seguimos a Degregori C.I., respecto a los temas tnicos y la identidad andina: ...Es cierto que
existe un conjunto de rasgos de larga duracin , pero, preferimos analizar la etnicidad en sus transformaciones a
travs del tiempo y las identidades tnicas como identidades fluidas que se construyen, se reclaman o se ocultan
de acuerdo a circunstancias histricas y/o correlacionales, polticas, sociales y culturales determinadas En:
Identidad tnica, movimiento social y participacin poltica en el Per. En: Democracia, etnicidad y violencia
poltica en los pases andinos IFEA/IEP, 1996, pp. 112.
166

Lnea de Base Social
Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
Si bien a inicios de la conquista la poblacin nativa era considerable, el descalabro demogrfico

causado por las guerras de la conquista, la desarticulacin de la organizacin social, poltica,
econmica y cultural y la introduccin de nuevas enfermedades, produjo la disminucin
poblacional de entre 10 a 15 millones de habitantes a 1 milln, tomando en cuenta la frontera
actual del pas. Para su manejo econmico y poltico, la poblacin nativa fue agrupada alrededor
de la comunidad indgena segn el modelo de la comunidad rural castellana.
Estas comunidades se convirtieron en unidades culturales, sociales, econmicas, tributarias170 y
polticas. Tributarias en tanto el pago de tributos recay sobre la comunidad y no sobre el
individuo. As, las comunidades fueron censadas y obligadas a contribuir en servicios como la
mita minera-, especies y en efectivo a la administracin colonial y a la iglesia a travs del
diezmo.
El curaca cumpli, dentro de esta estructura, el rol de enlace con el sistema poltico colonial.
Esta posicin le otorg entonces legitimidad de su representacin al interior de la comunidad y
obtuvo capacidad de articulacin hacia el exterior a travs de redes de produccin y
comercializacin que le otorgaron poder econmico.
La comunidad de indgenas, adems, se consolid como un grupo social con cdigos comunes
compartidos, expresados en la religin, el idioma, concepciones del mundo y formas artsticas
compartidas.
Este modelo de organizacin gener dos consecuencias principales: por un lado foment
comportamientos cooperativos y solidarios al interior de la comunidad con el fin de manejar
recursos econmicos en comn para pagar los tributos, por otro, gener competencia por el
acceso a recursos como tierras, agua y pastos.
De esta forma, a pesar de la gran homogeneidad religiosa, cultural y lingstica, la sociedad rural
peruana mostr su dificultad para el establecimiento de alianzas estables entre los diferentes
actores de la sociedad rural y la sociedad mayor y ha creado grupos que se integran a travs de
intermediarios y en forma vertical.
Durante el siglo XX, el proceso de Reforma Agraria impulsada por el gobierno militar y populista
del general Juan Velasco Alvarado, supuso cambios sustanciales en la propiedad de la tierra,
no as en las formas de estructuracin social. Los efectos de mayor impacto en la provincia de
Cotabambas fueron la desaparicin de haciendas y la formacin de las comunidades
campesinas como personas jurdicas con derecho a la propiedad de la tierra. Esta
transformacin implic tambin el cambio de status e identidad. Se dej de lado la adscripcin
de indio basada en distinciones tnicas y raciales por otra ocupacional y de clase campesino.
Como se puede apreciar, la identidad campesina se ha ido transformando en el tiempo, aunque
an se conservan formas de organizacin tradicionales. Por ejemplo, el ayni es una forma de
trabajo comunal an presente en las comunidades. A travs de l, llevan a cabo trabajos en los
terrenos de la comunidad y tambin trabajos en los terrenos familiares.
170
Fuenzalida Fernando La matriz colonial de la comunicada de indgenas peruana: una hiptesis de trabajo
Lima, 1969, IEP.
167
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
Por medio de las expresiones artsticas, la vestimenta y la comida, es posible observar la

vigencia y apego a la tradicin y, a su vez, se aprecia las transformaciones introducidas por la
vida moderna, los medios de comunicacin y la interaccin con la ciudad en las creencias, usos,
identidades y solidaridades.
Otro referente de identidad es la lengua en tanto cdigo de comunicacin compartido. En el rea
rural de Cotabambas el 93.7% de la poblacin tiene como lengua materna el quechua segn el
censo del ao 1993. Sin embargo, la estrategia educativa implementada por el ministerio de
educacin en los ltimos aos enfatiza la enseanza bilinge. Esta situacin se estara
reflejando en los resultados obtenidos en el censo 2004171 en las comunidades de Fuerabamba
y Huancuire.
TABLA 15.1
IDIOMA O DIALECTO MATERNO EN LA PROVINCIA DE

COTABAMBAS
Urbano
Rural
Total
Quechua
80.9
96.65
93.72
Castellano
17.37
2.2
4.96
No especificado
1.04
0.96
0.98
Otra lengua
0.69
0.27
1.05
Total
100
100
100
Fuente : IX Censo de poblacin y VI de vivienda 1993
De acuerdo al censo el 50.7% de la poblacin es quechua hablante, sin embargo a ste

porcentaje habra que aumentarle aquellos que declaran hablar quechua y castellano (48.9%)
debido a que el castellano normalmente es adquirido como segunda lengua. En resumen estos
resultados estaran mostrando de un lado, que el 99.6% de los pobladores habla el quechua y
por otro, el incremento del bilingismo a nivel de las comunidades. Como sucede en otros
mbitos quechua-hablantes, el idioma quechua se utilizado entre la familia y la comunidad,
mientras que el espaol es utilizado como un recurso para establecer relaciones con los mistis,
los agentes del Estado y los agentes externos.
TABLA 15.2
IDIOMA HABLADO EN EL MBITO DE ESTUDIO - %

Fuerabamba
Huancuire
Total
Quechua
49,8
53,4
50,7
Castellano y Quechua
49,6
46,5
48,9
Castellano
0,5
0,4
15.1.1
Fiestas y tradiciones
Como en otros lugares de la sierra sur del pas en el rea de estudio existen grupos
arqueolgicos pre incas e incas. Aunque poco estudiados ellos forman parte de la identidad
cultural de los lugareos. Uno de los centros arqueolgicos ms importantes es Marcapuchungo,
ubicado al sur oeste del poblado de Chalhuahuacho.
171
Censo aplicado por SCG, en el mes de noviembre de 2004.
168
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
Marcapuchungo se extiende sobre un rea de ocho hectreas y alberga en el recintos

alveolares, chullpas y corrales. Habra servido para el desarrollo de actividades vinculadas a la
crianza de camlidos, la agricultura, la minera y para el control territorial.
TABLA 15.3
PRINCIPALES ATRACTIVOS TURSTICOS EN LA ZONA DE ESTUDIO

