Capital social, confianza y participacin.

Anlisis
comparativo de tres ciudades.

Ponencia elaborada para el 21 Congreso Mundial de Ciencia Poltica.

Santiago de Chile, 12 al 16 de julio 2009

Ren Milln y Sara Gordon

Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM
Mxico

Capital social, confianza y participacin. Anlisis comparativo de tres

ciudades

Ren Milln y Sara Gordon

En el debate sobre capital social, la corriente encabezada por Putnam sostiene la
importancia de la confianza, las normas de reciprocidad y el asociacionismo,
componentes de este concepto, para favorecer la cooperacin entre los agentes
sociales, y el desempeo institucional. Este postulado implica poner de relieve la
importancia que tienen las relaciones interpersonales su calidad y su forma de
organizacin- para la cooperacin. En palabras de Putnam, el capital social se
refiere a las caractersticas de organizacin social, tales como la confianza, las
normas y redes que pueden mejorar la eficiencia de la sociedad mediante la
facilitacin de las acciones coordinadas (Putnam, Leonardi y Nanetti 1994: 212).
La relacin entre los tres componentes enunciados coadyuva a la cooperacin
social en virtud de que la confianza est estrechamente vinculada con la
reciprocidad, ya que conecta las expectativas con la capacidad de decidir.
La confianza se considera clave porque agiliza un nmero importante de
transacciones sociales y econmicas: reduce costos de transaccin y monitoreo
(North, 1993); facilita la administracin de bienes comunes (Ostrom, 2000);
incrementa el rendimiento de

asociaciones y organizaciones

(Stolle, 2001);

estructura y coordina mejor las expectativas (Hardin, 2001); eleva el desempeo

de instituciones y de los gobiernos (Putnam, 1993) y facilita el acceso a beneficios
dentro de las redes (Field, 2003). Todas estas perspectivas tienen un punto en
comn: la confianza facilita la cooperacin. Y para el capital social, es
2

imprescindible. La teora del capital social postula una cierta eficiencia en el logro
de objetivos comunes mediante la coordinacin de acciones porque parte del
supuesto de que existe conceptual y empricamente una estrecha asociacin
positiva entre confianza y cooperacin. En esa lnea, Putnam acenta las
posibilidades de eficiencia pues considera que el capital social est a su vez
relacionado con un fuerte compromiso cvico. En la medida en que esos
componentes permiten remontar distancias sociales, la cooperacin puede servir a
intereses ms amplios (Putnam 1995, 665).
En virtud de que en general se da una asociacin entre las normas de
reciprocidad generalizada con redes de intercambio social (1994: 219), estos dos
componentes definen el carcter cvico de las relaciones y constituyen los factores
que hacen que el capital social garantice que la cooperacin se oriente al bien
pblico. Putnam destaca a las asociaciones de carcter voluntario como espacios
de interaccin social en los que se crean condiciones para el desarrollo de la
confianza y el reforzamiento de las normas de reciprocidad; se facilita la
comunicacin entre quienes participan en ellas; se favorece el flujo de informacin
sobre el comportamiento de los dems; se propicia el aprendizaje de actitudes de
cooperacin, y se estimula el compromiso cvico y la preocupacin por los asuntos
pblicos.
Si bien el papel central que ocupa la confianza para facilitar la cooperacin
ha sido destacado por numerosos autores, se ha cuestionado la necesaria relacin
entre la confianza, la reciprocidad y las redes asociativas con la cooperacin que
postula Putnam. Es claro que esta formulacin ha implicado dar por sentada una
relacin directa de signo positivo entre esos componentes y, en consecuencia, no
abordarla como un problema o conjunto de problemas cuya naturaleza requiere de
anlisis. Por ello, ha sido sumamente cuestionada, tanto en lo que se refiere a la
relacin entre los componentes del concepto, como a si la cooperacin est
igualmente asociada a cada uno de esos factores, o incluso, si puede darse en
ausencia de alguno de ellos.
Diversos autores consideran que la confianza no es un componente del
capital social ni necesariamente un derivado suyo (Rose, 1999: 151), y dudan
3

sobre las posibilidades de que la supuesta relacin entre confianza y cooperacin

se traduzca efectivamente en un

compromiso cvico amplio, ms all de la

pertenencia a redes o asociaciones cvicas (Brehm y Rahn, 1997; Stolle 2001)1.

