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Cada uno de estos proyectos se describen brevemente en este sucinto trabajo, destacando sus
principales propuestas y aportaciones. En el ltimo apartado se presenta una aproximacin a algunas
consideraciones finales.
1. Proyecto de Educacin Nacionalista (1921-1924)
A partir de este proyecto se estructur el actual Sistema Educativo
Nacional,
bajo sus principios y orientaciones se desarroll la
educacin bsica. Fue JOS VASCONCELOS primer Secretario de
Educacin Pblica, quien impuls y promovi el Proyecto de
Educacin Nacionalista. Concibi la construccin del nacionalismo
mexicano como una mezcla de las herencias culturales indgena e
hispana, que hermanaba a Mxico con los pases latinoamericanos.
Su proyecto no fue copiado o adaptado de ningn sistema educativo
europeo, sino que lo dise de acuerdo a las condiciones
socioeconmicas, culturales y polticas del pas, y en congruencia
con la cultura nacional, basado en su propia experiencia humana y
profesional.
Vasconcelos inici su idea educativa durante el gobierno interino de ADOLFO DE LA HUERTA, y lo
oper formalmente con la creacin de una superestructura: la Secretara de Educacin Pblica (SEP),
como organismo federal responsable de la poltica educativa nacional, sin perjuicio de la jurisdiccin
que los estados y municipios tenan en sus propios sistemas escolares. Esto se consigui a travs de
campaas con los gobiernos estatales y legislaturas locales, para que los representantes ante el
Congreso de la Unin apoyaran la necesaria reforma de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
El modelo educativo nacionalista parta de un concepto de educacin humanista integral, que tenda a
promover el desarrollo de las diferentes facultades del individuo, integrando la educacin con la
cultura, con el trabajo prctico y productivo, con la filosofa y esttica, con la organizacin social y la
poltica, con las creencias, tradiciones y costumbres del pueblo; todo sobre la base de una amplia
participacin social, que se consolidara cuando los estados y municipios contaran con suficientes
recursos financieros propios y las asociaciones civiles de ciudadanos se fortalecieran a partir de cada
municipio. Esta integracin de todos los involucrados en el proceso educativo es la idea fundamental y
muy relevante de este proyecto.
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Pero para operarlo era necesario contar con una adecuada estructura orgnica. De ah que la
estructura del organismo que se encargara de poner en prctica el proyecto, es decir, la recin creada
Secretara de Educacin Pblica (SEP), se integrara con las siguientes reas:
Departamento Escolar.
Este sera el responsable de que las prioridades de la poltica educativa
tuvieran como propsitos
fundamentales: orientar la formacin de la conciencia de la nacin, consolidar la unidad y el sentido
nacionalista de los mexicanos.
Vasconcelos supo aprovechar los recursos fiscales provenientes de las compaas petroleras y
mineras, con lo que se increment el presupuesto educativo que era menor de un 5 % y lleg a un 15 %
en menos de cuatro aos. Este Departamento controlaba las tareas bsicas de todos los niveles y
tipos de educacin (de preescolar a tcnica y universitaria) y con esos recursos se crearon miles de
escuelas primarias, elementales y superiores en reas rurales y se promovieron los desayunos
escolares.
Para llevar a cabo esta gran cruzada educativa se tom como modelo la mstica de servicio de los
misioneros del siglo XVI, quienes difundieron la cultura y la evangelizacin en nuestro pas durante la
Colonia. Para apoyar esa labor hubo necesidad de organizar una gran cruzada nacional de maestros
voluntarios, formada por equipos de profesores itinerantes distinguidos, que posteriormente fueron
contratados por la SEP.
Ahora bien, el primer obstculo que enfrent este proyecto surgi en 1924, cuando la administracin
del presidente Obregn, presionada por los gastos militares y la campaa de sucesin presidencial,
recort en ms de un 50 % el presupuesto del sector educativo, a la vez que se comprometan los
destinos del pas con los Convenios de Bucareli, firmado por presiones de los Estados Unidos, como
condicin para que el gobierno norteamericano reconociera la legitimidad de los gobiernos de la
Revolucin Mexicana.
Ante esta situacin que se manifest profundamente en el desarrollo educativo, provoc la renuncia
del Secretario de Educacin Pblica, Jos Vasconcelos, quien nunca estuvo de acuerdo con estas
disposiciones. As ,antes de concluir sus cuatro aos de gestin, Vasconcelos vio truncado uno de sus
ms grandes ideales: la educacin nacionalista.