Lugar
Atractivo Turstico
Marca Puchungo. Asentamiento de la poca,
prehispnica conformado por recientos
alveolares, chullpas, corrales. Asociada a
restos de alfarera de la poca.
Chalhuahuacho
Inka Perqa
Cerca de ahuinlla
Qorllur Urmana
Cerca de ahuinlla
Rodales
Progreso
Rodales de Polylepis
Cerca de Velille
Fuente: Social Capital Group 2004
Junto a estos centros arqueolgicos, las fiestas se convierten en formas de manifestacin de las
identidades locales. La danza, la comida y la bebida son maneras de actualizar lazos de
parentesco vecindad. La figura del Mayordomo adquiere un rol importante en la fiesta, ya que el
ejercicio de la mayordoma implica la movilizacin de las redes familiares y vecinales. As, la
aceptacin de este cargo no slo involucra un acto de fe religiosa catlica, tambin implica la
obtencin de prestigio y reconocimiento pblico.
Muchas de estas redes de cooperacin se hacen manifiestas cuando diferentes comunidades
campesinas se unen para compartir la fiesta. A continuacin presentamos las principales fiestas
llevadas a cabo en el rea de estudio.
TABLA 15.4
PRINCIPALES FESTIVIDADES EN EL REA DE ESTUDIO
Mes
Fiesta
Lugar
Febrero
Carnavales
Abancay, Andahuaylas y
Aymaraes y sus ditritos
Marzo
Fiestas de la cosecha
Comunidades de Cotabambas
Abril
Fiestas de la cosecha
Comunidades de Cotambambas
Mayo
Da del trabajador (2), Escarbe

de acequias. Virgen de Ftima
(13)
Provincia de Grau
Junio
San Juan (24)
Toda la provincia, distritos y

comunidades
Julio
Fiestas Patrias (27,28)

comunidades
Virgen de la Asuncin
Grau
Virgen de la Asuncin
Cotambambas y todos sus

distritos
Agosto
Virgen de Cocharcas (7)
Antabamba
Septiembre
Nuestra Seora de las

Mercedes (24)
Antabamba
Octubre
Virgen del Rosario (7)
Abancay
Noviembre
Aniversario de Abancay (3)
Abancay
169
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Mes
Diciembre
Diciembre, 2004
Fiesta
Lugar
Virgen de la Concepcin (8)
Cotabambas y todos sus

distritos
Navidad (24,25)

comunidades
Ao Nuevo (30 al 6 de enero)

comunidades
Una de las fiestas centrales en toda la provincia Cotabambas es el Yawar Fiesta o Toro Pucllay,
representada el 28 de julio. En ella, la danza y la msica sincretizan elementos de la cultura
andina y elementos de la cultura occidental. Las fiestas de carnaval tambin son fiestas
importantes en la regin.
En las provincias altas, las danzas representan manifestaciones de la vida cotidiana referidas a
las labores agrcolas y ganaderas, as como al proceso de enamoramiento de las parejas.
Uso de alcohol, uso de hoja de coca
El tema del consumo de alcohol ha sido y es un elemento ligado a las fiestas y a las labores
agrcolas, sin embargo, en los ltimos aos se viene incrementado de manera alarmante. Las
consecuencias de este aumento en el consumo son el aumento de los niveles de violencia,
sobretodo en el entorno familiar, robos y agresiones. Si bien no se cuenta con mayores datos
para determinar cules seran las causas es importante dejar constancia que es un problema
que debera ser atendido por todas las instituciones de los distritos y provincias. En el caso de la
hoja de coca sta contina siendo un elemento importante tanto en las labores agrcolas como
en los ritos o pagos que se hacen a los cerros y a la tierra o pacha mama.
15.1.2
Existencia de creencias sobre fuerzas sobrenaturales en las montaas y

cuerpos de agua de la zona
La fuerte presencia de grupos tnicos quechuas en el rea de estudio y la relacin ancestral de

ellos con la naturaleza, otorga a las fuentes de agua o puquiales, a los cerros y nevados un
carcter sagrado y a la madre tierra o pachamama. Ellos son considerados apus, espritus
protectores o dioses tutelares y se les venera como tales hacindoles ofrendas o pagos para
gozar de su proteccin.
Si, me contaron mis abuelos, que eran anterior a mi pap, su to, que haba {confuso} se
trabajaba en un lugarcito en silencio, no haba nada, eso paso mas o menos a las 6 de la noche
{confuso}de ah pasando unas semanas sali gravemente y de ah ha fallecido, ah siempre
tienen miedo la comunidad. Hay temor de caminar en la noche. (Entrevista al asesor de
organizacin de la comunidad de Fuerabamba).
Los pagos a la tierra suelen ser efectuados al inicio de la siembra, al final de la cosecha y al
inicio de la tierra de descanso y durante la elaboracin del chuo y consisten en la elaboracin
de una mesa que contiene productos agrcolas o pecuarios del lugar, acompaados de hoja de
coca. Actualmente estos ritos son llevados a cabo a nivel familiar.
170
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
En el rea de estudio, estas prcticas ancestrales de culto a la naturaleza han sobrevivido

durante siglos a pesar de ser consideradas como prcticas paganas por la Iglesia Catlica y
suelen constituirse en dioses tutelares de la comunidad. As, en las comunidades de
Fuerabamba y Huancuire reconocen apus tutelares para cada sector y para la comunidad en su
conjunto.
TABLA 15.5
EXISTENCIA DE LUGARES SAGRADOS (CERROS, LAGOS U OTROS)