Algunos ms, consideran que hay factores que modulan los incentivos que genera
la confianza para la cooperacin; en este sentido, E. Ostrom y T. K. Ahn (2003,
158) identifican tres formas de capital social: confianza y normas de reciprocidad,
redes y reglas o instituciones formales e informales; consideran que la confianza
es el concepto central, y que es susceptible de ser afectada tanto por las otras dos
formas de capital social reciprocidad y redes- como por factores de contexto. Por
ello, la accin colectiva exitosa no puede explicarse slo a partir del capital social,
pues otros factores contextuales tambin modulan los incentivos a los que se
enfrentan los individuos y su probable comportamiento.
La idea que subyace en todas esas consideraciones, es que no siempre es
posible establecer una fuerte correlacin entre los componentes internos del
capital social porque hay factores institucionales y contextuales- que modulan
sus vnculos. En consecuencia, la eficacia de los incentivos generados por cada
componente del capital social para lograr cooperacin, est sujeta a variacin. En
especial, los incentivos que derivan de la confianza. De ser as, la pregunta sobre
la conexin entre ambas se hace pertinente: se trata de identificar si la confianza
incentiva la disposicin a colaborar y si esa disposicin se generaliza en la
misma proporcin que -segn la teora- se intensifica la confianza, a partir de las
relaciones interpersonales que ocurren al participar en asociaciones o en redes.
El presente trabajo se enmarca en las consideraciones antes expuestas y,
a la luz de los resultados de una encuesta sobre capital social en tres municipios
urbanos de la Repblica Mexicana2, se propone reflexionar sobre las relaciones
entre los componentes de capital social y el modo en que se manifiestan y
combinan. Los municipios presentan las siguientes caractersticas: Monterrey se
1

Y aqu hara que incluir a todos aquellos que consideran que el capital social tiene un lado dark, como
puede apreciarse en sociedades cerradas como la mafia. La literatura es enorme.
2
La encuesta, de 3214 casos, fue realizada en el marco del proyecto Capital social, incertidumbre y
desempeo social, financiado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y por la UNAM a travs de su
programa PAPIIT.

caracteriza por un alto ndice de desarrollo humano, baja marginalidad social y alta
participacin electoral. De igual modo, Saltillo registra un ndice relativamente alto
de desarrollo humano, baja marginalidad, pero baja participacin electoral. En
cambio, Chilpancingo tiene un bajo ndice de desarrollo humano, alta marginalidad
y baja participacin electoral3. Este ltimo municipio es notoriamente el ms pobre
de los tres y con menos desarrollo social y poltico. En trminos generales han
privado ah,

de manera ms extensa que en los otros, lgicas clientelares y

corporativas. Por lo tanto, el contraste con este municipio es importante para

valorar los factores contextuales del capital social.

Confianza y participacin: relaciones con la cooperacin.

En lnea con Tocqueville, Putnam (1993, 90) considera a las asociaciones
civiles y a las redes de relaciones como fuentes de confianza y escuelas de
cooperacin, no slo en su mbito, sino en el mbito pblico, ya que el desarrollo
de la confianza interpersonal y de las experiencias de cooperacin entre los
miembros de las asociaciones tiende extenderse a la sociedad (87-91). De ah que
la participacin en asociaciones sea central para la cooperacin, tanto en mbitos
restringidos como ampliados. Las asociaciones civiles, como las redes, elevan la
conectividad social.
Aunque la nocin de confianza est sujeta a muchas definiciones, nosotros
la entendemos como una expectativa positiva sobre el comportamiento de los
otros, en un contexto en el que xito de mi propio comportamiento depende del de
los dems (Dasgupta 1988). En esa lnea, hablamos de expectativa (socialmente)
generalizada de cooperacin para indicar la creencia de que los otros tendrn un
comportamiento positivo para emprender un determinado objetivo comn conmigo.
Consideramos que las expectativas de colaboracin se pueden generalizar de
modo total, mayoritario o parcial. Esa distincin expresa diferencias de intensidad
3

La participacin electoral se tom en referencia al ao del levantamiento, y funciona como un indicador de

desarrollo poltico.