Departamentos de Bibliotecas y Bellas Artes.
Estas instancias representaban instrumentos estratgicos para fomentar el desarrollo de la creacin
artstica y de la cultura. Para ello se invit a intelectuales como RAMN DEL VALLE INCLN Y
GABRIELA MISTRAL quienes apoyaron con sus ideas y trabajos las labores de difusin y
elaboracin de textos para la SEP.
El presidente ALVARO OBREGN dispuso que los Talleres Grficos de la Nacin dependieran de la
SEP. Durante el periodo de gestin de Vasconcelos se crearon 67 1 bibliotecas y se repartieron
200,000 volmenes. A travs del Departamento Editorial se publicaron ediciones baratas de autores
clsicos de literatura universal, de los evangelios, de la historia, lecturas para mujeres, lecturas
clsicas infantiles y la revista El Maestro.
Departamento de Educacin Indgena.
La educacin indgena fue de gran inters para Vasconcelos ya que consideraba a los indgenas como
la fuente de riqueza histrica nacional y por ello habra que darles los elementos necesarios para su
integracin a la vida nacional. Este Departamento sera el encargado de atender las necesidades de
cobertura y de materiales didcticos, as como del personal capacitado para atenderlos.
Departamento de Alfabetizacin.
La actividad principal de esta instancia se resume en la organizacin y desarrollo de la primera
campaa contra el analfabetismo, que entonces afectaba a un 80 % de la poblacin adulta.
La
orientacin dada a la alfabetizacin por Vasconcelos se caracteriz por propiciar la democratizacin,
la superacin de prejuicios raciales y de clase social, la comunicacin y la colaboracin entre los
distintos estratos socioeconmicos y culturales para aprender unos de otros.
Las lneas de accin y estrategias del proyecto nacionalista de Vasconcelos, lograron orientar el
desarrollo de los proyectos subsecuentes. Tal es su influencia que actualmente se ha tenido que
volver, de una u otra manera, al espritu nacionalista y humanista de su fundador.
2 -Proyectos de Educacin Rural e Indgena (1924-1942).
Como parte del proceso mismo de la Revolucin Mexicana surge el proyecto de educacin rural como
una de las mejores y ms amplia alternativa de solucin adecuada al contexto econmico,
sociopoltico y cultural de Mxico, para enfrentar y resolver los problemas de la educacin del
campesinado.
La primera generacin de maestros rurales de la Revolucin Mexicana, estuvo integrada por el propio
Jos Vasconcelos y por un amplio grupo de distinguidos profesores itinerantes que como GREGORIO
TORRES QUINTERO, RAFAEL RAMREZ, ENRIQUE CORONA, IGNACIO RAMREZ
LPEZ, JOS MARA BONILLA Y JOS GUADALUPE NJERA, sentaron las bases de lo que
fue la primera generacin de profesores rurales.
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La labor de Vasconcelos para llevar educacin a las poblaciones indgenas y rurales ms apartadas del
pas, fue valorada posteriormente por el Secretrario de Educacin Pblica JOS MANUEL PUIG
CASAURANC y del Subsecretario MOISS SENZ.
Por primera vez se concibi la educacin indgena como un fenmeno integral que no slo requera de
la participacin del sector educativo, sino tambin del agrario y de la salud y fue producto de otras
reformas sociales y polticas.
Al respecto, Gregorio Torres Quintero expresaba de estas escuelas lo siguiente: "las escuelas
rudimentarias nada tienen de raro ni de nuevo. Son algo ms que las escuelas de leer, escribir y contar
de que tanto se ha hablado... No son un anacronismo pedaggico, son una extensin del sistema
escolar que ya existe en los campos y que va a satisfacer una necesidad. Tienen todava, en nuestro
pas de 7 8 % de analfabetos, un gran papel que desempear.".
Con relacin a la heterogeneidad
tnico-lingstica, de razas y costumbres, no las vea como una dificultad para ensear a leer y
escribir.
Entre las principales lneas de accin estratgica que se desprenden de este proyecto se enlistan las
siguientes:
Las escuelas primarias rurales, elementales y superiores; las escuelas agropecuarias e
industriales y las Misiones Culturales, entre otras.
Como se puede apreciar estas lneas de accin se sucedieron o alternaron en diferentes periodos con el
objetivo de enfrentar los problemas generados por la educacin de los campesinos e indgenas.