Fuerabamba
Huancuire
Total
54.3
90.7
64.4
No
34.3
9.3
27.3
No sabe
11.4
8.2
Tal como se aprecia en los resultados del censo efectuado en noviembre del ao en curso, el
90.7% de los pobladores de Huancuire reconoce la existencia de lugares considerados como
sagrados alrededor de la comunidad, mientras que en Fuerabamba slo el 54.3% reconoce tales
sitios. Esta diferencia en los resultados respondera a la influencia de la Iglesia Adventista o de
la Iglesia Israelita del Nuevo Pacto Universal en las creencias de los pobladores de la ltima
comunidad.
Los principales dioses tutelares o apus reconocidos por los comuneros de Fuerabamba son el
cerro Llallahua y el cerro Pucar. Mientras que los cerros Pichaccani y Saruycalla son
reconocidos como apus en la comunidad de Huancuire. (Ver Anexo I : Tabla 15.1)
Es importante resaltar la importancia de las toponimias para comprender el sistema simblico
ligado a la geografa ya que otorga un sentido de pertenencia e identidad cultural a los
moradores de la regin.
15.1.3
Apego a la tierra de parte de las poblaciones
En las sociedades agrarias el significado de la tierra va ms all del valor econmico que
puedan obtener de ella. Si bien no se cuenta con estudios etnogrficos que lo demuestre, en el
rea de estudio habra un conjunto de asociaciones alrededor de la tierra.
Por un lado, como hemos visto en los prrafos anteriores, la tierra posee un carcter ritual y est
integrada a la vida cotidiana de los comuneros de las localidades estudiadas. Por otro, la tierra
es el espacio de los vnculos sociales y de parentesco, por tanto es el espacio que resume e
integra formas de vida de los miembros de la comunidad.
TABLA 15.6
Si usted pudiera
dejara su tierra?
APEGO A LA TIERRA
Fuerabamba
Huancuire
Total
15.7
13.0
14.9
No
84.3
87.0
85.1
171

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Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
El elevado apego a la tierra sealado por los comuneros de Fuerabamba y Huancuire (85.1% en
promedio), reafirma la vinculacin de la tierra con la localidad y las relaciones en ella
construidas.
Esta actitud de apego a la tierra ocurre an a pesar de las dificultades que implica seguir
viviendo slo de la actividad agrcola y les resulte inimaginable vivir en otro lugar que no sea su
comunidad, lugar donde han tejido sus lazos afectivos, sociales, culturales y econmicos.
No, porque yo he tenido la oportunidad de ir a otros lugares y no, me gustan y he visto la
realidad que hay all y la competitividad y no , quedarme aca porque aca todava hay
oportunidad , en cuanto a la crianza de los animales, y ya pues, pero yo no pido por necesidad a
la mina, yo soy de condicin de profesor. (Entrevista al asesor de organizacin de la comunidad
de Fuerabamba)
Si lo votaran no se acostumbrara, si lo votaran donde sembrara, sus animales, donde
comeran, no se acostumbrara porque si lo votan a otro sitio de repente ah no hay pastos y no
esta acostumbrado a esos animales.(Entrevista al agente municipal de la comunidad de
Huancuire)
Respecto a los usos apropiados de la tierra, se valora totalmente aquel destinado a la agricultura
y la ganadera, mientras que el valor destinado a la minera es ligeramente menor en
Fuerabamba y mucho menor en Huancuire.
Finalmente, existira una economa moral172 segn la cual los campesinos tienen un derecho
inalienable sobre la tierra que se hereda entre generaciones. Entonces, el valor de la tierra se
mide por su capacidad para sostener a diferentes generaciones de una familia, an cuando ello
sea logrado slo para asegurar la alimentacin del grupo, y no por su valor como un bien de
cambio. Cabe recordar que el mercado de tierras est poco desarrollado en el rea de estudio.
Comprender est lgica propia de las comunidades rurales de autosubsistencia, podra ayudar a
comprender, entre otras razones, por qu la poblacin exige compensaciones de carcter
hereditario y perpetuo del beneficio.
15.2
PERCEPCIONES SOBRE PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS DE LA

COMUNIDAD
Para la comunidad de Fuerabamba el problema principal es la falta de agua potable o tratable

(25.7%), mientras que para la comunidad de Huancuire lo es el robo de ganado o abigeato
(29.6%) y el alcoholismo (24.1%). Si tomamos en forma conjunta la falta de infraestructura social
y la falta de electricidad (ms del 20% en ambas comunidades), este se convierte en el tercero
en importancia dentro de los problemas de las comunidades. Sin embargo, conviene subrayar
que en la comunidad de Fuerabamba ms de un tercio de la poblacin considera que no hay
ningn problema en su comunidad.
172
Scott,J(1989)"Everyday forms of resistance". En: Colburn,F. Everyday forms of peasant resistance. Amonk,
M.E. Sharpe, Inc.
172
Xstrata Per S.A.
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Diciembre, 2004
TABLA 15.7
PERCEPCIN SOBRE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA

COMUNIDAD
Fuerabamba
Huancuire
Total
Falta de agua potable y de luz
25.7
20.4
24.2
Abigeo / Robo de ganado
14.3
29.6
18.6
Otros
12.9
20.4
14.9
Falta de luz / alumbrado pblico
10.7
9.3
10.3
Falta de infraestructura social

(Salud, educacin, vas
10.0
14.8
11.3
Falta de trabajo
10.0
5.6
8.8
Mucho Alcoholismo
4.3
24.1
9.8
Falta de apoyo de las autoridades
4.3
13.0
6.7
Ningn problema
35.0
14.8
29.4
No sabe
7.9
5.6
7.2
15.2.1
Percepcin acerca de la situacin de las comunidades del mbito en los

prximos 5 aos
Las percepciones y expectativas respecto a la mejora de las condiciones de vida tienden a ser
conservadoras. Alrededor del 50% de los pobladores de Fuerabamba y Huancuire consideran
que la situacin de la ganadera, agricultura, empleo, nivel de ingresos, educacin y salud
mejorar un lijeramente. Sin embargo, aquellos que consideran que la situacin mejorar
notablemente son los comuneros de Fuerabamba (en 20% aproximadamente) Quiz esta
diferencia de percepciones responda a que esta comunidad ha sido el centro de las actividades
de Proinversin desde agosto del presente ao, no as Huancuire.
TABLA 15.8
PERCEPCIN ACERCA DE LA SITUACIN DE LA GANADERIA EN LOS

