Conflictos socioambientales en el Per

Mg. Gloria Ramos Prudencio

Congresista de la Repblica

I. INTRODUCCION.
Los recientes acontecimientos de la segunda huelga amaznica, con los hechos
trgicos del 5 de junio ya conocidos, ha despertado una creciente preocupacin acerca
de la razn del conflicto, de sus motivaciones y sobre la naturaleza del movimiento
social indgena que visto en perspectiva, es el ms grande despliegue de fuerzas de la
mayora de pueblos amaznicos hasta la fecha.
La causa ms visible del conflicto ha sido motivada por la aplicacin de un paquete de
Decretos Legislativos en el marco del Tratado de Libre Comercio, sin la consulta a las
comunidades nativas de acuerdo al convenio 169 de la OIT y porque vulnera los
derechos a la identidad cultural, sin embargo, cabe precisar, que en la selva peruana
se vienen presentando conflictos sociales constantes desde hace por lo menos toda la
dcada del 2000. En todo caso, queda claro que estos DL fueron el factor que impuls
un conjunto de protestas y descontentos que ya se estaban desarrollados desde
antes.
En un periodo de tres aos un total de 23 zonas fueron escenarios de intensos
conflictos sociales que entraban en una fase de actividad o de latencia. En ese mismo
periodo, se realizaron dos huelgas nacionales indefinidas, siendo esta ltima el ms
prolongado (55 das) y ms trgico por la muerte de 34 personas (24 policas y 10
nativos). Loreto tuvo el mayor nmero de casos, aunque las regiones de Amazonas y
Madre de Dios son los que tuvieron los casos de conflictos ms violentos e intensos.
Las comunidades se enfrentan al Estado y el conjunto de compaas transnacionales,
de diversas formas. En algunos casos se evidencia su presencia negociadora o de
dilogo en instancias del Estado o de empresas, pero tambin en forma violenta
porque estos ltimos no los validan como sujetos capaces de articular un discurso y
participar de un debate, colocndolos como parte de sus trabajadores o sus
beneficiarios sociales o finalmente como opositores al progreso econmico, sin
considerar que son los verdaderos propietarios de las tierras. Cuando finalmente se da
el conflicto entre la autoridad y las comunidades, ante una iniciativa empresarial de
gran escala y que compromete los intereses indgenas, se aprecia una actitud del
Estado tarda y reactiva as los procesos de negociaciones para llegar a un consenso
no tuvieron buenos resultados.
Los conflictos por tanto surgen de dos procesos: por un lado, del Estado como son la
dacin de Decretos Legislativos, el creciente temor de las comunidades nativas de
perder sus tierras, esto es un derecho colectivo al territorio que no ha sido reconocido
a cabalidad por el Estado y por el otro, el temor de prdida o contaminacin respecto a
sus propios recursos naturales suelo, agua, flora, fauna y enfermedades de la
poblacin indgena por la mayor presencia de empresas transnacionales o intencin
de funcionarios pblicos y de comerciantes de maderas, migrantes nacionales o
extranjeros que ofrecen ganancias por el uso y finalmente empresas petroleras y de
gas por explorar en sus territorios comunales.
El temor es ms fuerte en aquellas comunidades que no cuentan con sus ttulos
saneados e inscritos por el Estado; ms an, la posibilidad y el miedo de perder sus
tierras creci cuando se aprobaron decretos que claramente abran esa posibilidad,

caso de los Decretos 1015 1013 1064 1090 (Derogados despus del conflicto de
Bagua). Ello se agudiza por los conflictos generados por la presencia de empresas
petroleras, las luchas que se hicieron contra los graves casos de contaminacin
ambiental y la existencia de pasivos ambientales y la falta de control ms exigente que
no son asumidos por el Estado, ya se venan dando desde antes. Algunos de los
conflictos venan desde la dcada del 1960, otros se haban activados desde finales
de la dcada del 90. Por tanto, el temor tena fundamento. Es bsicamente ese temor
el que activ la movilizacin de lderes de las comunidades de las regiones de la selva.
El tema de la propiedad, la posible prdida de los recursos apareci as en el centro
del problema. La particularidad de los conflictos por la propiedad de la tierra y
bosques, a diferencia de las comunidades campesinas y del campesino en general,
era que las comunidades nativas establecieron el concepto de tierras vinculado al de
territorio como componentes bsicos en la titulacin de sus comunidades nativas y de
sus bosques incluidos (fauna, flora, agua).

