Propuestas y recomendaciones de la Mesa de

Condiciones Laborales en torno al subcontrato

en reas de aseo y vigilancia

ndice
1. INTRODUCCIN

2. OBJETIVO GENERAL DE LA MESA DE CONDICIONES LABORALES

3. METODOLOGA Y ANTECEDENTES

4. MARCO LEGAL DEL SUBCONTRATO

5. PROBLEMAS DEL SUBCONTRATO EN SU APLICACIN GENERAL

5.1. CONDICIONES LABORALES

5.2. EFECTOS PSICOSOCIALES
5.3. REDUCCIN DE GASTOS Y VULNERABILIDAD DE LOS ACTORES
5.4. RESTRICCIONES AL EJERCICIO DE LOS DERECHOS COLECTIVOS

7
7
8
8

6. ANLISIS DEL SUBCONTRATO EN LA UNIVERSIDAD DE CHILE

6.1. EXPERIENCIAS Y TESTIMONIOS.

6.2. DESGLOSE DE PRINCIPALES PROBLEMAS DEL SUBCONTRATO EN LA UNIVERSIDAD

9
10

7. ANLISIS DE LA INTERNALIZACIN, COMO UNA POSIBLE SOLUCIN A LA PROBLEMTICA

PLANTEADA
13
7.1. EFECTOS POSITIVOS
7.2. RIESGOS DE LA INTERNALIZACIN

13
15

8. CONCLUSIONES

16

BIBLIOGRAFA

17

ANEXOS

18

Propuesta y Recomendaciones de la Mesa de Condiciones Laborales en torno al

Subcontrato en reas de Aseo y Vigilancia

1. Introduccin
Conforme a la solicitud hecha por la FECh y la FENAFUCh a Rectora, en el mes de octubre de
2014 se realiz la primera reunin de la denominada Mesa de Condiciones Laborales, la que
fue integrada por representantes de la Federacin Nacional de Asociaciones de Funcionarios
de la Universidad de Chile (FENAFUCh), de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de
Chile (FECh), del Senado Universitario y por la Vicerrectora de Asuntos Econmicos y Gestin
Institucional (VAEGI), en representacin de Rectora.

2. Objetivo general de la Mesa de Condiciones Laborales

Respondiendo a las inquietudes planteadas por las Federaciones de estudiantes y funcionarios,
respecto a salvaguardar las condiciones laborales y los derechos de los trabajadores que
laboran en las empresas subcontratistas, independiente del tipo de vinculacin de stos con la
Universidad, y teniendo como centro el rol pblico que debe tener nuestra casa de estudios, se
encomend a la Mesa, en una primera instancia, el anlisis de la situacin de externalizacin
de servicios de aseo y vigilancia en los distintos organismos universitarios, con el objetivo de
establecer un diagnstico de la situacin de los mencionados trabajadores y analizar sus
consecuencias, de lo cual surgen las propuestas que contiene este documento.

3. Metodologa y antecedentes
La externalizacin de los servicios es una modalidad de contratacin que se adopt en la
mayora de los organismos universitarios varios aos atrs, atendido el inters de la
Universidad en priorizar las actividades que le son propias y resolver con eficiencia tareas que
no lo son, como aseo y vigilancia. Se presume que, en esa oportunidad, se evalu que estas
reas requeran mayor eficiencia y especializacin, habindose concluido que su
externalizacin implicara menores costos que el disponer de personal propio para la
realizacin de dichas tareas, ahorrando en materia de capacitacin, seleccin y sustitucin de
personal, obtenindose un servicio ms eficiente.
Para dimensionar la situacin actual, en trminos del nmero de servicios externalizados en las
reas antes referidas, la Vicerrectora de Asuntos Econmicos y Gestin Institucional solicit, a
los distintos organismos, el 23 de octubre de 2014, enviar copia de los contratos de servicios

que mantenan vigentes. Sobre la base de la informacin recopilada, fue posible construir el
siguiente cuadro1:
ORGANISMO2

SERVICIOS
CONTRATADOS

Artes

Servicio
MAC

FEN

Agronoma

Cs. Qumicas

PLAZO CONTRATO

CONDICIONES
CONTRACTUALES

15

12 meses contados
desde Dic. 2014,
renovable hasta por
24 meses ms.