en la atribucin del compromiso de colaboracin que se espera. Tanto la confianza

como la expectativa de colaboracin han tenido como referencia el barrio, la
colonia.
A la luz de esas aclaraciones, conviene ahora ver si la confianza y la
participacin incentivan igualmente las expectativas de colaboracin de forma tal
que entre ellas se puede slo establecer una lnea de continuidad para efectos del
capital social o, si por el contrario, tiene impactos diferenciados. Comencemos
con la participacin.
Cuadro 1
Expectativas de cooperacin y participacin en asociaciones4
Nivel de
expectativas
Todos
La mayora
Algunos
Ninguno

General
Participa
No participa
35,9
33
41,7
41,4
21,5
23,5
0,9
2,1

Chilpancingo
Participa
No participa
37,5
37
37,8
31,4
22,4
29,7
2,3
1,9

Saltillo
Participa
No participa
31,1
20,6
44
52,5
23,6
24,8
1,2
2

Monterrey
Participa
No participa
38,7
35,2
41,3
39,9
19,7
22,8
0,3
2,1

Fuente: ENCAS 2004. Los porcentajes no suman 100 porque se eliminaron las categoras No sabe
y No responde.

El cuadro indica que efectivamente las expectativas de colaboracin se

incrementan para quienes participan en al menos una organizacin, lo que se
aprecia al agregar los valores de las expectativas total y mayoritariamente
generalizadas. Al mismo tiempo, dentro de las expectativas parciales o nulas, los
valores son sostenidamente ms altos para quienes no participan; ellos registran
menos disposicin social a la colaboracin. El cuadro tambin indica que en el
nivel de las expectativas totalmente generalizadas es donde el supuesto terico
parece cumplirse de mejor manera. Sin embargo, es claro que esa es una
expectativa

altamente exigente (y en realidad poco probable). Expresa una

intensidad alta en la disposicin a colaborar y por lo mismo de tipo no selectiva.

Distinto es el problema de su extensin, es decir, de la proporcin que esa
4

Estas asociaciones comprenden partidos, movimientos, ONGs, organizaciones religiosas, barriales,

vecinales, grupos de jvenes, clubs recreativos, etc. La pregunta que se formul para las expectativas de
cooperacin fue: Si hubiera un problema que afectara a toda la colonia, como por ejemplo la falta de agua
potable, cuntos vecinos cooperaran para resolverlo?

expectativa alcanza y que se muestra en los valores. Estos son sostenidamente

ms bajos que la mayoritariamente generalizada. Ella significara, en concordancia
con lo anterior, un compromiso menos intenso y de carcter selectivo: no todos,
no en todo. Se podra afirmar que para el caso de las tres ciudades, la relacin
entre participacin y disposicin social a la cooperacin es ms consistente y
acotada en trminos de compromiso intenso-no selectivo, pero ms inconsistente
y extensa, en trminos de compromiso flexible-selectivo.
El efecto diferenciado puede advertir sobre la posibilidad de que las cuotas
de disposicin a la cooperacin, que se presentan como un capital en los crculos
de interaccin cercana, como son las asociaciones, no se generalicen en la misma
proporcin al resto de la sociedad o al mbito pblico; al menos no con la misma
intensidad de compromiso. Si bien es innegable que se da una relacin positiva
entre participacin en asociaciones y cooperacin, no hay razn para presuponer
que nada de ese capital se transfiera o se generalice en la sociedad porque los
datos muestran valores importantes en la consistencia y la extensin. Su
exportacin a mbitos ms amplios parece requerir de factores que no se
encuentran todos en el capital social. Previsiblemente son de orden contextual o
institucional.
Comparativamente, la cooperacin mantiene una relacin ms directa con
la confianza que con la participacin en asociaciones. El cuadro parece confirmar
que la participacin en asociaciones, por s misma, no tiene un impacto similar al
de la confianza en la conformacin de expectativas de cooperacin. A diferencia
de la participacin, la relacin positiva entre confianza y cooperacin se da - para
usar la misma clasificacin- tanto en trminos de intensidad como de extensin. El
dato lleva a considerar que es ms factible que los incentivos que la confianza
suministra para la cooperacin trasciendan a los crculos asociativos en mayor
medida que aquellos que genera la participacin. En consecuencia, para el caso
de las tres ciudades, la confianza no se presenta como un derivado exclusivo de
la participacin en asociaciones cvicas. En otro contexto, Brehm y Rahn (1977)
constataron que no exista relacin directa y simtrica entre esas dos ltimas
7

variables. Para ellos, la participacin cvica incentivaba en algn grado

la

confianza pero esa no incentivaba en igual medida aquella.

