MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA

DIRECCION GENERAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES

SERVICIO FORESTAL Y DE FAUNA

LINEAMIENTOS DE POLITICA FORESTAL

Hiroaki Masui
Ing. Forestal

Ing. Josu Mario Guardado

Contraparte Nacional

NUEVA SAN SALVADOR

OCTUBRE 2001

INDICE
INTRODUCCIN................................................................................................................................1
CONSIDERACIONES........................................................................................................................2
PROCESO DE CAMBIO....................................................................................................................3
OBJETIVOS........................................................................................................................................4
Objetivo General.........................................................................................................................................4
Objetivos Especficos..................................................................................................................................4

REFORESTACION.............................................................................................................................5
Semillas Forestales......................................................................................................................................5
Viveros.........................................................................................................................................................5
Plantaciones.................................................................................................................................................6
Transformacin...........................................................................................................................................6

PLAN DE REFORESTACION...........................................................................................................7
Participacin Ciudadana............................................................................................................................7
Sostenibilidad..............................................................................................................................................7
Manejo.........................................................................................................................................................8
Incendios......................................................................................................................................................8
Plagas y Enfermedades...............................................................................................................................9

LEGISLACION FORESTAL..............................................................................................................9
Leyes.............................................................................................................................................................9
Crditos......................................................................................................................................................10
Incentivos forestales..................................................................................................................................10

MERCADO DE MADERA................................................................................................................11
Mercado.....................................................................................................................................................11
Lea............................................................................................................................................................12

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL......................................................................................12
Instituciones...............................................................................................................................................12
Informacin...............................................................................................................................................13
Comunicaciones.........................................................................................................................................13

INTRODUCCIN
El Estado debe promover el desarrollo del sector forestal como un reconocimiento de los
beneficios econmicos, sociales y ambientales que genera esta actividad
En nuestra visin del sector forestal consideramos que para la prxima dcada se habr
consolidado como estratgico en el proceso de desarrollo econmico nacional, con un
incremento en el producto interno bruto, opciones econmicas y disminucin de la pobreza
en las reas boscosas, alta participacin ciudadana, generacin de empleo, existencia de
alianzas estratgicas entre los beneficiarios directos, basado en el uso y manejo
sostenible de bosques naturales y plantaciones forestales, con una industria competitiva a
nivel internacional, un mercado desarrollado de los productos y subproductos del bosque y
con la apropiacin de los beneficios y servicios ambientales para el conjunto de la
sociedad
Los lineamientos de poltica forestal contenidos en este documento, intentan crear las
condiciones que permitan el desarrollo forestal a travs de cambios estructurales en la
legislacin, normas y procedimientos, en el que hacer de la institucin normadora del
recurso forestal, planes y programas de incremento de cobertura arbrea, manejo forestal
y mecanismos de mercado
La creacin de condiciones para el desarrollo forestal por parte del Estado permitir a los
inversionistas, productores, propietarios y comunidad en general tener oportunidades y
alternativas econmicas, confianza en el sector forestal, voluntad de inversin y seguridad
de recuperacin de la inversin
El cambio de mente de los inversionista, productores, propietarios y comunidad en general
permitir direccionar recursos que en un periodo menor a una dcada se podrn percibir
los beneficios econmicos, sociales y ambientales generados por el desarrollo forestal
alcanzado, tomando como base la participacin ciudadana y el manejo sostenible del
recurso forestal
La adopcin de los lineamientos y su incorporacin en la poltica forestal del Estado
permitir incorporar, conservar, manejar, caracterizar, ordenar y valorar la oferta de bienes
y servicios competitivos generados por los ecosistemas forestales en mercados nacionales
e internacionales en donde el desarrollo de los procesos se realizan por la poblacin
vinculada al sector forestal, bajo el uso y manejo de los ecosistemas forestales orientados
a la construccin de una sociedad sostenible
0

