UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR

PAULO VALDENOR SILVA DE QUEIROZ

NO H LUGAR PARA A AGRICULTURA

FAMILIAR NAS POLTICAS TERRITORIAIS
ACOLHIDAS PARA OS SERTES DE CANIND

FORTALEZA - CEAR
2009

PAULO VALDENOR SILVA DE QUEIROZ

NO H LUGAR PARA A AGRICULTURA

FAMILIAR NAS POLTICAS TERRITORIAIS
ACOLHIDAS PARA OS SERTES DE CANIND

Dissertao apresentada ao Curso

de Mestrado Acadmico em
Geografia do Centro de Cincias e
Tecnologia,
da
Universidade
Estadual do Cear, como requisito
parcial para a obteno do titulo de
Mestre.
rea de Concentrao: Anlise
Geoambiental e Ordenamento do
Territrio nas Regies Semiridas
e Litorneas.
Orientador:
Prof.
Dr.
Rodrigues do Nascimento

FORTALEZA - CEAR
2009

Flvio

Qn3

Queiroz, Paulo Valdenor Silva de

No h lugar para a agricultura familiar nas polticas
territoriais acolhidas para os Sertes de Canind / Paulo
Valdenor Silva de Queiroz. Fortaleza, 2009.
199p.; il.
Orientador: Prof. Dr. Flvio Rodrigues do Nascimento.
Dissertao (Mestrado Acadmico em Geografia)
Universidade Estadual do Cear, Centro de Cincias e
Tecnologia.
1. Geografia poltica. 2. Agricultura familiar. 3. Poltica
territorial. 4. Canind sertes. I. Universidade
Estadual do Cear, Centro de Cincias e
Tecnologia.
CDD: 320.12

PAULO VALDENOR SILVA DE QUEIROZ

NO H LUGAR PARA O CAMPONS NA POLTICA DE

TERRITRIOS RURAIS SUSTENTVEIS ACOLHIDA
PARA OS SERTES DE CANIND

Dissertao
apresentada

coordenao do Curso de PsGraduao

em
Geografia
da
Universidade Estadual do Cear
como requisito parcial para obteno
do grau de Mestre em Geografia.

Aprovado em: ____/ ____/ 2009

BANCA EXAMINADORA

FLVIO NASCIMENTO

______________________________________________________________
Prof. Dr. Flvio Rodrigues do Nascimento
Universidade Federal Fluminense
Orientador

LEVI SAMPAIO

____________________________________________________________
Prof. Dr. Jos Levi Furtado Sampaio
Universidade Federal do Cear

CLUDIO GONALVES

Prof. Dr. Cludio Ubiratan Gonalves

Universidade Federal de Pernambuco

AGRADECIMENTOS

A Deus, pelas oportunidades e experincias de minha vida.

A minha amada, Katiane, cujo carinho e ajuda foram inestimveis.
Ao meu amado filho, Paulo Arthur, pelo carinho e brincadeiras.
minha me, Clia, pelo apoio e auxlio constante.
Aos meus grandes amigos Fbio Matos, Maclecio, Joo Correia, Daniele
Guerra e Rosilene Aires, pela ajuda e presena constantes durante meus
trabalhos.
turma do Mestrado Acadmico em Geografia da UECE de 2007.
Aos amigos do Laboratrio de Estudos Agrrios e Territoriais (LEAT) do
Departamento de Geografia da Universidade Federal do Cear.
Ao professor doutor Levi Sampaio, por suas crticas e sugestes sempre
pertinentes.
Ao professor doutor Manuel Fernandes, pela vrias oportunidades de
discusses e esclarecimentos.
Ao professor doutor Flvio Nascimento, pela honrosa orientao e estimulo na
realizao deste trabalho.
Ao professor doutor Ubiratan Gonalves, por seus esclarecimentos e pelo
emprstimo de livros, artigos e revistas para elaborao de minhas anlises.
Ao Ncleo dirigente dos Sertes de Canind, na figura do seu articulador
Srgio Pinto, pela ajuda e fornecimento de dados.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES,
pelo apoio financeiro mediante bolsa de estudos.

RESUMO

Analisar a implementao das polticas territoriais do Ministrio do

Desenvolvimento Agrrio no chamado Territrio dos Sertes de Canind,
composto por seis municpios. O principal objetivo consistiu em analisar o
modo por meio do qual os ideais do suposto desenvolvimento territorial
sustentvel so criados no recorte em foco. Para isto procurou-se levantar o
modo como os gestores do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e os
trabalhadores rurais dos Sertes de Canind se apropriam dessas categorias
(desenvolvimento e sustentabilidade) com base em sua leitura de mundo. Com
apoio no materialismo histrico-dialtico como ferramenta metodolgica para
alicerar as ideias e argumentos, buscou-se produzir uma anlise interpretativa
do espao selecionado. Da, seguindo este mtodo, optou-se por expor o
objeto real estudado (os Sertes de Canind), descrevendo e analisando as
relaes polticas e de poder conformadora deste espao. Assim, a pesquisa
encontra na perspectiva marxista e no mtodo do materialismo-histrico o
instrumento capaz de projetar as percepes alm das aparncias, na tentativa
de esclarecer quais so as perspectivas territorializantes presentes nos Sertes
de Canind. Diante das argumentaes desenvolvimentistas para a agricultura
familiar, tentou-se traar as origens das polticas implantadas nos Sertes de
Canind e suas relaes com polticas anteriores implantadas no campo
brasileiro, ressaltando os ideais mecanicistas e economicistas destas polticas
como ferramentas de expropriao e espoliao do trabalhador campons,
ampliando ainda mais as relaes capitalistas sobre o campo em detrimento de
outras relaes.

Palavras chave: Geografia; Territrio; Polticas Pblicas

ABSTRACT

The aim of this research is to analyze the territorial policies implementation of the
Ministry of Agrarian Development in the so called Sertes de Canind Territory
composed by six municipalities. The main aim was to analyze the way through which
the ideals of the supposed sustainable territorial developmentare created in the cutting
at issue. For so, we tried to find out about the way the management agents of the
Ministry of Agrarian Development and the rural laborers of the Sertes de Canind
have borrowed such categories(development and sustainability), departing from the way
they understand the world. Supported in the dialectic historical materialism as a
methodological tool to base the ideas and arguments, we tried to produce an
interpretative analysis of the selected area. Thereafter, we followed such method, in first
instance, exposing the actual subject matter (Sertes de Canind), describing and
analyzing the political and resignation relationships of the area. Thereby, this research
was based upon the Marxist perspective as well as on the historical materialist approach,
the tool which is able to project perceptions far beyond appearances, aiming to elucidate
what would be the territorializing perspective present in the Sertes de Canind. Facing
such developmentist rationale for familiar agriculture, we tried to outline the origins of
policies implanted in the Sertes de Canind and their relations with previous policies
implanted in the Brazilian countryside, outlining the mechanicist and economicist ideals
of those policies such as spoliation and expropriation tools of the peasant laborer,
amplifying, even more, the capitalist relations over the countryside in detriment of other
relations
Key-words: Geography; Territory; Public Policies

LISTA DE QUADROS

01 Composio dos territrios rurais no Cear ................................................ 144

02 Composio da instncia colegiada do territrio dos sertes
de Canind .............................................................................................159
03 Projetos e aes implementadas nos Sertes de Canind .........................166
04 Oramentos e quantidades de projetos para os Sertes
de Canind no perodo 2007/2008 .........................................................178
05 Aes e investimentos aprovados para os Sertes de Canind
no ano 2007 ............................................................................................179
06 Proposta do MDA/SDT para diviso do Estado cearense em
territrios rurais .......................................................................................184

LISTA DE TABELAS
01 Estrutura fundiria brasileira em 2003 ...........................................................59
02 Distribuio dos imveis rurais por categoria em 2003 .................................60
03 Classes de vulnerabilidade segundo o IMA..................................................112
04 Populao por domicilio ...............................................................................122
05 Populao por municpio nos Sertes de Canind ......................................123
06 rea dos municpios, distncia para a capital, populao geral e
densidade demogrfica ..........................................................................124
07 Populao total, urbana e rural e taxa de urbanizao ...............................125
08 ndice de Desenvolvimento Humano dos municpios (IDHM) .....................127
09 Porcentagem da renda apropriada por estratos da populao...................127
10 Indicadores de renda, pobreza e desigualdade .........................................130
11 Taxas de analfabetismo por faixa etria em cada
um dos municpios do territrio dos Sertes de Canind .....................133
12 Tempo de permanncia nos estudos (mdia do territrio) ........................133
13 Nmero de estabelecimentos rurais nos municpios dos
Sertes de Canind ..............................................................................135
14 Estabelecimentos rurais conforme a condio do produtor .......................137
15 A condio do produtor nos Sertes de Canind .......................................137

LISTA DE GRFICOS

01 Relao entre as unidades fundirias com menos de 10ha e

aquelas com mais de 1.000ha (%).............................................................60
02 PIB por produtor .............................................................................................79
03 Nmero de assentamentos entre os anos de 1964 a 2002 ............................99
04 Ocupao de terras de 1996 a 2003 ............................................................101
05 Populao urbana e rural de cada municpio ................................................122
06 Comparao entre a populao urbana e rural em cada
um dos municpios (%).............................................................................123
07 Distribuio etria da populao do territrio dos Sertes
de Canind ..............................................................................................131
08 Distribuio dos estabelecimentos rurais por municpio ...............................136
09 Situao dos produtores rurais nos Sertes de Canind ..............................138
10 Classificao das rendas extraordinrias dos municpios que
compem o territrio dos Sertes de Canind ........................................139

LISTA DE FIGURAS

01 Roteiro terico-conceitual seguido na pesquisa ..............................................26

02 Nveis de vulnerabilidade nos municpios do Cear segundo
dados do IMA ...........................................................................................113
03 Localizao dos territrios rurais no Cear ....................................................145
04 Disposio hierrquica dos articulados segundo a SDT ................................152
05 Representao da gesto no desenvolvimento no territrio ..........................160
06 Ciclo da gesto para o funcionamento dos territrios ....................................161
07 Casa de mel no assentamento Marilndia em Paramoti ...............................168
08 Placa divulgando o projeto da casa de mel em Paramoti .............................169
09 Casa de mel no assentamento Santo Antnio em Caridade .........................170
10 Tanque na unidade de resfriamento de Leite em Madalena .........................172
11 Unidade de resfriamento de leite em Madalena ............................................172
12 Abatedouro em Canind ................................................................................174
13 Unidade de beneficiamento de milho em Madalena ......................................175
14 Balana da unidade de milho .........................................................................175
15 Mquina para beneficiamento do milho .........................................................175
16 Agricultor de Madalena qualificado para o beneficiamento do
milho ..........................................................................................................176
17 e 18 Comercializao da produo agrcola nas feiras
realizadas pelo territrio ............................................................................176
19 Proposta de territorializao conjunta da SDT/MDA
e SDA/Governo do Estado .........................................................................185

LISTA DE SIGLAS

ACACE Associao de Cooperao Agrcola do Cear

BB S/A Banco do Brasil Sociedade Annima
BNB Banco do Nordeste do Brasil
CDL Cmara dos Dirigentes Logistas
CDT Conselho de Desenvolvimento Territorial
CEAC Centro de Atendimento ao Cidado
CEF Caixa Econmica Federal
CEPAC Centro de Estudos, Pesquisa e Assessoria Comunitria
CIAT Comisso de Instalao de Aes Territoriais
CLACSO Centro Latino-Americano de Cincias Sociais
CMDS Conselho Municipal de Desenvolvimento Social
CMDS Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel
CPT Comisso Pastoral da Terra
CREDE Centro Regional de Desenvolvimento da Educao
CVT - Centros vocacionais tecnolgicos
DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
EMATERCE Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Cear
FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao
FETRAECE Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do
Cear
FIPE Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
FUNCEME - Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos
FUNRURAL Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IDHM ndice de Desenvolvimento Humano dos municpios
IMA ndice Municipal de Alerta
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPECE - Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear
LEADER Integrao das Aes para o Desenvolvimento da Economia Rural
LEAT Laboratrio de Estudos Agrrios e Territoriais
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

MPA - Movimento Nacional dos Pequenos Agricultores

MST Movimento dos Sem-Terra
OCDE Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico
ONGs Organizaes no governamentais
PEA Populao Economicamente Ativa
PIB Produto Interno Bruto
PNAD - Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios
PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONAT Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios
Rurais
PTDRS Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel
RIMISP Rede Internacional de Metodologia de Investigao de Sistemas de
Produo/Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
SAF - Secretaria de Agricultura Familiar
SDT Secretaria de Desenvolvimento Territorial
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SINTRAF Sindicato dos Trabalhadores na Agricultura Familiar
STR Sindicato dos Trabalhadores Rurais
SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste

SUMRIO

LISTA DE QUADROS ......................................................................................08

LISTA DE TABELAS ........................................................................................08
LISTA DE GRFICOS ......................................................................................09
LISTA DE FIGURAS .........................................................................................10
LISTA DE SIGLAS ...........................................................................................11

1 INTRODUO...............................................................................................15
2 BASES TERICO-METODOLGICAS ........................................................20
2.1 Territrio: categoria analtica da Geografia .................................................34
2.2 Consideraes sobre o territrio nas polticas de
desenvolvimento rural do MDA .........................................................................38
2.3 Problemas no territrio da poltica territorial da SDT/MDA .......................50
3 BREVE DISCUSSO SOBRE A QUESTO AGRRIA
BRASILEIRA ....................................................................................................55
3.1 Algumas consideraes sobre a estrutura agrria
do pas ..............................................................................................................55
3.2 O desenvolvimento do capitalismo na agricultura ......................................63
3.2.1 O Campo brasileiro ps-1950 .................................................................68
3.2.2 Algumas consideraes sobre as implicaes do desenvolvimento
capitalista na agricultura brasileira ...................................................................81
3.3 As polticas territoriais como estratgia de desenvolvimento
rural ..................................................................................................................89
4 OS SERTES DE CANIND: CENRIO ATUAL ......................................104
4.1 Os sertes do Cear no contexto semirido nordestino ...........................107
4.2 Um pouco da histria dos municpios que compem o territrio
dos sertes de Canind ..................................................................................117

4.3 Alguns indicadores socioeconmicos dos municpios que

compem o Territrio dos Sertes de Canind ..............................................121
4.4 Desenvolvimento rural sustentvel no Cear: os Sertes de
Canind ..........................................................................................................141
5 A POLTICA BRASILEIRA DE ACESSO TERRA E AS PROPOSTAS
DO MDA/SDT PARA OS SERTES DE CANIND ......................................151
5.1 A atuao da Secretaria de Desenvolvimento Territorial no
contexto das polticas territoriais ....................................................................151
5.2 A atuao da Secretria de Desenvolvimento Territorial nos Sertes de
Canind: o estabelecimento do territrio........................................................155
5.3 Os projetos aprovados pela Secretria de Desenvolvimento
Territorial para o desenvolvimento dos Sertes de Canind ........................167
5.4 Dificuldades e desafios para o funcionamento dos projetos .....................179
CONCLUSO .................................................................................................187
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...............................................................194

14

1. INTRODUO

Discutir o desenvolvimento algo problemtico e cada vez mais

monopolizado pelos discursos de tcnicos, economistas e administradores. Os
nveis de renda, padres de consumo, produo e difuso tecnolgica so
alguns dos indicadores utilizados por este grupo para qualificar as melhorias de
um determinado espao, seja ele rural ou urbano. Num pas em desenvolvido
este parmetro, para a comparao entre o rural e o urbano ou entre o rural
brasileiro e o rural de um pas desenvolvido, amplamente utilizado.
Dentro desses paramentos de desenvolvimento, h um discurso que
apresenta o rural como o locus do atraso, cujo desenvolvimento precrio
perpassa os ideais de um meio onde as desvantagens (em suas mais diversas
dimenses) persistem. O rural seria concebido, segundo essa lgica, como um
espao com deficincias, que necessita de incentivos e planejamentos para
que consiga caminhar nos trilhos do desenvolvimento atingido pelo meio
urbano brasileiro e pelos pases de economia forte.
De forma paralela, h outro discurso no necessariamente
antagnico, que apresenta o rural como o locus das potencialidades. Este o
discurso traado pelas polticas territoriais do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA), onde o rural aparece no como o lugar que possui apenas
limitaes (e problemas), mas que tambm est repleto de potencialidades,
que, ao serem devidamente articuladas, lhe permitem atingir melhores nveis
de desenvolvimento.
Assim, desde 2003, o Governo Federal brasileiro decidiu pela
elaborao de uma poltica nacional de apoio ao Programa Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (PRONAT). O principal
resultado dessa poltica foi a criao da Secretria de Desenvolvimento
Territorial (SDT), na esfera do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
sendo o referido programa acolhido no mbito do Plano Plurianual do Brasil de
2004 2007.
Em sua poltica, o MDA props o apoio agricultura familiar,
reforma agrria e ao incremento da agricultura, propostas estas pautadas em

15

polticas territoriais descentralizadas, participativas e

sustentveis. Tal

proposio est expressa em alguns documentos, tais como:

Referncias para um programa o desenvolvimento territorial sustentvel
(de junho de 2003);
Referncias para o desenvolvimento territorial sustentvel (outubro de
2003);
Referncias para uma Estratgia de Desenvolvimento Rural Sustentvel
no Brasil (de maro de 2005);
Marco Referencial para Apoio ao Desenvolvimento de Territrios Rurais
(de maio de 2005);
Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel: guia para o
planejamento documento de apoio n02 (de novembro de 2005);
Referncias para a Gesto Social de Territrios Rurais documento
institucional n03 (de novembro de 2005); e
Referncias para a Gesto Social dos Territrios Rurais: guia para o
controle social documento de apoio n04 (de maio de 2006).

A Secretaria de Desenvolvimento Territorial, sob a orientao do

MDA, tornou-se o rgo responsvel pela implantao e desenvolvimento dos
territrios rurais em todo o campo brasileiro.
Segundo o Atlas dos Territrios Rurais, publicado em 2004 pelo
MDA, no Brasil havia um total de 101 territrios, dos quais 41 integravam a
regio Nordeste e agrupavam um total de 1.787 municpios.
Neste contexto, no Cear foram criados (entre os anos de 2003 e
2004) cinco territrios, envolvendo o total de 73 municpios delimitados
institucionalmente. So eles: Sertes dos Inhamuns Crates (com 20
municpios), Serto Central (com 12 municpios), Serto de Itapipoca (com 18
municpios) e Serto de Sobral (com 17 municpios) e os Sertes de Canind
(com 06 municpios).
Este ensaio consiste em estudar o ento criado territrio dos Sertes
de Canind que tem origem na ciso do territrio do Serto Central, ainda em
2004, formando dois territrios o territrio do Serto Central, que conservou o
nome original, constitudo por: Banabui, Chor, Deputado Irapuan Pinheiro,
16

Ibaretama, Milh, Mombaa, Pedra Branca, Piquet Carneiro, Quixad,

Quixeramobim, Senador Pompeu e Solonpole; e o territrio dos Sertes de
Canind, formado pelos Municpios de Boa Viagem, Canind, Caridade, Itatira,
Madalena e Paramoti.
O enfoque territorial apresentado na viso da SDT/MDA como
elemento integrador dos espaos, dos agentes sociais (produtores e
consumidores deste espao), dos mercados e das polticas locais. No
obstante, a inteno de designar um desenvolvimento sustentvel dos
territrios rurais um estmulo coeso social e territorial das regies e dos
pases onde ela empregada como elemento harmonizador dos processos de
ordenamento

(regulao

descendente)

de

desenvolvimento

(reao

ascendente) das sociedades nacionais.

J os territrios rurais so representados pelos espaos onde
predomina o que o MDA chama de elementos rurais (apresentados como um
ambiente natural pouco modificado e/ou parcialmente convertido pela atividade
agrossilvopastoril; baixa densidade demogrfica; base na economia primria
etc.).

Nestes territrios esto inclusos os espaos urbanizados que

compreendem pequenas e mdias cidades, vilas e povoados.

O Nordeste brasileiro, durante dcadas, viveu sob o estigma da
regio-problema, em especial, o meio rural, e assistiu emergncia de
inmeras polticas desenvolvimentistas, na tentativa de garantir que certo
nmero de agricultores ascenda s polticas pblicas que os beneficiem,
integrando-os ao mercado e ampliando consideravelmente a possibilidade de
reproduo do estado social vigente.
Grande parte das polticas implantadas para o meio rural nas ltimas
dcadas caminha dentro do chamado paradigma do capitalismo agrrio, ao
assegurar que nico futuro para o meio rural est na transformao do
campons em um agricultor familiar, cuja produo voltada para o mercado.
Essa agricultura familiar, vista luz do paradigma do capitalismo
agrrio, descrita pela intensa presena do trabalho assalariado e conhecida
por seu perfil econmico-quantitativo na explorao da terra.
Ademais, apesar do conceito de desenvolvimento (territorial) rural
sustentvel das polticas territoriais da SDT/MDA ter includo certos aspectos
como a participao, a solidariedade, o fortalecimento dos recursos endgenos
17

e identidade territorial acredita-se que sua finalidade a transformao do

meio rural num espao amplamente produtivo e totalmente inserido na
dinmica do consumismo desenfreado, no rompendo com o paradigma do
capitalismo agrrio, cuja base o pensamento do economista Ricardo
Abramovay (1999; 2000; 2001).
Assim, entre as hipteses, cr-se que este desenvolvimento
territorial representa uma poltica em que o social, uma vez mais, junto com os
aspectos sociais, est submisso aos aspectos econmicos, ampliando a lgica
do mercado, a reproduo e acumulao de capital. Logo, a ampliao desse
modelo de desenvolvimento sobre o campo, representa uma poltica
estratgica de controle dos governos que permite a eles a garantia da
reproduo do sistema socioeconmico atuante.
Deste modo, justificam-se o recorte temporal de 2004 a 2008, pelo
fato de a elaborao das polticas de territrios sustentveis no Brasil terem
sido projetadas para este perodo (ainda que por vezes se tenha de retroceder
um pouco at a dcada de 1990); e o recorte espacial - os Sertes de Canind
como territrio eleito para implantao destas polticas.
Entre os objetivos de anlise, pode-se ressaltar a pretenso de
investigar as polticas de acesso terra desenvolvidas pelo MDA (utilizando o
caso do territrio dos Sertes de Canind), partindo das categorias territrio e
desenvolvimento sustentvel, buscando as implicaes de tais polticas no
ambiente socioeconmico dos indivduos envolvidos, considerando que o
referido Ministrio utiliza estes conceitos como parte integrante das novas
definies das polticas pblicas brasileiras, referentes s questes do acesso
terra e da pequena produtividade da agricultura familiar campesina, bem
como a aspirao de verificar sua eficcia de implementao no recorte
selecionado.
Ademais, deve-se explicitar o anseio de identificar as matrizes
tericas com suporte nas quais estas categorias foram sendo apropriadas, pelo
Estado e polticas governamentais, especialmente em relao ao MDA; os
desdobramentos materiais dessa apropriao terica, quando da (re)definio
das polticas de acesso e permanncia terra; e o modo como os
trabalhadores rurais lidam com essa linguagem que procura lhes transformar

18

as maneiras de nomear o mundo e as possveis modificaes socioeconmicas

oriundas de tais polticas.
Toda a abordagem, ao analisar a materialidade dessas aes
polticas, sob determinada dimenso, visa a compreender os mecanismos
mediante os quais a sociedade interage com o espao (compreendido como
condio, condicionante e meio), na produo de um espao geogrfico. Logo,
todas as vezes que se faa referncia ao conceito de espao, a remisso diz
respeito ao espao geogrfico, em constante formao.
Ademais, algumas outras indagaes aparecem aqui com efetiva
relevncia para essa discusso, tais como: que objetivos sociais e polticos
circundam tais polticas? Que critrios (polticos, sociais, econmicos e
ambientais) foram utilizados para criao destes territrios sustentveis?
Deste modo, o anseio de realizar a pesquisa explicou-se pelo fato de
que todas estas indagaes se encontram sem respostas satisfatrias para o
autor e para os trabalhadores rurais.

19

2 BASES TERICO-METODOLGICAS

Na inteno de realizar um bom trabalho, buscou-se analisar as

contribuies, para os camponeses, das polticas territoriais propostas pelo
MDA. Para isto, utilizaram-se procedimentos como entrevista e aplicao de
questionrios (com a populao rural, pesquisadores do MDA e outros rgos
governamentais, polticos, representantes de ONGs); anlise e interpretao
dos ltimos censos agropecurios; busca in loco; pesquisa de gabinete;
tabulao e confeco de tabelas, grficos e mapas; etc.
Nos trabalhos de campo, buscou-se participar das discusses e
propostas efetivadas para implantao do territrio dos Sertes de Canind.
Considerando que a rea de estudo composta por municpios
essencialmente rurais, em meio a um serto semirido, buscou-se centrar as
referncias sobre algumas questes consideradas de fundamental importncia
para o estudo do tema agrrio e da semiaridez. Assim, os temas reforma
agrria, concentrao fundiria e renda da terra so frequentes neste trabalho,
sempre considerando as condies de vida no serto, levando em conta no
apenas o clima, mas tambm as possibilidades do uso de solo e gua para o
cultivo nas pequenas e mdias propriedades.
A perspectiva a de tentar abrir o caminho atravs do qual o
agricultor campons nos Sertes de Canind transforma a natureza, medida
que modifica o espao ao seu redor por meio do seu trabalho como condio
social de produo da vida no campo.
Considera-se que o agricultor campons deve ser compreendido por
sua base familiar; pelo trabalho da famlia na sua terra ou na terra alheia, por
meio do trabalho associativo, na organizao cooperativa, no mutiro, no
trabalho coletivo, comunitrio e individual. Sendo assim, fazem parte dessa
categoria os sem-terra, os parceiros, o meeiro, o pequeno arrendatrio e o
assentado, entre outros (FERNANDES, 2004).
Esse o conceito de agricultura familiar, presente desde a origem,
na luta e na histria do campesinato. O conceito serve para indicar que o
trabalho na terra desempenhado pela famlia, proprietria dos meios de

20

produo, no processo produtivo (CHAYANOV, 1974). Desta feita, o

campons s pode ser agricultor familiar. (FELCIO, 2006, p. 14).
No se concebem os conceitos de campons e agricultor familiar
como antagnicos ou dspares, nem mesmo que haja um processo no qual um
venha a substituir o outro. Na realidade, compreende-se que tais conceitos
descrevem os mesmos indivduos.
Como j ressaltado, o sentido de agricultor familiar no comporta
apenas aqueles grupos de pequenos proprietrios que produzem na terra
utilizando mo-de-obra familiar. Fazem parte desta categoria os posseiros,
agregados, moradores de condio, rendeiros, assentados, acampados etc e
outros.
Assim, procurou-se um modo de se desvencilhar do pensamento
linear que traa uma contraposio entre estes conceitos, situando-os em
margens opostas. Logo, as tentativas da diferenciao, na realidade, so fruto
de posies polticas (ideolgicas) que tentam impor o fim dos camponeses e a
emergncia de um novo produtor rural que produz para o mercado.
Entre as principais caractersticas do agricultor familiar, pode-se
apontar: possui o completo domnio sobre seus meio de produo; raramente
vende sua fora de trabalho; no consome grande quantidade de bens; produz
quase tudo o que consome etc. bvio que o sistema no simpatiza com esse
indivduo. Sua figura emblemtica praticamente o oposto de tudo aquilo que o
sistema impe.
Portanto, as aes sobre o meio rural destinam-se diretamente a
esse grupo de indivduos, chamando-os de agricultores familiares, porm
instigando a ideia de a produo ser voltada para o mercado. Quer dizer: h
uma distoro do conceito agricultura familiar.
Como j apontado, o emprego de um ou de outro termo est ligado
diretamente a aspectos polticos/ideolgicos. Dessa forma, possvel inferir
que h um pensamento consensual, que defende a expanso do capitalismo
no campo apoiado pela Rede Internacional de Metodologia de Investigao de
Sistemas de Produo/Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
(RIMISP), vinculada ao Banco Mundial. E h um pensamento crtico,
confrontante ao pensamento consensual, que defende as possibilidades de
compreenso das realidades em suas complexidades e diversidades, apoiado
21

pelo Centro Latino Americano de Cincias Sociais (CLACSO), vinculado Via

Campesina (FELCIO, 2006).
O paradigma do capitalismo agrrio, defendido pelos tericos do
RIMISP, compreende que o nico futuro do campesinato est na transformao
do campons em agricultor familiar (cuja produo deva ser voltada para o
mercado). Essa tendncia inevitvel do desaparecimento do campesinato
resulta numa possibilidade (quase que matemtica) de sobrevivncia do
campons: inserir-se plenamente no mercado + maximizar sua produo =
agricultor familiar.
Para Felcio (2006, p. 18), este paradigma s prev trs opes para
o futuro no campo: a insero do campons ao mercado, a pluriatividade ou
ento, polticas compensatrias.
J o paradigma da questo agrria, defendido pelos tericos da
CLACSO, entende que a luta pela terra (e pela reforma agrria), ressaltando a
fora que possui a classe, a forma privilegiada da (re)criao do campons.
O campons aquele que luta pela terra!
Acredita-se que os caminhos distintos apontados pela RIMISP e pela
CLACSO so opes de nomenclatura poltica, no havendo grandes
divergncias tericas (dadas as definies de campons e agricultor familiar,
retrocitadas).
Ento, qual a diferena entre a agricultura familiar nos dois
paradigmas? Ou qual a distino entre o campons e o agricultor familiar sob
este mesmo ponto de vista? No paradigma da questo agrria, a agricultura
familiar, como j se ressaltou, consiste no trabalho conjunto da famlia para o
prprio consumo. J no paradigma do capitalismo agrrio, a agricultura familiar
resulta da mo-de-obra familiar. Este o grande debate deste trabalho.
Fernandes (2008; p.281) assevera que h dois tipos de territrios: o
primeiro e o segundo. O primeiro territrio representa aqueles espaos
formados pelos diferentes escalas da governana: nacional, regional, estadual,
municipal e distrital. O segundo territrio formado pelos diferentes tipos de
propriedades particulares. Logo, o segundo territrio uma frao do primeiro
territrio, segundo o autor.
Assim compreendidos, pode-se dizer que as formas de organizao
do primeiro territrio influem no segundo, e o seu inverso tambm verdadeiro.
22

Com tal tipologia, visualizam-se melhor as conflitualidades entre os modelos de

desenvolvimento que disputam os territrios. O territrio das comunidades
rurais, com a presena do campesinato, buscando sua subsistncia arrimada
na policultura, entra em conflito com o territrio do capital, que procura no
monocultivo e no mercado as opes para o desenvolvimento.
Logo, no h dvidas, pois o que determina a utilizao de um ou
outro termo fruto da posio poltico-ideolgica de cada grupo ou individuo.
Trabalhar com o conceito de campons significa priorizar as dimenses de luta
pela terra (concentrada pela propriedade privada). Priorizar o conceito de
agricultura familiar privilegiar a dimenso mercadolgica desse sujeito.
obvio que esta distino uma preocupao muito maior para os
pesquisadores da RIMISP do que para a CLACSO.
Pode-se dizer que o paradigma do capitalismo que se preocupa
em diferenciar seu agricultor moderno do campons de outrora. No
paradigma da questo agrria, os dois termos so amplamente utilizados. No
por acaso, o conceito retrocitado de Fernandes (2005), utilizado como
referncia, foi o de agricultor familiar e no o de campons.
A agricultura familiar, vista luz do paradigma da questo agrria,
descrita pela quase que ausncia do trabalho assalariado (justificando, em
parte, por que surgem outras formas de relaes produo), e por isso se
diferencia da unidade de explorao capitalista.
J o paradigma capitalista de agricultura familiar, rechaando e
maculando o conceito de campons, molda o perfil do agricultor familiar por
modelos

econmico-quantitativos

com o

estabelecimento

de

variveis

mercantis, tais como a renda total. Um dos principais indicadores econmicos

utilizados, a renda total composta por inmeras variveis que visam a captar
os vrios aspectos da atividade produtiva, como: a facilidade e a relao custobenefcio da insero no mercado, as possibilidades de transformao e
beneficiamento da produo agrcola no interior da propriedade etc.
(MONTENEGRO GMES, 2006).
Portanto, h uma distino entre aquilo que a CLACSO e a RIMISP
chamam de agricultor familiar. Para a CLACSO, a figura do agricultor familiar
similar do campons (como se referenciou na citao de Fernandes, op. cit.),
uma vez que a produo fruto da mo-de-obra familiar para sua subsistncia.
23

J para RIMISP, a agricultura familiar fruto da mo-de-obra familiar (no paga

e por isso barata) e sua produo destinada ao mercado (FELCIO, 2006).
As oposies h pouco expostas entre o paradigma da questo
agrria (com a agricultura camponesa) e o paradigma do capitalismo agrrio
(com a agricultura capitalista) no devem ser interpretadas de forma
maniquesta, reduzindo toda essa problemtica a uma combinao binria,
onde de um lado h os camponeses e do outro os capitalistas. No possvel
afirmar que a agricultura camponesa oposta agricultura de mercado. Alis,
os camponeses sempre mantiveram uma relao com o mercado. Alm do
mais, preciso lembrar que a agricultura capitalista uma forma de agricultura
de mercado e no a agricultura de mercado. O mercado anterior ao
capitalismo e pode a ele sobreviver. (PORTO-GONALVES, 2006, p. 224).
preciso esclarecer tambm que os documentos da SDT/MDA
(2003; 2003b; 2005; 2005b; 2006) utilizam (como era de esperar) o conceito de
agricultura familiar (da RIMISP) e por este motivo trabalhou-se com esta
mesma nomenclatura com vista a no criar maiores complicaes. Lembra-se
uma vez mais, contudo, que o entendimento de agricultura familiar presente
neste trabalho no condiz com as ideias e pressupostos da RIMISP ou das
polticas territoriais, e por isso, quando necessrio, se recorrer s razes do
campesinato, dando maior profundidade ao debate.
Outro esclarecimento deve tambm ser feito. Considerando que as
polticas elaboradas pelo MDA/SDT so territoriais, por vezes se recorre,
tambm, ao conceito de territrio, visto de sua perspectiva poltica, enfatizando
as relaes de poder eminentemente ligadas a sua conformao. Para isso
recorre-se a autores como Raffestin (1993), Fernandes (1999; 2004; 2005);
Castro (1992; 2005); Souza (1995), entre outros, buscando revelar as relaes
de poder inerentes ao processo de formao de territrios.
Ademais, por algumas vezes, se compara o territrio utilizado na
abordagem geogrfica como relaes de poder com as proposies
referentes abordagem territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Para este fim, utilizam-se os documentos do MDA formuladores da poltica
(MDA, 2003; 2005) e trabalhos desenvolvidos por pesquisadores que as
apoiam, tais como Abramovay (1999); Navarro (2001); Veiga (2001); Srgio
Schneider (2004); Schejtman e Berdegu (2004), entre outros.
24

Observando tambm que as polticas territoriais do MDA so

polticas de interveno pblica na organizao do espao geogrfico, algumas
anlises referentes aos conceitos de polticas pblicas e de Estado foram
consideradas. Para isto utilizam-se os trabalhos de Andrade (1986); Bursztyn
(1985); Guimares (1981); Harvey (2004); Hobsbawn (1998) e Jacobi (1989).
Sabe-se que as polticas pblicas so sempre implementadas em
nome de determinado desenvolvimento. Assim, h tambm uma aproximao
do conceito de desenvolvimento para se questionar e diferenciar o
desenvolvimento clssico do desenvolvimento sustentvel. Na ampliao deste
raciocnio, reporta-se a Camargo (2003); Leff (2001); Nascimento (2006) e
Montenegro Gmez (2006).
Para a investigao dos programas e projetos de desenvolvimento
aprovados para os Sertes de Canind, buscou-se acompanhar as reunies
mensais organizadas pelo ncleo dirigente do territrio (no perodo de 2008) e
adquirir as pautas e atas do perodo de 2004 a 2008. A leitura de tais
documentos foi til na averiguao das propostas e projetos pensados para o
recorte ora focalizado.
O organograma a seguir tenta expressar, de forma clara e sucinta
como, se desenvolveu o raciocnio baseado nos conceitos trabalhados nesta
pesquisa.

25

ESTADO

Polticas
Pblicas

Produo
do
espao
MDA e a
abordagem
Territorial

Desenvolvimento
Sustentvel

Agricultura
familiar

Figura 1 Roteiro terico-conceitual seguido na pesquisa.

Fonte: Elaborao prpria.

Encaminhamentos Metodolgicos

O trabalho foi estruturado em cinco captulos, divididos da seguinte

forma: o primeiro captulo coincide com a introduo, enquanto o segundo foi
dedicado a descrever as bases terico-metodolgicas e os procedimentos
utilizados no desenvolvimento do trabalho. Aqui, buscou-se analisar os
conceitos mostrados no organograma acima, bem como apresentar alguns
daqueles utilizados nas polticas territoriais do MDA, discutindo algumas de
suas dimenses.
O terceiro fruto da anlise dos ltimos censos e estimativas e, foi
constitudo na finalidade de traar breve esboo e algumas notas sobre a
questo agrria brasileira, discutindo os seus aspectos alusivos concentrao
de terras e aos movimentos sociais, fazendo alguns apontamentos sobre essa
temtica nos Sertes de Canind/CE.
No quarto mdulo, apresenta-se o recorte dos Sertes de Canind,
ressaltando alguns de seus problemas poltico-sociais (conflitos por terra,
analfabetismo etc.), econmicos (o assistencialismo) e ambientais (a
disponibilidade de gua e as condies de solo). Grande parte do captulo
fruto de dados documentais (do MDA, SDT e INCRA) e entrevistas obtidas em

26

campo durante os trabalhos in loco. Neste segmento, aparecem tambm

algumas consideraes sobre a histria de ocupao e crescimento dos
municpios que compem os Sertes de Canind, e grande parte dessas
informaes foi retirada do relatrio Estudo Propositivo para Dinamizao
Econmica do Territrio dos Sertes de Canind, publicado em 2005, pelo
MDA, e dos stios oficiais na internet de algumas das prefeituras que compem
o recorte focalizado.
O quinto captulo representa o momento no qual se traa um perfil
entre aquilo que foi pensado (pelas polticas territoriais do MDA) para os
Sertes de Canind e o que realmente foi e efetivado neste recorte. Para
compor as reflexes deste captulo, realizou-se, alm das entrevistas, a
tabulao de parte dos projetos desenvolvimento para os Sertes de Canind.
As dificuldades so muitas. Compreende-se que a apreenso do
objeto no se faz de maneira simples. Perceber os elementos que compem,
forjam e consolidam o espao estar ciente de que tal fenmeno est
relacionado (mas no apenas) com a inevitabilidade da renovao tecnolgica
permanente do capitalismo uma das condies de sua sobrevivncia
atingindo toda a sociedade, situando diante da humanidade, atravs dos meios
modernos de comunicao, um volume de informaes e problemas, que torna
a anlise do espao como algo cada vez mais complexo de se realizar.
Assim, a perspectiva geogrfica do trabalho prosseguiu na inteno
de estudar ao mesmo tempo a natureza e a vida social a dimenso espacial
da sociedade que se seleciona como objeto de estudos os Sertes de
Canind.
Discutir, questionar ou mesmo avaliar os nveis de desenvolvimento
do espao, no entanto, mesmo que seja de um municpio, no uma tarefa
nada fcil. Os motivos so variados, mas entre eles se pode destacar o prprio
entendimento ideolgico que se tem deste conceito. Apesar de toda a
discusso ambiental que ora se apresenta, visando a redirecionar os
indicadores (e possibilidades) do desenvolvimento, o que se v a
permanncia de um paradigma, no qual o mesmo apropriado como um
instrumento eficaz de controle social; um fortalecedor dos princpios
econmicos, sociais e polticos da sociedade capitalista e amplamente

27

funcional reproduo e acumulao desigual do capital, permanecendo,

assim, como um sustentador do discurso e da ordem capitalista.
Da mesma forma, acredita-se que, para avaliar o progresso (ou as
melhorias) de uma sociedade, a utilizao de indicadores econmicos no
suficiente. preciso que haja a incorporao de critrios mais sociais e
qualitativos na verificao das melhorias e dos avanos tcnicos, haja vista que
a

poltica

econmica

fruto

de

indicadores

estatsticos largamente

manipulveis. Poderiam ser considerados critrios tais como: quantas vezes as

pessoas se alimentam por dia, que alimentos so consumidos nessas
refeies, possuem ou no residncia fixa e/ou prpria etc.
Sem dvidas, a virada do sculo XX abriu precedentes procura de
uma nova ordem mundial que busca no apenas um tratamento mais racional
dos recursos naturais, mas, acima de tudo, formas mais equitativas de
assegurar a existncia e sobrevivncia da humanidade. Tais tendncias, no
entanto, parecem se esvair luz das contradies conflitantes presentes nas
sociedades contemporneas, pois, por muitas vezes, a racionalidade social
reduzida a meras funes econmicas e tcnicas dos dados estatsticos.
por estar diante de tantos conflitos e antagonismos que se busca
no Materialismo Histrico-Dialtico o apoio metodolgico para alicerar as
ideias e argumentos. Acredita-se que as caractersticas de anlise utilizadas na
perspectiva marxista, partindo de situaes histricas concretas, e no de
premissas e pressupostos ideais, so capazes de produzir um saber para
analisar e interpretar o espao em discusso.
Demais disso, busca-se na opo poltica de se trabalhar com o
Materialismo Histrico-Dialtico a passagem da imagem catica do real para
uma estrutura racional, organizada e operacionalizada em um sistema de
pensamento. A primeira etapa deste mtodo , pois, a busca dos elementos
essenciais comuns que estruturam a realidade.
Da, seguindo este mtodo, optar-se por primeiro expor o objeto real
que nos cerca (os Sertes de Canind), descrevendo e analisando as relaes
polticas e de poder conformadora deste espao.
Assim, a pesquisa encontra na perspectiva marxista e no mtodo do
Materialismo-Histrico o instrumento capaz de projetar as percepes de modo
que transponham as aparncias, na tentativa de fazer sobressair a verdadeira
28

essncia escondida na poltica em questo. A realidade ltima , portanto,

revelada por intermdio da razo, que reconhece, no movimento catico da
sociedade,

os fatores fundamentais de sua

organizao

de

seu

desenvolvimento, [...] (GMEZ, 1996, p. 282).

O marxismo assevera que o sujeito do conhecimento, historicamente
estabelecido e contextualizado socialmente, capaz de ser apreendido pela
cincia com base nas categorias essenciais que o envolvem: a produo, a
reproduo, o consumo, a troca, a propriedade, o Estado, o mercado e as
classes sociais. Estas mesmas categorias nos serviram no propsito de
interpretar a realidade emprica que nos cerca.
A finalidade desta conduta foi a de compreender a formao social
do territrio de Canind, seus aspectos fundamentais, suas determinaes,
(re)constituindo os caminhos histricos e espacialmente percorridos por estas
categorias em diversos momentos, estabelecendo sentido e direo para esse
movimento, que em muitas das vezes acontece de forma desigual.
Assim, recorre-se a esse mtodo como meio de analisar e responder
s inquietaes atinentes ao recorte analisado. Sabe-se, contudo, que este
mtodo no comporta todas as possibilidades de anlises pretendidas neste
trabalho, uma vez que precisa se discutir a realidade ambiental dos sertes
cearenses, cujas condies influenciam diretamente no desenvolvimento (seja
ele social ou econmico, sustentvel ou no) da regio.
Dessa forma, por vezes, recorre-se s explicaes tcnicas de
anlise das condicionantes ambientais do Nordeste semirido, levantados por
AbSaber (1999) e Souza (2000), na tentativa de tornar a abordagem mais
ampla e completa, haja vista que, sobre o Nordeste semirido, AB Saber
(1999) j alertara para a ideia de que,
Isoladamente, o conhecimento de suas bases fsicas e ecolgicas
no tem fora para explicar as razes do grande drama dos grupos
humanos que ali habitam. No entanto, a anlise das condicionantes
do meio natural constitui uma prvia decisiva para explicar causas
bsicas de uma questo que se insere no cruzamento dos fatos
fsicos, ecolgicos e sociais. (P. 7).

Assim, preciso ficar bem claro que a questo posta aqui em

discusso no a de que os problemas que afligem o Nordeste so de ordem

29

natural, e, uma vez compreendidos os determinantes ambientais, as solues

aparecero. Como foi explicitado por AB Saber (1999) na referncia
retrocitada, a anlise das condicionantes ambientais representa apenas uma
previa, um passo para compreender o Nordeste. Assim, nenhuma soluo
poder ser dirigida resoluo dos problemas do Nordeste brasileiro
abstraindo-se da dinmica do seu meio ambiente.
Nesse contexto, preciso que se considere tambm a figura do
Estado, que surge na medida em que so reforados os argumentos
desenvolvimentistas, na busca de solucionar as mazelas sociais e os
desequilbrios ambientais criados pela ao da sociedade e do prprio Estado.
Desse modo, o Estado moderno consegue ressaltar o seu papel de interventor
nas aes causadas pela sociedade.