PRXIMOS 5 AOS
Fuerabamba
Huancuire
Total
22.9
3.7
17.5
Mejorar un poco
50.7
48.1
50.0
Seguir igual
10.7
27.8
15.5
Empeorar un poco
2.1
1.9
2.1
1.4
0.0
1.0
No sabe
12.1
18.5
13.9
Respecto a las expectativas de mejora de la actividad ganadera, los comuneros de Huancuire

suelen ser menos optimistas ya que un 27.8% considera que la situacin seguir igual que los
de Fuerabamba, quienes en un 22.9% sealan que la produccin ganadera mejorar
notablemente.
173
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Actualmente, la actividad ganadera produce en escasas condiciones tcnicas, significando slo

un aporte para la economa de auto subsistencia:
Ahora con respecto a lo que es ganadera, la zona es netamente, es ganadera pero de manera
as, como le digo superficial, no tecnificada; entonces seria necesario muy urgente de apoyar lo
que es la tecnificacin en cuanto a lo que es la ganadera. Por ejemplo estas zona que es pues
netamente de ganadero ganado vacuno, ovino, claro que por supuesto, la gente esta dedicado
a esta actividad pero como le digo, no es con una tecnificacin correspondiente. (Entrevista al
director de la UGEL de Tambobamba)
TABLA 15.9
PERCEPCIN ACERCA DE LA SITUACIN DE LA AGRICULTURA EN LOS

PRXIMOS 5 AOS - %
Fuerabamba
Huancuire
Total
22.9
3.7
17.5
Mejorar un poco
47.9
51.9
49.0
Seguir igual
8.6
22.2
12.4
Empeorar un poco
3.6
1.9
3.1
0.7
0.0
0.5
No sabe
16.4
20.4
17.5
Por otro lado, las expectativas de mejora de la actividad agrcola son ms altas en la comunidad
de Fuerabamba donde se espera que la agricultura mejore poco o notablemente en 68.8%,
mientras que en la comunidad de Huancuire el porcentaje de respuesta en ambas categoras es
de 55.6%
Las posibilidades de mejora se veran limitadas por las escasas posibilidades de variacin de los
productos agrcolas:
En cuanto a lo que es agricultura se debera potencializar en lo que es por ejemplo el trabajo
donde ellos estn dedicados <no> lo que es la produccin de papa, de eso de tecnificarlo y que
la produccin sea de mejor manera, ms que todo en el sector de {confuso}que es netamente de
produccin de papa y quizs de repente dar otro producto alternativo <no> que es... bueno,
viendo pues el estudio correspondiente a travs de un ingeniero o un tcnico de agropecuario
que de esa manera pues, con esa orientacin hacer otros trabajos alternativos que podran ser
factible. (Entrevista al Directos de la UGEL de Cotabambas).
174
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TABLA 15.10 PERCEPCIN ACERCA DE LA SITUACIN DEL EMPLEO EN LOS

PRXIMOS 5 AOS
Fuerabamba
Huancuire
Total
26.4
11.1
22.2
Mejorar un poco
57.1
50.0
55.2
Seguir igual
5.0
18.5
8.8
No sabe
11.4
20.4
13.9
Las expectativas de mejora respecto al tema del empleo son tambin mayores en Fuerabamba,
donde el 26,4% espera que la situacin mejore notablemente que en Huancuire, donde el 18.5%
espera que la situacin contine igual.
TABLA 15.11 PERCEPCIN ACERCA DE LA SITUACIN DEL INGRESO EN LOS
PRXIMOS 5 AOS
Fuerabamba
Huancuire
Total
26.4
7.4
21.1
Mejorar un poco
55.0
48.1
53.1
Seguir igual
7.9
18.5
10.8
No sabe
10.7
25.9
14.9
En las comunidades campesinas que conservan un sistema de vida tradicional, la economa est
basada en la auto subsistencia y el auto consumo. Los productos que venden en el mercado son
muy pocos y los ingresos son gastados generalmente en productos de pan llevar. Los animales
suelen ser la ltima opcin de venta. En ellas no existe el concepto del ingreso fijo mensual.
Las expectativas sobre su situacin futura son altas en la comunidad de Fuerabamba, llegando a
ser 81,4% considerando algn tipo de mejora a futuro, mientras que en el caso de la comunidad
de Huancuire esta apenas llega a un 49,5%. Llama la atencin que en la comunidad de
Huancuire un 25,9% de encuestados responda no saber que pasar en cinco aos. Podra ser
que el escaso grado de integracin al circuito econmico y comercial de los comuneros de
Huancuire influya en los resultados obtenidos.
TABLA 15.12 PERCEPCIN ACERCA DE LA SITUACIN DE LA EDUCACIN EN LOS
PRXIMOS 5 AOS
Fuerabamba
Huancuire
Total
27.1
7.4
21.6
Mejorar un poco
53.6
66.7
57.2
Seguir igual
7.1
14.8
9.3
No sabe
12.1
11.1
11.9
175
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Respecto a la situacin de la educacin, los comuneros de Fuerabamba consideran que la

calidad y la infraestructura educativa mejorar notablemente en un 27,1%, a diferencia de los
comuneros de Huancuire, quienes en un 15% consideran que las cosas seguirn igual.
TABLA 15.13 PERCEPCIN ACERCA DE LA SITUACIN DE LA SALUD EN LOS
PRXIMOS 5 AOS
Fuerabamba
Huancuire
Total
25.0
9.3
20.6
Mejorar un poco
58.6
63.0
59.8
Seguir igual
5.0
14.8
7.7
No sabe
11.4
13.0
11.9
Las expectativas sobre la situacin futura respecto a la situacin de salud son ms altas en la
comunidad de Fuerabamba (25% espera una mejora notable), que en la comunidad de
Huancuire donde un 15% de los comuneros espera que la situacin continue igual.
15.3
PERCEPCIONES Y EXPECTATIVAS SOBRE LA SITUACIN PREVIA

