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CAJA DE HERRAMIENTAS
Introduccin
El enfoque de Gestin por Resultados que se utiliza para modernizar el Estado en Amrica Latina
y el Caribe considera diferentes metodologas para planificar. En algunos casos, se utiliza la
Planificacin Estratgica en sus diferentes versiones, en otros la metodologa de marco lgico, en
tanto que en los ltimos aos se ha intentado introducir el cuadro de mando Integral, el cual, entre
otros, ha tenido buenos resultados en el sector privado. En todos los casos, los indicadores son un
elemento comn, ya que permiten medir los avances o retrocesos de los planes, programas o proyectos
implementados por el sector pblico.
La experiencia indica que muchos planes que pueden estar bien diseados normalmente presentan
problemas en la forma de medir sus logros, algunas veces porque sus indicadores estn mal diseados
y en otros, porque no existe la capacidad operativa para capturar la informacin con la cual se
calculan los indicadores.
Es por esta razn que la Direccin General de Desarrollo Econmico y Social ha elaborado diferentes
documentos para la difusin de instrumentos de planificacin y, en este caso particular, busca
entregar informacin sobre cmo construir adecuadamente un indicador de desempeo de las
acciones pblicas.
Indicadores: Herramienta de
medicin de objetivos. Slo mide,
no evala.
Qu indica?
Seal de trfico
Aguja del reloj
Marca-pginas
Planta
Signo damas /caballeros en puerta de bao
Direccin
Tiempo
Avance en la lectura
Dficit de agua en suelo
Restriccin
1.- Variable es una caracterstica que, al ser medida en diferentes individuos, es susceptible de adoptar
diferentes valores o un elemento de una frmula, proposicin o algoritmo que puede adquirir o ser sustituido
por un valor cualquiera (siempre dentro de su universo).
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Si bien se pueden definir muchos indicadores para medir la situacin en la que se encuentra un
determinado objetivo, se recomienda elegir la menor cantidad posible privilegiando su utilidad.
Idealmente un indicador debe tener las siguientes caractersticas:
Ser objetivo,
Ser relevante,
Ser especfico,
Objetivos
Impacto
para
Fin
(efecto)
Resultados
para
Propsito
(resultados)
Productos
para
Procesos
para
Desempeo mide:
para
Componentes
(productos)
Actividades
Eficacia
Eficiencia
Economa
Calidad
No olvidar
Dependiendo del fenmeno que se quiera medir, los indicadores pueden ser i) cuantitativos, o
sea, observables y medibles en forma directa o ii) cualitativos, esto es, que miden situaciones no
observables directamente.
En la siguiente figura se observan algunos ejemplos:
Cuantitativas
Km de camino reparado / total planificado
N crditos aprobados / total de solicitudes de crdito
N de reclamos ao 2 / n de reclamos ao 1
Brecha de ingreso agrcola entre jefes hombres y mujeres
% de alumnos matriculados / total alumnos entre 7-12 aos
Cualitativas
N de organizaciones empoderadas
N de de organizaciones donde las mujeres aumentan liderazgo
Grado de satisfaccin de los consumidores con el aceite mazola
Son observables
directamente
No son
observables
directamente
Indicadores de desempeo
Eficacia:
Este indicador mide el grado de cumplimiento
de los objetivos de un programa o proyecto. Dicho
de otra forma, mide los logros entre lo planificado
y lo obtenido o en qu medida se est cumpliendo
con sus objetivos sin referirse al costo de los
mismos.
Ejemplos:
Qu se quiere medir?
Ausentismo escolar
Ingresos familiares
Eficiencia:
Este indicador mide la relacin entre el logro
obtenido en relacin a los insumos o recursos
utilizados. La eficiencia se puede medir mediante:
Productividad media de los distintos factores de produccin, o sea, la relacin entre la produccin
obtenida por un sistema productivo (viviendas sociales) y los recursos utilizados para obtener dicha
produccin (recursos monetarios, tiempo o recursos humanos).
Ejemplos:
Qu se quiere medir?
Logros de un juez
Asistencia
Gastos de administracin
Economa:
Este indicador mide la capacidad del
programa/institucin para administrar, generar
o movilizar adecuadamente los recursos
financieros. Es una dimensin de la eficiencia. A
este indicador no le interesan los objetivos, slo
ve costos
Ejemplos:
Qu se quiere medir?
Calidad:
Este indicador mide los atributos, capacidades
o caractersticas que deben tener los bienes y
servicios para satisfacer los objetivos. Es una
dimensin de la eficacia. La calidad se puede
medir mediante la oportunidad, la accesibilidad,
la percepcin de los usuarios y la presin en la
entrega de los servicios.