Cuadro 2
Expectativas de cooperacin y confianza interpersonal5.
Nivel de
expectativas
Todos
La mayora
Algunos
Ninguno

General
Confa No confa
37,5
30,8
44,3
41,7
17
25,6
1,2
1,9

Chilpancingo
Confa No confa
43,4
30,5
34,6
33,3
20,4
33,9
1,6
2,3

Saltillo
Confa No confa
30,7
23,4
51,4
46,2
16,6
28,3
1,3
2,2

Monterrey
Confa
No confa
39,2
34,3
43,4
40,4
16,3
23,5
1,1
1,7

Fuente: ENCAS 2004. Los porcentajes no suman 100 porque se eliminaron las categoras No sabe
y No responde.

La consideracin de que aquellos que confan tienen ms expectativas de

cooperacin se confirma, sin variacin sustantiva, independientemente de las
caractersticas especficas de la comunidad, sean esas una cultura cvica
conformada o incipiente, o mejores niveles de integracin o desarrollo. Sin
embargo, hay aspectos que modulan esa relacin: slo en el caso de contraste
(Chilpancingo), la expectativa de colaboracin totalmente generalizada tiene una
proporcin superior a la que registra la mayoritaria (43.4 - 34.6%). Adems, en el
caso de la participacin registra valores prcticamente iguales (cuadro 1: 37,5 37,8%) entre ambos tipos de expectativas a diferencia de las otras ciudades. El
elemento desconcertante, es que Chilpancingo simultneamente se caracteriza
por mostrar la asociacin ms dbil entre confianza interpersonal y expectativas
de cooperacin (cuadro 2), si se suman la total y mayoritariamente generalizada.
La cuestin es

importante porque sealara una paradoja aparente. En la

comunidad que comparativamente presenta baja confianza, ms marginalidad y

baja cultura cvica, la intensidad del compromiso de colaboracin sera mayor
aunque relativamente menos extenso. Sobre las implicaciones de este punto
volveremos ms adelante.
5

La pregunta sobre confianza fue: Hablando en trminos generales usted dira que la mayora de la gente es
confiable o que uno debe cuidarse las espaldas?

Participacin, confianza y colaboracin especfica con el gobierno.

En esta seccin se analizan las expectativas de colaboracin especfica con
el gobierno. Decimos especfica porque las expectativas estn medidas a partir de
la posibilidad de una cooperacin en algo concreto (racionalizar la luz elctrica o
contribuir en la cuidado de las calles). No se trata por tanto de una disposicin
totalmente abierta y anticipada hacia el gobierno. Hemos asumido que la
expectativa de un comportamiento cooperativo, aunque sea especfico, refleja la
valoracin de con quin se colabora. Consideramos ahora si la participacin y la
confianza tienen el mismo efecto de incentivo en la conformacin de expectativas
de cooperacin con el gobierno que entre las personas, segn hemos visto. La
distribucin agregada de la participacin es la siguiente:
Participacin, confianza y colaboracin especfica con el gobierno.
En esta seccin se analizan las expectativas de colaboracin especfica con
el gobierno. Decimos especfica porque las expectativas estn medidas a partir de
la posibilidad de una cooperacin en algo concreto (racionalizar la luz elctrica o
contribuir en el cuidado de las calles). No se trata por tanto de una disposicin
totalmente abierta y anticipada hacia el gobierno. Hemos asumido que la
expectativa de un comportamiento cooperativo, aunque sea especfico, refleja la
valoracin de con quin se colabora. Consideramos ahora si la participacin y la
confianza tienen el mismo efecto de incentivo en la conformacin de expectativas
de cooperacin con el gobierno que con las personas, segn hemos visto. La
distribucin agregada de la participacin es la siguiente:
Cuadro 3
Expectativas de colaboracin con el gobierno y participacin

Nivel de
expectativas
Todos
La mayora
Algunos
Ninguno

Cero
22,1
41,6
33
3,2

General
De una a dos Tres o ms
22,5
25,3
41,4
39,1
33,5
33,8
2,6
1,8

Cero
23,9
38,5
33,9
3,8

Chilpancingo
De una a dos Tres o ms
23,9
27,2
37
34,8
36,1
36,4
3
1,6

Cero
19,7
43,3
33,4
3,6

Saltillo
De una a dos Tres o ms
23,2
19,5
39,3
45,3
34,8
34,8
2,8
0,4

Cero
22,9
41,3
32,8
3

Monterrey
De una a dos Tres o ms
21,9
29,2
43,6
36,5
32,2
31
2,3
3,2

Fuente: ENCAS 2004. Los porcentajes no suman 100 porque se eliminaron las categoras No sabe
y No responde.