AL PROYECTO - AMBITO LOCAL
Las percepciones y expectativas de la poblacin respecto a la exploracin de Las Bambas se ha

construido a partir del programa informativo desarrollado por Proinversin en Cotabambas, las
acciones de difusin de la posicin de CONARECAMI y otras organizaciones no
gubernamentales, y las noticias transmitidas por los medios informativos. Aunque el conjunto de
percepciones y expectativas es ms complejo, ha sido dividido en aspectos positivos y negativos
para ganar claridad.
15.3.1
Aspectos y expectativas positivos
La percepcin respecto a las mejoras que traer el proyecto Las Bambas es alta aunque la
forma como se va a concretar es an difusa.
TABLA 15.14 PERCEPCIN POSITIVA SOBRE EL PROYECTO LAS BAMBAS
Cree que el proyecto las
Bambas traer mejoras de Fuerabamba
algn tipo a su comunidad?
Huancuire
Total
Si
88.6
81.5
86.6
No
7.1
18.5
10.3
No sabe
4.3
0.0
3.1
Algunos sectores de la poblacin tienden a esperar que la empresa sustituya el rol del Estado y
provea infraestructura y bienes y servicios. Esta obligacin asignada a ella se sostendra en los
criterios de reciprocidad comunitaria: la empresa usa sus tierras y la compaa minera mejora las
condiciones de vida dela comunidad. Aunque tambin podra estar sealando la concepcin de
relaciones asimtricas en las cuales los campesinos se colocan en una posicin dependiente:
176
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Diciembre, 2004
estamos hablando de una minera muy grande, entonces esto va a traer grandes desarrollos no
solo en el mbito distrital o provincial, sino regional, y tambin la margen de la regin sur, por
ejemplo, las zona de Chalhuahuacho tiene bastante relacin econmica con Arequipa y esta
zona con Cusco, entonces queremos que los canales tambin lleguen hasta Abancay , que haya
buenas universidades, para que esto se cumpla debe haber una buena carretera, mejorar todo el
sistema vial y entonces el desarrollo va a ser esto.(Entrevista al Sub Prefecto de Tambobamba)
son responsables ahora ellos son dueos de la mina, ellos son partes de nosotros se podra
decir, as como quien tiene una compaa buena, he visitado a esa compaa, entonces la
compaa de ac nos debe apoyar, entonces as, cuales son nuestras necesidades, la realidad,
agua, desage, luz primeramente, segundo preparar a la gente, hay gente buena, hay jvenes,
pero como {confuso}son miles, para eso, para que esa gente participe.. (Entrevista al Director
del CEO de Chalhuahuacho)
Pero aqu mayormente decimos a qu hora, cuando va a comenzar, no s, de repente ms
desarrollo, ya no vamos a hacer, vamos a tener una posta, vamos a tener algo o a quien, ya no
nos {confuso} siquiera una carretera. (Entrevista Promotor de Salud de la comunidad de
Huancuire)
TABLA 15.15 ASPECTOS POSITIVOS QUE PUEDE TRAER EL PROYECTO LAS BAMBAS
Fuerabamba
Huancuire
Total
Contrataciones laborales / trabajo
73.4
52.3
67.9
Actividades agropecuarias
63.7
65.9
64.3
Apoyo educacin / capacitacin
56.5
75.0
61.3
Mejora en infraestructura y servicio de salud
33.1
50
37.5
Instalacin de servicios bsicos (agua, luz,

desage)
11.3
6.8
10.1
Mejora social (vivienda, economa, salud, etc
6.5
6.8
6.5
Infraestructura vial
6.3
43.2
16.7
Mejoramiento agropecuario
1.6
2.3
1.8
Donaciones, apoyo (alimentos, ropa, etc)
1.6
2.3
1.8
Otras mejoras
4.0
0.0
3.0
Si se repara en los beneficios que podra generar la empresa Xstrata en el mbito local se
identifica tres grandes categoras: creacin de puestos de trabajo, el mejoramiento de las
actividades agropecuarias y el apoyo en aspectos educativos y de capacitacin.
Podramos suponer que la percepcin de los comuneros articula estas tres categoras. Las
entrevistas dan cuenta de la necesidad de mejorar sus niveles educativos para dejar de ser
ignorantes y estar capacitados en oficios propios de la actividad minera para no ser desplazados
y acceder a un puesto de trabajo:
177

