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Informe FINAL de
Evaluacin de
Consistencia y Resultados
1. Resumen Ejecutivo
El presente informe constituye una versin preliminar de los resultados alcanzados en el
desarrollo de la Evaluacin de Consistencia y Resultados aplicada a CONAPRED
(Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin), para el ejercicio anual 2011. El cual
es producto de la aplicacin un proceso metodolgico de anlisis, con base en la
metodologa planteada en los Trminos de Referencia (TdR) emitidos por CONEVAL y
validados por Secretara de la Funcin Pblica para estos efectos. Este proceso ha
contado con instrumentos diversos para su revisin, como son enfoque participativo,
metodologa de marco lgico, anlisis documental, entre otros.
En este documento se encuentran una serie de apartados que responden a los principales
temas de evaluacin (Diseo, Planeacin y Orientacin a Resultados, Cobertura y
Focalizacin, Operacin, Percepcin de la Poblacin Atendida, Medicin de Resultados ),
as como sus correspondientes anexos, lo que est integrado en 51 preguntas de
evaluacin y 20 anexos, descritos de manera especfica en los trminos de referencia,
algunos de ellos con formatos prediseados.
Los insumos con que se han contado, incluyen una serie de entrevistas con el personal
directivo y operativo de la institucin, as como una coleccin amplia de documentos que
han servido de referencia para realizar el ejercicio de evaluacin. Ver anexo 21 y 22.
El proceso de anlisis de los insumos, as como de las entrevistas y reuniones realizadas,
permite ofrecer respuestas y argumentos suficientes para abordar los diferentes temas y
subtemas de la evaluacin que se presentan en los apartados correspondientes.
Complementario a este proceso de anlisis, se han integrado un conjunto de anexos,
indicados en los TdR ms otros relevantes, que constituyen parte de los elementos de
sustento del anlisis. Finalmente, los resultados de la evaluacin se integran en algunos
apartados significativos, como lo son las conclusiones, el anexo 17 de anlisis de
fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y recomendaciones, y el anexo 19
Valoracin final del programa.
En estos apartados se refieren a una serie de hallazgos, dentro del marco metodolgico
de la evaluacin, que contienen fortalezas y oportunidades, as como amenazas y
debilidades que dan origen a recomendaciones diversas, que de manera sinttica por
tema se enuncian a continuacin, con base en la valoracin final de la evaluacin (anexo
19):
Tema I. Diseo
En general existe alineacin institucional con las polticas pblicas de carcter nacional respecto de
la vocacin de la institucin, sin embargo, en el caso de la MIR se observan oportunidades de
mejora. La definicin del problema de manera especfica a partir de un diagnstico integrado es un
aspecto necesario.
Es posible definir y estandarizar un instrumento que recopile los datos de la satisfaccin de los
individuos que reciben asistencia en asesora o defensa legal.
2. ndice
1.
Resumen Ejecutivo.............................................................................................................. 2
2.
ndice .................................................................................................................................... 4
3.
Introduccin.......................................................................................................................... 7
4.
5.
6.
7.
8.
9.
3. Introduccin
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL),
de acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social, tiene por objeto normar y
coordinar la evaluacin de las Polticas y Programas de Desarrollo Social, que
ejecuten las dependencias pblicas.
Asimismo, el ordenamiento establece que el Consejo tendr por objeto revisar
peridicamente el cumplimiento del objetivo social de los programas, metas y
acciones de la Poltica de Desarrollo Social para corregirlos, modificarlos,
adicionarlos, reorientarlos o suspenderlos total o parcialmente.
Para tales fines los programas sociales de manera invariable debern contar con
indicadores de resultados, gestin y servicios para medir su cobertura, calidad e
impacto. La Ley seala que ambos indicadores debern reflejar las metas y
acciones de la Poltica Nacional de Desarrollo Social. Los indicadores de
resultados
debern
mostrar
el
cumplimiento
de
los
objetivos
sociales.
del
Consejo
Nacional
para
Prevenir
la
Discriminacin
como
el
desprecio,
la
violencia,
la
exclusin
social
la
que viven la
10
11
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
2, 7, 13,
23 y 25.
Argumentacin:
El Programa presupuestario E011. Promover la Proteccin de los Derechos
Humanos y Prevenir la Discriminacin, objeto de esta evaluacin, es la fuente del
98 por ciento del presupuesto del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin (CONAPRED).
El CONAPRED es el recurso administrativo contra la discriminacin que establece
y define en sus caractersticas, alcance y atribuciones la Ley Federal para Prevenir
y Eliminar la Discriminacin (LFPED), por lo cual para fines de evaluacin y de
acuerdo con los Trminos de Referencia (TdR), la LFPED se considera como el
documento normativo de dicho programa. A pesar de que se encontr evidencia
de la existencia del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin,
documento aprobado por la Junta de Gobierno del CONAPRED, la falta de su
publicacin en el DOF le restringe su calidad de documento oficial como se define
en los TdR.
Si bien el problema no se encuentra definido explcitamente y con las
caractersticas que definen los TdR, si est identificado como la discriminacin y
se expresa en los artculos 4 y 9 de la LFPED, como un hecho negativo y una
situacin que puede ser revertida, estableciendo como sus consecuencias: el
impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real
de oportunidades de las personas. Las causas que se exponen en el artculo 4
permiten identificar, en una interpretacin amplia, a la poblacin objetivo del
12
discapacidad,
condicin
social
econmica
(pobres,
13
14
Fuentes de informacin:
15
Tema:
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
1, 3 y 7.
Argumentacin:
Desde su creacin en 2004 el CONAPRED foment la realizacin de estudios
sobre la discriminacin, lo que se tradujo en 104 documentos hasta 2009, muchos
de los cuales estn disponibles en la pgina de Internet del CONAPRED.
Durante 2010 los recursos para realizar investigacin se concentraron en la
aplicacin de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (ENADIS
2010), cuya metodologa, instrumentos, resultados generales y por grupo
poblacional, as como las bases de datos, se encuentran disponibles en la pgina
del CONAPRED.
El equipo evaluador tuvo conocimiento que en 2011 los recursos para
investigacin se enfocaron en la realizacin del Diagnstico sobre el estado que
guarda la discriminacin en Mxico, contratado con el CIDE. Sin embargo, a la
fecha de la entrega de este informe, no se pudo contar con dicho documento, slo
con las transcripciones y materiales sobre aspectos particulares producto de 13
mesas trabajo realizadas en 5 estados, en los cuales se presentan componentes
de diagnstico que permiten conocer de forma parcial algunas caractersticas del
problema.
De acuerdo con los TdR, se pudo documentar que el Pp cuenta con elementos
muy bsicos de diagnstico para los diferentes elementos o factores que
considera, los cuales estn vertidos en varios documentos que no permiten
conocer a detalle ni de manera precisa las principales causas del problema que se
pretende atacar, la informacin revisada no permite conocer cul es la poblacin
potencial ni objetivo a la cual se pretende atender, tampoco su cuantificacin. Se
16
La falta del anlisis del problema y su definicin para que pueda ser resuelto por el Pp, as
como de una estrategia para identificar a la poblacin objetivo, que permita la
identificacin de propuestas de atencin, es la principal carencia para considerarlo un
diagnstico integral.
Fuentes de informacin:
17
3
Tema:
Respuesta:
SI
SubTema:
Nivel:
1, 2, 48 y
49.
Argumentacin:
La elaboracin de la LFPED y el diseo del CONAPRED es producto de los
consensos logrados durante los trabajos realizados en 2001 por la Comisin
Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin, rgano plural, integrado por 161
personas, representantes de la sociedad civil y poltica, cuyo propsito fue buscar
la promocin de los cambios legales e institucionales necesarios para luchar
contra la discriminacin en Mxico. Entre las tareas realizadas, estn el anlisis
comparado
de
la
legislacin
internacional
la
revisin
de
acuerdos
18
Fuentes de informacin:
19
Tema:
El Propsito del programa est vinculado con los objetivos del programa
sectorial, especial o institucional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propsito y los objetivos del
programa sectorial, especial o institucional, por ejemplo: poblacin
objetivo.
b) El logro del Propsito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s)
de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o
institucional.
Diseo del programa
SubTema:
Anlisis de la contribucin del programa a
los objetivos nacionales y los sectoriales
Respuesta:
Nivel:
SI
Consistencia con:
13 y 21
Argumentacin:
Con base en la documentacin revisada, es necesario establecer que existe ambigedad
en la definicin del propsito Institucional, ya que difiere entre la MIR y el POA.
PROPSITO
MIR
POA 2011
La
cultura
de
la
no
discriminacin est arraigada
en la ciudadana
POA,
MIR,
Programa
Sectorial
de
Gobernacin
2007-2012,
20
Con cules objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente est
vinculado el objetivo sectorial relacionado con el programa?
5
Tema:
Respuesta:
---
SubTema:
Nivel:
---
Consistencia con:
13 y 21
Argumentacin:
El objetivo sectorial relacionado con el Programa es el Objetivo 5, Consolidar una cultura
de respeto a los derechos y libertades de los integrantes de nuestra sociedad, que a su
vez se vincula con el Plan Nacional de Desarrollo vigente de la siguiente forma:
EJE
OBJETIVO
RELACIN
El combate a la impunidad busca
5 Combatir la impunidad para disminuir garantizar el respeto de los derechos
los niveles de incidencia delictiva.
de todo ciudadano, y ello implica
Estado de
contribuir a la no discriminacin
derecho y
12 Asegurar el respeto irrestricto a los El respeto irrestricto a los derechos
Seguridad
derechos humanos y pugnar por su humanos significa no discriminacin.
promocin y defensa.
12 Promover la educacin integral de Una sociedad ms preparada significa
las personas en todo el sistema mayor respeto entre las personas y
educativo.
menos discriminacin.
Los pueblos indgenas han sido un
15 Incorporar plenamente a los pueblos
grupo muy vulnerable en trminos de
y a las comunidades indgenas al
discriminacin, por lo que su
desarrollo econmico, social y cultural
incorporacin a los mbitos de la vida
del pas con respeto a sus tradiciones
nacional significa reconocimiento y un
histricas y enriqueciendo con su
principio de apertura que derivara en
patrimonio cultural a toda la sociedad.
un cambio de cultura social a favor.
16 Eliminar cualquier discriminacin por Directamente relacionado
motivos de gnero y garantizar la
igualdad de oportunidades para que las
Igualdad de mujeres y los hombres alcancen su
oportunidades pleno desarrollo y ejerzan sus derechos
por igual.
19 Instrumentar polticas pblicas Los jvenes son un grupo vulnerable
transversales que garanticen las en trminos de discriminacin, por lo
condiciones
necesarias
para
el que su atencin es importante.
desarrollo integral de los jvenes.
21 Lograr que todos los mexicanos La accesibilidad es un factor que
tengan acceso a la participacin y aporta significativamente a la no
disfrute
de
las
manifestaciones discriminacin y toma mayor
artsticas y del patrimonio cultural, relevancia cuando se trata de
histrico y artstico del pas como parte promover el pleno desarrollo como
de su pleno desarrollo como seres seres humanos.
21
humanos.
1 Contribuir al fortalecimiento de la
democracia mediante el acuerdo con
los poderes de la Unin, los rdenes de
gobierno,
los
partidos,
las
organizaciones polticas y sociales, y la
participacin ciudadana.
5
Democracia
Efectiva y
Poltica
exterior
responsable
Fuentes de informacin:
Programa
Eliminar la
Discriminacin 2011-2012.
22
6
Tema:
Cmo est vinculado el Propsito del programa con las Metas del Milenio?
Diseo del programa
Respuesta:
---
SubTema:
Nivel:
---
Consistencia con:
13 y 21
Argumentacin:
De acuerdo a la MIR, el propsito del programa busca arraigar en la ciudadana la cultura
de la no discriminacin.
Revisando la Metas del Milenio es evidente que cuando menos las primeras seis metas
estn directamente vinculadas con grupos vulnerables, que histricamente han sido
vctimas de la discriminacin, como son los nios, las mujeres, gente pobre y/o con poca
formacin acadmica y aquellos grupos que por sus condiciones de vida son propensos a
contraer ciertas enfermedades.
En el siguiente cuadro se estable el tipo de vinculacin para cada una de las metas:
No
Vinculacin
Indirecta
Indirecta
Indirecta
Indirecta
Indirecta
Indirecta
Inexistente
Inexistente
Fuentes de
informacin:
23
Tema:
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
1, 2, 8, 9,
13, 21,
23, 24, 25
y 43.
Argumentacin:
por
Fuentes de informacin:
25
Tema:
Existe informacin que permita conocer quines son los usuarios atendidos por el
Programa que:
a) Incluya las caractersticas de los usuarios atendidos establecidas en su
documento normativo.
b) Incluya el tipo de atencin otorgada.
c) Est sistematizada y/o cuente con un listado, registros o base de datos de
los usuarios atendidos por el Programa.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuracin y
actualizacin.
Diseo del programa
SubTema:
Anlisis de la poblacin potencial y
objetivo
Respuesta:
Nivel:
SI
Consistencia con:
7, 9, 13,
21, 22,
23, 24, 25
y 40.
Argumentacin:
recepcin
de
reclamaciones
y quejas
En el primer caso, el CEDOC cuenta con un reglamento interno, que establece los
procedimientos de consulta y prstamo de materiales. Se registra el usuario y los
documentos consultados.
Fuentes de informacin:
27
9
Tema:
Respuesta:
Nivel:
---
---
Consistencia con:
7, 8, 21 y
22.
Argumentacin:
Fuentes de informacin:
28
10
Tema:
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
13,
14,
26 y 38
Argumentacin:
Para el anlisis de esta pregunta, es necesario comentar que la Matriz de Indicadores
para Resultados (MIR), no est elaborada de acuerdo a la metodologa de Marco Lgico,
ya que carece de lgica vertical y de lgica horizontal, por lo que la identificacin del
resumen narrativo (Fin, Propsito, Componentes y Actividades), sera consecuencia del
desempeo de determinadas funciones, atribuciones y/o actividades que realiza el
Consejo y que se plasman en ambos documentos y no resultado de un buen proceso de
planeacin, ya que an cuando el proceso de planeacin para desarrollar la MIR, qued
inconcluso(Archivo Resultado Sesiones Planeacin), el Fin y el Propsito que se obtuvieron
como resultado de dicho ejercicio no se retomaron para la conformacin de la M IR.