Como se aprecia, no se da una relacin consistente entre participacin

asociativa y cooperacin especfica con el gobierno. De hecho, en el cuadro
general, las expectativas son muy semejantes entre los que participan o no lo
hacen, en algn tipo de asociacin o grupo. El mismo comportamiento aparece al
considerar los resultados por ciudad. En consecuencia, sea en trminos de
tendencia general o considerando la particularidad de cada comunidad,

la

experiencia asociativa, por s misma y pese a su densidad o nmero, no estimula

en mayor medida la expectativa de cooperacin con el gobierno. Al asumir esto,
es inevitable constatar que ambas variables se comportan independientemente. La
previsible confianza e incentivos para la cooperacin que las relaciones
interpersonales generan en las asociaciones, no parece transitar de esos grupos o
redes a un mbito pblico ms amplio. La relacin entre ambas variables se
presenta tanto en trminos de intensidad como de extensin; de un compromiso
selectivo o no selectivo. El dato contrasta con el postulado de que las
asociaciones contribuyen a la eficacia y estabilidad de los gobiernos democrticos,
tanto por sus efectos internos la cooperacin, la solidaridad y el espritu pblico, como por sus efectos externos -la agregacin de intereses (Putnam, 1993: 89).
En las tres comunidades estudiadas, si ese paso se da, de manera que -como
quiere la teora - la participacin en asociaciones cvicas propicie la colaboracin
y eficiencia del gobierno, ocurre en la medida en que aquella incorpora,
institucional o contextualmente, otros elementos y no slo como resultado del
carcter didctico de dichas asociaciones.
Un cuadro radicalmente distinto aparece cuando tomamos en cuenta la
confianza. Los datos se revelan extraordinariamente consistentes con los
supuestos tericos. En trminos generales, y en cada uno de los casos, los que
tienen confianza tienen tambin mayores expectativas de cooperacin con el
10

gobierno. Adems, en los niveles bajos (algunos, ninguno) quienes no confan

muestran consistentemente valores ms altos que quienes s lo hacen (26- 37
para el caso de algunos en el rengln

general). Los

datos registran un

comportamiento semejante de la confianza frente a las expectativas de

cooperacin entre personas y con el gobierno. En general, se constata que la
confianza se traduce, en un grado significativo, en disposicin efectiva para
colaborar en el mbito pblico. En todo caso, resulta ser un mejor incentivo para
coordinar acciones con el gobierno que la mera participacin en asociaciones
cvicas. En consecuencia, no es descabellado suponer que la confianza puede
surgir de factores contextuales diversos, y no slo derivados de o restringidos a
la actividad en asociaciones cvicas. Las instituciones mismas son factores que
reducen contingencia, acotan riesgos y solventan socialmente la confianza en las
interacciones y los intercambios6. Es decir, facilitan la cooperacin, aunque de
modo imperfecto. De ah su importancia para el capital social; y la de ste frente a
ellas.
Cuadro 4
Expectativas de cooperacin con el gobierno y confianza interpersonal7.
Nivel de
expectativas
Todos
La mayora
Algunos
Ninguno

General
Confa No confa
28,1
19,1
43,6
40,1
26,2
37,4
2,2
3,4

Chilpancingo
Confa
No confa
30,3
16,8
43,8
30,4
23
49,4
2,9
3,4

Saltillo
Confa
No confa
28,9
16,6
41,4
42,3
27,5
37,4
2,3
3,7

Monterrey
Confa
No confa
27,3
20,5
44,5
40
26,3
36,2
2
3,3

Fuente: ENCAS 2004. Los porcentajes no suman 100 porque se eliminaron las categoras No sabe
y No responde.

