Organismos y programas nacionales evaluadores de la calidad

educativa
En este apartado, se busca exponer la labor de los organismos y programas
nacionales que han contribuido para la elaboracin de estrategias y evaluacin,
con el propsito de mejorar la calidad de la educacin superior en Mxico.
Aunque en los aos ochenta y noventa se mostr mayor efervescencia de los
sistemas de evaluacin en distintos pases; en Mxico comenzaron a gestarse
desde finales de los aos setenta. La SEP, la ANUIES y el gobierno federal
promovieron el Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin
Superior (SINAPPES) con el fin de orientar y regular el conjunto de instituciones
de educacin superior; sin embargo, no se generaron grandes resultados, porque
dicho programa mostr poca capacidad en la toma de acuerdos significativos,
situacin que provoc el debilitamiento del SINAPPES como sistema en el
transcurso de los aos ochenta.
En los aos ochenta se comenzaron a evaluar los estudios mediante polticas que
garantizaran la calidad y el uso adecuado de los recursos financieros. Entre 1971
y 1982 el crecimiento de la matrcula y el subsidio pblico, provocaron una actitud
laxa en cuanto a la contratacin de la planta docente sin que estos cumplieran con
niveles de preparacin adecuados. Algunos profesores sin terminar la licenciatura
y otros ms sin ser especialistas de las diversas reas, comenzaron a trabajar.
Zorrilla y Cetina (1998) mencionan que para estos aos la planta de profesores se
multiplic por cuatro, favoreciendo a los programas tradicionales como medicina,
ingeniera y derecho, en los cuales se exigan algunos requisitos que garantizaran
la calidad docente.
Desde los aos ochenta, la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones
de Educacin Superior (ANUIES) y la Federacin de Instituciones Mexicanas
Particulares de Educacin Superior (FIMPES) jugaron papeles centrales en
evaluacin, estableciendo determinados requisitos para el ingreso y permanencia
de las instituciones. El organismo por excelencia evaluador de las instituciones
particulares postsecundarias fue la Federacin de Instituciones Mexicanas
Particulares de Educacin Superior (FIMPES), fundada en el ao de 1981, su
propsito es mejorar la comunicacin y colaboracin de las escuelas particulares
entre s y con las dems instituciones del pas, respetando los objetivos de cada
una de las IES. En el ao de 1993, la FIMPES estableci un sistema de
indicadores comprendidos en tres etapas: a) un autoestudio, b) un proceso de
validacin por un equipo visitador, integrado por acadmicos provenientes de
diferentes instituciones afiliadas y c) la emisin del juicio acerca de la certificacin
(examen de acreditacin). A partir del ao 2001, la Federacin comenz a realizar
o implantar el autoestudio de las universidades privadas en la gua: Sistema para
el ingreso y permanencia en la FIMPES, a travs del Fortalecimiento y Desarrollo
Institucional, basado en 166 indicadores considerados como requisitos mnimos

