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INTRODUCCIN
CAPITULO I
ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA LEGISLACIN EDUCATIVA PERUANA
Un esbozo histrico sobre la materia implicara, entre otras cosas, hacer un estudio
exhaustivo de cada una de las disposiciones legales, manejar una amplia bibliografa y,
dentro de esta ptica de trabajo, realizar una especie de pedagoga comparada para precisar
su influencia e importancia dentro del sistema educativo; pero esto no es posible debido a la
complejidad de la Legislacin Educativa que, segn el educador Jorge Lazo, es la muestra
indiscutible de lo mal que ha marchado la educacin en nuestro pas.
Pretendemos enmarcar la evolucin de la Legislacin Educacional en los siguientes
perodos:
a. Periodo de Iniciacin 1821-1850
b. Periodo de Planeamiento 1850-1900
c. Periodo de Organizacin 1900-1940
d. Periodo de Tecnificacin 1940-1980
e. Periodo de Gestin Sistemtica 1980-actual
a. PERIODO DE INICIACIN (1821-1850)
Se caracteriz porque las pocas disposiciones legales que se emitieron fueron enunciados
tericos que nacieron con mucha algaraba, pero alejadas completamente de la realidad e
hicieron imposible su aplicacin debido a la desorganizacin existente y a la carencia de
presupuesto para un desarrollo adecuado. Entre lo ms significativo podemos mencionar:
- En 1821, Don Jos de San Martn, mediante disposicin emanada del Protectorado,
ordenaba que los presidentes o prefectos de los departamentos velen por la moral de los
ciudadanos y la buena marcha de los planteles de primeras letras.
- En 1822, se crea la Primera Escuela Normal, se enfatiza que la educacin es un derecho
de los hombres y que sin ella ningn pueblo podr prosperar.
- La Constitucin Liberal de 1823, en su Art. 41, seala que el Estado es el que tiene la
enseanza como funcin propia. La Repblica tiene la obligacin de impartirla a todos los
ciudadanos, sin distincin de clases.
- En 1825, Simn Bolvar, investido de poder otorgado por el Congreso, establece
disposiciones referidas a la creacin de una escuela normal en la capital de cada
departamento, adjudicacin de becas para los alumnos seleccionados y de bajos recursos,
adopcin del sistema lancasteriano de enseanza en cada escuela, as como el
funcionamiento de la Primera Direccin de Estudios, encargada de programar y controlar la
educacin impartida.
contenidos, recursos y administracin del sistema; los puntos relevantes son : divisin de la
educacin bsica en primaria y secundaria, reaparecen las supervisiones, sustituyendo a los
NEC, se mantiene el sistema de evaluacin de escala vigesimal; se delimita la funcin de
las municipalidades y gobiernos regionales en materia educativa; desaparecen las ESEP, se
crean los institutos tecnolgicos; etc.
- En 1984 se promulga la Ley del Profesorado N 24029, que norma el rgimen del
magisterio como carrera pblica; asimismo, se expide su reglamento, aprobado por D.S.
Nro. 031-85-ED de 1985.
- En 1990, durante el gobierno del Dr. Alan Garca se modifica sustancialmente la Ley N
24029 por medio de la Ley N 25212, cuyo reglamento fue aprobado por D. S. 19-90-ED,
que tiene vigencia.
- En 1992, durante el primer gobierno de lng. Alberto Fujimori, se expide el Decreto Ley
N 25762, Ley Orgnica del Ministerio de Educacin, referida a la nueva estructura del
sector, siendo aprobado su Reglamento de Organizacin y Funciones por D.S. 04-92-ED.
- En 1992, se aprueban los Decretos Leyes N 26011, (Ley de Participacin Comunal en la
Gestin Administrativa Educativa), Ley N 26012, (Ley de Financiamiento Educativo) y
Decreto Ley 26013, (Ley de Mejoramiento de la Calidad y Ampliacin de la Cobertura de
la Educacin Peruana), que no se implantaron debido a la fuerte oposicin que generaron
los COMUNED, donde era notorio la excesiva politizacin de las Municipalidades.