No deja de sorprender que si se agregan los valores, el caso de contraste

(Chilpancingo) muestra la relacin ms estrecha entre ambas variables. Atendible
es entonces la proposicin de que, sin negar esa relacin positiva, en contextos de
mayor solvencia econmica, cvica y democrtica pueden presentarse escenarios

Las instituciones existen y reducen las incertidumbres propias de la interaccin humana...Es suficiente
decir aqu que las incertidumbres se deben a informacin incompleta con respecto de la conducta de otros
individuos en el proceso de interaccin humana (North, 1990: 41).
7
La pregunta sobre expectativas de cooperacin con el gobierno fue la siguiente: Si un funcionario pblico le
pidiera a la gente de su colonia que cuidara el consumo de energa elctrica por alguna falla o problema
cuntos vecinos cooperaran con esta solicitud?

11

en los que persiste una relacin ms modulada entre confianza y cooperacin

pblica.

Participacin, confianza y cooperacin efectiva.

Nos preguntamos ahora sobre los factores que pueden modular las
relaciones que hemos visto entre las tres variables. En particular, nos interesa
determinar si la experiencia de una cooperacin efectiva8, si el hecho de haber
realmente colaborado con los otros para la consecucin de un determinado fin,
tiene incentivos para la participacin y para la confianza. Queremos saber si entre
la experiencia efectiva y la mera expectativa de cooperacin hay alguna diferencia
con relacin a las otras variables. Esa diferencia puede indicarnos si la
cooperacin es un elemento simplemente derivado de las otras variables o si
tambin puede modularlas.

La pregunta utilizada para medir cooperacin efectiva fue: En el ltimo ao ha trabajado con otros
vecinos para hacer algo en beneficio de su colonia?.

12

Grfica 1
Nivel de cooperacin y nmero de membresas en asociaciones formales
Colabora

No colabora

120

100

37,8

80

47,4

51,3

52,8

69,8

48,3

54

63

69,8

62,4
71,8

60

65,6

40
62,2
52,6

20

48,7

47,2

30,2

51,7

46

37

30,2

37,6
28,2

34,4

0
ro
Ce
u
De

a
na

s
do
Tre

so

General

s
m

ro
Ce
u
De

a
na

s
do
Tre

so

Chilpancingo

s
m

ro
Ce
u
De

a
na

s
do
Tre

so

s
m

Saltillo

ro
Ce

aa
un
De

s
do
Tre

so

s
m

Monterrey

En general, se verifica que los individuos que han colaborado efectivamente

en algn tipo de accin colectiva, tienden a participar ms en asociaciones. Por

tanto, la relacin entre participacin asociativa y cooperacin efectiva tiende a
conformarse de manera ms fuerte que cuando se trata slo de expectativas. El
efecto modulante de la experiencia de colaboracin es innegable.

13

Grfica 2
Cooperacin efectiva y confianza interpersonal
Colabora

No colabora

100,0
90,0
80,0
70,0

46,6

53,1

61,2

61,2
69,0

70,4

64,7
72,7

60,0
50,0
40,0
30,0
20,0

53,4

46,9

38,8

38,8
31,0

29,6

35,3
27,3

10,0
0,0
Confa

No confa
General

Confa

No confa
Chilpancingo

Confa

No confa
Saltillo

Confa

No confa

Monterrey

El cuadro confirma que los individuos que tienen confianza cooperan

sostenidamente ms que los que no la tienen. No obstante, destaca el hecho de
que en este caso la asociacin entre confianza y cooperacin efectiva no es ms
firme que la que se registra con la participacin en asociaciones segn la grfica
anterior. La cooperacin efectiva est igualmente asociada a la participacin que a
la confianza. En otros trminos, si la participacin est modulada por la
experiencia de colaboracin efectiva, tiene un incentivo similar al de la confianza
para estimular la cooperacin. Razonablemente, la pertenencia a asociaciones
dota de oportunidades efectivas de colaboracin de una manera ms slida que
la mera confianza sin ningn soporte organizativo. Las asociaciones son tambin
instituciones cuyos diseos implican normas formalizadas e informales que
estructuran reglas de comportamiento y reciprocidad. Las normas pueden facilitar
o inhibir la cooperacin (Knight 2001; Ostrom y Ahn, 2003). Si en mbitos en que
el diseo institucional facilita la cooperacin se han tenido experiencias efectivas,
tales experiencias se constituyen en un conocimiento de las pautas y normas que
rigen la coordinacin de acciones. Y ese conocimiento se puede trasladar a otros
14