Ejemplos:
Oportunidad
Accesibilidad
% de respuesta a los
Senadores dentro de los
lmites acordados
% de localidades aisladas
cubiertas por servicios de
educacin
% de aprobacin
% de contratos
excelente por parte de los terminados por errores
participantes de los
talleres de trabajo
% de reportes
econmicos entregados
en tiempo acordado
% de escuelas que
cuentan con infraestructura para discapacitados
% de poblacin con
necesidades especiales
que son miembros activos
de la biblioteca
Articulando la medicin del desempeo y los mbitos de control con los objetivos se puede
afirmar lo siguiente:
Cuando se mide impacto se est midiendo el FIN en cualquiera de sus dimensiones, pero
el indicador ms utilizado es la Eficacia y, en algunos casos, los restantes indicadores.
Cuando se miden los resultados se est midiendo el Propsito en cualquiera de sus
dimensiones, pero los indicadores ms utilizados son Eficacia y Eficiencia.
Cuando se miden los productos se estn midiendo los componentes y los indicadores ms
utilizados son los de Eficacia, Eficiencia y Calidad y, en ciertos casos, la Economa.
Cuando se miden los procesos se estn midiendo las actividades sujetas a medicin en
cualquiera de sus dimensiones, pero es importante medir la Economa.
Proponer indicadores
para cada factor
relevante
Establecer frecuencia de
medicin (seguimiento)
Establecer meta y
lnea base
Para comprender mejor los conceptos, a continuacin se analiza cada uno de estos pasos.
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El factor relevante corresponde a la o las palabras claves sealadas en la narracin del objetivo.
Dicho de otra forma, si se eliminan esas palabras, se pierde el sentido del objetivo. En un objetivo
normalmente se indica la poblacin-objetivo (sobre la cual se quiere medir) acompaada del logro
esperado. Este ltimo corresponde al factor relevante.
Algunos ejemplos:
Objetivo
En quin se medir?
Condicin nutricional
mejorada
Familias habitantes de
AUP
Entrega de complemento
alimenticio y suplementos de
micronutrientes
Nios/as mayores de 6
meses y menores de 2
aos
Constitucin o
fortalecimiento
Consejos Municipales de
Prevencin de Violencia
Acceso a financiamiento
Productores y
empresarios
AM de 70 aos o ms
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Cual es la medicin:
% de solicitudes
respondidas
Universo o contexto:
Respecto a solicitudes
integradas
En quien se est
midiendo:
Usuarios
solicitanntes
Objetivo
Est bien?
La anemia es indicador de
condicin nutricional, por lo tanto,
los recin nacidos presentarn
anemia. Pero no se indica respecto
a qu se compara: al total de
nios del programa o al total de
la poblacin embarazada?
Complemento alimenticio y
suplementos de micronutrientes
entregados a nios/as (NN)
entre 6 meses y 2 aos de edad
% de NN entre 6 meses y 2
aos de edad inscritos en el
programa que reciben
complemento alimenticio
sobre total de NN en rango
etreo
Constitucin o fortalecimiento
de Consejos Municipales de
Prevencin de Violencia
Es autoexplicativo, ya que al
desarrollar un plan implica que
funciona como Consejo y es
contextualizado, ya que hace
referencia a lo programado
Productores y empresarios
acceden a financiamiento
crediticio para actividades
productivas
% de ideas de productores y
empresarios financiadas con
crdito=
% de AM de 70 aos o ms
cuentan con PBU sobre el total
de AM de 70 aos o ms que
viven en municipios seleccin=
Razn
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Una frmula o algoritmo es un conjunto ordenado y finito de operaciones que permite hallar la
solucin de un problema. La frmula est en funcin de la poblacin donde se quiere medir, as
como de las variables involucradas: una vinculada al programa y otra como referencia para poder
comparar.
Frmula
usuarios
variable de referencia
Las frmulas ms utilizadas para medir objetivos son: i) el porcentaje, ii) el promedio, iii) la tasa
y iv) los ndices. A continuacin se describen cada una de estas frmulas:
Qu es un porcentaje?
Un porcentaje es una forma de expresar un nmero como una fraccin de 100 (por ciento, que
significa "de cada 100"), o sea, permite relacionar el universo poblacional con la parte de ese
universo donde se mide. Tambin se puede decir que un porcentaje es una razn entre dos variables
con una misma unidad de medida. Por esta razn es una buena frmula para medir cobertura o
focalizacin de un programa.
En tiempo y espacio
Fraccin
(35)
Adultos mayores planificados
atender
Cobertura
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Universo
(100)
Adultos mayores
del pas
Respecto a...