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Diciembre, 2004
Yo creo que uno de los primeros problemas, el problema nmero uno es la tecnificacin y luego
una capacitacin digamos para un comercio de productos agrcolas y ojal hoy en da ya se ha
dado eso del instituto tecnolgico y ah creo que tenemos un programa que va a ser para la
administracin de negocios agrcolas, entonces esto justo podra encajar en esta situacin, en
estos problemas de las comunidades. (Entrevista al Jefe de los ronderos de la comunidad de
Fuerabamba)
Va a mejorar slo que pediramos a unas instituciones para hacer capacitacin as
tcnicamente nosotros no sabemos como hacer las chacras , como hacemos la tierra ,preparar
que cosa vamos ha hacer ,no sabemos ,solamente ahora estamos pensando hacer un
documento para que le den al consejo , depende del consejo se har un tractor. (Entrevista al
presidente de la comunidad de Fuerabamba)
Bueno, eso es un cambio, una experiencia nunca antes vivida. Entonces lo que nosotros
estamos esperando es que la empresa, seguro que nos va a apoyar en lo que es respecto a la
capacitacin porque esto como dije, en todo nivel va a ser un cambio. Hasta en la forma de vida,
y ahorita ya se est viendo ciertas cosas. Entonces aqu, no estn pues. Entonces lo que
esperamos que la empresa de un apoyo social. Porque muchas veces o sea las entidades, las
empresas, mas bien la parte social o sea los resultados son palpables. No cuentan con los
resultados sociales. (Entrevista a la presidenta de la Asociacin de Mujeres)
Adems de la capacitacin en rubros propios de la actividad minera, esperan acceder a nuevas
tcnicas de mejora en los rubros de produccin agrcola y pecuario :
Bsicamente es la actividad agropecuaria pero mas que todo es para el consumo, falta
justamente de una orientacin tcnica , de inversiones en el sector agraria, prcticamente es una
agricultura deficiente y es para su autoconsumo prcticamente y la ganadera igual, es una
ganadera tradicional , no tiene un impacto de desarrollo bsicamente las autoridades jams se
han preocupado en mejorar , y si hay alguna mejora es que particularmente algn propietario ha
incidido en mejorar sus tierras.. (Entrevista al Sub Prefecto de Cotabambas)
En cuanto a lo que es agricultura se debera potencializar en lo que es por ejemplo el trabajo
donde ellos estn dedicado que es la produccin de papa, de eso de tecnificarlo y que la
produccin sea de mejor manera, ms que todo en el sector agrcola que es netamente de
produccin de papa y quizs de repente dar otro producto alternativo que es... bueno, viendo
pues el estudio correspondiente a travs de un ingeniero o un tcnico de agropecuario que de
esa manera pues, con esa orientacin hacer otros trabajos alternativos que podran ser factibles.
Ahora con respecto a lo que es ganadera, la zona es netamente, es ganadera pero de manera
as, como le digo superficial, no tecnificada; entonces seria necesario muy urgente de apoyar lo
que es la tecnificacin en cuanto a lo que es la ganadera. Por ejemplo esta zona que es pues
netamente de ganado vacuno, ovino, claro que por supuesto, la gente esta dedicado a esta
actividad pero como le digo, no es con una tecnificacin correspondiente. (Entrevista al Director
de la UGEL de Tambobamba)
Adems de lo sealado, se espera que la compaa minera contribuya al mejoramiento de la
infraestructura y servicio de salud as como de infraestructura vial.
178
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Si, son centros de salud y nosotros somos solamente por comunidad puesto de salud. Eso es
un poco jerarquizacin..., este..., y tenemos muchas restricciones y como le digo nos tienen
atadas de pies y manos, pero de todas maneras nosotras pese a todas esas restricciones
hemos tratado de cubrir, hemos estado cubriendo <no>, normal; no hay ningn problema. Y la
mayora de personas de ac no quiere ir a Tambobamba porque son dos horas. Si, nosotros
estamos en labor asistencial, atenciones integrales de salud, preventivo, promocionales, a nivel
de todas las comunidades tenemos que salir. tenemos un rol en la cual tenemos que salir a las
comunidades. Y aparte de eso tenemos que cubrir las..., lo Que son necropcias, los casos
mdicos legales. Tenemos que cubrir tambin a gestantes, que vienen a nuestro Hogar Materno,
medicar, todo eso. (Entrevista a la Jefa del puesto de salud de Chalhuahuacho)
Tenemos un hospital que no est debidamente implementado, y bien la municipalidad invirti
ms de un milln de soles, pero no es todo la infraestructura. Necesitamos personal profesional,
necesitamos personal tcnico. Pero la demanda est creciendo. Entonces es una cosa.
inatendible en el sector salud por ejemplo. (Entrevista al Alcalde de Tambobamba)
Pero aqu nosotros por lo menos nos preocupamos de la carretera. De la carretera troncal que
viene hacia nuestra provincia. Porque no hay presencia ni de transportes, nos tenemos que
preocupar de canales de irrigacin. Ahorita venimos efectuando canales de riego. Nos tenemos
que preocupar del agua, del servicio de agua, no solamente del servicio sino de la construccin,
instalacin de agua, desage. Nos tenemos que preocupar de la basura, de la pavimentacin de
las calles. Es decir todos los sectores nosotros abarcamos porque no existe una presencia activa
de ningn sector. Ni de agricultura, ni de transportes ni de otras, que si existen en las ciudades
metropolitanas. La carretera es importante, vital, pero no existe presencia del MTC. Pero debe
cumplir su obligacin, existe Prova Nacional, claro que no estamos en esa ley. Existen Provas
departamental que deben hacer mantenimiento anual permanente de la carretera. Provias rural,
de las rutas vecinales. Pero nosotros reemplazamos toda esa actividad porque la necesitamos la
carretera.(Entrevista al Alcalde de Tambobamba)
15.3.2
Aspectos y expectativas negativas
Respecto a los aspectos negativos, menos de un tercio de los comuneros de Fuerabamba y

Huancuire esperan que se produzcan impactos negativos.
TABLA 15.16 PERCEPCIN NEGATIVA SOBRE EL PROYECTO LAS BAMBAS
Cree que el proyecto las
Bambas genere aspectos
Fuerabamba
negativos de algn tipo en
su comunidad?
Huancuire
Total
Si
21.4
33.3
24.7
No
74.3
66.7
72.2
No sabe
4.3
3.1
La mayora de estas percepciones estn referidas a la contaminacin del agua y la tierra. Ambos
elementos vitales para las actividades agropecuarias.
179
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
Es preciso subrayar la asociacin existente entre la actividad minera y el vocablo contaminacin.

De acuerdo al censo efectuado, el 99% de los comuneros de Fuerabamba o Huancuire (Ver
Anexo I : Tabla 15.2) no considera que exista contaminacin en la zona. Todo indica que la
percepcin sobre contaminacin, sobre todo del agua, es producto de la difusin de
acontecimientos relacionados al tema en otros mbitos del pas.
TABLA 15.18 ASPECTOS NEGATIVOS QUE PUEDE TRAER EL PROYECTO LAS
BAMBAS
Fuerabamba
Huancuire
Total
Contaminacin de aguas
80.0
83.3
81.3
Contaminacin de tierras
56.7
77.8
64.6
Contaminacin / muerte de animales
23.3
33.3
27.1
Adquisicin de tierras
20.0
5.6
14.6
Poca contratacin laboral
6.7
11.1
8.3
Otros aspectos negativos
30.0
5.6
20.8
La percepcin sobre aspectos negativos de la futura actividad minera se sostiene en la

sensacin de incertidumbre producida por el desconocimiento sobre cmo se va a desarrollar la
actividad minera en el futuro cercano:
Ellos creen que con la minera, se van a morir sus animales, van a llegar enfermedades a los
nios, no van a tener pasto, no van a desarrollar su actividad agrcola, como siempre. Entonces
existe esa preocupacin. Por eso creo que la empresa y nosotros tenemos que andar de la
mano para que esto no suceda, no exista ninguna consecuencia. Eso es nuestro deber.
(Entrevista al presidente de la comunidad de Fuerabamba)
Necesitamos entonces, hasta la fecha no hemos tenido una conversacin, una conversacin
sincera con las autoridades, con las zonas involucradas y la empresa. Y creo que debemos
empezar. Yo, al igualmente necesito saber como es Xstrata. Cuales son sus antecedentes. Nos
dice por ejemplo Michel Martnez en un debate que tuvimos antes de ayer que en Argentina, en
una provincia han entrado y lo ha traspasado la buena pro a otra empresa porque no tena
capital suficiente, eso es lo que dice por ejemplo el congresista Martnez. Entonces se esta
generando un montn de comentarios, y quisiramos de que haya un dialogo sincero con la
empresa y las autoridades y las zonas involucradas. Y dice que el alcalde en esa provincia de
Argentina, lo ha denunciado a esa empresa. Pero ac hay miles de comentarios. Mientras no
tengamos una informacin cierta, verdadera, no podemos creer, pero ya de todas maneras ya
existe una desconfianza por esas publicaciones que recibimos. (Entrevista al Alcalde de
Tambobamba)
Tambin se puede considerar como fuente de estas percepciones las labores de CORECAMI en
el rea de estudio:
Bueno ellos (CORECAMI) han estado reunindose con autoridades, con la comunidad, han
dado charlas invocando la no aceptacin porque esto habra de traer mas problemas que
180