29
Contribuir a posicionar
el tema de la no
discriminacin mediante formas de discriminacin que se ejerzan contra cualquier persona en los
FIN
un cambio cultural en la trminos del Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
sociedad, en el mbito
de los derechos
humanos y la igualdad.
La ciudadana tiene
PROPOSITO
arraigada la cultura de
la no discriminacin.
Propuestas de
pblica en materia de
COMPONENTES igualdad y no
discriminacin
tiene el Consejo.
instituciones
Posicionamiento del
Prevenir la
ACTIVIDADES
Discriminacin como la
institucin esencial en
la prevencin y
eliminacin de la
discriminacin
Fuentes de informacin:
30
11
Tema:
Las Fichas Tcnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente
informacin:
a) Nombre.
b) Definicin.
c) Mtodo de clculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medicin.
f) Lnea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular nominal).
Diseo del programa
Respuesta:
SI
SubTema:
Nivel:
Consistencia con:
12 y 41
Argumentacin:
Durante la revisin de las fichas tcnicas de los Indicadores, se ha constatado que
cumplen con todos los elementos de informacin solicitados en este reactivo, sin
embargo, es importante sealar que esto asegura que el indicador est bien elaborado o
que sea adecuado, ya que en este caso particular se trata de indicadores que forman
parte de una MIR que no cuenta con lgica vertical ni horizontal, y que no fue elaborada
con base en una metodologa apropiada, lo que tiene como una de sus consecuencias
que los indicadores no sean relevantes y que el indicador de las actividades no sea
independiente.
Por otra parte y al margen de lo anteriormente expuesto, es importante asegurar que el
indicador cumpla con rigor metodolgico las caractersticas que se establecen en la ficha
tcnica, ya que cuando se revisan las Justificaciones de las
Caractersticas de los
indicadores, en cada una de las fichas tcnicas, es posible darse cuenta que en muchos
casos no corresponden al concepto referido, teniendo como consecuencia que el
indicador tenga deficiencias y no cumpla con su objetivo.
Por ejemplo en el indicador de los Componentes, se tiene la respuesta El indicador es
claro en su definicin para las caractersticas de Claridad, Sinttico y Validez, cuando se
trata de conceptos diferentes, adems de que sintcticamente no es adecuado utilizar el
mismo trmino en la definicin de Claridad. De igual forma ocurre en otras
31
Por otra parte, la ficha tcnica, cuenta con informacin basta y esto complica su
entendimiento y utilizacin, principalmente para el personal de la institucin que no es
especialista en el tema, convendra lograr un diseo que permita conjuntar los elementos
esenciales y suprimir los no indispensables para su utilizacin interna, sin suplir a la ficha
actual.
La ficha tcnica simplificada contara con los elementos esenciales para el seguimiento y
la evaluacin y facilitara su manejo y entendimiento para equipo institucional.
Los elementos que dicha ficha simplificada puede tener son los referidos en este reactivo,
adicionando el Objetivo, dimensin, fecha de inicio de la medicin, contacto indicador y
parmetros de semaforizacin.
Fuentes de informacin:
32
12
Tema:
Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes
caractersticas:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Estn orientadas a impulsar el desempeo, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y
financieros con los que cuenta el programa.
Diseo del programa
SubTema:
Anlisis de la Matriz de Indicadores para
Resultados
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
11,
14,
15 y 41
Argumentacin:
Los indicadores de la MIR, tienen como defecto de origen, la falta de apego a la
metodologa para la elaboracin de la propia Matriz, ya que no es consistente en cuanto a
la Lgica Vertical y la Lgica Horizontal que marca la Metodologa de Marco Lgico,
adems de que los componentes y las actividades definidas son insuficientes ya que solo
cuentan con una en cada caso y por simple metodologa se sabe que cuando el ejercicio
se desarrolla de forma correcta, normalmente es necesario identificar varios componentes
y varias actividades, de donde se derivar un nmero igual de indicadores. En este caso,
lo anterior no se ve a simple vista, al no guardar la lgica vertical ni horizontal.
Por otra parte, las metas si cuentan con unidad de medida pero son laxas, ya que para el
FIN, el mtodo de clculo del indicador no est referenciado a la meta establecida, sino a
la propia unidad de medida, de tal manera que con un solo boletn divulgado con impacto
en medios, dividido entre el mismo boletn obtendramos 100% de avance, para el caso
del PROPSITO, el cumplimiento de esta meta no depende directamente de la actividad
que desempee el Consejo, sino que est sujeta al nmero de personas que soliciten el
apoyo del CONAPRED. En cuanto a los COMPONENTES, la frecuencia de medicin es
anual por lo que durante todo el ejercicio no es posible conocer si los avances son
acordes a los periodos transcurridos y para las ACTIVIDADES, el mtodo de clculo es
(metas realizadas/metas programadas), por lo que depende del cumplimiento de las
metas de los otros indicadores y el indicador debe ser independiente.
Cabe sealar que como respuesta al cuestionamiento de las metas anuales, los
servidores pblicos del CONAPRED, han mencionado que la periodicidad de seguimiento
en los indicadores en forma anual fue por atender una observacin del SHCP, an cuando
33
se les cuestion.
Por otra parte, los indicadores no estn bien orientados a resultados ya que cuantifican
acciones que no son las ms relevantes, miden solo avances (porcentajes) y en uno de
los cuatro casos el mtodo de clculo no corresponde al avance de la meta programada, y
uno de los indicadores es redundante con los otros tres.
Finalmente, las metas juegan un papel paralelo al de sus indicadores, ya que, al no contar
con una MIR bien elaborada, es posible afirmar que cuando menos algunas metas se
tendrn que redefinir o cambiar, al igual que sus indicadores correspondientes, que si bien
cuentan con todos los elementos que seala el reactivo anterior, arrastran deficiencias de
mtodo que los hacen inadecuados e insuficientes.
En el anexo 6 se especifican algunas propuestas de mejora tanto para las metas como
para los indicadores.
Fuentes de informacin:
de
Autoevaluacin
Enero-Junio
2011,
informe
de
34
13
Tema:
Respuesta:
SubTema:
Nivel:
---
---
Consistencia con:
1, 4, 5, 6,
7, 8 y 10.
Argumentacin:
Si bien se identificaron instituciones que atienden a grupos especficos en condiciones de
discriminacin, como el INMUJERES, a las mujeres; el INAPAM, a los adultos mayores; la
CDI, a los pueblos indgenas; el DIF a las nias y los nios; el CENSIDA a la poblacin
que vive con vih/sida, a la CONADIS, a la poblacin con discapacidad y al IMJUVE, a las
y los jvenes, no se pudo verificar complementariedad con el CONAPRED a nivel de
acciones.
Existe complementariedad con la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de
Derechos Humanos, creada con carcter permanente por Acuerdo presidencial, publicado
en el DOF el 11 de marzo de 2003, la cual tiene "por objeto coordinar las acciones que
lleven a cabo, a nivel nacional e internacional, las distintas dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal en materia de poltica de derechos humanos, con el fin
de fortalecer la promocin y defensa de estos derechos". Dicha comisin cuenta con
Subcomisiones, entre ellas la de Derechos Civiles y Polticos, donde existe el Grupo
sobre Principio de no discriminacin. De igual manera, la Subcomisin de Grupos
vulnerables en la cual participa el Presidente del Conapred.
Con la CNDH no se considera complementariedad o coincidencia debido a las
caractersticas de rgano autnomo que tiene sta.
Fuentes de informacin:
El sitio de la Comisin:
http://www.derechoshumanos.gob.mx/es/Derechos_Humanos/Su
bcomisiones
35
14
Tema:
La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratgico con las
siguientes caractersticas:
a) Es resultado de ejercicios de planeacin institucionalizados, es decir, sigue un
procedimiento establecido en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo.
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propsito del
programa.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.
Planeacin y Orientacin
SubTema:
Instrumentos de planeacin
a Resultados
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
10, 12 y
15
Argumentacin:
Un plan estratgico es el resultado de un ejercicio de planeacin que permite definir la
filosofa institucional (Visin y Misin), llevar a cabo un anlisis para identificar
oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades de la institucin, as como desarrollar
los objetivos y metas a alcanzar e identificar las alternativas y estrategias institucionales y
establecer los sistemas para el seguimiento y evaluacin. Resultando de este proceso,
planes y/o programas a mediano y largo plazo y planes operativos (corto plazo).
En el caso del CONAPRED, se cuenta con evidencia documental del resultado que se ha
obtenido del ejercicio de planeacin institucional, sin embargo, no existe un documento
institucional en el que se establezca el procedimiento a seguir para dicho ejercicio, y de
acuerdo a lo expuesto en entrevistas, tampoco existe algn otro documento gua que se
haya tomado como base para dicho ejercicio.
37
15
Tema:
El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planeacin institucionalizados, es decir, siguen
un procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan
Planeacin y Orientacin
SubTema:
Instrumentos de planeacin
a Resultados
Respuesta:
Si
Nivel:
Consistencia con:
12 y 14
Argumentacin:
El CONAPRED cuenta con el Programa Operativo Anual 2011, que es resultado de un
ejercicio orientado por un documento en PowerPoint emitido por la Direccin General de
Programacin y Presupuesto de la Secretara de la Funcin Pblica en 2007, adems de
que la institucin cuenta con un procedimiento para su elaboracin, que forma parte de su
Manual General de Procedimientos y que en lo particular se titula Procedimiento para la
Elaboracin del Programa Operativo Anual (POA).
En entrevistas y reuniones realizadas, se pudo constatar que el POA es conocido por los
titulares y responsables de las distintas reas del Programa y que es un documento de
referencia en el desempeo de la actividad cotidiana.
Los objetivos que se establecen en el POA son los siguientes:
y visin compartida
para
promover
la
agenda
contra
la
discriminacin.
En el POA estn establecidas las metas mensuales, aunque tanto en el texto como en el
formato no se pone el ttulo de metas, aunque es inferible, como lo muestra la siguiente
figura:
38
DGAQR
REA
ACCIONES
JUL
12
14
17
DGAELPP
presentan
en
la PBLICA
MIR.(GAPS)
GUAS DE
ACCIN
60
10
20
1
1
1no son1 resultado
1
6
Por otro lado, si bien el POA establece acciones 1y metas
anuales,
del
1
1
2
proceso de elaboracin de la MIR, por lo que existe deficiencia
en la alineacin
1
1
institucional, ambigedad
en las metas y no610son
claras las estrategias,
adems
de 1que 3no
SUBTOTAL
711 715 819 867 720
718
815 664 1,015 813 617 9,084
ACTIVIDADES DE SISTEMATIZACIN, GENERACIN Y DIFUSIN DE
50
50
50
50
50
50 de
50 mediano
50
50
50
50
50plazo,
600
permite
identificar la alineacin con los objetivos
estratgicos
y largo
INFORMACIN SOBRE LA CULTURA DE LA NO DISCRIMINACIN
ACTIVIDADES DE DISEO E IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS
DGAVPED
5
5
4
7
6
2
60
adems
de que
programacin
de recursos3 no5 es6 explcita
y6 no 6cuenta
con
un 5calendario
EDUCATIVOS
PARA la
DIFERENTES
SECTORES
ACTIVIDADES DE VINCULACIN CON INSTITUCIONES PBLICAS,
12
10
83
24
PROMOCIN DE LA CULTURA
DE LA NO
DISCRIMINACIN
1
1
3
2 por
7
3
2
3
5
4 un8 Fin
4 y 43
La ambigedad
en las
metas
se establece,
porque
un
lado
existen
un
CAMPAA INSTITUCIONAL
SUBTOTAL
56
59
67
67 con
73
73
69
68
74 correspondiente
71
71
63
811
Propsito en la MIR,
donde ambos elementos
cuentan
su indicador
COORDINACIN DE LAS GIRAS NACIONALES DEL PRESIDENTE
22
DCTI
se haSESIONES
constatado
en archivos (METAS 2011 CONAPRED
NOV, Tablero
de Control
DE LA ASAMBLEA CONSULTIVA
1
1
1
1
4
SUBTOTAL
56
Informe Indicadores,
Tablero de Control Programa
de Trabajo, HIST_REA (vf)) que
TOTAL
668 775 788 891 947 799 792 890 744 1,092 891 688 9,965
existen indicadores para cada una de ellas, sin embargo no son parte de la MIR.
Adicionalmente, ha sido posible constatar la existencia del archivo de Adecuaciones al
Programa Operativo Anual 2011 y de informes trimestrales y semestrales, por lo que se
es posible afirmar que se revisan y actualizan.
Se sugiere incorporar la programacin de recursos, as como tambin, se sugiere hacer
explicitas la estrategia y las lneas de accin, as como consolidar las metas, es decir,
establecer metas e indicadores nicos para la MIR y el POA, ya que no son claras en el
documento.
Fuentes de informacin:
39
16
Tema:
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
17, 18,
19, 20,
42, 44, 46
y 47.
Argumentacin:
Existen evidencias de que las recomendaciones hechas por los miembros de la
Asamblea ciudadana del CONAPRED han sido tomadas en cuenta en la
planeacin y programacin para el 2012, lo que se observa en los ejercicios de
planeacin estratgica y del POA para ese ao.
Es preciso sealar que no se ha realizado alguna Evaluacin externa del
Programa con anterioridad, sin embargo, el rgano Interno de Control en el
CONAPRED s ha realizado revisiones regulares sobre las
operaciones y el
Por otro lado, el despacho externo Melchor, Otero y Compaa, S.C. ha realizado
Auditora de tipo Financiero, de la cual derivaron dos observaciones que impactan
en la presentacin de la informacin financiera (Actualizacin del saldo de la cuenta
de orden Juicios Laborales y Cancelacin de Cuentas por Cobrar determinadas como
Incobrables o Incosteables) , mismas que se encuentran en proceso de atencin.