Monto
Mensual
$5.519.000 ms IVA

Mantencin Aseo

61

Vence julio 2015

Monto
Mensual
$40.915.945

Servicio de Vigilancia

14

Monto
Mensual
$9.860.000

Servicio de Aseo

21

Mantencin
verdes

13

Vigencia 2 aos a
contar de febrero
2013
Vigencia 2 aos a
contar de enero 2013
Vigencia 2 aos a
contar de octubre
2013

Vigencia 2 aos a
contar de mayo 2013
Vigencia 1 aos a
contar de abril 2014

Monto
Mensual
$4.940.000 ms IVA
Monto
Mensual
$9.620.000 ms IVA

N DE TRABAJADORES

Vigilancia

reas

Monto
Mensual
$11.386.000
Monto
Mensual
$6.300.000

Servicio Aseo

12

Servicio Vigilancia

18

Derecho

Servicio Aseo

23

Vigente a contar del

29/01/2009

No indica

FCFM

Servicio Aseo

67

Servicio Vigilancia

37

Servicio Jardinera

Trato Directo, venci

diciembre 2014
Trato Directo, venci
diciembre 2014
Contrato
vence
Diciembre 2016

Monto
Mensual
$33.318.215 c//IVA
Monto
Mensual
$27.116.939 c/IVA
Monto
Mensual
$2.731.050 c/IVA

Contrato
vigente
hasta 04 julio de
2016
Contrato
vence
septiembre 2016

Monto Mensual
$ 16.333.702 c/IVA

Servicios Centrales

Servicio
Aseo
Traslado Muebles
Servicio Vigilancia

25

37

Monto
Mensual
$22.491.000 c/IVA

Con posterioridad a la fecha de recepcin de esta informacin se han producido cambios en algunas
unidades. Por ejemplo, durante el mes de julio de 2015 la Facultad de Derecho puso fin al subcontrato
de aseo y vigilancia.
2
Respecto de los organismos que no aparecen en el cuadro, no se recibi informacin.

Arquitectura

Servicio de Aseo

20

Contrato
vigente
desde mayo 2003

Monto
Mensual
$6.350.469 ms IVA

Bachillerato

Servicio Aseo

Contrato vence mayo

2016

Monto
Mensual
$1.330.977

FACSO

Servicio de Aseo

10

Contrato
vence
diciembre 2015

Monto
Mensual
$4.771.900

INAP

Servicio Vigilancia

10

Contrato
mayo 2015

venci

Monto
Mensual
$4.166.667 ms IVA

CIAE

No tiene Aseo
Vigilancia
subcontratados

ni

IEI

No tiene Aseo
Vigilancia
subcontratados

ni

Medicina

Servicio de aseo y
mantencin de reas
verdes
subcontratados

Con vigencia hasta el

02.10.2016

Monto
total
de
acuerdo
a
propuesta
econmica
proveedor (no se
adjunt).
Se
establece una suma
mxima
por
el
periodo contractual
de
hasta
mil
millones de pesos
por la totalidad de
los
servicios
contratados

Filosofa

No tiene Aseo
Vigilancia
subcontratados

ni

Odontologa

No tiene Aseo
Vigilancia
subcontratados

ni

ICEI

No tiene Aseo
Vigilancia
subcontratados

ni

Forestales

No tiene Aseo
Vigilancia
subcontratados

ni

LMS

No tiene Aseo
Vigilancia
subcontratados

ni

60
(incluido
supervisor)

el

Ciencias

No tiene Aseo
Vigilancia
subcontratados

Total de trabajadores
de
empresas
subcontratistas

ni

456

Por otra parte cabe sealar que la Mesa recibi la visita del seor Giorgio Boccardo, acadmico
de la Facultad de Ciencias Sociales, quien present el Primer Informe de Avance del Trabajo
Subcontratado FCFM y FACSO; la visita del Profesor Jorge Gamonal, Decano de la Facultad
de Odontologa y del Profesor Patricio Aceituno, Decano de la Facultad de Ciencias Fsicas y
Matemticas, quienes efectuaron presentaciones relativas a la experiencia de sus Facultades
en el proceso de subcontratacin e internalizacin de los servicios de aseo y vigilancia.

4. Marco legal del Subcontrato

La Ley 20.123 de 2007 regula la subcontratacin a travs de distintos artculos que se
incluyeron en el Libro I del actual Cdigo del Trabajo, constituyndose dentro de los cambios
ms significativos, las disposiciones contempladas en los artculos 183-B y 183-D, que se
refieren a la responsabilidad solidaria y subsidiaria de la empresa principal para con los
trabajadores de empresas subcontratistas en lo referente a sus derechos laborales.
De acuerdo al Artculo 183-A de la ley 20.123, el subcontrato se define como: aqul
realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado
contratista o subcontratista, cuando ste, en razn de un acuerdo contractual, se encarga de
ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para
una tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, denominada la
empresa principal, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas..
Estos contratos derivan en que los trabajadores que ejecutan las labores estipuladas en ellos,
realicen los servicios en la empresa principal sin un vnculo contractual con sta ltima;
correspondindole a la empresa subcontratista fijar las condiciones laborales en las que stos
se desenvuelven.
Previo a esta Ley, la subcontratacin operaba de hecho, no existiendo absolutamente ningn
vnculo laboral directo entre trabajadores de las empresas subcontratistas y la empresa
principal y, en efecto, ninguna obligacin ni injerencia de esta ltima como ente fiscalizador
sobre la empresa subcontratista. En virtud de esta Ley se introducen los conceptos de
responsabilidad solidaria y subsidiaria, los cuales se aplican slo como un mecanismo de
ltima instancia ante eventuales irregularidades y vulneraciones de la empresa subcontratista
hacia sus propios trabajadores en materias de pago de remuneraciones y cotizaciones
previsionales y sociales.