En el campo se distinguieron, las Escuelas Rurales Campesinas (ERC), quienes contribuyeron a
articular el avance de la Reforma Agraria en el desarrollo de la educacin en los ejidos y en las
comunidades indgenas, inspiradas estas acciones sobre todo en la educacin socialista. Estas escuelas
surgieron de la fusin de las antiguas normales rurales y de las centrales agrcolas que tenan como
propsito preparar maestros rurales, tanto en el aspecto tcnico pedaggico como en la enseanza de
las tcnicas agrcolas.
Las Escuelas Rurales Campesinas se organizaron como internados mixtos y alcanzaron su mximo
desarrollo con el presidente LAZARO CARDENAS.
Las misiones culturales, se establecieron con el fin de elevar el nivel educativo de la poblacin
analfabeta o en condiciones de rezago, y su principal objetivo fue capacitar a los maestros rurales. A
partir de 1934, ofrecan dos programas principales: uno de orientacin socialista y otro de
entrenamiento profesional.
La reflexin que se hace de la escuela rural como concepto que da vida a este proyecto, se orientaba a
concebirla como un conjunto nico, una organizacin integral que respondiera a las caractersticas y
necesidades propias de cada grupo social.
La escuela rural sustentaba sus fines terico-metodolgicos en los siguientes principios :
Organizar la enseanza y el aprendizaje de acuerdo al nivel intelectual o de madurez de los
alumnos
Organizar el periodo escolar no por aos o grados, sino por la cantidad y calidad de
conocimientos adquiridos de preparacin integral.
Convertir a la escuela rural en centro de actividades mltiples.
Organizar a los profesores de la escuela rural por actividades y no por grados escolares.
Evaluar y dar seguimiento permanente a la labor docente.
Las asignaturas que se impartan a los nios deberan centrarse en la accin de la agricultura
y las industrias regionales.
El avance que tuvo la aplicacin del proyecto de educacin rural, se
manifiesta entre otros comentarios, crticas y resultados, en lo
expresado por algunos participantes del Congressional Record de los
estados Unidos, acerca de los logros educativos de la Revolucin
Mexicana, sealando que:"ninguno de los resultados de la Revolucin
Mexicana es tan trascendente como su movimiento de educacin
rural...es el ms moderno, sin embargo el ms delicado de los
movimientos a gran escala de estmulo cultural y de despertar social
que se haya registrado en Amrica y quizs en el mundo" .
Asimismo, se destaca de manera extraordinaria la herencia
pedaggica que dejara la escuela rural mexicana, cuyos principios
han permeado de una u otra manera los diferentes proyectos
educativos que, como parte de sus lneas de accin, se han integrado a los proyectos de educacin
popular y de promocin social, destinados a la poblacin indgena o en condiciones de marginacin
social y econmica.
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El reto del avance cientfico y tecnolgico exiga la formacin de mexicanos que aprovecharan los
avances cientficos y tecnolgicos e integrarlos en su cultura, se requera que la formacin
especializada generara una actitud crtica, innovadora y adaptable, capaz de traducirse en una
adecuada aplicacin de los avances de la ciencia y la tecnologa.
Con respecto a la inversin educativa, la modernizacin implic revisar y racionalizar
sistemticamente los costos, ordenar y simplificar los mecanismos para su manejo y administracin,
innovar los procedimientos, imaginar nuevas alternativas, actuar con decisin poltica, solidaridad y
consenso para servir al inters general.
Bsqueda de modelos y estrategias para la modernizacin de la educacin bsica (19891992)
El Lic. Manuel Bartlett Daz desarroll su gestin durante la primera mitad del sexenio en condiciones
difciles: por una parte los maestros exigan aumento de salario y por otra, haba poca coordinacin
entre las diferentes instancias internas de la propia Secretara.
A ello se agregaba el hecho de que an de manera confusa en el Programa de Modernizacin Educativa,
se inclua un modelo de modernizacin referido a todos los niveles del sistema educativo. Para la
concrecin de este modelo se mencionaban tres grandes elementos que lo integraban: un componente
bsico referido al nivel de educacin bsica; un componente innovador, referido a la educacin
superior y, un componente complementario, referido a la educacin de adultos, a la educacin
extraescolar y a la capacitacin para el trabajo. Para operar estos componentes, las diferentes
instancias propusieron diversos modelos, entre los que se destacan los siguientes:
A) Primera propuesta: el modelo pedaggico
Se parti de una interpretacin demasiado general de la educacin bsica y se definieron,
separadamente, los niveles de educacin preescolar, primaria y secundaria. Se caracterizaba por ser
un modelo integral, flexible, nacional y regional, con una amplia participacin y plural.