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Xstrata Per S.A.

Diciembre, 2004
beneficios, entonces, ya haba otra parte de la poblacin que estaba de acuerdo que quera
beneficiarse del desarrollo, hasta el mismo da de la firma ha habido grupos que se oponan, hay
gente que si apoya que acepta muy bien lo de las bambas. (Medico del puesto de salud de
ahuinlla).
Bueno la, esta actividad minera, de verdad que ha trado, ha trado una carga social, poltico,
para los gobiernos locales. Porque como estaba indicando, CONACAMI ha entrado con una
campaa anti minera, totalmente anti minera. Y ha manejado una plantilla donde deca, no a la
minera, porque si entra la minera se lo van a violar a tu mujer, se van a morir tus, se van a
morir tus animales, van a entrar los gringos y ya no vas a tener esta vida. Ya no vas a tener ni
ganado, ni vas a producir papa, ni ningn otro producto. Y han pasado algunos videos. Videos
donde hacen ver, animales de este lugar, donde no hay pasto, y hay animales que se estn
muriendo, nios que se estn enfermando con enfermedades contagiosas como la sarna, entre
otras. Eso han hecho ellos y lgico que ha causado una preocupacin terrible en las
comunidades. Y por eso que ellos han dicho en un momento, no queremos la minera porque
queremos esta vida. (Entrevista al alcalde de Tambobamba)
Se hacen tambin referencias a la falta de informacin proporcionada por la empresa minera.
Cabe considerar el escaso tiempo (octubre del ao en curso) en la regin y la demanda de
informacin, tanto a nivel local como regional, a travs de la comunicacin directa hecha por
todos los habitantes de la regin:
Bueno, lo primero que tendra que hacer la empresa minera es, sentarse a dialogar. Pero no
dialogar con los alcaldes, con Proinversin, sino dialogar con todos. Con los que estuvieron en
contra, con los que estuvieron a favor. Entonces hay que entrar en armona, y hay que negociar
por decir ciertos puntos. Y en favor de las comunidades. Entonces de eso se trata, y que esta
actividad, la empresa lo lleve pues de manera armnica. (Entrevista al alcalde de Tambobamba)
Dentro de las preocupaciones sobre las futuras actividades de la empresa, se aaden los
temores asociados a los procesos de cambio como la llegada de forneos en busca de trabajo o
para comprar tierras:
Si, sea unas de mis preocupaciones es esa por eso tengo que estar constantemente viajando
al distrito de challhuahuacho porque efectivamente hay personas de otro departamentos que
estn llagando con el objetivo de poder tener el panorama de desarrollo, eso es bueno pero
viene la contrapartida que prcticamente estn desplazando y estn haciendo de que los
terrenos adquieras un precio exorbitante. Por ejemplo le digo que es un hecho que a mi me
costa que un profesor tenia hace tres aos un terrenos que lo valorizaba en 2.000 soles mas o
menos y hace poco lo ha vendido me dicen en 9.000 mil dlares. Ah viene la oferta y la
demanda se esta llegando a esos trminos, gente que tiene otra inversin que tiene dinero esta
invirtiendo, porque de ac a tres aos bsicamente esa inversin se recupera rpido y eso son
los actos que se estn dando, ahora la gente que viene y se est instalando en Challhuahuacho
viene con esa perspectiva incluso me contaron hay un rea tcnica en Senati pero ha venido
gente de afuera que se ha inscrito , con el objetivo de sacar un certificado y luego van a decir
que han egresado tienen una posibilidad de trabajo en las minas, eso es cierto, eso esta
sucediendo. (Entrevista al Sub Prefecto de Tambobamba)
181
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A nivel local, tambin se manifiestan preocupaciones respecto a los procesos de reubicacin:

Quieren reubicaciones, su casa. Como somos cuatro caseros ac y tenemos un poco de
electrificacin ac en la comunidad y los otros comunidades no tienen. (Entrevista al presidente
de la comunidad de Huancuire)
Tal vez nos va a apoyar la empresa por que nosotros estamos pidiendo reubicacin, nosotros
estamos pidiendo no contaminar nuestras casas, va a afectar. (Entrevista al Teniente
gobernador de la comunidad de Huancuire)
Probablemente buena parte de las percepciones negativas estn relacionadas a cierta
resistencia al cambio que los grupos humanos suelen presentar ante nuevas situaciones.
15.4
MECANISMOS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN
En reas rurales donde la prestacin de servicios bsicos como la electricidad es escasa, la

tenencia de aparatos de televisin y radio es casi inexistente. Por otro lado, la distancia respecto
a las capitales de departamento sumado a los elevados niveles de analfabetismo, afecta el uso
de la prensa escrita como mecanismo de informacin y comunicacin.
En las comunidades de Fuerabamba y Huancuire las redes de parentesco y vecindad son la
forma por medio de la cual los pobladores se informan sobre los acontecimientos locales,
nacionales y se forman una opinin. Como puede apreciarse en la siguiente tabla el 92.3% de
los comuneros reconocen a los familiares y vecinos como la principal fuente de informacin.
TABLA 15.17 FUENTE DE INFORMACIN DE LO SUCEDIDO EN EL AMBITO DE ESTUDIO
Medio
Fuerabamba
Huancuire
Total
Familiares / Vecinos
92.1
92.6
92.3
Radio
5.0
5.6
5.2
No se entera
2.1
3.7
2.6
Ninguno / No se entera de nada
1.4
1.0
Los resultados obtenidos esbozan dos caractersticas de la forma de transmisin de