5. Problemas del Subcontrato en su aplicacin general

5.1. Condiciones laborales

La subcontratacin es una de las modalidades ms utilizadas en nuestro pas como parte del
proceso de flexibilizacin del mercado del trabajo, operativo desde la implementacin del Plan
Laboral del ao 1979 (Piera, 1979). Su aplicacin ha ido en constante y sostenido aumento,
llegando al punto de ocupar a ms de una tercera parte de la fuerza de trabajo de Chile dentro
de esta categora (Silva, 2007). Son factores comunes en los trabajadores de empresas
subcontratistas la alta rotacin, el bajo nivel de sindicalizacin y negociaciones colectivas, y
generalmente, la obtencin de salarios ms bajos en comparacin con los de contratacin
directa.
Respecto a la diferencia salarial, se observa que el promedio de los salarios de los trabajadores
externalizados es $90.000 (noventa mil pesos) ms bajo que el promedio de los trabajadores
directamente contratados por la empresa principal (Durn et al, 2015).

5.2. Efectos psicosociales

En las empresas donde confluyen trabajadores internos y trabajadores de empresas
subcontratistas, estos ltimos se configuran, generalmente, como trabajadores de segunda
categora frente a los primeros que poseen ms derechos y mejores condiciones laborales. En
esta misma lnea, tiende a generarse un sentido de no pertenencia de los trabajadores de
empresas subcontratistas para con la empresa en la que desarrollan el servicio. Los
subcontratados trabajan en el mismo espacio junto a los trabajadores internos e incluso
muchas veces reciben instrucciones de los supervisores de la empresa principal, produciendo
la llamada doble subordinacin. Otra consecuencia psicosocial del subcontrato, se produce
por la extensin de la jornada laboral que la empresa subcontratista podra imponerles, la que
muchas veces puede sobrepasar el mximo legal o forzar a la tenencia de dos empleos ante
los bajos sueldos, dejando poco espacio para actividades bsicas tanto de recreacin personal
como de tiempo familiar, generando riesgos de enfermedades laborales y desmotivacin en
quienes se ven afectados.

5.3. Reduccin de gastos y vulnerabilidad de los actores

Las empresas subcontratistas funcionan, en general, bajo una lgica de reduccin de gastos lo
que, si no se previene adecuadamente a travs de las Bases de Licitacin o Trminos de
Referencia y la posterior supervisin del contrato por parte de la empresa principal, se puede
traducir en insumos de mala calidad y bajos sueldos, y puede afectar la labor de los
trabajadores, por la necesidad de mayores ingresos y las condiciones bajo las cuales tienen
que desarrollar su labor.
Las empresas que prestan servicios en modalidad de subcontratacin en aseo y vigilancia,
basados en esta lgica de reduccin de gastos y aumento de los mrgenes de ganancia por
sobre lo usual, buscan a trabajadores que estn dispuestos a recibir un sueldo que
generalmente es cercano al mnimo. Por ello, es comn ver que en estas reas, los
trabajadores de empresas subcontratistas pertenezcan a grupos que usualmente estn
asociados a mayores contextos de vulnerabilidad o discriminacin en la sociedad, tales como:
1) Mujeres, que para el mismo nivel de capacitacin que un hombre reciben un sueldo menor;
2) Inmigrantes, en los que existe un mayor riesgo de abuso, por su condicin legal que les
exige contar con un contrato de trabajo como requisito de permanencia en el pas; 3) Personas
de edad superior a la que se establece para jubilar y; 4) Personas con escasa calificacin
laboral.

5.4. Restricciones al ejercicio de los derechos colectivos

La subcontratacin presenta una serie de problemas en torno al desarrollo pleno de la libertad
sindical y los derechos colectivos de los trabajadores. Primero, se afecta la negociacin
colectiva porque los trabajadores negocian con las empresas subcontratistas de menor tamao
y no con las empresas principales.
Adems, en virtud de la alta rotacin que existe entre los trabajadores de empresas
subcontratistas de las reas de aseo y vigilancia, sumado a la dispersin de stos en distintas
empresas principales, se hace muy difcil constituir sindicatos y desarrollar sus objetivos en
torno a la proteccin de los derechos de los trabajadores.
Lo anterior en conjunto con eventuales prcticas antisindicales, tales como, remover del lugar
de trabajo a los trabajadores que asumen labores de dirigencia, despedir o amenazar a
trabajadores que se organicen, hacen muy complejo el desarrollo pleno de los derechos
laborales de los trabajadores subcontratados.
Cabe hacer presente que, segn una encuesta de Laborum.com de abril del 2012, un 67% de
los trabajadores chilenos no considera ingresar a un sindicato. Los consultados manifestaron

que su baja participacin se debe principalmente a que no hay un sindicato en su empresa, lo

que represent a un 38% de los encuestados, seguido de no me genera inters con un 34%,
mientras que el temor a represalias del empleador cifr un 28% (Fossa, 2013).