Objetivo
Frmula
Complemento alimenticio y
suplementos de micronutrientes
entregados a Nios/as (NN) entre
6 meses y 2 aos de edad
Constitucin o fortalecimiento de
Consejos Municipales de
Prevencin de Violencia
Productores y empresarios
acceden a financiamiento
crediticio para actividades
productivas
% de iniciativas de productores
y empresarios financiadas con
crdito respecto a las
solicitadas=
% de AM de 70 aos o ms
cuentan con PBU sobre el total
de AM de 70 aos o ms que
viven en municipios seleccin=
(N de AM de 70 priorizados que
cuentan con PBU ao n/ N total de
adultos mayores de 70 que viven en
los municipios ao n) x 100
15
1.-
2.-
-1
x 100
x 100
2.-
-1
1,067 - 1=0,067
x 100
0,067 x 100=6,67
400 ton miel exportada ao 2009 - 375 Ton miel exportada ao 2008
375 ton miel exportada ao 2008
400-375=25
25/375=0,067
x 100
0,067x100=6,67
El resultado indica que la exportacin de miel creci en un 6,25 % entre el ao 2008 y 2009. El
resultado tambin podra dar negativo, ya que si el ao de medicin -en este caso 2009- tiene un
valor ms bajo que el ao base (2009), arrojar una disminucin de las exportaciones.
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Frmula
Qu es un promedio?
El promedio o tambin llamada media aritmtica de un conjunto finito de nmeros es igual a la
suma de todos sus valores dividida entre el nmero de sumandos.
Promedio =
a1 + a2 ..........+ an
n
En un ejemplo donde se calcula el costo promedio de atencin por paciente, se tiene la siguiente
frmula:
monto($)
Promedio =
de pacientes
unidades
gastado en ao t
atendidos en ao t
853.000
= 4.352 ($/paciente)
196
Variables
Tambin se puede decir que el promedio es una relacin entre dos variables con distinta unidad
de medida y, generalmente, se utiliza para determinar tiempos y costos promedio.
Objetivo
Frmula
Ejecucin de obras de
infraestructura comunitaria
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Recomendaciones tcnicas
-
Algoritmo
Componente
Indicador
Esperanza de vida al
nacer
ndice del
componente
ndice de Esperanza
de vida
Conocimientos
Tasa de alfabetizacin
de adultos
ndice de
alfabetizacin
adultos
Un nivel de vida
decoroso
Tasa bruta de
matriculacin
ndice de la tasa
bruta de
matriculacin
ndice de
educacin
Una vez establecidos los indicadores, especificando su nombre y frmula, se requiere definir una
meta y una lnea base, lo que permitir emitir un juicio sobre el avance o retroceso de los objetivos
del programa o proyecto.
Para definir una meta, lo primero que se debe determinar es la situacin actual o lnea base, o
sea, el resultado de la aplicacin de la frmula del indicador con los valores del momento de inicio
del programa o proyecto. Es posible que no se cuente con esa informacin, pero se puede obtener
en el siguiente perodo de medicin o bien utilizar un % de avance del logro, a partir del anlisis
de capacidades que realice la gerencia del programa.
Una vez establecida la lnea base y realizada la medicin del indicador en un tiempo determinado,
recin se puede emitir un juicio sobre el avance o retroceso de la meta propuesta. Reiterando, el
indicador no opina, slo mide el juicio que se puede hacer comparando situacin inicial respecto de
la meta. Este proceso se puede observar en la siguiente figura siguiendo la numeracin indicada.
Definicin de
lnea base
Medicin de
indicadores
Situacin
al inicio
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Medicin de
indicadores
Definicin de meta a
partir de Lnea Base
Intervencin
Avance al
ao n
Medicin de
indicadores
Intervencin
Situacin
al final
Como se observa en el siguiente cuadro, la meta se puede desglosar en metas parciales que
normalmente son acumulativas. O sea, de acuerdo al ejemplo propuesto, el acumulado en ao 1 es
lo que se espera lograr durante ese ao, en tanto que el acumulativo en el ao 2 es la suma de lo
acumulado en ambos aos y as sucesivamente. El total, por su parte, corresponde a la meta final
definida para el perodo.