Fuentes de informacin:
41
17
Tema:
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
Argumentacin:
Con relacin a los estudios o diagnsticos, sus recomendaciones no son
vinculatorias, por lo que el CONAPRED no est obligado.
Por otro lado, es importante aclarar que las revisiones que ha realizado el rgano
Interno de Control, se han enfocado tanto a verificar los principales procesos de
control en las operaciones realizadas, as como a la atencin de observaciones
determinadas previamente, pero no han impactado en algn cambio sustancial del
Programa.
En este sentido, como resultado al cuarto trimestre del 2010, se tena un total de
11 recomendaciones derivadas de las observaciones hechas por el IC y dos
ms del despacho externo. Durante 2011, se determinaron 13 nuevas
recomendaciones haciendo un total de 26 recomendaciones por atender en el ao,
de las cuales se han atendido 19, lo que representa un cumplimiento del 73.08%.
En cuanto al seguimiento que se ha dado a las recomendaciones sobre acciones
de mejora de control interno, se ha concluido el 86.11% de las hechas por el OIC
en el mismo ejercicio.
El siguiente cuadro muestra el resumen del estado que guardan las
recomendaciones por observaciones y acciones de mejora al cuarto trimestre de
2011:
42
Tipo
Observaciones OIC
Observaciones Desp Ext
Acciones de Mejora
Saldo
Inicial
2011
11
2
26
Determinadas
2011
Atendidas
2011
13
0
11
19
0
32
Saldo
Final
2011
5
2
5
Concludas
(%)
73.08%
86.11%
Fuentes de informacin:
Informes de OIC
43
18
Tema:
SubTema:
Orientacin a
Resultados
Respuesta:
Nivel:
---
---
Consistencia con:
16, 17, 19
y 20.
Argumentacin:
Fuentes de informacin:
44
19
Tema:
Respuesta:
---
Nivel:
---
Consistencia con:
Argumentacin:
Auditor
Tipo
rea
Pendientes
2011
Avance
Fecha de
Vencimiento
IC
Obs Audit
DGAELPP
No
10-feb-12
IC
Acc Mejora
DAF
18-feb-12
Despacho externo
Obs Audit
DAF
No especificado
Fuentes de informacin:
45
20
Tema:
Respuesta:
---
Nivel:
---
Consistencia
con:
Argumentacin:
Dado que las recomendaciones hechas por el rgano Interno de Control han sido
en su mayora dirigidas a procesos de control interno y de acuerdo al anlisis
realizado por el equipo evaluador, se sugiere sumar esfuerzos en temas de:
Fuentes de informacin:
47
21
Tema:
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
4, 5, 7, 8, 9 y 22
Argumentacin:
Antecedente
Es importante sealar que el contexto en el que se enmarca la pregunta, no es
completamente acorde a las actividades desempeadas por el CONAPRED, ya que en
lugar de beneficiarios, se tienen personas atendidas, y no existen montos de apoyo, sino
atenciones. Por lo que el inciso b) no aplica completamente.
Por otra parte, no resulta factible recolectar informacin sobre las caractersticas
socioeconmicas de las personas que no solicitan alguna atencin en el CONAPRED, ya
que la pregunta est planteada para un escenario en el que un conjunto de personas
solicitan apoyos de algn programa, y del universo de solicitantes, se selecciona a una
parte para otorgarle el apoyo, y el resto seran las personas que no son beneficiarias. En
planteamientos del CONAPRED, el consejo atiende a todas las personas que se
presentan a solicitar atencin, por lo que no existen las personas no beneficiarias, por lo
que el inciso d) no aplica.
Anlisis
Con base en los informes mensuales y semestrales a que se ha tenido acceso, se ha
constatado que la institucin recolecta informacin sobre la contribucin del programa al
objetivo 5 del programa sectorial, con el que est alineado. La recoleccin de informacin
se lleva a cabo de manera mensual, segn se pudo constatar en los informes mensuales
y en los archivos de seguimiento mensual de los indicadores.
48
los
derechos
libertades
de
los
ms clara en la
Acciones
para
prevenir
eliminar
la
discriminacin
erradicacin de la discriminacin, en
territorio nacional
Erradicar la Discriminacin
Coordinacin
de
las
acciones
de
las
Nombre completo
Domicilio completo
Telfono
Correo electrnico y
El periodo de recoleccin no tiene periodo definido ya que se hace solo cuando una
persona se presenta a levantar una queja o reclamacin y en ese momento se ingresa a
la base de datos, y una vez que ha transcurrido el proceso de admisibilidad se define el
tipo de atencin que se le va a dar y se canaliza al rea correspondiente, lo que tambin
queda registrado en la base de datos.
49
22
Tema:
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
8, 9, 21, 40 y 44
Argumentacin:
En principio, es importante recordar que como se ha precisado anteriormente, la MIR no
cuenta con lgica vertical ni horizontal, y no fue elaborada con base en una metodologa
apropiada, lo que tiene como una de sus consecuencias que los indicadores no estn bien
elaborados y no sean adecuados
Acciones Realizadas
50
Por otra parte, se identific la existencia de un tablero de control y bases de datos en las
que se almacena la informacin relevante del programa, por lo que queda sistematizada y
est disponible de manera permanente, permitiendo medir los indicadores en sus cuatro
niveles.
Fuentes de informacin:
51
23
Tema:
Respuesta:
NO
Nivel:
Consistencia con:
1, 7, 8, 24
y 25.
Argumentacin:
Se constat a lo largo de reuniones y entrevistas con funcionarias y funcionarios
del Consejo el punto de vista generalizado de que el objeto del CONAPRED es
contrario a la definicin de coberturas de atencin y de focalizacin de los
diferentes tipos de poblacin objetivo que el equipo evaluador identific. En razn
de lo anterior, no se ha definido una estrategia de cobertura, ya que no identifican
a la poblacin objetivo como hacia la que se debe focalizar las acciones y definir la
cobertura.
Si bien los derechos, son universales y todas las autoridades tienen la obligacin
de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, conforme a
los principios sealados en el prrafo 3 del artculo 1 de la CPEUM, para que los
derechos se cumplan, se disean polticas pblicas que deben ser focalizadas, ya
que es el mecanismo compensatorio que utiliza el gobierno como productor de los
bienes y servicios que abonan al cumplimiento de esos derechos y, para gastar
con efectividad los recursos fiscales que administra en la reduccin de una
necesidad social o para resolver los problemas que le demandan los ciudadanos.
Se sugiere la adopcin de procedimientos de planeacin integral, a partir de la
elaboracin de un diagnstico, que permita tener consistencia con el problema que
atiende el Consejo, en la prevencin y eliminacin de la discriminacin, que
52
Fuentes de informacin:
53
24
Tema:
Respuesta:
Nivel:
---
---
Consistencia con:
7, 8, 23 y
25.
Argumentacin:
El programa no cuenta con mecanismos de focalizacin de la atencin a su
poblacin objetivo, sin embargo es posible caracterizarla y cuantificarla.
Al no haber diagnstico integral, no se tiene cuantificada ni caracterizada a la
poblacin objetivo.
La poblacin objetivo es aquella que se encuentra vulnerada y en situacin de
discriminacin, la cual fue enumerada en la respuesta a la pregunta 1. La
cuantificacin de la poblacin, su ubicacin y sus caractersticas se hace con los
datos censales y de informacin administrativa de los servicios de salud.
Una herramienta muy poderosa de caracterizacin cualitativa de las poblaciones
objetivo, que al incorporar datos censales y de estimaciones, es posible
cuantificar, lo constituye la ENADIS, ya que es vlida para valorar y medir a la
poblacin vulnerada, cuya muestra "const de un total de cinco mil 612
cuestionarios, de los cuales mil 428 fueron globales, 761 fueron aplicados a
personas adultas mayores, 765 a personas indgenas, 594 a personas con
discapacidad, 805 a personas pertenecientes a minoras religiosas, mil 12 a
mujeres y finalmente 189 a personas no heterosexuales, distribuidas en 62 puntos
de localidades rurales y 113 urbanas. Adems, la informacin de la ENADIS se ha
convertido en uno de los ms importantes referentes estadsticos a nivel nacional
para implementar programas y polticas pblicas que han tenido como objetivo
prevenir y atender situaciones de desigualdad en Mxico".
Fuentes de informacin:
ENADIS 2010
54
25
Tema:
SubTema:
Anlisis de cobertura
Focalizacin
Respuesta:
Nivel:
---
---
Consistencia con:
1, 7, 8,
23, 24 y
43.
Argumentacin:
Fuentes de informacin:
55
26
Tema:
Operacin
Respuesta:
---
SubTema:
Nivel:
Proceso promocin de la
cultura de la no
discriminacin
Gestin para
difusin en
medios de
comunicacin
FIN
Proceso de
admisibilidad
Elabora acuerdo
de recepcin y
notifica del
acuerdo al
peticionario
Enva PCS a
Autorizacin
Verificacin y
Vo. Bo.
Autoriza Comit
de
Adquisiciones
Consistencia con:
Recibe
Qo R
Enva Proyecto
Comunicacin
Social (PCS)
para aprobacin
Anlisis
Justificacin y
de la campaa
---
Elabora
proyecto
CS
Documenta por
campaa el
desglose,
justificacin e
impacto
Control de QyR
Revisin de
antecedentes
Queja
Calificacin
Atn Quejas
Reclamacin
Atn
Reclamaciones
Acuerdo de
conclusin
Recibe
documentacin del
proceso y asienta
acuerdo de
conclusin
Archiva
Expediente
FIN
Estudio Legislativo
Tipo de
solicitud
Enlace institucional
legislativo
Iniciativa de
Ley Estatal
Investigacin
de leyes y
reglamentos
del Estado
Investigacin
y anlisis de
informacin
Analiza y
elabora
materiales de
apoyo
Emite opinin
escrita de la
iniciativa
presentada
Elabora y enva
oficio con
opinin y
materiales
elaborados
Recopila
Informacin
Tipo de
iniciativa
S/Proyecto
de Ley
C/Proyecto
de Ley
Aporta al
proyecto y
elabora
materiales de
apoyo
Elabora
opiniones,
informes y
cuadros
comparativos
Entrega
Informe
Elabora
proyecto de
iniciativa de
Ley
Recopila
informacin
Elabora cuadros
e informe
Entrega para
revisin cuadros
e informe
Efecta
modificaciones
Elabora y
entrega oficio
con cuadro e
informe
elaborado
Elabora y enva
oficio con el
proyecto de
iniciativa y
materiales
elaborados
Archiva
Expediente
FIN
58
27
Tema:
Respuesta:
Nivel:
SI
Consistencia con:
Argumentacin:
El programa cuenta con una base de datos que almacena informacin correspondiente a
los datos personales de cada peticionario, los datos que se registran son los siguientes:
Nombre completo
Domicilio completo
Telfono
Correo electrnico y
La razn por la que considera que ha existido un acto discriminatorio
Sin embargo esta informacin no contempla las caractersticas de los solicitantes, por lo
que se recomienda a la institucin que incorpore en el formato, campos referentes al perfil
socioeconmico de las personas atendidas, y los datos que se consideren convenientes
(por ejemplo si se identifica con un grupo poblacional vulnerable), a fin de que sea posible
establecer si existe o no, relacin entre dicho perfil y los actos de discriminacin de que
ha sido sujeto, o en su defecto, en qu medida existe dicha relacin.
Fuentes de informacin:
59
28
Tema:
Los procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de los
servicios por parte de los usuarios cuentan con las siguientes caractersticas:
a) Corresponden a las caractersticas de la poblacin objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Estn disponibles para la poblacin objetivo.
d) Estn apegados al documento normativo del programa
Operacin
SubTema:
Anlisis de los procesos establecidos en
las ROP o normatividad aplicable
Solicitud de atencin a usuarios
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
26, 27 y 29
Argumentacin:
Antecedente
La intencin de adecuar los Trminos de referencia de CONEVAL para la evaluacin de
obras y servicios, a la evaluacin de una institucin que otorgan servicios, ha derivado en
algunas discrepancias en las actividades que intervienen en el proceso.
En un intento por hacer una contraposicin grfica y simplificada de los dos procesos, se
ha elaborado la siguiente figura donde las flechas punteadas representan la relacin entre
las etapas de los distintos procesos que se ha intentado homologar en estos TdR:
60
Los procedimientos para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de los servicios
por parte de los usuarios, se consideran adecuados, ya que cuando las personas son
atendidas en las instalaciones del CONAPRED, se les brinda el apoyo necesario para
otorgar la atencin que solicitan y por otra parte, cuando la denuncia sobre un supuesto
acto de discriminacin es realizada por medio de internet, la pgina web, cuenta con una
calificacin AAA en trminos de accesibilidad, que de acuerdo con la declaracin de
accesibilidad de su pgina Web, el sitio web del CONAPRED se ha fijado, como objetivo
de accesibilidad, adecuarse a las pautas WAI-WCAG versin 1.0 en su nivel triple A
(prioridades 1, 2 y 3). En este sentido, las tcnicas empleadas en el portal del
CONAPRED cumplen con las pautas definidas. Esta informacin se puede ampliar en la
Carpeta Informativa. Presentacin:www.conapred.org.mx. Espacio abierto a la
inclusin, en la siguiente direccin: http://www.conapred.org.mx/depositobv/CARPETAWEB_ACCESIBLE.pdf
La posibilidad de levantar una queja o reclamacin, est disponible para toda la poblacin
las 24 hrs., en la pgina web y se cuenta con un formato definido para el registro. Todo lo
anterior cuenta procedimientos establecidos en manuales, donde se define el curso a
seguir para este tipo de denuncias, en apego al documento normativo del programa.
61
Fuentes de informacin:
62
29
Tema:
Respuesta:
Nivel:
NO
Consistencia con:
27, 28 y 40
Argumentacin:
El programa no cuenta con un documento que establezca los mecanismos para verificar
el procedimiento para recibir, registrar y dar trmite a las solicitudes de los peticionarios.
