PROTECCION INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

1.- INTRODUCCION:
Por medio ambiente debemos entender, en principio, todo aquello que
rodea al ser humano, que forma su hbitat. No hay consenso sobre el preciso
alcance jurdico de este trmino.
Segn el Libre Verde (Green Paper) de la Comisin de la Unin
Europea, Respecto a la definicin de MEDIO AMBIENTE, algunos arguyen
que solo la vida vegetal, animal y otros objetos que tambin se dan en la
naturaleza, deben incluirse. Otros tambin abarcaran objetos de origen
humano, si son importantes para el patrimonio cultural de un pueblo.
Es sabido que el medio ambiente humano esta en peligro, acechado por
mltiples amenazas. Son varias las fuentes de donde provienen: del
incremento de la industria y de la agricultura intensiva, de la enorme
generacin de energa, tanto de origen termoelctrico como nuclear, de la
depredacin de los recursos vivos, de la explosin demogrfica, de la
calefaccin domestica, de la miseria, de la superabundancia de automotores,
de aviones y de buques, de la guerra, y de muchos otros rasgos de la vida
moderna que seria largo enumerar.
Tales amenazas no reconocen fronteras, se desplazan por el medio
ambiente gracias a la interdependencia de los sistemas ecolgicos y presentan
problemas que no pueden resolver los Estados aisladamente. Por eso muchas
cuestiones antes consideradas de exclusiva jurisdiccin domestica son ahora
de inters internacional de orden bilateral, regional o global- y solo pueden ser
materia del derecho internacional.
Es este orden jurdico el que debe reglar la proteccin, entre otras cosas,
de la atmosfera, de los bosques, de la diversidad biolgica, de los recursos
terrestres, de las aguas potables, ocenicas y martimas, incluyendo las reas
costeras.
La expresin derecho internacional ambiental se refiere a aquellas
normas de derecho internacional, tanto sustantivas como de procedimiento o
institucionales cuyo objetivo primordial es la proteccin del medio ambiente.
2.- PEQUEA HISTORIA:
ANTECEDENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO
AMBIENTE
Las preocupaciones del medio ambiente se desarrollan y organizan en
diferentes etapas. Las diferencias entre ellas estarn determinadas por la
conciencia que en su momento realicen los estados, gobiernos y el hombre en
general sobre la relacin entre desarrollo y ambiente y entre actividades
econmicas y deterioro ambiental. Naturalmente, que la conciencia se realiza
sobre situaciones tericas y prcticas, tericas como las que derivan de los
descubrimientos cientficos y sus posibles consecuencias, y tan prcticas como
los impactos que el sector petrleo y nuclear han implicado (12).

El derecho ambiental de nuestros das se rastrea hasta la mitad del siglo XIX,
aproximadamente.
A) Primer periodo: la proteccin de los recursos individuales.
Un primer periodo comienza con las cuestiones sobre la proteccin de
recursos utilizados por la industria pesquera, compartidos o fuera de la
jurisdiccin de los Estados, que se instrumenta en tratados de pesqueras y
termina con la creacin de las Naciones Unidas en 1945. Este tramo se
caracteriza por la concientizacin de que el desarrollo y la industrializacin
deterioran importantes recursos naturales, como la flora y la fauna y por ende
deban buscarse instrumentos jurdicos para inducir a los Estados a poner
limitaciones a su desarrollo industrial y a la explotacin de ciertos recursos
naturales.
Sin embargo, los recursos son tratados en forma individual, sin tener en
cuenta sus relaciones con el medio en que se hallan inmersos, ni el concepto
de recursos que sean del patrimonio o inters comn de la Humanidad, ya que
los recursos que se encuentran en los espacios comunes son considerados
como RES NULLIUS y sujetos, en principio, a apropiacin sin limites por
cualquier individuo.
Hubo en este periodo dos importantes arbitrajes: el de las FOCAS DEL
PACIFICO y el de la FUNDICION TRAIL. El primero fue entre Estados Unidos
y Gran Bretaa respecto a la alegada explotacin excesiva por parte de esta
ltima de las focas peleteras en reas ms all de las jurisdicciones nacionales.
El laudo rechaz el argumento de que los Estados tenan el derecho de
establecer su jurisdiccin sobre recursos naturales en espacios comunes como
el alta mar para asegurar su conservacin y dict algunas reglas para la
adecuada proteccin y preservacin de esas focas fuera de lmites
jurisdiccionales.
El segundo caso, de la FUNDICION TRAIL, se refiere al dao
transfronterizo causado en territorio de los Estados Unidos por los humos de
una fundicin situada en Canad. Este arbitraje dio origen a la concepcin que
presidio la segunda etapa en el desarrollo del derecho ambiental, centrada en
la elaboracin de reglas de responsabilidad por las externalidades producidas
por el desarrollo industrial de un Estado sobre el territorio de otros Estados o
sobre espacios comunes.
B) Segundo periodo: la proteccin del medio ambiente.
El segundo periodo se inicia con la creacin de la ONU y de sus
organismos especializados que, no obstante la ausencia de menciones
especificas en la Carta, comienzan a defender el medio ambiente global y
regional. Por primera vez, las preocupaciones ambientales incluyen las
actividades llamadas ultra-peligrosas (como la industria nuclear, la espacial o
el transporte de petrleo) y comienza a advertirse la relacin entre el desarrollo
econmico y social y el medio ambiente.
El Consejo Econmico y Social de la ONU convoca en 1949 la
Conferencia sobre la conservacin y utilizacin de los recursos. Como
consecuencia de esta ltima se rene en 1954 la Conferencia sobre los
recursos vivos del mar, que fue el antecedente inmediato de la importante
convencin de Ginebra de 1958 sobre el mismo tema.