El modelo comprenda las lneas de formacin de Identidad nacional y democrtica;de solidaridad
internacional; de formacin cientfica, tcnolgica, esttica, en comunicacin, ecolgica y para la
salud.
Con base en estas lneas de formacin se elaboraron nuevos planes de estudio, con la formulacin de
unidades de aprendizaje para la educacin preescolar, y con la elaboracin de cuadros de materias
para la educacin primaria y secundaria.
B) Segunda propuesta: el modelo educativo del CONALTE
El organismo consultivo de mxima jerarqua en el sector educativo, CONALTE, consider que el
modelo pedaggico propuesto por las comisiones del secretariado tcnico no era suficientemente
claro, ni adecuado para las estrategias adoptadas para la modernizacin educativa.
Su modelo se integraba de cuatro componentes: la filosofa educativa, la teora pedaggica, la poltica
para la modernizacin educativa y el proceso educativo. El componente terico del modelo concibe al
aprendizaje como un esquema de relaciones consigo mismo, con los dems y con el entorno.
El componente poltico de este modelo educativo comprendi tres grandes elementos que interactuan
con otros tres campos de accin educativa: a) naturaleza y contenido de la educacin, b) distribucin
de la funcin educativa y c) organizacin de los servicios educativos.
En el proceso educativo interaccionan la educacin formal, la educacin extraescolar y la educacin
informal en la comunidad educativa, comprende los siguientes elementos: necesidades bsicas de
aprendizaje, perfiles de desempeo y contenidos educativos, organizacin y administracin de la
escuela, formacin y actualizacin de docentes, recursos educativos y evaluacin de impacto.
Para complementar la estrategia del modelo se establecieron comisiones que elaboraron nuevos libros
de texto para la educacin preescolar y primaria, los que fueron objeto de ataques por las anteriores
comisiones. Con la gestin del doctor Ernesto Zedillo Ponce de Len, los nuevos textos se guardaron
dando marcha atrs a lo que se denomin como prueba operativa, ya que se dejaron de lado a cientos
de instituciones y miles de maestros que ya estaban iniciando experiencias de aplicacin con ella. Una
vez ms se hizo presente la discontinuidad entre dos gestiones administrativas.
C) Tercer propuesta: siete propuestas para modernizar la escuela primaria (SNTE)
A fines de 1991, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), public un documento
titulado:"Modernizar la escuela primaria", cuyas propuestas fueron:
1. Cambios en los planes, programas y textos gratuitos, que se definiran siguiendo la propuesta
del mtodo de la UNESCO
2. Programas prioritarios de mejoramiento de la calidad en campos especficos, como los
siguientes: a) El aprendizaje y la utilizacin de la lectura y de la escritura en la escuela.; b)Las
matemticas y la familiarizacin con los instrumentos y habilidades de la computadora, c)La
formacin y el razonamiento bsico en las ciencias naturales y d)La cultura cvica y de
contenidos relativos a la identidad nacional.
3. Programa nacional para la actualizacin y profesionalizacin de los maestros en servicio,.
Definicin y puesta en marcha de los mecanismos del Programa de Carrera Magisterial. La
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encargarse de la direccin de los establecimientos educativos con los que la SEP ha venido prestando
sus servicios en todas sus modalidades y tipos, as como de la infraestructura, muebles y recursos
financieros utilizados para su operacin.
La Reformulacin de contenidos y materiales educativos. El fundamento de la educacin bsica est
constituido por la lectura, la escritura y las matemticas, habilidades que, asimiladas elemental pero
firmemente, permiten seguir aprendiendo durante toda la vida.
Era imprescindible reformar los contenidos y materiales educativos de la educacin primaria, para lo
cual se elabor el Plan Emergente de Reformulacin de Contenidos, con el fin de fortalecer el
aprendizaje y ejercicio de la lectura, escritura, expresin oral, las matemticas, la geometra, la
historia, la geografa y el civismo, la salud, la proteccin del medio ambiente. En educacin secundaria
se reimplant en todas las escuelas del pas, el programa por asignaturas, sustituyendo al programa
por reas.