CONSIDERACIONES
El sector privado es cada vez ms importante y su papel dominante en la definicin de los
patrones de desarrollo forestal obligan al Estado a promulgar polticas, leyes, normas y
procedimientos orientados a velar por la conservacin, incremento y aprovechamiento de
los recursos forestales
Es necesario crear un clima propicio hacia el incremento de cobertura y manejo forestal
sostenible con los propietarios de bosques e inversionistas en general, para poder crear
un sistema controlado oficialmente sin entorpecer las actividades productivas del sector
forestal
El enfoque estratgico para el cambio de actitud deber sustentarse en la en la creacin de
condiciones que permitan que los inversionistas incrementen su confianza, que les induzca a
invertir en el sector forestal
Este proceso debe de estar orientado a proveer cambios en la legislacin, institucionalidad
forestal y cambios de conductas de los actores principales y potenciales del sector forestal
que orienten su accionar al desarrollo forestal
Los lineamientos deben de ser orientados a desarrollar capacidades que den como resultado
el incremento de cobertura, manejo, industrializacin y comercializacin de productos
forestales, basados en principios de desarrollo sostenible
Se debe lograr reactivacin y estabilidad en el sector forestal con la adopcin de ajustes
estructurales que dinamicen el accionar institucional a fin de brindar apoyo y generar
seguridad dentro del sector privado
El esfuerzo debe de considerarse como compromiso entre el Estado, usuarios del sector y la
empresa privada para crear y adoptar las condiciones que permitan el incremento, manejo y
aprovechamiento del bosque bajo principios sostenible
La adopcin y establecimiento de los lineamientos deben de aumentar las oportunidades y
opciones de negocios dentro de los actores principales del sector forestal que motive a
futuros actores a desarrollar actividades econmicas dentro del proceso forestal
El enfoque debe de garantizar su contribucin al alivio de la pobreza, lograr crecimiento
econmico, reduccin de restricciones institucionales y estimular el uso eficiente de los
recursos forestales
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PROCESO DE CAMBIO
Los lineamientos de Poltica Forestal estn orientados a generar opciones ante el nivel
decisorio para alcanzar el desarrollo forestal a travs de cambios en la legislacin,
misiones institucionales, planes y mecanismos de mercado, a fin de crear condiciones
dentro del sector que genere oportunidades, esperanza, seguridad y voluntades que
permita que el inversionista invertir en actividades forestales y lograr beneficios
econmicos, sociales y ambientales en sus comunidades

LINEAMIENTOS DE POLITICA FORESTAL

NIVEL DECISORIO

Cambios en :
Legislacin
Instituciones
Planes de reforestacin
Mecanismos de Mercados

Metodos
CREAR
CONDICIONES

Generacin de :
Oportunidades
Esperanza
Seguridad
Voluntad

Ministros
Diputados
Directores
Alcaldes

CAMBIO DE MENTE
DE INVERSIONISTA

Mecanismos
Acciones
Posiciones
Procedimientos

Productores
Inversionistas
Propietarios
Comunidades

DESARROLLO
FORESTAL

BENEFICIOS ECONOMICOS

Incremento de PIB
Generacin de divisas
Opciones econmicas
Disminucin de pobreza

BENEFICIOS SOCIALES

Generacin de empleo
Participacin ciudadana
Alianzas estratgicas
Reduce vulnerabilidad

BENEFICIOS AMBIENTALES

Sostenibilidad del recurso

Generacin de oxigeno
Conservacin de suelos
Infiltracin de agua

OBJETIVOS

Objetivo General

Establecer un marco estratgico que incorpore el sector forestal al desarrollo

nacional, optimizando las ventajas comparativas y promoviendo la
competitividad de productos maderables y no maderables en el mercado
nacional e internacional, a partir del manejo sostenible de los bosques
naturales y plantaciones forestales

Objetivos Especficos

Impulsar un proceso de cambio en los patrones tradicionales de conducta en

sector forestal de El Salvador, a travs de la creacin de condiciones legales,
institucionales, econmicas, tcnicas y culturales permanentes para
promover la participacin social en beneficio del desarrollo sostenible el
recurso forestal

Apoyar la participacin ciudadana y alianzas estratgicas en las actividades

forestales que generen opciones econmicas, sostenibilidad del recurso y el
mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades rurales

Articular e integrar la produccin forestal con el marco de cadenas

productivas con el propsito de alcanzar continuos incrementos en la
competitividad y mejoras en las oportunidades de mercado

REFORESTACION
Semillas Forestales
El Servicio Forestal debe disear mecanismos que orienten a los productores
privados a encontrar alternativas econmicas en rodales semilleros, as como
mejorar e incrementa la produccin y distribucin de semillas y material de alto
valor gentico de especies promisorias para forestacin
Definir estrategia de coordinacin con las fuentes financieras que apoyan
proyectos de incremento de cobertura forestal con el propsito de incluir dentro
de sus requisitos que en las nuevas y futuras coberturas forestales se usen
semillas forestales provenientes de fuentes semilleras
Disear y divulgar procedimientos entre los productores de semilla y publico en
general, que determinen las tcnicas y costos de manejo de los rodales
semilleros, recoleccin, purificado y almacenamiento de semillas a fin de
garantizar su calidad, precio y existencia dentro de mercados exigentes