Ya a esta altura, la relacin entre conservacin y desarrollo es una

preocupacin central y el nfasis cambia de la proteccin de la flora y vida
silvestre a procesos asociados con la actividad industrial y militar. En este
ultimo sentido, hubo varias resoluciones de la Asamblea General sobre la
actividad nuclear, que condujeron a la prohibicin de ensayos atmicos de
1963.
En 1957, el laudo arbitral del lago Lans, entre Espaa y Francia,
consagr principios de inters en cuanto al uso de ros compartidos. Pero se
fue avanzando fragmentariamente y sin la ayuda de una coordinacin
estratgica. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre medio ambiente de
Estocolmo fue llamada, precisamente, a colmar esos vacos, y es considerada
la piedra fundamental en el desarrollo del derecho internacional de proteccin
del medio ambiente.
En la denominada Conferencia de Estocolmo:
a) Se aprob la Declaracin sobre el Medio Humano, ms conocida como
Declaracin
de Estocolmo. El texto de la Declaracin de Estocolmo se compone de un
Prembulo y 26 principios, con los que se pretendan superar las principales
degradaciones ambientales que afectaban y continan afectando al
ambiente mundial.
b) Se adopt un Plan de Accin para el Medio Ambiente, compuesto de 109
Declaraciones relativas a los diversos sectores de actuacin, y elaboradas en
torno a tres ejes fundamentales: evaluacin de los problemas, medidas de
gestin y medidas de apoyo.
c) Se estableci un Plan viga, basado en el anlisis, la investigacin, la
vigilancia, el intercambio de informacin y la cooperacin internacional.
d) Se identificaron problemas de gestin ambiental que deban ser
abordados, y criterios generales aplicables a:
La contaminacin en general,
Las substancias txicas y peligrosas,
La limitacin del ruido,
La contaminacin alimentaria, y
La proteccin del medio marino.Como consecuencia de la Declaracin de Estocolmo, se estableci el
Programa de las Naciones sobre el Medio Ambiente (PNUMA), mediante la
R. 2997 (XXVII) adoptada por la Asamblea General de la ONU el 15.XII.1972;
organismo dirigido por un Consejo de Administracin compuesto por 58
Estados, un secretariado y el Director Ejecutivo, cuyo cometido es orientar y
actuar como instrumento catalizador
para el desarrollo de programas de cooperacin internacional en materia
ambiental.C) Tercer periodo: el medio ambiente en relacin con el desarrollo
humano.
El tercer periodo se extiende entre la Conferencia de Estocolmo de 1972
y la de Ro de Janeiro de 1992 (Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente
y Desarrollo), durante el cual se adoptaron mltiples y muy importantes
instrumentos regionales y globales como respuesta a los acuciantes problemas
ambientales. De estos, tal vez el mas importante haya sido la Convencin de la

ONU sobre derecho del mar, de Montego Bay de 1982, en particular en su

capitulo relativo a la proteccin del medio ambiente marino.
Bajo los auspicios de PNUMA se redactaron en 1978 un conjunto de
principios de conducta en el campo del medio ambiente y en 1982 la Carta
Mundial de la Naturaleza. En 1984 la AG estableci la Comisin de Medio
Ambiente y Desarrollo, llamada tambin la Comisin BRUNTLAND por su
presidenta, la primer ministra de Noruega. Su informe signific un cambio
notable en la cosmovisin ambiental; el mundo dividido en compartimentos
segn las jurisdicciones nacionales, o segn las actividades o reas de
preocupacin ambiental se disolvi pues no haba diferentes crisis ecolgicas
sino que todas eran parte de la misma.
Termina este tercer periodo con la Conferencia de la ONU sobre Medio
Ambiente y Desarrollo llevada a cabo en Ro de Janeiro en 1992, que culmina
un intenso periodo de actividad internacional, en parte dedicada a su
preparacin.
Reafirmando la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano de Estocolmo, se emitieron cinco documentos
principales, que sellaron la indisoluble vinculacin entre el medio ambiente y el
desarrollo:
A) Dos declaraciones de principios:
a) La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
conteniendo 27 principios destinados a la preservacin del medio ambiente del
planeta, que establecen criterios tendientes a hacer compatibles las exigencias
del desarrollo, con la proteccin del medio ambiente: el denominado desarrollo
sostenible (o sustentable).b) La Declaracin de principios para un consenso mundial respecto de la
ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques de
todo tipo, contiene un prembulo y 15 clusulas que reconocen y reafirman la
soberana del Estado sobre sus recursos forestales y el derecho casi ilimitado
de comerciar a escala internacional los productos derivados, con el
compromiso de proteger las riquezas de los bosques; aunque sin referencia
explcita, a la posibilidad de elaborar un convenio sobre la materia.Los Principios de Ro sobre los bosques carecen de fuerza jurdica
obligatoria propia; pero adquieren relevancia jurdica en virtud de su ntima
relacin con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, que posee fuerza
jurdica vinculante y fue suscrito por ms de 150 pases.B) Dos convenios internacionales:
En la Conferencia de Ro se abrieron a la firma dos instrumentos con fuerza
jurdica obligatoria: a) la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, y b) el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica; y se iniciaron negociaciones con miras
a una Convencin de lucha contra la desertificacin.a) El Convenio de las Naciones Unidas sobre cambio climtico. El
Convenio marco de las Naciones Unidas sobre cambio climtico, adoptado en
Nueva York el 9.V.1992, entr en vigor el 21.III.1994, tras reunir 50
instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin.b) El Convenio sobre diversidad biolgica. El Convenio sobre diversidad
biolgica, suscrito en Ro de Janeiro el 11.VI.1992, entr en vigor el