6. Anlisis del subcontrato en la Universidad de Chile

6.1. Experiencias y testimonios.

6.1.1 Se recibi la visita de Giorgio Boccardo, uno de los acadmicos responsables de la
investigacin Trabajo Subcontratado FCFM y FACSO, quien dio cuenta de los avances del
estudio y entreg una copia del mismo, la cual se adjunta a este documento como Anexo 1.
6.1.2 La Facultad de Odontologa puso fin al subcontrato de aseo y vigilancia, a fines del 2012
y dispuso la provisin de estos servicios con personal interno, esto es lo que en este
documento se ha dado en denominar internalizacin. Por ello, la Mesa consider importante
invitar a su Decano, el Prof. Jorge Gamonal, a presentar su experiencia en el tema. Su
presentacin se adjunta como Anexo 2.
De acuerdo a lo relatado, con la internalizacin, no solo se logr reducir los costos en materia
de aseo y vigilancia, sino que esta reduccin fue de la mano con la contratacin de ms
trabajadores, mejores sueldos y condiciones laborales para stos y la eliminacin de una
cantidad importante de problemas que surgieron en virtud de la responsabilidad subsidiaria y
solidaria de la Universidad, tales como cotizaciones y sueldos impagos.
Es muy importante destacar que, previo a la decisin de internalizar, se haban realizado
esfuerzos para reducir los problemas descritos en el prrafo anterior, incorporando condiciones
especficas en la licitacin, en particular la aplicacin de multas en caso de incumplimiento. Sin
embargo, este sistema deriv en una gran acumulacin de multas a la empresa subcontratista
ante reiterados incumplimientos en temas de derechos laborales. Adems, la Facultad termin
siendo responsable subsidiaria o solidariamente en los procesos judiciales asociados a los
incumplimientos de las obligaciones laborales de la empresa subcontratista.
El Decano de Odontologa seal en su presentacin que, con la internalizacin de los
servicios tambin logr reducir la rotacin de los trabajadores de aseo y vigilancia, mejorando
su rendimiento y evitando fallas involuntarias debido al desconocimiento de sus funciones,
logrando adems que aquellos trabajadores tuvieran un mayor apego por la Institucin. La
internalizacin tambin gener mayor estabilidad laboral, no slo porque el trabajador tiene un
mayor sueldo y un lugar de trabajo definido, sino porque al interior de las unidades acadmicas
puede acceder a mayores beneficios y adquirir mayores perspectivas laborales. Al reducir la
rotacin, se gener a su vez una especializacin de los servicios entregados por estos
funcionarios; el personal de seguridad empez a reconocer a los miembros de la comunidad, y
9

el personal de aseo se perfeccion en las distintas necesidades sanitarias de la Facultad de

Odontologa.
6.1.3 La experiencia de la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas (FCFM) fue compartida
por su Decano, Profesor Patricio Aceituno. El Decano seal que, desde el ao pasado
funciona en la Facultad una mesa de subcontratacin con amplia representacin de la
comunidad de la FCFM, la cual est permanentemente revisando los temas asociados a la
subcontratacin. Asimismo, se contrat un profesional que supervisa el cumplimiento de las
obligaciones laborales y previsionales de los trabajadores de las empresas subcontratadas y
canaliza las denuncias relativas a estas materias.
Seal adems, que los cuestionamientos a la subcontratacin nacen a partir del desarrollo de
una serie de problemas concretos en torno a la experiencia de la Facultad. Es desde all que se
ha cuestionado como modelo de gestin y de relaciones laborales, no al subcontrato en s
mismo, sino a la forma en que este se ha desarrollado en concreto en la Facultad de Ingeniera.
Indica adems que un principio bsico para la Facultad es garantizar condiciones laborales
dignas y el respeto a los derechos de los trabajadores, independiente de la modalidad de
contratacin.
Indic que la FCFM ya inici un proceso de internalizacin progresiva del servicio de aseo, el
que espera concluir en los prximos dos aos, una vez que los contratos de aseo cumplan su
vigencia. Este proceso de internalizacin, tiene como normas bsicas, acordadas por la mesa
de subcontratacin interna, las siguientes: 1) los trabajadores que postulen deben contar con
licencia de educacin media, que es el requisito que tiene establecido la Facultad para la
incorporacin de cualquier funcionario; 2) se establece un sueldo mnimo bruto de $403.000 y;
3) ingreso a contrata mediante concursos pblicos abiertos y transparentes.
Respecto del servicio de vigilancia, el Decano seala que se est abordando en una modalidad
mixta, de manera que las funciones de portera o similares se efectan con personal de la
Universidad, y las funciones de vigilancia, tales como rondines o vigilancia nocturna se realizan
con personal subcontratado. Esta modalidad le permite mayor flexibilidad para las tareas que
por su naturaleza lo requieren, en trminos de suplir la falta de personal o fortalecerlo, en
aquellas oportunidades en que, por su propio quehacer, la Facultad lo requiera.