O Estado interventor e suas contradies

Para Castro (2005, p. 118), o Estado na realidade uma instituio

e como tal est inscrito nos tempos do territrio e da sociedade. Isso ocorre
porque uma das condies do Estado a de interventor. Essa qualidade
sanciona a ele um conjunto de instrumentos legais, que lhe facultam uma
complexa gama de possibilidades de ao em suas variadas relaes
(econmicas, jurdicas, polticas, ambientais etc.) de (re)produo da/na ordem
social. So as chamadas intervenes de ordem pblica ou simplesmente
polticas pblicas, pois segundo seus princpios gerais, tais medidas se
destinam a atender uma considervel parcela da populao (pelo menos
teoricamente).
As aes do Estado, todavia, no se do ao acaso. E muito menos
se processam de modo neutro, como se fosse uma instituio que governasse
fundamentada em princpios de equilbrio social, econmico, poltico e espacial,
pairando acima das classes sociais e de seus conflitos. Pelo contrrio, as
condies de realizao do Estado capitalista moderno representam a
efetivao e a (re)produo de uma sociedade capitalista, isto , a valorizao
das relaes de troca que viabilizam a acumulao e a (re)produo da
sociedade de classes. justamente neste ponto que reside a dialtica dos
mecanismos de (re)determinao do Estado capitalista que, de um lado,
30

segrega as classes, ao mesmo tempo em que mantm todas dentro da mesma

gide fetichista do consumo desenfreado.
O desenvolvimento geogrfico desigual, como chamou Harvey
(2004), ou desenvolvimento desigual e combinado, como diz Corra (1986),
reflete o desempenho espacialmente desigual do Estado capitalista moderno
como provedor de servios pblicos, especialmente aqueles que servem
populao. Referem-se ao fato de que cada um destes aspectos da realidade
constitudo de dois processos relacionados e interpenetrados, apesar de serem
diferentes e opostos. A contradio que da decorre caracterstica imanente
realidade e o elemento motor de sua transformao. (CORRA, 1986, p.
42).
Segundo

Pedro

Jacobi,

em

seu

texto

Estado

Capitalista:

Transformaes na dinmica de interveno e papel das burocracias,

publicado em 1989,

[As polticas sociais esto] permeadas pelas contradies e tenses

entre os imperativos da reproduo do capital e as necessidades de
reproduo da fora do capital. E o Estado acaba por se tornar
interlocutor das demandas sociais dos diferentes movimentos
reivindicatrios e indutor das polticas que regulam a dinmica geral
da sociedade. (P. 9).

As polticas pblicas agrrias aparecem frequentemente associadas

a conflitos no campo, sendo, portanto, modos de interveno com a finalidade
de reduzir as tenses sociais, procurando um consenso. Logo, as polticas
pblicas no se afirmam como medida slida de resolver as constantes
manifestaes de luta pela terra to presente desde o Brasil colonial.
No contexto do desenvolvimento desigual das relaes que
caracterizam o sistema capitalista, a compreenso do campesinato em sua
dinmica histrico-poltico-social, a de uma classe que se diluiu com a
modernizao da agricultura em meados do sculo XX. Some-se isso ao fato
de haver polticas que orientam ideologicamente outras nomenclaturas para
esta classe, como: agricultores, pequenos proprietrios, sitiantes, lavradores
etc.
pela prpria lgica da desigualdade das relaes sociais, todavia,
que o campons no pode desaparecer. Assim, entende-se que o conceito de
31

agricultor campons continua a existir, mesmo com algumas alteraes da

Modernidade, e que este permite vislumbrar uma unidade de classe que se
manifesta na ordenao das parcelas do territrio sob seu controle. Como
classe sui generis, sua singularidade se manifesta na habilidade que tem de
reproduzir o espao ao seu redor, pois ainda h o efetivo controle sobre o
trabalho e os meios de produo. Isto o que lhes permite conservar a
capacidade de produzirem seus prprios meios de vida, ainda que as
condies concretas de reproduo de cada famlia nem sempre assim o
determine. (PAULINO, 2003, p. 09).
O

espao

geogrfico

possui

uma

gnese,

uma

estrutura,

caractersticas, processos e funes. Dizia Milton Santos (1997) que, um

acumulado de tempos desiguais, constitudo historicamente com significado e
realizao para a conscincia humana. Da a apropriao do conceito de
territrio, pois ele determinante para explicar a apropriao desigual do
espao (alm de que este parte integrante da poltica que se estuda); e do
desenvolvimento sustentvel, visto por muitos como a redeno de todos os
problemas da humanidade.
Nestas circunstncias, compreende-se que o territrio deve ser
apreendido como um espao no qual se projetou um trabalho, e que, por
consequncia, revela uma complexa teia de relaes sociais marcadas por
conflituosas relaes de poder. Dessa forma, ele s pode ser compreendido
com amparo em todas as dimenses que o constituem (poltica, social,
econmica e cultural). J em se tratando do discurso do desenvolvimento
sustentvel, pode-se dizer que este cada vez mais difundido e ampliado, e o
interesse em produzir o mximo possvel chegou a afirmar o propsito e a
possibilidade de conseguir um crescimento econmico sustentvel por vias dos
mecanismos de mercado.
assim que se v a abordagem territorial da SDT/MDA. Com um
discurso aparentemente novo em suas polticas traz, a falsa iluso de que uma
nova perspectiva direcionada quele que durante muitos anos foi
considerado o primo pobre do meio urbano: o rural. O padro de
desenvolvimento utilizado por tais polticas, no entanto, continua a ser um
arqutipo amplamente marcado pela urea aptido do consumo e de
acumulao de riqueza.
32

No h a pretenso de aprofundar esta discusso, porm, preciso

deixar claro que ambos os discursos, que associam o rural como locus do
atraso, aparentemente oposto quela do rural locus das oportunidades,
caminham paralelamente no interior do mesmo processo de posio, prticas e
condutas. As melhores argumentaes que qualificam o meio rural brasileiro de
atrasado o prprio meio urbano do Pas, e, por algumas vezes, o meio rural
de um pas desenvolvido. Essa comparao se estabelece na finalidade ltima
de garantir a reproduo de um desenvolvimento marcado principalmente pela
capacidade de consumir, pelo acesso a um conjunto de bens e servios e pela
habilidade de acumulao de riqueza.
Por esta e outras razes, afirma-se que no fundo a persistncia das
desigualdades no meio rural est na concentrao da riqueza social
historicamente produzida, que tem origem nas dificuldades criadas (pelo
sistema capitalista) ao acesso e distribuio de bens e servios de qualidade,
satisfao das necessidades e capacidades humanas.
O Estado moderno capitalista, logo, suas aes tambm o so.
Dessa forma, polticas de desenvolvimento oriundas das aes do Estado no
podem (nem podero) acabar com as contradies de classe inerentes ao
sistema. Tambm no se nega, todavia, que avanos podem ser dados em
direo melhorias sociais. Para isso, entretanto, preciso aceitar que
transformaes importantes devero ocorrer no seio da prpria sociedade (que
d vida ao capital), com o estabelecimento de padres de desenvolvimento
mais coerentes e sustentveis em todos os setores, continuamente
aprimorados por

meio

de

ordenamentos dinmicos democraticamente

conduzidos. H uma apropriao da riqueza e socializao dos prejuzos que

deve ser combatida.
O

desenvolvimento,

assim

compreendido,

no

pode

ser

representado como simples melhorias na esfera econmica, mas sim de todo

um conjunto de processos transformadores das relaes sociopolticas em
todas as suas escalas e variaes.
Para os formuladores das polticas territoriais da SDT/MDA, algumas
mudanas deveriam ser assumidas pelos operadores das polticas pblicas e,
entre elas, entende-se que h necessidade de reconhecimento da importncia

33

da agricultura familiar e do acesso terra como elementos essenciais para

enfrentar a raiz da pobreza e da excluso social no campo.
As oportunidades criadas, porm, persistem em trilhar o caminho de
uma produo mercadolgica. Insistem na noo de que a misria e os
conflitos no campo sero resolvidos via mercado, havendo mais dinheiro, mais
emprstimos etc.
O prprio MDA refere-se dificuldade de conceder emprstimos
agricultura familiar (s linhas do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar PRONAF), pois a maioria dos agricultores no dispe de
documentao fundiria hbil para tal concesso, ou possui to pouca terra
que no suficiente para dar garantia aos emprstimos bancrios.
preciso perceber que a terra para o agricultor campons sua
vida, e tal considerao implica que esta no apenas uma materialidade (um
bem), uma vez que a habilidade produtiva agricultura o ato de plantar o
que faz o campons. E como o fazem sem a terra! Assim, h uma relao
agricultor-terra que esta alm dos ditames do capital.
Considerando as proposies, pelo MDA, da criao de territrios
(rurais), como ferramenta de apoio agricultura familiar, no item a seguir sero
vistos alguns traos que marcam e fundamentam a aplicao de tais medidas
no meio rural brasileiro.

2.1 TERRITRIO: CATEGORIA ANALTICA DA GEOGRAFIA

Ao se pensar numa anlise conceitual da categoria territrio, faz-se

necessria a compreenso, segundo Raffestin (1993), de que o espao
anterior ao territrio. O territrio se forma do espao e resulta de uma ao
conduzida por um agente sintagmtico, que se apropria de um espao,
concreto ou abstratamente, tornando-o um territrio.
O territrio, nessa perspectiva, o espao no qual se projetou um
trabalho, e que, por consequncia, revela uma complexa teia de relaes
sociais marcadas por conflituosas vinculaes de poder. Dessa forma, o
espao a priso original, o territrio a priso que os homens constroem
34

para si (...). Evidentemente, o territrio se apia no espao, mas no o

espao. uma produo, a partir do espao. (RAFFESTIN, 1993, p. 144).
O espao, assim, preexiste a qualquer ao. O espao , de certa
forma, encarado como matria-prima, um local de possibilidades materiais
pr-existentes a qualquer conhecimento e a qualquer prtica relacional; espao
este que se reconfigura desde o momento em que um agente qualquer
manifeste a inteno de dele se apoderar. Este espao representa muito bem
aquilo que Milton Santos chama de Primeira Natureza, ou Natureza Natural,
cuja existncia s se pode admitir num momento imediatamente anterior
quele no qual o homem se transformou em homem social pelo ato da
produo social (SANTOS; 1992).
Para Bernardo Manano Fernandes (2005, p. 26), o territrio o
espao apropriado por uma determinada relao social que o produz e o
mantm a partir de uma forma de poder. O autor ainda complementa:
Os territrios so formados no espao geogrfico a partir de
diferentes relaes sociais. O territrio uma poro do espao
geogrfico e ou de outros espaos materiais ou imateriais. Entretanto
importante lembrar que o territrio um espao geogrfico, [...] e
possui as qualidades composicionais e completivas dos espaos. A
partir desse princpio, essencial enfatizar que o territrio imaterial
tambm um espao poltico, abstrato. Sua configurao como
territrio refere-se s dimenses de poder e controle social que lhes
so inerentes. (P. 26).

O territrio, como composicionalidade, compreende e s pode ser

compreendido com base em todas as dimenses que o constituem; j a
completitude a caracterstica, mediante a qual possui a qualidade de ser um
todo, mesmo sendo uma parte. Sendo assim, o territrio faz parte de um todo
maior: o espao.
Assim, percebe-se que no possvel estudar o territrio sem
compreender o espao e seu processo de fragmentao, que criam os
territrios. Desse modo, pode-se dizer que as dimenses espaciais nos situam
ante a articulao sociedade espao, na medida em que a produo da vida
social, no cotidiano do indivduo, no representa apenas a produo de bens
para a satisfao das necessidades materiais, mas tambm a produo da
humanidade do homem, colocando-nos diante da produo social do mundo
(CARLOS, 1997, p. 306).
35

Os mecanismos de apropriao desigual fragmentam os espaos e

os tornam, desde determinaes especficas, mercadorias, que, como
propriedades privadas, podem ser compradas e vendidas aos pedaos.
A compra e a venda do espao, quer seja no espao urbano ou no
agrrio, determina que haja uma apropriao diferenciada da dimenso
espacial. A apropriao diferenciada envolve relaes de poder, essenciais
para manuteno e criao dos territrios. Para Castro (1992);
[...] o territrio uma unidade geogrfica, mas tambm uma
unidade social e uma unidade poltica. Podemos falar ento em
espao-territorial, que constitui um sistema de estruturas tanto sociais
como espaciais, estabelecido atravs da ao humana sobre a
natureza. (P. 29).

Como j expresso, o debate central sobre o territrio envolve seu

carter absoluto ou relacional. O territrio estabelecido a partir da perspectiva
relacional do espao visto completamente inserido em relaes sciohistricas, ou, para muitos autores (FERNANDES, 1999; RAFFESTIN, 1993;
SOUZA, 1995), em relaes de poder.
Existem vrias outras pospostas de se estudar o territrio. Haesbaert
(2004) ressalta que as variaes conceituais de anlise do territrio podem ser
agrupadas em trs grandes vertentes bsicas:
- Poltica (referida s relaes espao-poder em geral) ou jurdicopoltica, (relativa tambm a todas as relaes espao-poder
institucionalizadas): a mais difundida, onde o territrio visto como
um espao delimitado e controlado, atravs do qual se exerce um
determinado poder, na maioria das vezes mas no exclusivamente
relacionado ao poder poltico do Estado.
- Cultural (muitas vezes culturalista) ou simblico-cultural: prioriza a
dimenso simblica e mais subjetiva, em que o territrio visto,
sobretudo, como o produto da apropriao/valorizao simblica de
um grupo em relao ao seu espao vivido.
- Econmico (muitas vezes economicista): menos difundida, enfatiza
a dimenso espacial das relaes econmicas, o territrio como fonte
de recursos e/ou incorporado no embate entre classes sociais e na
relao capital-trabalho, como produo da diviso territorial do
trabalho, por exemplo. (HAESBAERT, 2004, p. 40).

Para cada vertente, h um conjunto de elementos norteadores do

conceito. A vertente poltica, a mais difundida entre todas, como visto em

36

algumas referncias retorcitadas, possui como elemento central de sua anlise

o poder. Ao falar sobre o poder, Raffestin (1993) assegura que
Se h uma palavra rebelde a qualquer definio, essa palavra
poder [...] uma vez que podemos investi-la ou priv-la de uma carga
expressiva, especfica, conforme as circunstncias. Marcado por uma
maiscula resume a histria de nossa equiparao a um conjunto de
instituies e de aparelhos que garantem a sujeio dos cidados a
um Estado determinado. O Poder com uma letra maiscula postula,
como dados iniciais, a soberania do Estado, a forma da lei ou da
unidade global de uma dominao; essas no mais que formas
terminais. Essa expresso (formas terminais) d conta da concepo
unidimensional do poder que quase obscureceu por completo uma
que incomparavelmente mais rica. Ligar a figura do Poder ao
Estado significa mascarar o real significado da palavra, pois o Estado
nasceu muito recentemente, junto com a historia que contribuiu para
fazer. (P. 50).

E complementa:
O poder nome comum se esconde atrs do Poder, nome prprio.
Segundo Foucault, o poder est em todo lugar, no que englobe
tudo, mas vem de todos os lugares. [...] [Assim] seria intil procurar o
poder na existncia original de um ponto central, num centro nico de
soberania de onde se irradiariam formas derivadas e descendentes,
pois o alicerce mvel das relaes de fora que, por sua
desigualdade, induzem sem cessar a estados de poder, porm
sempre locais e instveis. (RAFFESTIN, 1993, p. 51-52).

perceptvel o fato de que o poder tem um significado muito forte

para o conceito de territrio, todavia, deve-se ter a clareza de que tal elemento
possui nico objetivo: o da legitimao. A (re)formulao do pensamento
ideolgico faz com que parte da populao passe a legitimar os poderes de
determinados indivduos. Os fundamentos ideolgicos, por sua vez, so
representados por aqueles elementos diretamente ligados aos aspectos
poltico-culturais de cada populao; no entanto, preciso lembrar que estes
elementos podem ser manipulados por diversas influncias polticas dos vrios
agentes produtores do espao (CORRA, 1986).
O territrio pode assim ser descrito como interao conjunta de um
espao (socialmente produzido) com a ao humana (raramente isolada),
expressos nas formas e nas alteraes que a ao dos indivduos produz sobre
a base fsica e natural em que se encontram. Como bem lembra Raffestin
(1993),

37

Qualquer projeto no espao que expresso por uma representao

revela a linguagem desejada de um territrio, de um local de relaes.
[...] A imagem ou modelo, ou seja, toda construo da realidade, um
instrumento de poder e isso desde as origens do homem. (P. 145).

2.2 CONSIDERAES SOBRE O TERRITRIO NAS POLTICAS DE

DESENVOLVIMENTO RURAL DO MDA

As polticas territoriais que o Governo brasileiro articulou na ltima

dcada, destacadamente no Governo de Luiz Incio Lula da Silva, com o
desenvolvimento do PRONAT (Programa Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Territrios Rurais), so polticas centradas nos princpios de
heterogeneidade que cada territrio (composto de vrios municpios) acumula,
nas diferentes atividades produtivas que comporta, nas vrias potencialidades
que possui, nas caractersticas que a populao apresenta etc. Assim, os
territrios rurais representam uma entrelaada rede de municpios de aspecto
rural.
Na abordagem das polticas territoriais, o foco direcionado para o
territrio. Para a SDT/MDA, as polticas territoriais se comportam como
importantes polticas de ordenamento territorial, de autonomia, autogesto,
assim como

servem de

complemento

das

polticas (neoliberais)

de

descentralizao.
O desenvolvimento rural, circunscrito a um quadro territorial,
descarta a anlise setorial (e regional), no desafio de integrar o agricultor
indstria e de criar condies para que a populao valorize um certo territrio
num conjunto muito variado de atividades e de mercados (SDT/MDA, 2003, p.
4). Na perspectiva territorial, as dicotomias e os antagonismos so
substitudos pelo escrutnio da diversidade de aes, estratgias e trajetrias
que os atores (indivduos, empresas ou instituies) adotam visando sua
reproduo social e econmica. (SCHNEIDER, 2004, p.105).
Os territrios rurais, criados pela SDT/MDA, trabalham com uma
metodologia diferente da que oficialmente adotada pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) quanto definio daquilo que rural ou
urbano. O IBGE considera como urbana toda e qualquer sede municipal,

38

independentemente do nmero de habitantes e das funes que a

aglomerao exera efetivamente. As polticas territoriais, contudo, trabalham
com outros critrios de classificao. A metodologia utilizada inspirada nos
trabalhos realizados pela Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento
Econmico (OCDE), que leva em conta alm do critrio populacional, a
densidade demogrfica. Assim, os resultados entre o que rural e o que
urbano so bastante distintos.
Srgio Schneider (2004, p. 94) enfatiza a noo de que, fora do
Brasil, as discusses sobre o desenvolvimento rural conferem espao e que a
efetivao desses debates aparece moldada em quatro elementos-chave: a
erradicao da pobreza rural, a questo do protagonismo dos atores sociais e
sua participao poltica, o territrio como unidade de referncia e a
preocupao central com a sustentabilidade.
Para Schejtman e Berdegu (2004), investigador principal e
presidente, respectivamente, da Rede Internacional de Metodologia de
Investigao de Sistemas de Produo/Centro Latinoamericano para el
Desarrollo Rural (RIMISP) o desenvolvimento rural aparece definido como,
[...] um processo de transformao produtiva e institucional em um
espao rural determinado, cuja finalidade reduzir a pobreza rural. A
transformao produtiva tem o propsito de articular competitiva e
sustentavelmente a economia do territrio a mercados dinmicos. O
desenvolvimento institucional tem os propsitos de estimular e
facilitar a interao e a formao dos atores locais entre si e entre
eles com os agentes externos relevantes, assim como de
incrementar as oportunidades para que a populao pobre participe
do processo e de seus benefcios. (SCHEJTMAN; BERDEGU,
2004, p. 13, traduziu-se).

No Brasil dois intelectuais so os responsveis pela definio de

como aparece o desenvolvimento rural brasileiro: Jos Eli da Veiga (O Brasil
rural precisa de uma estratgia de desenvolvimento, de 2001) e Zander
Navarro (Desenvolvimento rural no Brasil: os limites do passado e os caminhos
do futuro, de 2001). Para o primeiro, o desenvolvimento nos territrios rurais
aparece ligado s ideias de valorizao e fortalecimento da agricultura familiar,

diversificao

das

economias

dos

territrios,

ao

estmulo

do

empreendedorismo local e auxlio do Estado na formao de arranjos

institucionais locais. J para Navarro, [a] noo de desenvolvimento rural

39

estaria relacionada com as inquietaes sociais, tpicas da poca atual, em que

mais do que haver clareza sobre seu significado e caractersticas, o que existe
uma incgnita em relao sua prpria possibilidade. (SCHNEIDER, 2004,
p. 97).
Na compreenso de Navarro (2001), necessrio assinalar algumas
diferenas conceituais entre o desenvolvimento agrcola, agrrio e rural.
O desenvolvimento agrcola associado s condies de
produo mercantil (agropecuria) possui um sentido estritamente
produtivo. Refere-se, portanto, base propriamente material da
produo agropecuria, suas facetas e evoluo; por exemplo,
tamanho da rea plantada, nveis de produtividade, padres e
formatos tecnolgicos, economicidade etc.;
o desenvolvimento agrrio refere-se a interpretaes acerca do
chamado "mundo rural" em suas relaes com a sociedade
maior, em todas as suas dimenses, e no apenas estrutura
agrcola, ao longo de um dado perodo. Aqui, as condies
prprias da produo (de desenvolvimento agrcola) constituem
apenas numa faceta, uma vez que a anlise centra-se tambm
nas instituies, nas polticas do perodo, nas disputas entre
classes, nas condies de acesso e uso da terra, nas relaes de
trabalho e suas mudanas, nos conflitos sociais, nos mercados,
para citar alguns aspectos. So estudos que envolvem aspectos
macrossociais, com forte nfase nos processos histricos e, por
este motivo, comparada vertente terica marxista;
o desenvolvimento rural sua caracterstica especfica trata de
uma ao articulada que induz (ou pretende induzir) mudanas no
ambiente rural. Tendo um sentido meramente operacional, tais
aes so articuladas e dirigidas pelo Estado, uma vez que esta
a nica esfera da sociedade com legitimidade poltica assegurada
para propor (e impor) mecanismos amplos e deliberados no
sentido da mudana social.

40

Assim, para Navarro, a noo de desenvolvimento rural restringe-se

ao seu uso prtico e normativo, com a finalidade de caracterizar estratgias e
aes do Estado que visam alterar e/ou melhorar as condies de vida no meio
rural. (SCHNEIDER, 2004, p. 97, grifou-se).
No se compreende bem ao certo a que o autor se refere, ao falar
em melhorar as condies de vida no meio rural, mas acredita-se que suas
proposies caminham no sentido de propor que a agricultura brasileira precisa
se moderniza. Para isso, no entanto, preciso construir nova estrutura tcnica
e agrria na finalidade de tornar os agricultores em clientes do mercado,
inserindo-os na dinmica produtiva capitalista - todo mercado ao campons.
Para Schneider (2004), o tema do desenvolvimento rural nas
polticas pblicas parece atribuir relevncia ao enfoque territorial, servindo
como uma importante unidade de anlise conceitual e de referncia normativa
para o tema. O autor assevera, ento, que,
A emergncia da abordagem territorial do desenvolvimento rural
pressupe que o nvel adequado de tratamento analtico e conceitual
dos problemas concretos deva ser o espao de ao em que
transcorrem as relaes sociais, econmicas, polticas e
institucionais. Esse espao construdo a partir da ao entre os
indivduos e o ambiente ou contexto objetivo em que esto inseridos.
Portanto, o contedo desse espao entendido como o territrio.
Mas no se trata apenas do entendimento terico e abstrato, pois
esta perspectiva tambm prope que as solues e respostas
normativas aos problemas existentes nesses espaos encontram-se
nele mesmo. (P. 99).

Schneider (2005) assegura que a varivel espacial passou a obter

grande destaque nos ltimos tempos e passou a ser apontada como elemento
de fundamental relevncia para se compreender o dinamismo (social e
econmico) de determinadas regies. Lembra que o modelo do enfoque
territorial est presente nos exemplos:
[do] programa LEADER na Unio Europia, o programa de
empoderamento comunitrio nos Estados Unidos, as mesas de
concertao e os sistemas locais de produo agrcola no Peru, a
produo agroecolgica de frutas no Chile e, no Brasil, o Programa
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais
(PRONAT), do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). (P. 2).

41

No que concerne aos fatores que proporcionaram a emergncia da

abordagem territorial como tentativa de sistematizar as discusses sobre o
desenvolvimento rural, Schneider (2004) apontar dois processos distintos.
O primeiro, diz respeito ao suposto esgotamento terico e prtico da
abordagem regional, tornando evidentes os limites desta noo de referncia
para se pensar as aes e polticas pblicas de desenvolvimento rural.
Segundo o autor,
O desgaste da noo de regio e, mais precisamente, de
desenvolvimento ou planejamento regional, inicia-se com a [suposta]
crise da capacidade de interveno macroeconmica e macrossocial
do Estado, que ocorre a partir de meados da dcada de 1970 e se
agudiza na dcada seguinte, especialmente com a influncia
crescente do iderio neoliberal sobre as perspectivas keynesianas
que vigoravam desde o final da Segunda Guerra Mundial.
(SCHNEIDER, 2004, p. 100).

Assim, a abordagem regional perde seu poder explicativo, como

referncia terica e conceitual, tornado-se insuficiente para cumprir o papel de
instrumento eficaz de planejamento, prticas e aes do Estado.
O segundo elemento, que torna importante a emergncia da
abordagem territorial nas polticas pblicas, est baseado no questionamento
crescente da dinmica setorial de ramos da atividade econmica que passaram
a se desenvolver muito mais a partir de uma lgica de escopo do que de
escala. (SCHNEIDER, 2004, p. 103).
Schejtman e Berdegu (2004, p. 13) tambm apontam duas causas
bsicas que explicam o interesse crescente pelo enfoque territorial no
desenvolvimento rural, que so,
a) O reconhecimento de novos traos e tendncias das atuais
sociedades (chamadas de nova ruralidade), diante das quais o velho
instrumento terico e metodolgico se mostra crescentemente
impotente (traduziu-se).
b) A constatao de que os enfoques ou estratgias convencionais de
desenvolvimento rural e eliminao da pobreza que foram adotados
nas regies desde o final dos anos de 1960 no renderam os frutos
esperados. (traduziu-se).

42

Levando em conta o fato de que (segundo essas argumentaes)

era preciso acionar uma nova unidade de referncia para tornar efetivas as
aes do Estado, consequentemente, passou-se a adotar o territrio como
elemento articulador das intervenes decorrentes de planejamento que
passou a ser denominado de desenvolvimento territorial. E, sob esta urea,
[...] o territrio emerge como nova unidade de referncia para a
atuao do Estado e a regulao das polticas pblicas. Trata-se, na
verdade, de uma tentativa de resposta do Estado, entendido como
instituio jurdico-social, s fortes crticas a que vinha sendo
submetido, sobretudo tendo em vista a ineficcia e a ineficincia de
suas aes, seu alto custo para a sociedade e a permanncia das
mazelas sociais mais graves como a pobreza, o desemprego, a
violncia etc. (SCHNEIDER, 2004, p. 102).

Assim, Ricardo Abramovay (1999) assegura que,

Quanto maior for o dinamismo e a diversificao das cidades,
impulsionados pela interiorizao do processo de crescimento
econmico, mais significativas sero tambm as chances para que a
populao rural preencha um conjunto variado de funes para a
sociedade e por a deixe de ser encarada como um "reservatrio de
mo-de-obra sobrante". O desenvolvimento brasileiro, pela
diversificao de seu sistema urbano, vai exigir uma nova dinmica
territorial, onde o papel das unidades familiares pode ser decisivo. (P.
02).

Dessa forma, o territrio passa a ser tomado e compreendido como

nova unidade de referncia e mediao das aes estatais. Abramovay (1999)
argumenta, no entanto, que o desenvolvimento rural no pode ser concebido
como simples expanso das atividades agropecurias no espao, uma vez que
h, segundo ele, tendncia ao crescimento das atividades no agrcolas no
campo (GRAZIANO DA SILVA, 1997). Para Abramovay (1999), a precariedade
existente no meio rural,
[...] ser resolvida no pelo abandono prematuro das atividades
agrcolas, que hoje ocupam a maior parte da populao rural, mas
por uma mudana decisiva em suas formas de organizao: na
construo de novos mercados - tanto para os produtos at aqui
predominantes, como, sobretudo, para as atividades que apenas
comeam a se desenvolver - que se concentra o mais importante
desafio do desenvolvimento rural. (P. 13).

43

Para Montenegro Gmez (2006), a questo no to simples, pois

as polticas territoriais do Governo brasileiro insistem,
[...] em confiar a regulao socioeconmica a mecanismos de
mercado, enfim, em consolidar o paradigma neoliberal que domina o
discurso e a prtica tanto dos organismos internacionais de regulao
e controle como dos governos locais, neste caso, adotando algumas
correes e exibindo algumas preocupaes que, sob o pretexto de
impor limites lgica do capital, na realidade legitimam uma prtica
que se insiste em ser a nica possvel. (P. 88).

Para o MDA, os pases que possuem propores iguais s do Brasil

necessitam de polticas pblicas ao menos regionalizadas, para que possam
melhor implementar os instrumentos adequados natureza dos problemas e as
possveis solues. (MDA/SDT, 2003, p. 28). E ratifica ao dizer que,
As polticas pblicas devem ser regionalizadas, as aes pblicas
devem ser territorializadas, segundo os diversos contextos onde
devem atuar. Para tanto, nada melhor do que o ordenamento das
polticas nacionais estabelecerem diretrizes que permitam a sua
aplicao nos diversos contextos regionais e instrumentos que se
ajustem s demandas sociais provenientes dos territrios. (P. 29).

possvel perceber que o MDA no consegue ferramentas para

embasar uma justificativa plausvel para o uso do conceito de territrio. Se as
polticas pblicas devem ser regionalizadas e se h diversos contextos
regionais, por que trabalhar com o conceito de territrio?
Na sua abordagem, para o MDA,
Nada mais inovador do que estimular o desenvolvimento endgeno
dos territrios rurais, partindo da ampliao da capacidade de
mobilizao, organizao, diagnstico, planejamento e autogesto
das populaes locais. Nada mais avanado do que orientar polticas
pblicas segundo as demandas expressadas pelas comunidades e
organizaes da sociedade, reconhecendo as especificidades de
cada territrio e ofertando instrumentos de desenvolvimento que
atendam a essas caractersticas. (MDA/SDT, 2003, p. 13).

Assim, o territrio definido como:

Um espao fsico, geograficamente definido, geralmente continuo,
compreendendo cidades e campo, caracterizado por critrios
multidimensionais, tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a
cultura, a poltica e as instituies, e uma populao, com grupos
sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e

44

externamente por meios de processos especficos, onde se pode

distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso
social, cultural e territorial. (MDA/SDT, 2003, p. 34).

Segundo as argumentaes da SDT/MDA, o territrio no se

restringe aos seus aspectos fsicos e materiais, pois
Eles [os territrios] tm vida prpria, possuem um tecido social, uma
teia complexa de laos e de relaes com razes histricas, polticas e
de identidade diversas, que vo muito alm de seus atributos
naturais, dos custos de transporte e de comunicaes, e que
desempenham funo ainda pouco conhecida no prprio
desenvolvimento econmico. (2003, p.03).

Sobre o territrio nas polticas territoriais, Alexander Schejtman e

Julio Berdegu (2004) acentuam:
O territrio no um espao fsico objetivamente existente, mas
sim uma construo social, quer dizer, como um conjunto de
relaes sociais que do origem e por sua vez expressam uma
identidade e um sentido de propsito compartilhados por mltiplos
agentes pblicos e privados. (SCHEJTMAN ; BERDEGU, 2004, p.
10, traduziu-se).

Sem dvidas, pode-se assinalar que, para a Geografia, o territrio

bem mais do que isso. preciso considerar que cada territrio uma
totalidade. Essas totalidades fornecem ao territrio outros atributos tais como: a
multidimensionalidade (poltica, social, ambiental, cultural, econmica etc.), a
multiescalaridade e a soberania (FERNANDES, 2008). Portanto, impossvel
compreender o conceito de territrio sem conceber as relaes de poder que
determinam a soberania. (FERNANDES, 2008, p. 279).
Para Montenegro Gmez, as intenes de propor a incluso das
perspectivas de um territrio (identidade) podem ser compreendidas como
[...] tentativas de humanizar o capitalismo e reconstru-lo com um
carter integrador, no entanto, desconhece-se seu carter destrutivo,
amplificador de desigualdades e gerador de excluso, sob a
promessa, nunca cumprida, de que, estabelecendo certos
mecanismos, a redistribuio da riqueza e a melhora geral da
qualidade de vida possvel via mercado. Esquece-se de que tanto
a teoria como a experincia acumulada caminham em sentido oposto:
a integrao no mercado no melhora a situao da maioria da
populao, em funo da concorrncia excludente que se origina; ao
contrrio, no processo, boa parte sofre uma marginalizao
crescente. (2006, p. 88 89).

45

Schneider (2004; 2005) garante que as polticas territoriais

planejadas para o caso italiano (da Terceira Itlia), na formao dos sistemas
produtivos das empresas e dos agentes econmicos com os territrios em que
atuavam, justificam, em parte, a utilizao e implantao das polticas de
desenvolvimento territoriais no Brasil e o porqu dos territrios passarem a ser
agentes de transformao social e no um mero suporte de recursos fsicos
para objetos, atividades e processos econmicos. (SCHNEIDER, 2004, p.
104). O prprio Abramovay (2000, p. 28) diz que vem da Itlia o programa de
pesquisa

mais

influente

com

relao

dimenso

territorial

do

desenvolvimento.
Assim, as polticas territoriais implantadas nos Sertes de Canind
tm origem em polticas territoriais planejadas para o interior da Itlia, com uma
realidade completamente diferente da existente aqui no Brasil.
Para

Montenegro

Gmez

(2006),

as

caractersticas

que

compartilham as polticas territrios do MDA e o modelo de desenvolvimento

forjado na Itlia vo muito alm de meras coincidncias. O modelo da Terceira
Itlia, como uma das regies mais industrializadas da Europa, articulou um
caminho para o desenvolvimento baseado em questes de cunho cultural e
territorial, centrado nas aes de instituies privadas dedicadas a investir em
cada territrio, formando rica cultura empresarial e forte relao de mercado.
Para esse autor,
[...] o modelo da Terceira Itlia, em funo de no precisar de grandes
capitais e por sua capacidade de gerao de emprego, coloca-se
como objeto de desejo de muitos propositores de polticas pblicas,
tambm no meio rural, onde tanto a escassez de capitais como a
necessidade de criar novos postos de trabalho para reduzir a pobreza
so patentes. (MONTENEGRO GMEZ, 2006, p. 94).

No caminho trilhado por este modelo de desenvolvimento, o territrio

uma estratgia de venda dos espaos para investimentos mercantis. A
incorporao da categoria territrio para a elaborao e implementao de
polticas de desenvolvimento no passa de uma normatizao do territrio,
apenas na sua face mercadolgica.
Schneider (2004) descreve o territrio como possuidor de um
estatuto conceitual de finalidades heursticas e analticas. Assim, h um

46

territrio enfatizador das relaes de apropriao e dominao do espao,

prprio da Geografia. Nestas condies, porm, por ser muito amplo, no
possui nenhuma utilidade para fins normativos e operacionais. Logo, faz-se
necessrio conferir uma utilidade normativa e prtica ao territrio, passando-se
a entend-lo como a unidade de referncia para a implementao e gesto das
aes intervencionistas. (SCHNEIDER, 2004, p. 110).
No se pode desconsiderar que o uso conceitual do territrio
reivindicado por uma disciplina, a Geografia, e que sua utilizao
atende, antes de tudo, a finalidades heursticas e analticas. Todavia,
o intercmbio de conceitos e noes entre os campos acadmico e
normativo prtica corriqueira e, por si s, no representaria
obstculo utilizao do territrio para fins polticos e prticos.
(SCHNEIDER, 2004, p. 107).

Schneider (2005) argumenta:

A diferena fundamental entre o uso e o significado conceitual e
instrumental do territrio que o sentido analtico requer que se
estabeleam referncias tericas e mesmo epistemolgicas que
possam ser submetidas ao crivo da experimentao emprica e,
depois, reconstrudos de forma abstrata e analtica. O uso
instrumental e prtico no requer estas prerrogativas e, por isso,
pode-se falar em abordagem, enfoque ou perspectiva territorial
quando se pretende referir a um modo de tratar fenmenos,
processos, situaes e contextos que ocorrem em um determinado
espao (que pode ser demarcado ou delimitado por atributos fsicos,
naturais, polticos ou outros) sobre o qual se produzem e se
transformam. Neste sentido, comum que o territrio perca seu
sentido heurstico e conceitual e passe a ser utilizado como sinnimo
de espao ou regio, conforme o caso. (P. 14-15).

Em suas argumentaes, o autor ressalta:

[...] o pragmatismo prudente parece recomendar aos usurios noacadmicos que deixem de lado as questes tericas e heursticas e
passem a utilizar o territrio ou a abordagem territorial na perspectiva
do desenvolvimento rural. Nessa perspectiva, [...] a abordagem
territorial assume a funo de uma ferramenta para se pensar o
planejamento e a interveno no tecido social a partir de alguma
escala, quer seja local, regional, microrregional, etc. Neste caso, o
territrio passaria a ser uma unidade de referncia, um nvel de
operao e agregao adequado para operar o planejamento de
aes governamentais e polticas pblicas que promovam mudanas
e transformaes mltiplas no espao social. (SCHNEIDER, 2004, p.
110).

47

Torna-se claro que nas polticas de desenvolvimento territorial

proposta para o campo, o territrio (como abordagem territorial), no capaz
de comportar toda a carga terica requerida no valor heurstico/conceitual do
territrio utilizado pela Geografia, j que o propsito da abordagem territorial
a funcionalidade das polticas de planejamento. (MONTENEGRO GMEZ,
2006, p. 100).
Para Fajardo (2005, p. 131), as vises economicistas de
desenvolvimento propostas ao tratar o territrio como base de planos e
polticas, tornam-se enfraquecidas ao confundir o conceito, que perfeitamente
poderia ser substitudo por espao ou rea.
Desse modo, aludem-se argumentaes na finalidade de diferenciar
o contedo que o territrio geogrfico assume: uma espacializao do poder
cuja finalidade e dominao o controle dos espaos, tornando-os territrios.
Enquanto isso, na abordagem territorial do desenvolvimento, pressupe
apenas um conjunto de aes interventoras sobre o espao e nas relaes
sociais nele existentes. Portanto, seu objetivo , prioritariamente, criar (ou
incrementar) os instrumentos teis para a promoo do desenvolvimento e, por
este motivo, no possvel reclamar das abordagens territoriais seu carter aterico, haja vista que estas so suas finalidades quando elaboradas
(SCHNEIDER, 2004; SCHNEIDER; TARTARUGA, 2005).
Assim, o autor complementa, afirmando que
[...] no h por que imaginar que a discusso sobre o uso normativo e
prtico da abordagem territorial deva ser revestida de incgnitas
tericas e conceituais em torno das quais nem mesmo os acadmicos
estabeleceram consenso ao longo de anos de discusso e pesquisa.
(SCHNEIDER, 2004, p. 111).

O territrio do desenvolvimento territorial rural seria, nessa viso, um

territrio que se entende como instrumento base para a elaborao e
implementao de polticas pblicas. O planejamento territorial
demandaria categorias geis e funcionais, para promover o
desenvolvimento rural. Categorias afinadas com a dinmica scioeconmica vigente. Isso o que transparece, na tentativa de
desarraigar a abordagem territorial do territrio como categoria.
Numa sociedade em que o desenvolvimento no representa
nenhuma mudana expressiva, somente a reproduo do sistema, as
categorias que lhe do consistncia so buriladas para esse fim,
eliminando as faces que no se ajustam a esse objetivo.
(MONTENEGRO GMEZ, 2006, p. 101-102).

48

Schneider (2004) e Schneider e Tartaruga (2005), no intuito de

tentar diferenciar o territrio heurstico da Geografia e o enfoque territorial (das
polticas territoriais), criam uma salada de conceitos (ou termos) que em muitas
das vezes no tm significado algum, caminhando no sentido inverso de sua
simplificao.
Schneider e Tartaruga (2005) dizem que
Da reviso [terica sobre territrio] at aqui empreendida pode-se
extrair como ensinamento que o territrio no se confunde e no se
restringe ao conceito de espao da mesma forma que no pode ser
usado como mero sinnimo de regio ou de lugar ou local. (P. 14).

De forma contraditria, porm, no mesmo artigo, uma pgina antes,

os autores acentuam que para explicar o territrio das polticas territoriais, o
mais correto seria usar de forma hibrida os conceitos de territrio e lugar; mais
precisamente,

territrio

teria

como

substrato

referencial

lugar.

(SCHNEIDER; TARTARUGA, 2005, p. 13).

Para eles, esta forma hbrida permite ao territrio assumir as mais
diversas escalas, formas e manifestaes, desde pequenos territrios um
bairro em uma cidade ou uma vila rural at um territrio de uma grande
multinacional [...]. (SCHNEIDER; TARTARUGA, 2005, p. 14).
Schneider e Tartaruga (2005) contradizem-se, uma vez mais, ao
declararem que, no uso instrumental, comum que o territrio perca seu valor
heurstico e conceitual e passe a ser utilizado como sinnimo de espao ou
regio, conforme o caso. (P. 15).
Resta claro que, na tentativa de diferenciar o enfoque territorial do
territrio geogrfico, Schneider (2004) e Schneider e Tartaruga (2005)
misturam quase que todas as categorias geogrficas, chegando quase a dizer
que qualquer referncia espacial/escalar pode ser utilizada pelas polticas em
questo. Acredita-se, porm, que tal fato representa um esvaziamento dos
conceitos, inclusive a do prprio territrio.
Nisso veem-se dois problemas: o primeiro consiste em aceitar que o
uso instrumental dos conceitos (a exemplo do territrio) no tm relao com o
seu valor heurstico, revogando a Geografia como cincia. O segundo no se
dissocia do anterior, pois, est na recomendao da instrumentalizao dos

49

conceitos para fins prticos; diante disso, qual ento o papel da Cincia, da
Universidade e da prpria Geografia? Filosofa-se sobre um mundo que no
existe? Os trabalhos cientficos no tm fins prticos? Ho de ser mais
pragmticos e positivistas?

2.3 PROBLEMAS NO TERRITRIO DA POLTICA TERRITORIAL DA

SDT/MDA

A definio de territrio utilizada pelo programa de modo algum

menciona as relaes de poder no interior dos territrios. A viso de territrio
que por eles apresentada atrelada ao conceito de identidade, fato este que a
direciona para uma anlise do territrio como o espao vivido.
Entre os critrios metodolgicos utilizados para definir os recortes
territoriais, est a diferenciao das microrregies rurais das urbanas. Para a
diviso dos municpios em territrios, foi utilizado o parmetro da densidade
demogrfica de menos de 80 hab/km, combinada com uma populao total
mdia por municpio de at 50.000 habitantes (SDT/MDA, 2003).
A utilizao desse indicador de densidade demogrfica revela a
apreenso de um conceito de territrio pouco complexo que forma territrios
homogneos, uma vez que as relaes de poder e os conflitos internos
prprios desses espaos so desconsiderados.
Raffestin (1993) j alertava para a ideia de que, na conformao de
um territrio, h elementos de fundamental importncia, tais como os recursos
e a populao. Essa trade raffestaniana (populao, territrio e recursos)
fundamental para o entendimento da conformao dos territrios e dos
processos de territorialidades, pois de nada serve um espao sem populao, e
tambm no h territrio onde se tem populao e espao, porm no existe a
legitimao do poder, uma vez que a aceitao do territrio essencial para
sua manuteno. Logo, a populao tambm um valioso recurso
(RAFFESTIN, 1993).
Para Montenegro Gmez (2006), o reducionismo da categoria
territrio nas proposies das polticas territoriais
50

[...] induz elaborao de polticas pblicas para o meio rural que

tomam o territrio como simples depositrio da interveno, como
receptor de uma ao mais bem direcionada, j que agora se
conheceria melhor onde se localiza, graas aos indicadores
utilizados, o verdadeiro meio rural. Mero receptor, porque o territrio
definido a partir da densidade demogrfica no um territrio
carregado de interaes homem-meio, porque perde a mirade de
relaes entre a sociedade e a natureza, no considera que o
territrio est no cerne da dinmica social. (P. 104).

Alm disso, existe outra dimenso que se desconsidera quando se

incorpora o molde normativo do territrio: o conflito. Os territrios so
efetivamente marcados pelas mais diversas relaes de poder que apontam
para uma permanente disputa pela apropriao do espao. Ao desconsiderar o
poder (um componente fundamental e inerente conformao de territrios),
desprezam-se na realidade os interesses de resolver (ou mesmo de
demonstrar) os conflitos no interior dos espaos.
preciso ter a clareza que a normatizao dos conceitos para fins
prticos

no

necessariamente

evoca

uma

delimitao

conceitual,

principalmente quando tal limitao chega ao ponto de romper com os prprios

limites tericos que definem e sustentam o conceito.
So inmeras as variaes do conceito de territrio. Se h a
necessidade de um territrio para fins mercantis, certamente, existem
definies que servem muito bem a esta finalidade. O que aparenta, no
entanto, haver uma confuso acerca da constituio terica das polticas
territoriais. Isto conduz pergunta: preciso fazer do territrio uma poltica
para uma poltica do territrio? Muitas vezes, parece que o prprio MDA no
sabe qual a resposta.
Observa-se, assim, uma tentativa de mascarar as relaes de poder
e o contedo economicista, que possui lugar de destaque nas polticas de
desenvolvimento. H uma clara circunscrio dos conceitos de territrio e
desenvolvimento (na finalidade de torn-los prticos) que rompe com seus
limites, acarretando numa definio completamente nova, adequada a um vis
poltico-ideolgico tambm novo. Logo, h uma (re)constituio terica em
ambos os pontos, mantendo-os funcionais na sustentao de um processo que
de novo no tem nada.
Essa simplificao conceitual do territrio no algo que surge
despretensiosamente, pois, para garantir a eficincia de sua reproduo, o
51

planejamento requer certa consolidao da ordem social e certa estabilidade.

Para traar uma poltica de desenvolvimento, preciso (ou como mnimo
desejvel) esterilizar os conflitos que possam questionar a legitimidade e a
absurdidade da lgica capitalista. (MONTENEGRO GMEZ, 2006, p. 102).
Desse modo, o territrio como instrumento da abordagem territorial recortado
e moldado para suprir as necessidades de controle social e reproduo
capitalista.
Sobre o desenvolvimento, Montenegro Gmez (2006) assegura que:
[Este] no um instrumento revolucionrio, um instrumento de
controle social e reproduo do capital, de sorte que qualquer
participao proposta mergulha no horizonte achatado do possvel,
que tentaria resolver conflitos superficiais (onde fazer uma estrada,
propor um projeto para iluminao de um bairro rural ou para instalar
resfriadores de leite etc.), em nenhum caso conflitos estruturais
relacionados com as estruturas de dominao existentes na
sociedade. (P. 106).