El sistema informtico utilizado durante el proceso de atencin cuenta con un tipo de
alertas que informan sobre el curso que sigue una solicitud de atencin, lo que permite
dar seguimiento o verificar el cumplimiento en el procedimiento del trmite a las
solicitudes de los usuarios. Por lo que, en el caso particular se podra considerar que
cuenta con la caracterstica de estar sistematizado, pero el mecanismo para verificar
dicho procedimiento no se encuentra establecido en ningn documento o manual.
Fuentes de informacin:
63
30
Tema:
Los procedimientos del programa para la atencin de usuarios tienen las siguientes
caractersticas:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe
ambigedad en su redaccin.
b) Estn estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Estn sistematizados.
d) Estn difundidos pblicamente
Operacin
SubTema:
Anlisis de los procesos establecidos en
las ROP o normatividad aplicable
Atencin de usuarios
Respuesta:
Nivel:
SI
Consistencia con:
26, 31 y 40
Argumentacin:
En la revisin y estudio que se ha realizado, se ha identificado que en el caso de la
atencin a peticionarios en el CONAPRED, no aplica la elegibilidad de los usuarios, ya
que se atiende a todas las personas que se presentan a levantar o ratificar una denuncia
o a solicitar orientacin, por lo que no son necesarios los criterios para tal efecto. Existe
una etapa en el procedimiento que es el proceso de admisibilidad, en donde se califica la
denuncia presentada y se define si el peticionario fue en realidad vctima de un acto de
discriminacin.
En el mismo contexto, no existen requisitos por cubrir y se atiende por igual a hombres y
mujeres, por lo que no se considera alguna dificultad que podran presentar en el
cumplimiento de los mismos.
64
31
Tema:
Respuesta:
No Aplica
Nivel:
Consistencia con:
30 y 40
Argumentacin:
El programa del CONAPRED no lleva a cabo procesos de seleccin para la atencin de
las personas.
Manuales de procedimientos
65
32
Tema:
Los procedimientos para otorgar los servicios tienen las siguientes caractersticas:
a) Estn estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
b) Estn sistematizados.
c) Estn difundidos pblicamente
d) Estn apegados al documento normativo del programa
Operacin
SubTema:
Anlisis de los procesos establecidos en
las ROP o normatividad aplicable
Tipos de Servicios
Respuesta:
Nivel:
SI
Consistencia con:
26, 33 y 40
Argumentacin:
En trminos de la MIR, que como ya se plante anteriormente, es inadecuada, los bienes
y/o servicios son Propuestas de legislacin y/o accin pblica en materia de igualdad y
no discriminacin.
Y son utilizados por la instancia ejecutora, por lo que se considera que est
estandarizado, y estn apegados al documento normativo del programa.
Por otra parte, no existe un sistema informtico donde se registran las actividades
conforme se realizan por lo que no se est sistematizado.
Con respecto a la difusin pblica, cabe mencionar que el manual se puede consultar en
el portal del CONAPRED y est apegado al documento normativo del programa.
Fuentes de informacin:
66
33
Tema:
Respuesta:
No Aplica
Nivel:
Consistencia con:
32 y 40
Argumentacin:
Los servicios que otorga el CONAPRED, son prestados principalmente a rganos
legislativos, gobiernos estatales o a algn rea de gobierno y no maneja recursos
financieros, por sus caractersticas, es posible definir que esta es una de las
Fuentes de informacin:
67
34
Tema:
Respuesta:
Nivel:
SI
Consistencia con:
26, 35 y 40
Argumentacin:
Se ha logrado identificar que el CONAPRED cuenta con tres manuales para el desarrollo
de esta funcin:
Estos manuales son utilizados por todas las instancias ejecutoras, por lo que se considera
estn estandarizados, adems de que dichos manuales estn apegados al documento
normativo del programa. Y se encuentran disponibles en internet.
Fuentes de informacin:
Manuales
de
Procedimientos,
Pgina
Web,
Sistemas
informticos
68
35
Tema:
Respuesta:
No Aplica
Nivel:
Consistencia con:
34 y 40
Argumentacin:
Esta pregunta se refiere a la ejecucin de un presupuesto otorgado a un beneficiario, cuyo
programa requerira Reglas de Operacin, pero en el caso del CONAPRED, la ejecucin
de los servicios la lleva a cabo la misma institucin y no manejan recursos financieros.
En este caso sera preferible contar con un procedimiento que diera seguimiento a los
trabajos realizados con miras a identificar los resultados y establecer convenios con los
organismos o entidades que se colabora.
Aunque tambin sera posible, desarrollar procedimientos para seguimiento a la ejecucin
de los servicios que presta la institucin, pero sin el perfil de manejar recursos financieros.
Fuentes de informacin:
69
36
Tema:
Respuesta:
Nivel:
---
---
Consistencia con:
26
Argumentacin:
A partir del inicio de la presente administracin, se elabor el Programa Nacional para
Prevenir y Eliminar la Discriminacin 2011-2012, que ya fue aprobado por la Junta de
Gobierno y se encuentra en proceso de aprobacin por la Secretara de Gobernacin,
motivado por la ausencia de un programa vigente.
Tomando la LFPED como documento normativo, cabe sealar que su ltima reforma fue
publicada en el DOF, el 27de noviembre de 2007, aunque de acuerdo con informacin
proporcionada por las autoridades del Consejo, ya se cuenta con una propuesta de
reforma a esta Ley. Sin embargo, no depende del Consejo por lo que no es posible
atender la pregunta desde el mbito de informacin requerido.
Sin embargo, tratando de atender en cierta parte a la pregunta, se ha encontrado algunos
cambios que se han hecho para agilizar el proceso de atencin a los usuarios del
programa, de los que se da cuenta a continuacin:
Fuentes de informacin:
70
Cules son los problemas que enfrenta(n) la(s) unidad(es) administrativa(s) que
opera(n) el programa para brindar los servicios a los usuarios del Programa y, en su
caso, qu estrategias ha(n) implementado?
Operacin
SubTema:
Organizacin y gestin
37
Tema:
Respuesta:
Nivel:
---
---
Consistencia con:
26 y 39
Argumentacin:
Los puntos importantes que se han identificado, se muestran en el siguiente cuadro:
Problema
Accin implementada
Falta de presupuesto
Labor
de
sensibilizacin
con
las
entidades
profesionales
Falta
de
un
Programa
vigente
Como parte del resultado de esta evaluacin, a continuacin se enlistan otros problemas
que se han identificado y se enfrentan en la operacin del programa para brindar los
servicios a los usuarios:
1. Planeacin deficiente
2. Focalizacin inadecuada
3. Alineacin deficiente entre los objetivos del Consejo y los definidos en las distintas
reas
Fuentes de informacin:
PNPED, Entrevistas
71
38 3.
Tema:
Operacin
Respuesta:
SubTema:
Nivel:
SI
Consistencia
10
con:
Argumentacin:
Se realiz el anlisis del Informe presupuestal 2011 en el que se indican las cifras
asignadas, modificadas y ejercidas. En este reporte, se presenta el listado de
gastos realizados y en base a esto es posible identificar y desglosar en base a los
gastos de operacin y de mantenimiento.
Fuentes de informacin:
39 4.
Tema:
Operacin
Respuesta:
SubTema:
Nivel:
---
---
Consistencia
37
con:
Argumentacin:
CONAPRED recibe recursos fiscales por transferencias del Gobierno Federal, que
se autorizan en el Decreto anual del Presupuesto de Egresos de la Federacin
(PEF). En cifras totales, el presupuesto original asignado al CONAPRED para el
ejercicio 2011 fue de $96,694,698
Fuentes de informacin:
73
40
Tema:
Respuesta:
Nivel:
SI
Consistencia con:
Argumentacin:
El CONAPRED cuenta con varios sistemas informticos, que sirven de apoyo para el
desarrollo de las distintas funciones que se desempean de manera cotidiana. En su
conjunto, cuentan con fuentes de informacin confiable, ya que la informacin que se
suministra proviene en todos los casos del rea responsable y de documentos que se
conservan en archivo.
Existen sistemas informticos que requieren de una alimentacin peridica de datos, pero
en otros casos no es as, por lo que no todos cuentan con esta caracterstica
Por otra parte, los sistemas orientado al apoyo de la gestin, s proporcionan informacin
a los usuarios, dependiendo del tema que se trate, desde dar seguimiento a algn caso
particular de un peticionario, hasta la semaforizacin de la metas institucionales en un
periodo determinado.
En cuanto a la integracin de los sistemas, no se tiene certeza sobre ese punto ya que la
mayora de los sistemas son independientes entre s y cada uno tiene distintos
responsables y cabe la posibilidad de alguna discrepancia.
Fuentes de informacin:
74
41
Tema:
Respuesta:
---
Nivel:
---
Consistencia con:
11, 12, 44 y 45
Argumentacin:
De acuerdo con los datos reportados en el Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico (PASH), al cierre de 2011, los resultados del avance de los indicadores
de servicios y de gestin (Actividades y Componentes) son los siguientes:
Nivel
Resumen narrativo
Avance
Componente
(Productos y
Servicios)
100%
Actividad
121.5%
Nivel
Resumen narrativo
Avance
1. Fin (Impacto)
Posicionar el tema de la no
discriminacin con la finalidad de hacer
un cambio cultural en la sociedad, en el
mbito de los derechos humanos y la
igualdad
90%
2. Propsito
(Resultados)
63.6%
75
En el caso del indicador de Actividad, s se cuenta con informacin anterior, misma que se
plantea en la siguiente tabla:
Indicador
de
Actividad
2007
2008
2009
2010
2011
176,0%
442,4%
111,7%
100,8%
121,5%
Fuentes de informacin:
76
42 5.
Tema:
Planeacin y
orientacin a
Resultados
Respuesta:
SubTema:
Nivel:
Si
Rendicin de cuentas y
transparencia
Consistencia
con:
y 47
Argumentacin:
En la pgina oficial del Consejo: www.conapred.org.mx, se tiene acceso a la
siguiente informacin:
Dentro del apartado Marco Legal contra la Discriminacin, se encuentra la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, como documento normativo.
Tambin es posible consultar en diferentes niveles del men, los resultados que
se han obtenido de las acciones realizadas por el Consejo, mediante la consulta
de boletines, documentos informativos, as como informes anuales de la Junta de
Gobierno y de la Asamblea Consultiva.
Fuentes de informacin:
43
Tema:
Respuesta:
SI
Nivel:
Consistencia con:
7 y 25
Argumentacin:
Fuentes de informacin:
78
44
Tema:
Resultados
Respuesta:
---
Nivel:
---
Consistencia con:
Argumentacin:
La revisin documental, permite identificar que a nivel de Fin y de Propsito el programa
documenta sus resultados, con indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR), as se ha comprobado en los diversos elementos, de los que se enuncian los ms
importantes a continuacin:
Tablero de Control
Es importante sealar que esta metodologa bien aplicada es til para definir de manera
precisa los bienes y servicios, as como las actividades para orientar el programa al logro
de los objetivos, al mismo tiempo que es una orientacin a nivel sectorial y
gubernamental, por lo que ser conveniente que el CONAPRED desarrolle de manera
adecuada su nueva matriz a fin de corregir las deficiencias que se han sealado sobre la
del ao 2011.
Fuentes de informacin:
79
45
Tema:
En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propsito,
inciso a) de la pregunta anterior, cules han sido sus resultados?
Medicin de
SubTema:
Resultados
Respuesta:
Nivel:
SI
Consistencia con:
41 y 44
Argumentacin:
Los resultados alcanzados de acuerdo a los datos reportados en el Portal Aplicativo de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (PASH) se presenta en el siguiente cuadro:
Nivel
Resumen narrativo
Avance
1. Fin (Impacto)
Posicionar el tema de la no
discriminacin con la finalidad de hacer
un cambio cultural en la sociedad, en el
mbito de los derechos humanos y la
igualdad
90%
2. Propsito
(Resultados)
63.6%
Es importante aclarar que an cuando el resultado del FIN en la MIR, sea satisfactorio,
existe una falla de diseo en la elaboracin de la matriz, por lo que no cuenta con lgica
vertical, por lo que el logro del Propsito no contribuye al logro del Fin, lo que es deducible
a simple vista, dado que con un resultado muy deficiente en el Propsito, an fue posible
que para el Fin se llegara bastante cerca de la meta establecida, dado que no estn
adecuadamente alineados.
Fuentes de informacin:
80
46
Tema:
Respuesta:
Nivel:
NO
Consistencia con:
16, 17,
19, 20, 44
y 47.
Argumentacin:
La implementacin de la MIR es de reciente aplicacin en el CONAPRED, por lo cual el
programa no ha sido sometido a evaluaciones de impacto, entre otras razones por las
modificaciones que ha tenido el Fin y Propsito, producto del proceso de construccin de
la matriz y de la deliberacin sobre el tema en la que se encuentra el Conapred.
Se detect la carencia de lnea base que cuantifique el cambio cultural en la sociedad,
en el mbito de los derechos humanos y la igualdad, establecido en el Fin de la MIR, lo
que dificulta la medicin, pero principalmente, no permite dimensionar el reto y la
consiguiente asignacin presupuestal, tanto para el CONAPRED, como para que se
etiqueten recursos a diversas dependencias, en el marco de un programa transversal.
Se propone obtener ndices de discriminacin, por medio de los anlisis estadsticos y
economtricos de la ENADIS 2010, siguiendo la propuesta de Miguel Szkely, que con los
datos de la ENADIS 2005 elabor dos ndices, que pueden ser tiles como lnea base y
como orientacin metodolgica: el ndice de discriminacin hacia otros IDO) y el ndice de
Sufrimiento de discriminacin (ISD).
Fuentes de informacin:
81
47
Tema:
Respuesta:
Nivel:
---
---
Consistencia con:
16, 17,
19, 20,
42, 44 y
46.
