UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORA

COMERCIO EXTERIOR

TEMA: GOBERNABILIDAD Y CORRUPCIN

NOMBRE:

Marco Tashiguano

CURSO:

CA 4-2

DOCENTE:

Econ. Marco Erazo

Quito, 2016

NDICE
1. TEMA.............................................................................................................1
2. JUSTIFICACIN DEL TEMA.........................................................................1
3. OBJETIVOS...................................................................................................2
3.1 OBJETIVO GENERAL................................................................................2
3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS.......................................................................2
4. HIPTESIS DEL TRABAJO..........................................................................2
5. MARCO REFERENCIAL................................................................................3
5.1 MARCO TERICO......................................................................................3
5.2 MARCO CONCEPTUAL.............................................................................7
6. METODOLOGA DE INVESTIGACIN.......................................................10
6.1 INVESTIGACIN DOCUMENTAL............................................................10
6.2 INVESTIGACIN HIPOTTICA DEDUCTIVA.......................................10
6.3 INVESTIGACIN EXPLICATIVA...............................................................11
7. ESQUEMA DE ESTUDIO............................................................................12
INTRODUCCIN.............................................................................................12
7.1 CAPTULO I..................................................................................................13
7.2 CAPTULO II.................................................................................................19
7.3 CAPTULO III................................................................................................25
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................25
CONCLUSIONES........................................................................................25
RECOMENDACIONES................................................................................26
8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................27
BIBLIOGRAFA................................................................................................27
REFERENCIAS...............................................................................................27

1. TEMA
Gobernabilidad y corrupcin
2. JUSTIFICACIN DEL TEMA
Como es evidente en nuestro pas la delincuencia ha llegado a niveles
muy considerables en los ltimos aos. Su nica explicacin es la
inmensa corrupcin en el sistema gubernamental ecuatoriano que impera
y que ha provocado un grave debilitamiento de las instituciones pblicas
y su falta de credibilidad y confianza. Esto desde luego es originado por la
falta de tica y calidad moral tanto de los funcionarios pblicos como la
sociedad.
La corrupcin es un tema tan polmico hoy en da por las
consecuencias que genera y que involucran a la sociedad en general.
El presente proyecto investiga es tema de inters social y muy
polmico que influye en la sociedad en distintos mbitos no solo
econmico sino cultural y social sustentada en la razn de la legalidad
para poder contraponerla.
A pesar de la fuerte lucha contra la corrupcin, es difcil erradicarla
debido a los bajos ingresos que perciben los servidores pblicos que usan
esto como justificacin para cometer estos actos, la mejor manera de
combatir la corrupcin es educar en valores , denunciar stas acciones y
evitando caer en ellas.

3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
Reconocer la importancia de la gobernabilidad y sobretodo el impacto que
tiene la aplicacin de la corrupcin en el Estado ecuatoriano mediante el
anlisis de varios temas de inters con el fin de establecer medidas
correctivas ante este problema.
3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Estudiar cmo se ha establecido la gobernabilidad en el Ecuador

mediante una recopilacin de los datos ms relevantes sobre la

temtica.
Investigar la evolucin de la corrupcin en el Estado ecuatoriano, a
travs de interpretaciones de los hechos ms significativos en los

ltimos aos.
Identificar las diversas causas que provocan la corrupcin en la
nacin, destacando las ms importantes, mismas que permitirn
establecer recomendaciones aplicadas en el futuro.

4. HIPTESIS DEL TRABAJO

La hiptesis del presente trabajo se basa en que: Existe una estrecha
relacin entre la corrupcin, sus factores y su modo de operacin en el
Ecuador con el desempeo de la gobernabilidad que existe en el Estado,
destacando la influencia del aspecto poltico y la posible intervencin de
las instituciones y dems miembros generales de la colectividad.

5. MARCO REFERENCIAL
5.1 MARCO TERICO
GOBERNABILIDAD EN ECUADOR
Si bien el crecimiento de las democracias en Amrica Latina ha sido
recibido con agrado, el camino recorrido no ha sido ni llano ni fcil.
Ecuador se encuentra entre aquellos pases de la regin para los cuales
la democratizacin ha sido un desafo particularmente grande. En los
ltimos aos ha sufrido inestabilidad poltica que ha tenido sus
consecuencias serias en el desarrollo econmico y social. Sin embargo, el
gobierno que asume el poder en el ao 2003 cuenta con numerosas
oportunidades para progresar con rapidez. (Fretes Cibils, M. Giugale, &
Lpez Clix, 2003, pg. 340)
Durante varios aos, el Instituto del Banco Mundial ha recopilado
indicadores para medir la calidad de la gobernabilidad". El conjunto de
datos internacionales actuales se basa en datos obtenidos alrededor del
ao 2000 y cubre unos 170 pases. (Fretes Cibils, M. Giugale, & Lpez
Clix, 2003, pg. 340)
Un

