LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

El recurso administrativo es el medio legal de que disponen los particulares,

que han sido afectados en sus derechos o intereses por una autoridad
administrativa a travs de un acto de la misma naturaleza, a efecto de que la
autoridad competente lleve a cabo la revisin del mismo, a fin de que lo
revoque o lo anule de comprobarse su ilegalidad o su inoportunidad.
Toda persona, natural o jurdica investida de un inters legtimo podr
interponer el recurso contencioso administrativo, este inters legtimo viene a
ser el punto central en la discusin sobre el recurso o accin que se inicia por
ante este rgano jurisdiccional de control de las decisiones o actuaciones
administrativas. No se puede avanzar en esta discusin sin considerar el marco
legal del Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, que en fin deber
emitir su fallo, en este tenor analizamos estos aspectos:
La constitucin de la republica dominicana en su artculo 51, reconoce la
funcin social del derecho de propiedad, garantizado el mismo con carcter de
derecho fundamental as lo consagra en su nmero no1 al prescribir. Ninguna
persona puede ser privada de su propiedad, sino por causa justificada de
utilidad o de inters social, previo el pago de su justo valor, determinado por
acuerdo entre las partes, lo que equivale a su libre disfrute y uso, en
consecuencia, los lmites constitucionales estn previstos en la misma al tratar
lo concerniente a la forma en que el estado puede afectar ese derecho, en tal
virtud, se expresa el Art. 6 del citado cuerpo legal al prescribir son nulos de
pleno derecho toda ley, secreto, resolucin reglamento o acto contrarios a esta
constitucin., lo cual reivindica con las dispuesto en el art. 73 del mismo.

La ley 1494 de agosto de 1947, cuyas funciones fueron transferidas por la ley
13-07 al tribunal contencioso tributario, establece en su artculo 1, toda persona
advertida de un inters legtimo, podr interponer un recurso contencioso
administrativo, en contra de los actos administrativos violatorios de la ley, los
reglamentos y decretos cuando estos contienen las siguientes caractersticas.
1-Los actos deben emanar de la administracin o de los rganos
administrativos autnomos en el ejercicio de aquellas de sus facultades que
estn regiadas por las leyes, los reglamentos o los defectos, como es el caso,
puesto

que existe un reglamento dictado por el procurador general de la

repblica, para el otorgamiento de la fuerza pblica, que establece lo siguiente:

2-Los actos que desvirten la finalidad de la ley, usurpando funciones
jurisdiccionales de los tribunales de tierra; los que vulneren un derecho de
carcter administrativo establecido con anterioridad a favor del recurrente por
una ley, un reglamento, un decreto, y, los que constituyen un ejercicio excesivo
o desviado de su propsito legtimo.
La ley 13-07 declara como facultativo el agotamiento de las vas y permite al
ciudadano, en su artculo 4, la interposicin directa como una forma de ganar
tiempo en la proteccin de los derechos, excepto en materia civil y carrera
administrativa, que no son las materias objeto del presente recursos.
El plazo para recurrir por ante el tribunal contencioso tributario administrativo,
es de treinta (30) das tal y como seala el artculo 5 de la Ley 13-07.
Concepto de Acto Administrativo
El acto administrativo, se descrine de acuerdo con la doctrina como. Toda
manifestacin de la voluntad, de una potestad administrativa. El acto
administrativo es la actuacin de un poder pblico en el ejercicio de potestades
y funciones administrativas y mediante el que impone su voluntad sobre los
derechos.
Libertades o intereses de otros pblicos o privados, bajo control de la
Jurisdiccin Contenciosa Administrativa.

Al considerar esta actuacin de control, el doctor Fraga sostiene que: es un

medio que tiene el gobernador para que un acto administrativo sea revisado
por una autoridad diferente a la que ha emitido, a efecto que determine la
legalidad del mismo y consecuentemente la validez del propio acto
impugnado...; que por su parte el Dr. Miguel Galindo considera que el recurso o
de la jurisdiccin de contencioso-administrativo surgi de la necesidad de que
el propio rgano gubernamentalmente demuestre a los administrativos no
solamente la legalidad de sus actos sino legitimidad autentica de los mismos,
concibiendo la idea que para justificarlos, podan ser analizados por un
organismo que no dependiera directamente de la administracin y que sin
embargo fundara su accin en leyes.
Invalidez, Anulacin y revocacin de los actos administrativo
Invalidez, segn el profesor parada, puede definirse como una situacin
patolgica del acto administrativo, caracterizada porque faltan o estn viciados
algunos de sus elementos, sean estos de nulidad relativa, subsanable o de
nulidad absoluta o de pleno derecho que conducen irremisiblemente la
anulacin del acto.
En el pas, son nulos de pleno derecho, en trminos absolutos y sin plazo,
como hemos sealado, los actos contrarios a lo dispuesto en la constitucin de
la repblica y estn viciados

de nulidad aquellos

actos y actuaciones

violatorios de la ley, pero solo a partir de la declaracin formal de la

administracin o los tribunales administrativos el acto invalido deja de producir
sus efectos, cediendo la presuncin de validez. El tema de la nulidad en
materia de actos administrativos, adolece de la existencia en la legislacin en la
legislacin de los supuestos bsicos que identifiquen los elementos de nulidad.
Estando la resolucin que ordena del desalojo o el auxilio de la fuerza pblica
asignada por un marcado carcter administrativo, procede entonces estudiar lo
ateniente a este tipo de actos, que de acuerdo a uno de los ms brillantes
jurista del derecho administrativo, el profesor Posada, Ramn, define el
derecho administrativo de: conjunto de normas y principios destinado a regir la
organizacin y el comportamiento

de la administracin pblica, donde el

estado acta sujeto de derecho y creador o granate del mismo.

Lo anterior repercuta en el art. de los tribunales administrativo, a quienes

compete el control de la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa.
Desde el momento en que se reclama por va del abogado del estado el
desalojo administrativo en contra de un ocupante ilegal o incluso, ya tenemos
una accin en justicia, contra la cual los abogados, del reclamado intervendrn
por medio de su defensa, sin embargo, la prctica muestra que a falta de
derechos que presentar a su favor por el reclamado, casi siempre se inclinan
por intentar alargar el proceso de forma tal que ganan una permanencia en los
terrenos invadidos,

en otros casos, es decir, cuando existen derechos,

entonces pretenden que estos sean reconocidos jurisdiccionalmente, es aqu,

en ocasiones, su ego de promover otras acciones, deciden presentar su
demanda por ante el tribunal contencioso, tributario y administrativo a los fines
de que este paralice las actuaciones del abogado del estado.
La interposicin de una accin en justicia por ante el tribunal tributario
administrativo, en procurar de declarar la nulidad de un auto, acto o resolucin
proveniente del abogado del estado, en la prctica resulta ineficaz toda vez
que, del estudio de la jurisprudencia de ese tribunal, el mismo devienes el
incompetente para conocer cualquier proceso inmobiliario en prescripcin en
atencin a la prescripciones legales que otorga potestad absoluta al tribunal de
tierra para conocer todo lo relativo a la cuestin inmobiliaria.