29.XII.1993, tras reunir 30 instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin

o adhesin; entre los principios destacables se encuentran:
La afirmacin de que la conservacin de la diversidad biolgica constituye un
inters comn de la humanidad;
La consideracin de sus componentes como un recurso natural sometido a la
soberana del Estado territorial;
El condicionamiento del acceso a los recursos biolgicos de un pas al previo
consentimiento del Gobierno del mismo;
La necesidad de realizar transferencias de tecnologa a los pases en
desarrollo en vistas a la mejor explotacin de los recursos naturales biolgicos;
La participacin justa y equitativa de los Estados Partes en los beneficios
derivados de la utilizacin de los recursos genticos; y
La obligacin de los pases desarrollados de proporcionar recursos financieros
nuevos y adicionales para que los pases en desarrollo puedan sufragar
ntegramente los costos incrementales que entrae la aplicacin del Convenio.
C) El Programa 21.
Finalmente, se aprob el Programa 21, conteniendo un plan de accin
tendiente al logro del desarrollo sostenible para el Siglo XXI.- Se trata de un
conjunto de documentos, sin valor jurdico obligatorio, cuyo objetivo final es el
logro del desarrollo sostenible mediante la conciliacin del desarrollo
econmico, y la proteccin del medio ambiente; constituyendo un extenso
estudio con 40 captulos, divididos en cuatro secciones, con ms de 2.500
recomendaciones prcticas.- Cada uno de los cuatro captulos del Programa
21, traza los objetivos, las actividades y los medios necesarios para lograr el
objetivo del desarrollo sostenible, en las respectivas reas de actuacin.D) Cuarto periodo: la proteccin sistmica del ambiente humano.
El cuarto periodo, que es el actual, se puede caracterizar por ser uno de
integracin, o sea cuando la preocupaciones ambientales se deberan integrar
como tema de derecho y poltica internacionales a todas las actividades
humanas. En tal sentido, cabe mencionar instrumentos como el Protocolo de
Kyoto en materia de cambio climtico, la Convencin sobre especies altamente
migratorias, la Convencin sobre el derecho de los cursos de agua para fines
distintos de la navegacin, as como los desarrollos producidos por grupos de
trabajo en materia de daos a la diversidad biolgica, etc.

EDUCACIN AMBIENTAL
DEFINICIN:
Es un proceso educativo permanente que busca generar una conciencia
ambiental hacia el desarrollo sostenido.
Para comprender el concepto desagregamos:
1. Proceso educativo permanente, es decir la educacin como toda educacin
debe iniciarse el hogar y continuar durante toda la existencia humana.

2. Busca generar, es decir, que toda las personas sean actores, comprometidos
con el ambiente sano y saludable.
3. Conciencia ambiental, es decir que motiva el respeto, cuidado y
conservacin del entorno natural como garanta para el desenvolvimiento de la
vida (Ley General de Educacin N
28044, Art.8, inciso g)
Educacin ambiental tarea de todos
Para MERCADO y CIEZA (2002) la conciencia ambiental viene a ser el nivel
de conocimiento con respecto al medio ambiente y que lo podemos manifestar
de diferentes manera, ya sea como inters, preocupacin, cuidado o
propuestas de solucin, frente a la problemtica ambiental de la cual, somos
testigos.
Desarrollo sostenido, es decir el desarrollo de nuestras economas sin destruir
la naturaleza y el bienestar de las generaciones futuras (EL PERUANO, 1993).
La educacin para el desarrollo sostenido persigue la implicacin de todos los
sectores sociales en la construccin de una nueva sociedad, tolerante e
igualitaria. Est orientada hacia el compromiso y la accin transformadora en lo
social, lo econmico, lo ambiental y lo cultural, favorece la autoestima y la
responsabilidad, la participacin y el desarrollo sostenido (PEDRAZA, 2003).
La educacin ambiental es el trabajo educativo integrado a la vida de la
localidad, a la solucin de problemas, a la vida diaria del ser humano, con la
finalidad de generar actitudes de solidaridad y compromiso con la ecologa y el
ambiente. En EL PERUANO (1997) dice: La educacin ambiental contribuye a
la formacin tica y cvica de la poblacin, as como para la capacitacin e
investigacin tcnicas y cie ntficas orientadas a forjar conciencia y conductas
ambientalmente responsable y promover una cultura ambiental en el pas.
La Educacin Ambiental, ms que limitarse a un aspecto concreto del Proceso
educativo, debe convertirse en una base privilegiada para elaborar un nuevo
estilo de vida
LA EDUCACIN AMBIENTAL
Es una compleja dimensin de la educacin global caracterizada por una gran
diversidad de teoras y prcticas que abordan desde diferentes puntos de vista
la concepcin de educacin, de medio ambiente, de desarrollo social y de
educacin ambiental Y tambin sostenemos que La educacin ambiental es
como la accin educativa permanente por la cual la comunidad educativa
tiende a la toma de conciencia de su realidad global, del tipo de relaciones que
los hombres establecen entre s y con la naturaleza, de los problemas
derivados de dichas relaciones y sus causas profundas. Ella desarrolla
mediante una prctica que vincula al educando con la comunidad, valores y
actitudes que promueven un comportamiento dirigido hacia la transformacin
superadora de esa realidad, tanto en sus aspectos naturales como sociales,
desarrollando en el educando las habilidades y aptitudes necesarias para dicha
transformacin. (Teitelbaum, 1978, citado en Gaudiano Gonzlez, E. 1996: 14).
Para comprender la conjuncin de esta relacin y de la evolucin de la

Educacin Ambiental a lo largo de la historia, veremos a continuacin la

evolucin de la relacin del hombre con su medio, o en su conjunto, la relacin
sociedad con la naturaleza.
CARACTERSTICAS DE LA EDUCACION AMBIENTAL
Las caractersticas de la Educacin Ambiental, que fueron propuestas enla
Conferencia Intergubernamental sobre Educacin Ambiental celebrada en
Tbilisi, Georgia, en 1977 y ratificadas a lo largo del tiempo, se pueden
presentar de manera general de la siguiente manera:

Presenta un enfoque pedaggico orientado a la solucin de problemas

partiendo de la percepcin problemtica del ambiente.

