QUENTIN SKINNER, EL BUON GOVERNO DE AMBROGIO LORENZETTI

Y EL DERECHO POLTICO
Eloy Garca
QUENTIN SKINNER: Escuela de Cambridge
Skinner se ocupa del estudio de los discursos que en los inicios de la
Modernidad construyeron los grandes tericos a propsito de los problemas de
la libertad y del autogobierno (de cmo articular la convivencia en la Ciudad)
Se propone abordar tres cuestiones:
1) las diferencias que separan a dos modelos histricos de Estado,
prestando especial atencin al commune italiano estudiado por Skinner
que posiblemente arroje respuestas al manifiesto declive de lo pblico a
que asistimos;
2) recordar la existencia de un discurso alternativo tanto al absolutismo
monrquico como al racionalismo contractualista que desembocar en el
Estado constitucional, lo que tal vez ayude a conjurar la tendencia
actualmente en boga al uso retrico y descontextualizado de conceptos
como el buen gobierno
3) traer a colacin una serie de postulados del vivere libero que contribuyan
a la reconstruccin del paradigma de la poltica cuando la crisis que
socava la vieja idea de autoridad, o institutos como el derecho subjetivo
o la representacin democrtica, parece haber despojado a los
ciudadanos de cualquier instrumento de dominio efectivo sobre su propio
gobierno.
I.
LAS DOS FORMAS HISTRICAS DE ESTADO:
LA REPBLICA DEL AUTOGOBIERNO CIUDADANO y EL ESTADO
SOBERANO MONRQUICO
1.

Monarqua soberana versus commune republicano: el Poder como

supuesto informador del Estado, la Poltica como elemento integrador de
la Ciudad.
En las ciudades italianas la soberana no sera el nexo de unin interno, sino la
propia nocin de colectividad.
Con toda seguridad, su desencadenante se situar en el debilitamiento de la
autoridad imperial que en el siglo XI deja en la Italia meridional espacio al
gobierno autnomo de los municipios.
Hitos
1) La suplantacin de los obispos por los cnsules; la autocomprensin
del commune como comunidad de decisin y de accin poltica, y
con ello la conformacin de los consejos; y desde la afirmacin de
este autogobierno, la autodefinicin de la Ciudad como Estado, y de
sus ciudadanos como patriotas cvicos.
Los habitantes de las ciudades italianas estn regidos por la voluntad de sus
cnsules ms que por la de sus gobernantes. No tienen ni rey ni prncipe que

les gobierne, sino jueces nombrados por ellos

2) la colectividad del commune se proyecte en un complejo de
instituciones destinadas a mediar en un conflicto estructural y a
propiciar la libertad poltica. La conciencia de que el destino de la
Ciudad es el resultado del comportamiento de sus ciudadanos que se
inicia con el momento consular, conducir al colectivo que la habita a
coimplicarse sin intermediarios en su gobierno; el vivere commune se
har vivere civile. Es as como las ciudades italianas entrarn en el
Trecento como comunidades intensamente polticas
3) un vivere civile activo que comporta identificarse con un
commune concreto que, al ser de todos los que en l viven, incita a
sentir el Estado como algo propio que merece ser amado. En
resumen, hacer poltica ser hacer patria, y el Estado surgir de esa
patria en accin, es decir, de la poltica que elaboraban en comn los
hombres arraigados en Ciudades-Repblica como Siena.
Siena se basta a s en lo poltico, en lo econmico y en lo social, es una
comunidad completa y centrpeta que no precisa nada al margen de lo que ya
tiene. En esta autosuficiencia reposa precisamente el Estad o.
2.

La Teora del Estado del siglo XIX: la construccin del derecho pblico
desde la categora de autoridad. La incorporacin de sus supuestos en el
paradigma constitucional
Todo un orden construido desde dos notas: la supremaca del Estado, el
predominio del poder sobre la libertad, y la conceptualizacin en trminos
jurdicos de todas sus categoras e instrumentos, la articulacin de la vida
colectiva en el lenguaje del derecho. El lenguaje del derecho pasar a expresar
el poder del Estado, y el Estado ser la encarnacin de un principio de
autoridad atemperado por las concesiones atribuidas a la sociedad. El Estado
ser lo pblico por contraposicin a lo privado. sa ser la gran aportacin de
lo que se llam la Escuela alemana de Derecho pblico .
1