Argumentacin:
No se cuenta con estudios relacionados con el Fin y Propsito.
Con relacin a los informes de auditoras del rgano interno de control, stas se
refieren a acciones de mejora de control interno.
Fuentes de informacin:
82
48
Tema:
Respuesta:
Nivel:
NO
Consistencia con:
3, 27, 44
y 49.
Argumentacin:
Fuentes de informacin:
83
49
Tema:
Respuesta:
Nivel:
---
---
Consistencia con:
3, 44 y
48.
Argumentacin:
Fuentes de informacin:
84
50
Tema:
Respuesta:
Nivel:
NO
Consistencia con:
19, 20,
27, 44 y
51.
Argumentacin:
Fuentes de informacin:
85
51
Tema:
Respuesta:
Nivel:
NO
Consistencia con:
45.
Argumentacin:
Fuentes de informacin:
86
87
Ver Anexo 17. En este anexo se encuentra la tabla con las principales fortalezas,
oportunidades, debilidades, amenazas, y recomendaciones encontradas. Cabe
destacarse que en los TdR se solicitan la inclusin mxima de 5 aspectos por tema de
cada tipo.
88
89
12. Conclusiones
Un elemento que resulta importante insistir, es que, el formato para evaluacin elaborado
por el CONEVAL (Trminos de Referencia), no rene las caractersticas necesarias para
llevar a cabo una evaluacin adecuada del CONAPRED, an cuando algunos de los
planteamiento se han tratado de adecuar, sin embargo, siguen sin corresponder
adecuadamente a las necesidades de la evaluacin presente. Ver Nota aclaratoria al
inicio del informe, donde se explicitan las convenciones tomadas para la identificacin del
objeto, sujeto, y documento normativo principal del programa presupuestario.
A continuacin se ofrecen como consecuencia del proceso analtico de los apartados
anteriores, una serie de conclusiones que concentran los principales hallazgos de esta
evaluacin, con los criterios metodolgicos enunciados, y los instrumentos marcados en
los trminos de referencia para dicho fin.
90
92
13. Bibliografa
Aldunate Eduardo (2004), Metodologa del Marco Lgico, en Boletn del Instituto,
No. 15, Octubre de 2004, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES).
----------- (2006) Nota aclaratoria al Estatuto Orgnico del Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin, 20 de septiembre de 2006.
93
94
14. Anexos
95
2. Problema o
necesidad que
pretende atender;
3. Objetivos nacionales
y sectoriales a los
que se vincula;
4. Descripcin de los
objetivos del
programa, as como
de los bienes y/o
servicios que ofrece;
5. Identificacin y
cuantificacin de la
poblacin potencial,
objetivo y atendida;
6. Cobertura y
mecanismos de
focalizacin;
96
7. Presupuesto
aprobado en el
ejercicio fiscal sujeto
a evaluacin;
8. Principales metas de
Fin, Propsito y
Componentes
10. Instrumentos
normativos
principales
97
Nacional
Entidad
federativa
Nacional
Entidad
federativa
Nacional
NIAS Y NIOS
(0-14 aos) 1/
POBLACIN TOTAL 1/
Distribucin
Hombres
Mujeres
Total
54,855,231
57,481,307 112,336,538
100.00
Nacional
Entidad
federativa
Nacional
Nias
16,498,731
Hombres
Mujeres
Total
3,287,839
3,407,389
6,695,228
Hombres
5.96
Mujeres
5,150,728
Hombres
Mujeres
11,096,994
19,512,963
18,507,409
Tasa por
100,000
144,127
133.0
Mujeres
38,020,372
33.85
5,375,841
10,055,379
8.95
Mujeres
Total
Proporcin
pob. total
%
2,257,951
2,269,833
4,527,784
4.03
Hombres
Mujeres
9,490,776
Mujeres
1,822,452
Total
10,256,735
172,541
Proporcin %
Hombres
Hombres
28.94
Total
Total
32,515,796
Total
5,946,266
16,017,065
4,679,538
Proporcin %
Total
POBLACIN NO ASEGURADA 1/
Entidad
federativa
Nios
Total
1,994,993
19,747,511
Proporcin
pob. total
%
Proporcin
de residentes
no nacidos en
la entidad
%
17.58
18.43
JORNALEROS III-2010
(TRABAJADORES SUBORDINADOS Y
REMUNERADOS
EN EL SECTOR PRIMARIO) 3/
Hombres
1,928,181
Mujeres
173,245
Total
2,101,426
Notas:
1/ INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010: Tabulados del Cuestionario Bsico
2/ Centro Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/Sida. Datos del Registro Nacional de Casos de
Sida al 15 de noviembre de 2010
3/ INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, tercer trimestre 2010
98
Anexo 3 Procedimiento para la actualizacin del listado, registro y/o base de datos de
los usuarios atendidos por el Programa
Las y los usuarios del los servicios del Conapred son las y los peticionarios que son las
personas que acuden a denunciar hechos discriminatorios como vctimas. Los
procedimientos estn documentados en el Modelo para la defensa de casos de
discriminacin, 2011, elaborado por la Direccin General Adjunta de Quejas y
Reclamaciones.
En el procedimiento de atencin a peticionarios se incluye una entrevista, en la cual se
recoge la informacin relevante para determinar la competencia o no en el hecho
denunciado. Durante dicha entrevista se llena un formulario con los datos de la persona
denunciante y vctima.
El Modelo establece que: Dichos lineamientos estn acorde a los principios de gratuidad,
sencillez, inmediatez, concentracin, eficacia, profesionalismo, y buena fe establecidos
por la normatividad interna del Conapred para la tramitacin de los casos.1
Estatuto orgnico del Consejo Nacional para prevenir la discriminacin. Ttulo tercero. De los
procedimientos de queja y reclamacin. Capitulo primero. Disposiciones generales. DOF, 20 de
Septiembre de 2006.
99
Nivel
Resumen narrativo
Posicionar el tema de la no discriminacin con
Fin (Impacto)
Propsito
(Resultados)
arraigada en la ciudadana
Componente
(Productos y
Servicios)
Posicionamiento del Consejo Nacional para
Actividad
100
Anexo 5 Indicadores
Nombre del Programa:
Modalidad:
Dependencia/Entidad:
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluacin:
Ao de la Evaluacin:
Nivel de
Objetivo
Relevante
Econmico
Monitoreable
Adecuado
Definicin
Unidad de
Medida
Frecuencia de
Medicin
Lnea Base
Metas
Comportamiento
del Indicador
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Propsito
Porcentaje de asesoras,
orientacin y canalizacin de
quejas y reclamaciones recibidas
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Componentes
Porcentaje de propuestas de
legislacin y/o accin pblica en
materia de igualdad y no
discriminacin
SI
NO
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Actividades
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Fin
Mtodo de Clculo
Fin
Propsito
Porcentaje de asesoras,
orientacin y canalizacin de
quejas y reclamaciones recibidas
Porcentaje de propuestas de
legislacin y/o accin pblica en
Componentes
materia de igualdad y no
discriminacin
Actividades
Meta
100
3413
1057
Unidad de
medida
SI
Justificacin
SI
SI
SI
Orientada a
impulsar el
desempeo
Justificacin
NO
Factible
Justificacin
Propuesta de mejora de la
Meta
NO
La justificacin factibilidad en la
ficha tcnica no es adecuada y
est calificada con un nivel
medio. La meta es de 100, sin
Corregir el mtodo de
embargo de acuerdo al primer
clculo del indicador para
informe semestral, el avance fue que corresponda a la Meta y
de 36 boletines, lo cual est
revisar las razones que
fuera del umbral establecido.
dificultaron su cumplimiento
Finalmente, necesario cambiar la y de ser necesario ajustarla.
frecuencia de medicin a
trimestral o cuando menos
semestral, ya que es anual.
NO
SI
SI
SI
NO
El indicador no es
independiente y resulta
redundante, ya que depende de
lo que miden los otros tres
indicadores
NO
El cumplimiento de la meta es
factible siempre que se
establezca bien la meta y no se
sobreestime. Ya que no depende
directamente del CONAPRED.
Aunque se recomienda redefinir
la meta, aterrizndola
directamente en el desempeo
de las funciones que realiza el
CONAPRED
Modalidad:
Servicios pblicos
Dependencia/Entidad:
Consejo
Nacional
para
Prevenir
la
Discriminacin
(CONAPRED)
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluacin:
Ao de la Evaluacin:
2011
Nombre del
programa
Modalidad Dependencia/
Entidad
Propsito
Poblacin
objetivo
Tipo de
apoyo
Promoci n de Na ci ona l
l os derechos
huma nos
Progra ma s
del
INMUJERES y
de l a CDI
Con l os progra ma s
que i mpl ementa
l a Comi s i n
Na ci ona l de l os
Derechos
Huma nos
Anexo 8 Avance de las acciones para atender las recomendaciones derivadas de diagnsticos o estudios externos o informes
de auditoras de rganos de control y vigilancia
Nombre del Programa:
Modalidad:
Dependencia/Entidad:
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluacin:
Ao de la Evaluacin:
105
Anexo 9 Resultados de las acciones para atender las recomendaciones derivadas de diagnsticos o estudios externos o informes de
auditoras de rganos de control y vigilancia
Anexo 10 Anlisis de recomendaciones no atendidas o implementadas derivadas de diagnsticos o estudios externos o informes de
auditoras de rganos de control y vigilancia
107
108
Modalidad:
Servicios pblicos
Dependencia/Entidad:
Consejo
Nacional
para
Prevenir
(CONAPRED)
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluacin:
Ao de la Evaluacin:
2011
la
Discriminacin
Modalidad:
Servicios pblicos
Dependencia/Entidad:
Consejo
Nacional
para
Prevenir
la
Discriminacin
(CONAPRED)
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluacin:
Ao de la Evaluacin:
2011
ENTIDAD FEDERATIVA
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos (GOB)
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco (GOB)
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
TOTAL
QUEJAS
(ACUM)
RECLAMACIONES
ORIENT. ACUM
(ACUM)
15
21
3
6
2
5
312
3
12
2
3
35
64
14
5
2
17
16
15
4
5
6
8
2
1
9
5
592
10
2
4
3
6
1
2
5
208
6
2
5
24
25
5
5
3
8
7
23
7
5
6
3
1
2
4
16
6
4
398
19
7
8
16
21
16
6
973
5
194
23
12
19
44
36
24
1
27
15
33
10
9
16
8
10
5
14
3
20
6
4
1,614
CURSOS
(PRES/LINEA)
BENEFICIARIOS de
los Cursos
3
3
1
33
33
11
116
1,276
17
4
187
44
1
9
3
11
99
33
1
2
11
22
11
2
1
22
11
2
2
22
22
168
1,848
10
110
Estudio Legislativo
Tipo de
solicitud
Enlace institucional
legislativo
Iniciativa de
Ley Estatal
Investigacin
de leyes y
reglamentos
del Estado
Investigacin
y anlisis de
informacin
Analiza y
elabora
materiales de
apoyo
Emite opinin
escrita de la
iniciativa
presentada
Elabora y enva
oficio con
opinin y
materiales
elaborados
Recopila
Informacin
Tipo de
iniciativa
S/Proyecto
de Ley
C/Proyecto
de Ley
Aporta al
proyecto y
elabora
materiales de
apoyo
Elabora
opiniones,
informes y
cuadros
comparativos
Entrega
Informe
Elabora
proyecto de
iniciativa de
Ley
Recopila
informacin
Elabora cuadros
e informe
Entrega para
revisin cuadros
e informe
Efecta
modificaciones
Elabora y
entrega oficio
con cuadro e
informe
elaborado
Elabora y enva
oficio con el
proyecto de
iniciativa y
materiales
elaborados
Archiva
Expediente
FIN
111
Proceso promocin de la
cultura de la no
discriminacin
Recibe
QoR
Elabora
proyecto
CS
Proceso de
admisibilidad
Enva Proyecto
Comunicacin
Social (PCS)
para aprobacin
Elabora acuerdo
de recepcin y
notifica del
acuerdo al
peticionario
Enva PCS a
Autorizacin
Verificacin y
Vo. Bo.
Documenta por
campaa el
desglose,
justificacin e
impacto
Anlisis
Justificacin y
de la campaa
Autoriza Comit
de
Adquisiciones
Gestin para
difusin en
medios de
comunicacin
FIN
Control de QyR
Revisin de
antecedentes
Queja
Calificacin
Atn Quejas
Reclamacin
Atn
Reclamaciones
Acuerdo de
conclusin
Recibe
documentacin del
proceso y asienta
acuerdo de
conclusin
Archiva
Expediente
FIN
112
presupuestario E-011:
Gastos de Operacin:
Directos:
Indirectos:
Gastos de Mantenimiento:
Gastos de Capital:
Gastos totales:
Poblacin atendida:
Gasto unitario:
99,001,788.00
99,001,788.00
628,650.00
-
99,630,438.00
N/A
N/A
113
Nivel de
Objetivo
Fin
Propsito
Porcentaje de asesoras,
orientacin y canalizacin de
quejas y reclamaciones recibidas
Porcentaje de propuestas de
legislacin y/o accin pblica en
Componentes
materia de igualdad y no
discriminacin
Actividades
Frecuencia de
Meta
Valor Alcanzado
Medicin
(Ao Evaluado) (Ao Evaluado)
Anual
61*
59*
Avance (%)
Justificacin
96.7%
Trimestral
2399*
1627*
67.8%
Anual
100.0%
Se cumpli la meta
Trimestral
7294*
7704*
105.6%
I. Diseo
Tema de
evaluacin
Fortaleza y Oportunidad/Debilidad
o amenaza
Referencia
(Pregunta)
Fortaleza y Oportunidad
I. Diseo
I. Diseo
I. Diseo
I. Diseo
4,5,6
I. Diseo
Recomendacin
I. Diseo
13
Debilidad o Amenaza
I. Diseo
I. Diseo
I. Diseo
I. Diseo
Se sugiere la elaboracin y
conclusin
de
un
diagnstico
integrado
sobre la discriminacin y
anlisis sobre el problema
a resolver, de acuerdo con
la metodologa del Marco
Lgico. En virtud de que el
1, 2
10,14
11
Hacer un ejercicio de
redefinicin
de
indicadores, dentro de un
proceso de planeacin
estratgica completo y
orientado
117
metodolgicamente.