6.2. Desglose de principales problemas del subcontrato en la Universidad

En base a la informacin recabada y los testimonios recibidos, se indican a continuacin los
principales problemas que presenta el subcontrato en la Universidad de Chile.
6.2.1. Comunidad universitaria
a. Segregacin:

10

La Universidad de Chile se reconoce a s misma como una comunidad universitaria compuesta

por acadmicos, estudiantes y funcionarios no acadmicos. En ella, no estn considerados los
trabajadores de las empresas subcontratistas, dejndolos sin derecho real a la participacin en
los distintos aspectos de dicha comunidad. Por otra parte, tampoco pueden hacerlo de facto
dado que las empresas subcontratistas tienen la facultad legal de disponer y organizar a los
trabajadores, generando una rotacin de stos en virtud de la dinmica de la subcontratacin.
La participacin se torna an ms compleja cuando se considera su escasa posibilidad de
organizarse para ejercer sus derechos colectivos. La situacin descrita contribuye a generar en
estos trabajadores un sentimiento de injusticia y de disconformidad que en nada favorece a su
identificacin y compromiso con la Universidad.
b. Diferencia de remuneraciones a similar funcin
La subcontratacin, como modalidad contractual, puede generar diferencias en remuneraciones
y condiciones laborales comparadas con las que perciben personas que desarrollan una
funcin similar para la Universidad. Lo anterior por cuanto las empresas subcontratistas,
generalmente, ofrecen una remuneracin inferior a sus trabajadores que la que ofrece la
Universidad.
Por regla general, los trabajadores de las empresas subcontratistas no tienen acceso a
beneficios adicionales, y tampoco les corresponden los beneficios de que gozan los
funcionarios de la Universidad (aguinaldos, becas, bonos de escolaridad, reajuste por IRSP,
bonos trmino de conflicto y otros).
c. Baja identificacin con la Universidad:
La segregacin, la alta rotacin de trabajadores, los sentimientos de disconformidad, y otros
factores ya mencionados, llevan a que el vnculo y la identificacin que existe por parte de los
trabajadores de las empresas subcontratistas hacia la Universidad resulte ser muy dbil, lo que
muchas veces impacta negativamente en la dedicacin, efectividad y compromiso con la labor
que realizan.
Lo anterior queda en evidencia en casos como el de la Facultad de Odontologa, en la cual, de
acuerdo a lo expresado por su Decano, la rotacin no permita que quienes ejercan las labores
de vigilancia distinguieran entre quienes eran externos a la Universidad y los miembros de la
comunidad, generando mermas en su desempeo y poco inters por revertirlo.
6.2.2. Calidad de labor y servicio
a. Falta de especializacin del servicio entregado
En el subcontrato suele suceder que los trabajadores tienen una alta rotacin lo que deriva en
que no existe una especializacin efectiva en cuanto a las labores realizadas, conocimiento del
lugar y familiarizacin con quienes son parte de la comunidad.