mbitos. De hecho, es justo en esa idea que Ostrom (2000) basa su tesis de que
tales experiencias pueden ayudar a los individuos a resolver problemas de accin
colectiva. Y es tambin en esa idea que Putnam finca su tesis de la importancia
de dichas organizaciones para la gobernabilidad democrtica; el paso de normas
de reciprocidad a la cultura cvica.
Es interesante notar que en el caso de contraste (Chilpancingo) se revelan,
de nuevo, dos asuntos. En primer lugar, en esa sociedad es donde
proporcionalmente ms se ha colaborado; en segundo lugar, es notable que
incluso quienes no confan han tenido mayores experiencias de cooperacin que
las que han desarrollado en los otros dos municipios quienes si confan. El hecho
de que su proporcin sea considerablemente alta plantea el problema de qu
factores producen este sobre efecto en los incentivos de la cooperacin. De
hecho, puede apreciarse que la relacin entre confianza y colaboracin efectiva,
es ms baja en el caso de la ciudad (Monterrey) que sostiene mejores indicadores
sociales y econmicos y que, en principio, cuenta con una cultura cvica ms
afirmada. En el contexto de la comparacin de los tres municipios, el cuadro
parece conducirnos a un contrasentido: la relacin entre cooperacin efectiva y
confianza es ms intensa mientras menos slidas econmica y cvicamente son
las comunidades. Pero tal afirmacin discrepa radicalmente de la tesis que postula
al vnculo entre cultura cvica y confianza como una relacin extremadamente
firme o invariable.

15

Grfica 3
Nivel de expectativas de cooperacin con el gobierno y cooperacin efectiva
Todos

La mayora

Algunos

Ninguno

120

100

80

2,2

4,2

1,6

3,9

3,9

24,4

25,4

26,4

0,6

36,2

38,2

43,7
60
39,6
40

31,8

23

17

39,5

38,4

35,1
20

46,5

50

19,5

28,4

20,5

Chilpancingo

co
op
e

ra

pe
ra

Saltillo

N
o

C
oo

ra
co
op
e
N
o

pe
ra
C
oo

ra
co
op
e
N
o

C
oo

pe
ra

Monterrey

De manera muy ntida, se aprecia que quienes han tenido experiencia

efectiva de colaboracin mantienen expectativas generalizadas de cooperacin
con el gobierno notablemente ms altas que quienes no la han tenido. Si se
observa en conjunto los datos del cuadro y se los compara con los de la confianza
que anteriormente hemos presentado, resulta atendible la tesis de que la
experiencia efectiva modula la eficacia del incentivo a la cooperacin que la
confianza finca, tanto con las personas como con la institucin pblica o el
gobierno. Todos, si se consideran conjuntamente las expectativas total y
mayoritariamente generalizadas.
Por ltimo, conviene notar que el caso de contraste (Chilpancingo), muestra
la asociacin ms dbil entre las variables de la grfica anterior.
Consideraciones finales.
Aunque el anlisis no nos permite llegar a conclusiones definitivas, s
plantea algunos puntos de reflexin que son indicativos de aspectos interesantes
en el caso de las tres comunidades estudiadas. Son los siguientes:
16

- La confianza y la participacin en asociaciones tienen un comportamiento

heterogneo respecto de su capacidad para incentivar expectativas de
cooperacin. El efecto de la primera es ms fuerte sobre esta ltima. Del mismo
modo, ambas variables se comportan diversamente con respecto a la expectativa
de colaboracin con el gobierno.
- El vnculo virtuoso entre participacin, confianza y cooperacin se afirma
notablemente cuando se relacionan con la experiencia efectiva de colaboracin.
Esto implica que esa ltima variable no puede ser considerada como un elemento
derivado, sino que influye y es influido.
- La confianza y la participacin son dos dimensiones centrales vinculadas a la
cooperacin. Su relacin es estrecha, aunque esos componentes del capital social
no aparecen, en el contexto de estudio, como exclusivos de un marco regido por la
cultura cvica.
- Finalmente, el incentivo positivo a la cooperacin pblica no est determinado
por factores ligados a la solvencia cvica y democrtica. Pero s est determinado
por factores de orden institucional. De conformidad con la teora, se establece que
diseos institucionales democrticos y una cultura cvica modulan la extensin de
los beneficios de la cooperacin.
BIBLIOGRAFA.
- Atria, R et al, 2003. Capital Social y reduccin de la pobreza en Amrica latina y
el Caribe: en busca de un nuevo paradigma. Santiago de Chile: CEPAL-Michigan
State University.
- Brehn y Rahn, 1997. Individual-Level Evidence for the Causes and
Consequences of Social Capital, en: America Journal of Political Science 41 (3):
999-1023.
- Coleman, J.S, 1988, Social Capital in the Creation of Human Capital, American
Journal of Sociology, 94, 95-120.
- 1990, Foundations of Social Theory. Cambridge, Belknap Press, Cambridge MA.
- 1990a, Equality and Achievement in Education, Westview Press, Boulder.