Da enfoque interdisciplinario de las cuestiones ambientales.

Propugna la integracin de la escuela en la comunidad haciendo que los

alumnos se involucren en problemas de su entorno, desarrollando
mecanismos de participacin.

Organiza la participacin y la autogestin, permite formar ciudadanos

responsables frente al manejo de su medio ambiente.

Permite, adems estudiar la conexin que existe entre las diversas

disciplinas o reas del
conocimiento con la formacin de valores
ambientales y el cambio de comportamiento hacia el entorno.

Est orientada hacia la solucin de los problemas concretos.

Es parte de la educacin permanente.

Globalidad e integralidad: Es decir, se considera el ambiente en su

totalidad con un enfoque holstico e integrador, examinando los aspectos
naturales y los aspectos sociales, en interaccin.

Continuidad y permanencia: Debe constituirse en un proceso

ininterrumpido que se produce y acompaa al ser humano y a los grupos
sociales, en todas las etapas de la vida.

Interdisciplinaridad y transdisciplinaridad: Su campo conceptual y de

accin abarca y trasciende los lmites artificiales de las diferentes
disciplinas del saber humano.

Cubrimiento espacial: Su influencia abarca los niveles local, regional,

nacional e internacional: debe situarse tanto en situaciones especficas
como en sus contextos prximos y lejanos.

Temporalidad y sostenibilidad: Modela la gestin de la situacin actual

y la visin del futuro; esto es, se concentra en las situaciones
ambientales de hoy y en las que pueden presentarse, dentro de una
perspectiva histrica, hacia la construccin de futuros alternativos
deseables y posibles para la vida en todas sus formas de manifestacin.

Participacin y compromiso: Compromete y estimula la participacin,

desde sectores diferentes de la poblacin, en el logro de una gestin
ambiental racional, a travs de la cooperacin local, regional, nacional e
internacional

FINES DE LA EDUCACION
AMBIENTAL

Concienciar y sensibilizar a las personas de su relac in con su entorno

ambiental.

Que, todas las personas se interesen por el medio ambiente y por sus
problemas, que adquiera los conocimientos, las aptitudes, las actitudes,
la motivacin y la voluntad necesaria para que coadyuve individual y
colectivamente a solucionar los problemas actuales y evitar que surjan
otros nuevos.

Conseguir el establecimiento de principios ticos ambientales en la toma

de decisiones los cuales busquen la calidad ambiental local, regional y
mundial.

METAS DE LA EDUCACION AMBIENTAL

Entender a la educacin ambiental en su dimensin integral mediante el

cual se lograr la conciencia y cultura ambiental de las personas con
una visin hacia el desarrollo sostenido de los pueblos.

Utilizar los recursos ambientales que nos ofrece el entorno para analizar
la problemtica ambiental y plantear sus propias soluciones.

Desarrollar una tica ambiental.

OBJETIVOS DE LA EDUCACION AMBIENTAL

Los objetivos bsicos de la educacin ambiental fueron resumidos en la

carta de Belgrado1975:
Fomentar la toma de conciencia ambiental en un medio donde se
interrelacione factores econmicos, sociales, polticos y ambientales.
Ayudar a las personas adquirir los conocimientos bsicos del medio
ambiente, de los problemas ambientales y de la presencia y funcin de
la humanidad en l.
Ayudar a las personas a adquirir valores ambientales y voluntad que los
impulse a participar activamente en su proteccin y mejoramiento.
Fomentar la participacin individual y colectiva en la solucin de los
problemas ambientales.
Capacitar a las personas, para que evalen la calidad ambiental, sus
logros y peligros; y adopten las medidas ms adecuadas para solucionar
o mitigar los problemas ambientales de alcance inmediato y mediato.

MBITOS PARA APLICAR LA EDUCACIN AMBIENTAL

MBITO FORMAL Y NO FORMAL
Hay diversos mbitos a los que aplicar la Educacin Ambiental. Nos referimos a
la educacin formal cuando hablamos de la educacin reglada, impartida en
escuelas. Es la educacin oficial a la que tienen derecho todos los ciudadanos.
La educacin no formal no entra en la educacin convencional.
Se puede decir, que hoy por hoy, la Educacin Ambiental es no formal, no hay
mtodos concretos ni planificaciones ni temarios ni en todos los centros se trata
por igual. No es oficial. Analizando la educacin Ambiental en su mbito no
formal, podemos empezar con la frase: Todo el proceso educativo debe
desembocar en la accin positiva sobre el entorno.
Se trata de educar en una sensibilidad que haga modificar actitudes negativas
en relacin a nuestro entorno. El hecho de tener un conocimiento sobre un
tema especfico, sobre medio ambiente, o sobre cualquier otro, trae consigo un
cambio de actitud en la mayora de las veces, ya que no es causa-efecto, pero
s es verdad que hay cierta influencia.
Al hablar de mbito no formal, y analizando los documentos sobre el tema, nos
referimos al mbito de la familia, los amigos aquello que, como hemos dicho
anteriormente, no est institucionalizado ni formalizado.
Desde estos mbitos de forma consciente o inconsciente se transmiten valores
y acciones. No se puede separar el trmino medio ambiente y el trmino
desarrollo, ni tampoco educacin y desarrollo. La educacin tiene un papel
fundamental en el desarrollo de una persona y este desarrollo debe respetar el
medio ambiente, del que formamos parte como seres vivos. Segn algunos