As ideias de conflito que aparecem nas polticas territoriais so

interpretadas como um fator da (pouca) participao popular nos processos
decisrios das polticas pblicas. Entre as propostas para solucionar essa viso
de conflitos no campo (muito limitada), as polticas da SDT/MDA assumem um
direcionamento territorial focado na integrao dos agentes sociais, mercados
e polticas pblicas de interveno, afirmando que no devem restar excludos
nem perdedores (...). (SDT/MDA, 2003, p. 27). Existem tambm propostas
para a realizao de fruns (como o Frum Territorial) para a discusso e
exposio desses conflitos na finalidade de resolv-los.
Os rumos tomados pelos fruns de debate no Territrio de Canind,
a titulo de exemplificao, mostram que, uma vez que apenas parte dos
agentes sociais de Canind (aqueles que representam as instituies pblicas
e privadas, os sindicatos e as ONGs) participa dos encontros, grande parte dos
trabalhadores rurais e os movimentos sociais no frequentam as reunies. Por
muitas vezes no so trazidas pauta os grandes entraves do campo: o
conflito fundirio. No so discutidos e apresentados os rumos que este
desenvolvimento pode levar para o territrio. Este pode ser apenas reflexo de
um aspecto contingente. Parece, no entanto, um indicativo forte de como se
tem manipulado as discusses participativas nos fruns do desenvolvimento.

52

Para Montenegro Gmez (2006),

O territrio do desenvolvimento territorial rural aplaina os conflitos
entre grupos, entre classes, substituindo-os por uma suposta
comunho de interesses, que tem no desafio do desenvolvimento seu
principal elemento aglutinador. O desenvolvimento do territrio (seja
um municpio, uma regio, um estado ou at a nao) vira divisa para
todos, superando a dissenso entre interesses divergentes, em geral.
Essa a utopia reificada do desenvolvimento territorial: uma
sociedade afinada com seu territrio, sem conflitos essenciais entre
os grupos que a formam, que se proponha dotar esse territrio de
qualidades insuperveis, para concorrer no mercado (local, nacional
ou internacional) com outros territrios. (P. 107).

Por mais que haja um esforo para abordar o territrio alm de sua
dimenso fsica, com afirmaes do tipo o territrio uma construo
social, so relaes sociais, aglutinam uma identidade etc acredita-se que
esse um empenho (re)afirmador de um caminho j apresentado: a
reproduo e acumulao de capital. O territrio apresentado pelas polticas
territoriais, juntamente com os elementos que aglutina, so componentes
fundamentais de modelo de desenvolvimento capitalista, que reduzem o
significado conceitual do territrio e a questo agrria a termos meramente
mercantis.
Os traos do territrio da estratgia do desenvolvimento territorial
so de um produto que deve ser bem arquitetado com a finalidade de ser
vendido, e, para isso, necessrio:
[a] construo de uma imagem de marca de identificao do territrio,
da mesma forma que uma empresa elabora cuidadosamente um
smbolo que a ajude a fidelizar uma clientela, ou conquistar um novo
segmento de mercado. Por isso, a valorizao do patrimnio natural e
histricocultural muito mais um processo de construo do que uma
herana. fundamental que o maior nmero de atores se engaje
nessa valorizao. No somente as pessoas, mas, sobretudo, as
empresas, que devem ser incentivadas a investir no plano simblico
como forma de ancor-las ao territrio. (VEIGA, 2004 apud
MONTENEGRO GMEZ, 2006, p. 111).

So essas diretrizes, no olhar das polticas territoriais, as

fornecedoras do princpio da autogesto destes espaos, ainda que por muitas
vezes se negue seu carter economicista.
Quanto mais identidade, institucionalidade, cultura ou capital humano,
mais possibilidades de desenvolvimento. Porm, que tipo de

53

desenvolvimento? Aquele baseado na concorrncia, no consumo, no

lucro. Aquele que no enfrenta as assimetrias existentes (de poder,
de recursos, de dinheiro) e que vem fracassando h 50 anos.
(MONTENEGRO GMEZ, 2006, p. 110).

Nesse discurso, as estratgias territoriais implementadas no Brasil (e

fora dele), longe de solucionar os problemas do/no campo, no passam de
medidas

de

controle

social

que,

articuladas

com

os

discursos

de

desenvolvimento, fazem (ou pelo menos pretendem) um sentido de progresso.

Esses questionamentos concernentes ao uso do conceito de
territrio em seu valor heurstico e normativo, suas possibilidades de ao,
seus origens, etc. vo muito alm das argumentaes (e autores) aqui
apresentadas, pois muitos so os intelectuais que se dedicam aos estudos
referentes ao rural, agricultura familiar, ao desenvolvimento territorial etc.
Haja vista que no h o interesse (neste trabalho) de aprofundar os
usos e implicaes do conceito de territrio nas polticas territrios, enceram-se
esse assunto, trazendo, todavia, a ressalva de que a discusso do modelo e
das caractersticas desta abordagem longa. Alguns elementos j foram at
aqui apresentados, no entanto, outros so merecedores de ateno e
necessitam de um pouco mais de profundidade.

54

3 BREVE DISCUSSO
BRASILEIRA

SOBRE

QUESTO

AGRRIA

3.1 ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A ESTRUTURA AGRRIA DO

PAS

A inegvel transformao das tcnicas, em meados do sculo XX,

abriu espao para a implantao de ampla modernidade social, poltica e
econmica no Brasil, que permitiram novos padres de acumulao e
explorao.
Na melhor das hipteses, o capitalismo globalizado trouxe enormes
benefcios s elites, classe mdia e elite da classe trabalhadora.
Mas, abandonou na beira da estrada do progresso multides de
deserdados e sem destino, mergulhados em formas perversas de
sobrevivncia. So os indevidamente chamados de excludos, porque
includos foram nas funes residuais e subalternas da cloaca de um
sistema econmico que no parece ter como funcionar e sobreviver
sem iniqidade e injustias. (MARTINS, 2004, p. 16).

A estrutura fundiria, fruto de mais 500 anos de explorao e

conflitos no Brasil, escreveu uma triste histria, marcada por muita violncia
contra o agricultor. Assim, como resposta a estas contingncias e injustias, ao
longo dessa histria, vo surgindo exemplos de movimentos sociais na luta
contra toda essa opresso, reivindicando direitos legais sobre a terra e
melhorias nas suas condies de trabalho.
No Brasil, at meados do sculo XVII, as terras eram domnios e
patrimnios da Coroa Portuguesa. As formas predominantes de acesso s
terras faziam-se mediante o Sistema de Sesmarias. Neste sistema, as terras
eram transferidas de maneira condicional aos donatrios, desde que fossem
cultivadas. Tais concesses eram feitas em funo de status social, qualidades
pessoais, servios prestados etc. O sistema de sesmarias foi predominante at
a independncia do Brasil, em 1822, e, portanto, pode-se dizer que at esta
data o mercado (de compra e venda) de terras era inexpressivo.

55

Entre os anos de 1822, depois da independncia, at 1850, o

sistema de sesmarias foi suspenso, surgindo a necessidade de regularizao
das terras e das posses.
Em 1850, ento, foi promulgada a Lei de Terras, cujo objetivo,
dentre outros fatores, foi o de proibir a aquisio de terras devolutas
(pertencentes ao Estado) que no estivessem sendo utilizadas ou que
estivessem temporaria e/ou ocasionalmente em mos de particulares. Assim,
pretendia-se no s regularizar as posses, mas tambm legalizar sua
transmisso, num mecanismo formal de compra e venda.
Portanto, a Lei de Terras de 1850 torna-se um marco nas
possibilidades jurdicas e institucionais de negociao com terras e,
consequentemente, torna-se um marco na constituio do mercado brasileiro
de terras. A partir da vigncia da Lei de Terras, constituiu-se legalmente a
propriedade privada da terra no Brasil e restringiram-se (para muitos) as
possibilidades de acesso terra.
Em 1889, o Brasil tornou-se uma Repblica que herdou e manteve o
sistema fundirio do Imprio, consolidado deste o descobrimento, uma vez
que o Partido Republicano era ligado ao grupo dos grandes fazendeiros do
caf e senhores de engenho, no motivando as lutas abolicionistas
(ANDRADE, 2004).
Ao se iniciar o perodo republicano, a grande propriedade ocupava as
maiores extenses, sobretudo nas reas de mais fcil acesso aos
transportes; os grandes proprietrios, fazendeiros de gado ou
produtores de artigos de exportao, controlavam tanto a vida
econmica como poltica dos novos estados. Os pequenos
proprietrios eram muitos numerosos, mas se localizavam em reas
menos acessveis, dedicando dominantemente produo para o
mercado interno em expanso e detinham a propriedade em
conseqncia do direito de posse ou da sucesso hereditria.
(ANDRANDE, 2004, p. 57).

Para Reydon e Plata (200?), em seu trabalho: Interveno Estatal no

Mercado de Terras: a experincia recente no Brasil, numa srie de pesquisa
publicada pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), o
Estado brasileiro contribuiu sobremaneira na consolidao e dinamizao do
mercado de terras com apoio em determinadas aes, tais como: 1) o
estabelecimento da escritura pblica como prova da legitimidade da

56

propriedade: o ttulo ou sua escritura. Tal documento transforma a terra em um

bem factvel de ser negociado para qualquer utilizao, tanto produtiva quanto
especulativa;

2)

investimentos

governamentais

em

infraestrutura

que

valorizaram a terra rural; e 3) implementao de projetos de colonizao; entre

outros (REYDON et al, 19?, p. 12).
Sobre isso no restam dvidas, pois preciso lembrar que a
Constituio de 1891, no artigo 64, determinou que todas as terras pblicas
daquela data em diante passariam a ser propriedade dos estados nas quais
estivessem situadas. Algumas outras leis posteriores Constituio de 1891
fortaleceram o sistema de compra e venda de terras pelo chamado registro de
propriedade, aprovado pelo Cdigo Civil, em janeiro de 1916, que em seu art.
530 admite a aquisio da propriedade pela transcrio da transferncia de
contrato de compra e venda no Registro de Imveis, por acesso, por
usucapio e por herana. (ANDRADE, 2004, p. 57).
Assim, em vez de trazer uma contribuio soluo do problema
agrrio, a fim de atenuar a presso das classes menos favorecidas
que necessitavam de terras para cultivar, a Constituio [de 1891]
dificultava-lhes o acesso propriedade da terra. (ANDRADE, 2004, p.
57).

No se pode desconsiderar o fato de que, por ser pas com grandes

propores de terras, o Territrio Brasileiro sempre esteve partilhado em
grandes domnios rurais, cujos proprietrios concentram em sua pessoa a
plenitude do poder. So os latifundirios, de um lado, como a classe
concentradora de riquezas, e os camponeses, do outro, contrapondo-se a essa
acumulao.
Assim, os vocbulos campons e latifundirio aparecem como
palavras polticas, que expressam as unidades e os antagonismos das
respectivas situaes em foco. possvel dizer que ambas esto enraizadas
numa concepo histrica de lutas polticas e confrontos entre classes.
Muitas vezes, a palavra campons foi usada para fazer referncia
quele que vive longe da cidade, no campo. tambm empregada para
descrever o rstico, o atrasado; ou ento o ingnuo, o tolo; ou ainda um
preguioso. Para Jos de Souza Martins (1981), este conjunto de verbetes

57

ofensivos talvez explique, pelo menos em parte, o desaparecimento desse

vocabulrio no cotidiano.
Como

expresso,

no

entanto,

termo

campons

faz

necessariamente referncia aos antagonismos da acumulao capitalista. O

entendimento da dico permite compreender e analisar a sua realidade, as
contradies em que o campons vive e a sua consequente excluso dos
processos polticos.
Segundo Martins (1981):
A excluso do campons do pacto poltico o fato que cercar o
entendimento da sua ao poltica. Mas essa excluso no , como
s vezes tem sido entendida, mera excluso poltica. [...] Essa
excluso define justamente o lugar do campons no processo
histrico. A ausncia de um conceito, de uma categoria, que o
localize socialmente e o defina de modo completo e uniforme constitui
exatamente a clara expresso da forma como se tem se dado a sua
participao nesse processo algum que participa como se no
fosse essencial, como se no estivesse participando. (P. 25).

O desgaste conceitual a forma encontrada pelo capital para definir

o modo como o campons (ou o agricultor) toma parte da consolidao
histrica do Brasil um excludo, um inferior, um ausente porm, o modelo
de desenvolvimento capitalista em si desigual. Assim, no se pode eliminar
as desigualdades sociais sem alterar profundamente os mecanismos de
funcionamento do sistema.
Ademais, na desigualdade social que o sistema encontra a
capacidade de obter lucros e acumular. na explorao do sobretrabalho (o
trabalho no pago) que uma classe de empresrios capitalistas maximiza suas
oportunidades. Logo, cada individuo, mesmo o mais simples, faz parte do
sistema. Como diz Martins (1991), necessria a compreenso de que no
existe excluso social na sociedade capitalista. O que h so formas
precrias e marginais de incluso (no s econmicas, mas tambm
espaciais, sociais, polticas etc.).
A acumulao de capital se destina a ser geograficamente
expansvel na finalidade de reduzir custos e encontrar formas mais baratas e
rpidas de produo. Essa expanso do capital se faz sob a promessa de
amplo desenvolvimento, que apresenta no s largo crescimento econmico,
mas que propicia a toda a populao melhorias sociais. A ampliao da
58

penetrao capitalista no Brasil, todavia, intensificou as desigualdades

regionais e agravou os problemas sociais.
O Brasil possui um dos mais altos ndices do mundo em
concentrao de terras. A imediata consequncia de tal centralizao uma
intensa desigualdade no acesso ao trabalho e renda. possvel assegurar,
segundo os dados do ltimo Censo Demogrfico (2000), que o meio rural
possui os mais elevados percentuais de mortalidade infantil, incidncia de
endemias, insalubridade e analfabetismo. Certamente tais resultados tm
estreita relao com a concentrao de terras. Eis os dados
TABELA 1 Estrutura Fundiria brasileira em 2003.
Estratos de rea (ha) n de imveis
%
rea total (ha)
Menos de 10
1.409.752
32,90
6.638.598,60
10 a menos de 25
1.109.841
25,90
18.034.512,20
25 a menos de 100
1.179.173
27,5
57.747.897,80
100 a menos de 1.000
523.335
12,20 140.362.235,80
1.000 a mais
68.381
1,60
195.673.396,40
Totais
4.290.482
100,00 418.456.640,80
Fonte: Reforma Agrria Quando, 2006.

%
1,60
4,3
13,8
33,50
46,80
100,00

A anlise desta tabela indica uma srie de dados assustadores e

paradoxais quanto justia social no campo brasileiro. Para mensurar o que se
quer dizer, duas partes foram analisadas: a primeira diz respeito aos imveis
rurais com dimenso inferior a 10 ha (portanto, a menor parcela); a segunda
refere-se aos imveis com rea superior a 1.000 ha (a maior unidade).
preciso que se perceba a intensa desproporo destas duas
parcelas, entre o nmero de imveis e sua rea de ocupao. Os imveis de
menos de 10 ha refletem a maior parte dos estabelecimentos rurais (logo,
atendem uma populao tambm maior) e representam um total de 32,90% do
total de imveis, mas ocupam apenas uma rea estimada de pouco mais de
seis milhes de hectares. J as propriedades com rea superior a 1.000 ha, por
sua vez, representam a menor quantidade de imveis (apenas 1,60%), porm
ocupam uma rea que chega a quase 200 milhes de hectares, ou seja, perto
de 400% a mais do que os imveis anteriores.

59

Relao entre as unidades fundirias com

menos de 10ha e aquelas com mais de
1.000ha (%)
60
40
20
0

Menos de 10 ha

1.000 ha a mais

GRFICO 1- Relao entre as unidades fundirias com menos

de 10ha e aquelas com mais de 1.000ha (%)
Fonte: Dados do quadro 01.

Os nmeros se invertem quando o referencial a porcentagem de

terras do Territrio Nacional. O resultado que os imveis com rea inferior a
10 ha ocupam 1,60% das terras, enquanto os imveis com rea superior a
1.000 ha ocupam 46,80% das terras nacionais. Muitos tm pouco e poucos tm
muito o que diz o velho ditado popular e que corrobora a assero
retrocitada de Martins (2004).
A anlise e a constatao dessas argumentaes so reforadas
pela tabela seguinte.
TABELA 2 Distribuio dos imveis rurais por categoria em 2003.
Categoria de imvel1 n de imveis
%
rea total (ha)
%
Minifndio
2.736.056
63,8
38.973.371,3
9,3
Pequena propriedade
1.142.937
26,6
74.195.134,2
17,7
Mdia propriedade
297.220
6,9
88.100.413,9
21,1
Grande propriedade
112.463
2,6
214.843.865,4
51,3
No classificada
1.810
0,0
2.343.856
0,6
Total
4.290.482
100,00 418.456.640,80 100,00
Fonte: Reforma Agrria Quando, 2006.

Repetindo os mesmos passos da anlise anterior para verificao

dessa Tabela (isolando a menor unidade e a maior o minifndio e a grande
propriedade), possvel observar que os dados da tabela 01 so confirmados.
Os minifndios representam 63,8% (com 2.736.056 estabelecimentos) do total
1

Considera-se minifndio o imvel rural cuja rea total seja insuficiente para a subsistncia de uma
famlia. De acordo com o art. 4 da Lei n 8.629, de fevereiro de 1993, pequena propriedade o imvel
rural de rea compreendida entre 1 e 4 mdulos fiscais; mdia propriedade o imvel rural de rea
superior a 4 mdulos e inferior a 15 mdulos fiscais; grande propriedade o imvel rural de rea superior
a 15 mdulos fiscais.

60

de imveis, mas ocupam apenas uma rea de 9,3% do total. A grande

propriedade,

por

sua

vez,

representa

somente

2,6%

(com 112.463

estabelecimentos) do total de imveis, porm ocupam uma rea que

compreende 51,3 % do Territrio Nacional.
Dentre outros aspectos, dessa desigualdade que surgem os
conflitos. Sendo assim, dessa concentrao do meio social de produo que
brota a revolta. As tenses tornam-se ainda mais graves quando se percebe
que grande parte desses latifndios so improdutivos (dados do INCRA
informam que 51,4% dos imveis classificados como grandes propriedades so
improdutivos), ou seja, esto com suas terras ociosas e no cumprem sua
funo social. preciso ainda pensar como Martins (1991) e levar em conta
que, provavelmente, muitos dos grandes proprietrios tm o domnio de mais
de uma propriedade, e, em face disso, v-se diante de uma concentrao muito
maior.
Para Grzybowski (1987, p. 17), faz-se necessrio o entendimento de
que a diversidade de movimentos sociais no campo determinada pela
diversidade de contradies existentes e modos de viver e enfrent-las.
Diante de tais condies, uma poltica de desenvolvimento que
realmente pretenda diminuir as contradies dentro do sistema social e, ao
mesmo tempo, manter os nveis de crescimento, dever pelo menos provocar
alteraes nas estruturas e sistemas de todos os espaos, e em especial dos
lugares mais atrasados, de maneira que eles alcancem aqueles que esto
mais evoludos e aptos para que sejam atendidas as questes do momento
histrico em comento.
Neste contexto, as polticas de desenvolvimento passam pelo
crescimento econmico, porm esta dimenso faz parte de um todo maior, que
o social. Assim, a poltica s tem sentido quando situada em uma
aplicabilidade de proposta social geral, da qual devem fazer parte a poltica
econmica e a social, que naturalmente devem considerar todos os custos
ambientais.
Foi assim que a luta pela reforma agrria se tornou uma
reivindicao dos movimentos sociais, pois o agricultor de fato s agricultor
mediante o atributo da terra. A terra parte dos elementos concretos e
simblicos que circundam tal sujeito.
61

A luta pela reforma agrria tomou corpo nas ltimas dcadas, de

forma que os movimentos sociais passaram a incorporar novos elementos
sua perspectiva, j que hoje no se luta apenas contra uma estrutura fundiria
desigual, mas, sobretudo, por mudanas no prprio modelo sociopoltico do
Pas.
Dessa forma, o campo hoje notcia no Brasil. E, sem dvidas, o
Movimento dos Sem-Terra (MST) e a Comisso Pastoral da Terra (CPT) foram
os principais responsveis por essa incluso da questo agrria na agenda
poltica do Estado brasileiro.
O que percebido, porm, o fato de que a questo agrria, como
uma leitura dos entraves do meio rural, em termos de conflito, marginalizada
e substituda desde o Estado, por uma questo de desenvolvimento, no qual se
prope um consenso dos movimentos sociais rurais, a fim de promover um
desenvolvimento

baseado no

aprofundamento

das relaes mercantis

(MONTENEGRO GMEZ, 2006).

preciso levar em conta, como nos alerta Martins (2004)
[...] que a reforma agrria tanto pode nascer da demanda, da presso
e das necessidades, quanto pode nascer das necessidades
econmicas e polticas das elites [...]. Quando, ainda, pode nascer
das necessidades do sistema capitalista em seu conjunto [...]. uma
simplificao imaginar que s pode haver reforma agrria com base
nas lutas populares. No limite e em condies anmalas, pode at
mesmo haver reforma agrria contra a vontade popular [...]. Quem
desconhece essa circunstncia, de fato no faz da sua peleja uma
peleja pela reforma agrria. (P. 25).

Segundo Castro (1992), no Brasil, as diferenciaes fsicas do meio

ambiente, naturalmente explicveis pela extenso territorial, so utilizadas para
confundir-se com outras diferenas.
Assim, concorda-se com a autora, quando ela explica que
As clivagens scio-econmicas do territrio brasileiro devem, ento
ser interpretadas tambm como um produto poltico e como um fator
da poltica, pois, em sendo o espao nacional organizado e
construdo histrica e politicamente, as condies particulares do
espao pressupem um sistema poltico regionalizado, com relaes
internas e externas especficas. [...] Em outras palavras, os desnveis
regionais so conseqncias de aes polticas e ao mesmo tempo
impem decises polticas [...]. (CASTRO, 1992, p. 16).

62

A demanda pela reforma agrria bem mais ampla do que a

pendncia por terras. Isso porque se deve enxergar na reforma agrria uma
poltica pblica complexa, que envolve enorme parcela da populao do meio
rural (desde as novas famlias a serem assentadas at os pequenos
proprietrios) que no possuem acesso ao crdito e assistncia tcnica, entre
outros servios. A reforma no mera distribuio de terras. uma tarefa
altamente complexa que deve ser feita com muita responsabilidade ambiental.

3.2 O DESENVOLVIMENTO DO CAPITALISMO NA AGRICULTURA

As intervenes capitalistas no campo brasileiro em muito se

mesclam com o prprio desenvolvimento da indstria no Brasil. No se pode
esquecer de que as grandes fazendas de produo de acar para exportao
(ainda nas primeiras dcadas), eram na verdade grandes indstrias, que
trabalhavam com as tcnicas mais avanadas da poca.
possvel tambm mencionar as grandes fazendas paulistas de
caf, as quais durante um largo perodo (no s no primeiro e segundo
reinados, mas tambm com um alcance que se prolongou at o segundo
Governo Vargas na dcada de 1940), tiveram influncia sobre a economia
nacional, principalmente na dcada de 1930, com a passagem do capital
cafeeiro para o capital industrial (GONALVES, 2007).
Assim, no Brasil, se desenvolveu um capitalismo marcado pela
transio da economia colonial para a mercantil nacional com trabalho escravo
presente na estrutura arcaica do latifndio explorador, numa economia
capitalista agroexportadora [...]. (GONALVES, 2007, p. 21).
Dessa maneira, Gonalves (2007, p. 23) garante que a constituio
do capitalismo induzido na sociedade brasileira foi alicerada numa economia
de capital mercantil agro-exportado; uma elite que, diga-se de passagem,
nunca se afastou do poder, como argumenta Faoro (2001).
Os conflitos fundirios so constantes no Pas. Eles fazem parte de
lutas histricas, que se intensificaram, principalmente, nas ltimas dcadas, em
virtude das transformaes no campo brasileiro.

63

Como j argumentado, compreende-se o desenvolvimento do

capitalismo como desigual e contraditrio, desenvolvendo-se de forma no
linear. E o desenvolvimento do capitalismo no campo deve ser apreendido
como a apropriao de outros setores de produo, expropriando o trabalhador
agrcola de seus instrumentos e recursos. O capital cria um trabalhador livre
para utiliz-lo em sua reproduo. Para Bernardo Manano Fernandes,
Desenvolve-se uma relao social, em que, de um lado, o capitalismo
compra a fora de trabalho, pois esta fundamental para a
reproduo ampliada do capital, e, do outro, o trabalhador vende a
fora de trabalho, pois isto fundamental para sua sobrevivncia.
Cria-se assim a propriedade capitalista e o trabalhador assalariado.
(1999, p. 30).

Na perspectiva de Sampaio (2002, p.117), a incorporao de tais

aspectos de produo ao territrio poltico do Pas representa uma ampliao
na explorao dos recursos naturais para atender aos interesses de empresas
internacionais. So os trabalhadores rurais nordestinos entrando na lgica do
Estado capitalista, do capital internacional.
O capital uma relao social dialeticamente contraditria, que,
antes de mais nada, liberta e aprisiona. uma relao de expropriao e
explorao. Como diz Fernandes (1999, p. 31), cria, de um lado, os
exploradores e de outro os explorados, produz a fartura e a fome. Diante
disso, vale a pena perguntar: qual a verdadeira importncia da terra? O que ela
representa de fato para o capital? As respostas no so simples e nos
conduzem pela dialtica contraditria que compe o sistema capitalista.
A terra como bem natural no pode ser (re)produzida nem criada
pelo trabalho humano, pois, quando se trabalha a terra, no para produzir
mais terra, e sim o fruto da terra que produto do trabalho humano
(RODRIGUES, 1991).
A terra , assim uma mercadoria sui generis, no produto do
trabalho, no pode ser reproduzida, no se consome [quantitativamente
constante] e tem seu preo constantemente elevado, e por mais velha que
fique, nunca se deteriora. (RODRIGUES, 1991, p. 16-17). Efetivamente, com
toda crise ambiental que ora se apresenta, quanto mais natural, mais pura,

64

mais verde for a terra, maior ser seu preo, e esta s poder ser adquirida
por quem tem capacidade de pagar.
Segundo Marx, s o trabalho cria valor, porm, a terra como
mercadoria no (re)produzvel tem valor e preo, que independem de sua
produo. Logo, concorda-se uma vez mais com Rodrigues (1991), quando ela
diz que a terra uma mercadoria sem valor, no sentido de que seu preo no
definido pelo quantum de trabalho na sua produo, mas pelo estatuto jurdico
da propriedade da terra e pela capacidade de pagar de seus possveis
compradores; pelo menos sob a ptica da questo agrria.
A terra , assim, uma espcie de capital que se valoriza gradual e
constantemente. na verdade, um falso capital, porque um valor que se
valoriza, mas a origem de sua valorizao no a atividade produtiva.
(RODRIGUES, 1991, p. 17). um valor que se torna mais elevado pela
monopolizao do acesso, tornado a terra escassa e cara, ou, como diz
Raffestin (1993), um trunfo para dadas oportunidades.
Os preos da terra rural, em determinado contexto geogrfico, so
reflexos diretos de suas condicionantes socioeconmicos e polticas e de sua
situao estrutural no mercado. Os preos de mercado conduzem os agentes
econmicos particulares que atuam na comercializao de terras e servem
tambm de referncia para os governos em seus programas democrticos de
tributao da terra rural. Em alguns casos, podem ser utilizados pelas
instituies de crdito como um parmetro para determinao e concesso de
crditos.
Porto-Gonalves (2006, p. 289) preciso ao acentuar que privar [no
sentido de legitimar a propriedade privada] tornar um bem escasso, e assim,
numa sociedade que tudo mercantiliza, um bem s tem valor econmico se
escasso.
Para Reydon et al (19?, p. 23) a sistematizao terica do mercado
de terras a tornam um ativo (qualquer bem adquirido na finalidade de produzir
rendas ou mesmo expectativas de elevao de seu preo um ativo) com trs
caractersticas importantes: a) escassez pois s existe em quantidades fixas
e no pode ser facilmente criada; b) imobilidade e; c) durabilidade j que no
pode ser destruda facilmente.

65

Estas so as caractersticas que fazem da terra um grande atrativo

para os capitalistas (sejam eles do setor produtivo ou no): uma garantia de
crditos e uma reserva de valor. Assim, os autores descrevem que:
A terra rural, alm de possuir caractersticas gerais de um ativo, ainda
conta com as seguintes condies especficas: a) tem um mercado
secundrio constitudo; b) economicamente escassa. A terra, como
qualquer outro bem, pode ser um ativo porque escassa. Escassez
econmica e no somente fsica. A terra escassa no apenas por si
mesma, mas tambm na medida em que os produtos por ela gerados
so escassos. Entretanto, o fato da terra ser um fator imvel e ser
praticamente irreprodutvel, com elasticidade de produo e de
substituio baixas, e de ser apropriada privadamente por alguns,
favorece as condies para o estabelecimento de sua escassez
econmica. (REYDON et al, 19?, p. 23).

Ademais, seria preciso ainda considerar que o mercado de terras se

sustenta na aceitao generalizada da propriedade privada da terra,
independentemente de sua configurao, assim como das garantias da
manuteno destas formas. Portanto, se ocorrem mudanas que afetem na
forma legal ou nas garantias dadas propriedade da terra, a sua condio
mercadolgica se relativiza, ampliando consideravelmente os riscos associados
sua aquisio, consequentemente diminuindo suas taxas de capitalizao e
reduzindo seu preo.
A sustentao de um estatuto jurdico, no entanto, concede terra a
condio de um bem de capital (um ativo), fazendo com que no tenha um
mercado de preos fixo (como a maior parte dos bens), pois, como j expresso,
no pode ser (re)produzida.
Desse modo, ocorrem especulaes dos proprietrios sobre os
preos futuros da terra, vendendo-as num momento julgado o melhor. Isto
significa que os grandes proprietrios da terra s as ofertaro no mercado na
condio de que haja determinantes econmicos que ofeream um preo
elevado o bastante para superar as expectativas de ganhos com a propriedade
da terra (esteja ela ociosa ou no).
importante frisar que, neste jogo de mercado das terras, os
proprietrios tm um grande poder, podendo manter os estoques de terras e
vend-las quando julgarem ser o momento adequado para maximizar seus
ganhos.

66

Sem dvidas, a sujeio da renda da terra fundamental para a

reproduo do capital, pois a partir da, ele tem as condies necessrias para
sujeitar tambm o trabalho que se d na terra. Primeiramente, o capital sujeita
a renda da terra e em seguida subjuga o trabalho nela praticado. (OLIVEIRA,
1991, p. 49).
Infelizmente as aes do Estado no se apresentam eficientes em
solucionar ou mesmo controlar as especulaes sobre o preo da terra (at
porque no so polticas que tenham esta finalidade). Pelo contrrio, por
muitas vezes e sob formas diferenciadas, as polticas governamentais atuam
no sentido da consolidao e dinamizao dos mercados de terras rurais. A
reestruturao do meio rural exatamente a possibilidade de negcio
encontrada para provocar mudanas do/no papel social da terra, que
gradualmente se tornou um atrativo das aplicaes capitalistas.
Evidentemente, as questes que envolvem a renda da terra esto no
cerne das problemticas da Reforma Agrria, porm, so muitos os que
enxergam a lgica do desenvolvimento como um somatrio monetrio das
produes dos vrios setores da economia. No se pode, no entanto, deixar de
notar que esta viso setorizada e reducionista de desenvolvimento nas polticas
pblicas se mostra como uma prtica excludente que atende apenas parte da
populao.
Diante dessa realidade, os agricultores instituem diversas formas de
resistncia nas lutas sociais no enfretamento com o Estado, grandes
proprietrios de terra e capitalistas. A amplitude do movimento mostra que no
somente uma luta por terra, mas uma luta contra um modelo (vigente) de
desenvolvimento imediatista que privilegia uma parte em detrimento do todo;
que explora sem medir consequncias; que destroi e desgasta o ambiente sem
pensar no futuro.

67

3.2.1 O Campo brasileiro aps 1950

O crescimento industrial e urbano, desde meados da dcada de

1950, permitiu agricultura passar por intensa transformao em sua estrutura
produtiva. Com o intuito de acelerar o desenvolvimento do capitalismo no
campo,

foram

criadas,

ps-64,

as

condies

necessrias

para

desenvolvimento de uma poltica de teor agrrio nacional, privilegiando as

grandes empresas agropecurias. As quantidades crescentes de crditos
agrcolas, nesse perodo, financiaram a modernizao tecnolgica de alguns
setores da agricultura (...) de forma que esta passou a depender menos dos
recursos naturais e cada vez mais da indstria produtora de insumos.
(FERNANDES, 1999, p. 43). Tal processo consolidou a industrializao da
agricultura, promovendo modificaes nas relaes de trabalho no campo,
principalmente no trabalho assalariado, que praticamente no existia.
Porto-Gonalves (2006, p. 228), utilizando de dados da FAO, afirma
que, entre os 1950 e 2000, a produo de gros em todo o mundo aumentou
(embora de modo desigual), saltando de 631 milhes de toneladas em 1950,
para 1.835 milhes de toneladas em 2000. Esse aumento representa, portanto,
2,9 vezes mais do era produzido. Dentro desse mesmo recorte temporal, o
consumo de fertilizantes (tambm geograficamente desigual) passou de 14
milhes de toneladas para 141 milhes de toneladas, um aumento de 10,1
vezes. Esses dados podem servir de indicativo para demonstrar duas coisas: 1
como foi rpido e intenso o processo de tecnificao da agricultura; e 2 o
grau de fragilidades e as limitaes naturais dos novos espaos incorporados
ao processo produtivo, dado que dependem dos complementos agrcolas
para se manterem em equilbrio (pelo menos durante o momento em que so
parte dos interesses dessa lgica).
Para Elias (2005), essa uma das caractersticas desse novo
sistema temporal da modernizao da agricultura, que, ao associar as
possibilidades de incorporao dos procedimentos e mtodos cientficos
realizao da produo, faz com que a velocidade de renovao das foras
produtivas seja muito mais acelerada do que foram em qualquer outro
momento da histria.
68

As possibilidades tcnicas de correo de determinados tipos de

solos permitiram a alguns grupos de proprietrios a utilizao de terras antes
consideradas imprprias. Somando-se isso s novas condies tcnicas de se
produzir mais em menos tempo, aos crditos subsidiados e facilidade de
aquisio de terras, pode-se dizer que a agricultura se tornou um grande
negcio. Os resultados imediatos foram: uma queda no nmero de minifndios
que representa uma desarticulao da pequena agricultura de base familiar
pois, pressionados pelos grandes produtores, pequenos e mdios proprietrios,
sem condio de competir, passaram a vender suas propriedades (a baixo
custo). Alguns poucos que resistem em vender so obrigados a se
submeterem dinmica dada pela cultura predominante, tornando-se
fornecedores, ou mesmo cedendo suas terras (arredamento/parceria); sem
esquecer de citar que houve aumento na prtica de grilagem de terras, pois
muitos agricultores no possuem o registro de suas terras, e uma diminuio
no nmero de posseiros pois as terras pblicas estavam destinadas a
modernizao que s voltou a crescer com o avano das lutas pela terra
nas ltimas dcadas.
Outro problema tambm fruto de tal modernizao o do
trabalhador volante. Mesmos expulsos do campo, morando nas cidades, eles
continuam trabalhando no campo, cortando cana, colhendo frutas etc. Fazem
um movimento pendular sazonal entre campo e cidade. Durante o plantio e a
colheita, vendem suas foras de trabalho nas fazendas. Nos outros meses (na
entressafra) ficam pela cidade trabalhando no setor informal (o fenmeno da
seca provoca algo parecido em alguns estados).
Conforme assegura Ariovaldo de Oliveira,
Campo e cidade, cidade e campo, formam uma unidade contraditria.
Uma unidade onde a diferena entre os setores da atividade
econmica (a agricultura, a pecuria e outros, por um lado, e a
indstria, o comrcio etc., por outro), vai ser soldada pela presena
na cidade do bia-fria do campo. As greves dos trabalhadores do
campo so feitas na cidade. Ao mesmo tempo, podemos verificar que
a industrializao dos produtos agrcolas pode ser feita no campo
com trabalhadores da cidade. A cidade, hoje, revela essas
contradies. Ela , pois, palco dessas lutas rurais/urbanas e/ou
urbanas/rurais. Isso significa que a compreenso dos processos que
atuam na construo/extenso das cidades passa pela compreenso
dos processos que atuam no campo. (1991, p. 26-27).

69

Dessa forma, pode-se dizer que a poltica modernizadora no

representou uma poltica de mudanas (positivas), mas, ao contrrio, pois em
muito agravou no somente a excluso social no campo mas tambm nas
cidades, em consequncia da intensa migrao de trabalhadores rurais sem
terra em direo s reas metropolitanas, ampliando e muito o j numeroso
contingente de miserveis urbanos.
Contundentemente, Arturo Escobar indica:
[...] em vez do reino da abundncia prometido por tericos e polticos
dos anos cinqenta, o discurso e a estratgia do desenvolvimento
produziram o contrrio: misria e subdesenvolvimento massivos,
explorao e opresso inenarrveis. (ESCOBAR, 1998 [1996], p. 21,
traduziu-se).

Mesmo assim, a industrializao da agricultura, nas reas chamadas

de complexos agroindustriais, consolidou-se como o padro moderno de
desenvolvimento e produtividade para o campo, contrapondo-se agricultura
camponesa de base familiar (MARTINE; 1991).
Logo, a cristalizao do desenvolvimento agrcola no campo
brasileiro caracterizou-se como um processo gerador de desigualdades e
altamente excludente. O latifundirio, antes visto como velho coronel dono de
vastas extenses de terra, torna-se agora membro do agribusiness. Parte das
propriedades passou a ser controlada por grupos econmicos internacionais,
que produzem gros e frutas para exportao. Alguns latifndios, aos poucos,
se tornaram empresas rurais. Suas propriedades continuaram grandes, porm
agora produtivas, e o proprietrio, antes visto como um latifundirio, torna-se
um grande produtor do meio rural.
Esse pargrafo merece dois pequenos comentrios: 1) quando se
argumenta que partes das propriedades fundirias brasileiras se tornaram
reas produtoras ligadas ao agronegcio, faz-se referncia a uma parcela de
proprietrios que investiram em processos de mecanizao das terras.
verdade que elas representam a minoria das propriedades, mas, mesmo assim,
elas so numericamente expressivas. No aqui inteno afirmar que houve
modernizao dos latifndios ou que no existam mais terras improdutivas, ou
ainda que no haja mais concentrao. Os dados expostos nas Tabelas 01 e
02 (pginas 58-59) so claros quando h concentrao de terra existente no

70

Pas. 2) Os processos de mecanizao de agricultura e as consequentes

alteraes nas relaes de trabalho e de consumo no meio rural no so
motivos suficientes para decretar o fim do campesinato (ou do agricultor
familiar). Muito pelo contrrio, tais processos tornam-se marcos da explorao
do trabalho no meio rural, onde o agricultor a contraposio da acumulao.
Ademais, possvel observar que as propostas de modernizao
para o meio rural so acentuadamente influenciadas pelos princpios
mercadolgicos que impulsionaram a produo em larga escala ps-1950. E no
intuito de melhor se explorar alguns dos traos marcantes da modernizao
agrcola brasileira ps-1950, com base em Martine (1991) e Gonalves (2007),
fez-se um breve resumo desta temtica assentando trs fases modernizantes
a primeira vai de 1965-1979; a segunda de 1980-1984 e a terceira
compreendida entre os anos de 1985-1995. Essa pequena reviso reflexiva do
processo de modernizao no campo fundamental para dar linearidade s
ponderaes deste estudo (no recorte de 2004-2008), percebendo que na
realidade h muito mais continuidades do que mudanas.

- O Perodo de 1965-1979: a modernizao tecnolgica (conservadora) da

agricultura brasileira
Foram muitas as modificaes na estrutura e no perfil da produo
agrcola brasileira a partir de 1965. Entre tais modificaes possvel apontar:
a consolidao de parques industriais, o investimento tecnolgico, a presena
do ciclo econmico chamado de milagre econmico, a ampla e facilitada
concesso de crditos rurais e subsdios produo agrcola, alm da
importao do pacote tecnolgico da revoluo verde.
Todas estas modificaes fizeram a agricultura brasileira passar por
ampla transformao de suas estruturas, principalmente no que diz respeito
dinmica produtiva com a instalao dos complexos agroindstrias, alterando
sua base tcnica e desenvolvendo uma industria agrcola processadora de
alimentos e matrias-primas.
Para Gonalves (2007), nesse perodo,
[...] estava em andamento a modernizao tecnolgica da agricultura
brasileira, que privilegiou fundamentalmente as monoculturas de

71

exportao. Por sua vez, essas culturas tiveram proveito dos

subsdios disponveis concedidos aos insumos qumicos e ao
processo de mecanizao mais acentuado. O crdito rural
concentrou-se especialmente em torno desses produtos (caf,
algodo, cana-de-acar, laranja, batata e trigo) e dos grandes
proprietrios. (P. 30).

Tais transformaes na organizao tcnica da agricultura, cujo

referencial eram os complexos agroindustriais, buscavam mostrar nmeros e
mais nmeros sobre as taxas de crescimento e incentivo, criando uma falsa
ideologia, como se tal processo fosse parte de transformao inevitvel (como
um darwinismo econmico).
O predomnio das foras neoliberais, nacionais e internacionais, cujo
objetivo propalar a crena de que a salvao econmica se encontra na
produo em larga escala (voltada para o mercado), como assegura Martine
(1991):
No sistema capitalista h vantagens inerentes produo em maior
escala. Neste novo cenrio, no basta terra para poder produzir:
preciso dispor de capital. Alm disso, para viabilizar a adoo de
novas tcnicas, preciso ser mais informado, ter atitudes
empresariais e capacidade de endividamento. (P. 19).

Essa a proposta do Banco Mundial para a agricultura familiar. A

ideia de que Big is Beautiful. Na verdade, essa lgica da vantagem escalar (da
super-safra) na agricultura brasileira fortemente atrelada experincia do
cultivo de soja (prottipo da aplicao do pacote tecnolgico da revoluo
verde) e da cana-de-acar (pelo programa do Prolcool).
Ocorre na realidade que a expanso da soja sobre algumas das
melhores terras planas do Pas (e numa conjuntura interna at certo ponto
favorvel), associada a intensivas polticas de concesso de crditos, so
utilizadas para criar uma ideia generalizada da realidade agrcola brasileira,
que distorce os problemas do conjunto da agricultura no Brasil.
Alm do mais, o Governo federal por muitas vezes, deixa
transparecer os ideais de uma associao entre escala (da produo),
modernizao (das tcnicas) e a eficincia (da produtiva) que nem sempre
verdadeira. Tais evidncias favorecem a inferncia, segundo Martine (1991, p.
20), de que: 1) maior melhor em todos os setores e ocasies; 2) a grande
propriedade rural brasileira insere-se, necessariamente, na lgica de produo
72

capitalista; 3) o pequeno, o no integrado e o informal devem necessariamente

desaparecer no curto ou mdio prazo.
Estes

pressupostos

buscam

sustentar

argumento

do

desaparecimento da pequena produo familiar em virtude do avano

inabalvel do capitalismo integrado e das grandes escalas de produo teoria
do fim do campesinato. Por esse motivo, usa-se a imagem da agricultura
moderna produtora de super-safras, autossuficiente, de implicaes sociais
inevitavelmente benficas, em detrimento da pequena produo.
So criados e fortalecidos os referenciais (estatstico-econmicos)
de um posicionamento poltico-ideolgico que enfatiza uma agricultura
empresarial (patronal) em detrimento da agricultura atrasada do pequeno
(familiar). Assim, a agricultura passa a focalizar suas questes em princpios
como os de produo, produtividade e modernizao, em detrimento das
implicaes sociais (a mdio e longo prazo) que tais mudanas podem
provocar.
Para Martine (1991, p. 34), supervaloriza-se a imagem do novo, do
tcnico, do moderno, do empresarial; tudo que representa um obstculo ao
moderno deve ser rejeitado, desprezado ou atacado.
Buscava-se com essa ideologia tornar diminutas e anacrnicas as
possibilidades de realizao de uma reforma agrria justa, como aquela
defendida por alguns poucos grupos polticos.
Pode-se apontar, todavia, como consequncia imediata dessa
modernizao o desencadeamento de uma tendncia especulativa da terra que
serviu para exacerbar a concentrao da propriedade da terra, afetando
diretamente as relaes de produo no campo.
Como muito bem salientou Martine (1991),
O modelo de modernizao conservadora conseguiu transformar o
aparato produtivo e alcanar expressivos nveis de crescimento do
produto, mas manteve elevados nveis de pobreza absoluta, fazendo
com que grande parte da populao continuasse a se reproduzir em
condies miserveis, acentuando uma das distribuies de renda
mais concentradas do mundo. (P. 33).

73

- O perodo de 1980-1984: a recesso econmica mundial

Apesar de ter sido um perodo de crise e retrao econmica, entre

os anos de 1980 e 1984, praticou-se uma poltica agressiva de produo,
mesmo com limitada concesso de crditos.
As principais economias mundiais foram afetadas, em meados da
dcada de 1970, por um forte impacto recessivo desde a crise do petrleo,
impondo uma retrao das polticas econmicas internacionais em curso.
Assim, as polticas macroenmicas pensadas para o inicio da dcada de 1980
eram aes refletidas com esteio nesse carter recessivo global.
Em razo desses fatores econmicos externos, a dcada de 1980
passou por mudanas significativas em sua trajetria quando comparada ao
perodo anterior. Os efeitos da recesso provocaram no mercado interno
nacional uma forte queda do Produto Interno Bruto (PIB) e das massas
salariais.
Sobre as repercusses dessa crise nas atividades agropecurias
desse perodo, Martine (1991) assegura que
[...] registra-se uma diminuio no ritmo de crescimento da rea
cultivada, particularmente de lavouras permanente. No que diz
respeito evoluo tecnolgica, verifica-se uma reduo drstica no
ritmo de incorporao de tratores em todas as regies. Com a relao
pecuria, observa-se, no perodo de 1980-85, uma reduo no ritmo
de crescimento do rebanho, assim como uma mudana no epicentro
da criao de gado do Sudeste para o Centro-Oeste e, em menor
escala, para o Norte. O ritmo de incorporao de fronteiras foi muito
mais lento que nos perodos anteriores, sendo notvel apenas a
expanso (ou o reaproveitamento) da fronteira no Centro-Oeste. (P.
14).