Viveros
Difundir informacin apropiada entre propietarios de bosques, empresa privada
y comunidades sobre tecnologa, rendimientos y costos de produccin de
material vegetativo forestal, enfatizado en los aspectos que garanticen la
maximizacin de los beneficios econmicos
Mantener un registro nacional actualizado de viveros forestales que determine
su nombre de vivero y propietario, localizacin, telfonos, especies producidas,
cantidad de plantas, precios, ofertas y otra informacin que los productores de
plantas estimen conveniente que debe ser distribuida y divulgada entre los
formuladores y ejecutores de proyectos de reforestacin y manejo de bosques
naturales
Desarrollar mecanismos de coordinacin entre formuladores y ejecutores de
proyectos de reforestacin que permitas conocer las especies demandadas a
fin de orientar la planificacin de produccin de plantas bajo principios de
eficiencia, rentabilidad
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Plantaciones
Poner a disposicin de los inversionistas informacin sobre establecimiento,
mantenimiento, manejo, cosecha, rendimientos de plantaciones forestales y
mercado de productos forestales as como definir las normas, criterios e
indicadores que determinan un buen manejo forestal
Apoyar las iniciativas orientadas a cumplir con los requisitos de mercados
internacionales, a fin de orientar a los inversionistas sobre las ventajas y
desventajas de la certificacin forestal
Mejorar los mecanismos para la formulacin de convenios y alianzas
estratgicas orientados a normar la actividad forestal en beneficio de la
sostenibilidad del recurso forestal, inversionistas y comunidades aledaas al
bosque

Transformacin
Definir mecanismos que generen capacidades de auto gestin para el sector
industrial y artesanal con miras a satisfacer demandas del mercado y
reduccin de riesgos de las inversiones
Identificar y apoyar ncleos de desarrollo forestal que permita orientarles en
nuevas opciones de proyectos productivos bajo condiciones favorables de
competitividad
Disear estrategias que garanticen el suministro oportuno de madera en
calidad y cantidad requeridas en ncleos potenciales para el desarrollo
forestal nacional con el fin de satisfacer sus requerimientos

PLAN DE REFORESTACION

Participacin Ciudadana
Determinar los lineamientos bsicos que orienten a un desarrollo forestal,
basado en principios ecolgicos, econmicos y sociales, en donde la
participacin ciudadana sea el bastin principal, en estrecha vinculacin con
las autoridades civiles e instituciones gubernamentales encargadas del
sector forestal
Disear mecanismos que fortalezcan a organizaciones comunitarias con
participacin de autoridades locales, alcaldas, propietarios de bosques
empresarios, interesados en desarrollar actividades forestales y distintos
sectores de la sociedad civil con el propsito de identificar problemtica y
soluciones en materia forestal dentro de su zona geogrfica
Disear mecanismos que fomenten la participacin ciudadana en alternativas
econmicas del sector forestal que permita crear un sector innovador y
competitivo, que genere beneficios tangibles para la comunidad

Sostenibilidad
Se deben definir estrategias, criterios e indicadores que garanticen que el
uso, manejo y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas forestales que
permitida la generacin de empleo y el mejoramiento de las condiciones de
vida de las comunidades rurales y de la sociedad en general
La normativa forestal debe de contener que la conservacin y gestin en los
ecosistemas forestales, son de responsabilidad compartida entre los sectores
pblico, privado y la sociedad civil, la cual debe cumplir principios de
descentralizacin y participacin
Se debe de definir y desarrollar estrategias que resalte las experiencias de
buen manejo sostenible entre propietarios de la regin, que les permita
conocer la tcnica, costo y beneficios generados por el manejo sostenible