11

b. Empresas subcontratistas que ofertan

Dado que la Universidad contrata a travs del sistema de mercado pblico y por caractersticas
no totalmente identificadas, las empresas que participan en las licitaciones de los servicios de
aseo y vigilancia suelen ser de menor tamao y reputacin. Estas, se caracterizan por un
modelo de negocio que busca, fundamentalmente, ampliar el margen de ganancia
disminuyendo el gasto en salarios e insumos. Son empresas que, eventualmente, frente a
problemas e incumplimientos no tienen mayores dificultades en desaparecer y luego
reaparecer bajo otra razn social.
6.2.3. Derechos laborales
a. Dificultades para generar organizaciones sindicales
A diferencia de un funcionario de la Universidad que tiene el derecho a participar de una
asociacin gremial y recibir los beneficios que ella obtenga, el trabajador de la empresa
subcontratista enfrenta dificultades y riesgos para participar o conformar un sindicato. Entre
estos destacan la alta rotacin de personal, la dispersin geogrfica que enfrentan los
trabajadores de la empresa subcontratista e incluso eventuales prcticas anti-sindicales como
trasladar del lugar de trabajo a los trabajadores que asumen roles de dirigencia.
b. Incumplimiento en torno a salarios, seguridad social y jornada laboral
No siempre se exige que la empresa subcontratista mantenga un registro formal en que la
Universidad pueda fiscalizar el cumplimiento de horarios de los trabajadores, lo que permitira
evitar eventuales abusos por parte del empleador. Asimismo, repetidamente, registran retrasos
e incumplimientos en el pago de las obligaciones laborales y sociales.
Respecto a este punto, es importante sealar que existen mecanismos para asegurar el
cumplimiento de las obligaciones laborales de la empresa subcontratista, como por ejemplo,
dar cumplimiento a la obligacin legal de la Universidad como contratante, de verificar y
controlar el efectivo pago de las leyes sociales y en caso que ello no ocurra hacer valer las
garantas y ejercer la facultad de retener el pago del servicio, pudiendo proceder al pago por
subrogacin. Lo anterior queda refrendado en el informe final del estudio sobre Trabajo de
Subcontratacin en FACSO y FCFM, presentado por Giorgio Boccardo a la Mesa de
Condiciones Laborales, el cual en uno de sus pasajes seala que: Desde el personal de
direccin administrativa (Directivos de las Facultades involucradas en el estudio) se plantea
una visin crtica acerca del papel que juega la Universidad al exigir ciertos niveles de calidad
del servicio prestado, planteando que si el servicio no es el mejor, tambin pasa por
responsabilidades de gestin interna en la Universidad, en tanto debe supervisar que las
exigencias planteadas por la propia Universidad sean cumplidas por estas empresas.
(Boccardo et al, 2015b, pg. 12).

12

6.2.4. Gestin y costos de supervisin del subcontrato en la Universidad

La Universidad debe destinar funcionarios a supervisar el cumplimiento tanto del servicio como
del contrato. En algunas unidades acadmicas, las reiteradas situaciones de incumplimiento del
contrato han obligado a destinar recursos administrativos para exigir a la empresa
subcontratista el cumplimiento de sus obligaciones y de las condiciones mnimas que la ley le
exige. De esta forma, suelen transformarse en una preocupacin constante de los
administrativos que deben evitar que la Universidad tenga problemas legales.
De esta misma manera, suelen ser funcionarios universitarios quienes deben poner sus
energas en fiscalizar el trabajo realizado por las y los trabajadores de las empresas
subcontratistas, lo que no asegura una solucin debido a que stos trabajadores no responden
directamente a este encargado, sino a su supervisor.
En sntesis, esto ha trado distintos costos para la Universidad, ya sea en materia administrativa
por los gastos que trae la fiscalizacin a las empresas o los gastos en materia de litigios que
debe enfrentar la Universidad.
Junto con ello, atendida la estructura de costos de las empresas subcontratistas en relacin
con el servicio que prestan a la Universidad, es posible deducir que, el contratar un servicio en
modalidad de subcontratacin no es siempre ms barato que hacerlo internamente.
El caso de la Facultad de Odontologa es un ejemplo en esta lnea. Al internalizar, se puede
gastar menos dinero con mayores sueldos, ms estabilidad laboral, mayor conformidad de los
trabajadores con su trabajo e incluso contratar a una cantidad mayor de trabajadores que los
que la empresa subcontratista pona a disposicin de la Universidad3.

7. Anlisis de la internalizacin, como una posible solucin a la problemtica planteada

7.1. Efectos positivos

En funcin de las consideraciones expuestas anteriormente, presentamos a continuacin los

posibles efectos positivos que implicara la internalizacin de los servicios de aseo y vigilancia
en nuestra comunidad universitaria.

Ver Anexo 2, diapositiva n10.

13

7.1.1. Comunidad universitaria

Mayor identificacin con la Universidad: Terminar la disociacin entre empleador y lugar de
trabajo produce una mayor motivacin para involucrarse, lo que permite al funcionario realizar
un mayor aporte, pudiendo reflejarse en la mejora en el rendimiento. Al formar parte de la
comunidad universitaria, a los trabajadores de empresas subcontratistas que pasen a ser
funcionarios, se les abren posibilidades de participacin y de integracin a las organizaciones
gremiales y de bienestar existentes al interior de la Universidad.