Para Gonalves (2007, p. 32), o impacto desse movimento recessivo

piorou a situao das finanas pblicas, com dficits endgenos provocados
pela queda da arrecadao e pela elevao da dvida pblica.
Ademais, a diminuio nas taxas de concesso de crdito,
associada elevao dos preos de exportao sobre a retrao do mercado,
impossibilitou o cultivo de alguns produtores nas vrias regies do Pas,
compelindo um outro tanto a vender partes de suas terras (passando a cultivar
em pedaos de terras bem menores). Segundo Martine (1991), nesse perodo,

74

os estabelecimentos de menos de 10 ha passaram de 2,6 para 3,1 milhes,

representando um crescimento de 18,8% a.a.
Assim, por consequncia da crise econmica mundial, as reas
cultivveis no Brasil, no perodo de 1980-1984, experimentaram um processo
de minifundizao que, obviamente, no influi definitivamente no padro
centralizador da estrutura fundiria nacional (MARTINE, 1991).

importante

mencionar

tambm

que

tal

processo

de

desconcentrao foi basicamente um reflexo da situao presente naquela

conjuntura, pois, quando retornaram as fortes condies de crditos e de
mercado, houve uma reintensificao das atividades especulativas em torno da
terra e foi retomada a concentrao.

- O perodo de 1985-1995: a recuperao e a fora agressiva da produo

Nesse perodo, a economia nacional j apresentava sinais de

melhorias

quanto

aos

impactos

causados

pela

recesso

econmica

internacional e a crise do petrleo. Tais melhorias passam a dar suporte

dinamizao de vrios setores, como o urbano, o industrial, o comrcio e o de
servios.
Uma medida econmica importante desse perodo que resultou de
fundamental importncia para dar suporte dinamizao econmica foi o Plano
Cruzado. No interesse de aumentar a demanda interna brasileira, o Plano
Cruzado foi pensado como meio de elevar o poder aquisitivo da populao
trabalhadora e, consequentemente, expandir o consumo [...]. (MARTINE,
1991, p. 16).
Na perspectiva de ensejar divisas por meio do setor agrcola, as
metas do Plano buscaram estimular a produo voltada para o abastecimento
interno, garantindo uma poltica de manuteno dos preos, aumento na
quantidade de crditos agrcolas, mantendo as taxas de juros mais baixas e um
seguro para possveis perdas das safras (seguro-safra).
Na utilizao de tais medidas, buscava-se justificar um mecanismo
para assegurar o estdio (dito) avanado do desenvolvimento tecnolgico
brasileiro para a manuteno das atividades agropecurias. Criava-se, ento, a
ideologia de que o Brasil (com a implantao dos complexos agroindustriais)
75

dispunha de formas modernas e auto-sustentadas de produo penetrando

homogeneamente em (sic) todas as regies e setores, com capacidade para
competir de igual para igual no mercado internacional e gerar prosperidade
para a sociedade brasileira. (MARTINE, 1991, p. 18).
Assim, pode-se assegurar que a segunda metade da dcada de
1980 foi marcada pela prdiga vitria daqueles que defenderam a
intensificao da modernizao do campo via valorizao da agricultura
empresarial, via consolidao do direito inalienvel da propriedade privada e
via integrao crescente dos capitais financeiro, comercial, industrial e
agrcola. (MARTINE, 1991, p. 07).
Na dcada de 1990, fruto do desenvolvimento tecnolgico, um
grande passo foi dado na produo agrcola mundial. averiguado o fato de
que o acmulo de tecnologias dispensa grandes quantidades de terras para
tornarem-se economicamente viveis.
Assim, o Banco Mundial percebeu que, mesmo individualizada, a
pequena produo familiar pode apresentar vantagens comparativas com
algumas outras reas e setores (MARTINE, 1991). Tal prerrogativa, entretanto,
no deve dar margem a quaisquer aes especulativas de que ela venha a se
constituir como o modelo agrcola do futuro.
Percebe-se, com efeito, que transformaes ocorridas na agricultura
brasileira, entre as dcadas de 1960 e 1980, no somente mantiveram, mas
tambm ampliaram a concentrao de terras no Pas, porm, com a chegada
da Nova Repblica, em 1985, os debates sobre reforma agrria retornavam s
pautas nacionais.
A implantao do primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria (I
PNRA), iniciado em 1986, acentuou o clima da disputa poltica no campo.
Logo depois, os debates da Assemblia Nacional Constituinte, instalada em
1987, provocaram um confronto entre a esquerda agrria e os produtores
rurais.
As metas do I PNRA era assentar 1,4 milho de famlias em 4 anos,
dentro de um contingente de beneficirios estimado em 6 a 7 milhes
de famlias, includos posseiros, arrendatrios, parceiros, assalariados
rurais e minifundistas. Criou-se um Ministrio Extraordinrio para
executar a reforma agrria. Findo o governo Sarney, apenas 82.690
famlias haviam recebido terras, menos de 6% da meta traada. As

76

desapropriaes alcanaram 4,2 milhes de hectares, apenas 2,3%

do estoque fundirios atribudo no PNRA aos latifundirios.
(GRAZIANO NETO, 2004, p. 19).

O Cear foi destaque na implementao do I Plano Nacional de

Reforma Agrria (I PNRA) ainda em 1985; contudo, pode-se dizer que isso no
eliminou os graves problemas fundirios e agrrios no Estado. A reforma no
foi finalizada e continuam ocorrendo conflitos pela posse da terra. Os
processos de mecanizao, o pesado investimento empresarial e as polticas
(neoliberais, mercantis e desfavorveis) do Governo serviram em grande parte
para solapar as condies de vida no campo. Pode-se dizer que a rarefao do
Poder Pblico no interior do Pas contribuiu sensivelmente para preservar tais
situaes.
A estabilidade econmica, o respaldo da biotecnologia, a abertura de
mercados, no entanto, imbricavam-se para assegurar a elevao da
produtividade nacional, a expanso das fronteiras agropecurias e serviam de
argumentos para respaldar o domnio da agricultura de mercado.
A consequncia disso foi que, em 1989, a Constituio alterou as
normas bsicas da reforma agrria, assegurando que as propriedades
produtivas esto isentas da desapropriao por interesse social.
Entre a Constituio de 1988 e a Lei Agrria de 1993 (n 8.629),
pode-se dizer que as polticas de reforma agrria caminharam num sentido
inverso. No Governo Collor-Itamar, apenas 2,3 milhes de hectares foram
desapropriados.
O programa de governo do ento eleito presidente da Repblica
Fernando Henrique Cardoso prometia distribuir terras para 280 mil famlias.
Passados oito anos, no fim de 2002, utilizando em sua maioria uma reforma
agrria dita de mercado (porque o imvel adquirido por compra e venda de
terras e no por desapropriao social) assentou 635 mil famlias, sendo 579
em reas desapropriadas ou adquiridas pelo INCRA e as demais mediante
financiamentos do Banco da Terra ou de outros programas especficos para
assentamentos (GRAZIANO NETO, 2004).
O efeito disso foi enorme, principalmente nos custos. Ao longo dos
oito anos de Governo FHC, os gastos oramentrios do INCRA atingiram
valores de quase R$ 20 bilhes. Isso significou um dispndio pblico mdio de

77

R$ 40 mil para cada assentamento. Esses gastos se referem aos custos para
desapropriao e aquisio de terras, somados aos custos de crditos e
subsdios.
preciso frisar que o processo de compra e venda de terras, como
poltica reformadora da estrutura agrria, amplamente criticado. Este um
dos argumentos do professor doutor Amaro Alencar (2005). Segundo ele, a
poltica de compra e venda de terras no pode ser encarada como uma poltica
de teor agrrio coerente, considerando a desapropriao por interesse social
como mais abrangente, j que no pode haver custos econmicos para o
agricultor.
No fim de 2003, o Governo Federal divulgou o II Plano Nacional de
Reforma Agrria (II PNRA). Entre as metas do programa, ficou estabelecido
que 400 mil famlias fossem assentadas, alm dos demais programas de
regularizao e titulao da propriedade da terra. De acordo com o II PNRA
[...] os pobres do campo so pobres porque no tm acesso terra
suficiente e polticas agrcolas adequadas para gerar uma produo
apta a satisfazer as necessidades prprias e de sua famlia. Falta
ttulo de propriedade ou posse de terras, ou estas so muito
pequenas, pouco frteis, mal situadas em relao aos mercados e
insuficientemente dotadas de infra-estrutura produtiva. (SECRETARIA
CPMI DA TERRA, 2003, p. 12).

Dessa maneira, o pblico-alvo da Reforma Agrria abrange os semterra, com pouca terra ou com posse precria de terra, mas tambm os semcrditos, sem assistncia tcnica ou com dificuldades na comercializao. Alm
dessa populao rural, h um contingente cada vez maior de pessoas que
vivem na periferia de centros urbanos, mas trabalham no meio rural como
assalariados, diaristas, boias-frias e tarefistas, entre outros. No permetro
urbano de Fortaleza, por exemplo, comum se encontrar migrantes recmchegados do serto em busca de renda.
Para Marta Marques (2004), a abrangncia da base social da
categoria sem-terra na luta pela terra
[...] envolve uma multiplicidade de sujeitos sociais, inclusive
trabalhadores residentes nas cidades, e o significado a contido de
negao do processo de proletarizao em curso, demonstrando que
a possibilidade de recriao camponesa no se esgota com o

78

processo de expropriao nem com a passagem desses sujeitos pela

cidade. (P. 151).

A qualidade da reforma agrria brasileira, medida pela relao custobenefcio dos assentados profundamente decepcionante. O Governo gasta
absurdos de dinheiro para desapropriar as terras e repass-las para os
assentados; contudo, (quase) nada investido na infraestrutura dessas
propriedades ou de seus arredores. A consequncia que algumas famlias
assentadas, segundo Graziano Neto (2004), cerca de 30%, deixam os lotes at
o segundo ano do assentamento, valor este que chega a 40% na regio
Centro-Oeste do Pas. A localizao e a baixa qualidade das terras fornecidas
, fora de dvida, um dos principais motivos que explicam esse abandono. Tais
desistncias permitem a concentrao dos lotes dentro dos prprios
assentamentos, num processo de venda (judicialmente criminoso) da
concesso a um preo irrisrio.
Ainda assim, a produo oriunda da produtividade de base familiar
demonstra considervel participao no PIB das cadeias produtivas. A
Pesquisa FIPE revela que, em 2003, as cadeias produtivas da agricultura
familiar foram responsveis por 10,1% do Produto Interno Bruto brasileiro,
correspondendo a um valor adicional de R$156,6 bilhes. Isso significa que a
agricultura familiar representa 33% do PIB das cadeias produtivas da
agropecuria brasileira, conforme demonstra o grfico a seguir:

Participao no PIB segundo o

tipo de produtor
33%
PIB Familiar

67%

PIB Patronal

GRFICO 2 PIB por produtor.

Fonte: FIPE - USP

De acordo com o mesmo estudo, o Produto Interno Bruto (PIB) da

produo agropecuria brasileira correspondeu a 9,3% da economia em 2003.
A produo familiar representou 3,6% desse total e a agricultura patronal 5,7%.

79

O estudo revelou que, entre os anos de 2002 e 2003, a agricultura familiar

apresentou maior dinamismo do que a agricultura patronal.
O primeiro ano do governo Lula aumentou em 41% o nmero de
contratos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF), o que significou a aplicao de R$ 3,8 bilhes em 2003 - montante
91% maior do que o investido em 1999, alcanando os R$ 4 bilhes entre
2003/2004. Os recursos, contudo, ainda no so suficientes. Segundo os
diretores do Movimento Nacional dos Pequenos Agricultores MPA, o nmero
de agricultores beneficiados ainda muito pequeno, pois no Brasil h cerca de
4 milhes de agricultores e o nmero de contratos do PRONAF atende a
apenas 27% desse total. Alm do mais, uma grande parte dos recursos fica
concentrada no sul do Pas (em 2003 a regio Sul ficou com 53% das verbas
do PRONAF e o Nordeste com apenas 18% delas) (www.mpabrasil.org.br).
Dados expostos pelo MDA/SDT (2005) expresso que, at o fim de
2003, o PRONAF beneficiou aproximadamente 1,2 milho de produtores de
todo o Pas, contemplados com a obteno de crditos "a baixo custo e sem
burocracia". Segundo o Programa, os recursos foram repassados aos
agricultores familiares pelo Banco do Brasil, Banco do Nordeste e Banco da
Amaznia. Seus dados registram que, entre julho de 2003 e fevereiro de 2004,
houve um aumento de 103% na liberao de crdito para 320 mil agricultores
familiares nordestinos, o que representa R$ 523 milhes. No Cear, esse
aumento chegou a 141% em relao ao ano anterior, o que representou R$ 53
milhes para financiar as atividades de 36 mil agricultores. Isso nada mais
representa do que a financeirizao da terra e do trabalho campons.
A agricultura familiar brasileira responsvel por uma produo
econmica em torno de R$ 57 bilhes e representa 84% da mo-de-obra dos
trabalhadores rurais. Aproximadamente 70% do feijo consumido no pas tm
origem da agricultura familiar, do mesmo modo que 84% da mandioca, 58% de
sunos, 54% do leite bovino, 49% do milho e 40% das aves e ovos (dados
publicados no sitio do Movimento Nacional dos Pequenos Agricultores
referentes ao perodo de 2004-2005).
Como assegura Martins (2004, p. 14), todavia, o desentendimento
transforma os pobres da terra em desnecessrios e inteis heris sacrificais.

80

Faz deles vtimas inocentes dos interesses alheios, no enxergando o drama

cotidiano da luta pela sobrevivncia digna.

3.2.2 Algumas consideraes sobre as implicaes do desenvolvimento

capitalista na agricultura brasileira

No restam dvidas de que o progresso tcnico das ltimas

dcadas, com as melhorias na qualidade de armazenamento, comunicao e
transporte, possibilitou, alm das condies de aumento da produtividade, que
novas reas fossem integradas ao processo produtivo e, portanto, ao mercado.
Tais melhorias, associadas aos financiamentos do Banco Mundial e
sua ajuda ao desenvolvimento, contriburam diretamente para um aumento do
volume da produo mundial, fato este que levou a uma acentuada queda dos
preos dos gros e, segundo Porto-Gonalves (2006, p. 229), para uma
concentrao de capital e diminuio do trabalho. , como anota PortoGonalves (2006), a produo de uma agricultura sem agricultores.
preciso considerar ainda, porm, como lembra Porto-Gonalves
(2006), que a diminuio dos preos dos produtos agrcolas decorre no
apenas do aumento da produtividade, mas, tambm, de alteraes que
ocorreram na renda diferencial por localizao, uma vez que a instalao de
uma vasta rede de transportes, armazenamento e logstica serviu para dar
suporte na conservao e deslocamento das mercadorias. O capital no
apenas produo, mas, tambm, circulao. Assim, a revoluo verde cria no
apenas as novas condies de produo, como tambm as novas condies
para a circulao (just in time). preciso atentar para o fato de que o modo de
produo no se separa do modo da distribuio. Assim, se o modo de
produo capitalista o da distribuio tambm o .
A diminuio dos custos e da mo-de-obra nessa agricultura
moderna, laboratorial, concretizou-se de maneira mais slida, com base na
criao das sementes transgeneticamente modificadas, que fornecem aos
produtores maior segurana contra as pragas que possam prejudicar as
colheitas.

81

 preciso pensar, todavia, para alm da falcia verdista (da

revoluo verde), ao assinalar que todo o conhecimento desenvolvido garantiu
o abastecimento de uma crescente populao urbana mundial, e verificar que
os efeitos dessas transformaes no cenrio rural foram muito mais complexos
e contraditrios do que se admite.
Para citar um caso, pode-se utilizar o prprio exemplo dos preos
dos produtos agrcolas que, como j comentado, caram consideravelmente. A
queda nos custos desses produtos fez diminuir o preo da cesta bsica do
trabalhador (mesmo considerando que tal diferena no tenha sido transferida
na integra ao consumidor final), liberando parte dos salrios para o consumo de
bens industrializados, o que, at certo ponto, pode-se dizer, foi positivo, uma
vez que, ao possuir determinados eletrodomsticos ou consumir outros
gneros alimentcios, as camadas mais pobres puderam melhorar um pouco
suas vidas.
preciso considerar, entretanto, que, medida da queda do preo
dos produtos agrcolas, os agricultores que no podem investir nem obter
ganhos com sua produtividade tiveram sua renda drasticamente reduzida, e
sua condio monetria resulta insuficiente para compra dos insumos
necessrios produo.
Para Mazoyer (2003 apud PORTO-GONALVES, 2006),
[...] medida que avana a queda de preos, os agricultores que no
tm podido investir nem obter ganhos de produtividade considervel
caem abaixo de umbral de renovao econmica de sua explotao:
seus ingresso monetrios resultam insuficientes para comprar os
bens de consumo indispensveis que no podem produzir [...].(P.
231).

como diz Porto-Gonalves (2006, p. 280): Se a diminuio dos

preos dos produtos agrcolas pode ser vista como positiva, por outro lado
limita a possibilidade de agricultores que produzem com custos mais elevados
acederem aos mercados.
Dessa forma, pode-se seguramente garantir que nem todos os
produtores agrcolas se beneficiaram da revoluo verde. Nem mesmo aqueles
que o fizeram puderam obter a certeza de ganhos ou vantagens competitivas
que os segurassem no mercado. Nessas condies, entende-se que

82

[...] os preos internacionais dos produtos agrcolas s resultaram

vantajosos para uma maioria de agricultores que podem, deste modo,
continuar investindo, avanando e ganhando pores do mercado;
so insuficientes e desfavorveis para a maioria dos agricultores do
mundo; insuficientes em geral para que possam investir e progredir;
freqentemente insuficientes para que possam viver dignamente de
seu trabalho, renovar seus meios de produo e conservar suas
pores de mercado; e, inclusive, insuficiente para que a metade
menos equipada, menos dimensionada e pior situada dos
camponeses do mundo possa se alimentar corretamente.
(MAZOYER, 2003 apud PORTO-GONALVES, 2006, p. 236).

Porto-Gonalves (2006) enftico ao asseverar que

[...] esse modelo agrrio-agrcola, que se apresenta como o que h
de mais moderno, sobretudo por sua capacidade produtiva, na
verdade, atualiza o que h de mais antigo e colonial em termos de
padro de poder ao estabelecer uma forte aliana oligrquica entre
(1) as grandes corporaes financeiras internacionais, (2) as grandes
indstrias-laboratrios de adubos e de fertilizantes, de herbicidas e de
semente, (3) as grandes cadeias de comercializao ligadas aos
supermercados e (4) os grandes latifndios exportadores de gros.
(P. 243-244).

Esse modelo agrrio/agrcola, operante sob a gide do processo de

expanso capitalista, segundo Porto-Gonalves (2006, p. 245), est ancorado
em dois pilares: (a) no uso de um modo de produo de conhecimento prprio
do capital que se traduz na supervalorizao da cincia e das tcnicas
ocidentais (que se querem universais) e (b) na expanso das terras cultivadas.
Tais pressupostos serviram de marco para a modernizao
capitalista da agricultura, impondo uma ideologia que passou a requerer maior
eficincia tcnica dos cultivares, e isso representou maior consumo e maior
dependncia de insumos agrcolas.
Insumos

agrcolas,

implementos

agrcolas,

adubo

qumico,

agrotxicos so algumas das denominaes dos fertilizantes produzidos em

laboratrio. Para seus produtores, esses implementos so chamados de
defensivos agrcolas, procurando, dessa forma, repassar os ideais de um grupo
defensor do meio ambiente.
Nesse embate lingustico-ideolgico, acredita-se que
[...] o uso da expresso defensivo agrcola revela a lgica de guerra
que subjaz a essa prtica e, por isso, precisa...defender-se. A
pergunta que se poderia colocar : defender-se quem? Na verdade, a
lgica de guerra de combate s pragas, combate aos insetos,

83

combate s ervas daninhas, combate s pestes implica que h que

se matar o inimigo e, por isso, inseticidas, herbicidas, pesticidas,
praguicidas entre outros produtos que matam e, sabemos, no s
insetos, pragas, ervas daninhas mas, tambm, pessoas, plantas,
peixes e outros animais. Combater e matar so, assim, parte de uma
lgica tcnico-produtiva que se funda na idia de dominar e mais
numa relao contra a natureza do que numa relao com a natureza
[...]. (PORTO-GONALVES, 2006, p. 266, grifos do autor).

Porto-Gonalves (2006) faz questo de mencionar, deixando bem

claro que o uso desses insumos faz-se de modo geograficamente desigual,
dado que as estatsticas apontam para uma reduo no uso desses fertilizantes
nos pases ditos desenvolvidos como EUA, Canad e parte da Europa. J
nos pases mais pobres, a utilizao de agrotxicos se realiza com toda sua
fora apoiada pelo grupo de pases desenvolvidos.
Assim, preciso perceber que
[...] essa geografia desigual do uso desses insumos no mundo revela
o modo desigual como se valorizam os lugares, as regies, os pases
e seus povos e suas culturas. E, insistimos, preciso ver aqui a
mesma lgica moderno-colonial que vem comandando o processo de
globalizao desde 1492. H, com se v, uma injustia ambiental de
fundo comandando a geopoltica mundial. At mesmo as maiores
fbricas de agroqumicos vm se transferindo para os pases pobres
tendo, inclusive, o acidente mais srio com milhares de vtimas fatais
ocorrido em Bhopal, na ndia, na fbrica da Union Carbide. H, at
mesmo, um clculo de que a indenizao de uma provvel vtima de
contaminao na sia, na frica, no Caribe ou na Amrica Latina
um custo menor de que uma vtima na Europa, nos EUA ou no Japo.
(PORTO-GONALVES, 2006, p. 267).

Dessa forma, haveria povos e lugares primeiros que vivem em

funo de povos e lugares segundo, posto que (sic) estes no vivem a no ser
pelo des-envolvimento dos primeiros, na medida que tm que garantir que a
matria-energia

necessria

venha

desses

outros

lugares.

(PORTO-

GONALVES, 2006, p. 279).

Sabe-se que as tcnicas mais modernas de biotecnologia podem
ofertar novos tipos e padres de sementes que requerem quantidades menores
de fertilizantes, todavia essa uma situao mediante a qual, de um lado, se
melhora a eficincia ecolgica da semente (fornecendo certo controle no
mercado maior segurana da safra), porm, do outro lado, diminui-se a
autonomia do agricultor, que depender ano aps ano da compra de sementes

84

modificadas. Assim, o que se perde em termos capitalistas na venda de

herbicidas se ganha com a venda das sementes.
Com efeito, existem duas realidades antagnicas e complementares:
os lugares que detm a tecnologia e aqueles que retm a diversidade,
atualizando o histrico moderno-colonial, para usar a expresso de PortoGonalves (2006), nas atuais tenses territoriais do perodo neoliberal
globalizado.
A questo no , portanto, a de que no se possa obter menor
impacto ecolgico do uso de um ou de outro insumo, mas o de como
faz-lo nos marcos de uma racionalidade econmico-mercantil que
teima em se manter e, com isso, impede que outras solues
baseadas em outras racionalidades mais complexas possam ser
encontradas ou, simplesmente, que outras matrizes de racionalidade
possam se reproduzir. (PORTO-GONALVES, 2006, p. 268).

Percebe-se, assim, que a expanso do modelo baseado no

capitalismo agrrio ignora completamente outras formas de uso da terra e por
lgica no democratiza seus benefcios, dado que preciso um volume intenso
de capital para ter acesso ao pacote tecnolgico e acender ao mercado, ou,
ainda, considervel extenso de terras.
Assim, nesses tempos de globalizao, com o modelo agrrio
implementado, cada vez mais comum falar-se de commodities. A explicao
est, como j se indicou, no atual modelo agrrio-capitalista que, como bem
aponta Porto-Gonalves (2006), realiza a substituio da agricultura para o
agrongocio.
Nessas condies, acredita-se que, dentro da lgica da agricultura
familiar, cuja produo destinada ao abastecimento da familiar, no faz
sentido algum produzir alm da capacidade de consumo e da venda do
excedente para o abastecimento local. Logo,
A prpria idia de que o aumento da produo seja um objetivo a ser
perseguido implica, necessariamente, que a produo no objetiva
contemplar diretamente aqueles que produzem, pelo menos no na
materialidade que est sendo produzida. Se a produo se destina
renda, o objetivo j no o produto na sua materialidade mas o
dinheiro e, assim, cria-se uma tenso entre o material e o simblico (o
dinheiro). (PORTO-GONALVES, 2006, p. 291).

85

Dessa forma, com a expanso do capitalismo no campo e,

consequentemente, a sujeio da renda da terra ao capital, a luta pela terra ,
antes de tudo, uma luta contra o capital. A luta da reforma agrria caminha na
direo de novas formas de organizao social que possibilitem a (re)conquista
da terra como meio de trabalho para o agricultor - a propriedade familiar.
A terra um direito do agricultor campons. Sertanejo no mente
sobre seu passado, tem boa memria. E so mais honestos do que
governantes e burocratas ao narrarem fatos e feitos do seu modesto
curriculum, alm do que, os calos de suas mos garantem a veracidade de
suas informaes pessoais. (ABSBER,1999, p. 37).
Assim, os novos tempos exigem mudanas de rumo nas polticas
fundirias para atender aos pobres do campo. Foi nesse sentido que se
buscou analisar a atuao do MDA nos Sertes de Canind, com sua poltica
dos territrios rurais. Para seguir uma linha de raciocnio que se julgou mais
prudente, foram considerados, principalmente, duas dimenses: a poltica e a
ambiental.
Na perspectiva poltica, acredita-se, segundo Castro (1992, p. 20),
que a permanncia das estruturas da Regio Nordeste possvel pela
conservao histrica de sua elite no poder, utilizando como recursos de
preservao uma relao de troca de concesses com o poder central, na qual
o Estado, paternalista e autoritrio, muitas das vezes se apresenta de maneira
omissa aos caprichos do poder local.
Francisco de Oliveira (1981) declarou que o planejado da SUDENE
pelo Estado, em seu relacionamento com a sociedade, j um indicador do
grau de tenso de conflitos que envolvia diversas foras e muitos agentes
econmicos, sociais e polticos, nas mais variadas escalas no Nordeste
brasileiro.
Ademais, possvel perceber que o desenvolvimento territorial rural,
utilizado nas propostas de polticas pblicas de acesso terra do Governo,
apesar de sua suposta originalidade, representa a continuidade de um tipo de
poltica de desenvolvimento que toma conta do meio rural brasileiro, desde
meados da dcada de 1990, caracterizado basicamente por uma integrao
dos pequenos proprietrios e sem-terra no mercado, por meio das polticas
para a agricultura familiar, promovendo uma substituio da questo agrria
86

por uma questo do desenvolvimento, que representa o novo paradigma a

resolver os entraves socioestruturais do campo (MONTENEGRO GMEZ,
2006). Simplifica-se a problemtica da questo agrria como um simples
problema de desenvolvimento. Como se a construo de mais escolas,
hospitais, creches, crditos e servios resolvesse o problema. Infelizmente no
to fcil. Se assim fosse, algum j teria feito.
preciso ressaltar, no entanto, que o planejamento no pode
realizar a superao total das contradies bsicas do sistema de produo
capitalista, que se instalam no corao da prpria mercadoria: a anttese
dialtica entre valor e mais-valia, entre trabalho morto e trabalho vivo, trabalho
pago e trabalho no-pago.
Para Oliveira (1981), o capitalismo limita-se a recolocar no incio do
ciclo produtivo os elementos finais que esto no produto, isto , limita-se a
repor os pressupostos da produo capitalista. (P. 24). Dessa forma, a
possibilidade

de

ao do

planejamento

torna-se

plausvel.

Logo,

planejamento num sistema capitalista no mais que a forma da

racionalizao da produo ampliada do capital. (P.24).
De forma geral, pode-se dizer, o que ocorre uma mudana de
sentido da forma da mais-valia, que deve ser reposta para a continuidade e
manuteno do ciclo do capital. Isso foi o que se fez nas polticas de
planejamento regional do Nordeste. O Estado capaz de transformar uma
parte da mais-valia (os impostos) e faz-los retornar sob o controle da
burguesia como capital, operando assim uma mudana de forma do excedente
que retorna ao processo produtivo. Isso, e somente isto, o que planejamento
pode fazer num sistema capitalista. (OLIVEIRA, 1981, p. 24).
Numa viso ambiental, concorda-se com Leff (2001, p. 09), quando
diz que a degradao ambiental, o risco de colapso ecolgico e o avano da
desigualdade e da pobreza so sinais eloqentes da [suposta] crise do mundo
globalizado. Sendo assim, o principio da racionalidade ambiental sustentvel
surge num contexto mundial como uma poltica que reorienta o modo de
utilizao dos espaos pela atividade social.
A degradao ambiental pode ser vista como um sinal de crise, de
um modelo modernista, regido pelo predomnio da razo tcnica sobre a
capacidade de suporte do ambiente. Tal fato problematiza as prprias bases da
87

produo alimentar e fundamentam a mercantilizao das terras e da produo

explicadas anteriormente.
Percebe-se nesse mundo comandado pela lgica da economia
mercantil que
[...] vivemos entre o desde que e o como se, isto , o ambiente deve
ser preservado desde que seja compatibilizado com a lgica da
economia mercantil, ou melhor, com a acumulao de capital, e seus
efeitos so como se fossem outras substncias cujo conhecimento j
estivesse razoavelmente estabelecido. (PORTO-GONALVES, 2006,
p. 275).

Os discursos que se espalham, ressaltando os problemas de

degradao ambiental, so prelees que buscam simplesmente relatar a
pssima atuao do Estado, como provedor da distribuio dos recursos e nas
determinaes dos padres de consumo e investimento. Argumenta-se que o
Estado no mais capaz de administrar e regular com firmeza suas
obrigaes. Assim, preciso retirar desse Estado inerte algumas de suas
obrigaes.
Cria-se uma viso canalizada e reducionista de desenvolvimento
sustentvel, muito mais numa perspectiva neoliberal, ressaltando apenas a
perda do poder regulador dos conflitos sociais e a perda de credibilidade
(resultante dos inmeros casos de corrupo e passividade) que supostamente
tornaria o Estado fraco e incapaz de manter todas as suas atividades. Tal
prtica

torna-se

perceptvel

pelas

prticas

de

desregulamentao

privatizao dos empreendimentos estatais, na perspectiva de fazer uma

demonstrao de uma ptica deteriorada do Estado e da Administrao
Pblica. Essa uma perspectiva que tambm deve ser expressa sobre os
discursos do desenvolvimento sustentvel: um instrumento que serve muito
bem ao capital na desregulamentao do Estado.
Com apoio nas duas dimenses retrocitadas, buscou-se centrar o
estudo nos conflitos vividos pelos agricultores dos Sertes de Canind, que,
como muitos agricultores, procuram na terra muito mais do que simples fonte
de renda. Buscam nela a materializao de um modo de vida pautado na
autonomia do trabalho e na reproduo social delimitada pelos profundos
vnculos familiares e comunitrios, o que o situa no mundo de forma
completamente distinta daqueles que vivem a alienao do trabalho (PAULINO,

88

2003, p. 10-11). Antes de descrever os Sertes de Canind, porm, ver-se-

mais claramente quais so as proposies das polticas territoriais, como
estratgia de desenvolvimento, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.

3.3
AS
POLTICAS
TERRITORIAIS
DESENVOLVIMENTO RURAL

COMO

ESTRATGIA

DE

No incio da dcada de 1990, j havia relatrios publicados pelo

Banco Mundial, cujo objetivo era avaliar alguns dos convnios brasileiros.
Determinados documentos desse organismo propunham que, diante das
distores criadas pelas polticas (agrrias) em funcionamento at ento, eram
necessrias mudanas no enfoque, evidenciando a ideia da agricultura familiar.
Segundo a SDT/MDA, os desafios enfrentados pelos formuladores
das polticas pblicas para a promoo do meio rural, segundo a abordagem
territorial proposta, tem por pretenso:
[...] reconhecer a importncia da agricultura familiar e do acesso
terra como dois elementos capazes de enfrentar a raiz da pobreza e
da excluso social no campo, mas tambm compreender que uma
nova ruralidade est se formando a partir das mltiplas articulaes
intersetoriais que ocorrem no meio rural, garantindo a produo de
alimentos, a integridade territorial, a preservao da biodiversidade, a
conservao dos recursos naturais, a valorizao da cultura e a
multiplicao de oportunidades de incluso. (MDA, 2003, p. 11).

Na mesma pgina, entretanto, o referido documento assegura que

[...] para ser valorizado, o rural precisa cumprir com os requisitos da
produo, da otimizao de seus recursos e da gerao de riquezas,
o que somente ser visvel [...], se forem articuladas as interaes
com os demais setores econmicos. (MDA, 2003, p. 11).

As relaes ideolgicas criadas para aliar figura do agricultor

familiar a noo de um (pequeno) produtor agrcola foi apenas o primeiro passo
do Banco Mundial. Na finalidade de garantir a reproduo das relaes
capitalistas, o discurso do Banco traado num vis integrador da agricultura
de mercado e ampliao das relaes de compra e venda de terra.

89

Diante de todas as desigualdades e conflitos que assolam o meio

rural brasileiro, a estratgia planejada de combate aos problemas sociais no
meio rural define-se, segundo essas propostas do Banco Mundial, em
melhorias nas condies de reproduo dos agricultores familiares. O
desenvolvimento pensado e proposto para a rea rural o de uma agricultura
familiar integrada ao mercado.
Ao descrever suas expectativas sobre a agricultura, o Banco Mundial
acentua que:
[...] v uma agricultura emergindo no futuro como dirigida pela
empresa privada, que oferece oportunidades para novos
concorrentes e est regulada por um conjunto mnimo e neutro de
intervenes governamentais. (BANCO MUNDIAL, 1994 apud
MONTENEGRO GMEZ, 2006, p. 61).

Assim, o rural, como locus das potencialidades, v surgir outra viso

sobre seus atributos naturais.
O isolamento tradicional do meio rural se tornaria um atrativo, quando
pensado como alternativa ao estresse vivido nas grandes
aglomeraes urbanas. A menor remunerao da fora de trabalho
viraria vantagem comparativa, na hora de instalar novos
empreendimentos produtivos. O tradicionalismo que impregna as
relaes sociais ofereceria o contraponto de relaes sociais e
pessoais mais estreitas, maior conhecimento e laos de confiana e
solidariedade entre as pessoas. Enfim, todos eles importantes fatores
de atrao, tanto para fixar residncia como para a localizao de
empreendimentos empresariais, no meio rural, dentro das novas
formas de produo mais flexveis e descentralizadas. O meio rural
reabilitado como lugar dinmico, susceptvel de promover um
desenvolvimento de caractersticas particulares, porm com
possibilidades de integrar-se plenamente, na dinmica produtiva da
sociedade. [...] O rural ideal do novo desenvolvimento aquele da
mesa farta de produtos tradicionais, dos tempos demorados, do
contato prximo com e o respeito natureza, do desfrute de relaes
pessoais mais prximas, das oportunidades para aqueles que
consigam resgatar o melhor das tradies e servi-las com esmero ao
mercado, tudo, certamente, em troca de uma boa remunerao.
(MONTENEGRO GMEZ, 2006, p. 30-31).

Segundo

as

recomendaes

do

Banco

Mundial,

nessa

transformao da ruralidade, as funes do Estado devem ater-se a aes

construtoras de um espao fsico mais organizado, investindo em fatores como:
melhoria na infraestrutura, melhorar os nveis de sade, educao etc. A
finalidade deste objetivo oferecer iniciativa privada as possibilidades de

90

maiores retornos, nos seus investimentos, na perspectiva de que isso reduza

as distores e falhas criadas pelo prprio funcionamento do mercado. Tal
discurso, em muito, lembra as ideias de Navarro (2001), quando prope a
anlise do que ele chamou de desenvolvimento rural (como simples aes
interventoras do Estado); e de Schneider (2004), ao dizer que os conceitos
trabalhados pelas polticas pblicas devem priorizar sua dimenso normativa.
O interessante que o prprio MDA garante que, na regio Nordeste
do Brasil, o acesso ao crdito rural, mesmo s linhas do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), restrito a menos de 15%
dos proprietrios, porquanto que a maioria dos agricultores familiares no
dispe de uma documentao fundiria hbil, ou possuem to pouca terra que
no so suficientes para sua subsistncia ou, ainda, no podem servir como
garantia em emprstimos bancrios (MDA/SDT, 2003). Assim, como integrar
esse grupo de agricultores ao mercado, fazendo-os produzir cada vez mais?
Aumentando s concesses de emprstimos?
No se apresentam somente estes como problemas. preciso
considerar, como j se definiu, que o agricultor familiar deve ser compreendido
essencialmente por uma agricultura de subsistncia, pois, como j lembrava
Chayanov (1974): no interior das relaes trabalho e o consumo, em primeiro
lugar, o agricultor busca satisfazer as necessidades familiares a partir do
trabalho na terra. Neste espectro, no h dvidas de que a sua essncia est
numa produo voltada para o consumo prprio e familiar. O excedente
quando h vendido, e o agricultor o faz como nico meio de adquirir outros
produtos.

Assim,

torna-se

muito

contraditrio

propor

um

iderio

de

desenvolvimento no qual o agricultor familiar influenciado a vender sua

produo para o mercado.
Saquet (2006) descreve o trabalho do agricultor familiar como
possuidor de uma lgica interna centrada na reproduo familiar, cujo objetivo,
portanto, no o lucro, mas o suprimento das necessidades familiares, embora
que no esteja completamente desvinculada do mercado.
Do mesmo modo, Felcio (2006) assegura que
A unidade domstica camponesa consiste na famlia e na sua
explorao agrcola. A famlia fornece o trabalho necessrio
principalmente produo de subsistncia para satisfazer suas

91

necessidades bsicas e os tributos impostos pelos poderes

econmicos e polticos. [...] A unidade domstica camponesa era uma
unidade bsica de produo, consumo, posse, socializao,
sociabilidade, apoio moral e ajuda econmica mutua. (P. 24-25).

O Estado moderno capitalista e suas aes tambm o so.

Dominado pelos agentes do capital, o prprio Estado encarrega-se de regular e
promover a reproduo desta forma de produo com a elaborao e
implementao de polticas pblicas especficas.
Sabe-se que, no funcionamento perfeito do sistema capitalista, no
possvel oferecer a toda sociedade meios adequados de sobrevivncia e uma
qualidade de vida digna, como frutos de seu desenvolvimento. H um
reconhecimento

explcito

de

que

no

possvel

integrar

todos

satisfatoriamente na economia capitalista, sob a lgica do mercado.

Com as recomendaes do Banco Mundial, entretanto, os governos
brasileiros devem investir em mudanas no foco do desenvolvimento rural. Em
1999, no segundo mandato, Fernando Henrique Cardoso, por meio do
Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), implementou o programa
Agricultura Familiar, Reforma Agrria e Desenvolvimento Local para um Novo
Mundo Rural, na pretenso de melhorar a vida no campo e integr-lo poltica
e economia nacionais. As ideias que perpassam as polticas territoriais do
MDA, a partir de 2003, compartilham muitas das diretrizes dessa poltica do
novo mundo rural.
Apesar das mudanas lingustico-ideolgicas, que pressupunham
uma nova fase da agricultura nacional, pode-se dizer que grande parte dos
pressupostos embasadores da poltica governamental agrria mantive se
intocada.
Alentejano (2001) entende que tal documento incorpora uma
diversidade de matrizes tericas (por vezes sem um mnimo de coerncia),
como uma colcha de retalhos. Essa sobreposio de referncias tericas
antagnicas torna o documento um exemplo de contradio.
Dessa forma, certas noes so citadas no documento sem maior
aprofundamento do entendimento destas, como se fossem consensuais,
quando so objeto de profundas controvrsias, como o caso da noo de
desenvolvimento sustentvel. (ALENTEJANO, 2001, p. 2).

92

Sobre essas falhas tericas e falta de argumentaes conceituais,

pode-se dizer que os documentos das polticas territoriais publicados a partir de
2003 no conseguiram resolver. Como j expresso, por diversas vezes, os
documentos do MDA (2006; 2005; 2005b; 2003; 2003b) utilizam determinados
conceitos sem fazer um mnimo de referncia (como no senso comum).
Noutros momentos, na tentativa de criar artifcios legitimadores de seus
pressupostos, exprimem argumentaes por vezes contraditrias. E no
tentame de esquivar-se das criticas, dizem que nem sempre os conceitos
possuem finalidade prtico-normativa, e que, por esse motivo, se faz
necessria a elaborao de novas orientaes, como argumenta Schneider
(2004).
Em 1999 os documentos elaborados pelo MDA j ressaltavam a
busca de novas orientaes para o meio rural no sentido de
[...] promover o desenvolvimento scio-econmico sustentvel, em
nvel local e regional, por meio da desconcentrao da base produtiva
e da dinamizao da vida econmica, social, poltica e cultural dos
espaos rurais - que compreendem pequenos e mdios centros
urbanos -, usando como vetores estratgicos o investimento em
expanso e fortalecimento da agricultura familiar, na redistribuio
dos ativos terra e educao e no estmulo a mltiplas atividades
geradoras de renda no campo, no necessariamente agrcolas.
(BRASIL, 1999, apud ALENTEJANO, 2001, p. 2).

possvel perceber que a proposio central do programa

Agricultura Familiar, Reforma Agrria e Desenvolvimento Local para um Novo
Mundo Rural publicado em 1999 - no muito diferente, em seu contedo,
das proposies das polticas territoriais elaboradas pelo MDA publicadas a
partir de 2003, que, apesar de muito enfatizarem os problemas sociais, se
dirigem por um vis econmico, mostrando os benefcios da eficincia
econmica.
Dessa forma, pode-se acentuar que ambos os documentos (tanto
esse publicado em 1999 quando o elaborado em 2003), trabalham os aspectos
referentes importncia da agricultura familiar e a necessidade de uma
sustentabilidade no desenvolvimento; no entanto, tais proposies aparecem
norteadas por vis de eficincia amplamente mercadolgico.
Sobre isso, Alentejano (2001) assegura que

93

[...] a capacidade de competio no mercado colocada como centro

das preocupaes, o que se reflete nas proposies de modernizao
tcnica e desenvolvimento da capacidade de gesto como aspectos
mais enfatizados. Isto se reflete numa viso mercadocntrica do
desenvolvimento, baseada numa tica produtivista. (P. 3).

Assim, os ideais de progresso e desenvolvimento criados para o

campo se baseiam num critrio, cuja referncia o perfil tcnico-ideolgico do
agricultor familiar. Dessa forma, o que importa a capacidade produtiva do
agricultor e as possibilidades de seu desempenho no mercado, o que, do ponto
de vista social e ambiental, representa graves custos.
Logo, no restam dvidas acerca das desigualdades criadas por
esse modelo, haja vista a manuteno e a ampliao das condicionantes de
reproduo do modelo capitalista vigente, corroborando a
[...] tendncia concentrao da propriedade, aumento crescente de
custos, reduo da produtividade a longo prazo, reduo do volume
de mo-de-obra empregado, favorecendo o xodo rural, a
contaminao de solos, lenis freticos, alimentos e agricultores, ou
seja, tudo, menos desenvolvimento sustentvel. (ALENTEJANO,
2003, p.3).

A noo de equidade pregada nesses documentos muito limitada e

pode perfeitamente ser definida pela igualdade nas condies de acesso a
mercadorias. Assim, quando o modelo agrrio capitalista fala em criar
condies de investimento no capital humano do meio rural, fortalecendo a
educao, fala-se na verdade de melhorias na capacitao produtiva e
econmica desses agricultores, ampliando seu potencial de vendo e consumo.
Ademais, possvel destacar outro problema desse projeto agrrioagrcola j apontado por Alentejano (2001), ao ressaltar que,
[...] ao colocarem a capacitao [do agricultor] no centro das
proposies para a modernizao dos agricultores do a entender
que so os agricultores, por sua incompetncia ou ignorncia, que
no so capazes de aproveitar as oportunidades oferecidas pela
sociedade e pelo mercado para a elevao de seu patamar de vida,
como se o mercado no fosse por si s seletivo e as polticas pblicas
adotadas historicamente no tivessem acentuado o carter
excludente da sociedade capitalista. (P. 3).

Alm

dos

comentados

problemas

com

conceito

de

desenvolvimento sustentvel e agricultura familiar, pode-se tambm apontar

94

incoerncias com as concepes de mercado presentes nos documentos do

MDA.
Para Alentejano (2001),
A idia de mercado que norteia o documento [Agricultura familiar,
reforma agrria e desenvolvimento local para um novo mundo rural
publicado em 1999] possui trs problemas centrais: ignora a
desigualdade entre grandes e pequenos produtores; desconsidera os
processos de intermediao e a formao de preos pela
agroindstria; toma o mercado com um dado, algo neutro e no
afetado pelas relaes sociais. (P. 4).