conocimientos y toma de decisiones. De un lado, la naturaleza oral de la comunicacin requiere
de constantes reiteraciones, a pesar de la cual no se puede evitar la reinterpretacin de la
informacin, y su comprensin depende del contexto local en el que se produce. De otro, la
naturaleza colectiva de la informacin hace que la asamblea comunal sea el espacio
privilegiado para estar informado y discutir aspectos relacionados al bienestar comn173.
As, dada la naturaleza oral y colectiva de la comunicacin, la toma de decisiones va
acompaada de un proceso de negociacin entre los diferentes significados otorgados por las
diferentes redes de familia o vecinales. Quiz por esta razn, se prefiere que los dirigentes
173
El intercambio de informacin tambin se realiza durante las faenas comunales, las ferias comerciales y las
festividades.
182
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
Diciembre, 2004
tomen decisiones en las asamblea comunal, de otro modo pueden ser percibidas como
ilegtimas. En caso extremo, se pudiera percibir que las decisiones tomadas por los dirigentes
responden a intereses personales.
TABLA 15.18 FUENTE DE INFORMACIN DE LO SUCEDIDO EN EL PAS
Medio
Fuerabamba
Huancuire
Total
Radio
48.6
56.1
50.6
Familiares / vecinos
40.2
36.4
39.2
Ninguno / no se entera de nada
4.5
6.1
4.9
Otro medio
3.9
1.5
3.3
Peridicos
1.7
1.2
Televisin
1.1
0.8
Respecto a los acontecimientos ocurridos a nivel nacional, la radio se convierte en la principal

fuente de informacin. En la comunidad de Fuerabamba Radio Tahuantinsuyo, transmitida
desde la ciudad el Cusco (47%) es la ms escuchada, seguida por Radio Haquira (41% de los
casos) y Radio Programas del Per (20% de los casos). Sin embargo, en la comunidad de
Huancuire, Radio Programas del Per (43% de los casos) es la ms escuchada, seguida por
Radio Tahuantinsuyo (35% de los casos). Conviene anotar que las redes familiares o vecinales
constituyen la segunda fuente de informacin y comunicacin.
183
Xstrata Per S.A.
Lnea de Base Social
16
Diciembre, 2004
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186

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Diciembre del 2004

Social Capital Group

Evaluacin Social de la Etapa de Exploracin del Proyecto Las Bambas

Xstrata Per S.A.

TABLA DE CONTENIDO GENERAL

ORGANIZACIN DE LA LNEA BASE............................................................................................... 18

MARCO GENERAL DE LA INVESTIGACIN .................................................................................... 20

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION ......................................................................................... 23

ORGANIZACION SOCIAL Y POLTICA.............................................................................................. 66

RECURSOS NATURALES ................................................................................................................ 112

INFRAESTRUCTURA DE VIVIENDA Y ENERGA ........................................................................... 158

CULTURA, PERCEPCIONES Y EXPECTATIVAS............................................................................ 165

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.................................................................................................. 184

MAPA DE UBICACIN DEL PROYECTO DE EXPLORACIN LAS BAMBAS

UBICACIN DE CAMINOS COMUNIDAD CAMPESINA DE FUERABAMBA

UBICACIN DE CAMINOS COMUNIDAD CAMPESINA DE HUANCUIRE

SOCIAL CAPITAL GROUP

Evaluacin Social de la Etapa de Exploracin del Proyecto Las Bambas

Xstrata Per S.A.

ORGANIZACIN DE LA LNEA BASE............................................................................................... 18

MARCO GENERAL DE LA INVESTIGACIN .................................................................................... 20

MARCO NORMATIVO NACIONAL ............................................................................................. 20

MBITO DE ESTUDIO ............................................................................................................... 22

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION ......................................................................................... 23

ORGANIZACION SOCIAL Y POLTICA.............................................................................................. 66

SOCIAL CAPITAL GROUP

Evaluacin Social de la Etapa de Exploracin del Proyecto Las Bambas

Xstrata Per S.A.

9.1.1.1.1 Organismos del Gobierno Central............................................................................. 68

RECURSOS NATURALES ................................................................................................................ 112

SOCIAL CAPITAL GROUP

Evaluacin Social de la Etapa de Exploracin del Proyecto Las Bambas

Xstrata Per S.A.

INFRAESTRUCTURA DE VIVIENDA Y ENERGA ........................................................................... 158

SOCIAL CAPITAL GROUP

Evaluacin Social de la Etapa de Exploracin del Proyecto Las Bambas

Xstrata Per S.A.

CULTURA, PERCEPCIONES Y EXPECTATIVAS............................................................................ 165

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.................................................................................................. 184

SOCIAL CAPITAL GROUP

Evaluacin Social de la Etapa de Exploracin del Proyecto Las Bambas

Xstrata Per S.A.

ESTIMACIONES DE INDICADORES DE FECUNDIDAD, 1995-2000................................ 43

SOCIAL CAPITAL GROUP

Evaluacin Social de la Etapa de Exploracin del Proyecto Las Bambas

Xstrata Per S.A.

EXPORTACIONES DEL PERU POR SECTORES ECONOMICOS AO 200-2003

SOCIAL CAPITAL GROUP

Evaluacin Social de la Etapa de Exploracin del Proyecto Las Bambas

Xstrata Per S.A.

DOCENTES EN INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS DEL REA RURAL DE

SOCIAL CAPITAL GROUP

Evaluacin Social de la Etapa de Exploracin del Proyecto Las Bambas

Xstrata Per S.A.

PERCEPCIN ACERCA DE LA SITUACIN DE LA GANADERIA EN LOS PRXIMOS 5

ESTRUCTURA DE LA FECUNDIDAD DE PER Y APURMAC. CENSO 1972 Y

SOCIAL CAPITAL GROUP

Evaluacin Social de la Etapa de Exploracin del Proyecto Las Bambas

Xstrata Per S.A.

Proporcionar una adecuada comprensin del contexto social, econmico y

Proporcionar informacin que permita identificar y definir claramente el

Definir e identificar claramente las poblaciones potencialmente impactadas y