escritores estamos en una situacin en la que hay mucha informacin en el

plano del medio ambiente, pero no toda es de calidad.
Los medios de comunicacin tienen un papel fundamental en este sentido en la
Educacin Ambiental no formal. Se debe transmitir una informacin contrastada
de calidad y con unos valores de respeto. En ocasiones, los medios toman la
posicin de que las tecnologas sern las salvadoras del problema ambiental,
se ponen de parte de un enfoque tecno centrista. Los medios convencionales
transmiten la ideologa y los valores dominantes y, en este sentido, la
Educacin Ambiental en el plano no forma no sale bien parada.
Cobra en este sentido, un papel relevante la familia. Si los padres no tienen esa
conciencia no se la podrn transmitir a sus hijos. Se hace necesario por tanto,
incentivar actividades concretas y atrayentes para cualquier persona, de
cualquier edad y estatus social de la poblacin.
Pasando al plano de la educacin formal, es decir, la oficial y la
institucionalizada, deben incorporar programas en relacin al medio ambiente.
Esto es fundamentalmente por dos razones: la escuela es un espacio donde el
nio se desarrolla en una etapa importante de su vida y por lo tanto, se tienen
que tratar temas importantes para la sociedad, en este caso, el medio
ambiente, lo es.
El medio ambiente es un tema que est cobrando importancia y por lo tanto
debe estar en el aula, la escuela se tiene que relacionar con la vida. En este
sentido, la Educacin Ambiental debe ser transversal, estar contemplada en
todos los saberes que se transmiten. No se trata de un enfoque tecnolgico,
sino tico, valores como la responsabilidad, la solidaridad, la cooperacin, el
respeto por la diversidad Se puede plantear un programa en Educacin
Ambiental, que ha de nacer de necesidades reales que existan en el medio en
el que se va a desenvolver. La minera es uno de los sectores econmicos ms
contaminantes e impactantes en el mundo, no slo por sus mtodos de
extraccin que cada vez son ms agresivos por conseguir mayores ganancias
en menor tiempo, sino tambin por las consecuencias de corto, mediano y
largo plazo que afectan los recursos agua, suelo y aire, condenando la vida de
las especies naturales y las comunidades en las que se insertan los proyectos
mineros.
La actual crisis mundial y la desestabilizacin econmica que ha dejado la
devaluacin del dlar, ha provocado que los inversionistas pongan sus ojos en
el antiguo y ms codiciado activo del mundo, el oro, cuyo precio tena un valor
de $250/onza troy para el ao 2000, y ha aumentando de manera estrepitosa,
alcanzando un valor de $1 750/onza troy para el 2011. La reincidente bsqueda
del oro y la visin poltica de los gobiernos dela Regin Centroamericana,
quienes han abierto sus puertas a la inversin extranjera a ojos cerrados.

Nuestra opinin es que la Educacin Ambiental debe abarcar todos los mbitos
tanto formal o informal, ya que todos tenemos derechos y deberes que cumplir
como ciudadanos, personas y habitantes de este planeta, por eso es que la
Educacin Ambiental no solo se debe impartir en un mbito u otro sino en todos
los mbitos por ms pequeos o remotos que parezcan, valores como la
responsabilidad, la solidaridad, la cooperacin, el respeto por la diversidad
Se puede plantear un programa en Educacin Ambiental, que ha de nacer de
necesidades reales que existan en el medio en el que se va a desenvolver
porque no solo las personas del mbito formal puedan y deben ser educados
para cuidar la naturaleza, el ambiente, el planeta no, eso es tarea de todos los
que lo habitamos.

MEDIO AMBIENTE DESDE MBITO SOCIAL

El medio ambiente es el conjunto de todas las cosas vivas que nos rodean. De
ste obtenemos agua, comida, combustibles y materias primas que sirven para
fabricar las cosas que utilizamos diariamente.
Al abusar o hacer mal uso de los recursos naturales que se obtienen del medio
ambiente, lo ponemos en peligro y lo agotamos. El aire y el agua estn
contaminndose, los bosques estn desapareciendo, debido a los incendios y a
la explotacin excesiva y los animales se van extinguiendo por el exceso de la
caza y de la pesca.
Debido a esto, la ONU busca lograr el "desarrollo sostenible". Este concepto
quiere decir el hecho de lograr el mayor desarrollo de los pueblos sin poner en
peligro el medio ambiente. Para ello se cre, en 1972, el Programa de las
Naciones Unidas sobre el Medio ambiente (PNUMA), que se encarga de
promover actividades medioambientales y crear conciencia entre la poblacin
sobre la importancia de cuidar el medio ambiente.
Con el fin de preservar el medio ambiente de la Tierra, que es "la casa mayor
de todos los seres humanos", la Organizacin de las Naciones Unidas trabaja
con intensidad para lograr acuerdos internacionales que ayuden a preservar y
respetar el medio ambiente, como el mejor legado o herencia que los adultos
puede dejar a los nios.
MEDIO AMBIENTE DESDE MBITO JURIDICO
La fragilidad del medio ambiente y los recursos naturales, son una
preocupacin mundial, y se protegen con normas internas e internacionales.
DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL para muchos es risorio, o un
derecho sin futuro practico, visin miope que no est acorde a la realidad, ya
que si nos damos cuenta, el desarrollo econmico de los pueblos, se
materializa a costa de los recursos naturales.--Sobre la definicin del concepto
de Derecho Ambiental Internacional, se considera como: un conjunto, o
cuerpo especfico de normas internacionales para la proteccin del medio
ambiente, denominado comnmente como Derecho Internacional del
medio ambiente.
Es sabido que el medio ambiente humano est en peligro, acechado por
mltiples amenazas. Son varias las fuentes de donde provienen: del