Logo, desenvolve-se um raciocnio baseado na iluso da igualdade

dos mercados, que ignora completamente as diferenas entre grandes e
pequenos proprietrios. No se questiona o carter concentrador da terra e
tambm no h referncia alguma sobre o carter concorrencial dos mercados
agrcolas e dos commodities, desconsiderando-se completamente os variados
efeitos que o tamanho da propriedade e a quantidade de recursos (entre
pequenos e grandes produtores) podem ensejar na competio por mercados.
Omite-se, propositalmente, qualquer referncia ao conflito de
interesses entre distintos grupos de produtores. (MARTINE, 1991, p. 33). Criase uma lgica de mercado completamente falsa, incompatvel com a realidade
econmica e, dessa forma,
[...] o mercado aparece como o espao da ao racional, da
atomicidade, da homogeneidade das mercadorias, da fluidez (sem
constrangimento para os atores entrarem e sarem) e da
transparncia dos preos. Tal concepo no incorpora as crticas
noo tradicional/liberal de mercado que destacam o carter parcial
da autonomia econmica, a capacidade diferenciada dos atores e as
diferenas de qualidade e valor das mercadorias. (ALENTEJANO,
2001, p. 4).

possvel enfatizar que em momento algum os documentos fazem

referncia ao papel dos atravessadores que tambm como parte desse
mercado tm uma atuao forte e marcante na produo dos agricultores
familiares camponeses, e que, geralmente, auferem mais do que o prprio
agricultor.
Dessa forma, percebe-se o alastramento de uma concepo liberal
que desconsidera e ignora por completo a institucionalizao dos mercados e

95

seus antagonismos, uma vez que trabalha com uma compreenso de mercado
como algo dado sem prejuzos ou consequncias para aqueles que dele
participam.
Sobre a concepo utilizada de agricultura familiar nos documentos,
pode-se concordar com Alentejano (2001) e afirmar a existncia de uma
tendncia geral que almeja tornar a agricultura familiar camponesa em uma
empresa; tendncia est que, como comentado, contraditria, uma vez que
desconsidera as estratgias de subsistncia dos agricultores familiares a
base da agricultura familiar.
Junto com o novo modelo agrrio, instala-se uma concepo de
agricultura familiar fundamentada nos critrios de competitividade e de
mercado, orientadora da profissionalizao dos agricultores, instigando a
mercantilizao de seus produtos. Isso leva a se repensar sobre as
proposies polticas traadas para o campo: agro-ngocio ou cultura (PORTOGONALVES, 2006).
Assim, volta-se s discusses que deram inicio a este debate: o
enfretamento entre o paradigma do capitalismo agrrio (com a Rede
Internacional de Metodologia de Investigao de Sistemas de Produo/Centro
Latinoamericano para el Desarrollo Rural RIMISP vinculada ao Banco
Mundial) e o paradigma da Questo Agrria, apoiada pelo Centro LatinoAmericano de Cincias Sociais (CLACSO), vinculado Via Campesina.
Tomando, como referncia tudo que j foi at aqui exposto, resta claro qual o
caminho adotado pelas polticas governamentais para o campo.
Para Alentejano (2001), o documento Agricultura familiar, reforma
agrria e desenvolvimento local para um novo mundo rural, j trabalhava com
uma perspectiva mercantil da produo, ao afirmar que [...] na realidade atual
do campo o conceito mais adequado o do negcio rural. E, se estamos
tratando da agricultura familiar, o conceito mais especfico o do negcio
familiar rural. (BRASIL, 1999, apud ALENTEJANO, 2001, p. 4).
Isso representa uma completa omisso das circunstncias em que
sobrevive a agricultura familiar brasileira, uma vez que mascarada a
realidade de uma enorme quantidade de produtores em situao de misria,
penria e conflito.

96

No existe aqui a pretenso de negar as aes de direito, nem pr

dvidas de que a formulao destas polticas dirigidas para a agricultura
familiar tambm fruto de uma confluncia de presses por parte dos
movimentos sociais (a exemplo do MST), na tentativa de reverter um quadro
politicamente desfavorvel do campo, estabelecido em 500 anos de
explorao.
tambm inegvel, todavia, que esta valorizao da agricultura
familiar surge como tentativa de solucionar a crise instaurada em parcelas do
setor agropecurio nacional modernizado, servindo como tentativa de resposta
ao esgotamento do modelo patronal industrializado da agricultura.
Dessa forma, o debate apresentado nas polticas territoriais
pospostas pela SDT/MDA para promoo da agricultura familiar, reforma
agrria e desenvolvimento rural, articula-se mutuamente com outras polticas
para o campo, funcionando como elementos de uma proposta mais ampla e
geral que simplifica os conflitos no campo e a ao governamental em
diretrizes polticas, resolvveis dentro de uma poltica de desenvolvimento rural
conjunta (pblico e privado).
Nessa viso de desenvolvimento, o rural, como o locus das
potencialidades, mostra um Brasil redescoberto (GUANZIROLI, 2000). E,
assim, os aspectos referentes a atividade produtiva e incluso no mercado
passaram a ser indicadores presentes nos estudos das polticas para o campo;
contudo, traado um contedo completamente economicista da agricultura
familiar, fundamentada apenas em questes econmicas e estatsticas.
A agricultura, a partir da abertura econmica neoliberal, estaria
expondo-se aos ditames do mercado internacional e passa a ser orientada por
lgicas externas, ou seja, do mercado global. (FAJARDO, 2005, p. 136).
Ao descrever a abordagem da agricultura familiar nas polticas
territoriais do MDA, de 2003, Montenegro Gmez (2006) assegura que
A agricultura familiar, nova via para o desenvolvimento rural, nasce
para reforar um desenvolvimento rural capitalista. A agricultura
familiar que o Banco Mundial incentiva, atravs de suas polticas de
desenvolvimento [...] uma agricultura familiar apropriada aos fins de
desenvolvimento capitalista [...]. (MONTENEGRO GMEZ, 2003, p.
68).

97

Sem dvidas, v-se que, diante das novas propostas do Governo,

o agricultor (familiar) tornou-se o cerne do desenvolvimento. Como grande
protagonista do meio rural, suas formas de luta e resistncia parecem ficar sem
sentido. O discurso utilizado pelo Governo atende aos reclames dos
movimentos. Como dizia a propaganda oficial do Governo no incio do
programa: para que forar a entrada se a porteira est aberta?.
Provavelmente essa seja uma das orientaes implcitas do
desenvolvimento territorial, implantado pela SDT/MDA: uma ao de combate
aos movimentos sociais rurais e, de modo mais amplo, manter e criar formas
de controle social, pois suas aes inibem a organizao das bases
(MONTENEGRO GMEZ, 2006).
Ademais, as complexas relaes que marcam o desenvolvimento
desigual do capitalismo no meio rural no se circunscreve apenas s
atividades capitalistas clssicas, mas produz e envolve, simultaneamente,
relaes e produes no especificamente capitalistas, com lgica e trabalho
basicamente familiar (SAQUET, 2006, p. 68), que permitem uma ampliao
mais forte, contudo, realizada disfaradamente.
Assim, as polticas territoriais que o Governo implementa so na
realidade medidas centradas na promoo das relaes capitalistas no meio
rural, que em momento algum consideram a pobreza ou os riscos que podem
ser provocados com a presena de mais mercado e mais concorrncia
(MONTENEGRO GMEZ, 2006).
sensvel a noo de que as polticas territoriais (e mesmo algumas
das polticas anteriores como o PRONAF e o Banco da Terra) centram seus
objetivos em converter o agricultor em um produtor (um pequeno empresrio).
Segundo suas propostas, tal ao suficiente para resolver as desigualdades
e injustias no meio rural, tais como: estrutura fundiria, uma injusta
distribuio da renda, organizao do trabalho etc (MARTINE, 1991).
Para Montenegro Gmez (2006)
[...] um leque amplo de aspectos (cultura, recursos naturais,
biodiversidade, territrio, incluso social) entram como promotores
privilegiados de um desenvolvimento econmico que se deve
conseguir via gerao de riquezas, isto , via crescimento
econmico. As idias de mercado e pobreza aparecem de novo interrelacionadas, no enfoque do desenvolvimento territorial rural, como j
apareciam nas propostas do Banco Mundial de 1994 ou na orientao

98

(no na implementao) das polticas pblicas do governo de

Fernando Henrique Cardoso. (P. 77).

Desse modo, observa-se o desenrolar de um processo de

(re)construo da agricultura familiar (como categoria) que minimiza o
agricultor a um mero produtor rural. uma perspectiva de controle e
manipulao desses produtores na finalidade de promover um aprofundamento
das relaes capitalistas no campo brasileiro.
possvel observar olhando o Grfico 3, e assegurar que a partir da
dcada de 1990, h um rpido e crescente incentivo produo agrcola
familiar. Tais incentivos so frutos das indicaes do Banco Mundial para a
promoo do desenvolvimento da agricultura familiar, na qual o campo
brasileiro passou a ser alvo de uma srie de polticas desenvolvimentistas, cuja
finalidade bsica a integrao do agricultor campons lgica de mercado.

GRFICO 3 Nmero de assentamentos entre os anos de 1964 a 2002.

Fonte: REFORMA..., 2008.

possvel observar que, no perodo de 1964 a 1994, a regio Norte

era o principal foco das polticas de assentamentos. Tal fato relaciona-se
diretamente com o processo de ocupao das terras ociosas daquilo que era
considerado um vazio do Territrio Nacional.

99

Outra observao interessante a ser feita que, num perodo de 30

anos (1964 1994), foram assentadas 218.534 famlias em todo o Brasil. No
se desconsidere o fato de que esse recorte marca em parte o grande
movimento de industrializao brasileiro, o crescimento das cidades e o
processo de mecanizao da agricultura. J no perodo de 1995 a 2002 (sete
anos) o Brasil realizou o assentamento de 635.035 famlias, um ndice que
representa 2,9 vezes o ndice dos 30 anos anteriores. Nesse contexto, a regio
que obteve maior destaque foi o Nordeste, seguido do Centro-Oeste, Norte, Sul
e Sudeste.
Para alguns, talvez tais nmeros poderiam passar a ideia de que,
nas ltimas dcadas, com a redemocratizao da poltica brasileira,
representada pelo fim da ditadura militar no final da dcada de 1980, houve a
possibilidade do aumento do nmero de manifestaes e ocupaes de terras,
exigindo dos governos melhorias e investimento social. Pressionado, o
Governo (de Fernando Henrique Cardoso) assentou mais de 630 mil famlias.
Esse no um pensamento de todo errado, uma vez que os
movimentos sociais atuaram de modo frequente e forte nesse perodo, com
violentos conflitos (a exemplo do conflito de Eldourado dos Carajs em 1996).
Os dados do Grfico (04), no entanto, mostram que os nmeros de
ocupaes (com exceo do perodo 1996 - 1997) diminuem. E sobre isso dois
comentrios so validos: 1) preciso considerar que o Governo FHC, para
impedir o avano das ocupaes, criou em 24 de maio de 2001a Medida
Provisria 2109-52, que considera crime as ocupaes de terra; 2) essa
mesma Medida prev que a ocupao de terras por conflito agrrio suspender
os processos de vistoria dos imveis em negociao por um perodo de dois
anos, ou no dobro desse prazo, em caso de reincidncia.
A luta pela terra o elemento necessrio para romper com a
estrutura secular dos latifndios, todavia, o elevado nmero de prises reflete o
nmero de ocupaes; porm, os movimentos sociais buscam outras formas
de pressionar o Governo, como, por exemplo: ocupar a frente da propriedade
em questo.

100

GRFICO 04 Ocupao de terras de 1996 a 2003.

Fonte: REFORMA..., 2008.

No ano de 2001, a Comisso Pastoral da Terra registrou a priso de

254 trabalhadores sem terra, de todos os movimentos camponeses e em
todo o Pas. No ano de 2002, registraram-se at o ms de julho 52 prises de
membros do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST em
apenas sete estados e no Distrito Federal. No Pontal do Paranapanema, h
quinze pedidos de priso preventiva contra os sem-terra e nove presos.
Com a judiciarizao da luta pela terra, o nmero de ocupaes
diminuiu. Como as ocupaes de terra eram a principal forma de presso para
a criao dos assentamentos, a diminuio do nmero de ocupaes levou
consequentemente diminuio do nmero de novos assentamentos rurais,
como pode ser observado no grfico
Para Alentejano (2001),
[...] a poltica governamental para o setor agrrio mistura uma
formulao terica que expressa as presses por um novo modelo
agrrio, mas se concretiza em medidas que, alm de desmobilizar os
movimentos sociais, visam fazer as concesses exigidas pela poltica
econmica em vigor. (P. 12).

Segundo Marcos Aurlio Saquet (2006, p. 67), [a] agropecuria

familiar tem suas formas e seus contedos modificados, integrando-se e sendo
integrada cada vez mais ao processo geral de re-produo ampliada do capital,
atravs da circulao simples de mercadorias.
As polticas propostas para a promoo do desenvolvimento
territorial rural do Governo articulam inmeras e variadas questes, que vo do

101

combate pobreza, participao no mercado, identidade, coeso territorial etc.

A nica e exclusiva finalidade desse desenvolvimento, todavia, proporcionar
mecanismo de reproduo do capital e servir como estratgia de controle
social, oferecendo uma oportunidade mpar para o capitalismo legitimar-se no
campo (MONTENEGRO GMEZ, 2006).
Nesse intuito, as polticas territoriais (assim como as polticas
anteriormente implementadas no meio rural) so constitudas com base nos
discursos nos quais o combate fome, misria e aos conflitos fundirios so
associados participao no mercado, concesses de emprstimos, compra
de terras etc.
Assim, a orientao para o desenvolvimento territorial rural, apesar
de aparentemente nova, no passa da velha insistncia do desenvolvimento
mercantil, marcado pelas relaes estatstico-econmicas de compra e venda,
propondo-se o avano econmico como o caminho mais curto para o
desenvolvimento, cujo resultado imediato so melhorias nas questes sociais
(que nunca chegam). O bolo cresce, mas nunca divido!
H de fato um novo Brasil rural? Como ele ? Quem o representa?
No possvel discordar do entendimento de que o meio rural brasileiro passa
(e passou) por importantes transformaes tcnicas, sociais, econmicas etc.,
que realmente influenciaram em suas bases; todavia, afirmar que tais
mudanas lhe conferem uma nova estrutura parece um tanto exagerado.
Percebe-se, com efeito, que o Governo pensa alternativas de
desenvolvimento para agricultura dentro de um modelo que, a rigor, no tem
nada tem de inovador, uma vez que apresenta um padro tcnico-cientfico
reificador de uma modernizao da agricultura aos moldes da revoluo verde
como o nico modelo capaz de viabilizar a agricultura.
Isto nos parece um brutal equvoco, uma vez que tem mostrado no
apenas os perversos resultados sociais e ambientais - como ressalta
a maioria dos autores -, mas tambm econmicos, dado que os
ndices de produtividade tm se mostrado decrescentes e os custos pelo contrrio - crescentes, assim como a dependncia de
financiamentos cada vez mais elevada, tornando assim o agricultor
cada vez mais vulnervel, seja s grandes indstrias fornecedoras de
insumos e sementes, seja aos bancos, seja s processadoras e
intermedirios. (ALENTEJANO, 2001, p. 9).

102

Dessa forma, como se pode falar em modernizao do campo

brasileiro ou modernizao da agricultura, onde parte das pessoas sobrevive
dos benefcios previdencirios, do FUNRURAL, do Programa Bolsa Famlia (ou
qualquer outro beneficio assistencialista) e de sua pequena produtividade
(quando h terra e condies para o cultivo)?
Ademais, pode-se apontar que o quadro fundirio brasileiro, descrito
neste capitulo, em muito desfavorece as polticas territoriais do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), dados os nveis de concentrao de,
principalmente, terra e renda, e o elevado nmero de agricultores em situao
de pobreza extrema. Sobre esse assunto o prximo capitulo traz detalhes.

103

4 OS SERTES DE CANIND: CENRIO ATUAL

Aos animais cabe fazer longas caminhadas procura de gua e de

pastagem nos meses de estio. [...] Se o estio se prolonga, se h falta
dgua e o gado no tem, na caatinga, o que comer, os vaqueiros
derrubam as ramas das rvores, queimam os espinhos de certas
cartceas como o mandacaru, o facheiro e o xique-xique, do mesmo
modo queimam a macambira, e do ao gado como alimento.
Costumam, ainda, quando podem, fazer migraes do gado para as
serras, [...], afim de que o mesmo aguarde a volta da chuva aos
campos. (ANDRADE, 1986, p. 42).

[...] se no chover at o dia de So de Jos, 19 de maro, o sertanejo

perde totalmente as esperanas e, se pobre, trata de migrar, se
rico, procura armazenar os alimentos necessrios para atravessar a
crise. (ANDRADE, 1986, p. 45).

Esse foi um dos modos encontrados por Manual Correia de

Andrade, em seu livro A terra e o homem no Nordeste, para descrever o
cotidiano vivido pelo trabalhador campons no semirido nordestino. A busca
por alimento para os rebanhos e para o consumo prprio no representa
tarefas simples. Os solos rasos, ou inexistentes, tornam difcil o plantio e os
afloramentos rochosos fazem diminutas as possibilidades de mecanizao. O
clima seco, por sua vez, responsvel pela intermitncia dos rios e no
permite o desenvolvimento de uma vegetao pereniflia. J os altos nveis de
evaporao e evapotranspirao, provocados pela forte radiao solar direta,
tornam-se consideravelmente elevados.
Para Nascimento (2006, p. 125-126), o Nordeste representa uma
regio geoeconmica e ambiental complexa e diversificada no domnio dos
trpicos. A semiaridez responsvel por escassez de chuvas anuais,
irregularidade pluviomtrica ao longo dos anos; longos perodos de carncia
hdrica; solos com problemas fsicos e qumicos. Ademais, preciso
considerar o fato de que o Nordeste brasileiro a zona semirida mais
povoada do mundo (ABSABER, 2003).
Ao descrever os sertes nordestinos (mais propriamente os Sertes
de Canind), Sampaio (1991, p. 102-103) assegura que o religioso vai servir
de amortecedor do sofrimento por que passam os que moram neste serto

104

semi-rido, no por causa dos fatores naturais, mas, principalmente, pelas

relaes [...] a estabelecidas.
Como j constatado, a concentrao fundiria no Brasil atingiu nveis
exorbitantes, fato este que reforou o carter excludente do modelo de
desenvolvimento agrrio nacional, que auxilia o grande empresrio do latifndio
rural e, ao mesmo tempo, prejudica a produo de subsistncia do campons,
que, sem ter muitas oportunidades, migra para a periferia dos centros urbanos,
passando grande parte dos minifndios (quando no incorporados s prticas
capitalistas) a funcionar como locus de moradia das famlias e no mais como
unidades de produo.
Assim, as discusses para a promoo da reforma agrria coerentes
devem ocorrer, a priori, como medida estratgica (no s econmica) de
expanso e fortalecimento da agricultura familiar (a base do agricultor), que,
para tanto, depende de uma poltica de cunho agrrio abrangente que permita
a (re)distribuio da terra. uma tarefa nada fcil, dentro de um sistema
capitalista concentrador do poder e dos recursos, pois, como assevera
Rodrigues (1991, p. 16), a terra, como a gua, o ar so indispensveis vida.
So partes da natureza, que foram transformados em mercadorias, fato este
endossado por Claude Raffestin (1993).
Muitas terras foram incorporadas s novas tcnicas modernas de
produo e consumo. Nesse contexto, o semirido nordestino, de certa forma,
tambm acompanhou tais aspectos da produo, tornando-se um atrativo para
agronegcio.
Ao falar do Estado cearense, Alencar (2005) diz que
um estado cuja estrutura fundiria bastante concentrada. Possui
baixo grau de utilizao da terra, produo agropecuria pequena,
relaes sociais de produo atrasadas, conservadoras e de
expropriao/espoliao do homem. Este conjunto de elementos
somados seca requerem, exigem um programa de reestruturao
do campo. (P. 422).

A maior parte do Cear se localiza no domnio do clima semirido

caracterizado por um curto e, principalmente, irregular perodo de chuvas.
Durante o perodo chuvoso, os rios apresentam considervel volume de guas,
mas secam completamente nos meses de estiagem. Este carter de

105

intermitncias dos rios, associado geologia pr-cambriana predominante do

Estado (70% do embasamento), repercute diretamente na disponibilidade dos
recursos hdricos em grande parte dos municpios, principalmente para aqueles
localizados nas depresses sertanejas (SOUZA, 2005).
A semiaridez e a falta de polticas pblicas adequadas para a
utilizao dos solos e da gua comprometeram, sobremaneira, os recursos
naturais do Estado, porquanto a melhor poltica encontrada foi a de
audagem (para o armazenamento e para irrigao). As elevadas taxas de
evaporao, no entanto, contribuem para perdas expressivas do volume de
guas dos audes, fato este que faz aumentar a concentrao de sais na gua,
tornando-a com o tempo imprpria para o consumo.
Os Sertes de Canind esto localizados no domnio das
depresses das caatingas sertanejas. So reas pediplanadas com relevo
suavemente ondulado. Mesmo sem estudos mais apurados, pode-se dizer que
esta no a nica unidade geoambiental dos Sertes, sendo possvel observar
a presena de outras unidades e subunidades.
As plancies fluviolacustres e fluviais podem ser descritas como
reas planas resultantes da acumulao de gua de origem fretica, fluvial ou
pluvial (SOUZA, 2005). So utilizadas fortemente para cultivo da agricultura de
subsistncia de milho e feijo. Pequena parte pode ser utilizada na produo
de forragem para os animais e no plantio de fruteiras de sequeiro, plantas
medicinais e hortalias para consumo das famlias. No fim da colheita, a
criao animal se integra a esse sistema no aproveitamento dos restos da
produo e na oferta de forragem de corte.
As serras secas esto dispersas pela depresso sertaneja e
apresentam vertentes muito ngremes e afloramentos de rocha (SOUZA, 2005).
So reas utilizadas para o extrativismo vegetal, criao e pastagem do gado
(bovino e caprino). Apesar das muitas limitaes (solos rasos, afloramentos de
rocha, forte inclinao etc.), estas reas so por vezes utilizadas para o cultivo
de frutas, bem como para a agricultura de subsistncia.
J os interflvios so reas pediplanadas utilizadas em sua maioria
para criao e pastagem. Por vezes, comum o plantio de forragens para os
animais. importante dizer que esta uma diviso simplria, sem muitos
critrios

e,

todavia,

incompleta,

pois

outras

unidades

poderiam

ser
106

consideradas, tais como: os altos de serras e encostas serranas que a

barlavento podem se constituir como reas de exceo em meio a semiaridez
etc.). O que se quer apenas fornecer algumas informaes acerca dos
componentes geoambientais das reas em estudo.
Durante os meses de estiagem, faz-se necessria a utilizao de
tcnicas de irrigao, nem sempre corretas para nossa realidade (como a do
piv central), para manuteno das atividades agrcolas, por meio da gua
represada nos audes.
possvel assinalar, todavia, que as condies do clima, dotadas de
elevadas temperaturas e altas taxas de evaporao, a m drenagem dos solos,
as tcnicas de irrigao inadequadas, os minerais constituintes dos solos
pedregosos, as adubaes qumicas mal conduzidas e a prpria qualidade da
gua para irrigao causam problemas considerveis salinizao dos solos
nas reas irrigadas.
Foi diante desses condicionantes polticos e ambientais (fsicos e
humanos), que se assentaram as discusses e anlises. Buscou-se
acompanhar a implantao, desenvolvimento e algumas consequncias das
polticas de territrios para os camponeses dos Sertes de Canind, no interior
cearense. Assim, baseado principalmente nos estudos de Sousa (2000) e Ab
Saber (1999), algumas caractersticas polticas e ambientais do Estado
cearense sero apresentadas.

4.1 OS SERTES DO CEAR NO CONTEXTO SEMIRIDO NORDESTINO

O Estado do Cear ocupa um territrio de 148.016km2 entre as

coordenadas de 34630 e 75215 Lat.S e entre 371454 e 412455
Long.W.Gr. Cerca de 92% desse territrio acham-se inseridos nos domnios do
clima semirido (FUNCEME, 1993 apud SOUZA 2000, p. 14).
Tendo a quase totalidade do seu territrio submetido s condies
de semiaridez, o Estado do Cear convive com a incerteza das chuvas que se
configuram ainda como uma condicionante desfavorvel ao aproveitamento de
seus recursos.
107

Acredita-se, conforme indicam AbSaber (1999) e Souza (2000), que

o conhecimento e a anlise dos sistemas ambientais que compem os diversos
espaos do Nordeste semirido so de fundamental importncia para que
inmeras aes (sejam elas polticas, sociais, econmicas etc.) possam ser
pensadas e projetadas sobre esse mesmo recorte.
Sem dvidas, essas propostas de anlise e avaliao das
estabilidades e potencialidades das condicionantes de sustentabilidade dos
espaos, durante as projees de investimento, corroboram o pensamento que
tenta aliar desenvolvimento e conservao. Para Ab Saber (1999), o estudo
das condies ambientais no semirido nordestino deveria ser uma condio
sine qua non para se pensar projetos e polticas de planejamento.
Com amparo nesse pensamento, buscou-se tratar de algumas
caractersticas das condies ambientais do Nordeste brasileiro, sempre
focalizando o serto cearense com nfase nos Sertes de Canind.
Como ponto de partida, pode-se enfatizar que a ocorrncia do clima
semirido no Nordeste constitui na realidade uma exceo em relao aos
climas zonais da faixa tropical-equatorial. Logo, um clima de posio azonal e
de expresso tipicamente regional.
Sua ocorrncia, contudo, afeta um espao da ordem de 982.563
km2, que representa, aproximadamente, 52,32% da Regio Nordeste
(MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL, 2005). No Cear, o semirido
abrange uma rea de 136.335 km2. Logo, uma poro que no pode e nem
deve ser desconsiderada (SOUZA, 2000).
Outra considerao importante o fato de que uma parcela
significativa do Territrio cearense constituda de rochas do embasamento
cristalino, que, em funo de possurem permeabilidade e porosidade
desprezvel, os nveis de infiltrao so fortemente reduzidos. Logo, tais
condies tornam quase que inexistentes as possibilidades de encontrar gua
em quantidade satisfatria.
Ademais, sendo a gua (do ponto de vista natural) o principal
problema do serto, a anlise das condies hidrogrficas e geo-hidrolgicas
do territrio apresentam-se como um requisito indispensvel para compreender
melhor o ambiente, fornecendo um aproveitamento mais adequado para os
recursos (SOUZA, 2000).
108

 observvel o fato de que, nos anos secos, a drenagem apresenta

um escoamento tipicamente espordico, resultante da irregularidade nas
precipitaes. Desta forma, os rios se configuram como cursos intermitentes
estacionais de padro paralelo, em regra. J em ano de chuva ocorre uma
superalimentao dos cursos dgua principais, criando-se um fenmeno
paradoxal: as inundaes. A litologia cristalina pouco porosa faz com que
grande parte da gua precipitada escoe em superfcie, no oferecendo maiores
oportunidade para infiltrao (na exceo das falhas e fraturas das rochas) o
que torna possvel tal fenmeno. A baixa infiltrao das guas implica uma
exposio direta aos raios solares, levando a uma rpida evaporao das
guas de superfcies (SOUZA, 2000).
Para Souza (2000, p. 66), o entendimento da ecodinmica das
paisagens constitui requisito indispensvel para o aproveitamento adequado
dos recursos naturais renovveis. No caso nordestino, e do Cear em
particular (com 92% do territrio sob condio de um clima semirido azonal), o
estudo das condicionantes ambientais inquestionvel.
De forma complementar, Nascimento (2006) assegura que
[...] o planejamento da utilizao dos recursos naturais apresenta-se
como condio sine qua non para que se alcance a sustentabilidade
do desenvolvimento, extrapolando uma discusso tcnica e
polarizada, discutindo ampla e coletivamente a categoria
sustentabilidade de processos ecossistmicos e geoambientais. (P.
9).

Nascimento (2006, p. 135) acentua que houve cerca de 76 anos de

secas ao longo de quase 5 sculos de ocupao do territrio do Nordeste
seco. Tal fato permite a reafirmao da impossibilidade de estudar o Nordeste
brasileiro, desconsiderando esse fenmeno, de origens naturais, mas com forte
alargamento fruto da presso social.
AbSaber (1999) preciso e minucioso em sua descrio do semirido nordestino. Para ele,
O clima semi-rido sempre quente dos sertes secos caracterizase por fortes irregularidades na chegada das chuvas de vero, to
esperadas para a economia agrria quanto para a amenizao do
calor e da secura. [...] O volume total das precipitaes
extremamente irregular, atingindo mdias de 400 a 600 mm, sob uma
temperatura de 27 a 28. Os anos mais chuvosos so considerados

109

anos bons ou regulares. Entre eles, porm, ocorrem anos adversos,

com sensvel demora na chegada das chuvas e restaurao da
correnteza dos rios e riachos sertanejos. Desse fato decorrem secas
ora mais, ora menos demoradas, sazonrias e irregulares no conjunto
dos sertes. (P. 34).

Assim, o Nordeste brasileiro pode ser descrito como espaos

marcados por uma relao telrica com a rusticidade fsica e ecolgica dos
sertes, sob uma estrutura agrria particularmente perversa. (ABSBER,
1999, p. 7).
Nas reas mais inspitas, onde as condicionantes ambientais esto
mais afetadas, por vezes so necessrios de cinco a dez hectares para manter
uma rs. Como faltam terras e condies para manter o rebanho, isto se reflete
no tamanho dos rebanhos e no porte dos animais (ANDRADE, 1986).
As variadas condies geolgicas do Territrio cearense (apesar da
predominncia dos terrenos pr-cambrianos do embasamento cristalino) fazem
com que este espao apresente certa diversidade em seus domnios naturais e
paisagsticos (SOUZA, 2000).
possvel observar, contudo, que h um recobrimento quase que
generalizado das formaes de caatingas, que ostentam tambm variados
padres fisionmicos e florsticos. (SOUZA, 2000, p. 16). A caatinga pode por
vezes assumir um padro fisionmico arbreo em locais onde as condies de
semiaridez so moderadas e onde os solos tm mais fertilidade. medida,
porm, que tais condies se tornam mais restritivas, a vegetao assume um
padro fisionmico arbustivo.
Ao descrever o domnio das caatingas, Souza (2000) destaca:
O ambiente natural apresenta um conjunto de caractersticas em que
preponderam grandes variaes litolgicas e edficas, solos rasos e
eventualmente pedregosos com grande freqncia de afloramentos
rochosos; superfcies aplainadas e fracamente entalhadas pela rede
de drenagem ramificada e de rios intermitentes, reas submetidas s
irregularidades pluviomtricas; coeficientes trmicos elevados e fortes
taxas de evapotranspirao, tipificando o clima semi-rido. (P. 56).

O uso intensificado dos solos (com tcnicas nem sempre

apropriadas) e a presso social sobre estes espaos ao logo dos anos
condicionam o ambiental ao desequilbrio, contribundo para ampliar as
manchas de caatinga e condicionar a desertificao.

110

Segundo Souza (2005; 2000), no Cear, a cobertura vegetal, a

exemplo dos solos no serto, encontra-se fortemente degradada e, em grande
parte, destituda de suas condies originais, tanto do ponto de vista
fisionmico como florstico. Sobre este assunto o autor explica que:
[...] os desmatamentos indiscriminados por todos os geossistemas do
Estado vm comprometendo seriamente a capacidade produtiva dos
solos e o seu estado de conservao. Em geral, os desmatamentos
so seqenciados por queimadas que conduzem ao empobrecimento
do solo em funo da eliminao da microfauna e da reduo da
matria orgnica dos horizontes superficiais. [Alm disso, possvel
afirmar que os solos ficam mais expostos s aes erosivas do
escoamento superficial]. (P. 43).

Assim, a falta de planejamento para conhecer a semiaridez no

Nordeste fez com que o uso irregular do ambiente, ao longo das dcadas, o
tornasse degradado. No Cear, as evidncias dos processos de desertificao
j se exibem em inmeras reas, especialmente nos Sertes do Mdio
Jaguaribe e dos Inhamuns. (SOUZA, 2000, p. 72).
Nesse contexto de semiaridez, os Sertes de Canind apresentamse com fortes alteraes ambientais no seu quadro natural.
Para melhor visualizao, pode-se observar os dados apontados
pelo ndice Municipal de Alerta (IMA) calculado pelo Instituto de Pesquisa e
Estratgia Econmica do Cear (IPECE). O IMA consiste num indicador de
vulnerabilidade dos municpios e calculado com suporte em 12 indicadores
selecionados que dizem respeito aos aspectos agrcolas e climatolgicos,
meteorolgicos, recursos hdricos e produo agrcola etc (IPECE, 2007).
De acordo com o IMA, os municpios podem apresentar quatro
classes de vulnerabilidade: alta, mdia, Mdia-baixa e baixa vulnerabilidade
(ver Tabela 03).

111

TABELA 3 Classes de vulnerabilidade segundo o IMA

Classe

Intervalo

1 Alta vulnerabilidade
2 Mdia vulnerabilidade
3 Mdia-Baixa vulnerabilidade
4 Baixa vulnerabilidade
Fonte: IPECE, 2007

acima de 0,7260
de 0,6291 a 0,7261
de 0,5322 a 0,6291
abaixo de 0,5322

N de
Municpios
25
82
45
32

Cor no mapa
Vermelho
Laranja
Amarelo
Amarelo claro

A anlise dos Sertes de Canind arrimada nesse indicador mostra

(na Figura 02) que os municpios componentes desse territrio so
classificados como reas de alta vulnerabilidade. Para Souza (2000), as
condies ambientais da caatinga tornam naturalmente esse domnio uma rea
com limitadas possibilidades de uso.
Ademais, os problemas de baixa fertilidade e salinizao dos solos,
associados presena de uma cobertura vegetal de caatingas hiperxerfilas
(bastante degradadas), tornam os efeitos da degradao evidentes. Logo, os
altos ndices de vulnerabilidades apontam para um baixo poder de
sustentabilidade desses espaos, em razo dos nveis de degradao
generalizados

nesses

municpios,

podendo

conduzir

condies

de

desertificao (SOUZA, 2000).

112

FIGURA 2 Nveis de vulnerabilidade nos municpios do Cear segundo dados do IMA.

Fonte: IPECE, 2007.

113

Sobre o planejamento e possveis melhorias para o Nordeste semirido, AbSaber (1999) garante que
O comeo das solues mais substantivas para os problemas do
homem e da sociedade no domnio dos sertes [depende e]
depender do nvel de conhecimento da realidade regional. No
adiantam idias salvadoras, elaboradas por uma mentalidade
burguesa e distante, destinada quase sempre a alimentar argumentos
dos demagogos e triturar recursos que deveriam ter destino social
mais generoso. A causa do serto do Nordeste merece nada
menos, nada mais uma verdadeira cruzada da inteligncia
brasileira. Sem embarcar em modismos elitistas e insinceros. (P. 23).

AbSaber (1999) quer, na realidade, demonstrar (e alertar) que

ningum conhece o serto melhor do que seus habitantes. O agricultor
campons tem um incrvel conhecimento sobre a realidade que o cerca,
contudo, infelizmente, esse no um conhecimento valorizado pela maioria.
Muitos desses homens [...] so mera fora de trabalho para os donos das
terras. (ABSABER, 1999, p. 26).
O governo federal no tem propostas, porque desconhece o
Nordeste. Os governos estaduais s pensam no seu pedao; j que
por razes histricas e administrativas, o espao de suas
preocupaes fica circunscrito ao territrio estadual, que morre nas
fronteiras. Os rgos de planejamento carecem de recursos e no
aprenderam a engendrar estratgias. [...] Nenhum projeto
submetido a um bom estudo de previso de impactos, independente
e honesto. Em muitos casos, como costumeiro no pas, os
burocratas vinculados presso dos governantes somente sabem
dizer, de modo lacnico e enftico, que foram feitos EIA-RIMAS por
empresas categorizadas (?). Encomendam-se estudos regionais em
grossos volumes, sob linguagem assptica, entranhados de
estatsticas desatualizadas: impotentes para qualquer aplicao
estratgica. E ai de quem critique a impotncia social e cultural de tais
hbitos! (ABSBER ,1999, p. 34).

Dessa forma, no restam dvidas de que muito da ineficcia poltica

projetada para o Nordeste sucede pela falta de propostas concretas para se
conhecer a realidade das condicionantes ambientais desse espao, como nos
alertou AbSaber (1999). Isso, porm, no ocorre de maneira despropositada.
algo planejado: no h grandes interesses de investimento em reas semiridas (pelo menos no at o momento em que se tenham tcnicas rentveis
de se produzir nesse espao). Ainda assim, no entanto, as populaes desses
espaos so h quase cinco sculos exploradas.

114

Para AbSaber (1999) e Souza (2000; 2005), as propostas que

realmente pretendam amenizar as implicaes catastrficas das secas e
orientar melhor o aproveitamento dos vrios ambientes devem ser pautadas
nas ideias, projetos e anlises compsitos ou integrados. Projetos pontuais,
isolados ou regionais valem muito pouco quando se tem uma idia mais
objetiva sobre a dimenso e os atributos do espao total do domnio semi-rido
nordestino (700 mil km2). (ABSBER, 1999, p. 39).
Por vezes, os territrios das polticas territoriais apresentam-se como
elementos isolados, no articulando os espaos como pressupe o documento
Referncias... (MDA/SDT, 2003). A constatao disso pode ser feita na anlise
dos argumentos em busca do desenvolvimento sustentvel, mais racional e
menos agressivo, buscada em cada um dos territrios, que, no entanto,
ocorrem de forma completamente desarticulada em relao s propostas dos
demais territrios que demarcam suas fronteiras. Pelo menos isso que se
divisa na relao dos Sertes de Canind com os territrios vizinhos.
Para demonstrar esse fato, recorre-se a um caso bem simples (e
sem aprofundar muito) de um rio e sua bacia hidrogrfica, cujas guas so de
fundamental importncia no contexto de semiaridez: a bacia do rio Curu e a
bacia do rio Acara. As nascentes do rio Curu esto na serra do Machado e
seus afluentes nascem nas serras de Uruburetama e Baturit (ZANELLA,
2005). Suas guas saem dos Sertes de Canind e caminham em direo aos
Sertes de Itapipoca. J o rio Acara nasce no Municpio de Monsenhor
Tabosa (no territrio de Inhamuns-Crates) e segue em direo aos Sertes de
Sobral. Dessa forma, pode-se perguntar: que garantias os Sertes de Sobral (a
jusante) tm dos 20 municpios que compem os Sertes de Inhamuns-Crates
(a montante), na qualidade de suas guas? Como pensar o uso mais racional e
equilibrado dos recursos hdricos nos Sertes de Sobral sem estar ciente dos
projetos aprovados nos Sertes de Inhamuns-Crates? O mesmo raciocnio
pode ser aplicado bacia do rio Curu. Quais as garantias que os Sertes de
Itapipoca tm dos Sertes de Canind, na utilizao de seus recursos?
Percebe-se, ento, que os limites naturais no respeitam os lindes
poltico-administrativos, exigindo, portanto, a elaborao de outras propostas
que melhor considerem as relaes entre Sociedade e Natureza.

115

Ademais, esse no um caso nico. possvel apontar inmeros

elementos importantes que circulam entre um territrio e outro e que precisam
ser analisados e considerados para um real desenvolvimento sustentvel, tais
como: a distribuio da vegetao, a circulao de animais, aves e insetos e,
at mesmo, a circulao do ar, para citar alguns exemplos.
Alm da anlise dos elementos retrocitados, possvel lembrar
tambm a ocorrncia de outras estruturas, cujo objetivo integrar os espaos:
so as rodovias, as linhas frreas, as linhas telefnicas e eltricas que
tambm devem ser pensadas da maneira menos agressiva ao ambiente.
No h aqui a pretenso de dizer que a diviso desses territrios
seja complemente irrelevante. Muito pelo contrrio. At certo ponto, ela um
elemento facilitador para realizao dos estudos em seu aspecto micro,
contudo, para que se tenha a ideia do todo e um processo considervel de
sustentabilidade dos recursos existentes nesse recorte, preciso considerar o
macro dos sertes secos, como aponta a referncia retrocitada de Ab Saber
(1999).
A intensa urbanizao e o crescimento populacional das ltimas
dcadas alteraram profundamente as relaes de produes no campo e
agravaram a fragilidade das condicionantes ambientais. E a regio Nordeste
no ficou de fora desse fenmeno.
Souza (2000) enftico, ao dizer que
O impacto do antropismo atravs da presena do homem como
povoador e como predador tendeu, ao longo do tempo, a provocar
desequilbrios ambientais cuja menor intensidade distinta nas
diversas unidades geossistmicas. fato reconhecido que o homem,
ao povoar o espao, busca retirar o mximo dos recursos naturais
disponveis. [Essa marca do antropismo] se evidencia atravs do
acionamento de processo de transformao e degradao, rompendo
o equilbrio espontneo da natureza. (P. 16).

Pode-se, assim, observar que, no entendimento de AbSaber (1999)

e Souza (2000; 2005), o quadro natural das potencialidades e dos recursos
nordestinos e cearenses vo servir como condicionantes fundamentais que
permitem o uso mais equilibrado da terra.
pensando nisso que Souza (2000; 2005) divide o Cear em quatro
grandes regies naturais: (1) Litoral, Superfcies pr-litoraneas e Planceis de

116

acumulao; (2) Planaltos sedimentares e Depresses perifricas midas e

submidas; (3) Macios residuais e (4) Depresses sertanejas semiridas.
Seguindo essa diviso proposta por Souza (2000; 2005), possvel
observar que todos os municpios que compem o chamado territrio dos
Sertes de Canind so enquadrados nas duas ltimas unidades. Na unidade
que compreende os Macios residuais (unidade geoambiental de serras
midas e submidas) aparecem pores dos Municpios de Caridade, Canind
e Itatira. J na unidade que compreende as Depresses sertanejas semiridas
(unidade geoambiental dos Sertes Centrais), aparecem pores de todos os
seis municpios que compem os Sertes de Canind: Boa Viagem, Caridade,
Madalena, Itatira, Paramoti e Canind.
Assim, no restam dvidas de que h muito a semiaridez a e
carncia hdrica influenciam na organizao do espao cearense. Sobre isso
possvel recordar que em 1884 comeara a ser construdo o aude do Cedro,
no Municpio de Quixad, cuja inaugurao ocorreu no ano de 1906
(NASCIMENTO, 2006). Dessa forma, inegvel a importncia da anlise das
condicionantes naturais para o planejamento de polticas pblicas para o serto
semirido brasileiro.
Especialmente, necessrio considerar a ocupao histrica dos
Sertes de Canind, pelo menos nos fatos mais marcantes.

4.2 UM POUCO DA HISTRIA DOS MUNICPIOS QUE COMPEM O

TERRITRIO DE CANIND

A histria do povoamento e/ou criao dos municpios que compem

o territrio dos Sertes de Canind est ligada, no caso especfico deste
espao, cultura religiosa e aos ndios Jenipapos/Caninds nativos
ocupantes de grandes extenses de terra.
Distante de Fortaleza 108 km, Canind est localizada na
Microrregio Geogrfica do Serto Central do Cear. uma cidade de mdio
porte, com um contingente populacional de 73.878 habitantes (IBGE, 2007).