Manejo
Generar informacin tcnica y econmica a fin de difundir conocimientos
sobre tratamientos silviculturales que mejoren la salud del bosque bajo
principios de desarrollo sostenible
Generar mecanismos regulatorios diseados para normar el manejo de los
bosques de acuerdo a sus caractersticas de tamao, tenencia y estructura
que oriente las actitudes individuales y colectivas en la sostenibilidad del
recurso bosque
Desarrollar procesos de documentar, registrar y difundir experiencias de
manejo forestal exitosas entre productores a fin de incrementar confianza,
seguridad y motive a la aplicacin de normas, principios bsicos y
metodolgicas que redunden en beneficio del incremento volumtrico del
bosque
Fomentar el manejo de las coberturas vegetales que permitan la restauracin
y rehabilitacin de ecosistemas forestales, a fin de mejorar la oferta de
bienes y servicios del bosque y contribuir al mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin del pas
Incendios
Disear y desarrollar estrategias que fortalezcan los mecanismos de gestin
local que permitan la formulacin y desarrollo de planes de contingencia
contra incendios forestales, en las reas que presenten fuerte incidencia
Disear mecanismos que eleven la prioridad que merece el control y combate
de incendios forestales en funcin de su importancia para el desarrollo forestal,
a fin de estimular al sector privado a dedicar recursos el control y combate de
incendios forestales del pas
Disear y desarrollar estrategias en donde la Municipalidad se integre con las
dems instancias competentes para generar la ordenanzas municipales que
contribuya a prevenir y controlar los incendios forestales, a fin de ofrecer a
las comunidades oportunidades de involucramiento en actividades de
prevencin y combate de incendios forestales
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Plagas y Enfermedades
Definir los lineamientos y procedimientos de control de plagas y
enfermedades forestales con el propsito de inducir y/o motivar al productor
privado para que las implemente en el momento del siniestro a fin de
minimizar daos futuros en los bosques naturales o en plantaciones
forestales
Disear mecanismos que permitan direccionar recursos financieros al control
de plagas y enfermedades forestales cuando sus dimensiones sobrepasan
las capacidades de las comunidades, municipalidades y empresa privada y
amenacen con su propagacin
Desarrollar estrategias dirigidas a generar ordenanzas municipales que
contribuya a prevenir y controlar las plagas y enfermedades de los bosques
naturales y plantaciones forestales

LEGISLACION FORESTAL
Leyes
Adecuar poltica, leyes, normas y procedimientos existente a fin de ordenar el
desarrollo de actividades del sector forestal, con visin de largo plazo que
genere oportunidades, confianza, seguridad, estabilidad y cambios de aptitud,
adems de considerar e incorporar a la empresa privada como pilar
fundamental del desarrollo
Es necesario disear la normatividad que permita el aprovechamiento del
recurso forestal de forma coherente a los principios de sostenibilidad y a las
necesidades de los propietarios que desean hacer planes de manejo es sus
unidades de aprovechamiento
Se debe de disear y establecer normas que permitan el manejo sostenible
de los recursos forestales y el incremento de las actividades del sector
privado en el desarrollo forestal a fin de garantizar que los recursos
forestales estn disponibles en cantidad y calidad suficiente para el bienestar
de la comunidad salvadorea
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Crditos
Generar iniciativas de ley que permitan orientar recursos financieros hacia
fondos revolventes que faciliten el acceso a inversionistas a travs de
disminucin de los requisitos de garantas, formas de pago acordes y en
sintona con los aprovechamientos forestales, disminucin de la tasa de
inters y plazos largos
Modificar las lneas preferenciales de crditos orientadas al incremento de
cobertura, manejo y aprovechamiento forestal de pequeos y medianos
inversionistas a fin de propiciar inters, accesibilidad, confianza y
disminucin de problemas de liquides durante su cancelacin
La institucin normadora del recurso forestal debe orientar a las instituciones
financieras con informacin sobre las zonas geogrficas, especies prioritarias,
rendimientos, tipos de madera, condiciones y tendencias de mercado con el
propsito que el Sistema Financiero Nacional formule polticas crediticias
dirigida al sector forestal que beneficie los intereses de los usuarios de la
cartera de crditos
Las ventajas que ofrece el sector forestal y las condiciones econmicas
esperadas para el pas, exigen la definicin de fuentes y mecanismos
financieros que permitan garantizar la rentabilidad de las inversiones y prever la
sostenibilidad financiera en el corto, mediano y largo plazo dentro del sector
forestal

Incentivos forestales
Promover un programa de incentivos forestales dirigido al incremento de
cobertura
forestal,
mantenimiento,
manejo
industrializacin
y
comercializacin de los productos y subproductos forestales, a fin que la
empresa privada invierta en el sector forestal
El sistema de incentivos debe estar orientado a aumentar la provisin de
bienes y servicios del bosque para satisfacer las crecientes necesidades de
lea, vivienda, infraestructura rural y alimentos