II. LA NO INCLUSIN EN EL SISTEMA POLTICO Y EL ESTADO

Muy pocas de las demandas indgenas son asumidas por los partidos polticos, y ese
es un factor que genera desconfianza a la hora de establecer dilogos. Ello queda
demostrado por la falta de conocimiento que tienen muchos congresistas sobre el
tema indgena.
Desde el congreso se ha formado una Comisin Multipartidaria para trabajar sobre
polticas pblicas que incluyan las principales demandas de los pueblos indgenas en
las polticas de desarrollo nacional.
Se han trabajado los temas de Territorio, Salud y Educacin como la inclusin de la
consulta previa y aplicacin del Convenio 169. El informe sobre consulta previa a los
pueblos indgenas ha sido presentado en la Comisin de constitucin del Congreso de
la Repblica, generando inters y un debate que debe seguir siendo promovido por
los congresistas del grupo parlamentario indgena del Per.
Cabe sealar que la actuacin de los organismos pblicos en general, salvo
excepciones como el Ministerio de educacin con su instancia de Educacin Bilinge
Bicultural (EBI)1 y el Ministerio de Saludos con el Centro de Salud Intercultural (CSI)2 y
algunos Gobiernos regionales, los encargados sobre el tema indgena ha sido muchs
veces poco productiva.
El Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos
INDEPA3 adscrita al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MINDES).constituye el
El MINEDU tiene para el tema indgena la direccin nacional de Educacin Intercultural y bilinge
(DINEBI). Con la R.D 175-2005-ED, el MINEDU determina los Lineamientos de Poltica de la Educacin
Bilinge Intercultural centrado en la poltica de Lenguas y Culturas 2005 (MINEDU 2005a).
El actual Centro de Salud Intercultural (CENSI) se encarga de la Estrategia Sanitaria Nacional de salud
de los Pueblos Indgenas establecida por la LEY N 27657 del MINSA, en el ao 2002. El CENSI es el
rgano tcnico normativo que tiene como objetivo proponer polticas y normas en salud intercultural; as
como promover el desarrollo de la investigacin, docencia, programas, servicios, transferencia tecnolgica
y la integracin de la medicina tradicional con la medicina occidental. Esta ltima con el propsito de
contribuir a la mejora del nivel de salud de la poblacin. Segn el Informe Defensorial N 101, el CENSI
tuvo una mayor presencia entre los Pueblos Indgenas en situacin de aislamiento voluntario y contacto
inicial, en Cusco.
El proceso INDEPA deviene de la Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas (SETAI), apoyado por el
Banco Mundial en el perodo1998 2000. La SETAI fue constituida el ao 1998 como un rgano de
cuarto nivel dentro del mbito administrativo del Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo

organismo rector de las polticas nacionales (propone y supervisa su cumplimiento),