componente

clave

de

los

indicadores

es

la

"Eficacia

Gubernamental". Esto mide la calidad del servicio pblico prestado y de la

burocracia, la idoneidad de los empleados pblicos, la independencia de
la administracin pblica de las presiones polticas y, por ltimo, la
credibilidad del compromiso del gobierno con las polticas (Kaufmann,
Kraay y Zoido-Lobatn, 1999). (Fretes Cibils, M. Giugale, & Lpez Clix,
2003, pg. 340)

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
Aunque los trminos gobernabilidad y democracia son considerados
por lo general como equivalentes, en realidad no lo son. Ser conscientes
de ello puede evitar que caigamos en un error y que nuestra comprensin
de lo que pasa actualmente en Ecuador y Amrica Latina sea mucho ms
clara. (Mantilla, 2013)
Se cree que la idea de gobiernos efectivos, con aparentemente buenos
resultados en su gestin, se est convirtiendo en uno de los argumentos
de peso al momento de evaluar las democracias en la regin. Es decir,
considerar que la calidad de la democracia en la regin es alta porque ha
generado "gobiernos efectivos", sustituyendo as la idea de gobernabilidad
por democracia. No obstante, tenemos casos en los que, teniendo
gobiernos con buenos resultados en su gestin, la calidad de su
democracia deja mucho que desear. Me refiero, por ejemplo, al caso de
Ecuador, donde las normas electorales estn vigentes y se cumplen pero
en donde las instituciones que se supone imponen lmites a las
autoridades polticas no existen o no funcionan correctamente. (Mantilla,
2013)
Como puede verse, hay una confusin entre efectividad del Gobierno
por calidad de la democracia. Esta confusin incluso lleva a que
organismos como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
condicione el xito de una democracia al establecimiento de polticas que
promuevan el desarrollo y la justicia social. Es decir, resultados.
Buena parte de las crticas que se hacen en la actualidad al
funcionamiento de las nuevas democracias tiene que ver con lo que se ha
dicho hasta aqu, as como con la creciente dificultad de restringir los

deseos del poder ejecutivo de tener libertad de accin irrestricta y con el

funcionamiento del Estado de Derecho. Por lo general se hace caso
omiso de las limitaciones impuestas por la Constitucin y leyes de sus
pases, eliminando su responsabilidad ante otras instituciones. (Mantilla,
2013)
La

superacin

de

la

poca

de

las

dictaduras

militares

no

necesariamente ha llevado a que la democracia como tal se consolide. Lo

que tenemos, ms bien, son ciclos discontinuos de "consolidacin",
transiciones fallidas y reinstauraciones autoritarias. Buena parte de ello se
ha debido a que no tenemos una visin integral de lo que tenemos que
hacer para tener una democracia en serio. Lo sucedneo llena
temporalmente el vaco de lo esencial. (Mantilla, 2013)
LA CORRUPCIN Y SU IMPACTO
La buena gobernabilidad est ntimamente relacionada con la limitacin
de la corrupcin. Los sistemas corruptos socavan el respaldo de los
ciudadanos al sistema poltico. El problema de la corrupcin es muy grave
en Ecuador. (Fretes Cibils, M. Giugale, & Lpez Clix, 2003, pg. 343)
Existen tambin otros mecanismos mediante los cuales la corrupcin
afecta el bienestar de los ciudadanos pobres. La corrupcin contribuye a
la discriminacin de las personas en lo que respecta al acceso a los
servicios pblicos. La encuesta indica que el costo de la corrupcin,
adems del costo de los pagos ilegales, da como resultado el hecho de
que numerosos usuarios desistan de solicitar un servicio, puesto que no
pueden pagar el soborno. (Fretes Cibils, M. Giugale, & Lpez Clix, 2003)
Los ciudadanos particulares no son, sin embargo, los nicos que se
ven castigados por las deficiencias de gobernabilidad: las empresas
tambin pagan un alto costo debido a la corrupcin. Los datos indican que

las empresas gastan ms en sobornos y en trmites burocrticos que en

seguridad. Las empresas sealan que los pagos extraoficiales a
funcionarios pblicos representan, en promedio, un 8% de sus ingresos
brutos. En cambio, declaran que "slo" gastan un 5% en trmites
burocrticos y un 4% en seguridad. Las empresas pequeas deben gastar
en sobornos ms que las grandes, en trminos de su ingreso mensual.
Las microempresas (con menos de 10 empleados) pagan, en promedio,
un 8% de su ingreso mensual, mientras que las grandes (con ms de 100
emplead os) pagan menos del 2%. (Fretes Cibils, M. Giugale, & Lpez
Clix, 2003, pg. 344)
Prcticamente todas las empresas que trabajan con el sector pblico
sealan que tienen que pagar sobornos para obtener contratos de
compras. El 97% de todas las empresas que trabajan con el sector
pblico declara que tiene que pagar sobornos para asegurarse la
obtencin de contratos de compras. Para ganar la licitacin debe pagar,
en promedio, el 15% del valor total del contrato. (Fretes Cibils, M. Giugale,
& Lpez Clix, 2003, pg. 344)

