You are on page 1of 10

ENAP

Diretoria de Desenvolvimento Gerencial


Coordenao Geral de Educao a Distncia

Gesto da Estratgia com uso do BSC

Contedo para impresso

Mdulo 2:
Fundamentos do planejamento estratgico

Braslia 2014
Atualizado em: dezembro de 2013.

ENAP

Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica


Presidente
Paulo Sergio de Carvalho
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Diretora de Formao Profissional
Maria Stela Reis
Diretor de Comunicao e Pesquisa
Pedro Luiz Costa Cavalcante
Diretora de Gesto Interna
Ala Vanessa de Oliveira Canado
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia: Natlia Teles da Mota
Editor: Pedro Luiz Costa Cavalcante; Coordenador-Geral de Comunicao e Editorao:
Luis Fernando de Lara Resende; Capa: Ana Carla Gualberto Cardoso; Conteudista: Fabio
Zimermmann (2010); Revisores: Wendy Balotin (2013), Jos Mendes ( 2013) e Alexandre
Laval (2013).

Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/Laboratrio


Latitude e ENAP.

ENAP, 2014
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa


SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178
2

SUMRIO

ENAP

Mdulo 2: Fundamentos do planejamento estratgico...................................... 5


2.1. O que o Pensamento Estratgico?............................................................ 5
2.2 Por que planejar?........................................................................................ 5
2.3. Porm, o que Planejamento?................................................................... 6
2.4. O que Estratgia?..................................................................................... 9
2.5. A Gesto Estratgica como Princpio........................................................... 9
2.6 Mas, o que um Plano Estratgico?...........................................................10

MDULO 2:
Fundamentos do planejamento estratgico

ENAP

2.1. O que o Pensamento Estratgico?


O pensamento estratgico geralmente associado ideia de antecipao das aes
de outros atores envolvidos com uma questo e avaliao dos efeitos de cada
deciso, riscos, custos e benefcios, ZAJDSNAJDER (1989). Segundo ZAJDSNAJDER,
esta noo embora correta, ainda parcial. Para esse autor, "o pensamento estratgico aquele que trabalha com contornos pouco ntidos, incertezas, e riscos difceis
de serem calculados, sendo uma maneira de ver globalmente as situaes segundo
determinada categoria."
O pensamento estratgico transmite aos gestores a fundamentao necessria para
a construo de modelo e de ferramentas gerenciais suficientemente potentes para
garantir maior efetividade na gesto das organizaes pblicas e privadas. Por conseguinte, em uma poca de grandes transformaes, com uma sensvel ampliao das
variveis e das possibilidades de mudanas, fundamental que as organizaes adotem o pensamento estratgico para orientar seu modelo de gesto de planejamento.

2.2 Por que planejar?


Mas, afinal de contas, por que devemos planejar? Com tantas mudanas no mundo,
por que se preocupar com isso? No seria uma perda de tempo? Ao contrrio do
que se pensa, no momento de grande mudana que o planejamento se torna ainda
mais relevante. E tais mudanas no se circunscrevem ao universo empresarial. As
demandas por um Estado mais eficiente, mais flexvel, mais democrtico e efetivo nas
suas aes so cada vez mais reconhecidas.
Tais demandas no podem ser respondidas com a improvisao e, por essa razo, o
planejamento e a gesto, bem como ferramentas potentes para a sua realizao, tornam-se exigncias bsicas. Nesse contexto, algumas mudanas tm afetado fortemente
o Estado. Dentre essas, MARINI destaca as que considera mais relevantes, a saber:
Abandono gradativo de suas funes de execuo e interveno direta (via
produo) e ascenso de um papel cada vez mais articulador e promotor,
com nfase na regulao;
Foco no cidado e mudana na relao com a Sociedade, estimulando parcerias, principalmente, com o terceiro setor;
Maior flexibilidade e autonomia com responsabilizao por resultados e controle social;
Tendncia de fortalecimento do nvel estratgico na sua dimenso formuladora e avaliadora de polticas pblicas;
5