coordina con los Gobiernos Regionales la ejecucin de los proyectos y programas
dirigidos a la promocin, defensa, investigacin y afirmacin de los derechos y
desarrollo con identidad de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos.
INDEPA tendra que tener activo el Consejo Directivo integrado por 23 miembros
entre ellos cuatro representantes andinos, tres amaznicos y dos afroperuanos
elegidos mediante el voto popular en sus respectivas comunidades. Sin embargo,
segn informan dirigentes campesinos y nativos, no se ha convocado a reunin
alguna por lo menos desde el 2008.
En el caso de la titulacin de las tierras comunales era una funcin del Proyecto
Especial de Titulacin de Tierras PETT, y dependa funcionalmente del Ministerio de
Agricultura. Con la reforma del Ejecutivo, el PETT fue absorbido por COFOPRI, una
institucin encargada de la titulacin de las viviendas urbanas y dependiente del
Ministerio de Vivienda. El pase de un sector a otro, gener problemas de carcter
tcnicos por la prdida de personal especializado en la materia. Este organismo no ha
jugado un papel positivo toda vez que ante la creciente exigencia de las comunidades
por su titulacin, las respuestas son dilatorias.
No solo hubo falta de recursos econmicos y tcnicos para cumplir sus planes y
metas, sino tambin por el hecho de que fue ubicado en un sector del Ejecutivo que
nada tiene que ver con las comunidades indgenas4.
Es importante ms bien la accin del Ministerio de Educacin en los lineamientos de
polticas de EBI se reconoce que El Per es un pas multilinge y pluricultural, sin
embargo la estructura jurdico-poltica vigente no corresponde a esta realidad, un
Estado-nacin con una cultura uniforme y lengua "nacional". En el caso del CENSI
tiene trabajos sobre salud intercultural poco conocidos.
Los funcionarios de ambas instancias sostienen que tienen una dbil capacidad para
influir en las polticas. A su vez, cada vez tienen menos apoyo de la cooperacin
internacional para realizar sus proyectos. Los funcionarios consideran que se ha
avanzado muy poco con INDEPA.
En los gobiernos regionales hay que destacar la creacin en el gobierno regional de
Junin, el Consejo Regional de Pueblos indgenas cuyas organizaciones tienen
posibilidad de presentar propuesta de poltica regional.
En estos meses se ha constituido el Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de
los Pueblos Amaznicos5 a cargo de la formulacin de un Plan integral de desarrollo

Humano- PROMUDEH y su creacin dur hasta el ao 2001. El 5 de Octubre de 2001 se cre la

Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (CONAPA), dependiente de la
Presidencia del Consejo de Ministros. Su finalidad era liderar un proceso de cambio priorizando
estrategias de desarrollo que respeten los valores culturales y eliminen toda forma de discriminacin con
los pueblos indgenas y Afroperuanos. (D.S. N 111-2001-PCM). Esta entidad tuvo tambin una corta
duracin, pues fue desactivada en 2004, crendose INDEPA
Recientemente se ha firmado un convenio entre el Ministerio de Agricultura y COFOPRI (el 21 de
setiembre de 2009) para la titulacin de 150 comunidades nativas, sin que se explique la forma comos e
llevar a cabo dicha titulacin. Desde la Comisin Agraria se ha solicitado la presencia de los funcionarios
que han firmado dicho convenio para que expliquen la manera como se har dicha titulacin sin que
hayan sido convocados an por la Presidencia de la Comisin.
Se constituy el Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos con
RESOLUCIN SUPREMA N 211-2009-PCM de junio 2009 y se Modifican R.S. N 117-2009-PCM en
agosto 2009 mediante la cual estn:
- El Ministro de Agricultura o su representante, quien lo presidir;

sostenible para dichos pueblos, en los mbitos de educacin, salud, titulacin,

formalizacin de tierras y dems medidas necesarias. Este plan est en elaboracin.

Desde el gobierno se han venido promoviendo medidas que generan desconfianza y

poca claridad que muchas veces no permite la negociacin con los pueblos indgenas
y comunidades campesinas como las siguientes:

El inters del Estado de incentivar las exploraciones de lotes petroleros, la

mayora de ellos ubicadas en la Selva sin el adecuado proceso de informacin
previa y consulta para los pueblos indgenas.

El creciente inters del estado de promover la inversin privada para el

desarrollo de proyectos agroindustriales. Para tal efecto busc acondicionar las
normas legales para facilitar que empresas agropecuarias puedan acceder a
tierras (y bosques deforestados) para producir bio combustibles. Esta decisin
alert a comunidades nativas que vieron en esta poltica una posible forma de
quitarles sus tierras comunales y la constitucin de latifundios.