117

Caninds era o nome do povo de uma tribo indgena que habitou a regio
(ESTUDO..., 2005).
A fundao do povoado data de 1775, quando o sargento-mor
portugus Francisco Xavier de Medeiros, historicamente reconhecido como
fundador do povoado, estabeleceu moradia s margens do rio Canind, onde
iniciou a construo de uma capela dedicada a So Francisco das Chagas. Em
1796, a capela franciscana foi inaugurada, tendo como primeiro responsvel o
padre Joo Jos Vieira (www.caninde.ce.gov.br).
No incio do sculo XIX, grandes romarias e festejos em
homenagem a So Francisco j faziam parte do calendrio festivo do povoado
de Canind. Em virtude da importncia e influncia que o culto religioso
possua naquela poca, em 1817, El Rei D. Joo VI elevou a pequena capela
categoria de igreja matriz, e em 1818, o povoado de Canind foi elevado
categoria de Vila (Vila de So Francisco das Chagas de Canind); contudo, s
obteve politicamente sua emancipao aps o presidente da Provncia do
Cear, Igncio Correia de Vasconcelos, ter dividido o territrio provinciano, em
1846, e, em agosto de 1914, a Vila de Canind passou a cidade.
Em 1925, a Santa S eleva o Santurio de So Francisco das
Chagas categoria de Baslica, fato este revelador do papel religioso do
Municpio. A influencia religiosa revigorada em outubro de 2005 com a
inaugurao da esttua de So Francisco, a maior estatua sacra do mundo,
com 30,25 m de altura.
O atrativo religioso (desde sua fundao) tornou a cidade um grande
centro de peregrinao nacional e internacional ( a segunda maior
peregrinao franciscana do mundo, superada apenas pela peregrinao em
direo a Assis, na Itlia, terra natal do Santo). Segundo dados da Prefeitura,
na semana de 4 de outubro (dia de So Francisco), cerca de 2,5 milhes de
pessoas visitam a cidade.
Por seus termos, Caridade uma pequena cidade de pouco mais
840 km2 e uma populao de 17.948 hab (segundo estimativas de 2006). A
origem do Municpio remonta ao segundo quartel do sculo XIX, tendo como
precedente o fazendeiro Gaspar da Silveira, quando em 1860 estabeleceu nas
cabeceiras do riacho Macaco a fazenda Kgado, cortada pela estrada Canind
Maranguape Fortaleza. Era uma via movimentada por tropeiros e
118

penitentes em romaria que em pouco tempo reuniu um povoado atraido pelo

seu comrcio e pela feira de gados transportados dos sertes criadores de Boa
Viagem, Santa Quitria e Inhamuns.
Em 1880, o Padre Jos Toms mudou o nome da povoao de
Kgado para Caridade, porm, s em 1911 Caridade reconhecida como
distrito subordinado ao Municpio de Canind. Em 1958, desmembrado de
Canind e elevado categoria de Municpio com dois distritos: Caridade e
Inhuporanga.
Em dezembro de 1963, o Distrito de Inhuporanga elevado
categoria de Municpio, desmembra do Municpio de Caridade. Em diviso
territorial estadual datada de dezembro de 1964, criado o Distrito de So
Domingos e anexados ao Municpio de Caridade; contudo, em 1965,
Inhuporanga perde a condio de sede de municpio e volta a ser distrito de
Caridade. Desde 1979, o municpio de Caridade constitudo por trs distritos:
Caridade, Inhuporanga e So Domingos.
Itatira, com uma populao de 15.541 habitantes em 2000, segundo
dados do IPECE (2007b), chamou-se primitivamente Serra da Samambaia,
habitada por ndios Tapuias e com vinculao jurdica ao Municpio de
Canind. Suas origens remontam presena dos portugueses Antnio Ferreira
Braga e Jernimo Machado, razo do primeiro nome, Serra do Machado. Com
o falecimento desses moradores, seguido do flagelo da seca de 1825, este
reduto caiu no abandono. Em anos posteriores, ocupantes firmaram um novo
povoado, criando outras situaes na serra do Machado, notadamente com
relao s culturas de subsistncia, com a denominao de Belm do Machado
(ESTUDO..., 2005).
A elevao do povoado categoria de distrito provm de maio de
1931. Desmembrado do Municpio de origem (Canind) e transferido para
Quixeramobim, em dezembro de 1938, teve o seu nome simplificado para
Belm. A denominao atual de Itatira provm de um Decreto-lei de 30 de
dezembro de 1943. Sua elevao categoria de Municpio ocorreu em
novembro de 1951, tendo sido instalado a 25 de maro de 1955.
As origens do Municpio de Madalena so recentes e tm como
referncia a Fazenda Teotnio, na qual se situa o aude de igual nome. Essa

119

fazenda, considerada modelo, pertenceu inicialmente Empresa Plnio Cmara

Vieira Ltda., tendo sido vendida para o Grupo Empresarial Edson Queiroz.
Em 1986, mediante um plebiscito, foi lhe outorgada a categoria de
cidade. A emancipao foi aprovada em 23 de dezembro de 1986 e instalada
em 1 de janeiro de 1989. Madalena j havia sido municpio no ano de 1963 e
extinto em 1965, antes mesmo de ser instalado.
O Municpio de Paramoti chamou-se inicialmente Santana e
Saldanha, sucessivamente. Sua origem data do sculo XX, quando moradores
da regio se estabeleceram e passaram a cultivar terras margeantes do rio que
deu origem ao nome atual do Municpio. A elevao do povoado categoria
de vila provm de dezembro de 1938, e, em dezembro de 1957, elevado a
Municpio, tendo sido instalado no ano seguinte.
As origens histricas de Boa Viagem remontam aos anos finais do
sculo XVIII, tendo como referncia um casal de fugitivos amantes. Os jovens
apaixonados no tiveram a permisso das famlias para a unio, o que os
obrigou a fugir. O pai da moa, grande fazendeiro, revoltado, manda seus
capangas, em perseguio, traz-la de volta, bem como matar o rapaz e
apresentar-lhe como prova uma das orelhas do moo. Na longa caminhada, o
cavalo dos fujes teria morrido de cansao e os dois acomodaram-se sob os
barrancos de um riacho prximo. O rapaz era devoto de Maria, orou
apressadamente e rogou Santa que, se escapassem vivos dos seus
perseguidores, ergueria no local onde o cavalo morrera, uma capela dedicada
a Nossa Senhora da Boa Viagem. Os perseguidores perderam a trilha e os dois
sobreviveram. Desse episdio teria surgido o povoado de Cavalo Morto e o
culto Nossa Senhora de Boa Viagem. Em 1862, o povoado de Cavalo Morto
teve a sua elevao categoria de Vila. Somente em 1936 surgiu o Municpio
de Boa Viagem.
Assim, afirma-se que foram vrias as alteraes administrativas que
ao longo dos anos foram dando forma atual estrutura administrativa do
Estado cearense: Boa Viagem, Canind, Itatira e Madalena desmembraram-se
de Quixeramobim e transformaram-se em municpios nos anos de 1936, 1914,
1951, 1963 respectivamente. Caridade e Paramoti desmembrados de Canind
em 1958 e 1957.

120

4.3 ALGUNS INDICADORES SOCIOECONMICOS DO TERRITRIO DOS

SERTES DE CANIND

Aglutinando seis municpios cearenses, o territrio dos Sertes de

Canind possui uma configurao heterognea do ponto de vista cultural e
ambiental, guardando algumas caractersticas que lhes so peculiares (solos,
vegetao, histria, atividades econmicas etc.) nessa poro do semirido
onde esto situados.
Quanto distribuio da populao entre as reas rural e urbana,
dos 176.992 habitantes, a maior incidncia est na rea rural, com 52,27%,
enquanto os centros urbanos concentram 47,73% desse contingente
populacional.
De todo o territrio, dois municpios destacam-se por apresentar
populao urbana superior rural, sendo eles: Canind (56,85%) e Caridade
(53,71%); os outros quatro municpios, por sua vez, tm populao rural
superior urbana: Boa Viagem (58,61%), Itatira (61,19%), Madalena (63,27%)
e Paramoti (61,94%). Assim, o Municpio com maior concentrao de pessoas
na rea urbana Canind (56,85%), enquanto a maior concentrao na rea
rural se d no Municpio de Madalena (63,27%). Ver Tabela 04 (ESTUDO..., p.
20).

121

TABELA 4 Populao por domicilio

Municpios

Populao
Rural

Urbana

Total

Boa Viagem

29.486

20.820

50.306

Canind

30.028

39.573

69.601

Caridade

7.223

8.381

15.604

Itatira

9.511

6.030

15.541

Madalena

9.405

5.459

14.864

Paramoti

6.795

4.175

10.970

Total

92.448

84.438

176.886

Fonte: IBGE, 2000

Dois grficos foram elaborados com a finalidade de melhor visualizar

a distribuio da populao no territrio dos Sertes de Canind. O Grfico 05
na realidade um elemento auxiliar na apurao dos dados mostrados na
Tabela 04, comparando o perfil (urbano e rural) de cada municpio que compe
o territrio em questo. J o Grfico 6 traa, em termos percentuais, um
paralelo entre o urbano e o rural de todos os municpios em conjunto.

40.000
30.000

aV
Bo

em
ia g

d
n in
a
C

Total Rural
Total Urbana

20.000
10.000

e
ad
r id
a
C

t
Ita

ir a

le
da
Ma

na
ra
Pa

ti
mo

GRFICO 5 Populao urbana e rural de cada municpio

Fonte: quadro 3

122

GRFICO 6 Comparao entre a populao urbana e rural em cada

um dos municpios (%)
Fonte: Quadro 3

preciso ressaltar, todavia, que a pesquisa por amostragem realiza

pelo IBGE (2007) j aponta alteraes nos dados retrocitados (IBGE, 2000),
porm, no possvel, por enquanto, traar outro perfil com dados mais
atualizados (ver Tabela 5).

Tabela 5
Populao por Municpio nos Sertes de Canind
Municpios

Populao em 2007

Boa Viagem

53.538

Canind

73.878

Caridade

17.977

Itatira

17.689

Madalena

17.051

Paramoti

11.573

Total

191.706

Fonte: IBGE, 2007

No territrio dos Sertes de Canind, os Municpios de Paramoti,

Boa Viagem e Itatira, apesar de possurem populao urbana pequena (na
ordem de 40%), foram os que apresentaram os maiores ndices de crescimento
urbano, no perodo 1991-2000, com um aumento nas taxas de urbanizao na
ordem de 11,23%; 10,99% e 9,95%, respectivamente. J os Municpios de
Caridade, Canind e Madalena possuem as menores taxas, com crescimentos
na ordem de 8,29%; 8,15% e 7,94%, respectivamente (ver Tabelas 6 e 7).

123

Algumas dessas informaes (acrescidas de outras) so compiladas

na Tabela 6, na inteno de fornecer uma viso mais geral do territrio dos
Sertes de Canind.

TABELA 6
rea dos municpios, distncia para Capital, populao geral e densidade
demogrfica.
Municpios

rea
2
(Km )

Distncia Estimativa
Populao Residente
Densidade
Capital Pop. 2004
Geral
Urbana Rural Demogrfica
2
(Km)
(hab/Km )
Boa Viagem
2.737,5
204,8
51.531
50.306
20.820 29.486
18,4
Canind
3.205,4
111,2
73.590
69.601
39.573 30.028
21,7
Caridade
791,7
92,0
17.231
15.604
8.381
7.223
19,7
Itatira
640,6
149,8
16.407
15.541
6.030
9.511
21
Madalena
1.109,2
170,8
15.995
14.864
5.459
9.405
13,4
Paramoti
514,8
88,0
11.238
10.970
4.175
6.795
21,3
Total
8.999,20
136,1
185.992
176.886 84.438 92.448
19,25
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil PNUD 2003/IBGE (cidades)
2001/IBGE Censo 2000.

As informaes ora tratadas, referentes aos aspectos rurais e

urbanos, tomam como referncia-base a metodologia oficial adotada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que considera como
urbana toda e qualquer sede municipal, independentemente do nmero de
habitantes e das funes que a aglomerao exera efetivamente.
Como ressaltado, contudo, as polticas territoriais trabalham com
outros critrios de classificao. A metodologia utilizada inspirada nos
trabalhos realizados pela Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento
Econmico (OCDE), que leva em conta, alm do critrio populacional, a
densidade demogrfica. Assim, os resultados entre o que rural e o que
urbano so bastante distintos.
Os estudos de Jos Eli da Veiga, baseados na metodologia da
OCDE, identificam como territrios rurais aqueles municpios de pequeno porte
que possuem at 50 mil habitantes e menos de 80 hab/km2; de mdio porte os
que registram uma populao no intervalo de 50 a 100 mil habitantes, ou cuja
densidade exceda aos 80 hab/km2, mesmo que tenham menos de 50 mil
habitantes; e centros urbanos os municpios que apresentem mais de 100 mil
habitantes.
De acordo com esses critrios, existe um Brasil essencialmente
rural, formado por 80% dos municpios, onde residem aproximadamente 30%

124

da populao brasileira, envolvendo um total de 4.485 municpios (ESTUDO...,

2005, p. 21). Assim, segundo esse critrio, 70% da populao brasileira vivem
em 20% dos municpios, que so reas urbanas; contudo 80% dos municpios
(onde vivem 30% da populao) so rurais.
A utilizao desses critrios (re) definem, nos Sertes de Canind, a
situao de todos os municpios do territrio, apresentando-os como
essencialmente rurais. Dois municpios, Boa Viagem (com 50.306 habitantes) e
Canind (com 69.601 habitantes), so considerados de mdio porte e os outros
quatro municpios (Caridade, Itatira, Madalena e Paramoti) de pequeno porte.
A investigao dos dados da Tabela 7 permite verificar o
crescimento populacional ocorrido, no perodo de 1991-2000, e as respectivas
taxas de urbanizao em cada um dos municpios que compem o territrio.

TABELA 7 - Populao total, urbana e rural e taxa de urbanizao.

Municpios

Populao Total

Urbana

Rural

Taxa de Urbanizao
(%)
1991
2000
30,40
41,39

1991
2000
1991
2000
1991
2000
Boa
47.918
50.306 14.566 20.820 33.352 29.486
Viagem
Canind
61.827
69.601 30.115 39.573 31.712 30.028
48,71
56,86
Caridade
12.432
15.604
5.646
8.381
6.786
7.223
45,42
53,71
Itatira
13.853
15.541
3.996
6.030
9.857
9.511
28,85
38,80
Madalena
12.660
14.864
3.645
5.459
9.015 9.7405
28,79
36,73
Paramoti
10.447
10.970
2.803
4.175
7.644
6.795
26,83
38,06
Total
159.137 176.886 60.771 84.438 98.366 92.448
34,83
44,33
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil PNUD 2003/IBGE (cidades)
2001/IBGE Censo 2000.

possvel visualizar que, com exceo de Paramoti (cujo

crescimento

populacional

foi

muito

pequeno),

os

demais

municpios

apresentaram considervel aumento populacional, no perodo de 1991-2000. A

verificao dos dados permite tambm afirmar que tal crescimento fica
concentrado nas partes urbanas dos municpios que compem o territrio de
Canind. Alm do mais, os nmeros mostram que, dos seis municpios que
formam o territrio, quatro apresentam reduo da populao rural.
Segundo dados classificatrios do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD, 2003), todos os municpios que compem o
territrio dos Sertes de Canind so considerados de mdio desenvolvimento
humano (possuindo um ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) entre 0,5 e

125

0,8). Os melhores ndices aparecem nos Municpios de Boa Viagem, Canind,

Caridade e Madalena, que apresentam um IDH variando entre 0,63 a 0,61;
enquanto os outros municpios apresentam ndices variando de 0,59 a 0,56 (ver
Tabela 8). preciso deixar claro, porm, que os dados referentes ao IDH no
so confiveis, uma vez que podem superestimar ou subestimar a realidade
socioeconmica dos municpios.
De modo geral, todos os municpios dos Sertes de Canind
apresentam renda per capita muito baixa, atingindo a mdia geral em torno de
R$ 70,00 (setenta reais). Os Municpios que se encontram em melhor situao
so: Boa Viagem e Canind com uma renda [per capita] variando de R$ 82,00
a 77,00 reais; enquanto os outros municpios apresentam uma renda muito
baixa, variando em torno de R$ 70,00 a 53,00. (ESTUDO..., 2005, p. 22).
Os baixos valores de renda per capita influenciam e refletem
diretamente o modo como vivem os agricultores. Os percentuais de pobreza
apresentados nos Sertes de Canind chegam a uma taxa de 76%. Muitos dos
municpios do territrio apresentam ndices de pobreza acima de 50%, tais,
como: Itatira (82,3%) e Paramoti (81,2%) e os outros municpios com taxas que
variam de 75% a 70%.
Esses indicadores atestam de forma cabal que ocorreu intenso
crescimento da concentrao de renda. O ndice de GINI, que no perodo 19912000 cresceu aproximadamente 13%, passando de 0,49 para 0,62, uma
prova do aumento da desigualdade social nos municpios que compem o
territrio. Hoje, os municpios com maior concentrao de renda, e, portanto,
com maior desigualdade social so: Boa Viagem (0,67%), Itatira (0,67) e
Paramoti (0,65%). Sobre o ndice de GINI, preciso considerar que ele varia
de zero (coeficiente nulo que representa desigualdade nula) a um (1
coeficiente mximo que representa desigualdade mxima).
perceptvel que um grande percentual da renda apropriada por
um determinado estratos da populao. Sobre os Sertes de Canind, as
anlises do MDA no Cear afirmam que,
No perodo 1991-2000, observou-se que os 20% mais pobres do
territrio esto cada vez mais pobres porque houve uma queda ainda
maior na apropriao da renda, caindo de 4,41 para 0,6; os 40% mais
pobres detiveram 12,71 em 1991, enquanto em 2000 essa mdia caiu
para 5,3%; os 60% mais pobres em 1991 alcanaram 25,38 da renda,

126

caindo para 16,06 no ano de 2000; os 80% mais pobres em 1991

detinham 41,5, passando esse percentual no ano de 2000 para
38,5% da renda. Por outro lado os 20% mais ricos evoluram nesse
perodo passando de 54,86 em 1991 para 64,25% da renda em 2000,
indicando que a renda per capita do territrio permanece concentrada
nas mos da populao mais rica, provocando dessa forma, mais
desigualdade social. (ESTUDO..., 2005, p. 23).

Sobre este assunto, faz-se necessrio observar os dados da Tabela

a seguir:

TABELA 8
ndice de Desenvolvimento Humano dos municpios (IDHM).
Municpios

IDHM
Educao
Longevidade
Renda
1991 2000 1991 2000 1991 2000 1991 2000
Boa Viagem 0,494 0,611 0,492 0,664 0,573 0,659 0,416 0,510
Canind
0,520 0,634 0,501 0,699 0,587 0,705 0,472 0,498
Caridade
0,487 0,618 0,459 0,675 0,572 0,703 0,431 0,476
Itatira
0,447 0,569 0,436 0,623 0,512 0,647 0,393 0,437
Madalena
0,494 0,634 0,493 0,712 0,587 0,700 0,402 0,490
Paramoti
0,469 0,597 0,446 0,675 0,555 0,666 0,406 0,449
Total
0,48
0,61
0,47
0,67
0,56
0,68
0,42
0,47
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil PNUD 2003.

Posio
1991 2000
111
128
73
81
126
116
174
178
114
81
152
148
-

Todos estes indicativos foram elaborados no intuito de mostrar que o

capital est tambm no campo. L, como cidade, ele se reproduz de forma
desigual, expropriando o trabalhador agrcola, criando ricos e pobres.
Certamente no ser uma poltica mercantil que socorrer estes agricultores!
As Tabelas 9 e 10 trazem mais informaes sobre os indicadores de renda,
pobreza da populao do territrio dos Sertes de Canind, informando a
apropriao da renda pelos vrios estratos da populao.

TABELA 9 Porcentagem da renda apropriada por extratos da populao.

Municpios

20% mais
40% mais
60% mais
80% mais
pobres
pobres
pobres
pobres
1991 2000 1991 2000 1991 2000 1991 2000
Boa Viagem 3,6
0,5
10,8
4,7
22,2
13,8
41,4
30,9
Canind
4,5
0,5
12,4
6,0
24,6
17,0
43,4
37,0
Caridade
37
1,7
11,6
9,1
24,4
21,4
44,2
41,3
Itatira
5,6
0,0
15,6
2,2
29,3
12,3
51,1
32,9
Madalena
3,5
0,9
11,1
6,7
22,9
17,6
41,5
38,5
Paramoti
5,6
0,0
15,1
3,6
28,9
14,3
49,3
34,0
Total
4,41
0,6 12,75
5,3
25,38 16,06 45,15 35,76
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil PNUD 2003.

20% mais
ricos
1991 2000
58,6
69,2
56,6
63,0
55,8
58,7
48,9
67,1
58,5
61,5
50,8
66,0
54,86 64,25

127

Os dados da Tabela (9) mostram o quanto baixo o percentual da

renda apropriada pelos estratos mais podres do territrio, revelando, assim, a
exagerada pobreza presente no recorte. Entre os Municpios, percebem-se,
nos dados, que Itatira apresenta os piores ndices. Os dados referentes ao
perodo de 2000, nos estratos mais pobres, mostram que os 20% mais podres
no apropriam renda alguma, os 40% mais podres se apropriam de 2,2% da
renda, os 60% mais pobres se apropriam de 12,3% da renda e os 80% mais
podres se apropriam de 32,9% da renda. Isso representa uma situao
concreta de pobreza e fome. Para ratificar tal concentrao, na mesma Tabela
(9), possvel observar que, no Municpio de Itatira, em 2000, os 20% mais
ricos se apropriaram de 67,1% de toda a renda.
Matria publicada no Dirio do Nordeste, no dia 19/12/2008, em
Fortaleza, apresentava como titulo: 170 cidades cearenses apresentavam mais
da metade dos seus moradores vivendo em situao de pobreza. Entres essas
cidades, est Itatira, que, segundo a reportagem, apresentou um percentual de
73,10% da populao vivendo em situao de pobreza (170 Cidades..., 2008).
A Tabela 9 permite fazer outra importante anlise. possvel
perceber que o total de renda apropriado pelos estratos mais pobre da
populao, em relao ao perodo de 1991 a 2000, vem diminuindo. Em 1991,
o percentual de renda apropriado pelos 20% mais pobres era de 4,41%, j em
2000 esse ndice caiu para 0,6%. Essa queda ocorreu em todos os estratos,
porm, no mesmo perodo, o percentual da renda apropriada pelos 20% mais
ricos aumentou de 54,86% para 64,25%. Esse indicador mostra que a pobreza
no meio rural aumentou e no diminuiu, como prega o MDA.
Segundo Silveira (2006), o IBGE, na Pesquisa Nacional de Amostra
por Domiclios (PNAD) de 2004, investigou o quadro de Segurana Alimentar
do Pas, tendo apontado que cerca de 14 milhes de pessoas se encontram
em grave insegurana alimentar fome.
preciso considerar que viver no campo e no ter renda per capita
considervel no um indicativo forte de misria e fome (por mais que se
queira usar esta argumentao). preciso levar em conta a produo familiar.
Como j argumentado, o agricultor familiar produz na finalidade de garantir sua
subsistncia, e s o excedente vendido. Assim, um grupo de agricultores

128

pode apresentar um nvel baixssimo de renda per capita e ainda assim viver
muito bem de sua produtividade.
Ter terra, conduto, no necessariamente implica possuir condies
de cultiv-la, pois h uma srie de elementos (polticos, econmicos, naturais
etc.) que podem servir de empecilho para a produo. Entre os problemas
polticos,

pode-se

mencionar:

concentrao

fundiria,

tamanho

das

propriedades, renda da terra, conflitos por terra, grilagens, reas de litgio etc.;
os econmicos fazem referncia ao acesso terra, tcnicas de cultivo e
manejo, aquisio de sementes etc.; os naturais esto ligados a baixa
fertilidade e baixo potencial hdrico dos solos, solos raros, reas inundveis,
suscetibilidade desertificao, irregularidade pluviomtrica etc.
Desse modo, acredita-se que em condies semiridas, como no
caso cearense e dos Sertes de Canind, a questo no to simples. Em
muito, o que parece que as zonas semiridas, por vezes, se mostram como
um consrcio de todos os problemas h pouco citados.
A Tabela 10 revela que a renda per capita da populao do territrio
aumentou e que a proporo de pobres diminuiu, todavia, preciso observar
que o ndice de Gini tambm aumentou, e, como j ressaltado, o coeficiente
mximo (1) representa desigualdade mxima, o que significa que as
desigualdades aumentaram. Essa repercusso do aumento da renda per capita
e retirada de algumas pessoas da faixa de pobreza deve-se aos investimentos
das polticas assistencialistas promovidas pelo Governo nacional.
Diante das argumentaes expostas, acredita-se que os nveis de
renda per capita possuem certa expressividade nas regies com escassez
hdrica. No se trata aqui de se aprisionar a um referencial mercantil, mas sim
de verificar as reais possibilidades de produo do agricultor familiar, pois so
as diminutas possibilidades (tcnica e/ou natural) de cultivo que impem ao
agricultor buscar outros meios de reproduo (parceria, bia-fria, migrao etc.)

129

TABELA 10 Indicadores de renda, pobreza e desigualdade.

Renda per
Proporo
ndice de
capita
de pobres %
Gini %
1991 2000 1991 2000 1991 2000
Boa Viagem 47,0
82,7
86,1
74,5
0,54
0,67
Canind
66,1
77,2
80,1
73,3
0,51
0,62
Caridade
51,6
67,7
84,0
75,9
0,51
0,56
Itatira
41,2
53,6
90,9
82,3
0,43
0,67
Madalena
43,4
73,6
89,5
71,3
0,54
0,60
Paramoti
44,5
57,6
88,7
81,2
0,45
0,65
Total
48,96 68,73 86,55 76,41 0,49
0,62
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil PNUD 2003.
Municpios

Logo, demasiadamente importante assegurar a capacidade

produtiva desses agricultores familiares, de modo que promova a reproduo
social do campons e, em ltima anlise, quando necessrio, que parte de sua
produtividade se incorpore ao mercado.
Em se tratando dos dados referentes ao acesso da populao a
gua encanada, verifica-se que passou de 18,05%, em 1991, para 34,91% em
2000, apresentando um crescimento de 16,83% no nmero de abastecimentos;
porm, somente 1/3 da populao do territrio tem acesso aos servios bsicos
(coleta seletiva dos resduos slidos, coleta de esgoto etc.). O municpio que
apresenta a melhor situao Canind, com 52,4% da populao sendo
assistida, e a pior situao est em Itatira, onde apenas 14,9% da populao
possui acesso a esse servios.
J os dados referentes a disponibilidade energia eltrica, constatase que esse foi o servio que apresentou maior crescimento. Segundo os
dados do IBGE (2000), houve melhora significativa no perodo (1991-2000),
passando-se de 32,75% para 70,48%, representando um aumento da ordem
de 37%. A melhor situao encontrada em Caridade, onde 83,7% dos
imveis possuem o servio; e a pior , em Paramoti, com 56,1% dos imveis
atendidos.
Nos indicadores do IBGE (2000), possvel perceber que a maior
parte da populao no territrio dos Sertes de Canind est situada na faixa
etria de 10 a 19 anos, representando 23,30% da populao total; seguida das
faixas etrias: 20 a 29 anos (14,27%); 5 a 9 (12,36%); de 0 a 4 (12,09%); 30 a
39 (11,86%); mais de 60 anos (10,55%); 40 a 49 (8,65%) e de 50 a 59 (6,88%).
O Grfico (07) ilustra melhor a distribuio etria da populao no territrio.

130

25
20
15

10
5
0
0 a 4 05 a
09

10 a
19

20 a
29

30 a
39

40 a
49

50 a > 60
59

GRFICO 7 Distribuio etria da populao do Territrio dos

Sertes de Canind.
Fonte: dados do Censo Demogrfico de 2000 (IBGE).

Dois fatos despertam ateno nesses dados: a primeira que

62,02% da populao esto na faixa entre zero e 29 anos, o que torna a
populao bastante jovem. Segundo, a maior faixa etria do territrio formada
por um contingente de jovens que tm de dez a 29 anos (aproximadamente
62,02% da populao). Com a simples verificao desses dados, possvel
traar um quadro de demandas e investimentos em polticas pblicas para este
pblico mais jovem.
interessante observar, no Grfico 7, que o percentual de pessoas
de mais de 50 anos representa parcela considervel da populao desse
territrio, indicando a necessidade de haver mecanismos eficientes para seu
atendimento, proporcionando acesso aos servios sociais bsicos, tais como:
sade, segurana, equipamentos sociais etc.
A Populao Economicamente Ativa (PEA) considerada segundo o
IBGE pelo intervalo de pessoas dos dez aos 65 anos de idade no territrio
dos Sertes de Canind, possui reduzida disponibilidade de mo-de-obra
jovem. O Grfico 07 mostra claramente um declnio na distribuio etria a
partir dos dez anos de idade, revelando que mais da metade da populao
apresenta uma idade superior a 20 anos (52,21%).
Esse rpido declnio apresentado no Grfico 7 na faixa etria dos
dez aos 20 anos pode ser o resultado de vrios processos (mortalidade,
migrao, falta de registro de nascimento etc.). No h como afirmar, mas, se
acredita que tal fato ocorra devido aos processos migratrios to comuns no
meio rural cearense; todavia, certo que essa distribuio reflete diretamente

131

na economia desse espao, uma vez que essa populao mais jovem, de
mais fora, que alimenta o mercado por mais tempo.
No geral, a populao masculina representa 50,56% da populao
total do territrio, tendo um crescimento de 5,15%, passando de 45,41% em
1991, para 50,56% em 2000, concentrando-se 54,12% na rea rural e 45,87%
na urbana; enquanto isso, as mulheres representam 49,43% da populao total
do territrio, tendo um crescimento de 4,89%, passando de 44,54% em 1991,
para 49,43% em 2000, estando 49,63% na rea urbana e 50,36% no rural.
Estes dados permitem verificar que a maior parte da populao vive no meio
rural, porm, interessante observar que no meio rural a maior parte da
populao constituda por homens (54,12%), enquanto no meio urbano a
maioria de mulheres (49,63%). As razes para isso podem ser as mais
diversas, contudo no sero feitas aqui especulaes sobre tais circunstncias.
Com relao aos indicadores de educao, verifica-se que alta a
taxa de analfabetismo no territrio, mesmo entre a populao mais jovem: na
faixa etria de sete a 14 anos, a mdia de 28,43% de analfabetos. Na faixa
de dez a 14 anos, essa taxa diminui para 16,38%, mas permanece alta. Na
faixa de 15 a 17 anos essa taxa cai para 10,35% e entre 18 e 24 anos essa
taxa representa 19,53% dos jovens dessa idade. Entre a populao adulta, o
ndice muito mais alto: 46,91% das pessoas que tm mais de 25 anos so
analfabetas (todos os dados so referentes ao ano de 2000).
A educao foi uma das dimenses que mais contribuiu para
elevao do IDH no territrio, mas a mdia de anos de estudo da populao
ainda baixa, alcanando apenas 2,45% (ver Tabela 11). Na faixa etria de 15
a 17 anos, as pessoas de menos de quatro anos de estudo chegam a 30% do
total, e menos de oito anos a 87%; na faixa de 18 a 24 anos, os que tm menos
de quatro anos de estudo chegam a 42% e os com menos de oito anos de
estudo, a 78%. A Tabela 11 a seguir resume bem essas informaes.

132

TABELA 11
Taxas de analfabetismo por faixa etria em cada um dos municpios do
Territrio dos Sertes de Canind.
Municpios

Faixa etria 7 - 14
anos (%)
1991

2000

Faixa etria 10 14 anos (%)

1991

2000

Faixa etria
15 - 17 anos
(%)
1991
2000

Boa Viagem
Canind
Caridade
Itatira
Madalena
Paramoti
Mdia

50,3
25,5
39,8
13,2
27,5
9,6
52,5
24,9
40,3
12,9
32,3
10,7
59,0
19,7
44,7
8,5
38,0
6,9
60,0
49,3
48,6
34,4
37,6
17,1
54,3
21,2
41,8
12,3
33,0
9,6
61,0
30,0
47,9
17,0
36,8
8,2
56,18
28,4
43,9
16,4
34,2
10,4
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil PNUD 2003.

Faixa etria
18 - 24 anos
(%)
1991
200
0
37,4
18,4
31,6
14,0
42,6
22,0
40,5
24,9
36,1
17,9
45,6
20,0
39,0
19,5

Faixa etria +
25 anos (%)
1991

2000

57,4
52,4
56,2
60,9
54,8
60,9
57,1

50,7
41,8
43,1
54,0
44,1
47,8
46,9

Pode-se constatar, pela averiguao dos dados, que houve sem

dvidas considervel reduo nas taxas de analfabetismo ao longo de quase
uma dcada (1991 2000), principalmente no que concerne faixa etria dos
sete aos 24 anos, que atingiu todos os municpios. Este foi o resultado de uma
poltica educacional do Estado cearense nos ltimos anos, contudo, preciso
ter cautela. Averiguaram-se outros indicadores.
Para servir de contraposio s informaes acima, outra Tabela
(12) foi feita com a finalidade de mostrar outro indicador: quantidade de anos
de estudo.

TABELA 12
Tempo de permanncia nos estudos (mdia do Territrio)
Faixa etria

Menos de 4 anos de estudos (mdias do

Territrio)
1991
2000
7 - 14 anos
no dispomos
no dispomos
10 - 14 anos
90,60%
64,55%
15 - 17 anos
70,31%
38,96%
18 - 24 anos
63,95%
42,01%
> 25 anos
85,46%
71,51%
Fonte: dados do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil PNUD 2003

Este indicador utilizado pelo IBGE em suas anlises. A apreciao

da Tabela 12 permite verificar que, mesmo havendo menores taxas de
analfabetismo, mantm-se altos os percentuais de pessoas (em todas as faixas
etrias) que abandonam a escola com menos de quatro anos de estudo. Cerca

133

de 40% dos indivduos so alfabetizados, porm no chegam sequer a concluir

o Fundamental I (hoje do primeiro ao quinto ano). Ao levar-se em conta os
indivduos de menos de oito anos de estudo, os dados tornam-se muito mais
alarmantes, pois, em mdia, aproximadamente, 75% das pessoas do territrio
tm menos de oito de estudo.
Sabe-se que h uma enorme desvantagem das escolas situadas no
meio rural com relao s urbanas, no que diz respeito infra-estrutura,
servios de gua, energia eltrica, esgoto e instalaes sanitrias (em alguns
casos at mesmo de prdios adequados); alm da falta de equipamentos,
como TV, DVD, microcomputadores, bibliotecas, laboratrios, acesso internet
etc.
Essa discrepncia impe uma supresso s crianas do meio rural
ao acesso ao conhecimento, pesquisa, leitura, a novas tecnologias, ao
lazer e cultura e informao etc. Isso reflexo de um descaso dos
governos (municipais, estaduais e federal) que no investem para equipar as
escolas do campo com infraestrutura que garanta, sobretudo, a qualidade
plena do ensino dessas crianas.
Ademais, sabe-se que h uma dificuldade de o meio rural conseguir
profissionais (de todas as especialidades) qualificados, quer sejam de nvel
superior, mdio ou tcnico.
No territrio dos Sertes de Canind a situao no diferente.
Segundo dados do MDA e das prefeituras, no territrio, o nmero de
profissionais na rea da sade (no perodo de 2003-2006) diminuiu mais de
430 funcionrios.
Somente no perodo de 2002-2003, no Programa Agente de Sade,
houve diminuio do nmero de agentes comunitrios de 115 profissionais,
representando um percentual de 25,72% do total de agentes; uma diminuio
de 5.756 famlias acompanhadas pelo Programa (um percentual de quase 30%
da populao assistida).
J em se tratando dos estabelecimentos rurais, o territrio apresenta
15.486 estabelecimentos, que totalizam uma rea de 600.179 hectares. Em
comparao com Estado, o nmero total de estabelecimentos rurais do
territrio representa 4,6% do nmero total (que de 339.602); enquanto a rea

134

total dos estabelecimentos representa 6,7% da rea total do Estado, que de

8.963.841 hectares (ESTUDO..., 2005, p. 25).
A maior concentrao de estabelecimentos rurais composta por
propriedade de menos de 5 ha, que representam um percentual mdio de
44,46%. Municpios como Canind e Itatira concentram mdia de mais de 50%,
j em Caridade este percentual fica em torno dos 25%. Ver Tabela 13 e Grfico
8.
Considerando-se as propriedades que possuem de cinco a 20 ha,
observa-se que elas representam a mdia de 26,52% dos estabelecimentos;
enquanto as propriedades na faixa de 20 a 50 ha apresentam percentuais que
variam de 7,9 a 20,9%. J nas reas de 50 a 100 ha, esses percentuais variam
entre 4,9 e 9,4% e acima de 100 ha essas variaes ficam em torno de 6,4 e
12,8%, sendo que esse percentual se apresenta maior no Municpio de
Caridade.

TABELA 13
Nmero de estabelecimentos rurais nos municpios dos Sertes de
Canind.
Municpios

Total
N

< 5ha
%

5 - 20ha
%

20 - 50ha
%

20 - 50ha
%

50 - 100ha
%

> 100ha
%

Boa Viagem

5647

46,9

23,8

23,8

12,2

9,4

7,7

Canind
Caridade
Itatira
Madalena
Paramoti
Total

5255
650
1312
870
15486

54,5
26,8
55,1
39
44,46

22,8
33,8
21,4
30,8
26,52

22,8
33,8
21,4
30,8
26,52

11,4
20,9
7,9
15,6
13,6

4,9
5,7
6,7
7,8
6,9

6,4
12,8
8,9
6,8
8,52

Fonte: ESTUDOS..., 2005.

Grfico

traz

melhor

visualizao

da

distribuio

dos

estabelecimentos rurais nos municpios dos Sertes de Canind apontados na

Tabela 12. O Grfico 8 tambm no contm dados referentes ao Municpio de
Madalena.

135

GRFICO 8 Distribuio dos estabelecimentos rurais por municpio.

Fonte: dados do quadro 11.

Considerando a condio dos agricultores, verifica-se que 40,87%

dos estabelecimentos rurais so de proprietrios; 1,65% so arrendatrios;
20,47% so parceiros e 36,98% so ocupantes. Essa realidade impe a
necessidade de polticas de acesso terra, uma vez que mais da metade
(57,45%) desses produtores de parceiros e ocupantes (ESTUDO..., 2005).
Ver Tabelas 14 e 15.
Quanto situao jurdica dos imveis rurais verifica-se que h
predominncia de proprietrios (rea registrada), ocupando uma rea
de 380.897,4 ha, divididos em 3.017 estabelecimentos rurais, estando
includos na categoria de minifndios (1.151 imveis/12.270,4 ha) e
pequenas propriedades (1.434 imveis/139.897,4 ha). Os imveis
sem registro (posseiros) so 1.460, totalizando uma rea de 80.483,8
ha, estando includos na categoria minifndios (963/ 21.511,8 ha) e
pequenas propriedades (445/39.949,2 ha). (ESTUDO..., 2005, p. 26).

O territrio dos Sertes de Canind concentra um nmero bastante

significativo de reas de assentamentos da reforma agrria, que, no final de
2005, somavam um total 73 reas. Destes, 40 esto localizados em Canind;
dez em Itatira; nove em Boa Viagem; oito em Madalena e trs em Caridade e
Paramoti (ESTUDO..., 2005).
Um fato alarmante no territrio o tamanho mdio das propriedades
rurais dos agricultores familiares. Cerca de 47,92% dos agricultores familiares
tm rea inferior a cinco ha e 28,14% deles esto na faixa de cinco a 20 ha.
Apenas 12,2% dos agricultores esto na faixa de 20 a 50 ha. J na faixa de 50

136

a 100 ha esse percentual cai para 6,56%. Acima de 100 ha esse nmero reduzse para 5,14%, indicando a alta concentrao de terra no territrio.
Como j alertado, ter terra no necessariamente implica possuir
condies de produzir nela, principalmente em condies semiridas.
Certamente a pequena dimenso das propriedades dos agricultores familiares
(e suas condies de uso) tem considervel impacto na produo de sua
subsistncia.

TABELA 14 Estabelecimentos rurais conforme a condio do produtor.

Municpios

Boa Viagem
Canind
Caridade
Itatira
Madalena
Paramoti
a) Total do
Territrio
b) Total do
Estado
c) % de a/b

Total de
estabelecimentos
rurais
n
rea
5.647
184.798
5.255
207.277
650
43.759
1.312
58.369
1.752
68.391
870
37.589

Condio do Produtor
Arrendatrio
Parceiro

n
2.647
1.758
273
484
711
457

rea
165.521
159.197
33.980
53.274
63.281
33.299

n
16
72
04
88
06
71

rea
773
208
3
774
12
639

n
1.282
876
40
419
529
25

rea
5.279
4.836
92
1.460
1.748
34

n
1.702
2.549
333
321
506
317

rea
13.225
43.036
9.684
2.861
3.350
3.617

15.486

600.183

6.330

508.552

257

2.409

3.171

13.449

5.728

75.773

339.602

8.963.842

168.487

7.904.575

19.379

101.660

74.428

320.456

73.308

637.151

4,6

6,7

3,8

6,4

1,3

2,4

4,3

4,2

7,8

11,9

Proprietrio

Ocupante

Fonte: Estudo propositivo para dinamizao econmica do territrio dos Sertes de Canind,
2005.

TABELA 15 A condio do produtor nos Sertes de Canind.

Municpio

Proprietrio
n
2.647

Condio do Produtor
Arrendatrio Parceiro
n
n
16
1.282

Boa
Viagem
Canind
1.758
Caridade
273
Itatira
484
Madalena
711
Paramoti
457
Total
6.330
Fonte: corte do quadro 12.

72
4
88
6
71
257

876
40
419
529
25
3.171

Ocupante
n
1.702
2.549
333
321
506
317
5.728

Ao se proceder soma de todas as condies do produtor

(proprietrio, arrendatrio, parceiro e ocupante) presentes na Tabela (15), vse que os Sertes de Canind apresentam um total de 15.486 agricultores
(cadastrados em 2005). perceptvel o fato de que o nmero total de

137

agricultores que aparecem na condio de proprietrios com o titulo da terra

de apenas 6.330 produtores. Assim, todos os demais agricultores no possuem
o titulo das terras que ocupam (ver Grfico 9).
Portanto, dos 15.486 produtores dos Sertes de Canind, apenas
6.330 agricultores tm de fato a posse de sua terra, enquanto 9.156
agricultores (a soma total de produtores na condio de arrendatrio, parceiro e
ocupante) no possuem os ttulos das terras, logo, tambm no tero acesso
facilitado s linhas de crditos.

Total
Paramoti
Ocupante

Madalena

Parceiro

Itatira

Arrendatrio

Caridade

Proprietrio

Canind
Boa Viagem
0

1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000

GRFICO 9 Situao dos produtores rurais nos Sertes de Canind.

Fonte: Quadro 13.

Com propriedades pequenas (que, por motivos variados, por vezes,

no lhes permitem sua subsistncia), o agricultor busca equalizar a
produtividade com outras formas de renda para manter sua famlia; contudo,
53,5% dos estabelecimentos familiares nos Sertes de Canind vivem quase
sem renda extraordinria (gerada por qualquer atividade desempenhada fora
da produtividade); 23,8% com uma renda baixa; 18,5% com uma renda mdia
e 4,2% com uma renda considervel. Assim, v-se uma situao na qual 77,3%
dos estabelecimentos (os sem renda e os com baixa renda) vivem uma
pobreza extrema, e apenas 22,7% dos estabelecimentos conseguem adquirir
alguma renda. O Municpio de Paramoti o que apresenta maior faixa de
agricultores que vivem quase sem renda (67,2%) e Madalena apresenta o

138

percentual menor (41,3%). Os municpios onde os agricultores exibem as

maiores rendas so Madalena (6,3%) e Boa Viagem (4,4%) (ESTUDO...,
2005). Os dados podem ser melhor visualizados no Grfico 10. Tais
apontamentos servem de complemento s observaes feitas anteriormente
nas Tabelas 9 e 10.

GRFICO 10 Classificao das rendas extras dos municpios que compem o

Territrio dos Sertes de Canind.
Fonte: Estudo propositivo para dinamizao econmica do territrio dos Sertes
de Canind, 2005.

Em relao aos seus aspectos geoambientais, existe uma

preocupao com o atual estdio de degradao ambiental desses municpios.
Segundo os nveis de susceptibilidade desertificao, os Municpios de Boa
Viagem, Caridade, Itatira, Madalena e Paramoti so classificados com uma
forte propenso degradao (vulnerabilidade muito alta), com reas
comprometidas que chegam a uma mdia de 40% (de cada municpios). O
Municpio de Canind j alcana percentuais de mais de 30%, sendo
classificado como rea de moderada propenso (vulnerabilidade moderada),
com tendncias desertificao (SOUZA, 2000).
Alguns municpios do territrio assumem uma condio de
municpio-polo. Este o caso de Canind e Boa Viagem, que apresentam uma
movimentao considervel nos setores do comrcio, indstria e servios.
Nesses

municpios,

crescente

contingente

de

pessoas

ocupadas,

139

principalmente no setor de servios, bastante significativo, dando-se

destaque para as atividades como alojamento e alimentao, educao,
imobilirias, aluguis e servios prestados s empresas, servios coletivos,
sociais e pessoais. O setor de servios representa um percentual significativo
nas reas urbana do territrio, em torno de 62% do PIB total, dando-se
destaque para os Municpios de Boa Viagem, Paramoti, Itatira e Madalena, que
tm uma participao de mais de 60% neste setor.
No Territrio, mesmo com o predomnio das pequenas e mdias
propriedades, a produo agropecuria em 2003 representou 19,51% do PIB
total. Em 2000, essa participao ficou em torno de 18,51%. Assim, houve um
crescimento de aproximadamente 1%. Os Municpios de Itatira (30,0%),
Madalena (31,2%) e Boa Viagem (20,0%) foram os que demonstraram maior
contribuio (ESTUDO..., 2005).
A participao do setor industrial apresenta uma participao
significativa no territrio dos Sertes de Canind, em torno dos 17,58% do PIB
territorial. Os municpios que contribuem na movimentao desse setor so
Canind (47,2%), Caridade (40,6%) e Paramoti (12,9%).
Mesmo com a oferta de incentivos fiscais e de instalao de infraestruturas, mesmo com todos esses atrativos que apresentam as polticas de
interiorizao da indstria, esse setor no correspondeu s expectativas do
Estado e dos municpios, tampouco um setor responsvel pela gerao de
renda no territrio. Na verdade, essa poltica objeto de srias crticas, que
vo desde denncias referentes s formas de explorao de mo-de-obra
(escrava, de crianas e de mulheres), a delaes encontradas nas empresas
que burlam a legislao fiscal e trabalhista.
As indstrias existentes no territrio dos Sertes de Canind so em
sua maioria de pequeno e mdio porte, tendo destaque as de transformao.
Em sua maioria, so indstrias de vesturio, calados e artigos de tecidos,
couros e peles, de produtos alimentares, de madeira, extrativa mineral, de
construo, txteis etc.
Muitos so os indicadores e variadas as informaes, porm, no
intuito de dar continuidade anlise dos Sertes de Canind, ver-se- um
pouco da atuao das polticas de territrios da SDT/MDA em seu espao.

140

4.4 DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL NO CEAR: OS SERTES

DE CANIND

Analisando as perspectivas da poltica ambiental da SDT/MDA para

a promoo e implantao do chamado desenvolvimento rural sustentvel no
Brasil, de imediato veem-se dois problemas: o primeiro que a poltica no
levada a srio nem mesmo pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, que
instituiu uma Secretria (SDT), dentro do Ministrio, para administrar o
programa, pois sabe-se que legalmente a qualquer momento uma secretaria
pode ser fechada e suas atividades polticas extintas. O mesmo no ocorre
com um Ministrio, pois os processos polticos envolvidos para a extino de
um Ministrio so bem mais complicados. Em segundo lugar, ao propor o
desenvolvimento rural sustentvel, uma vez mais os problemas do campo (e do
Nordeste) so encarados como questo de desenvolvimento, resultantes dos
fatores ambientais, e no sociais, quando na realidade sabe-se (e de certa
forma j foi mostrado) que os problemas existentes no campo brasileiro so em
grande parte, resultantes da intensa relao de explorao e expropriao das
condies de vida e trabalhado rural.
De forma inequvoca, Nascimento (2006) afirma que
[...] o ambiente no Nordeste foi constitudo ao longo da histria,
conforme a quantidade e qualidade dos recursos naturais nos
sistemas ecolgicos; nos sistemas socioeconmicos, pela estrutura
de relao homem-homem ao lume da produo; e nos meios
tecnolgicos, pelo grau de desenvolvimento das foras produtivas
usadas e suas modalidades, de sorte que a interao destes
elementos complexos marca vrias fases de desenvolvimento, desde
os modos de uso dos recursos naturais, passando pelos modos de
uso do espao (rural e urbano), respectivamente, ligados
racionalidade econmica e a poltica no uso dos recursos e, como
reflexo das relaes produtivas, que, inter-relacionados, no tempo e
no espao, forjaram as diversas formas de modificaes ambientais
e condies de qualidade de vida nos diversos geoambientes
nordestinos, conforme sua complexidade ambiental. (P. 133).