incremento de la industria y de la agricultura intensiva, de la enorme

generacin de energa, tanto de origen termoelctrico como nuclear, de la
depredacin de los recursos vivos, de la explosin demogrfica, de la
calefaccin domstica, de la miseria, de la superabundancia de automotores,
de aviones y de buques, de la guerra, y de muchos otros rasgos de la vida
moderna que sera largo enumerar.
Tales amenazas no reconocen fronteras, se desplazan por el medio ambiente
gracias a la interdependencia de los sistemas ecolgicos y presentan
problemas que no pueden resolver los Estados aisladamente. Por eso muchas
cuestiones antes consideradas de exclusiva jurisdiccin domestica son ahora
de inters internacional de orden bilateral, regional o global- y solo pueden ser
materia del derecho internacional.
Es este orden jurdico el que debe reglar la proteccin, entre otras cosas, de la
atmosfera, de los bosques, de la diversidad biolgica, de los recursos
terrestres, de las aguas potables, ocenicas y martimas, incluyendo las reas
costeras.
La expresin derecho internacional ambiental se refiere a aquellas normas de
derecho internacional, tanto sustantivas como de procedimiento o
institucionales cuyo objetivo primordial es la proteccin del medio ambiente.

Caractersticas del Derecho Ambiental

Internacional.
El Derecho Ambiental Internacional que es, no el que debe ser, est
caracterizado por:
a. Dispersin normativa: Significa la existencia de profusa cantidad de
instrumentos jurdicos (convenios, tratados, acuerdos, recomendaciones,
declaraciones, informes, resoluciones) que producen como efecto el de crear
ilusin de una gran proteccin, seguridad y actividad jurdica ambiental, cuando
en realidad lo que persiste es una gran desorientacin en cuanto a efectiva
aplicacin se trata.
b. Actividad jurisdiccional internacional prcticamente nula en la materia:
Cuando se ha aplicado derecho internacional se lo ha hecho dentro del
Derecho Internacional Privado, como en el caso de los derrames
petroleros "Torrey
Canyon"(1967), "Amoco
Cdiz" (1978), "Exxon
Valdez" (1989), etc.. El Derecho Ambiental Internacional se ve privado de
jurisdiccin y jurisprudencia, slo se lo aborda desde el Arbitraje -uno de los
medios establecidos en las Convenciones para dirimir las controversias-, que
consisten en arreglos amistosos o simples regateos en torno a la cuanta de las
indemnizaciones, transformando en ilusorios los derechos de la comunidad
internacional a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza
(Principio 1. Declaracin de Ro).
c. Ausencia y desaparicin de las responsabilidades: Cuando han sucedido
hechos con claras negligencias, decisiones u opciones equivocadas que
generaran responsabilidades, han sido tratadas como supuestas catstrofes

naturales. La existencia de ms 154 instrumentos internacionales para la

proteccin del ambiente es un signo por dems elocuente de la cantidad de
violaciones al Ambiente que se han producido en el mbito internacional -si no
el planeta no estara como est-, sin embargo, la inexistencia de un rgano
internacional especfico para dirimir las controversias encuentra enormes
obstculos para establecer la responsabilidad internacional de los nuevos
sujetos del DAI.9
d. Proteccin ambiental consistente en bienes comunes o intereses
generales de la Humanidad: Esto merece dos consideraciones, una negativa
y otra positiva. La primera consiste en que la creencia de que los bienes
protegidos son patrimonio comn de la Humanidad ha trado aparejado
evanescencia en los deberes y derechos internacionales de los sujetos del
Derecho Internacional. La segunda, la instauracin por parte de Naciones
Unidas de que el ambiente es patrimonio comn de la humanidad otorgndole
al individuo, a la persona humana, derechos para reclamar proteccin
internacional como miembro de esa humanidad, pero en cuanto a quin es el
titular de la legitimacin, todos y ninguno, es decir todos son responsables y
ninguno a la vez. El desafo es poner en marcha un sistema de proteccin
internacional ambiental que permita administrar los bienes comunes, pero esto
choca con el problema de la soberana estatal, principio bsico del Derecho
Internacional Pblico Clsico que todava perdura, con la consecuente negativa
de los Estados a ceder parte de sus competencias ambientales aunque slo
fuera para resolver los problemas globales.
e. La intergubernamentabilidad: La totalidad de los instrumentos
internacionales para la proteccin del ambiente son de caracterstica
intergubernamental, no supranacionales, no estableciendo delegacin de
competencias en rganos jerrquicos superiores.
f. Funcionalismo orgnico: Los instrumentos internacionales para la
proteccin del Ambiente presuponen que las instituciones deben ser creadas
en funcin de las necesidades que se pretende satisfacer en forma conjunta.
En consecuencia, cualquier incumplimiento de esas disposiciones resulta
imposible de resolver por inexistencia de un organismo que atienda las
disputas. Salvo a travs de negociacin interestatales como el Arbitraje.
g. Ausencia de la Costumbre como fuente en las nuevas reas de
proteccin del derecho internacional ambiental: Ante todo, el derecho
internacional era producto de la costumbre, de la prctica consolidada por un
perodo de tiempo y de la cortesa internacional. El derecho internacional, en
sus orgenes, era lo que los Estados acostumbraban a hacer, es decir, era
costumbre, uso inmemorial, o actos reiterados durante un largo perodo de
tiempo. Pero luego el Derecho internacional cristaliz en normas jurdicas esas
costumbres y usos internacionales en un conjunto de instrumentos jurdicos,
esta accin constituye el proceso de positivacin de normas jurdicas
internacionales que, ahora, aplicado al Ambiente y dentro del Derecho
Internacional ha generado que la costumbre sea producto de lo consensuado y
plasmado en los instrumentos internacionales (Ej.: Protocolo de Montreal
relativo a las sustancias que agotan la Capa de Ozono de 1987). El Derecho
Ambiental Internacional convencional ha demostrado ser demasiado rgido,
pero como fuente es importante sobre todo de acuerdo a las posibilidades que