El creciente inters por explotar los bosques maderables, bosques que por lo
general estn en los territorios comunales.

Un hecho que agrav ms la inseguridad de las comunidades nativas respecto del

futuro de sus tierras fue la falta de precisin en los datos que difunda el Estado
respecto del nmero de hectreas de bosques de las comunidades nativas. Las cifras,
segn especialistas no coinciden. La acusacin de que el Estado ha difundido cifras
menores de las que las comunidades reconocen como suyas es porque sospechan
ste, quiere apropiarse de facto de tierras comunales para ofertarlas a privados.
Es en este escenario complejo en el que se desarrollaron las dos huelgas nacionales y
jornadas de lucha en la amazonia peruana

III. LOS PUNTOS CRTICOS DE LA RELACIN ESTADO Y PUEBLOS

INDIGENAS AMAZNICOS

El conflicto amaznico tiene tres puntos crticos no resueltos a la fecha. Estos son
a) La poca credibilidad y logro de resultados de los espacios de concertacin creados
por el Gobierno y el desconocimiento del derecho a la consulta previa a los
pueblos indgenas amaznicos.
Las dos huelgas amaznicas del 2008 y 2009 han puesto en evidencia que los
espacios de concertacin creados por el Gobierno de turno, especialmente con el
INDEPA, no dieron resultado. Vale decir, no fue un espacio de concertacin y
dilogo, sino un rgano con ninguna capacidad de resolucin de las demandas de
los pueblos amaznicos y sin ninguna posibilidad de ser contrapeso a las
decisiones del Ejecutivo. Tampoco tuvo capacidad de proponer iniciativas
legislativas.
- Los titulares o representantes de los siguientes sectores: Ambiente; Energa y Minas; de la Mujer y
Desarrollo Social; Salud; Educacin; Transportes y Comunicaciones y Vivienda, Construccin y
Saneamiento;
- Los Presidentes de los Gobiernos Regionales de los departamentos de Loreto, Ucayali, Amazonas, San
Martn, Madre de Dios, Cuzco, Hunuco, Pasco, Junn, Ayacucho y Cajamarca; y, - Los 10 representantes
de las organizaciones indgenas amaznicas acreditados en la reunin del 22 de junio del presente ao.

b) El conflicto de intereses entre una poltica nacional de promocin de la inversin de

recursos naturales y una demanda de las comunidades de ser consultadas en
materias de poltica que afecta derechos comunales.
Este es un punto generador del actual conflicto amaznico, frente al cual no hay
todava frmulas de salida. El Gobierno ha priorizado como objetivo nacional la
puesta en valor la selva y sus recursos naturales y para ello ha centrado su inters
en incentivar la inversin privada en la explotacin del petrleo, gas, minera
aurfera y bosques maderables.
Pero esta iniciativa ha chocado con derechos de pueblos indgenas que ven en
esta poltica un grave riesgo a su sobrevivencia.
No hay todava frmulas de salida a la crisis. Los esfuerzos por encontrar salidas
consensuadas a este punto crtico no han dado resultado, y puede ser a corto
plazo un factor generador de nuevos enfrentamientos.
c) Tierra y Territorio; titulacin de tierras y bosques de las comunidades amaznicas
La AIDESEP, el CONAP y tambin las federaciones bases han planteado la
necesidad de poner en la agenda de debate nacional la demanda de la titulacin
de las tierras y bosques comunales, ante el avance de las concesiones de bosques
y tierras a colonos y empresas privadas.
Tierra es igual que Territorio. La propiedad de las tierras implica el dominio sobre
los recursos naturales y un derecho a negociar en igualdad de condiciones con las
empresas mineras, en relacin de propietario a concesionario. Con esta demanda
se busca paralizar las concesiones de lotes petroleros bsicamente, para que las
comunidades puedan tener decisin sobre la presencia de las empresas
petroleras, mineras o madereras en territorios indgenas.
.