Assim, preciso considerar que os problemas que afligem o

Nordeste no so apenas resultados isolados de exclusivas alteraes de um
quadro natural ou social, mas sim no movimento dialtico de interao dos

141

meios social e natural. A natureza socialmente alterada e o espao

naturalmente produzido, portanto.
Segundo Elias, os problemas que angustiam o Cear
[...] associam-se muito claramente s relaes sociais de produo e
de organizao do espao, em especial s condies sociais e
tcnicas da estrutura agrria, que se caracterizam, principalmente,
por uma estrutura fundiria concentrada e uma base tcnica ainda
na sua maioria rudimentar, determinantes para as relaes de
trabalho e os regimes de explorao do solo predominante, alm,
naturalmente, de uma estrutura de poder extremamente oligrquica e
reacionria. (ELIAS, 2005, p. 433).

A organizao da sociedade capitalista se realiza pelo atributo da

propriedade privada, que se d mediante uma apropriao (desigual) da
natureza, fato este que reflete diretamente na concentrao de terras.
Assim, verifica-se que a concentrao de terras no uma realidade
apenas cearense, o que permite afirmar: a permanncia de uma estrutura
fundiria concentrada e a existncia de terras improdutivas so indcios do uso
abusivo da terra com fins especulativos, ou mesmo outros, que no fazem
cumprir a funo social da Terra.
Tal referncia permite assinalar que a estrutura fundiria cearense,
caracterizada pelo predomnio dos latifndios, torna diminutas as opes da
maioria dos habitantes da zona rural. Sendo assim, o uso de reas imprprias,
com dificuldades de acesso a gua, com solos rasos e vulnerveis a eroso,
concorrendo para agravar os problemas de degradao ambiental e
desertificao o que resta de possibilidade para a populao mais pobre
(NASCIMENTO, 2006).
Dessa forma, preciso atentar para o fato de que
[...] a presso sobre os recursos naturais se faz tambm por essas
populaes empobrecidas premidas por esse modelo posto que,
geralmente, os camponeses ocupam as terras mais acidentadas e,
assim, esse modelo agrrio-agrcola, por meio de seu lado de menor
poder, tambm amplia o desmatamento, a eroso, a desertificao,
[...]. (PORTO-GONALVES, 2006, p. 261).

Diante disso, afirma-se que a modernizao (a exemplo do prprio

sistema que lhe d vida) no se realiza de modo uniforme. Na realidade, ele
ocorre de maneira fragmentada e altamente seletiva. O significado concreto

142

disso que os pontos escolhidos recebem investimentos e se transformam em

polos da modernizao produtiva e todo o restante fica s margens desse
processo. Reforam-se, dessa forma, os vrios Nordestes, os vrios semiridos, os vrios Cears. (ELIAS, 2005, p. 455).
Para Elias (2005),
A difuso de um pacote tecnolgico imprprio para as frgeis
condies do semi-rido, alm de contribuir negativamente, muitas
vezes, para a preservao do meio ambiente, destri saberes e
fazeres historicamente construdos [...]. (P. 454).

Dessa forma, percebe-se que o processo dialtico de ocupao e

construo do espao, pelos mais variados grupos sociais, engendra
importantes

diferenciaes

internas

nos

seus

territrios,

sejam

elas

econmicas, polticas, sociais, ambientais ou mesmo culturais.

justamente por isso que os territrios devem ser compreendidos
como espaos geogrficos que se constituem, na realidade, pela apropriao
do espao de forma diferenciada e interligada por importantes fluxos
demogrficos, econmicos e de poder. Este espao deve ser pensado a partir
de seu contedo material e social, ou seja, como a materialidade do processo
histrico. (CASTRO, 1992, p. 29).
Para os formuladores da poltica do MDA, os espaos mais carentes
de desenvolvimento so justamente aqueles que possuem altas taxas de
analfabetismo, migrao e concentrao de terra. possvel tambm inferir,
sobre eles, que estes possuem graves problemas sociais resultantes de vrios
outros motivos, tais como: subordinao social, dependncia, isolamento
espacial, pouca redes de circulao, deficincias educacionais, entre outras
(MDA, 2003; 2005)
No Estado do Cear, foram criados, entre os anos de 2003 e 2004,
cinco territrios rurais do MDA: o de Inhamuns-Crates, Itapipoca, Serto
Central, Sertes de Canind e Sobral. Dentre esses, os Sertes de Canind,
criado em 2004, foi o ltimo territrio formado pelo MDA no Cear, com a ciso
do territrio do Serto Central (ver o Quadro 01 e a Figura 03).

143

TERRITRIO

Sertes de Canind

MUNICPIOS
Boa Viagem, Canind, Caridade, Itatira,
Madalena, Paramoti

Banabui, Chor, Deputado Irapuan Pinheiro,

Ibaretama, Milh, Mombaa, Pedra Branca,
Serto Central
Piquet Carneiro, Quixad, Quixeramobim,
Senador Pompeu, Solonpole
Aiuaba, Ararend, Arneiroz, Catunda, Crates,
Hidrolndia, Independncia, Ipaporanga, Ipu,
Inhamuns-Crates
Ipueiras, Monsenhor Tabosa, Nova Russas, Novo
Oriente, Parambu, Pires Ferreira, Poranga,
Quiterianpolis, Santa Quitria, Tamboril, Tau
Alcntaras,
Carir,
Corea,
Forquilha,
Frecheirinha,
Graa,
Groaras,
Massap,
Sobral
Meruoca, Morajo, Mucambo, Pacuj, Reriutaba,
Santana do Acara, Senador S, Sobral, Varjota
Amontada, Apuiars, General Sampaio, Irauuba,
Itapag, Itapipoca, Itarema, Mirama, Paracuru,
Itapipoca
Paraipaba, Pentecoste, So Gonalo do
Amarante, So Lus do Curu, Tejuuoca, Trairi,
Tururu, Umirim, Uruburetama
QUADRO 1 Composio dos Territrios Rurais no Cear.
Fonte: Dados do MDA, 2005.

144

FIGURA 3 Localizao dos territrios rurais no Cear.

Fonte: SDT/MDA.

Para delimitao desses territrios, o Ministrio contou, inicialmente,

com reunies organizadas junto ao Conselho Estadual de Desenvolvimento
Rural Sustentvel. Esse colegiado possui representantes do Governo e da
sociedade civil, alm de organizaes no-governamentais ONGs e

145

movimentos sociais do campo, como o Movimento dos Trabalhadores Rurais

Sem-Terra MST e a Comisso Pastoral da Terra CPT.
Sobre o territrio dos Sertes de Canind, diz-se que
Possui uma extenso de 8.999,20 KM2, conta com uma populao
geral de 176.992 habitantes. Na zona urbana esto 84.438 pessoas
(47,73%), enquanto na zona rural residem 92.448 pessoas (52,27%)
2
e apresenta uma densidade demogrfica mdia de 19,25 hab/km .
[...] Quanto distribuio da populao por municpio, constata-se
que os maiores ndices populacionais esto nos Municpios de
Canind (39,34%) e Boa Viagem (28,43%); enquanto os menores
ndices concentram-se nos municpios de Caridade (8,82%), Itatira
(8,78%), Madalena (8,40%) e Paramoti (6,20%). (ESTUDO
PROPOSITIVO
PARA
DINAMIZAO
ECONMICA
DO
TERRITRIO DOS SERTES DE CANIND, p. 20).

Segundo o Estudo Prepositivo para Dinamizao Econmica do

Territrio dos Sertes de Canind com foco no Desenvolvimento Rural Ciclo
1 (MDA/SDT),
[...] a formatao desse Territrio para a implementao da estratgia
de Desenvolvimento Territorial da SDT tomou como base alguns
critrios, seno vejamos: a existncia de um nmero bastante
significativo de agricultores familiares, uma vez, que existem 13.732
empreendimentos classificados pelo MDA como da agricultura
familiar; o nmero de reas de assentamentos da reforma agrria
(existem 73 reas) e o capital social desenvolvido, em razo das
diversas iniciativas de organizao social: frum dos assentados,
frum do semi-rido, inmeras associaes comunitrias, os
conselhos municipais de desenvolvimento sustentveis e movimentos
sociais como o MST que tem nessa regio uma forte atuao. A
regional da FETRAECE tambm uma das mais atuantes; enfim so
muitas as iniciativas de organizao social do territrio. (MDA/SDT,
2005, p.19).

Os Sertes de Canind constituem-se como territrio resultante das

discusses efetivadas no interior do territrio do Serto Central, pois esses seis
municpios, segundo o MDA/SDT (2005), at o ano de 2004, faziam parte deste
territrio; todavia, esse desmembramento refora os questionamentos relativos
a eficcia e seguridade dos aspectos sociopolticos e culturais escolhidos na
delimitao dos territrio.
preciso ter clareza de que, antes que sejam criados os territrios,
necessrio que seja permitido o acesso terra. importante que este acesso
seja visto como direito inalienvel do agricultor, na medida em que este
ingresso constitui-se como seu principal passo para a (re) habilitao produtiva,

146

dignidade cidad e identitria. preciso perceber que a negao desse direito,

manter ntidos os traos da sociedade oriunda do sistema latifundirio,
senhorial e conservador, com raiz escravocrata.2
Para Abramovay (2007), o territrio apresenta um tecido social e
uma organizao intricada de relaes e configuraes, entre as quais
possvel citar a histria, a poltica e as identidades. a partir desse ltimo que
se pode verificar alguns dos critrios de estabelecimento na definio da
categoria territrio conforme o MDA: o elemento identitrio.
Quando entrevistado, Antnio Lacerda Souto, representante do MDA
no Cear, diz que falta muito a ser feito pelo territrio dos Sertes de Canind.
Segundo ele, os trabalhos se limitam ao campo terico, isto , o mximo que
se consegue extrair das oficinas so ideias de projetos territoriais. Isso, sem
dvidas, configura um obstculo para o Ministrio. Sobre os critrios utilizados
para demarcao dos territrios no Cear, ele expressa alguns elementos,
como: o nmero de assentamentos de reforma agrria e de agricultores
familiares; as variaes das unidades geoambientais; as vias de comunicao
em comum; os aspectos culturais, entre outros; todavia, preciso reforar a
noo de que tais critrios, ainda assim, no so suficientes para a
demarcao de territrios aparentemente estveis.
Mediante aquilo que foi at aqui exposto, almeja-se, na realidade,
deixar claro que a concepo de territrio considerada mais consistente
aquela na qual o territrio deve atender aos princpios norteadores de uma
poltica favorvel agricultura familiar camponesa, ou seja, aquelas que vm
sendo discutidas pelos movimentos sociais no campo. Para esses movimentos,
o territrio representa o exerccio e a expresso material (e simblica) capaz de
avalizar a apropriao e a permanncia em um dado espao territorial
demarcado pela atuao dos diversos grupos sociais que o compem.
Vale destacar que, mesmo considerando a categoria territrio como
objeto fundamental deste estudo, possvel afirmar que esta no se constitui
como o nico paradigma da questo agrria. Para que haja a elaborao de
um plano consistente de polticas de desenvolvimento territorial, existem muitos
outros pensamentos a serem tomados como pontos essenciais de anlise para

Essa uma reivindicao dos movimentos de luta pela terra que o MDA por vezes utiliza em seus
discursos para desmobilizar as lutas.

147

que se alcancem objetivos mais amplos, entre eles ter em mente a focalizao
das relaes sociais na produo social da humanidade.
Os Sertes de Canind so apenados pela seca e pelo difcil acesso
a gua. O abastecimento de grande parte da populao ainda no feito de
forma canalizada. Na maioria dos assentamentos rurais, a populao recorre
aos audes, poos e cacimbas e, na quase totalidade, a gua utilizada no
tratada.
Segundo D. Mauro Marelli (Arcebispo brasileiro na dcada de 1990)
[...] a fome e a sede do povo [cearense] no eram causadas pela
seca, as razes do sofrimento estavam na falta de uma deciso
poltica em favor do bem-estar social que privilegiasse os
marginalizados, os excludos; no egosmo e na ganncia de uma
sociedade individualista e na m gesto dos bens comuns. (O
POVO, 8 de setembro de 1993, apud SAMPAIO, 1999).

Uma importante atuao da Igreja Catlica, atravs da Critas e da

CPT, no meio rural do Cear, promove o desenvolvido de alguns projetos
(como a implantao de cisternas de placas) junto s comunidades rurais e
assentamentos.
No que tange s rendas, perceptvel, no territrio dos Sertes de
Canind, o fato de que a maioria das famlias dos assentamentos possui como
principal fonte de renda a aposentadoria, proveniente do FUNRURAL e/ou de
outros programas assistencialistas, como o Bolsa-Famlia e o Bolsa-Escola. A
produo voltada unicamente subsistncia, sendo que nos poucos
momentos em que se produz algum excedente (perodos chuvosos), os
moradores conseguem vender essa produo a um preo nfimo, perdendo os
lucros para os atravessadores.
importante ressaltar, contudo, um lado positivo dessa poltica
acerca das atividades desenvolvidas pela Secretaria de Desenvolvimento
Agrrio. Alguns dos projetos conseguidos para os Sertes de Canind surgiram
como resultado de negociaes junto ao Forum Territorial. Assim, quando se
pensa na construo de equipamentos de utilidade pblica (e se escolhe para a
sua implantao um determinado municpio), a definio do local de
responsabilidade do Conselho Municipal de Desenvolvimento Social (CMDS).
dessa forma, portanto, que ocorrem as relaes entre o Forum Municipal e

148

Forum Territorial, em que o primeiro representa o espao para discusso e

negociao, e o outro, o lugar onde as questes so juridicamente discutidas.
Diante disso, medidas so tomadas para garantir a conquista e
aprovao de projetos, desde sua elaborao at o momento em que so
discutidos e encaminhados (com registro em ata) no Conselho Municipal.
Os assentados, entretanto, desconhecem esse processo e isso
reflete diretamente na comunidade que no est participando ativamente das
atividades promovidas pelo Forum de Desenvolvimento Territorial, apesar de
que estes sujeitos sociais constituem-se no alvo das discusses ali existentes.
Logo, se eles no esto presentes, consequentemente, no possuem
representao e seus interesses so subjugados.
Dessa forma, percebe-se que os Sertes de Canind no
correspondem proposta lanada pelo MDA, que vislumbra uma articulao
entre o Ncleo Tcnico, a sociedade civil e seus articuladores, alm da
implementao e execuo de programas com vista ao desenvolvimento
territorial, dentre outros objetivos.
So diversos os problemas no territrio dos Sertes de Canind e
entre eles est a falta de articulao. Essa deve ser ligada, alm da falta de
experincia do Estado, ao fato de que as relaes socio-territoriais e
socioeconmicas se processarem de forma desarticulada, no constituindo
redes e no dando forma ao territrio, como previa o MDA.
Ademais, possvel ressalta que a maioria da populao, nesse
territrio, por vezes excluda do seu processo de organizao. Para
comprovar, alguns trechos de entrevistas realizadas pelo LEAT (2006), durante
as atividades in situ, mostram que:
Quando perguntvamos nos assentamentos se os moradores
participavam das reunies da SDT/MDA eles colocavam que a
gente tem conhecimento, mas quando a gente recebeu o convite j
foi em cima da hora, e no deu pra gente ir (Nonato, Assentamento
Vitria, 11/09/2005), ou ainda, [...] logo no incio participei de
diversas reunies desses territrios em Canind, [...], eu nem sei mais
como que t essas reunies, porque ns no recebemos mais
convite informando os dias, as datas, porque eu acho que teve
mudana, no sei..., s sei dizer que ns no fomos mais
comunicados. (ANTONIETA, Assentamento Tiracanga, 09/09/2005)
(LEAT, 2006, p. 27).

149

Percebe-se, logo de incio, que, durante a instituio dos territrios,

houve, por parte do MDA, um trabalho de propaganda entre a populao das
localidades, entretanto, essa articulao cada vez menos expressiva,
justificando a razo pela qual os assentados no comparecerem mais s
reunies, ou mesmo em alguns casos no saberem o que realizado no
mbito das polticas territoriais.
Estes fatos so indicadores de falhas no processo de articulao do
territrio, que deveria informar aos assentados das reunies e encontros
promovidos, a fim de garantir o maior nmero de participantes. So estes que
sabem das necessidades mais urgentes dos assentamentos e assim poderiam
reivindicar a elaborao de projetos que a eles atendam, evitando, assim, a
elaborao e aprovao de projetos que no condizem com a realidade dos
assentamentos.
No se busca, no entanto, apenas criticar as polticas do MDA, pois
algumas melhorias tm ocorrido no interior desse territrio. O que se busca
mostrar a sua amplitude, reflexos e limitaes, pois deve-se enxergar na
reforma agrria o caminho potencial e tambm legtimo de polticas de correo
das desigualdades sociais no campo. O xito de tais polticas no pode, nem
deve, ser medido pela quantidade de famlias assentadas, mas pela
contribuio das famlias ao desenvolvimento local onde elas esto inseridas,
ressaltando assim um vis integrador dessas reas, inclusive em uma
perspectiva regional. As polticas agrrias nos Sertes de Canind, no entanto,
esto muito mais preocupadas com o atendimento quantitativo do que
qualitativo.
Logo, acredita-se que o desenvolvimento territorial s poder ser
atingido com a participao dos agentes sociais, principalmente, com a atuao
dos moradores dos territrios institudos. Evidentemente, essa poltica ter
muitos desafios pela frente e a reforma agrria a poltica pblica essencial
para o desenvolvimento territorial. (FERNANDES, 2005, p. 5).

150

5 A POLTICA BRASILEIRA DE ACESSO TERRA E AS

PROPOSTAS DO MDA/SDT PARA OS SERTES DE CANIND

5.1 A ATUAO DA SDT NO CONTEXTO DAS POLTICAS TERRITORIAIS

Segundo os dados da SDT, as polticas territoriais desenvolvidas

pelo MDA no deveriam atuar dissociadas dos demais rgos da administrao
federal, estadual e municipal e da sociedade civil. No prprio entendimento da
Secretria, h o juzo de que a busca por alianas e parcerias dever ser um
constante neste processo de apoiar a articulao de diversos instrumentos de
polticas pblicas sob a responsabilidade de outras entidades. (MDA/SDT,
2003, p. 22).
Ademais, as propostas do MDA para as polticas territoriais a de
que deveriam direcionar e desenvolver suas aes nos vrios municpios e
regies com base nas mltiplas relaes articuladas com a Secretaria de
Desenvolvimento Territorial (SDT), Secretria de Reordenamento Agrrio
(SRA), Secretria de Agricultura Familiar (SAF), Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Secretaria de Desenvolvimento
Agrrio (do Estado em questo) entre outros parceiros (governamentais e no
governamentais), de maneira estratgica, procurando ajustar, sempre que
possvel, os procedimentos norteadores da abordagem territorial.
Segundo as metas do programa territorial do MDA/SDT, essa
mobilizao de articuladores e parcerias (com instituies pblicas e privadas),
o elemento-chave para a concretude, em mbito nacional, de objetivos,
metas, resultados, estratgias e processos capazes de no somente promover
a to sonhada mudana no cenrio rural brasileiro, mas tambm de encontrar
as possibilidades para o estabelecimento de alianas com a sociedade civil,
estados e municpios, assegurando um caminho para as pretendidas
transformaes, profundas e permanentes, nos indicadores da qualidade de
vida das populaes dos territrios rurais (MDA/SDT, 2003b).

151

Segundo as proposies da SDT/MDA, os territrios devem ser

geridos por uma rede de articuladores formada por pessoas do Governo e da
sociedade civil. Esses articuladores precisam estar organizados em trs
grandes grupos: o articulador estadual (no Cear, h dois articuladores
estaduais Lacerda Souto e Olimpio Queiroga), o articulador territorial (nos
Sertes de Canind, o responsvel Sergio Pinto) e articuladores locais (os
representantes de cada um dos municpios que compem o territrio os
Sertes de Canind possuem seis municpios, logo, h seis articuladores
locais). O consrcio destes parceiros (articuladores e instituies) formam o
Ncleo Gestor do territrio. Ver Figura 4.

SDT/MDA

Articulador Estadual

Articulador Estadual

Articulador Territorial

Articulador
Local

Articulador
Local

Articulador
Local

Articulador
Local

Articulador
Local

Articulador
Local

Canind

Boa Viagem

Caridade

Itatira

Madalena

Paramoti

FIGURA 4 Disposio hierrquica dos articulados segundo a SDT.

Fonte: Elaborao prpria.

O eixo estratgico proposto pelo MDA em seus documentos foi o de

atuar de forma coordenada com os programas (implementados em anos
anteriores) e parceiros sob a responsabilidade de promover, dentro de cada um
dos territrios, o to propalado desenvolvimento sustentvel dos territrios
rurais.
Como primeiro passo, o MDA props, no mbito do primeiro governo
do presidente Luiz Incio da Silva, a elaborao de quatro diretrizes
(MDA/SDT, 2003b):

ampliao e fortalecimento da agricultura familiar;

152

reforma agrria;

incluso social e combate pobreza; e

promoo do desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais.

As prioridades do primeiro momento (que mesmo passados quatro

anos no apresentam resultados satisfatrios), segundo os documentos, so
discutir e equacionar aqueles problemas particulares de cada territrio, a partir
da abordagem de temas, tais como: gnero, gerao, etnia, meio ambiente etc.
Aos olhos do MDA/SDT, a discusso de tais peculiaridades (limitando-se aos
temas retrocitados) suficiente para atender de maneira satisfatria o
desenvolvimento desses espaos.
Assim determinado, cabe SDT, com os parceiros, promover aes
preliminares

de

sensibilizao,

capacitao,

assessoramento

informao,

tcnico

para

mobilizao,

organizao,

diagnsticos,

planejamento

territorial e articulao institucional, monitoria e avaliao de cada territrio.

Aqui cabem dois pequenos comentrios: o primeiro diz respeito s
diretrizes apontas anteriormente. Os temas propostos (e entre eles o tema
reforma agrria) so trabalhos de contedo estruturalista e hierrquico.
formulada uma perspectiva de desenvolvimento para o campo apoiada numa
reforma de mercado (com a compra e venda de terras) e na transformao da
produo da agricultura familiar numa agricultura de mercado. O segundo
refere-se s argumentaes expostas no item 1.1 deste trabalho, onde se
assegura que as determinaes das diretrizes e das propostas da discusso
dos temas anteriormente comentados servem como estratgia de controle
social, na medida em que temas de profunda relevncia para discusso dos
problemas no campo no aparecem, tais como: estrutura fundiria, renda da
terra, mercado de compra e venda de terras, trabalho escravo etc. Assim, se
ter uma mera reproduo capitalista ampliada no meio rural.
Sobre esse assunto, vale apena exprimir que, durante os trabalhos
de campo e observaes das reunies realizadas pelo ncleo dirigente do
territrio dos Sertes de Canind, pouqussimas vezes temas referentes
questo social do agricultor foram debatidos. Vistos os documentos (atas e
pautas) das reunies anteriores ao perodo de observao, a constatao se
mantm. Tais aspectos ressaltam as afirmaes de que as discusses e

153

projetos debatidos no interior dos territrios refletem uma preocupao

meramente mercadolgica com a produo nos assentamentos e nas
pequenas e mdias propriedades.
Outra

critica

merece

destaque

acerca

das

perspectivas

territorializantes do MDA: aquela que d destaque heterogeneidade dos

espaos. O MDA prope em suas metas que as polticas territoriais sejam
apropriadas e especificas para cada territrio, porm, sabe-se que os
territrios so compostos por uma diversidade de agentes e interesses
completamente distintos e conflitantes (que pouqussimas vezes so
contemplados nas discusses dos territrios). Logo, compreende-se que um
olhar mais atento para o interior dos territrios ser interessante para
compreender melhor os problemas pelos quais passa cada um desses
espaos, todavia, no se consegue determinar em que medida se torna vivel,
em virtude das dimenses do Pas.
O documento do referido Programa, no entanto, argumenta que
(...) a heterogeneidade dos territrios leva necessidade de se
formularem polticas com objetivos mltiplos e integrais, que atendam
s principais demandas dos atores sociais, pois somente dessa forma
ser possvel a formao de alianas e parcerias, que concentrem o
capital social em beneficio de todos. No devem restar excludos nem
perdedores, por deficincia na formulao das polticas pblicas.
(MDA/SDT, 2003, p. 27).

E assim indaga-se: a atual situao poltico-governamental brasileira

conseguir tal feito? A resposta do questionamento , todavia, complexa,
porm, acredita-se que, para haver um investimento social decisivo e alcanar
melhores resultados na vida das populaes no campo, necessrio fornecer
acesso aos servios bsicos de educao, sade, saneamento, moradia,
energia eltrica, comunicao, transporte, direito, proteo etc., sem exigir em
troca que os agricultores submetam sua produo lgica mercantil.

154

5.2 A ATUAO DA SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

NOS SERTES DE CANIND: O ESTABELECIMENTO DO TERRITRIO

Para

implementar

promover

as aes do

Programa

de

Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (PRONAT), o MDA/SDT

recomenda que cada territrio faa um Plano Territorial de Desenvolvimento
Rural Sustentvel (PTDRS). A finalidade do PTDRS criar e garantir o apoio
institucionalidade gestora no territrio. Isso ocorre em dois nveis:

1.
O primeiro faz referncia a criao da Comisso de Instalao de
Aes Territoriais (CIAT). Segundo os documentos do PTDRS, a CIAT
representa a instncia colegiada gestora do processo de
desenvolvimento no territrio, cabendo a ela atuar decisivamente no
suporte poltico, organizacional e tcnico, especialmente nas etapas de
auto-organizao dos territrios.
2.
O segundo diz respeito Instncia Colegiada Territorial. Nos
documentos do PTDRS, tal instncia colegiada surge quando as aes
da CIAT forem concludas. Para o PTDRS esse colegiado territorial tem
o papel de integrar e legitimar as diferentes representaes sociais que
compem o territrio, responsabilizando-se no apenas pela elaborao
participativa dos planos e projetos destes espaos, mas tambm
auxiliando e monitoramento sua execuo e funcionamento.

A Sugesto da SDT para a composio da CIAT, onde no exista

outra institucionalidade territorial, : 1) Ncleo de Coordenao cuja funo
de interlocuo e articulao poltica com diversos agentes sociais, entidades
pblicas e privadas, dentro e fora do territrio. 2) Ncleo Tcnico o brao
tcnico de apoio ao CIAT, assumindo as funes de formulao, execuo e
acompanhamento dos PTDRS, em articulao com entidades parceiras no
territrio. 3) Grupos temticos de carter temporrio, que opcionalmente
podero ser formados com afinidades em diversas reas (ou dimenses), para
facilitar o planejamento e o acompanhamento da execuo do PTDRS.
Assim, segundo as prprias argumentaes do MDA/SDT
O PTDRS um instrumento que expressa a sntese das decises
que o conjunto dos atores sociais, em conjunto com o Estado,
alcanou num dado momento no processo de planejamento do

155

desenvolvimento territorial. Torna-se, a partir da, um dos

instrumentos para gesto participativa do territrio, pois contm as
diretrizes e estratgias que nortearo os rumos do desenvolvimento
sustentvel. (MDA/SDT, 2005, p. 14).

Observaes feitas no PTDRS dos Sertes de Canind, porm,

revelam que ele no passa de uma representao do perfil socioeconmico
dos municpios nele agregados, carregado de indicadores estatsticos e
econmicos.
Ratificam-se,

com

efeito,

as

afirmaes

da

estratgia

do

desenvolvimento territorial equivalente a de um produto que deve ser bem

arquitetado com a finalidade de ser vendido. Assim, o PTDRS uma espcie
de manual de uso dos territrios, indicando as possibilidades, potencialidades
e garantias oferecidas por parte de cada municpio que o compe. Logo, cabe
s empresas apenas o papel de ler os PDTRS e escolher o territrio que
melhor lhes convm.
O PDTRS dos Sertes foi constitudo sobre outro documento,
publicado em dezembro de 2005, intitulado Estudo Propositivo para
Dinamizao Econmica do Territrio dos Sertes de Canind-CE com Foco
no Desenvolvimento Rural - 1 Ciclo. (grifou-se). Esse documento foi produzido
por tcnicos e articuladores com vistas a dinamizar a economia no interior do
territrio, como o prprio ttulo indica e, dentro dessa finalidade, um trabalho
muito bem escrito.
Como j ressaltado, no entanto, temas de relevncia (a exemplo dos
conflitos por terras e a concentrao fundiria) no so incorporados s
discusses para promoo desse desenvolvimento rural sustentvel.
Em janeiro de 2008, o colegiado dos Sertes de Canind passou por
uma

reestruturao

em

sua

composio,

definindo

os

seguintes

procedimentos: primeiramente, foi redefinida a natureza de sua organizao,

denominando-se Conselho de Desenvolvimento Territorial, ficando assim
designado - Territrio dos Sertes de Canind Conselho de Desenvolvimento
Territorial CDT SERTES DE CANIND. De acordo com Sergio Pinto
(articulador territorial dos Sertes de Canind), a reconstituio do Conselho
de Desenvolvimento foi aprovada, uma vez que as comisses de instalao
das aes territoriais CIATs no mais correspondiam realidade das
dinmicas desenvolvidas nos territrios.

156

Em segundo lugar, foram realizadas mudanas na composio da

instncia h pouco citada. A proposta inicial do PTDRS para composio dos
conselhos territoriais era de 1/3 das vagas serem destinadas para o Poder
Pblico e 2/3 para a sociedade civil, no entanto, os colegiados dos territrios da
cidadania adotam o critrio da paridade, e, uma vez que os territrios rurais
podero ser incorporados por essa poltica, foi pedido que eles adotassem o
mesmo critrio para composio de seus ncleos.
Terceiro, foi aprovado um processo de legalizao do Colegiado
Territorial na tentativa de torn-lo uma entidade jurdica, com vistas a garantir
mecanismos para constituio do fundo de apoio e manuteno das aes de
acompanhamento,

monitoramento

avaliao

do

processo

de

desenvolvimento territorial. Esse fundo de apoio representa a garantia de

repasse de verbas por parte das prefeituras ao Colegiado Territorial, bem como
assegura que os bens adquiridos em nome do colegiado (como veculo,
computadores, motocicletas etc.) possam ser repassados para o prprio
colegiado. Este um assunto delicado do qual se tratar mais adiante.
No Quadro 02, a seguir, foram listados os membros que compem a
CIAT (Comisso de Instalao de Aes Territoriais) dos Sertes de Canind.
Parte desses membros manteve-se na composio da Instncia Colegiada
Territorial. Esses componentes so os responsveis pela gesto do territrio,
realizando todo processo de anlise das demandas, confeco de projetos,
realizao e excusso das obras propostas.

157

NOME DOS ORGOS PBLICOS E

ENTIDADES DA SOCIEDADE CIVIL
ORGANIZADA QUE CONPEM O
TERRITRIO DOS SETES DE
CANIND
Prefeitura Municipal de Canind.

PLENRIA
GERAL

NCLEO
TCNICO

TOTAL DE
REPRESENTATES
NO TERRITRIO

Prefeitura Municipal de Caridade.

Prefeitura Municipal de Paramoti.

Prefeitura Municipal de Itatira.

Prefeitura Municipal de Madalena.

Prefeitura Municipal de Boa Viagem.

Cmara Municipal de Madalena

Cmara Municipal de Canind

Cmara Municipal de Caridade

Ceac/ Ematerce Canind.

Ceac/ Ematerce Caridade.

Ceac/ Ematerce Boa Viagem.

SEBRAE

Banco do Nordeste.

Banco do Brasil. (**)

Caixa Econmica. (**)

Cvt - Canind. (**)

5 CERES/ Regional Sade

INCRA

CREDE - 07

MST - Regional Mandacar.

MST - Regional Madalena.

Regional do (MPA)

Regional da cert. Central-Fetraece

SINTRAF

Str de Canind

Str de Caridade

Str de Paramoti.

Str de Itatira.

Str de Madalena.

Str de Boa Viagem.

Federao das Associaes
Comunitrias de Itatira.
Federao das Entidades
Comunitrias de Canind.
Federao das Associaes
Comunitrias de Boa Viagem.
Regional da Fetraece.

158

Continuao: QUADRO 2...

Comit de Bacia do Rio Cur.
(CMDS)-Conselho Municipal de
Desenv. Sust. (os seis municpios)Canind, Caridade, Paramoti, Itatira,
Madalena e B. Viagem.
Parquia de Canind ( Madalena)

(CPT)-Comisso Pastoral da Terra

(APIC) Associao dos Apicultores/
Paramoti.
Colnia de Pescadores de Caridade
(*)
Colnia de Pescadores de Canind (*)

Instituto Vida Melhor

ONG ACACE.

ONG CEPAC.

Frum do Semi-rido (**)

1
1
Frum dos Assentados (de 4
municpios- Canind, Caridade, Itatira
4
4
e Madalena)
TOTAIS
59
21
80
(*) Solicitando participao
(**) Foi convidado, mas no participa
QUADRO 2 Composio da instncia colegiada do Territrio dos Sertes de Canind
Fonte: CIAT CANIND, novembro de 2007.

Com olhar mais atento sobre o quadro (02), v-se claramente que
parte dos membros desse colegiado tem relao direta com as prefeituras
locais, havendo, portanto, pouqussimas representaes sociais (no se h de
esquecer que o territrio dos Sertes de Canind possui inmeras reas de
assentamentos cuja origem sindical variada).
importante frisar que o total de 80 membros do colegiado, por
vrios motivos, amplamente questionvel. Primeiramente, deve-se observar
que est sendo contabilizada a presena de pessoas que no participam (como
indicam as observaes marcadas no quadro). H grupos e instituies que
foram convidados, que, todavia, no participam efetivamente. Logo, no fazem
parte desse colegiado. Sendo assim, para efeito de contagem, tais grupos no
deveriam ser contabilizados.
Alm disso, pode-se argumentar que em algumas situaes o
representante municipal enviado para a sesso Plenria Geral o mesmo que
representa o municpio no Ncleo Tcnico. Assim, uma vez mais os nmeros
se tornam falsos, pois (numa situao hipottica) o componente que representa
a Prefeitura e a Cmara de Canind na Plenria Geral o mesmo. Isto no

159

exclui a possibilidade de ele ser tambm membro do Ncleo Tcnico. Dessa

forma, h uma sobreposio de informaes que o Quadro 02 no considera.
Logo, o municpio tem apenas um representante no territrio e no dois ou trs,
como poderia ter (conforme indicao do Quadro 02).
Teoricamente, esse variado grupo de pessoas, organizaes e
instituies (juntamente com o ncleo diretor articuladores do territrio) so
os responsveis pela gesto dos Sertes de Canind. Para o MDA/SDT (2005,
p. 15), a gesto dos territrios pode ser esquematizada da maneira como
mostra a Figura 05.

FIGURA 5 Representao da gesto no desenvolvimento no Territrio.

Fonte: MDA/SDT, 2005, p. 15.

De acordo com a Figura 05 para que o todo o territrio funcione,

necessria a atuao de trs outros nveis: a organicidade do territrio,
composto

por

membros

representantes

governamentais

no

governamentais (a CIAT e a Instncia Colegiada comentados anteriormente);

os planejadores materializando seus projetos nos PTDRS e o poder do controle
social, compreendido (MDA/SDT, 2005b; MDA/SDT, 2006) como uma
ferramenta de participao social.
Dessa forma, percebe-se que a Figura 05 apreende os territrios
com um vis sistmico. A Figura representa um modelo da gesto de
desenvolvimento territorial aplicvel a qualquer contexto e recorte. Como todo
modelo da gesto, ela representa a padronizao dos procedimentos. Dessa
forma, negam-se as proposies de que as polticas territoriais so reflexos do

160

local onde esto inseridas, uma vez que o modelo apresentado na Figura 05
o molde dos territrios em todo o Brasil, desconsiderando-se completamente os
aspectos sociais, polticos, econmicos, ambientais etc, presentes nas
regionais do Pas.
importante frisar que o conceito de controle social presente nos
documentos do MDA (2003; 2003b; 2005; 2005b; 2006) difere (e muito) do
conceito de controle social apropriado neste trabalho. Para o MDA/SDT, o
controle social refere-se participao da sociedade no acompanhamento e
na verificao das aes da gesto pblica na execuo das polticas,
avaliando os objetivos, os processos e os resultados. (MDA/SDT, 2005b, p.
27-28).
Logo, para o MDA, o controle social no se refere ao controle das
aes sociais, mas sim ao controle pelas aes sociais a sociedade que
controla. Para o MDA (2005b), o controle social a ferramenta necessria para
assegura nesse macroprocesso a gesto dos territrios, presente na Figura 3.

FIGURA 6 Ciclo da Gesto para o funcionamento dos Territrios.

FONTE: MDA/SDT, 2005b, p. 16.

161

Para esta pesquisa, no entanto, o conceito de controle social possui

outras implicaes que diferem da concepo retrocitada. Acredita-se que o
conceito de controle social faz referncia s formas encontradas pelo poder
poltico para construir-se como elemento coercitivo, numa sociedade, no intuito
de garantir disciplina e obedincia.
Palhares Moreira Reis (1978, p. 45) indica que, em todas as formas
de agrupamento social, existe um sistema de controle. Por vezes, esse
controle constitui um sistema jurdico formal que permite ao Estado exercer de
modo mais saliente seu poder poltico coercitivo.
Nas sociedades modernas, o processo de coero material se
resume na coercibilidade, quer dizer, na possibilidade sabida por
todos, da realizao de uma coao fsica por parte do Estado,
sempre que necessria. Esta coercibilidade, a possibilidade da
coero, se baseia no ordenamento do grupo, isto , no seu sistema
de Direito, que regulador da conduta intragrupal dos membros da
sociedade. Ou seja, uma coero possvel, mas no em realizao.
No precisa estar em movimento continuado, bastando que se
apresente ao sempre que se faa necessrio. (PALHARES
MOREIRA REIS, 1978, p. 67).

O Estado mantm em sua constituio meios legais de represso

fsica contra possveis grupos que causem transtornos ordem e ao convvio
social, contudo, no so somente estas as formas encontradas para inibir as
aes de grupos sociais. Alm da coero fsica e tambm moral, possvel
fazer referncia coero econmica e quela que Palhares Moreira Reis
(1978) chama de a coero com anestesia.
Sabe-se que a coero econmica parte intrnseca do sistema
capitalista de explorao, baseada na possibilidade de limitar (ou mesmo
impedir) o acesso aos meios necessrios subsistncia humana, provocando,
assim, obedincia e submisso. J a coero com anestesia, representa a
coero do poder miditico (das propagandas) na orientao da conduta dos
indivduos, de forma que estes no percebam, pelo menos de imediato, que
esto sofrendo esta orientao, este condicionamento. (PALHARES MOREIRA
REIS, 1978, p. 62).

Outro tipo de coero disfarada pode ser apresentado. a

chamada coero por enquadramento coletivo (PALHARES MOREIRA REIS,
1978). Neste tipo de coero, objetiva-se constituir coletividades relativamente
pequenas, de modo a conseguir agregar grupos de indivduos mais ou menos
162

homogneos, nos quais a obedincia (e a coero) se processa de forma muito

mais rpida e fcil. Este tipo de coero por enquadramento muito lembra os
territrios do MDA/SDT, definidos como espaos homogneos de pequeno e
mdio porte.
Logo, a perspectiva de controle social presentes nas polticas
territorializantes do MDA/SDT aproximam se muito mais das formas de coero
fsica trabalhadas h pouco, do que da suposta oportunidade de controle
popular pregada pelo MDA. Percebe-se que a coero material e tambm
moral dos indivduos presentes nos Sertes de Canind, enquadrando-os num
processo de coero por enquadramento coletivo, visa a manter maior controle
sobre suas aes.
As condies socioeconmicas dos municpios que compem os
Sertes de Canind, vistas no capitulo anterior, mostraram os graves e
diversos problemas presentes em todas as esferas, como educao, sade,
saneamento, infraestrutura etc. Acredita-se que tais problemas servem como
elementos de adequao s polticas territoriais, facilitando a implantao
desse processo coercitivo.
Tais circunstncias justificam em parte o fato de o territrio ser
controlado por um Ncleo Tcnico. O Ncleo Tcnico dos Sertes de Canind
composto por 23 integrantes que representam as seguintes instituies:
Esfera Governamental: Prefeituras Municipais: 06; Centos Vocacionais
Tecnolgicos (CVT): 01; Centro Regional de Desenvolvimento da Educao
(CREDE): 01; Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA):
01; Banco do Nordeste do Brasil (BNB): 01; Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE): 01; Empresa de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural do Cear (EMATERCE): 03; Esfera no Governamental:
Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STRs): 02; Associao de Cooperao
Agrcola do Cear (ACACE): 01; Centro de Estudos, Pesquisa e Assessoria
Comunitria (CEPAC): 01; Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA): 01;
Movimento dos Sem-terra (MST): 03; Federao dos Trabalhadores e
Trabalhadoras na Agricultura do Estado do Cear (FETRAECE): 01. O Ncleo
possui tambm a figura do coordenador representado pelo Articulador
Territorial (Srgio Pinto).

163

O Quadro (3) a seguir um esquema resumido de alguns dos

programas e projetos aprovados nos ltimos anos para a promoo do
desenvolvimento dos Sertes de Canind at janeiro de 2008.

EIXO AGLUTINADOR 1 INSTITITUCIONALIDADES TERRITORIAIS

Programa 1: Fortalecimento dos colegiados Territoriais, Municipais
Projeto 1: Estruturao do Escritrio-sede do Conselho de Desenvolvimento do Territrio
Projeto 2: Incubao da nova institucionalidade para a gesto social.
Projeto 3: Revitalizao dos Colegiados Municipais CMDS.
Projeto 4: Estruturao de Comits Setoriais para a gesto produtiva do Territrio.
Projeto 5: Fortalecimento dos Fruns e Redes Temticas
Projeto 6: Projeto de Incubao e Constituio do Consrcios Pblicos Intermunicipais.
Programa 2: Bases de Servios de Apoio ao Desenvolvimento Territorial
Projeto 1: Sistema de Formao, Capacitao e Treinamento
Projeto 2: Sistema de Assessoria Tcnica
Projeto 3: Sistema de Finanas Locais
Projeto 4: Sistema de Comercializao de Agricultura Familiar e Empreendimentos Solidrios.
Projeto 5: Desenvolvimento do Cooperativismo Autogestionrio
EIXO AGLUTINADOR 2 FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR
Programa 1: Apoio Produo e a Transio Agroecolgica
Projeto 1: Desenvolvimento da Agricultura de Sequeiro
Projeto 2: Desenvolvimento da Agricultura Irrigada
Projeto 3: de Desenvolvimento da Apicultura e Meliponicultura
Projeto 4: Desenvolvimento da Bovinocultura Mista
Projeto 5: Desenvolvimento da Fruticultura
Projeto 6: Desenvolvimento da Ovinocaprinocultura
Projeto 7: Desenvolvimento da Piscicultura
Projeto 8: Implantao de Ncleos de Avicultura Caipira
Projeto 9: Incentivo a Horticultura
Projeto 10: Modernizao do Extrativismo
Programa 2: Agroindustrializao Descentralizada
Projeto 7: de Estruturao da Agroindstria do Leite
Projeto 8: Estruturao da Agroindstria do Mel
Projeto 9: Estruturao do Abatedouro de Ovinos e Caprinos
Projeto 10: Unidade de Beneficiamento de Gros
EIXO AGLUTINADOR 3 DESENVOLVIMENTO DO ARTESANATO E TURISMO
Programa 1: Apoio ao Desenvolvimento do Artesanato
Projeto 1: Fortalecimento das Organizaes dos Artess/aos
Projeto 2: Aprimoramento da Produo Artesanal
Programa 2: Desenvolvimento do Turismo
Projeto 3: Romaria Tambm turismo
Projeto 5: Projeto Turismo Rural na Agricultura Familiar.

164

Continuao: Quadro 3...