ENAP

Tendncia a dar extrema prioridade gesto da informao e do conhecimento para que o Estado possa cumprir seus novos papis.
Entretanto, para ser efetivo nesse novo contexto de mudanas, o planejamento e
a gesto tm que ser construdos sobre novas bases. Do ponto de vista da gesto,
um mundo como o de hoje exige, das organizaes e de seus gestores, uma postura
orientada por novo paradigma da gesto, fundamentado em um tipo de pensamento
de natureza especial: o pensamento estratgico.
Nesse sentido, e buscando responder a pergunta inicial por que devemos planejar?
, MINTZBERG (1994) afirma que as organizaes enfrentam inmeras variveis nesse
novo contexto, tais como:
1. A organizao necessita coordenar suas atividades de modo integrado;
2. A organizao precisa de racionalidade, principalmente por meio da adoo
de procedimentos formalizados, padronizados e sistemticos;
3. A organizao necessita exercer o controle;
4. A organizao necessita considerar o futuro, de modo a:
Preparar-se para o inevitvel;
Ter opes frente ao indesejvel;
Controlar o controlvel.
Segue o link de um vdeo que resume bem esse tpico :
http://www.youtube.com/watch?v=LOyX-vgdQGQ.

2.3. Porm, o que Planejamento?


Como mencionamos anteriormente, planejar algo fundamental no contexto de mudanas
em que vivemos, sendo crucial que essa ao seja presidida por um pensamento estratgico. Mas o que significa exatamente esse agir estratgico? De acordo com MATUS (1988),
o "planejamento est associado ideia de preparao e controle do futuro a partir do presente, atravs da reflexo sistemtica sobre a realidade a enfrentar e os objetivos a atingir".
Para LOBATO (2000), o planejamento "a funo que determina um meio sistemtico
para a tomada de decises, visando garantir o sucesso da empresa, em seu ambiente
atual e futuro".
6

DRUCKER, por sua vez, ao considerar o processo de tomada de decises, assegura


que o planejamento no diz respeito a decises futuras, mas s implicaes futuras
de decises presentes, ou seja, um dos problemas enfrentados pelos executivos que
tomam decises no o que a empresa deve fazer no futuro, mas sim o que deve
fazer hoje para estar preparada para as incertezas de amanh.

ENAP

A ideia do processo dinmico, que envolva diferentes atores, realada na concepo


do planejamento estratgico. O conceito admite que o planejador e a organizao a
que ele pertence participe de um processo de interao com outros atores, que tm
interesses e vontades prprias. Esses atores fazem seus prprios planos e interferem
na realidade.
LOBATO (2000), por exemplo, refere-se ao planejamento estratgico como o "processo dinmico atravs do qual so definidos caminhos que a empresa dever trilhar por
meio de um comportamento proativo, levando em conta a anlise de seu ambiente e
em consonncia com a sua razo de existir, a fim de construir o seu futuro desejado".
O planejamento estratgico , portanto, uma atividade fundamental para a gesto
estratgica das organizaes, e se particulariza por orientar-se por um conjunto de
princpios metodolgicos que determinam as atividades dos gestores e tcnicos envolvidos nessa tarefa. Tais princpios podem ser definidos da seguinte forma:
O foco o problema e no o objetivo. Isso pressupe uma anlise exaustiva
do problema em suas vrias dimenses :causas, consequncias e anlise dos
atores envolvidos, direta ou indiretamente, com o problema.
Os objetivos so apostas ou propostas e no rgidos preceitos normativos.
O planejamento e a ao so articulados considerando que o planejamento
s se completa na ao e constitui uma atividade em permanente processo
de elaborao. O monitoramento e a avaliao constituem, nesse contexto,
instrumentos indispensveis para dar viabilidade ao plano.
O planejamento um processo composto de momentos - estratgico, ttico e
operacional - que interagem entre si e se repetem continuamente e no como
7

ENAP

um conjunto de fases estanques que se sucedem cronologicamente. Esses momentos devem ser compreendidos de acordo com os seguintes significados:
a) Estratgico: envolve a definio do rumo a ser seguido pela organizao, visando
otimizar sua relao com o ambiente.
b) Ttico: envolve o desenvolvimento dos programas e projetos, por exemplo: macrofuncionais (tecnologia, informtica, RH, etc.).
c) Operacional: envolve o detalhamento, no nvel de operao, das aes e atividades necessrias para atingir os objetivos e metas fixadas pelos nveis hierarquicamente superiores.