I. Diseo
I. Diseo
12
Se recomiendo replantear
las metas, una vez que se
redefinan los indicadores.
Analizar la pertinencia de
realizar
el
cabildeo
legislativo para dotar al
Consejo de verdadera
autonoma, incorporndolo
al artculo 3 de la Ley
Federal de las Entidades
Paraestatales.
Valorar la necesidad de
realizar
gestiones
para
reclasificar al Pp en la
modalidad P Planeacin y
I. Diseo
Amenaza:
Inadecuada
clasificacin
del
programa presupuestario (Pp) en la Estructura
programtica elaborada por la SHCP, en la
modalidad E Servicios pblicos. Lo que
dificulta el cumplimiento del artculo 16 de la
LFPED: para el desarrollo de sus atribuciones,
el Consejo gozar de autonoma tcnica y de
gestin, ya que dicha clasificacin y las
obligaciones derivadas de la misma, no
considera los objetivos del Consejo de:
Formular y promover polticas pblicas para la
igualdad de oportunidades y de trato a favor de
personas que se encuentren en territorio
nacional, y Coordinar las acciones de las
dependencias y entidades del Poder Ejecutivo
Federal en materia de prevencin y eliminacin
de la discriminacin, establecidos el artculo
17, fracciones III y IV respectivamente de la
LFPED. Dicha asignacin presupuestal del Pp
es inadecuada e insuficiente para aplicar las
tareas derivadas de sus atribuciones legales.
polticas pblicas,
que
la
para
asignacin,
ejecucin y evaluacin de
dicho Pp sea adecuado al
objeto del CONAPRED y
no al revs como sucede
actualmente. Ya que las
actividades destinadas al
desarrollo de programas y
formulacin,
diseo,
ejecucin y evaluacin de
las polticas pblicas y sus
estrategias, as como para
disear la implantacin y
operacin
de
los
programas
dar
seguimiento
su
118
I. Diseo
119
Fortaleza y Oportunidad/Debilidad
Referencia
evaluacin
o amenaza
(Pregunta)
Recomendacin
Fortaleza y Oportunidad
Fortaleza: El Programa cuenta con una
plataforma web mediante la cual recolecta
a informacin sobre los usuarios que se
quejan ante el Programa por alguna
situacin de discriminacin
II. Planeacin y
Orientacin
Resultados
21
II. Planeacin y
Orientacin
22
21 y 22
48 y 49
II. Planeacin y
Orientacin
Resultados
Fortaleza:
La
recuperacin
de
conocimiento,
como
orientaciones
II. Planeacin y estratgicas, de las recomendaciones de
Orientacin
a los miembros de la Asamblea ciudadana,
sistematizadas en el documento La
Resultados
discriminacin: un anlisis de poltica
pblica desde la deliberacin colectiva,
de febrero de 2011.
Debilidad o Amenaza
Debilidad:
Inconsistencia
en
la
consistencia institucional, con respecto a
II. Planeacin y los diferentes elementos normativos,
Orientacin
a programticos y organizacionales, pues 14
se percibe un proceso de planeacin
Resultados
incompleto que no contempla mediano y
largo plazo, y no articula los diferentes
instrumentos institucionales.
120
12
14, 15, 16
Priorizar la accin de la
institucin con base en la
determinacin de la poblacin
objetivo y la articulacin de
acciones hacia un propsito
comn,
a
partir
de
la
implementacin de procesos de
planeacin participativa que
concluyan en un programa de
mediano plazo y los POAs. A
partir de todo lo cual se definan
indicadores,
metas
y
presupuestos anuales.
15
Desarrollar el ejercicio de
elaboracin
del
POA,
cumpliendo con todos los
elementos
programticos
necesarios, inserto en el
proceso
de
planeacin
estratgica.
II. Planeacin y
Orientacin
Resultados
Evaluar la posibilidad de la
adopcin
de
mtodos
participativos
para
la
elaboracin,
discusin
y
consulta del PNPED, en los que
se convoque a la sociedad civil
y poltica, de tal manera que su
producto sea asumido por
grupos amplios que demanden
su publicacin y cumplimiento.
Fortaleza y
Oportunidad/Debilidad
Referencia
(Pregunta)
Recomendacin
121
o amenaza
Fortaleza y Oportunidad
Fortaleza: La informacin de la
poblacin
y
cobertura
se
encuentra en un proceso de
sistematizacin en el SICODI
(Sistema de Informacin sobre
Condiciones de Discriminacin),
que
permitir
proporcionar
informacin sobre estadsticas de
grupos poblacionales sujetos a
actos
discriminatorios
III. Cobertura y (poblaciones potencial y objetivo),
a nivel de entidades y por tipo de
Focalizacin
fuente de vulnerabilidad, lo que
permite a su personal, con datos
censales de 2010 y otras
estadsticas agregadas
como
ndices, el acceso gil y pertinente
a la informacin para considerar
las peculiaridades de poblaciones
y regiones en la focalizacin
poblacional
y
territorial
de
acciones hacia esos grupos.
23, 24
Fortaleza:
Los
grupos
de
poblacin que son discriminados,
que discriminan o que son parte
III. Cobertura y del fenmeno, o bien que pueden
ofrecer un apoyo para su alivio,
Focalizacin
estn identificados en trminos
generales. Puede constituir la
definicin de poblacin potencial.
25
Debilidad o Amenaza
Debilidad: Operativamente, falta
III. Cobertura y definir institucionalmente a la
poblacin objetivo, la cual no est
Focalizacin
24
25
23
123
IV. Operacin
Tema de
evaluacin
Fortaleza y
Oportunidad/Debilidad
o amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendacin
Fortaleza y Oportunidad
IV. Operacin
Fortaleza: Existencia de
conjunto
de
sistemas
informacin
que
apoyan
actividad
administrativa
operativa.
IV. Operacin
40
IV. Operacin
34
IV. Operacin
IV. Operacin
un
de
la
y
40
Oportunidad:
Establecer
y
documentar mecanismos que
permitan verificar en las distintas
etapas las actividades orientadas 29,31,33,35
a la atencin de los peticionarios y
aquellas que tengan que ver con
la ciudadana en general
Fortaleza: El programa cuenta con
mecanismos de transparencia y
rendicin de cuentas que facilitan
el acceso a los documentos
normativos, as como a la
42
direccin, nmero telefnico y
correo electrnico para informar y
orientar tanto al usuario como al
ciudadano en general
Debilidad o Amenaza
IV. Operacin
26, 34
Construccin de un manual de
procesos
actualizado,
que
contemple la visin general de
operacin de la institucin y sus
procesos especficos (sustantivos y
adjetivos). Debido al proceso
evolutivo
que
ha
tenido
la
124
IV. Operacin
Debilidad: Ambigedad en la
definicin de los bienes y/o
servicios que presta el Consejo.
26
institucin, es conveniente
la
revisin de los manuales de
procedimientos para actualizarlos y
mejorarlos,
en
bien
del
funcionamiento institucional, as
como tambin, elaborar aquellos
que se requieran para las nuevas
lneas de trabajos que no cuentan
con manual.
Definir de manera institucional los
bienes y/o servicios que presta la
institucin y asentarlo en los
documentos institucionales, para
unificar lenguaje.
125
Fortaleza y
Oportunidad/Debilidad
o amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendacin
Fortaleza y Oportunidad
V. Percepcin de
la
poblacin
atendida
30
Debilidad o Amenaza
Debilidad: Se carece
de
informacin
cuanti-cualitativa
V. Percepcin de
sistematizada sobre la satisfaccin
la
poblacin
de
las
expectativas
de
atendida
peticionarios en cada etapa del
procedimiento.
43
43
V. Percepcin de
la
poblacin
atendida
126
Fortaleza y
Oportunidad/Debilidad
o amenaza
Referencia
(Pregunta)
Recomendacin
Fortaleza y Oportunidad
Oportunidad: La carencia de
publicacin con oportunidad del decreto
por el que se expide el PNPED
(Programa Nacional para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin), le ha
VI. Medicin de
restado posible incidencia a partir de la
Resultados
planeacin y ejecucin de acciones de
carcter interinstitucional, por ejemplo,
en la trasversalizacin de la No
discriminacin en la poltica pblica en
materia.
Oportunidad: Actualmente el instituto en
colaboracin PNUD est en proceso de
diseo de un ndice de medicin de la
VI. Medicin de
Discriminacin
y
los
resultados
Resultados
institucionales, que constituir un
referente indispensable para valorar el
desempeo institucional en la materia.
Debilidad o Amenaza
Debilidad: Carencia de lnea base que
cuantifique el cambio cultural en la
sociedad, en el mbito de los derechos
humanos y la igualdad, establecido en
el Fin de la MIR, lo que dificulta la
VI. Medicin de medicin, pero principalmente, no
permite dimensionar el reto y la
Resultados
consiguiente asignacin presupuestal,
tanto para el CONAPRED, como para
que se etiqueten recursos a diversas
dependencias, en el marco de un
programa transversal.
45
Debilidad:
Tener
indicadores
elaborados
inadecuadamente,
no
permite un seguimiento til del
cumplimiento de metas, y
los
resultados no se pueden medir con
11,12,
VI. Medicin de
objetividad. La institucin no cuenta con
Resultados
45
elementos suficientes para realizar el
seguimiento y la evaluacin adecuada
de sus actividades, en relacin a los
indicadores, resumen narrativo de la
MIR y el POA (ver debilidades
(Recomendacin
ya
mencionada
anteriormente)
Reformular los indicadores
41,
observando cuidadosamente
la metodologa de marco
lgico. Verificar metas y
fuentes de verificacin.
127
(Recomendacin
ya
mencionada anteriormente)
Elaborar la MIR con apego a la
Metodologa de Marco Lgico,
inserta esta actividad en un
proceso
extendido
de
planeacin estratgica.
Amenaza: La Discriminacin es un
fenmeno complejo multifactorial, que
en el marco de un Estado nacional, y en
VI. Medicin de cada entidad presenta dificultades
polticas para lograr voluntades y
Resultados
avanzar en su instrumentacin en
relacin a las polticas pblicas para su
prevencin y eliminacin.
128
129
Convenios de Colaboracin
Instancias Pblicas
Sociedad Civil
Organismos Internacionales
Compromisos Internacionales
Instituciones Acadmicas
5. INTEGRACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL RGANO DE GOBIERNO Y LA ASAMBLEA CONSULTIVA
5.1 Junta de Gobierno
5.2 Asamblea Consultiva
6.- SITUACIN OPERATIVA Y FINANCIERA
6.1 Avance en el Programa de Trabajo 2010
6.2 Situacin Presupuestal al Primer Semestre de 2011
6.3 Sistema de Evaluacin del Desempeo
7. CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD Y POLTICAS GENERALES, SECTORIALES E INSTITUCIONALES
7.1 Recursos Materiales
7.2 Programa Especial de Mejora de la Gestin en la Administracin Pblica Federal (PMG)
7.3 Oficina de Enlace IFAI
7.4 Nmina e Informtica
Proceso de Nmina
Informtica
7.5 Recursos Humanos
7.6 Seguimiento a observaciones y acciones de mejora determinadas por el OIC
7.7 Jurdico, Planeacin y Evaluacin
Jurdico
Planeacin y Evaluacin
Algunas de las actividades reportadas en los informes de autoevaluacin son las siguientes (caso
de ejercicio 2010):
Por lo que respecta a los estudios, el CONAPRED cuenta con 104 desde 2004 hasta 2009.
En 2010 se dio a la tarea de realizar una evaluacin de ellos.
En 2010 se elaboraron documentos informativos sobre definiciones bsicas y poblaciones
vulneradas.
El Centro de documentacin atendi a 3,071 usuarios y proporcion 7,629 consultas.
En educacin y formacin, en 2010 se realizaron plticas, conferencias y talleres que
tuvieron como objetivo informar y sensibilizar a los y las participantes en los temas de la
igualdad y la no discriminacin, sumaron un total de 103 actividades con 8,296 personas
impactadas.
El total de asesoras y orientaciones que fueron brindadas en el ao 2010, fue de 2,305, con
un incremento del 24.79% en comparacin con las 1,847 asesoras y orientaciones que
fueron proporcionadas en el mismo periodo durante 2009.
Con relacin a los expedientes de queja, en 2010 se registraron 556, un incremento del
100% en relacin a los recibidos en 2009 (278). Respecto a los expedientes de reclamacin
registrados en 2010, fueron 436, un incremento de 42.48% con respecto a 2009 (306).
Medidas precautorias. Entre 2009 y 2010 se observa un incremento de 66% en este rubro
que pas de 78 medidas precautorias en expedientes de queja a 130.
130
Modalidad:
E Servicios Pblicos
Dependencia/Entidad:
Unidad Responsable:
Tipo de Evaluacin:
Consistencia y Resultados
Ao de la Evaluacin:
2011
Tema
Nivel promedio
por tema
2.00
Tema I. Diseo
2.33
0.00
2.56
Tema V. Percepcin
de
la
poblacin
atendida
Tema VI. Medicin
de Resultados
2.00
Valoracin final
1.55
0.40
Justificacin
En general existe alineacin institucional con las
polticas pblicas de carcter nacional respecto de la
vocacin de la institucin, sin embargo, en el caso de la
MIR se observan oportunidades de mejora. La definicin
del problema de manera especfica a partir de un
diagnstico integrado es un aspecto necesario.
El proceso de planeacin estratgica, de programacin
operativa y de seguimiento de metas, tiene posibilidades
de mejorar su coherencia entre los diversos
instrumentos utilizados en la institucin.
La determinacin de una poblacin objetivo, as como la
definicin de una estrategia de cobertura y focalizacin
sern una herramienta til en el proceso de gestin para
resultados.