7.1. 2 Calidad laboral

Posibilidad de mejorar el servicio entregado: La disminucin de la rotacin de los trabajadores
genera mayor estabilidad laboral y les da la posibilidad de mejorar el desarrollo de las labores a
travs del mayor conocimiento del entorno y de los miembros que componen la comunidad
universitaria.
Mejores condiciones laborales e insumos de mayor calidad: Dado que no existir una empresa
subcontratista que priorice la reduccin de gastos para la obtencin de mayores utilidades, se
espera que los salarios y beneficios de los trabajadores aumenten y que se tengan ms
insumos y de mejor calidad.
Posibilidad de acceder a capacitacin: Al ser funcionarios pblicos, tienen la posibilidad de
capacitarse a travs de los programas que la Universidad pone a disposicin de su personal, y
como consecuencia de ello, mejores perspectivas de desarrollo y mayor estabilidad laboral.
Adicionalmente, en la medida que obtengan la titularidad del cargo (planta), accedern a la
carrera funcionaria.
Reduccin de la diferencia en las condiciones laborales: Los trabajadores dejan de tener
condiciones laborales diferentes en su lugar de trabajo efectivo (remuneraciones, incentivos y
otros), en comparacin con los funcionarios de la Universidad.
7.1.3. Evaluacin financiera
El uso eficiente de los recursos exige comparar la internalizacin con la subcontratacin. En
ambos casos se deben analizar los recursos necesarios para generar un servicio de calidad
similar. Especficamente, la subcontratacin implica destinar recursos para el diseo de las
bases y contrato, el pago del precio convenido en el mismo y los costos de supervisin y
monitoreo para su correcto cumplimiento, incluidas las eventuales responsabilidades de
carcter subsidiario o solidario que se le hagan efectiva a la Universidad. Por otra parte, la
internalizacin requiere realizar procesos de seleccin, induccin, supervisin de personal,
destinar recursos a remuneraciones, insumos y los procesos de compras y almacenamiento de
estos.

14

Como elementos positivos de la internalizacin se destacan:

Responsabilidad legal: En el caso de contar con trabajadores internos, no existe el riesgo de
que se haga efectiva la responsabilidad subsidiaria o solidaria. Esto se traduce en la
eliminacin del riesgo de demandas contra la Universidad por no pago de remuneraciones y
cotizaciones de los trabajadores de la empresa subcontratada.
Control ms eficiente: La internalizacin permite que no se dupliquen recursos en trminos de
control y que este tenga una efectividad real, al no generar una duplicidad en trminos de
dependencia, lo que suele generar confusin en el trabajador.
Redistribucin de recursos: No existe evidencia concluyente que demuestre que una modalidad
contractual sea econmicamente ms conveniente para la Universidad respecto de la otra, aun
cuando en el caso de la Facultad de Odontologa la internalizacin signific menores costos
para la unidad. S es posible deducir que, al internalizar la prestacin de los servicios y, en
consecuencia, eliminar el margen de utilidad de la empresa subcontratista, estos recursos
pueden ser redistribuidos en mejores insumos, mejores sueldos y mejores condiciones
laborales.

7.2. Riesgos de la Internalizacin

Aumento de remuneraciones: Es razonable esperar que los sueldos de aquellos que ingresen,
si bien inicialmente pueden ser menores que los del resto de la Universidad, ello no es
sostenible en el mediano plazo, por las dinmicas propias de la Institucin. Se debe tener
presente que en la actualidad, estudios muestran que las remuneraciones de los funcionarios
auxiliares de la Universidad de Chile superan en ms de un 20% el promedio de renta que se
perciben en otras Universidades tanto tradicionales como privadas, por funciones similares
(Estudio INFORENT, 2015).
Reduccin de la flexibilidad: Se dificulta realizar ajustes de dotacin por situaciones
presupuestarias, de infraestructura, de automatizacin u otras. Si bien el empleo a contrata
tiene duracin anual, pudiendo no ser renovado, la evidencia muestra que en los distintos
organismos es muy complejo realizar ajustes de dotacin aun cuando la norma lo permita.
Aprehensin sobre la calidad: En algunos organismos la calidad de los servicios prestados con
personal propio fue en el pasado deficiente. Este fue uno de los factores que incentiv a la
externalizacin de los servicios.
Costos de sustitucin: La ausencia temporal del trabajador genera impacto en el servicio, el
que puede ser mayor en el caso del servicio de Vigilancia. Por ejemplo, si un guardia se
ausenta de su lugar de trabajo o no concurre a este, es responsabilidad de la empresa

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subcontratista el asegurar el servicio, situacin que debe tener contemplada en la dotacin

global. La Universidad en cambio, tiene menor capacidad de reaccin dada la normativa que la
rige.