para el logro de un proyecto educativo de calidad. En el proceso de autoestudio,

cada una de las reas es examinada para establecer en qu medida las
instituciones estn coadyuvando con el logro de resultados que la misma
institucin se ha fijado y ofrecido a la comunidad a la que sirve. La visita para
otorgar la validacin se realiza por un equipo de pares integrado por funcionarios y
acadmicos universitarios ajenos a la institucin, seleccionados por la misma
Federacin. Posteriormente una vez que acude a la institucin, elabora un reporte
en el que se seala la relacin entre lo consignado en el reporte de autoestudio y
los resultados emitidos por la visita del comit de pares. El dictamen de
acreditacin es emitido por siete rectores previamente elegidos por la Asamblea
cada tres aos, que analizan los documentos y emiten un dictamen para cada
institucin, ratificado posteriormente por la Asamblea General.
En la actualidad, la Federacin recomienda a las instituciones trabajar sobre
nueve criterios para la acreditacin: i) filosofa institucional, ii) planeacin y
efectividad, iii) normatividad, gobierno y administracin, iv) programas
acadmicos, v) personal acadmico, vi) estudiantes, vii) personal administrativo,
viii) apoyos acadmicos, ix) recursos fsicos, x) recursos financieros, y xi)
educacin a distancia.
Los criterios se explican de la siguiente manera: Primero, En la filosofa
institucional se describe la postura y el compromiso que tiene la institucin con
relacin a la educacin superior. Forma parte de los principios y marco de
referencia de la misin. Para ello, la institucin debe contar con documentacin
que manifiesta de manera explcita su misin institucional, la cual dice estar
relacionada con su evolucin histrica. El Segundo criterio, el de planeacin y
efectividad, implica que la institucin tiene visualizado su futuro, est
comprometida con un proceso de mejora y puede demostrar qu tan bien cumple
su misin y sus planes. Estos tambin son dos ejes fundamentales en torno a los
cuales gira el proceso de Acreditacin Institucional. La efectividad indica qu tan
bien la institucin cumple su misin o propsito educativo y qu tanto esta
logrando sus metas. La normatividad, gobierno y administracin es el tercer
criterio implica que el marco normativo sea tal que la institucin pueda asegurar, a
la comunidad universitaria y al pblico en general, que sus procesos y actividades
se desarrollan segn normas y estndares claramente definidos, adems de que
cumple con las disposiciones normativas nacionales relativas a educacin
superior. El cuarto criterio son los programas acadmicos, los cuales constituyen
el ncleo de la operacin de una institucin de educacin superior; le permite
cumplir sus funciones sustantivas y atender las necesidades de la comunidad. El
quinto criterio es el personal acadmico, como uno de los elementos de mayor
impacto dentro de los resultados del proceso enseanza-aprendizaje. En ese
sentido, la seleccin, desarrollo y retencin de un profesorado competente, en
todos los niveles acadmicos, es de suma importancia para lograr altos
estndares educativos en los programas de la institucin. El sexto criterio son los

estudiantes, definidos como los actores protagnicos de los procesos y

actividades que diariamente se viven en las instituciones de educacin superior.
Se entiende que la institucin que considera que el estudiante es el beneficiario
inmediato de la educacin que se ofrece tiene ms posibilidades de cumplir
exitosamente su misin y sus objetivos. El sptimo criterio se refiere al personal
administrativo, comprende a aquellas personas que laboran en las reas de apoyo
institucional y de apoyo acadmico y administrativo. Incluye tambin al personal
tcnico y de servicio. El octavo criterio, el personal debe contar con el
entrenamiento adecuado a las funciones que realiza. El noveno criterio son los
apoyos acadmicos, como los elementos que se disponen alrededor de los
estudiantes, profesores y colaboradores, para facilitar las actividades acadmicas
de la institucin. El dcimo criterio, son los recursos fsicos, indispensables para el
desarrollo del programa que ofrecen las instituciones. Entre tales recursos se
encuentran los edificios, estacionamientos, equipos, laboratorios, talleres y
materiales. Es importante que los recursos sean dispuestos en condiciones de
calidad, seguridad, salud y preservacin del medio ambiente para el correcto
desarrollo de actividades acadmicas y administrativas. El onceavo criterio se
refiere a los recursos financieros; se conciben como vitales para la continua
operacin de la institucin. Cuando el plantel esta sano financieramente, est en
posibilidades de ofrecer sus programas y servicios de acuerdo a lo planeado. La
institucin debe tener y demostrar la estabilidad econmica y financiera que
garantice la operacin de sus programas educativos en el corto y mediano plazos.
Por ltimo, la educacin a distancia, como satelital, por correspondencia,
electrnica, abierta y semipresencial, es una estrategia para desarrollar el
proceso enseanza-aprendizaje. Este tipo de educacin tambin debe ser
congruente con la misin institucional
Por su parte, la ANUIES, como organismo evaluador de la educacin superior en
Mxico, busc desde sus inicios afianzar de manera gradual un sistema de
indicadores comprometidos con el desarrollo acadmico de las instituciones
educativas. A travs de las distintas asambleas celebradas por la Asociacin, se
lleg a acuerdos cada vez ms articulados. En ese sentido, las Instituciones de
Educacin Superior que tuvieran inters por afiliarse a la Asociacin Nacional de
Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana,
A.C. tomara en cuenta el sistema de indicadores y parmetros siguientes: i)
naturaleza y misin de la institucin, ii) normatividad institucional, iii) planeacin,
iv) infraestructura acadmica, v) planes de estudio, vi) evaluacin, vii) profesores,
viii) estudiantes, ix) recursos financieros y x) difusin cultural.
A partir de enero de 1996, la ANUIES aprob nuevos criterios para el ingreso y la
permanencia de instituciones referidos a tres aspectos: i) la calidad, ii) el
desarrollo y iii) la consolidacin. Es preciso aclarar que el ingreso y permanencia
de las instituciones con la Asociacin, no implica una acreditacin. El hecho en s