Indicadores
Objetivos
Lnea
Base
Meta
Nombre
Frmula
% de AM de 70 aos
que reciben Pensin
Bsica Universal
(PBU) sobre el total de
AM de 70 aos que
viven en los
municipios
seleccionados=
41%
(N de AM de 70
aos priorizados que
cuentan con PBU ao
n/ N total de
adultos mayores de
70 aos que viven en
los municipios ao
n) *100
45%
66%
76%
83%
(4.321 AM) (6.457 AM) (7.386 AM) (8.251 AM)
Las personas
aumentaron su nivel
de ingresos
% de personas con
ms de dos salarios
mnimos respecto a la
situacin al comienzo
del programa=
33%
45%
55%
60%
Constitucin o
fortalecimiento de
Consejos Municipales
de Prevencin de
Violencia
% de Consejos
Municipales (CM)
constituidos sobre el
total programado=
15%
(6CM)
30%
(12CM)
47%
(19CM)
62%
(25CM)
47%
2.716
MYPES
73%
4.218
MYPES
90%
5.200
MYPES
(N de MYPES con
servicio de asesora
y asistencia tcnica
en ao n / N total
de MYPES
participantes del
programa ao n) x
100
Acum
Ao 1
10%
25%
578 MYPES 1.444
MYPES
Acum
Ao 2
Acum
Ao 3
Total
21
Y
y2
Evolucin natural
sin programa
Cmo sabemos
que est en y1?
(situacin
contrafactual)
Logro
y1
y0
Situacin inicial
t0
t1
Situacin
anterior
(histrica)
Estos estudios son complejos, ya que muchas veces no existe continuidad en la recepcin de
bienes y servicios por parte de la poblacin usuaria o -lo ms difcil- no se encuentran casos que
sirvan como control. O sea, se trata de usuarios similares a los incorporados en el programa, pero
que no participan de sus beneficios. Lo que hay que determinar es la superficie A-B-C (ver grfico
anterior), independiente de la superficie A-B-Z, que correspondera a la evolucin normal. Si existen
antecedentes histricos, hipotticamente se podra hacer una proyeccin de la situacin de los
usuarios sin proyecto, pero esto no representa los riesgos que pueden sufrir el programa o proyecto.
Lo anterior permite concluir que medir impacto no es fcil, conlleva un alto costo y hay que
realizar un trabajo muy riguroso. De aqu que estos estudios se deben hacer slo cuando el caso lo
amerita.
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La frecuencia responde a la
pregunta "Cada cunto tiempo
se deben medir los indicadores?"
La experiencia indica que la segunda posicin es la recomendable, ya que cuando se exige una
alta frecuencia de medicin, la informacin que se captura es de mala calidad y los equipos de
seguimiento y evaluacin son aislados por los equipos que hacen la intervencin pblica. Sobre esta
base, los factores que normalmente se deben considerar en la frecuencia de medicin de los
indicadores son:
- Las necesidades de uso de la informacin generada por los indicadores (proceso de toma
de decisiones).
- Tiempo estimado en que se producirn los resultados del programa en los beneficiarios.
- Disponibilidad de informacin cuando sta es obtenida o proporcionada por fuentes
externas.
- Compromisos de cuenta pblica o de informar resultados de la gestin (Ministerios rectores
como Hacienda o Planificacin).
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Finalmente
De la revisin del uso de indicadores, de los distintos tipos que se utilizan para medir desempeo
y de los pasos para construirlos -incluyendo las frmulas ms comunes, las metas y la lnea base-,
se puede concluir que existen tres aspectos que aseguraran una buena medicin:
1
2
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Glosario
Factor relevante: palabra (s) clave (s)
sealada (s) en la narracin del objetivo.
Normalmente en un objetivo se indica la
poblacin-objetivo (sobre la cual se quiere medir)
acompaada del logro esperado. Este ltimo
corresponde al factor relevante.
Frmula o algoritmo: conjunto ordenado y
finito de operaciones que permite hallar la
solucin de un problema. La frmula est en
funcin de la poblacin donde se quiere medir
y de las variables involucradas: una referida al
programa y otra como referencia para poder
comparar.
Indicadores: herramientas de medicin de
objetivos. Slo miden, no "opinan".
Indicador de Calidad: mide los atributos,
capacidades o caractersticas que deben tener
los bienes y servicios para satisfacer los
objetivos. Es una dimensin de la eficacia. La
calidad se puede medir mediante la oportunidad,
la accesibilidad, la percepcin de los usuarios
y la presin en la entrega de los servicios.
Indicador de Economa: mide la capacidad
del programa/institucin para administrar,
generar o movilizar adecuadamente los recursos
financieros. Es una dimensin de la eficiencia.
A este indicador "no le interesan los objetivos,
slo ve costos".
Indicador de Eficacia: mide el grado de
cumplimiento de los objetivos de un programa
o proyecto. Dicho de otra forma, mide los logros
entre lo planificado y lo obtenido o en qu
medida se cumplen los objetivos, "sin referirse
al costo de los mismos"
Indicador de Eficiencia: mide la relacin entre
el logro obtenido respecto de los insumos o
recursos utilizados, a travs de la productividad
media y los costos de produccin.
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