17

- Dasgupta, P. 1988. Trust as a Commodity, en: Making and Breaking

Cooperative Relations, Diego Gambetta (comp.), Oxford: Brasil Blackwell
- Dasgupta y Serageldin, 2000 (comps). Social Capital: A Multifaceted
Perspective. Washington, DC: The Work Bank.
- De Souza V. F., Jorge, 2000. El capital social y los nuevos instrumentos de
polticas pblicas para el desarrollo sostenido: la experiencia de Rio Grande do
Sul, Brasil. Reforma y Desarrollo 17 (junio) Caracas: CLAD.
- Dika, S.L and K. Singh, 2002, Applications of Social Capital in Education
Literature: a critical synthesis, Review of Education Research, 72, 1, 31-60.
- Durston, J, 1999. Construyendo capital social comunitario. Revista de la
CEPAL 69 (diciembre).
- Field, John, 2003, Capital Social, Routledge, London and New york.
- Fukuyama, F, 1995, Trust: the social virtues and the creation of prosperity,
Hamish Hamilton, London.
- Heffron, Jhon, 2001. Beyond Community and Society: The Externalities of
Social Capital Building: Policy Sciences. Netherlands: Kluwer Academic
Publishers.
- Hobson, B, J. Lewis y B. Siim, 2001, Key Concepts in Gender European Social
Politics. Cheltenham: Edward Elgar Press.
- Fox, J y Gershman, 2000. The Work Bank and Social Capital: Lessons from
Ten Rural Development Projects in the Philippines and Mxico: Policy Sciences
33, Holanda.
- Knight, 2001. Trust, Norms, and The Rule of Law, en: K. Cook, Trust in
Society. New York: Cambridge University Press.
- Lowndes, V y D. Wilson, 2001. Social Capital and Local Governance: Exploring
the Institutional Design Variable. Political Studies, Oxford: 629-647.
- Luhmann, 1988. Confianza. Mxico: Universidad Iberoamericana Anthropos.
- Luna, M y J.L. Velasco, 2005. Confianza y desempeo en las redes sociales,
en Revista Mexicana de Sociologa (1). Mxico: IISUNAM.
- Milln, R y S. Gordon, 2004. Capital social: una lectura de tres perspectivas
clsicas, en Revista Mexicana de Sociologa (4). Mxico: IISUNAM: 711-747.
- Muntaner, C, Lynch and Smith, 2000, Social Capital and the Third Way in
Public Health, Critical Public Health, 10, 2, 107-24.
- North, Douglas C, 1993. Instituciones, cambio institucional y desempeo
econmico. Mxico: FCE.
18

- Olson, 1965. The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of
Groups. Cambridge, MA: Harvard University Press.
- Ostrom, E y T. K. Ahn, 2003. Una perspectiva de capital social desde las
ciencias sociales: capital social y accin colectiva. Revista Mexicana de
Sociologa (1). Mxico: IISUNAM: 155-233.
- Ostrom, E, 2000. El gobierno de los bienes comunes. La evolucin de las
instituciones de la accin colectiva. Mxico: UNAM, FCE.
- Putnam, R., 1994, Para que la democracia funcione. Tradiciones cvicas en
Italia. Caracas: Galas; o Putnam, 1993, Making Democracy Work. Civic traditions
in modern Italy, Pricenton University Press, New Jersey.
- 2000, Bowling Alone: the collapse and revival of American community, Simon and
Schuster, New York.
- Sampson, R y Raundenbush, 1997, Neighbordhoods and Violent Crime: A
Multilevel Study of Collective Efficacy. Science (227) 15 (agosto): 918-924.
- Stolle, Dietlind, 2001. Clubs and Congregations: The Benefits of Joining an
Association, en Karen Cook, Trust in Society. New York: Russell Sage
Foundation.
- Woolcock, M. 1998. Social Capital and Economic Development: Toward a
Theoretical Synthesis and Political Framework: Theory and Society (27) 2: 151208.

19