. La opinin pblica aparece de este modo como lo comn de lo privado,

es decir, aquello en que coinciden pblicamente todos los individuos que
forman parte de la sociedad. Se trata de la idea de publicidad: un concepto que
no se opone sino que completa y se superpone a la categora de lo pblico
heredada del absolutismo que manejaban los tericos alemanes del Derecho
pblico.
Lo pblico ser por tanto dos cosas simultneamente. Una, el resultado
de la autoridad del Estado, esto es, una forma que se manifiesta externamente
por la superioridad del Estado frente al individuo dentro del derecho. Pero
adems lo pblico ser tambin la publicidad: la consecuencia del proceso de
representacin de voluntades colectivas que convertida en opinin pblica
1

Mucho se ha escrito al respecto. Por citar slo una referencia, entre la recien te doctrina
espaola, es til la lectura de F. Sosa Wagner, Mis maestros alemanes de Derecho Pblico
(Madrid, 2005), que va ms all del siglo XIX y se ocupa del mismo espacio temporal que aqu
interesa.

construye la voluntad del Estado desde la sociedad en el parlamento.

II.

LOS SUPUESTOS DEL DISCURSO REPUBLICANO

1.

El humanismo cvico y el individualismo racionalista del contrato

Para Skinner tres son los rasgos distintivos de las dos corrientes.
a)
Los humanistas cvicos ven en la existencia poltica un hecho
material, una realidad normal incuestionable: los hombres son seres sociales y
polticos que comparten vida en comn.
b)
Para los humanistas, la poltica consiste en un hacer prctico que
se realiza en la forma de un comportamiento personal intransferible; la accin
directa e inmediata de un hombre en la vida poltica resulta irremplazable y
atae a todos los hombres, que si renunciaran a actuar polticamente perderan
su condicin humana: enajenaran su humanidad.
c)
La libertad, para los humanistas, se resume en la poltica: en un
ser parte efectiva de la comunidad por medio de la accin cvica.
2. Las diferentes lecturas del trmino gobierno: la doctrina del buen
gobierno y el sentido de la virt en la gobernabilidad del Stato
El vocablo espaol gobierno -Government, expresin que, a su vez, en su
origen hace referencia al instrumento tcnico que permite conducir y mantener
el rumbo de la nave.
En 1513, Maquiavelo introducir una novedad al incorporar la expresin Stato
Gbierno corrupto, entendido no como una infraccin de la legalidad, sino como
la degradacin del espritu, como el desprecio y la ignorancia del referente
originario, el olvido y descuido de lo que una realidad poltica en s es, de lo
que significa y para lo que sirve, la prdida de la forma a resultas de la
descomposicin del alma.
El inters colectivo encarnado en la poltica es incompatible con la bsqueda
exclusiva del inters privado que impulsa las ideas de mercado, comercio y, en
ltima instancia, todo lo financiero.
La gobernabilidad consiste en evitar que la poltica carezca de forma estable,
en una palabra, en impedir que se mueva sin rumbo al albur de cualquier
cambio.
III.

EL ESTADO CONSTITUCIONAL ANTE EL DESAFO DE LA

REPBLICA. LA RECONSTRUCCIN CVICA DE LA POLTICA EN EL
MOMENTO DE LA CRISIS DEL ESTADO SOBERANO

En Espaa la constituyente se articul un orden constitucional sustancialmente

anlogo al que despus de 1945 adoptaron las grandes democracias de

Europa y que sustancialmente reposa sobre tres puntos:

1)
Identificacin del Soberano con el Poder constituyente y subsuncin del Estado en la Constitucin.
2)
Articulacin de la libertad poltica a travs del mecanismo de
participacin indirecta de la representacin
3)
Ordenacin de la libertad individual desde el instrumento de unos
derechos subjetivos consagrados en la Constitucin.

El estudio conclye con una pregunta que parece obvia: qu puede aportar la
idea de lo cvico que tan magnficamente se exhibe en los frescos de
Lorenzetti, a las preguntas que deja sin contestar el derrumbamiento de un
Estado constitucional forjado en lo pblico?, puede aspirar el discurso cvico a
integrar lo que es de todos en un todo comn?, es el jurdico el nico lenguaje
en condiciones de vertebrar nuestra vida poltica?
Los congresos, los comits centrales, los grupos parlamentarios, las secciones
y agrupaciones de afiliados, son un decorado, una apariencia donde no se
concibe ninguna voluntad, donde difcilmente se elige un dirigente, se
construye una idea, un programa o se anticipa un proyecto. All slo se
escenifica, se representa algo que est ya hecho.
Por eso la gran crisis del Estado constitucional contemporneo est centrada,
sin duda, en los partidos que ya no existen. El derrumbamiento de las
ideologas ha acabado con los partidos como si fueran azucarillos. Y la mala
literatura de que siempre gozaron nos ha impedido damos cuenta de lo
sucedido, y ni siquiera lamentamos de ello.