ofrece la firma de acuerdos con alcance supranacional, es decir con delegacin

de competencias. El Derecho Ambiental Internacional Consuetudinario se
encuentra estado naciente.
h. El consenso en la generacin del Derecho Blando (sof law): Este
derecho consiste en la concertacin de un compromiso mas poltico que
jurdico que emana de los instrumentos internacionales para la proteccin del
Ambiente. Esta caracterstica de los instrumentos internacionales ambientales,
muchas veces criticada, posee la particularidad de permitir adoptar
compromisos polticos sobre las conductas futuras que tiene una gran
importancia en el proceso de formacin de normas jurdicas tendientes a
remover conductas que antes la comunidad internacional no aceptaba. La regla
delconsenso para adoptar textos de derecho ambiental internacional es un
hallazgo vlido de la diplomacia multilateral actual y consiste en un
entendimiento que se alcanza sin que ninguno de los participantes considere
que necesita oponerse al Acuerdo para proteger su inters y sin que ello
signifique una adhesin absoluta de todos y cada uno de los participantes. Esta
forma de asentimiento es conocida con la frase podra vivir con ese texto.10
Por otro lado, estas normas presentan una utilidad indiscutible no slo por su
multiplicidad y por el hecho de remitir permanentemente de unas a otras por el
juego de referencias cruzadas sino, tambin, por el hecho de que son
preparadas, discutidas, comentadas y negociadas a todos los niveles por
organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, Estados e individuos,
que representan la conciencia colectiva.
i. Ineficacia en el cumplimiento de los tratados por ausencia de
delegacin de competencias ambientales: Los mecanismos de solucin de
controversias que contienen los instrumentos internacionales no establecen
delegacin de competencias en rganos jurisdiccionales internacionales
supranacionales. El Tribunal Internacional de Justicia de La Haya, no ha sido
hasta la fecha un instrumento adecuado en esta tarea. Por el contrario, en su
largo perodo de existencia desde 1922 hasta 1994 slo haba dictado 140
sentencias, a razn de dos por ao. En cambio, el Tribunal de Justicia de la
Unin Europea, con competencia supranacional, ha demostrado su utilidad en
materia ambiental y, en lo relativo a la proteccin del Ambiente, cuenta con una
jurisprudencia en la materia encabezada por el caso lder Asunto
302/86 entre La Comisin vs. Dinamarca, sentencia del Tribunal de Justicia del
mes de Setiembre de 1988, donde el Tribunal reconoci expresamente la
compatibilidad de determinadas restricciones de naturaleza ambiental con la
proteccin de los exportadores adoptando pautas equilibradoras entre las
normas del mercado comn y la proteccin del Ambiente.
j. Multi e interdisciplinario: Necesita del aporte de todas las dems disciplinas
cientficas, tales como las biolgicas, las fsicas, las matemticas, las mdicas
y las sociales, pues todos los sectores que la integran, interaccionan creando
interdependencia entre s.
k. Preventivo: Los objetivos del Derecho Ambiental Internacional son
fundamentalmente preventivos. En el Derecho Ambiental la coaccin a

posteriori resulta particularmente ineficaz porque la represin podr obtener

una trascendencia moral pero difcilmente compensar daos, en muchos
casos ya irreparables.
h. Sistmico: Las disposiciones y normas internacionales, en general, estn al
servicio de la regulacin de los diferentes elementos y procesos naturales que
componen el Ambiente natural y humano. La regulacin de conductas
internacionales no se realiza aisladamente, sino teniendo en cuenta el
comportamiento de los elementos naturales y las interacciones determinadas
en ellos como consecuencia de la actividad antropognica y natural.

Objetivos del Derecho Internacional del Medio

Ambiente
La funcin principal es proteger el medio ambiente, pero no con medidas
individuales como las que corresponden a cada ciudadano. Sino otras que
evitan abordar el problema unilateralmente y limita la soberana de los
Estados.
Tambin crear principios generales, polticas ecolgicas, instituciones y
ordenamientos jurdicos necesarios para regular la conducta ecolgica de la
comunidad internacional; armonizar las relaciones jurdicas entre los Estados
de su hbitat; conservar el medio ambiente y el equilibrio de los ecosistemas
para las futuras generaciones
Las acciones del Plan deben orientarse hacia el cumplimiento del objetivo
mediante la ejecucin de programas y proyectos que promuevan su desarrollo
integral, su integracin recproca y la de ellas con sus respectivos pases. Para
ello se han fijado los objetivos especficos que se mencionan a continuacin:
Conservar el medio ambiente y la biodiversidad, controlando y restringiendo los
nuevos asentamientos y las actividades depredadoras, destructivas y
contaminantes en la regin, as como desarrollando acciones efectivas para la
preservacin de muestras representativas de los ecosistemas regionales y
hbitats crticos para las especies endmicas.
Manejar en forma sostenible los recursos naturales, renovables y no
renovables, con la generacin y establecimiento de modelos apropiados de
uso, que permitan consolidar las reas de ocupacin actual, restringir los
asentamientos futuros y evitar la degradacin del medio ambiente.
Adicionalmente, desarrollar mecanismos y acciones orientadas a crear y
fortalecer una conciencia regional y nacional sobre los problemas ambientales
de la Amazona.