EIXO AGLUTINADOR 4 REFORMA AGRRIA
Programa 1: Obteno de Terras e Assentamento de Famlias
Projeto 1: Aes Preparatrias para Obteno de Imveis Rurais
Projeto 2. Obteno de Imveis e Implantao de Assentamentos
Programa 2: Recuperao dos Assentamentos
Projeto 1: Recuperao da Capacidade Produtiva
Projeto 2: Acesso gua
Projeto 3: Uso Sustentado dos Recursos Naturais
Projeto 4: Organizao, Produo e Comercializao
Programa 3: Ordenamento e Regularizao Fundiria
Projeto 1: de Gerenciamento e Fiscalizao do Cadastro Rural
Projeto 2: Georrefenciamento e Regularizao Fundiria de Imveis Rurais
EIXO AGLUTINADOR 05 DESENVOLVIMENTO AMBIENTAL E CONVIVNCIA COM O
SEMI-RIDO.
Programa 1: Educao Ambiental
Projeto 1. Educao Ambiental nas Escolas
Projeto 2: Educao Ambiental nas Comunidades Rurais
Programa 2: Convivncia com o Semi-rido
Projeto 1: Construo de Cisternas
Projeto 2: Construo de Mandala
Projeto 3: Barragem Subterrnea
Projeto 4: Barragem Sucessiva
Projeto 5: Captao in situ e Plantio Direto
Programa 3: Saneamento Ambiental Rural
Projeto 1: Coleta e Reciclagem do Lixo Rural
Projeto 2: Esgotamento e Reciclagem de guas Servidas
Programa 4: Combate Degradao e Desertificao
Projeto 1: Controle e Reduo das Queimadas Agrcolas
Projeto de Controle e Reduo do Desmatamento
Projeto 2: de Recuperao de reas Degradadas
Projeto 3: de Recuperao de reas Desertificadas
EIXO AGLUTINADOR 6 DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Programa 1: Educao e Desenvolvimento Rural
Projeto 1: Reestruturao das escolas agrcolas
Projeto 5: Construo de Escolas Rurais
Projeto 6: Adequao dos Currculos das Escolas Rurais s Diretrizes da Educao do Campo
Programa 2: Sade Comunitria
Projeto 1:de Resgate e Fortalecimento da Medicina Popular
Projeto 2: Melhoramento do Acesso ao SUS
Programa 3: Assistncia Social e Segurana Alimentar
Projeto 1: Rede de Servios Scio-Assistenciais
Projeto 2: Segurana Alimentar
Programa 4: Esporte e Lazer
Projeto de Valorizao das Brincadeiras Populares
Projeto de Interiorizao dos Esportes

165

Continuao: Quadro3...
EIXO AGLUTINADOR 07 ARTE E CULTURAL
Programa 1: Dinamizao Cultural
Projeto 1: Resgate e Fortalecimento da Cultura Popular
Projeto 2: de Apoio aos Novos Talentos
Projeto 3: Acesso Cultura Universal
Programa 2: Infra-estrutura para Atividades Culturais
Projeto 1: Aquisio de Instrumentos Musicais
Projeto 2: Bibliotecas Rurais Arca das Letras
EIXO AGLUTINADOR 08 GNERO, GERAO E ETNIA
Programa 1. Desenvolvimento Sciopoltico e Produtivo para Mulheres Trabalhadoras
Rurais
Projeto 1: Formao Poltica para Mulheres Trabalhadoras Rurais
Projeto 2: Desenvolvimento de atividades produtivas para mulheres trabalhadoras rurais.
Programa: Juventude Rural
Projeto 2: Formao de jovens rurais em desenvolvimento de sistemas produtivos
agroecolgicos.
EIXO AGLUTINADOR 09 INFRA-ESTRUTURA BSICA
Programa 1: Integrao Viria do Territrio
Projeto 1: Recuperao de estradas intermunicipais e de integrao territorial.
Projeto 2: Recuperao de estradas intermunicipais e de integrao territorial.
Programa 2: Desenvolvimento da Infraestrutura Hdrica
Projeto 1: Construo de Audes Intermunicipais.
Projeto 2: Ampliao de Audes Intermunicipais.
Projeto 3: Locao e Perfurao de Poos Profundos
Projeto 4: Construo de Adutoras
Programa 3: Infraestrutura eltrica
Projeto 1: Universalizao das residncias rurais
Projeto 2: Rede de energia eltrica para fins produtivos.
QUADRO 3 Projetos e aes implementadas nos Sertes de Canind.
Fonte: Dados de campo, 2008.

Para serem aprovados, os trabalhos so elaborados primeiramente

na forma de pr-projetos. Quando aceitos, so elaborados os planos de
trabalho (PT), onde se busca analisar as necessidades e viabilidades das
proposta. Durante as formulaes, elaborado um plano de execuo dos
trabalhos (PAT) e, por fim, um relatrio de execuo (RE) da obra. Para melhor
entendimento do que pensado para os Sertes de Canind, com base no
Quadro 03 e nas informaes at aqui acumuladas, alguns dos projetos
implantados nos ltimos quatro anos sero analisados.

166

5.3
OS
PROJETOS
APROVADOS
PELA
SECRETARIA
DE
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL PARA O DESENVOLVIMENTO DOS
SERTES DE CANIND

Como mostra o Quadro 3, muitos foram os projetos aprovados para

os Sertes de Canind nos ltimos anos e variados foram os eixos estratgicos
utilizados para se pensar tais aes. Desse emaranhado de propostas, foram
pinados seis projetos aprovados para comentar um pouco sobre eles e seus
reflexos: 1) Casa de mel em Paramoti; 2) Casa de mel em Caridade; 3)
Unidade de resfriamento de leite em Madalena; 4) Construo e instalao de
um abatedouro-curtume de ovinos e caprinos em Canind; 5) Construo do
prdio e aquisio de equipamentos para unidade de beneficiamento de milho
em Madalena; 6) Aquisio do Kit Feira (para comercializao da produo) e
Kit Forragem (para o armazenamento de forragem) em Paramoti. Para
escolha desses projetos, trs critrios foram determinantes:

1) projetos que j tivessem sido aprovados pelo Ncleo Dirigente do

territrio;
2) projetos cujos recursos destinados execuo da obra j
estivessem liberados; e
3) projetos que detm grande apoio do Ncleo Tcnico e de
associaes no interior do territrio.

Os dados dos projetos expostos no item que segue foram retirados

das fichas de monitoramento dos projetos apoiados pelo Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF/Infraestrutura) nos Sertes de
Canind e obtidos nas entrevistas de campo, realizadas com Sergio Pinto (o
articulador do territrio) e demais membros do colegiado territorial.

167

- Casa de mel Marilndia/Paramoti

A casa de mel foi construda no Municpio de Paramoti, no intuito de
beneficiar 32 famlias que vivem no assentamento Marilndia, na localidade de
Pitombeira. Esse projeto foi aprovado em agosto de 2006, motivado pela
presena de uma associao de apicultores no Municpio e foi liberado um
oramento de R$ 18.794,16 (dezoito mil setecentos e noventa e quatro reais e
dezesseis centavos) para sua construo. Parte dos agricultores da
comunidade foi capacitada (com cursos de apicultura) e os tcnicos da
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Cear (EMATERCE) se
ofereceram para fazer o acompanhamento da produo.

FIGURA 7: Casa de Mel no Assentamento Marilndia em Paramoti.

Fonte: Pinto, 2008.

Foi observado por parte do Ncleo Tcnico do Territrio, contudo,

uma srie de erros tcnicos na obra (j concluda). O teto da casa deveria ser
completamente forrado, evitando que abelhas entrem na rea de coleta do mel,
porm, apenas o teto do alpendre esta forrado, faltando todo o restante da
obra. O ambiente de coleta do mel deveria ser completamente fechado, no
entanto, foram colocadas portas e janelas com persianas. As pias deveriam ser
bem grandes e com bancadas, facilitando a lavagem e o manuseio dos
recipientes

onde

se

guarda

mel.

rede

eltrica

esta

distante

aproximadamente 200 metros da casa e a fossa foi construda sem um suspiro.

168

Em razo de todos estes problemas, mesmo passados dois anos do

inicio das obras, a casa de mel ainda no se encontra em condies de uso.
Isso revela que o acompanhamento da obra falho ou inexistente.
Toda a obra deveria ser visitada, em todas suas etapas, porm, o que ocorre
que as visitas s ocorrem quando as obras j esto prontas ou atrasadas.
Os membros do Ncleo Tcnico, todavia, afirmam que tais erros
ocorrem porque existem faltas no dialogo entre a Prefeitura (no caso de
Paramoti) e o ncleo. Segundo Sergio Pinto, o arquiteto responsvel pelo
projeto deveria ter mandado uma cpia da planta da casa de mel para que o
ncleo aprovasse. Coisa que no fez. Esse no , no entanto, um caso nico.
Muitos projetos aprovados para o territrio esbarram em problemas jurdicos ou
simplesmente no beneficiam a quantidade de famlias que poderia
beneficiar.
Segundo Sergio Pinto, para a implantao de alguns projetos
solicitado uma contrapartida das prefeituras. Aquela que oferecer a maior
contrapartida fica com o projeto, no entanto, observa-se que longo o tempo
decorrido entre a aprovao do projeto e a implantao da obra, tornando, por
vezes, o oramento defasado. Assim, em muitas ocasies, o custo final da obra
superior ao valor previsto no projeto inicial. possvel dizer que isso quase
uma regra nos projetos aprovados para os Sertes de Canind. Abaixo, v-se
uma foto que divulga a construo da obra h pouco referida.

FIGURA 8: Placa divulgando o projeto da casa de mel em Paramoti.

Fonte: Pinto, 2008.

169

- Casa de mel Assentamento Santo Antnio/Caridade

Para este projeto, foram previstas a aquisio de equipamentos e a
construo da Casa de Mel no Assentamento Santo Antnio, no Municpio da
Caridade. O projeto foi previsto e incorporado aos oramentos do territrio no
ano de 2004 com um valor de R$ 32.080,60 (trinta e dois mil oitenta reais e
sessenta centavos), contudo, a obra s foi iniciada em 2006 e foi logo
paralisada (com pouco mais de 50% de concluda). Aps vrias reunies e
constantes cobranas dos membros do Colegiado com os gestores municipais,
em agosto de 2007, a obra foi retomada, porm, continua inacabada. Segundo
informaes do articulador territorial Sergio Pinto, o dinheiro teria sido
repassado para a prefeitura, todavia, comentrios na comunidade informam
que a obra no fora terminada porque a prefeitura no teria efetuado o
pagamento ao empreiteiro; um descaso reafirmador da falta de articulao e
compromisso no interior do territrio.

FIGURA 9: Casa de Mel no Assentamento Santo Antnio em Caridade.

Fonte: Pinto, 2008.

Apesar de serem amplamente apoiados, os projetos de apicultura

aprovados nas duas situaes analisadas apresentaram problemas de
planejamento. Em caridade, a execuo da obra foi excelente, mas a
populao que deveria ser beneficiada com a obra no o foi, pois no foram

170

previstos gastos para capacitar a populao do assentamento para o trabalho

apcola.
Segundo Sergio Pinto, a qualificao dos assentados era um projeto
complementar de responsabilidade da Prefeitura de Caridade que, no entanto,
no tomou providncia alguma.
Quer dizer: Caridade ganhou a concesso da obra (em 2006), pelo
compromisso de qualificar as famlias para o trabalho apcola, porm, em 2008
(trs anos depois), com as obras concludas, no cumpriu com seu
compromisso, prejudicando seu municpio e o outro que poderia ter recebido a
obra. Falta dialogo no interior do territrio. Falta articulao entre suas
instncias.

- Unidade de resfriamento de leite/Madalena

Este projeto, aprovado em julho de 2006 e financiado no valor de R$
22.950,00 (vinte e dois mil novecentos e cinqenta reais), previu a aquisio de
equipamentos e construo da unidade de resfriamento de leite na cidade de
Madalena. A obra se encontra concluda, porm, observam-se dois problemas
na implantao desse projeto. O primeiro diz respeito localizao escolhida
para construo do prdio a Sede do Municpio. Madalena um municpio
pequeno e essencialmente rural (ver Grfico 05). Dentro do perfil do IBGE
(2000), o mais rural dos municpios que compem os Sertes de Canind,
todavia, escolheu-se o ncleo urbano do Municpio para construo da Unidade
de resfriamento de leite uma tpica atividade rural. imperativo, no entanto,
que pouco tempo depois ser colhido, o leite deve ser resfriado, em razo de
sua elevada condio de perecibilidade. Logo, a localizao da unidade de
resfriamento no permetro urbano do Municpio representa um agravante na
qualidade do leite.
O segundo problema, no menos importante do que o primeiro, diz
respeito no-qualificao de mo-de-obra no Municpio para operar os
equipamentos solicitados. Essa no-qualificao da mo-de-obra reflete
diretamente a m utilizao dos equipamentos adquiridos.
A frequncia de equvocos dessa natureza ressalta a falta de dialogo
entre as vrias instncias responsveis pelo desenvolvimento territorial, no

171

entanto, os mais prejudicados so sempre os agricultores que continuam

alheios ao processo.

FIGURA 10: Tanque na Unidade de resfriamento de Leite em Madalena.

Fonte: Pinto, 2008.

FIGURA 11: Unidade de resfriamento de leite em Madalena.

Fonte: Pinto, 2008.

172

Abatedouro e Curtume de ovinos e caprinos/ Canind

Esse um dos projetos mais antigos do territrio, aprovado no
oramento de 2003, com um custo de R$ 256.455,50 (duzentos e cinquenta e
seis mil quatrocentos e cinquenta e cinco reais e cinquenta centavos) que
prev a construo e instalao de um abatedouro e curtume de ovinos e
caprinos na cidade de Canind mais a capacitao da mo-de-obra para
trabalhar no prdio. A pretenso beneficiar as populaes dos seis
municpios que compem o territrio dos Sertes de Canind. Apesar da
aprovao em 2003, somente no ano de 2006 suas obras foram iniciadas, no
entanto, uma auditoria do Ministrio Pblico constatou irregularidades nos
contratos firmados pela Prefeitura de Canind, resultando no cancelamento do
contrato.
Em 2007, nova licitao foi publicada pela Prefeitura de Canind,
porm nenhuma empresa se inscreveu. Segundo Sergio Pinto, a empresa que
iniciou as obras entrou com ao judicial junto a Caixa Econmica Federal para
receber pelos trabalhos executados. Para os assessores da Prefeitura e o
arquiteto responsvel pela obra, era preciso refazer o projeto (o que implica um
novo oramento) e uma nova licitao. O valor final da obra ficou avaliado em
R$ 415.527,48 (quatrocentos e quinze mil quinhentos e vinte e sete reais e
quarenta e oito centavos), porm, at o ano de 2008, j haviam sido liberados
mais de 390 mil reais, no entanto, o projeto encontra-se parado com menos de
50% das obras concludas (ver Figura 12).
Esse um projeto pelo qual o territrio demonstra grande interesse.
As

razes

so

claras,

pois

um

dos

carros-chefes

do

projeto

de

desenvolvimento da agricultura familiar para o territrio a organizao de uma

Rede de Desenvolvimento da Ovinocaprinocultura (ver Quadro 03. Eixo
Aglutinador 02 - Projeto 6).
Apesar do interesse coletivo pela concluso dessa obra, porm, uma
vez mais possvel visualizar o grau de desarticulao entre as prefeituras e
demais organismos gestores do desenvolvimento territorial. No h por parte
das demais prefeituras uma cobrana para com os gestores de Canind. Alm
do mais, a Prefeitura de Canind sequer repassa as informaes necessrias

173

para o entendimento da situao. Tudo caminha s escuras e as informaes,

por vezes, chegam por boatos.

FIGURA 12: Abatedouro em Canind.

Fonte: Pinto, 2008.

Unidade de beneficiamento de milho/ Madalena

Esse projeto previu a construo do prdio e a aquisio de

equipamentos para a unidade de beneficiamento de milho na comunidade de
Salgadinho, no Municpio de Madalena. O projeto foi aprovado no ano de 2007,
com um oramento inicial de R$ 46.269,66 (quarenta e seis mil duzentos e
sessenta e nove reais e sessenta e seis centavos). Em fevereiro de 2007,
foram iniciadas as obras e concludas em 2008, todavia foi utilizado um recurso
na ordem de R$ 76.448,66 (setenta e seis mil quatrocentos e quarenta e oito
reais e sessenta e seis centavos) para sua instalao uma diferena de R$
30.179,00 (trinta mil cento e setenta e nove reais). Nesse projeto, a exemplo da
Casa de Mel em Caridade ou da Unidade de leite em Madalena, a populao
da comunidade no foi capacitada para operar a maquinaria adquirida. Houve
apenas uma qualificao (de 40h) com tcnicas de beneficiamento e
conservao do milho.
Em visita comunidade, ouviram-se alguns criticas sobre a obra. Na
opinio de algumas pessoas, a unidade de beneficiamento foi construda muito
prxima das casas, e por, isso o barulho das mquinas e o farelo do milho
prejudicam algumas residncias.

174

A execuo da obra em lugar inadequado mostra que a parceria

entre as prefeituras e demais rgo tcnicos governamentais (EMATERCE,
SEBRAE etc) tambm apresenta falhas. Sabe-se que as prefeituras optam por
utilizar os tcnicos de seu quadro de funcionrios (ou mesmo terceirizado) em
vez de contatar os rgos tcnicos parceiros na gesto do territrio. Os
resultados, como se v, so os erros apresentados.

FIGURA 13: Unidade de beneficiamento de milho em Madalena.

Fonte: Pinto, 2008.

FIGURA 14: Balana da Unidade de Milho.

Fonte: Pinto, 2008

FIGURA 15: Mquina para o beneficiamento

do milho.

Fonte: Pinto, 2008

175

Figura 16: Agricultor de Madalena qualificado para o beneficiamento do milho.

Fonte: Pinto, 2008.

importante enfatizar que este treinamento tcnico se apresenta

como elemento favorvel na implementao e reproduo da dimenso
territorial apropriada pelas polticas do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Kit Feira e o Kit Forragem/ Paramoti
Aquisio de Kit Feira e Kit Forragem um projeto pensado para
dar suporte comercializao e armazenamento da produo dos agricultores
de todo o territrio. Paramoti foi o municpio que primeiro adquiriu estes kits e
por vezes empresta este material aos demais municpios que compem os
Sertes de Canind. Este projeto foi aprovado no oramento de 2005 e
efetivado no ano de 2006, com um financiamento no valor de R$ 38.348,95
(trinta e oito mil trezentos e quarenta e oito reais e noventa e cinco centavos).

Figura 17 e 18: Comercializao da produo agrcola nas feiras realizadas pelo territrio.
Fonte: Pinto, 2008.

176

O Kit Feira composto por barracas, lonas, carros e outros itens

necessrios para o transporte e exposio dos produtos comercializados. Os
agricultores so convidados a levar seus produtos para as feiras realizadas nos
municpios. H uma rotatividade do Kit, dos agricultores (feirantes) e das
localidades onde ocorrem as feiras.
Assim, as feiras ocorrem em todos os municpios do Territrio e, por
vezes, fora dele. A estratgia criar as condies necessrias para que o
produtor venda sua produo diretamente ao consumidor final, sem a figura to
criticada do atravessador. Em Canind, por exemplo, todas as quartas-feiras,
realizada a feira mostrada nas fotos. Nos outros dias, o Kit repassado para
os outros municpios (se assim for solicitado).
O Kit Forragem funciona como projeto complementar ao Kit Feira.
Ele prev a compra de equipamentos para a produo de forragem e feno para
a alimentao dos animais que tambm sero comercializados.
No h dvidas de que este um bom projeto, pois garante maior
rentabilidade da produo ao agricultor, uma vez que elimina a figura nefasta
do atravessador. inegvel, todavia, tambm que este plano funciona como
estratgia de comercializao complementar aos projetos retrocitados.
Ademais, a produo de mel, beneficiamento do milho e do leite, so
projetos que visivelmente no se destinam diretamente ao consumo do
produtor e sim a venda. Nessa lgica, nada mais bvio do que criar estratgias
de comercializao necessrias e complementares a este tipo de produo.
Como foi argumentado, esses so apenas alguns dos projetos
implantados, pois so diversas as propostas. A seguir, esto expostos as
principais aes e investimentos no territrio dos Sertes de Canind.

177

MUNICPIO VALOR (R$)

Canind

Caridade

439.151,25

93.227,00

Boa Viagem 153.116,25

Itatira

Madalena

395.182,95

182.821,95

N DE
PROJETOS
CANCELADO

PROJETOS
IMPLANTADOS

OUTRAS
SITUAES

04

Nenhum

Um projeto em processo de
licitao para compra de
uma trilhadeira, 2-motos e
equipamentos apcolas.

02

Casa de mel Sto.

Antnio 90%
executado

Um projeto em processo de
licitao para compra de 3
motos,
equipamentos
apcolas)

02

Aude Passagem
molhada e horto de
plantas medicinais

Um projeto em processo de
licitao para comprar 3
motos,
equipamentos
apcolas.

03- casas Mel (com

recursos prprios)

Dois projetos em processo

de licitao para comprar
veculos,
material
de
Escritrio, trilhadeira e
construir uma Casa de mel.

03

01

Um projeto em processo de
Tanque resfria. leite e
contratao para comprar 3
Fabrica Beneficiamento
motos e equipamentos
de milho
apcolas.

Paramoti

282.895,00

Nenhum

Kit. Feira, Kit.

Forragem, veculos e
material agncia e
Banco Comunitrio.

TOTAL

1.546.394,40

12

07

Dois projetos em processo

de licitao para comprar
uma
F-4000,
construir
cisternas nas escolas e
uma Casa de mel.
08

QUADRO 4 Oramentos e quantidades de projetos para os Sertes de Canind no perodo

2007/2008.
Fonte: Dados de campo, 2008.

Esses valores que aparecem no Quadro 04 mostram que os

recursos liberados para os Sertes de Canind no so poucos, todavia,
possvel visualizar que muitos projetos foram feitos, discutidos e aprovados, no
entanto, acabam sendo cancelados, por motivos variados, tais como: falta de
documentao, falta de estudos, irregularidades etc.
No Quadro 5, possvel observar o conjunto dos projetos
contratados no ano de 2007 pela fonte do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) - 2007 e seus respectivos
valores.

178

AES DE INVESTIMENTO
Agregao de valor a produo
de mel
Agregao de valor a produo
de mel
Agregao de valor a produo
de mel
Agregao de valor a produo
de mel
Agregao de valor a produo
de mamona
Assistncia Tcnica
Assistncia Tcnica
Assistncia Tcnica
Assistncia Tcnica
Assistncia Tcnica
Estruturao do Colegiado
Territorial

METAS
Aquisio de um equipamentos
apcolas
Aquisio de um equipamentos
apcolas
Aquisio de um equipamentos
apcolas
Construo de um casas de mel
Aquisio de uma trilhadeira de
mamona
Aquisio de 3 motocicletas
Aquisio de 2 motocicletas
Aquisio de 3 motocicletas
Aquisio de 2 motocicletas
Aquisio de 2 motocicletas
Isntalao
da
SEDE
(Computado, mesa, armrio,
bir, telefone e cadeira)

VALOR

TERRITRIO

14.000,00

Canind

14.000,00

Canind

14.000,00

Canind

22.000,00

Canind

22.000,00

Canind

26.400,00
18.000,00
26.400,00
18.000,00
18.000,00

Canind
Canind
Canind
Canind
Canind

10.000,00

Canind

Estruturao do Colegiado
Aquisio de 1 veculo
25.000,00
Canind
Territorial
TOTAL
227.800,00
QUADRO 5 Aes e investimentos aprovados para os Sertes de Canind no ano 2007.
Fonte: Dados de campo, 2008.

No ano de 2007, o custo de todos os projetos aprovados para o

Cear pela fonte PROINF foi da ordem de R$ 3.031.430,00 (trs milhes trinta
e um mil quatrocentos e trinta reais). Dessa quantia, como foi exposto no
Quadro 05, os Sertes de Canind ficaram com R$ 227.800,00 (duzentos e
vinte e sete mil e oitocentos reais), um percentual de 7,5% do montante.

5.4 DIFICULDADES E DESAFIOS PARA A ARTICULAO TERRITORIAL

A anlise dos projetos retrocitados mostra que so muitas as

dificuldades encontradas para funcionamento do territrio dos Sertes de
Canind. O prprio ncleo dirigente, na figura de seu articulador Srgio Pinto,
exps em reunio (em junho de 2008 em Canind) as seguintes

179

argumentaes sobre as preocupaes, dificuldades e desafios na execuo

dos projetos:

Dificuldades:
ajustar os instrumentos, procedimentos metodolgicos e recursos
realidade das demandas dos territrios;
priorizar

as

atividades

de

animao

territorial

com

as

entidades/ONGs estabillizadas no territrio;

criar comits/ fruns territoriais, ex. Cultura, Educao do Campo
e outros;
implantar projetos Intermunicipais, formao de consrios e
outros;
buscar parcerias com as instituies do Governo para implantar o
projeto de restruturao fundiria e criao de reservas florestais;
implantar projetos com novas matrizes tecnolgicas nas reas de
assentamentos de reforma agrria e alavancar o processo de
desenvolvimento deste setor;
fortalecer parcerias com o 3 setor, criando uma rede de ONGs de
apoio ao desenvolvimento territorial;
elaborao dos planos municipais de apoio agricultura;
criar

aes

de

monitoramento

do

desenvolvimento

rural

sustentavel nos municpios pelos conselhos municipais;

assegurar a ampliao da representao de outros segmentos da
sociedade na organizao do territorio (igrejas, CEF, DNOCS, CDL e
outros); e
buscar o compromisso dos gestores municipais com a agricultura
familiar na execuo dos Proinfras.

180

Desafios
dialogar a estratgia territorial, mobilizando outras secretarias
municipais (alm da Secretria de Agricultura) como Educao,
Sade para a realizao de aes conjuntas e articuladas;
qualificar o processo de articulao das polticas pblicas,
considerando as demandas dos territrios presentes no PTDRS;
Qualificar a execuo de aes que levem ao desenvolvimento
rural nos municpios, com a estruturao das Secretarias de
Agricultura e Recursos Hdricos e fortalecimento dos CMDSs;
organizar ponto de referncia para estruturar e dar condies
logsticas ao funcionamento do colegiado territorial;
autossustentao do colegiado territorial;
processo de implementao dos Proinf; e
sensibilizar os prefeitos e vereadores para criar espao para essa
novas institucionalidade associao territorial.

Acredita-se que tais dificuldades surgem pelo fato de que a

articulao territorial passa apenas pelo simples funcionamento dos projetos e
no necessariamente pelo que exigido, pelo que demanda o territrio.
Essas observaes importantes que mostram as dificuldades de
articulao do territrio dos Sertes de Canind so indicaes de seus
dirigentes. So observaes e concluses das pessoas que vivem o territrio,
que constroem o territrio. Tais indcios mostram que no fcil legitimar
esse novo recorte. No h uma manifestao formal de repudio ao territrio,
assim como no h uma total aceitao dele. Com efeito, pode-se perguntar:
at que ponto existe o territrio dos Sertes de Canind? At que ponto ele
aceito?
Em campo foi possvel observar que, entre os principais desafios
encontrados no estabelecimento do territrio, est a legitimao do recorte
criado. Segundo o articulador Srgio Pinto, mesmo o grupo de prefeitos e
vereadores insistem em no dar apoio ao territrio, o que dificulta as aes,

181

pois, por exemplo, como implantar uma casa de mel no territrio dos Sertes
de Canind que juridicamente no existe.
Sabe-se que legalmente os recortes que existem so aqueles
reconhecidos e delimitados juridicamente: estados, municpios e distritos.
Sendo assim, um projeto aprovado para os Sertes de Canind deve ser
alocado em um dos municpios que o compem, e isso um problema.
Quando o projeto aprovado, deve ser implantado em um dos
municpios que compem o territrio. O municpio escolhido (est-se aqui
fazendo referncia prefeitura) o responsvel pela administrao e execuo
das obras. Logo, so os responsveis pelas verbas, contratos e licitaes
necessrias implantao dos projetos. Se a obra executada em
determinado municpio e administrado pela Prefeitura deste, logo a obra
legalmente parte do patrimnio desse Governo. Assim, como garantir ampla
coletividade (territorial) se as responsabilidades no o so?
Para facilitar o que se quer dizer, reflita-se num caso hipottico
de um carro (uma F-4000 da Ford) adquirido por um municpio dos Sertes de
Canind para fazer o transporte da produo dos agricultores para as feiras.
Esse carro foi comprado com verbas que pertencem a todo o territrio, porm,
como j adiantado, o territrio no tem legalidade jurdica. Nesse caso,
qualquer problema que ocorra (defeito ou acidente) quem o responsvel?
Obviamente, o municpio que tem a posse do bem. Estas argumentaes so
apropriadas por parte de algumas prefeituras para justificar a no-socializao
dos bens adquiridos em nome do territrio.
Para solucionar esse problema, o colegiado territorial dos Sertes de
Canind props s prefeituras torn-lo uma instituio jurdica, no intuito de
legalizar seus atributos diante das aes do Estado, todavia, at o fim do ano
de 2008, parte dos municpios no havia ratificado tal acordo.
Ademais, foi possvel observar que as ltimas benfeitorias adquiridas
pelos municpios foram utilizadas como estratgia de campanha para as
eleies municipais de 2008. Muitas pessoas, mesmo sabendo da existncia
dos territrios, no tm noo do montante disponibilizado para a execuo
dos projetos (j que no so divulgados). Essa falta de conhecimento
utilizada para vincular determinados partidos polticos a obras que eles no
fizeram.
182

Assim, v-se no discurso ideolgico desenvolvimentista das polticas

territoriais que existem mais falcias do que aes. Pouqussimos resultados
podem ser observados, porm, mesmo sem grandes implicaes, esta uma
poltica em ascenso com crescentes incentivos. O exemplo advm da criao
dos Territrios da Cidadania (que, se diga de passagem o sonho de todo
territrio, uma vez que representa a obteno de mais verbas).
Dessa forma, mesmo sem grandes resultados, existe a pretenso de
se ampliar o nmero de territrios existente em todo o Pas. No Cear, por
exemplo, pretende-se dividir todo o Estado em territrios. Isso ocorreria de
maneira conjunta envolvendo trs polticas territoriais: as polticas territoriais do
MDA (estudos neste trabalho), as polticas dos territrios da cidadania e novos
territrios criados pela Secretria de Desenvolvimento Agrrio do Estado do
Cear (ver Quadro 06 e Figura 20).
Acredita-se, entretanto, que essa rpida ampliao de investimentos
no desenvolvimento territorial um indicativo de que a poltica j possui rumo
certo: as orientaes do Banco Mundial para investir nessa linha ao. Isso
justifica o investimento crescente de verbas em aes que mostraram to
poucos resultados. Por estes motivos, acredita-se que precipitada a ao de
criar mais esses territrios, pois muitos outros estudos so necessrios e por
este motivo repudia-se tal ampliao.

183

Territrio

Cariri (1)

Chapada da
Ibiapaba (2)
Litoral Leste (3)
Litoral Extremo
Oeste (4)
Itapipoca (5)
Macio de Baturit
(6)
Mdio Jaguaribe
(7)
Regio
Metropolitana de
Fortaleza RMF
(8)
Serto Central
(9)
Serto do Centro
Sul (10)
Sertes de
Inhamuns-Crates
(11)
Sertes de
Canind (12)

Municpios
Abaira, Altaneira, Antonina do Norte, Araripe, Assar, Aurora, Barbalha,
Barro, Brejo Santo, Campos Sales, Caririau, Crato, Farias Brito,
Grajeiro, Jardim, Jati, Juazeiro do Norte, Mauriti, Milagres, Misso Velha,
Nova Olinda, Penaforte, Ponteiras, Potengi, Salitre, Santana do Cariri,
Tarrafas.
Carnaubal, Croata, Guaraciaba do Norte, Ibiapina, So Benedito, Tiagu,
Ubajara, Viosa do Cear.
Aracati, Beberibe, Cascavel, Fortim, Icapu, Itaiaba, Jaguaruana,
Palhano, Pindoretama.
Acara, Barroquinha, Bela Cruz, Camocim, Chaval, Cruz, Granja, Jijoca
de Jericoacoara, Marco, Uruoca, Martinpole, Morrinhos.
Amontada, Apuiars, General Sampaio, Irauuba, Itapag, Itapipoca,
Itarema, Paracuru, Paraipaba, Pentecoste, So Luiz do Curu, Tejuuoca,
Trairi, Tururu, Umirim, Uburetama, Miraima, So Gonalo do Amarante.
Acarap, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano,
Guaramiranga, Mulungu, Ocara, Pacoti, Palmcia, Redeno, Itapiuna.
Alto Santo, Erer, Iracema, Jaguaribara, Limoeiro do Norte, Morada
Nova, Potiretama, Quixer, Russas, So Joo do Jaguaribe, Tabuleiro do
Norte, Jaguaretama, Ibicuitinga, Jaguaribe, Pereiro.
Aquiraz, Caucaia, Charozinho, Eusbio, Fortaleza, Guaiba, Horizonte,
Itaitinga, Maracana, Maranguape, Pacajus, Pacatuba.

Banabuiu, Mombaa, Piquet Carneiro, Senador Pompeu, Choro,

Ibaretama, Milh, Solonpole, Dep. Irapuan Pinheiro, Pedra Branca,
Quixad, Quixeramobim.
Acopiara, Caris, Catarina, Cedro, Ico, Iguatu, Jucs, Ors, Quixel,
Saboeiro, Ipaumirim, Lavras da Mangabeira, Vrzea Alegre, Umari,
Baixio.
Ararend, Crates, Independncia, Ipaporanga, Ipueiras, Monsenhor
Tabosa, Nova Russas, Novo Oriente, Poranga, Tamboril, Aiuaba,
Arneiroz, Parambu, Quiterianlis, Tau, Ip, Pires Ferreira, Hidrolndia,
Santa Quitria, Catunda.
Canind, Paramoti, Caridade, Itatira, Madalena, Boa Viagem.

Senador S, Santana do Acara, Massap, Morajo, Corea, Meruoca,

Alcntaras, Sobral, Frecheirinha, Forquilha, Groaras, Carir, Varjota,
Reriutaba, Graa, Pacuj, Mucambo.
QUADRO 6 Proposta do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Secretaria de
Desenvolvimento Agrrio para diviso do Estado cearense em territrios rurais.
Fonte: Dados do MDA de 2008.
Sertes de Sobral
(13)

184

FIGURA 19 Proposta de Territorializao conjunta da SDT/MDA e SDA/Governo do Estado.

FONTE: Dados campo, 2008

185

 preciso atentar para o fato de que incentivar as polticas territoriais

tambm estimular a persistncia das bases do Estado Territorial Moderno
Centralizado, que nega a diversidade das formas de organizao e apropriao
dos recursos e dos espaos etc; dar apoio ao grande capital agrcola
monocultor.
Logo, o que esta em risco no somente a extirpao das
comunidades camponesas (o que j seria muito), mas tambm a produo de
alimentos para a humanidade, como indica Porto-Gonalves (2006).

186

CONCLUSO

O desenvolvimento continua sendo importante instrumento de

aquecimento econmico para permitir a acelerao da reproduo do capital. A
realizao de emprstimos e de incentivos para a construo de infraestruturas que visam a dinamizar o setor produtivo, supostamente melhorando
o desempenho dos territrios e reduzindo os nveis de pobreza, so algumas
das estratgias utilizadas na promoo dessas melhorias.
Observa-se, todavia, que essas aplicaes de recursos que
aceleram a circulao, a reproduo e a acumulao do capital no
necessariamente alteram os quadros sociais de modo geral, e, em especfico,
dos Sertes de Canind.
Por isso, afere-se que o discurso do desenvolvimento, como
empreendimento vantajoso para muitos, para a maioria da populao brasileira
(pobre) que recebe os investimentos, no se realiza a contento, uma vez que
no ocorrem melhorias significavas no modo de vida da populao mais
carente, sequer no oferecimento dos servios bsicos de educao, sade,
moradia, saneamento e outros.
Assim, pode-se dizer que a adeso s polticas de desenvolvimento
sustentvel de territrios rurais no uma garantia de melhorias para as
populaes dos municpios que compem os Sertes de Canind, nem para a
natureza que continua sendo explorada como mera fonte de recursos.
No intuito de se manter como beneficio para uns poucos, o
desenvolvimento cada vez mais aprimora seu vis de controle social, dado que
a reproduo do capital que comporta o desenvolvimento se afiana mediante
hbeis estratgias de mascaramento de seus verdadeiros objetivos. E, ao
mesmo tempo, fortalece uma ordem social amplamente funcional aos
interesses dos grupos dominantes, mantenedores da estrutura social desigual.
Sendo assim, a estratgia de controle social se hipertrofia, possibilitando a
reproduo e a acumulao desigual do capital e, acima disso, a manuteno
da ordem social vigente.

187

Logo, a noo de desenvolvimento territorial sustentvel muito

mais contgua ideia tradicional de desenvolvimento do que apartada, tendo
em vista o vis econmico que a comporta. Assim, a atribuio desse conceito
ao mundo rural brasileiro deve ser concebida como a ampliao das relaes
capitalistas sobre o campo.
Dessa maneira, o conceito de territrio sustentvel como promoo
do campons se assim se pode dizer , pe a todos, mais uma vez, diante
das crescentes ideias globalizantes dos movimentos neoliberalistas, que
insistem em proclamar a superioridade do sistema de mercado, supostamente
mais eficiente na alocao de recursos e no atendimento das novas
necessidades dos consumidores.
A recuperao histrica e bibliogrfica feita, porm, sobre a atuao
das polticas de desenvolvimento para o campo no Brasil permite concluir que a
racionalizao funcional do mercado, que teoricamente deveria assegurar a
liberdade individual via competio (dado que a concorrncia livre), se
manifesta luz dos crescentes desempregados e deserdados, subjulgados sob
todas as formas, como ferramenta de manipulao, sufocando as demais
formas de organizao social e poltica. Destaque-se, neste caso, o rural
brasileiro, com nfase nos Sertes de Canind, no interior do Cear.
interessante observar que esse mesmo movimento neoliberalista
o criador dos ideais do desenvolvimento sustentvel de territrios rurais,
forjando um contexto de debates para questionar as vrias funes do Estado
na economia e na sociedade moderna. Apesar de apontar os territrios
sustentveis como os novos rumos para o desenvolvimento, no entanto, em
momento algum o modelo anterior questionado por esses tericos
(ABRAMOVAY, 2000; SCHNEIDER, 2005; VEIGA, 2001).
Dessa forma, o mecanismo de criao dos territrios sustentveis
apenas mais um passo desse movimento neoliberalista, expansionista dos
ditames capitalistas no campo. Neste sentido, o modelo do desenvolvimento
territorial promove a substituio da produo de subsistncia pela produo
mercadolgica. Do mesmo modo, incentiva as monoculturas em detrimento das
policulturas.
Do ponto de vista social, essa uma mudana radical na vida do
pequeno produtor rural, dado que a monocultura de alimentos representa a
188

negao total da busca e da garantia da segurana alimentar do grupo familiar,

visto que, por definio, a monocultura no objetiva a produo alimentar para
quem produz, mas sim a mercantilizao daquilo que produzido.
Diante das afirmaes, uma coisa certa: o novo advento do
desenvolvimento territorial cria relaes nas quais o processo produtivo passa
a depender cada vez mais de algumas poucas corporaes que, por sua vez,
passam a deter posio privilegiada nas relaes sociais de produo e de
poder que se conformam.
Com efeito, pode-se afirmar que, medida que o componente
tcnico-cientfico passa a se tornar mais importante no processo produtivo,
maior ser o poder das indstrias de alta tecnologia que passam a comandar
os processos de normatizao da produo. assim que o desenvolvimento
busca, nos preceitos tcnicos e cientficos, se firmar como condio sine qua
non no enfrentamento da pobreza, misria e fome. Dessa forma, pouco a
pouco, o pensamento de que as mazelas da humanidade so problemas
sociais e polticos, se desloca para a dimenso tcnico-cientfica, como se esta
estivesse margem das demais relaes sociais, polticas e de poder.
Movidos por esse pensamento, os agentes gestores do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) criam e articulam os territrios no Brasil. E
isso no diferente nos Sertes de Canind. Nesse, os projetos so
elaborados no intuito de fortalecer as relaes mercantis, propondo ampla
tecnificao da produo. Isso ficou claro quando foram expostos os projetos
de beneficiamento de produtos como milho, leite, mel etc. e o incentivo
comercializao com a realizao das feiras municipais e intermunicipais.
sabido que o beneficiamento da produo tem por finalidade
diminuir a perecibilidade da produo e ampliar o preo do produto, todavia,
qual o interesse do agricultor familiar em ampliar o preo da produo de
subsistncia? Por que projetos dessa natureza so aprovados?
Dentro da lgica da agricultura familiar, cuja produo destina-se ao
abastecimento da familiar, no faz sentido algum propor produzir alm da
capacidade de consumo e a venda do excedente para o abastecimento local.
Projetos dessa natureza, entretanto, so aprovados porque no h uma
participao efetiva das comunidades rurais durante as etapas de preparao
de propostas para os Sertes de Canind. preciso deixar claro que a
189

determinao de aumentar ou no a produtividade uma deciso que cabe

exclusivamente ao agricultor e no ao Estado.
Percebe-se, no entanto, que a expanso do modelo capitalista
agrrio ignora completamente outras formas de uso da terra e, por sua prpria
lgica, no democratiza seus benefcios, dado que preciso um volume
intenso de capital para ter acesso ao pacote tecnolgico e acender ao
mercado.
Assim, os ideais de progresso e desenvolvimento criados para o
campo brasileiro baseiam-se em critrios cuja referncia o perfil tcnicoideolgico do agricultor familiar. Dessa forma, o que importa a capacidade
produtiva do agricultor e as possibilidades de seu desempenho no mercado, o
que, do ponto de vista social e ambiental, representa graves custos.
Durante os trabalhos de campo vieram tona os articuladores locais
do ncleo dirigente dos Sertes de Canind, e realmente foi possvel confirmar
como apontam os documentos da SDT/MDA que estes articuladores so
pessoas que vivem a realidade do territrio, vindas dos vrios municpios que o
compem. E mais, grande parte desses articuladores vive no campo ou tem
uma ligao muito forte com ele.
A ttulo de exemplificao, o articulador territorial Srgio Pinto
membro do Movimento dos Sem-Terra e reside num assentamento. Logo, no
restam dvidas de que esta pessoa tem um compromisso srio com o meio
rural e com as pessoas que nele vivem, haja vista ter conhecimento de causa
por experincia vivida, alm da militncia. Percebe-se, no entanto, que a
frequente participao as reunies da SDT/MDA condiciona os articuladores a
seguirem sob a gide do paradigma do capitalismo agrrio, fato este que
explica o vis mercantilista dos projetos aprovados para os Sertes de
Canind.
Qual o agricultor que no sonha ver sua terras produzindo? Acreditase que nenhum! Todo aquele que vive da terra se orgulha de sua produo. A
convivncia com os membros do Ncleo Dirigentes do Territrio dos Sertes de
Canind mostrou que, nestes casos, essas pessoas se orgulham em ajudar na
melhoria das condies de produo dos municpios que compem o territrio.
Acredita-se, no entanto, que essas pessoas so impulsionadas
pela SDT/MDA - a pensar as transformaes para o campo com base em uma
190

temporalidade abstrata a da acumulao de capital sob a forma de dinheiro

e sua dimenso mercantil.
Dessa forma, observa-se a manuteno de alguns dos impasses
nunca resolvidos existentes no modelo agrrio brasileiro e o modo como este
amplia ou mantm a desigual estrutura fundiria no Brasil, uma vez que
no foram observadas mudanas positivas significativas na vida dos moradores
dos Sertes de Canind, haja vista os dados socioeconmicos apresentados
no captulo 3.
Deste modo, considera-se que as polticas territoriais promovem o
fortalecimento das relaes capitalistas em detrimento das relaes no
capitalistas, por mais que seja usado o (falso) discurso do empoderamento
dos trabalhadores rurais. Assim, h uma promoo de polticas de
expropriao dos trabalhadores rurais, que perdem seus territrios para o
territrio do capital.
Com efeito, afirma-se que o territrio dos Sertes de Canind no
corresponde proposta lanada pelo MDA, que vislumbra a articulao entre o
Ncleo Tcnico, a sociedade civil e seus articuladores. Percebe-se, ao revs,
que a dimenso de territrio nos Sertes de Canind passa pelo simples
funcionamento da aprovao de projetos, que negam por completo os conflitos
internos. Os diversos e frequentes problemas viventes nesse recorte a prova
concreta da falta de articulao para conformao do territrio. Essa nocompletude territorial deve ser encarada como o resultado da anulao de
processos intrnsecos dimenso territorial, uma vez que as relaes socioterritoriais, culturais, ambientais e econmicas internas ao territrio foram
desconsideradas.
possvel tambm questionar a constituio, manuteno e eficcia
dos projetos aprovados para esse recorte. No h dvidas de que os recursos
financeiros chegam ao territrio e que de certa forma so empregados na
implantao das aes projetadas, todavia, imperativo afirmar que tais
investimentos servem muito mais para maquiar as desigualdades regionais do
que para melhorar a vida da populao campesina.
Nega-se o fato de que o territrio do campesinato difere do territrio
do capital, haja vista as relaes sociais neles estabelecidas. Ao passo que o
primeiro busca desenvolver seu territrio para a subsistncia, o segundo
191

organiza seu territrio para a produo de mercadorias. O que se tem, ento,

uma disputa entre o territrio do campesinato e o territrio do capital.
Por conseguinte, a questo a ser resolvida pelo modelo agrrio
brasileiro, movido pela acumulao de capital, no diz simplesmente respeito a
sua dimenso tcnico-ecolgica, mas sim como resolver a equao que
combine o desenvolvimento desses espaos, a dimenso ecolgica e social e o
respeito s demais formas de organizao social neles existentes (quer sejam
camponeses, indgenas, quilombolas etc.); pois, com certeza, no ser pela
simples criao de conceitos (como o de desenvolvimento territorial
sustentvel) que se resolvero os problemas dos Sertes de Canind ou de
qualquer outro territrio. Alm do mais, como j se comentou, a ideologia que
estabelece o desenvolvimento sustentvel de territrios rurais no constituda
com esteio na anlise de que o atual modelo insustentvel, e por isso se
busca um modelo mais eqitativo.
Foi pensando em tudo o que foi exposto at aqui: no h lugar para
a agricultura familiar nas polticas de territrios acolhida para os Sertes de
Canind, porque no h lugar para a produo de subsistncia. O campons,
individualizado, produz (familiarmente) para sua subsistncia. E, quando se
afirma que no h lugar para o campons, justamente porque, no MDA, no
h lugar para a pequena produo de subsistncia; no h lugar para essa
categoria que reconhece na terra sua vida. Da a necessidade do capital
transformar o campons num agricultor familiar de mercado. Alm disso,
grande parte dos agricultores no se sente motivada a participar dessas aes,
pois desabona os projetos promovidos pela ao estatal.
Esse debate ressurge das velhas teorias do clssico pensamento
social

agrrio,

que

propunha

desaparecimento

do

campons,

desconsiderando a permanncia e, ao mesmo tempo, as mudanas desse

grupo social que existe desde sempre. No h dvidas de que o campons de
hoje em muito defere do campons de outrora. Ademais, essa uma categoria
que persiste. preciso lembrar que, neste trabalho, se optou por trabalhar com
o conceito de agricultura familiar, e, por vezes, se mostrou a proximidade entre
o campons e o agricultor familiar (visto luz do paradigma da questo
agrria). Assim, possvel falar no Agricultor familiar campons, ressaltando as
mudanas e persistncias dessa classe.
192

 preciso atentar, entretanto, para o fato de que as propostas das

polticas territoriais inserem o campons numa nova dimenso territorial. Se
no h lugar para o campons, o que h? Territrios? O territrio do mercado?
O territrio do capital?
Muito embora no se tenha a melhor resposta para tais indagaes,
contudo, preciso, afirmar e fazer se perceber que os territrios mais
aprisionam do que libertam, pois tentam reproduzir muito mais do que
socializar o desenvolvimento.

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