- La Constitucin Poltica de 1993, aprobada por Referndum consagra en sus artculos 13
al 19, aspectos relativos a la educacin en los que se perciben algunos avances. Lo
educativo expresa un modelo de acuerdo al tiempo, por eso es ms abierto, ms liberal;
considera y fortalece lo privado y la sociedad, disminuyendo excesivamente el predominio
del Estado.
- En 1994, es aprobada la Ley 26325, que deroga los Decretos Ley sobre Ios COMUNED,
quedando como un intento que pasa al recuerdo de la historia educativa peruana.
- En 1995 se publica la Ley N.2651, que modifica el artculo 11 del Decreto Ley N 25762,
referido a la Organizacin Interna del Ministerio de Educacin y aprobado por D. S. N
051. Como complemento de esto, por D. S. N 002-96-ED, se aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin.
- En 1996, se promulga la Ley N 26549, referente a los Centros Educativos Privados,
reglamentada por el D.S. N 001 -96-ED.
- En 1996, se emite el D. L. 882 (Ley de la Inversin Privada en Educacin), en el que se
establece que no slo el Estado sino tambin la sociedad deben tener participacin a fin de
incrementar la oferta y la calidad educativa.
- En 1998 se emite la R.M. N 629-98-ED, que establece el sistema de atencin de pedidos
o quejas referentes a Centros Educativos Pblicos.
CAPITULO II
LEGISLACIN EDUCATIVA: DEFINICIN Y SU RELACIN CON EL
SISTEMA EDUCATIVO
1. CONCEPTOS CLAVES
a. LEGISLACIN EDUCATIVA
La educacin como fenmeno humano de innegable trascendencia social, es objeto de
estudio de distintas disciplinas del conocimiento, dentro de las cuales el Derecho no es
excepcin. El asunto educativo ha sido objeto de estudio en la doctrina jurdica, desde hace
ya varios siglos, aunque las ideas ms claras al respecto se vienen a consolidar a finales del
siglo XIX, cuando se comienza a positivizar el derecho a la educacin pblica a travs de
normas que se promulgan en diferentes partes del mundo.
El momento clave para el reconocimiento del derecho a la educacin, como inherente y
fundamental a todas las personas, se da hasta el ao 1948, por medio de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
La Legislacin Educativa, encuentra su marco terico en el Derecho positivo y se puede
definir como el conjunto de instrumentos jurdicos que norman la educacin en nuestro Pas
a partir del artculo tercero Constitucional y atendiendo al principio de obligatoriedad de la
educacin el artculo treinta y uno fraccin primera del mismo ordenamiento. As como las
leyes ordinarias tales como la Ley General de Educacin y sus reglamentos, y las leyes de
educacin de los Estados de la Repblica. Esta materia de estudio, como parte del derecho
positivo, desde el punto de vista de su enseanza se inscribe en el marco terico de la
didctica.
b. POLTICA EDUCATIVA
Es un quehacer poltico dirigido, en definitiva, a los aspectos o fenmenos educativos que
se resuelve en hechos, en actos polticos, desde las instancias del poder: desde la
promulgacin de cualquier norma de rango menor hasta la reforma e implantacin de un
nuevo sistema educativo o la orientacin de la tarea y de la accin educadora de la
sociedad.
Se entiende por poltica educativa aquellos asuntos que vinculan al estado con la materia
educativa en general, y ms especficamente con la educacin formal. De este modo,
normalmente quedan afuera de esta rea las cuestiones de educacin poltica no formal, y
de educacin poltica no estatal, es decir, educacin poltica en sentido amplio.
Se entiende entonces que poltica educativa refiere a la intervencin del estado en la
educacin de la poblacin, particularmente a travs del aparato educativo estatal.
La funcin del estado es atender que queden satisfechas las demandas educativas de la
sociedad.
La estructuracin del aparato educativo estatal nunca refleja una visin poltica de la
educacin con exclusin de otras. La organizacin y accin del estado siempre es una
resultante compleja que combina propuestas e intereses de distintas clases, sectores y
grupos sociales, aunque siempre da prioridad a los intereses de los sectores dominantes.
Entonces las dos tendencias bsicas en cuanto a la funcin del estado en educacin: a) Para
la visin conformista, el estado debe satisfacer la demanda educativa del mercado, en tanto
que b) Para la visin crtica, el estado, mediante la accin educativa, debe transformar la
sociedad a favor de las mayoras populares.