5.2 MARCO CONCEPTUAL

1. Democracia
Es una forma de organizacin social que atribuye la titularidad
del poder al conjunto de la ciudadana. En sentido estricto, la
democracia es una forma de organizacin del Estado en la cual las
decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante
mecanismos

de

participacin

directa

indirecta

que

confieren legitimidad a sus representantes.

2. Gobernabilidad
La primera, surgida de los informes de Banco Mundial, la define
como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de
cooperacin e interaccin entre el Estado y actores no estatales en
el interior de redes de decisiones mixtas pblicas y privadas. La
segunda se define como un conjunto de modalidades de
coordinacin de las acciones individuales, entendidas como
fuentes primarias de construccin del orden social; es probable que
sea derivada del campo de la economa de costos y transacciones.
Por extensin, gobernabilidad es definida como cualquier forma de
coordinacin social.

3. Corrupcin poltica
La corrupcin poltica se refiere al mal uso del poder pblico para
conseguir una ventaja ilegtima, generalmente de forma secreta y
privada. El trmino opuesto a corrupcin poltica es transparencia.
Por esta razn se puede hablar del nivel de corrupcin o de
transparencia de un Estado.

4. Licitacin
Sistema por el que se adjudica la realizacin de una obra o un
servicio, generalmente de carcter pblico, a la persona o la
empresa que ofrece las mejores condiciones.
5. Burocracia
Es la organizacin o estructura que es caracterizada por
procedimientos centralizados y descentralizados, divisin de
responsabilidades, especializacin del trabajo, jerarqua y
relaciones impersonales.

6. Descentralizacin
Supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades
que no estn jerrquicamente sometidas. Adems, la relacin entre
entidades descentrales es siempre jerrquica, no vertical y sin
olvidar que la descentralizacin de un Estado puede
ser poltica, administrativa y social en distintos grados o niveles.

7. Funcionario
Participa en la administracin pblica o de gobierno, ya sea a
travs

de eleccin, nombramiento, seleccin

empleo.

Un burcrata es miembro de la burocracia. Un funcionario electo es

una persona que es un funcionario en virtud de una eleccin. Los
funcionarios tambin podrn ser nombrados de oficio (en virtud de

otra oficina, a menudo en una capacidad especfica, como

presidente, asesor, secretario).

8. Proliferacin
Incremento de la cantidad o el nmero de algo de forma rpida.

9. Rgimen
Hace referencia al modelo de organizacin del poder constitucional
que adopta un Estado en funcin de la relacin existente entre
los distintos poderes. Es la manera en la que se estructura el poder
poltico para ejercer su autoridad en el Estado, coordinando todas
las instituciones que lo forman, hace que cada forma de gobierno
precise

de

unos

mecanismos

de

regulacin

que

le

son

caractersticos.

10. Regulacin
Es una forma de regulacin (normativizacin) o supervisin que
somete a las instituciones financieras a determinados requisitos,
restricciones y directrices, con el objetivo de mantener la integridad
del sistema financiero.

10

6. METODOLOGA DE INVESTIGACIN
6.1 INVESTIGACIN DOCUMENTAL
Esta investigacin se fundamenta en el anlisis de la informacin
escrita sobre un determinado tema que se est investigando, apoyndose
en fuentes de carcter documental (libros, ensayos, revistas, peridicos,
etc.), las cuales se obtienen de fuentes bibliogrficas o archivsticas. Cuya
finalidad es establecer relaciones, diferencias, etapas, o a la postura
actual del conocimiento que se tenga sobre determinado tema u objeto
que se est estudiando; tratando as de conocer la verdad. (Cardenas,
2006)
Este tipo de investigacin se aplic en el proyecto, porque para definir
las diferentes conceptualizaciones de todo lo referente Gobernabilidad y
Corrupcin se tuvo que disponer de libros, ensayos, documentos online,
etc., los cuales aportaron gran informacin al trabajo.