Los procedimientos estn definidos y documentados, lo
que ofrece la posibilidad de complementarlos con la
articulacin completa institucional en relacin a una
estrategia de actuacin consistente con la accin directa
o bien con la coordinacin interinstitucional e
intersectorial.
Es posible definir y estandarizar un instrumento que
recopile los datos de la satisfaccin de los individuos
que reciben asistencia en asesora o defensa legal.
El proceso de medicin y seguimiento de los resultados
de la institucin se puede fortalecer con la reformulacin
o incorporacin de nuevos indicadores que ms que
medir
actividad,
proporcionen
informacin
de
desempeo y de resultados institucionales en la
prevencin y eliminacin de la discriminacin.
La presente evaluacin constituye el primer ejercicio de
valoracin externa a la institucin en relacin al modelo
de anlisis y temas definidos en los trminos de
referencia emitidos para dicho fin, aclarando que no son
adecuados plenamente dada la naturaleza del PpE011.
Anexo 20 Ficha Tcnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la
evaluacin
Instituto Nacional
Pblica (INAP)
de
Administracin
Direccin
rea
Responsable
Nombre del coordinador de la evaluacin
Nombres de los principales colaboradores
132
TITULAR
ENLACE
EXT
FECHA DE
ENTREGA
17-nov-11
DIRECCIN DE
COORDINACION
TERRITORIAL E
INTERINSTITUCIONAL
DCTI
28-nov-11
16-ene-12
17-nov-11
28-nov-11
16-dic-11
09-ene-12
DIRECCIN JURDICA,
DJPE
PLANEACIN Y EVALUACIN
Lic. Javier
Gmez
Guerrero
5702
11-ene-12
16-ene-12
19-ene-12
07-feb-12
22-feb-12
28-feb-12
28-nov-11
29-nov-11
DIRECCIN DE
ADMINISTRACIN Y
FINANZAS
DAF
Lic. Sara
Lic. Sal
Hernndez Ramrez Esparza
5602
29-nov-11
13-dic-11
19-ene-12
22-feb-12
DESCRIPCIN
* Reglamento de la Junta de Gobierno, DOF 18Ago11
* Reglamento de Asamblea Constitutiva DOF 18Ago11
* Estrategia territorial del CONAPRED
* Informe ejecutivo sobre la Junta de Gobierno
* Informe ejecutivo sobre la Asamblea Consultiva
* Actas de Asamblea Consultiva 2010 y 2011
* Actas de Junta de Gobierno 2010 y 2011
* Mapa Nacional 2011-2012 (Acts por Entidad)
* Informes Anuales 2004 - 2010
* Informe de Autoevaluacin 1erSem Ene-Jun 2011
* LFPED (11-Jun-03, reformada 27-Nov-07)
* Estatuto Orgnico y Notas Aclaratorias (20Sep06)
* Presentacin de objetivos y Vinculacin con PND/Programa sectorial
* Programa de trabajo 2010
* MIR (2012)
* Indicadores (Histrico por rea)
* Informacin General CONAPRED
* Tablero de control Programa de trabajo
* Tablero de control Informe Indicadores
* Manual del tablero de control
* Fichas tcnicas de Indicadores 2012
* POA 2011
* Informe de Cumplimiento de metas e indicadores Ene-Sep-11 2011
* Resultados de sesiones sobre Planeacin Estratgica (enviado 2 veces)
* Perspectivas 2012 (Anteproyecto POA y Presupuesto)
* MIR 2008, 2009, 2010, 2011, 2012
* Observaciones de la SHCP, SFP, CEPAL
* Ficha tcnica 2012 ***
* Metas 2011 CONAPRED (Programa de trabajo 2011)
Seguimiento ASF-2007
* Informe de cumplimiento de objetivos, metas Institucionales y Seguimiento de
Indicadores Ene-Oct-11
* Ficha tcnica de Indicadores 2011
* Informe de cumplimiento de objetivos, metas Institucionales y Seguimiento de
Indicadores Ene-Sep-11
* Proyecto MIR 2011
* Seguimiento ASF, 2007
* Informes Mensuales Ene-Oct-2011 de: DCTI, DGAELPP, DGAQR y DGAVPED
* Programa Sectorial de Gobernacin 2007-2012
* Texto electrnico de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin
* SIPOA 2010
* Procedimiento Elaboracin del POA
* Procedimiento para elaboracin del Informe Anual de Actividades y Ejercicio
Presupuestal
* Procedimiento para elaboracin y seguimiento de Indicadores
* Documento "Estrategias transversales" del PEF 2012
*Carta "Respuesta a Rafael Caldern por cambio de Estructura Programtica" 12Jun09
* Pantallas TC Indicadores cierre 2011
* Sistema de integracin del Programa Operativo Anual
* Pantallas de PASH 4to trimestre 2011
* Gua prctica SIPOA
* Presentacin MML, integracin con expertos de CEPAL
* Manual de Organizacin y estatuto orgnico (DOF 18-Jul-08, 20Sep-06)
* Desgloce de gastos presupuestales 2010
* Presupuesto Ene-Sep 2011
* Descripcin de aplicaciones 2011
* Observaciones auditora 2010 y a Sep 2011
* Acciones de Mejora 2010 y a Sep 2011
* Carpeta impresa que contiene:
- Aspectos para la consolidacin Institucional
- Proyecto Presupuesto 2012
- Perspectivas 2012, Anteproyecto POA 2012 y Presupuesto Julio 2012
- Proyecto de Presupuesto 2011
- Que dejamos de hacer en 2011 sin el Recurso Solicitado
- Propuesta de Estructura Organizacional 2012 (Organigrama)
* Manual de Procedimientos DAF, DGAQR, DGCTI, DGAELPP, DGJPE, DGAVPED
* Observaciones auditora 4to trimestre 2011
* Acciones de mejora 4to trimestre 2011
* Archivo "Concentrado de observaciones"
* Cierre presupuestal 2011 (preliminar)
* Precierre presupuestal 2011
133
DIRECCIN EJECUTIVA
TITULAR
ENLACE
EXT
FECHA DE
ENTREGA
17-nov-11
DIRECCIN GENERAL
ADJUNTA DE ESTUDIOS,
LEGISLACIN Y POLTICAS
PBLICAS
DGAELPP
Lic. Sonia Ro
Freije
Lic. Damin
Rosales
5302
29-nov-11
16-ene-12
17-nov-11
16-dic-11
DIRECCIN GENERAL
ADJUNTA DE VINCULACIN,
DGAVPED
PROGRAMAS EDUCATIVOS Y
DIVULGACIN
Lic. Marcela
5202
Azuela Gmez
16-ene-12
15-feb-12
28-nov-11
DIRECCIN GENERAL
ADJUNTA DE QUEJAS Y
RECLAMACIONES
DGAQR
16-dic-11
5402
13-feb-12
17-nov-11
CENTRO DE
DOCUMENTACIN
CEDOC
5328
13-feb-12
16-feb-12
DESCRIPCIN
* Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin 2011-2012 Versin
preliminar
* Cuadernillos Resultados ENADIS (6: Generales, Diversidad Sexual, Zonas Metropolitanas,
Adultos Mayores, Jvenes, Ni@s, adolescentes)
* Guas de Accin Pblica 2011 (GAPS 2011):
GAP Web accesible
GAP Afrodescendientes
* Estudios en desarrollo:
Diagnstico sobre el estado de la Discriminacin
El estado del Arte en materia de medicin de la Discriminacin
* Oficios ti x ti (7)
* 1er informe semestral
* Punto 5 de auditora 2010, Relacin de estudios e investigaciones
* Opinin sobre LGE
*Cuestionario DIF s/derechos del nio
* Varias opiniones legislativas (28)
* Modelo de iniciativa de Ley para los Estados
* Carta invitacin Red de Inv. s/ Discriminacin (RINDIS)
* Pantallas SICODI
* Declaraciones interpretativas y reservas a Tratados que el CONAPRED sugiere retirar
* Instrumentos internacionales pendientes por ratificar por el Edo Mexicano
* Leyes de Igualdad Marzo 2011 (Mxico)
* Proceso de Armonizacin Legislativa de la Reforma Constitucional en materia de DH
* Proyecto de Reforma d la LFPED y Ficha I
* MAPEO 2010
* Ficha "La Juventud Mexicana y el circulo vicioso de la Intolerancia"
* Manual de criterios de evaluacin y sistematizacin de los Estudios del CONAPRED 20042009
* CDs de avance del Diagnstico
* Gua de Accin contra la Discriminacin (ICI Institucin Comprometida con la Inclusin)
* Documento Asamblea Ciudadana "La discriminacin: un anlisis de poltica pblica
desde la deliveracin colectiva"
* Texto: "Percepciones sobre la discriminacin en Mxico"
* Folleto: "La otra desigualdad, la discriminacin en Mxico"
* Contrato Subvencin "Ayudas Exteriores de la Unin Europea" y anexos de condiciones
particulares
* Post test recordacin publicitaria Campaa "Somos iguales porque somos diferentes"
* Informe anual del sitio Web accesible 2011
* Formato de evaluacin de participantes sobre cursos impartidos
* Estrategia educativa 2010-2012
* Estandares de evaluacin para cursos en lnea
* Formato de Quejas y Reclamaciones en Lnea
* Modelo de Defensa 2011
* Metodologa:
- Mtodo de implementacin
- Anexos (2) Calificacin, Investigacin
- Sesiones (9) Modelo, Discriminacin, Vctimas, Responsabilidades, Atencin,
Admisibilidad, Preparacin, Conciliacin, Investigacin y Resolucin
* Reportes Mensuales
* 3 encuestas de calidad en el servicio de atencin al pblico: Orientacin, Quejas y
Reclamaciones
* Encuesta de Evaluacin del curso de sensibilizacin
* Estudios que el CONAPRED ha realizado sobre temas de Discriminacin (2004-2010)
* Anlisis cuantitativo de usuarios internos y externos del CEDOC, encuesta aplicada en
2010
* Resultados de Evaluacin ciudadana del servicio, Nov-10
* Evaluacin CEDOC 2010-2011 (Informe de Evaluaciones)
* Comparativo CEDOC Ene-2011 con otras Instituciones
Marco Normativo y
Programtico
134
TITULAR
ATENDI
FECHA
Presidencia
07-feb-12
DIRECCIN
DE
COORDINACION TERRITORIAL DCTI
E INTERINSTITUCIONAL
Lic. Mauricio
Lic. Mara Susana Scherer Ibarra
Tellez Lpez
Lic. Ramn Nieves
DIRECCIN
JURDICA,
PLANEACIN Y EVALUACIN
DIRECCIN
DE
ADMINISTRACIN Y FINANZAS
DJPE
DAF
Lic. Jos
Ramrez
Luis
24-nov-11
24-nov-11
Garca
19-ene-11
06-dic-12
19-ene-11
Alineacin del Programa institucional con el Programa Sectorial y el Plan Nacional de Desarrollo
Ejercicio de Planeacin Institucional y sus procedimientos
Elaboracin del POA y sus procedimientos
Procesos clave de la institucin
Manuales de procedimientos
Mecanismos institucionales para verificar los procedimientos durante su ejecucin
Mecanismos de monitoreo y avance de los indicadores de la MIR
* Presentacin de avances
Adopcin de los Manuales Administrativos de Aplicacin General
RECURSOS FINANCIEROS
RECURSOS HUMANOS
INFORMATICA Y PROCESOS DE NOMINA
RECURSOS MATERIALES 80%
Elaboracin del Manual de procedimientos, y su alineacin con el manual de organizacin.
Servicios que presta la institucin y el no reconocimiento de la COFEMER
Modelo de reconocimiento (modelo de defensa)
Manuales de procedimientos de todo el consejo
Problemas que enfrenta(n) la(s) unidad(es) administrativa(s) que opera(n) el programa para brindar los servicios a
los usuarios del Programa y, en su caso, qu estrategias ha(n) implementado
Caractersticas de las aplicaciones informticas o sistemas institucionales.
Informes trimestrales semestrales y anuales que se presentan a la Junta de Gobierno
SICODI
19-ene-12
Informacin que registran los sistemas informticos que se utilizan en la atencin a peticionarios
Informacin que se recolecta para el monitoreo del desempeo del Programa
Adopcin de los procedimientos del Programa en los sistemas para la atencin de usuarios
Mecanismos con que cuentan los sistemas para la verificar y dar seguimiento a los procedimientos de
otorgamiento de los sevicios
Caractersticas de las aplicaciones informticas o sistemas institucionales
19-ene-12
DIRECCIN EJECUTIVA
TITULAR
ATENDI
FECHA
24-nov-11
REUNIONES PLENARIAS
CON VARIAS REAS
Listas de asistencia
integrada en
carpeta
18-ene-12
28-nov-11
24-nov-11
18-ene-12
16-dic-11
12-ene-12
31-ene-12
* Presentacin de avances a la fecha con representantes de cada rea y el Lic. Ricardo Bucio
* Anlisis y discusin de hallazgos (tercera sesin), con el Lic. Ricardo Bucio
136
PRESIDENTE
DIRECTOR GENERAL
ADJUNTO DE ESTUDIOS,
LEGISLACIN Y
POLTICAS PBLICAS
DIRECTOR GENERAL
ADJUNTO DE QUEJAS
Y RECLAMACIONES
DIRECTOR GENERAL
ADJUNTO DE VINCULACION PROGRAMAS EDUCATIVOS Y DIVULGACION
TITULAR DEL
ORGANO INTERNO
DE CONTROL
DIRECTOR DE
COORDINACION
TERRITORIAL E
INTERINSTITUCIONAL
DIRECTOR JURIDICO,
ACCESO A LA
INFORMACIN,
PLANEACIN Y
EVALUACIN
DIRECTOR DE
ANLISIS
LEGISLATIVO Y
APOYO TECNICO
DIRECTOR DE
QUEJAS
DIRECTOR DE
EDUCACION, DIVULGACION Y COMUNICACIN SOCIAL
DIRECTOR DE
ADMINISTRACION Y
FINANZAS
SUBDIRECTOR DE
ASUNTOS
INTERINSTITUCIONA
LES
SUBDIRECTOR DE
PLANEACIN,
EVALUACIN Y
CONTROL DE GESTIN
DIRECTOR DE
ESTUDIOS Y
POLITICAS PUBLICAS
DIRECTOR DE
RECLAMACIONES
DIRECTOR DE
VINCULACION, ASUNTOS
INTERNACIONALES Y
PROGRAMAS
COMPENSATORIOS
SUBDIRECTOR DE
INFORMATICA Y
PROCESO DE
NMINA
SUBDIRECTOR DE
CONTROL
REGIONAL
SUBDIRECTOR
JURDICO Y DE
ACCESO A LA
INFORMACIN
SUBDIRECTOR DE
RECURSOS
FINANCIEROS
SUBDIRECTOR DE
RECURSOS
HUMANOS
SUBDIRECTOR DE
RECURSOS
MATERIALES
Objetivo nacional
Eje de poltica
pblica
No.