8. Conclusiones
La Mesa de Condiciones Laborales recomienda comenzar procesos de internalizacin, para lo
cual, los organismos debieran efectuar procesos de ingreso pblicos y transparentes, dejando
explcitos cules sern los criterios que se considerarn en trminos de las ponderaciones del
proceso de seleccin y cules sern los requisitos que deben cumplir los trabajadores para el
ingreso. Dentro de los criterios a ponderar en la seleccin de los trabajadores, se propone
otorgar un porcentaje relevante a la experiencia que han tenido los trabajadores que ya han
cumplido labores en nuestra universidad, por lo tanto, a igualdad de condiciones se debiera
preferir a los trabajadores que tenan la calidad de subcontratados y hayan postulado a los
cargos.
El proceso se debiese llevar a cabo paulatinamente a medida que vayan venciendo los
contratos vigentes en cada organismo universitario, en un plazo que no debiera ser mayor a 2
aos considerando la vigencia de stos.
De esta forma, como Mesa de Condiciones Laborales proponemos que los trabajadores que
cumplan con las exigencias que los distintos organismos establezcan para los procesos de
seleccin, pueden ser contratados por la Universidad.
Otro elemento a considerar, es la alta tasa de inmigrantes que trabajan mediante el mecanismo
de subcontrato. El marco legal de nuestra casa de estudios estipula que para ingresar a
trabajar en calidad de contrata o planta, se requiere ser ciudadano. En este contexto, la FECh y
FENAFUCh se encuentran explorando, con los organismos pertinentes, una posible va de
solucin para abordar la situacin de los inmigrantes, de manera que puedan participar en los
respectivos procesos de seleccin.
Del mismo modo, los actuales trabajadores que no cumplen el requisito de escolaridad bsica
completa, podrn acceder a un programa de Nivelacin de Estudios a gestionarse por la
FENAFUCh con el MINEDUC, que les permita obtener la escolaridad mnima requerida para su
funcin. Una vez obtenida la escolaridad, podrn participar en los concursos segn el proceso
de internalizacin mencionado para quienes cumplen los requisitos. En este caso, la FECh, la
FENAFUCh y el representante del Senado Universitario, sin el consenso del resto de los
integrantes de la Mesa, y en concordancia con el Informe Final del Trabajo Subcontratado en
FCFM y FACSO, sugieren evaluar incorporar con un estatus transitorio de contrato a
honorario a los trabajadores subcontratados que no hayan aprobado an su educacin bsica
(pg. 56).

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Sin perjuicio de la recomendacin anterior, aquellos organismos que opten por proveer los
servicios de aseo y vigilancia a travs de la subcontratacin debern tomar los resguardos
orientados a establecer condiciones laborales favorables para los trabajadores, medidas de
fiscalizacin y supervisin de cumplimiento de los contratos, de la calidad del servicio y del
efectivo cumplimiento de las leyes laborales y sociales, salvaguardando la responsabilidad
subsidiaria de la Universidad.

Bibliografa
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Departamento de Estudios Direccin del trabajo, (2006). Los riesgos laborales de la
subcontratacin. Aportando al debate laboral, 19, 1-63.
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empresas y las personas. www.dt.gob.cl: Direccin del trabajo.
Magdalena Echeverra. (1997). Subcontratacin de la produccin y subcontratacin del trabajo
en Temas Laborales. N 7
Fundacin Sol. (2013). La subcontratacin en la USACH. Una investigacin cuantitativa para el
proyecto de diagnstico de las condiciones de los trabajadores subcontratados de aseo,
jardines y vigilancia en la Universidad.
Lissette Fossa. (2013). Los pros y los contras de la sindicalizacin automtica. Septiembre
2015, de Sindical Sitio web: www.sindical.cl
Consuelo Silva. (2007). La subcontratacin en Chile: aproximacin sectorial. Consejo asesor
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Gonzalo Durn, Marco Kremerman. (Enero 2015). Los Verdaderos Sueldos de Chile. En
Documentos de Trabajo del rea de Salarios y Desigualdad (6-23). Fundacin Sol
Jos Piera. (1979). La revolucin laboral en Chile. Santiago: Zig Zag.
Giorgio Boccardo, Rodrigo Cornejo, Constanza Gmez, Paula Vidal y Gloria Zavala. (2015a).
Primer Informe de Avance del Trabajo Subcontratado FCFM y FACSO.
Giorgio Boccardo, Rodrigo Cornejo, Constanza Gmez, Paula Vidal y Gloria Zavala. (2015b).
Informe final del Trabajo Subcontratado FCFM y FACSO.

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ANEXOS

Anexo 1 : Trabajo Subcontratado FCFM y FACSO, Primer informe

https://docs.google.com/document/d/1y3A47eOajhCLps4CQ_3qRwaRFjH4oUs_VOYCaCg8js/edit?usp=sharing

Anexo 2: Internalizacin de servicios externos en Facultad de Odontologa, PPT.

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Anexo 3 : Trabajo Subcontratado FCFM y FACSO, Informe Final

http://www.cei.cl/wp-content/uploads/2015/09/Dcto.-Trabajo-Subcontrataci%C3%B3nFCFM-y-FACSO.pdf

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