El sistema de incentivos debe de apoyar la formacin de plantaciones

forestales que produzcan ingresos permanentes y competitivos a los
agricultores del pas
El sistema de incentivos requerir una institucin con una estructura pequea
y gil para la realizar tareas de inspeccin, precalificacin, asignacin y
monitoreo del sistema de incentivos forestales

MERCADO DE MADERA
Mercado
Crear las condiciones que evidencien el potencial y los beneficios econmicos
generados por los productos del bosque dentro de un clima de negocios
permanente entre productores, mayoristas, minoristas, casas comerciales,
artesanos, industriales y carpinteros que elimine o disminuya a intermediarios y
deje mejores ganancias a los empresarios forestales
Desarrollar estrategias y mtodos en las actividades forestales productivas
que valoraren las oportunidades de mercado a nivel internacional como una
fuente potencial de desarrollo nacional
Desarrollar mecanismos que estimulen la formacin de empresas
especializadas en comercio de productos forestales con lneas
especializadas de exportacin, considerando las exigencias requeridas por
los sellos verdes
Generar la negociacin y desarrollo de convenios bilaterales u otros
mecanismos para facilitar el acceso a nuevos mercados de productos
forestales provenientes de bosques naturales y plantaciones manejados de
manera sostenible

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Lea
Apoyar el establecimiento de sistemas agroforestales con especies de alto
poder calorfico que contribuyan a satisfacer la demanda de lea bajo
principios de rentabilidad econmica que motive a los inversionistas a
establecerlos, mantenerlos y usarlos sosteniblemente
Elevar la sensibilizacin e informacin al pblico y a los sectores de
influencia y decisin sobre las especies, rendimientos, potencialidades,
manejo y usos de los arboles energticos que deben de cultivarse en
sistemas agroforestales
Involucrar al sector privado en las actividades de produccin de materiales
energticos dedicados a la incorporacin del mercado nacional

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Instituciones
Orientar el accionar de la institucin normadora del sector forestal, hacia la
creacin de condiciones que permitan a las personas naturales y jurdicas a
invertir en el sector forestal
Dotar a la institucin forestal de funcionalidad, agilidad y dinamismo en la toma
de decisiones que permita direccionar los destinos del sector forestal en
beneficio de los productores, inversionistas, propietarios y comunidades
Implementar dentro de la institucin normadora del sector forestal estrategias
claras, sencillas y realista de trabajo que generen oportunidades, esperanza y
seguridad a fin de estimular al sector privado a dedicar recursos para el sector
forestal
Crear mecanismos para crear, promover e impulsar la participacin ciudadana
en las actividades forestales bajo principios de sostenibilidad

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Desarrollar alianzas estratgicas con las instituciones y organizaciones del

sector forestal, con el propsito de mejorar, optimizar y articular la
coordinacin de las instancias, a fin de que la institucionalidad pblica se
convierta en un facilitador del accionar de la sociedad civil en trminos de
sostenibilidad, eficiencia y competitividad

Informacin
Poner al servicio de los niveles decisorios, beneficiarios directos y comunidad
en general, sistemas de informacin que resalte la importancia econmica
de la actividad forestal y cuantificacin de beneficios del bosque para la
satisfaccin de las necesidades del desarrollo nacional
Mantener accesos abiertos al publico sobre asuntos vinculados al rgimen
forestal, as como con planes de manejo y permisos forestales, informes y
dictmenes que pueden ser de inters a inversionistas dentro del sector
forestal
Establecer y mantener actualizado un Sistema de Informacin Forestal que
contenga datos e informaciones bsicas, recopiladas en forma sistemtica y
ordenada, el cual se pondr a disposicin del pblico

Comunicaciones
Disear mecanismos de divulgacin que oriente a los productores y comunidad
nacional sobre mercado de productos forestales, costos, precios, tendencias,
proyecciones, casas comerciales, industriales, compradores, existencias, zonas
prioritarias, especies promisorias, ofertas y demandas de madera
Disear mecanismos que posesionen los productos y servicios forestales en
los mercados nacionales e internacionales promoviendo cadenas de
competitividad que generen una cultura de uso y manejo sostenible de los
ecosistemas forestales
Disear metodologa que divulgue elementos tcnicos, financieros,
econmicos e institucionales que le permitan desarrollar al sector forestal de
manera continua y sostenible
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