La Revaloracin de la funcin magisterial, comprendi seis aspectos principales: la formacin del
maestro, su actualizacin, el salario profesional, su vivienda, la carrera magisterial y el aprecio social
por su trabajo.
HACIA UN NUEVO PROYECTO EDUCATIVO DEL SIGLO XXI.
De manera general, se ha descrito la evolucin histrica de la educacin bsica a travs de los
proyectos educativos nacionales. El ltimo de ellos, el de la Modernizacin y Descentralizacin de la
Educacin Bsica, tuvo una importante evaluacin que dej resultados poco satisfactorios, sobre todo
si se considera que este nivel es fundamental para el logro de una escolaridad de calidad.
Los resultados de esta evaluacin conjuntamente con otros trabajos de diagnstico, permitirn
integrar el proyecto educativo que requiere el pas para su incorporacin a un mundo cada vez ms
globalizado, cultural y econmicamente .
El nuevo proyecto educativo deber considerar los aciertos y logros de los anteriores, as como
analizar sus errores para no caer en ellos. Es fundamental realizar un efectivo diagnstico de la
educacin bsica, para hacerla congruente con los intereses propios de la poblacin escolar que la
demanda y de los avances de la ciencia y la tecnologa actuales, todo esto con el fin de ofrecer una
educacin bsica significativa y de calidad, que propicie la formacin de los hombres y mujeres que el
pas requiere para su amplio y decidido desarrollo.
CONSIDERACIONES FINALES.
Una vez terminada la descripcin del recorrido histrico de la educacin bsica, a travs de los
grandes proyectos educativos, se llega a la conclusin de que algunos de ellos tuvieron gran
significado e importancia para el desarrollo educativo nacional, sin embargo, las cuestiones polticas y
econmicas de cada poca hicieron que estos no tuvieran los resultados deseados.
Si bien, todos y cada uno de ellos tuvieron una razn de ser, no todos presentan una adecuada base
terica o filosfica. Ante esta carencia se ven truncados cuando hay cambios o se restructuran los
organismos del aparato central del gobierno, ya sea federal o estatal. Cambios que se manifiestan
radicalmente en la educacin bsica y de ah sus resultados poco satisfactorios.
Pocos fueron los proyectos que tuvieron una clara idea del tipo de educacin bsica que habran de
ofrecer para formar integralmente a los hombres y mujeres que el pas requera para su desarrollo.
Uno, quiz el mejor y ms completo que concibi a la educacin bsica, como el principal peldao
para lograr una escolaridad de calidad,fue el de la Educacin Rural, cuyo antecedente inmediato es el
proyecto de educacin nacionalista de Vasconcelos.
Concebir a la educacin indgena como un fenmeno integral, no slo educativo sino social y
econmico es una de sus mayores aportaciones, la que sin embargo, por cuestiones de carcter
poltico y econmico no se pudo desarrollar ampliamente.
Se destaca en este proyecto uno de sus principios filosficos que concibe a la organizacin de la
enseanza y el aprendizaje de acuerdo al nivel intelectual o de madurez de los nios. Principio que se
sustenta en teoras pedaggicas y filosficas que centran su atencin en el desarrollo integral e
intelectual de los alumnos. Asimismo, organizar el periodo escolar no por aos o grados sino por la
cantidad y, fundamentalmente, la calidad de los conocimientos adquiridos. Aun cuando estaba
dirigido este proyecto a las comunidades rurales e indgenas, su base filosfica y terica es primordial
para todo proceso educativo .
No obstante estos fundamentos este proyecto como todos los que le sucedieron no han logrado
implantarse completamente, ni tener impacto en la educacin bsica y mucho menos han sido objeto
de una efectiva evaluacin, que permita detectar sus logros, avances o desviaciones. Generalmente
cada proyecto es una visin particular de los Secretarios del Ramo. La no continuidad de los proyectos
ha generado que la educacin bsica no se desarrolle plenamente.
Ante esta situacin, es necesario lograr la continuidad entre los proyectos educativos nacionales,
estatales y municipales, para dar viabilidad a la planeacin del desarrollo educativo, que logre
articular los planes a largo plazo, con los planes y programas a mediano y corto plazos, con el fin de
lograr la generalizacin efectiva de la educacin bsica entre todos los ciudadanos, en condiciones
adecuadas de calidad y equidad.
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