Controlar y reorientar la produccin en las reas actualmente ocupadas, para

disminuir el ritmo de destruccin del bosque y de los ecosistemas locales,
brindando alternativas productivas rentables, explorando nuevas posibilidades
agroindustriales, forestales, pisccolas, animales menores, artesanas utilitarias,
mineras y tursticas, para generar actividades lcitas dentro de los sectores
campesinos ms pobres, considerando las limitaciones que impone el medio
ambiente.
Mejorar la capacidad de autogestin de las comunidades indgenas, de forma
que se fortalezcan sus esfuerzos para asegurar la tenencia de sus tierras,
mantener su cultura, consolidar tcnicamente sus organizaciones, adaptarse a
las nuevas circunstancias regionales y mejorar el nivel de vida de sus
pobladores.
Atender prioritariamente las necesidades de los grupos ms vulnerables, como
son las mujeres, los nios y los indgenas, para mejorar el nivel de vida de la
poblacin, generando nuevas actividades productivas y fuentes de trabajo,
instalando infraestructura fsica y socioeconmica bsica, acelerando el
proceso de titulacin de las tierras ya ocupadas y proporcionando los servicios
indispensables para la produccin, orientndose hacia la promocin de la paz
social.
Crear y fortalecer los procesos cientficos investigativos continuos para que
puedan generar sistemas productivos adaptados al trpico hmedo y
desarrollen nuevas alternativas para el desarrollo sostenible, aprendiendo las
tcnicas desarrolladas por las comunidades indgenas en sus siglos de
permanencia en la regin.
Reforzar las reas naturales y las silvestres remanentes, tanto dentro de los
Sistemas Nacionales Protegidos como fuera de ellos, estableciendo planes de
manejo realmente operativos, con alternativas de uso no destructivo, como
conservacin activa, investigacin, ecoturismo, reservas extractivitas y otros
usos de flora y fauna nativas, tendientes al autofinanciamiento de sus
operaciones y un nivel de inversin adecuado al tamao de las reas y al
personal requerido para su funcionamiento.
Estimular los sectores vinculados al desarrollo rural, ampliando la cobertura y
mejorando la eficiencia de los servicios ligados a los sectores agropecuario y
forestal, educativo, de promocin y de investigacin, organizndolos dentro de
planes integrados con objetivos especficos claramente definidos, y que
garanticen adecuada capacitacin al personal, faciliten los medios para el
cumplimiento de las tareas encomendadas y tengan continuidad temporal.
Promover el ordenamiento territorial, ejecutando acciones y proyectos en
funcin de reas especficas, definidas de acuerdo a su potencialidad de
desarrollo, resultante de las caractersticas de sus recursos naturales, del
medio socioeconmico y del marco administrativo e institucional vigente, con
objetivos y estrategias de desarrollo para cada una de ellas, procurando
restringir los nuevos asentamientos.

Utilizar adecuadamente las ventajas comparativas regionales para estimular su

desarrollo, incluyendo su condicin de rea fronteriza, bellezas naturales y sus
recursos an no explotados.
Fortalecer la capacidad de gestin de los organismos locales y
regionales, incluyendo entes gubernamentales, no gubernamentales,
seccionales y comunitarios, estableciendo mecanismos que permitan la
coordinacin efectiva de las actividades estatales y privadas, internamente y a
nivel binacional, para la identificacin y solucin de las necesidades de la
poblacin.
Orientar la poltica exterior en materia ambiental hacia objetivos claramente
definidos, incluyendo el desarrollo de la cooperacin y fortalecimiento de la
integracin que favorezcan la transferencia tecnolgica, el esfuerzo mutuo para
canalizar recursos humanos y financieros hacia la investigacin y el desarrollo
armnico y sostenido de las reas fronterizas.
Coordinar las acciones del sector petrolero, para incluir en sus planes las
dimensiones ambientales y de estmulo regional, incluyendo nuevas normas
que minimicen las posibilidades de impactos ambientales negativos y
promocin conjunta de un desarrollo sostenible a largo plazo.
Promover la paz y seguridad en la sociedad regional, con proyectos diseados
para mejorar la seguridad alimentaria, con plena consideracin de las
amenazas naturales para mejorar la seguridad de las personas y las
inversiones, y brindando oportunidades para el mejoramiento de la calidad de
vida, tanto en trminos econmicos como socioculturales, para disminuir las
presiones del narcotrfico.
OTROS

FINES

Definir los principios mediante los cuales se habr de formular, conducir y

evaluar
la poltica ambiental, as como los instrumentos y procedimientos para su
aplicacin.
Regular el ejercicio de las facultades de las autoridades de
la Administracin Pblica, en materia de conservacin del medio ambiente,
proteccin ecolgica y restauracin del equilibrio ecolgico.
Conservar y restaurar el equilibrio ecolgico, as como prevenir los daos al
ambiente,
de
manera
que
sean
compatibles
la
obtencin
de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la conservacin
de
los
ecosistemas.
Establecer las medidas de control, de seguridad y las sanciones administrativas
que correspondan, para garantizar el cumplimiento y la aplicacin de las leyes
y
de
las
disposiciones
que
de
ella
se
deriven.
Regular la responsabilidad por daos al ambiente y establecer los mecanismos
adecuados para garantizar la incorporacin de los costos ambientales en los

procesos productivos; y establecer el mbito de participacin de la sociedad en

el desarrollo y la gestin Ambiental.