lleva a un acto de otorgamiento de fe pblica de la calidad de las universidades

afiliadas.
No es hasta los aos noventa cuando comienza el proceso de institucionalizacin
de la evaluacin de la educacin superior. El entonces programa para la
Modernizacin Educativa plante objetivos como: impulsar un proceso nacional de
evaluacin del sistema de educacin superior para determinar sus actuales niveles
de rendimiento, productividad, eficiencia y calidad. Proceso que fue conducido por
la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES),
rgano mixto conformado por el Consejo Nacional de la ANUIES y funcionarios de
la Secretara de Educacin Pblica y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
La CONPES fue fundada desde 1979, con la finalidad de disear e instrumentar
planes y polticas nacionales en las universidades. A partir de 1989, ha tenido
como propsitos: a) efectuar consultas sobre las iniciativas del gobierno federal
para implementar nuevos mecanismo de financiamiento y b) formar una comisin
que apoye el inicio y operacin de diversos organismos de evaluacin de la
educacin superior (Zorrilla y Cetina: 1998).
A finales de 1989 se conform la Comisin Nacional de Evaluacin de la
Educacin Superior (CONAEVA). Esta comisin pretendi que las acciones de
evaluacin estuvieran enmarcadas en un proceso concertado a nivel nacional y no
se dieran de manera aislada y discontinua. La CONAEVA se dio a la tarea de
concebir y articular un proceso integral, sentando las bases para dar continuidad y
permanencia al proceso de evaluacin. As mismo, dicho organismo propuso
criterios y estndares de calidad para las funciones y tareas de las instituciones, y
apoy a las diversas autoridades responsables de la evaluacin para llevar a
cabo su funcin mediante los mecanismos ms apropiados.
A partir de la presencia de la CONAEVA, se articularon las actividades de
estmulos y becas al personal acadmico, de autoevaluacin de las instituciones,
de evaluacin de proyectos a travs del Fondo para la Modernizacin de la
Educacin Superior (FOMES) y de la evaluacin de programas por parte de los
Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES).
El modelo de autoevaluacin sugerido por la CONAEVA se bas en una propuesta
metodolgica para la evaluacin, adems de criterios, indicadores y parmetros
generales los cuales se brindaba informacin cualitativa y cuantitativa. Este
modelo resalt una amplia gama de factores difciles de llevar a cabo por las
universidades- relativas a insumos, procesos acadmicos y administrativos,
productos y relacin con el entorno. Los criterios a evaluar, Silva(2005) los resume
de la siguiente manera: a) docencia: abarc la oferta educativa, planes de estudio,
estudiantes, personal acadmico, proceso de enseanza-aprendizaje; b)
investigacin: lneas, proyectos, planta de investigadores, resultados, vinculacin
docencia-investigacin; c) difusin y extensin: oferta, programas, personal,
publicaciones; d) normatividad y gobierno: instrumentos jurdicos, rganos

normativos y de gobierno, participacin de la comunidad; e) organizacin:

estructura acadmico-administrativa, sistemas y procedimientos, servicios
estudiantiles, servicios acadmicos, servicios administrativos; f) planeacin y
evaluacin: planes y programas, sistemas de informacin, instancias de
planeacin y evaluacin; g) financiamiento. Patrimonio, ingresos, ejercicio
presupuestal, control presupuestal; h) relacin educacin superior-sociedad:
normatividad tcnica, instancias de vinculacin; i) poltica educativa: en materia de
crecimiento, de financiamiento, salarial y de calidad acadmica.
Desde 1990, la SESIC comenz a operar el Fondo para Modernizar la Educacin
Superior (FOMES). El presupuesto asignado a la educacin superior se subdividi
en su manejo tcnico para llevar a cabo una asignacin regular y organizada
sujeta a concursos de evaluacin -de ah el surgimiento del FOMES- as como los
recursos de apoyo a la investigacin para los que se concursa en el CONACYT
(Daz Barriga: 1999).
En el ao de 1991, se constituyen los Comits Interinstitucionales de Evaluacin
de la Educacin Superior (CIEES), centrados en la evaluacin diagnstica de
programas por reas del conocimiento, adems de asumir las funciones de
acreditacin y reconocimiento que se concedan a unidades acadmicas o
programas especficos en la medida que cumplieran con determinados requisitos.
En la actualidad, los Comits han realizado evaluaciones por medio de
mecanismos de evaluacin de pares, principalmente para el nivel de licenciatura,
sobre proyectos de investigacin y programas de posgrado que el Consejo
Nacional para la Ciencia y la Tecnologa (CONACYT) ha realizado. Este Consejo
estableci, a partir de 1992, un padrn de programas de posgrado de excelencia
para ciencia y tecnologa. Los apoyos de este programa se destinan para la
formacin de recursos humanos de alto nivel de acuerdo con los juicios que
emiten los pares acadmicos evaluadores, una vez que se hay considerado que
se han satisfecho los criterios de calidad establecidos por el mismo Consejo, en
torno a cinco categoras: a) situacin de la planta acadmica, b) situacin del
posgrado, c) existencia de lneas de investigacin y desarrollo de proyectos, d)
caractersticas generales del posgrado y e) la vinculacin con el sector productivo.
(Mendoza:1999) Las funciones de los CIEES son: a) realizar evaluaciones
diagnsticas de programas de docencia, b) acreditacin y reconocimiento de
programas y c) asesorar a las instituciones de educacin superior.
A partir de 1994, el CENEVAL comienza a aplicar exmenes generales para los
egresados de la licenciatura. Este examen tuvo objetivos principales como: i)
determinar si los egresados de la educacin superior contaban con los
conocimientos y habilidades mnimos para la prctica profesional, ii) informar a la
sociedad mexicana acerca de la calidad en la formacin acadmica de los
profesionistas que egresan, y iii) relaciona con la funcin certificadora de las
instituciones de educacin superior, aunque al final se acord que este examen

complementara los exmenes que aplican las propias universidades (Daz Barriga:
1999).
En este contexto, la dcada de los noventa muestra el camino de la
institucionalizacin de la evaluacin en Mxico. Sin embargo, polticas
gubernamentales de los aos recientes, al parecer estn desplazando la
evaluacin para centrarse en la planeacin. De manera importante estn
analizando los nuevos esquemas de financiamiento y la respuesta que las
instituciones educativas de nivel superior estn dando a las necesidades sociales.
Una propuesta insistente del gobierno mexicano, ha sido la de perfeccionar los
programas institucionales. Ejemplo de ello es el Programa de Fortalecimiento
institucional (PIFI), impulsado por la SESIC en las universidades pblicas. Con un
enfoque de calidad ms completo, se toman en cuenta diversos elementos para el
buen funcionamiento y desarrollo de las instituciones a partir de tres mbitos: a) el
institucional, b) el de sus dependencias de educacin superior y c) el de cada uno
de sus programas educativos. Este programa retoma los resultados de la
evaluacin que hacen los CIEES, como aspecto que orienta el plan institucional.
Esta situacin se aplica tambin al caso del Programa de Fortalecimiento del
Posgrado (PIFOP).
Por ltimo, podra considerarse que la dcada de los noventa fue el lustro de las
evaluaciones. En este nuevo siglo, los temas de la planeacin y la acreditacin
son los que estn cobrando mayor importancia. En conclusin, puede percibirse
que en el discurso, la evaluacin de la educacin superior mexicana es aceptada,
siendo sta un componente derivado de la modernizacin de la educacin
superior. No obstante, su consolidacin en la prctica, dista mucho de los
compromisos tericos; percibindose, por ello, una incipiente cultura de la
evaluacin en Mxico.