El objeto de la poltica educativa son los aprendizajes futuros, posibles y deseables de una
sociedad determinada. Porque los hombres somos capaces de aprender a ser mejores, de
crear posibilidades inditas, de indagar sobre las maneras como aprendemos y asimilamos
valores, como inventamos comportamientos ciudadanos democrticos y construimos
nuevos proyectos colectivos. Por eso, el objeto de la poltica educativa se extiende a las
posibilidades de la inteligencia no menos que hacia los mundos misteriosos de la intuicin
y los sentimientos, del arte, de la convivencia y las ticas sociales; con todo se relaciona y
de todo se nutre.
2.
Cuerpo de leyes y normas por las cuales se gobierna el sector educacin. Con un sentido
amplio, debe entenderse por leyes y normas educativas a aquellas que emiten los poderes,
el Estado y las autoridades del sector educacin.
La Legislacin educativa es un conjunto sistemtico de leyes y normas que regulan el
sistema educativo.
3. CARACTERSTICAS
a. Es parte del contexto jurdico del pas.
b. Regula las actividades educativas.
c. Se renueva constantemente.
d. Establece lmites y alcances para la toma de decisiones en el campo de la educacin.
e. Es amplia y un tanto desarticulada.
4. IMPORTANCIA
a. Medio por el cual el Estado establece el ordenamiento jurdico en el sector educacin.
b. Permite normar en los aspectos sustantivos y adjetivos de la educacin, adaptndose a los
cambios que se van originando en la sociedad y a las exigencias de la globalizacin.
Propicia una mayor cobertura y calidad del servicio educativo, comprometiendo a
instituciones y rganos descentralizados del Estado.
5. SISTEMA EDUCATIVO
a. LEGISLACION RELACIONADA A LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL
La Ley de Reforma Magisterial aprobada en el ao 2012 por el Congreso de la
Repblica, establece una carrera docente basada en el mrito, cuyo objetivo
principal es promover el desarrollo profesional de los docentes, brindando mayores
beneficios y mejores condiciones laborales como eje clave para mejorar la
enseanza de la educacin en nuestro pas.
Presenta 4 componentes bsicos:
Mejor infraestructura
Mejores contenidos educativos
Indicadores de aprendizaje a cumplirse
Maestros comprometidos con la enseanza
b. LEGISLACION RELACIONADA A LA EDUCACIN BSICA
Decreto Legislativo N 882 - Ley de Promocin de la Inversin Privada
en la Educacin.
La Ley establece condiciones y garantas para promover la inversin en
servicios educativos, con la finalidad de contribuir a modernizar el sistema
educativo y ampliar la oferta y la cobertura. Sus normas se aplican a todas
las Instituciones Educativas Particulares en el territorio nacional, tales como
centros y programas educativos particulares, cualquiera que sea su nivel o
modalidad, institutos y escuelas superiores particulares, universidades y
escuelas de postgrado particulares y todas las que estn comprendidas bajo
el mbito del Sector Educacin.
Ley N 28044 - Ley General de Educacin.
La presente ley tiene por objeto establecer los lineamientos generales de la
educacin y del Sistema Educativo Peruano, las atribuciones y obligaciones
del Estado y los derechos y responsabilidades de las personas y la sociedad
en su funcin educadora. Rige todas las actividades educativas realizadas
dentro del territorio nacional, desarrolladas por personas naturales o
jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras.
Ley N 28740 - Ley del SINEACE.
El presente reglamento tiene como objeto regular el funcionamiento del
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad
Educativa (SINEACE), de acuerdo a lo estipulado por la Ley 28740, cuya
finalidad es la de garantizar la calidad educativa en el pas, a travs de
acciones globales que involucren a la totalidad de las personas naturales y
jurdicas que tengan vinculacin directa o indirecta con el Sistema Educativo
Peruano.
Objetivos:
Son objetivos del SINEACE los siguientes:
Contribuir a mejorar la calidad de los servicios educativos, en todos
los niveles e instituciones del pas.
CONCLUSIN
BIBLIOGRAFA
Gallegos, Juan. Legislacion y Administracin Educativa. 1999, pp 13 -25
ANEXOS