2. Garantizar la vigencia
plena del Estado de
Derecho, fortalecer el
marco institucional y
afianzar una slida
cultura de leaglidad para
que los mexicanos vean
realmente protegida su
integridad fsica, su
familia y su patrimonio en
un marco de convivencia
social armnica.
6. Reducir
significativamente las
brechas sociales,
econmicas y culturales
persistentes en la
sociedad, y que esto se
traduzca en que los
mexicanos sean tratados
con equidad y justicia en
todas las esferas de su
vida, de tal manera que
no exista forma alguna
de discriminacin.
9. Consolidar un rgimen
democrtico, a travs del
acuerdo y el dilogo entre
los poderes de la unin,
los rdenes de gobierno,
los partidos polticos y los
ciudadanos, que se
traduzca en condiciones
efectivas para que los
mexicanos puedan
prosperar con su propio
esfuerzo y est
fundamentado en valores
como la libertad, la
legalidad, la pluralidad, la
honestidad, la tolerancia
y el ejercicio tico del
poder.
Nombre
Estado de
derecho y
seguridad
Igualdad de
oportunidades
Sub-eje
No.
1.7
3.7
Nombre
Derechos
humanos
Familia, nios y
jvenes
Objetivo
No.
12
19
Nombre
Estrategia
No.
5.1
Fortalecimiento
de la democracia
Situacin
actual
Meta 2030
Nombre
Posicin 61
ndice
de
de los pases
derechos
evaluados
Asegurar el respeto irrestricto a los
polticos,
Posicin en
Priorizar la atencin de grupos vulnerables para
por le World
derechos humanos y pugnar por su 12.3
libertades
el
primer
prevenir la violacin de sus derechos humanos.
Audit
of
promocin y defensa.
civiles, libertad
quintil.
Democracy
de informacin
and Human
y corrupcin.
Rights.
Programa Sectorial
Objetivo
sectorial
Estrategia
Lnea de accin
5.6 Promover la
prevencin y
erradicacin de
la discriminacin.
5.6.1 Programa
Nacional para
Prevenir y
Eliminar la
Discriminacin.
5. Consolidar
una cultura de
respeto a los
derechos y
libertades de los
integrantes de
nuestra
sociedad.
1.3
Democracia
efectiva y
poltica
exterior
responsable
Indicadores
Plan 2030
Contribuir al fortalecimiento de la
democracia mediante el acuerdo con los
poderes de la unin, los rdenes de
gobierno, los partidos, las organizaciones
polticas y sociales, y la participacin
ciudadana.
1.4
1. Contribuir al
fortalecimiento
de la
gobernabilidad
democrtica en
Mxico.
5. Consolidar
una cultura de
respeto a los
derechos y
libertades de los
integrantes de
nuestra
sociedad.
6. Impulsar la
actualizacin,
adecuacin y
difusin del
orden jurdico
nacional.
LEY (LFPED)
PNPED
ANTECEDENTES
EL 27 de marzo de 2001 se instal la Comisin
Ciudadana de Estudios Contra la
Discriminacin,
encabezada por Gilberto Rincn Gallardo y
Meltis e integrada por 161 personas
(comisionados y
comisionadas). La Comisin fungi como un
rgano democrtico y plural con el objeto de
promover los
cambios legales e institucionales necesarios
para combatir la discriminacin en Mxico.
VISIN
Mxico ser una nacin ms democrtica, con mejor
calidad de vida, que habr logrado reducir los
desequilibrios sociales extremos y que ofrecer a sus
ciudadanos igualdad en las oportunidades de desarrollo
integral, participacin y convivencia basadas en el
respeto a la legalidad y en el ejercicio real de los
derechos humanos.
OBJETO
Prevenir y eliminar todas las formas de
discriminacin que se ejerzan contra cualquier
persona en los trminos del Artculo 1 de la
CPEUM, as como promover la igualdad de
oportunidades y de trato.
MISIN
Fomentar y promover la aplicacin de criterios y
medidas para prevenir y eliminar la discriminacin en
las acciones, las polticas, los programas, los servicios y
la normatividad del gobierno federal, los Poderes de la
Unin y los rdenes de gobierno, con la finalidad de
garantizar, sin distincin alguna, la efectiva igualdad de
oportunidades, derechos y libertades.
OBJETIVO GENERAL
Posicionar el principio de la no discriminacin y sus
contenidos en las acciones programticas y en las
prcticas de la APF, as como en las expresiones y
actitudes de la sociedad en general, promoviendo con
ello la cultura de la no discriminacin y del respeto
igualitario a los derechos humanos en Mxico
O. ESPECIFICOS
I. Contribuir al desarrollo cultural, social y
democrtico del pas;
II. Llevar a cabo, las acciones conducentes
para prevenir y eliminar la discriminacin;
III. Formular y promover polticas pblicas
para la igualdad de oportunidades y de trato a
favor de las personas que se encuentren en
territorio nacional
IV. Coordinar las acciones de las dependencias
y entidades del Poder Ejecutivo Federal, en
materia de prevencin y eliminacin de la
discriminacin.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Generar informacin, estadsticas, investigacin,
difusin y capacitacin para crear y fortalecer la cultura
de la no discriminacin.
2. Incorporar progresivamente el principio y los
estndares de proteccin del derecho a la no
discriminacin dentro del servicio pblico de la APF y
contribuir a su adopcin en los estados.
3. Promover la participacin conjunta con la sociedad
para construir una cultura de la igualdad y la no
discriminacin.
4. Realizar acciones a favor de la no discriminacin y
tomar medidas que contribuyan a la igualdad de
oportunidades.
ESTATUTO ORGANICO
MIR
PERSPECTIVAS
2012
WEB
MANUAL
ORGANIZACIN
FIN
Contribuir a posicionar el
tema de la no
discriminacin mediante
un cambio cultural en la
sociedad, en el mbito
de los derechos humanos
y la igualdad
FIN
Que los factores legales, polticos,
culturales e institucionales de
discriminacin sean confrontados
y se vayan debilitando
VISIN
Ser una institucin
que impulsa la
inclusin social y la
eliminacin de
obstculos que
limitan el goce de los
derechos y la efectiva
participacin de las
personas en la vida
poltica, econmica,
cultural y social del
pas
OBJETIVO GENERAL
Regula la estructura, facultades,
funcionamiento, operacin, desarrollo y
control del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin
PROPSITO
La ciudadana tiene
arraigada la cultura de la
no discriminacin
PROPSITO
Contar con metodologas y
herramientas institucionales para
intervenir, promover, defender y
empoderar a personas que
viven situaciones colectivas y
sistemticas de discriminacin
MISIN
Contribuir a que toda
persona goce sin
discriminacin de
todos los derechos y
libertades
consagrados en el
orden jurdico
mexicano
O. GENERAL
Prevenir y eliminar la
discriminacin en todas sus
formas as como promover estas
acciones en coordinacin con las
autoridades y organismos
federales, locales y privados a fin
de propiciar la igualdad de
trato y de oportunidades a favor
de las personas que se
encuentren en el territorio
nacional.
OBJETIVOS ESPECFICOS
I. Contribuir al desarrollo cultural, social y
democrtico del pas;
II. Llevar a cabo las acciones conducentes para
prevenir y eliminar la discriminacin;
III. Formular y promover polticas pblicas
para la igualdad de oportunidades y de trato a
favor de las personas que se encuentren en
territorio nacional, y
IV. Coordinar las acciones de las dependencias
y entidades del Poder Ejecutivo Federal en
materia de prevencin y eliminacin de la
discriminacin
COMPONENETES
Propuestas de legislacin
y/o accin pblica en
materia de igualdad y no
discriminacin
retomadas por otras
instituciones
L. ESTRATGICAS
1. Fortalecer al Conapred para
mejorar el cumplimiento del
mandato institucional y la
respuesta a la ciudadana
2. Brindar herramientas para el
conocimiento y la prevencin de la
discriminacin a instituciones
pblicas y civiles
3. Intervenir en procesos y
situaciones emblemticas,
colectivas y sistemticas de
discriminacin
4. Promover una corriente social,
plural y diversa, para impulsar la
agenda de la No Discriminacin
5. Confrontar la normalizacin de
la discriminacin y promover la
cultura de la igualdad
L. ESTRATGICAS
I. Contribuir al
desarrollo cultural,
social y democrtico
del pas.
II. Llevar a cabo las
acciones conducentes
para prevenir y
eliminar la
discriminacin.
III. Coordinar las
acciones de las
dependencias y
entidades del Poder
Ejecutivo Federal, en
materia de
prevencin y
eliminacin de la
discriminacin
O. ESPECIFICOS
I. Contribuir al desarrollo cultural,
social y democrtico del pas.
II. Llevar a cabo las acciones
conducentes para prevenir y
eliminar la discriminacin.
III. Formular y promover polticas
pblicas para la igualdad de
oportunidades y de trato a favor
de las
personas que se encuentran en
territorio nacional.
IV. Coordinar las acciones de las
dependencias y entidades del
Poder Ejecutivo Federal en
materia de
prevencin y eliminacin de la
discriminacin
ATRIBUCIONES
por reas
ACTIVIDADES
Posicionamiento del
Consejo Nacional para
Prevenir la
Discriminacin como la
institucin escencial en la
prevencin y eliminacin
de la discriminacin
ATRIBUCIONES
Artculo 20 de la Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la
Discriminacin
Artculo 7 del Estatuto Orgnico
del Consejo
139
100
90
63
121
Servicios
personales
45.51%
Arrendamiento
12.13%
Servicios
profesionales,
cientficos,
tcnicos y otros
26.09%
AO
2009
2010
2011
PRESUPUESTO
ORIGINAL
117,050,687
104,939,553
96,694,698
PRESUPUESTO
MODIFICADO
92,109,960
101,235,554
102,137,019
PRESUPUESTO
EJERCIDO
*Cifras preliminares 2011
92,090,856
101,235,554
102,137,019
141
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
143
Procedimiento de Reclamaciones
Procedimiento de Medidas Administrativas
Procedimiento de Orientacin de Quejas y Reclamaciones
Procedimiento de Recepcin, Registro y Turno de Quejas y Reclamaciones
Procedimiento de Quejas
144
145
146
Aplicaciones institucionales
1
Intranet
SICODI
Tablero de Control
147
Ao
Estudio
2004
2004
2004
2004
2004
2005
2005
Centro de
Econmica
Investigacin
Docencia
2004
2005
2005
2005
Facultad Latinoamericana
Sociales, FLACSO
2005
de
Ciencias
2005
2005
2005
2005
Miguel Carbonell
2005
Miguel Carbonell
2005
2005
2005
2006
2006
148
Ao
Estudio
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
2006
149
Ao
Estudio
2006
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2007
150
Ao
Estudio
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
151
Ao
Estudio
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2009
152
Ao
Estudio
2009
2009
2009
2009
2010
153
154
155
156
157
RESUMEN
NARRATIVO
(Objetivos)
Sirve para
registrar los
objetivos del
programa y las
actividades que
ser necesario
desarrollar para el
logro de stos
INDICADORES
Detalla los
Indicadores
que nos
permitirn
controlar el
avance del
programa y
evaluar los logros
alcanzados
MEDIOS DE
VERIFICACIN
Fuentes
de informacin a
los que se puede
recurrir para
obtener los datos
necesarios para
calcular los
indicadores
definidos
SUPUESTOS
Sirve para anotar
los factores
externos cuya
ocurrencia es
importante para el
logro de los
objetivos del
programa
158
Para empezar
Definir:
El problema>>>>>>> O B J E T I V O S
Los efectos >>>>>>> M E D I O S
Las causas
Acciones
Alternativas del programa
El rbol de Problemas
rbol de
Fines
efectos
Problema
Central
rbol de
Medios
causas
Aldunate,_E._2004._Metodologa_del_marco_lgico
159
rbol de objetivos
Aldunate,_E._2004._Metodologa_del_marco_lgico
Aldunate,_E._2004._Metodologa_del_marco_lgico
160
INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTO
S
3+C
S
COMPONENTE servicios
S debern ser
2+C
S
producidos?
ACTIVIDADES
Cmo se va a
hacer para
1
producir dichos
bienes o
servicios?
Jerarqua de
objetivos
1. Fin (Impacto)
2. Propsito
(Resultados)
3. Componente
(Productos y
Servicios)
4. Actividad
1+C
S
Resumen narrativo
Indicadores
Posicionar el tema de la no
discriminacin con la finalidad
de hacer un cambio cultural en
la sociedad, en el mbito de los
derechos humanos y la igualdad
Indice de promocin de la
Cultura de la No
Discriminacin
Medios de verificacin
Supuestos
La cultura de la no
discriminacin est arraigada en
la ciudadana
Porcentaje de asesoras,
orientacin y canalizacin
de quejas y
reclamaciones recibidas
Porcentaje de propuestas
de legislacin y/o accin
pblica en materia de
igualdad y no
discriminacin
Porcentaje del
cumplimiento de metas
comprometidas por las
reas que conforman el
Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin
Cumplimiento de acciones
para prevenir y eliminar la
discriminacin por parte del
Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin
161
162