2.4. O que Estratgia?

ENAP

O termo "estratgia" poderia ser definido como sendo o


caminho mais adequado a ser percorrido para alcanar
determinado objetivo ou superar certo desafio. Logo, a
estratgia constitui uma escolha que a organizao deve
fazer, considerando a anlise dos caminhos provveis a
seguir no rumo dos objetivos propostos.
A Estratgia, por ser uma escolha maior, tambm serve como referencial para que,
nos nveis tticos e operacionais da organizao, sejam feitas "escolhas menores".
Uma das mais importantes funes de uma estratgia explcita e bem divulgada
guiar os empregados para tomarem as decises certas em suas atividades rotineiras.
De acordo com TIFFANY & PETERSON (1998), estratgia significa:



descrever como alcanar as metas e objetivos organizacionais;


considerar os valores pessoais e sociais existentes na empresa;
orientar a utilizao de pessoas e de recursos financeiros;
criar e sustentar vantagem competitiva.

A Estratgia expressa como uma organizao utiliza seus pontos fortes e fracos (existentes e potenciais) para atingir seus objetivos, levando em conta as oportunidades
e ameaas do meio ambiente. Em outra perspectiva, conforme aponta DAY (1999),
a estratgia constitui um "conjunto de aes integradas, com a finalidade de obter
vantagem competitiva duradoura".

2.5. A Gesto Estratgica como Princpio


Gesto Estratgica uma nova forma de se pensar a gesto das organizaes em um
mundo dominado pela turbulncia e incerteza. Ela tambm orientada pela necessidade do pensamento estratgico e se caracteriza como um processo de ao gerencial que pretende assegurar organizao senso de direo, continuidade em mdio
e longo prazo sem prejuzo de sua flexibilidade e agilidade nas aes cotidianas.
O Pensamento Estratgico e a Gesto Estratgica tm sido as respostas que se mostraram mais adequadas para o novo perfil de gesto pblica que a sociedade demanda atualmente. MATUS (1993) aponta que a ao do Estado tem que ser uma ao
que sabe para onde vai, tem que ser uma ao precedida e presidida pelo pensamento, mas um pensamento sistemtico e com mtodo.
importante notar que a opo por um modelo de gesto com essa proposta vai
produzir efeitos sobre todas as funes gerenciais da organizao e ,em especial, sobre o planejamento. O planejamento estratgico deve ser compreendido como uma
parte da gesto estratgica e, junto com a avaliao e a necessidade de indicadores
efetivos, passa a constituir uma unidade ou conjunto indissocivel.

ENAP

Para as organizaes, a Gesto Estratgica tende a possibilitar, entre outras coisas, uma administrao orientada
por resultados; o foco no bom atendimento; maior flexibilidade e agilidade na tomada de deciso nos diversos
nveis da organizao e uma organizao capacitada para
enfrentar os novos desafios.

2.6 Mas, o que um Plano Estratgico?


O Plano Estratgico o produto obtido com o processo de
planejamento. Um plano estratgico pode ser considerado
como
"um conjunto coerente de grandes prioridades e de decises
que orientam o desenvolvimento e a construo do futuro
de uma organizao no prazo estabelecido"
(PORTO, 1998).

Neste sentido converte-se em ferramenta gerencial bsica para se assegurar racionalidade do processo decisrio, fazendo convergir os esforos e as aes de uma determinada organizao. o caminho que uma organizao pretende percorrer para sair
de uma situao presente e chegar, em um perodo previamente determinado, a uma
situao futura que represente sua evoluo.
Por princpio, o modo de se planejar estrategicamente precisa ser compreendido
como um processo que serve para orientar a gesto estratgica das organizaes e
o processo de tomada de decises de seus gestores. O produto do planejamento estratgico o plano estratgico para um horizonte de tempo especfico. A qualidade
do processo, no que se refere seleo, motivao e envolvimento dos participantes,
constitui, entretanto, varivel fundamental para o xito da implementao do plano
e para a gesto estratgica como um todo. Por isso se diz que no planejamento estratgico a qualidade do processo to importante quanto qualidade do plano.
Nesse sentido, o plano estratgico ferramenta fundamental para garantir organizao sua continuidade, dando meios para que ela possa se adaptar s mudanas no
ambiente externo, superando suas dificuldades e maximizando o aproveitamento das
oportunidades identificadas.
A elaborao e gesto do plano ter maior chance de sucesso se utilizada metodologia que observe as condies e realidades da organizao a ser considerada. Na seo seguinte apresentamos, de forma sinttica, os fundamentos do mtodo Balanced
Scorecard (BSC).

10

You might also like