IV. CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

El ltimo informe de la Defensora del Pueblo N 68 sobre conflictos sociales, seala
que los conflictos socioambientales han venido aumentando Los conflictos de distinta
intensidad entre poblacin, autoridades de diferentes entidades pblicas y empresas,
con informacin actualizada al 31 de octubre de 2009. El reporte da cuenta de la
existencia de 286 conflictos sociales, de los cuales 219 se encuentran activos (77%) y
67 en estado latente (23%). Del total de conflictos,
132 son conflictos
socioambientales.
La mayora ubicados en los departamentos de Puno, Cajamarca y Ancash,
departamentos en los que la inversin minera y las concesiones han ido en aumento.
En general los conflictos se dan por el incumplimiento de las empresas mineras de
acuerdos o convenios a los que arribaron con las comunidades.

Tomado del Informe N 68 de la Defensora del Pueblo

En todo caso los conflictos van en aumento.

Desde el congreso se han tenido iniciativas legislativas a fin de que los derechos de
los pueblos indgenas y comunidades sean tomados en consideracin, se han
propuesto iniciativas legislativas para hacer efectivo el derecho ala consulta previa y la
aplicacin en la legislacin nacional de los alcances del Convenio 169 de la OIT que
pese a estar ratificado por el Estado Peruano desde 1994 an no se ha incluido
propiamente en la elaboracin de normas y no se ha aplicado cabalmente.
La reivindicacin del territorio de los pueblos indgenas es una de las demandas ms
importantes de las Organizaciones Amaznicas y de las comunidades andinas.
Los conflictos estn latentes y pese a las iniciativas de mesas de dialogo y comisiones
investigadoras no hay soluciones claras que busquen y promuevan un reconocimiento
de los derechos de los pueblos indgenas, ms aun desde la polticas de gobierno hay
una invisibilizacin de las poblaciones indgenas.
En ninguno de los discursos presidenciales desde el 2006 se ha incluido a las
comunidades, en ninguno de los planes de desarrollo elaborados desde el ejecutivo se
las tiene en consideracin como tal con el pleno reconocimiento de sus derechos a
una cultura propia e identidad pese a que estos derechos estn reconocidos por la
Constitucin Poltica del estado de 1993.

V. CONCLUSIONES
1. No hay voluntad poltica para reconocer los derechos de los pueblos
indgenas sobre su territorio, al contrario desde el Estado se promueve la
inversin privada en territorios indgenas existiendo superposicin de lotes
para concesin minera o de hidrocarburos en tierras ancestrales de pueblos
indgenas.
2. Desde las organizaciones indgenas se busca el reconocimiento de los
derechos indgenas por parte del estado. Los movimientos indgenas
regionales han ido ganando el apoyo de otras organizaciones regionales y
reivindican sobre todo el derecho a la tierra-territorio promoviendo el
derecho a la consulta a fin de ser tomados en cuenta por el Estado al
momento de otorgar las concesiones sobre los recursos naturales que
existen en ellos.

3. Los espacios de dialogo y concertacin que ha venido promoviendo el

estado estn siendo desconocidos al sentir la poblacin que devienen
inoperativos y que no aportan soluciones sino largos tiempos de espera.
4. En el Congreso se han presentado iniciativas legislativas que promueven la
insercin y reconocimiento del Convenio 169 en la legislacin Nacional, ya
es un primer paso que se haya debatido el informe sobre las propuestas de
inclusin de consulta previa en la comisin de Constitucin.
5. Se ha presentado tambin en la comisin de Pueblos Andinos Amaznicos
y Afroperuanos Ambiente y Ecologa la iniciativa de dar rango de Ley a la
Declaracin de Pueblos Indgenas de la ONU, iniciativas que son
presentadas por los parlamentarios del Grupo del Parlamento Indgena de
Amrica.