6.2 INVESTIGACIN HIPOTTICA DEDUCTIVA

Un investigador propone una hiptesis como consecuencia de sus
inferencias del conjunto de datos empricos o de principios y leyes ms
generales. En el primer caso arriba a la hiptesis mediante
procedimientos inductivos y en segundo caso mediante procedimientos
deductivos. Es la va primera de inferencias lgico deductivas para arribar
a conclusiones particulares a partir de la hiptesis y que despus se
puedan comprobar experimentalmente. (Ramos Chagoya, 2008)
Este tipo de investigacin se aplica en el presente proyecto, porque se
estableci la hiptesis de trabajo, la cual se reconocer su posible

11

afirmacin o negacin dependiendo de los resultados obtenidos en el

estudio.

6.3 INVESTIGACIN EXPLICATIVA

La investigacin explicativa es el tipo de investigacin que nos explica
el porqu de las cosas, las causas de los eventos, fsicos, sociales,
hechos, fenmenos u objetos. Su inters es explicar por qu ocurre un
fenmeno, en qu condiciones se da este, o porque dos o ms variables
estn relacionadas. (Cardenas, 2006)
Esta clase de investigacin se aplic al presente estudio, porque se
explicar los diversos mbitos que se encuentran dentro de la
Gobernabilidad y Corrupcin, tales como: su origen y antecedentes, sus
causas, entre otros aspectos.

12

7. ESQUEMA DE ESTUDIO
INTRODUCCIN
La corrupcin se ha dado desde tiempos remotos, desde la
colonizacin espaola para ser exactos, en dnde los pobladores de las
tierras americanas ofrecan oro y riqueza a los espaoles, a cambio de
proteccin o de inmunidad. A pesar de que ellos no saban el tipo de acto
que estaban haciendo, la corrupcin se daba.
De ah se fueron dando ms y ms actos de corrupcin, y como en el
caso anterior no saban el nombre del acto, hasta mucho despus cuando
fue acuado este trmino, pero para eso paso mucho tiempo, pero los
actos siguieron a travs de la historia dndose, hasta llegar a nuestros
das, en donde est por dems sabido qu es la corrupcin, quedando
impunes estos actos debido a nosotros mismos.
Esta tendencia se presenta y existe en todo tipo de organizaciones, en
dnde los prestadores de servicios se aprovechan de las facultades que
tienen para sacar provecho de tipo econmico a todo tipo de personas
susceptibles a sus circunstancias y situaciones.
Sin embargo mucho se ha intentado hacer para combatir este mal que
desquebraja la sociedad de una manera voraz, dando resultados poco
notorios.

13

7.1 CAPTULO I
ANTECEDENTES DE LA GOBERNABILIDAD
Uno de los problemas ms serios que afrontan los sistemas polticos
contemporneos, especialmente los pertenecientes a pases del Tercer
Mundo,

es

como

mantener

la

gobernabilidad.

En

el

mundo

anglosajn, "governance", es un trmino que ha sido empleado

habitualmente para hacer referencia al ejercicio de la autoridad en una
determinada esfera. A utilizado se ha empleado como sinnimo
de gestin eficaz.
Actualmente se habla de gobernabilidad para indicar la razonable
capacidad de mando, de conduccin poltica y de disciplina democrtica
que pueden alcanzar las autoridades en una sociedad. (Navarro Jimnez,
2000)
En la mayora de las sociedades la gobernabilidad se sustenta sobre la
existencia de una relacin armnica entre los principales actores de
la comunidad.

En

especial

de

aquellos

actores

dotados

de

un poder suficiente como para alterar de una forma significativa el orden

pblico, impulsar o detener el crecimiento econmico o, en general,
afectar de forma significativa la marcha de la sociedad. Estos actores
suelen controlar factores claves del aparato productivo sindicatos,
entidades empresariales, etc., dirigen organizaciones de masas, partidos
polticos, organizaciones sociales de protestas, grupos de desocupados,
campesinos sin tierra, indgenas, etc., tienen influencia sobre la
maquinaria burocrtica del Estado, detentan el control de los armamentos,
cuerpos militares y de seguridad o posean la capacidad de influir en la
formacin de ideas y en la distribucin de la informacin la prensa y
otros medios de comunicacin de masas. En consecuencia, podemos

14

caracterizar tambin a la gobernabilidad como la capacidad previsible de

un sistema poltico de perdurar en el tiempo. (Agozino, 2006)
En Amrica Latina la gobernabilidad se encuentra amenazada, entre
otros

factores,

por

la crisis fiscal de

los

estados,

la

falta

de

institucionalizacin de las organizaciones y procesos polticos, el colapso

de

los

aparatos

administrativos

la

falta

de legitimacin de

las estructuras polticas. Los problemas de gobernabilidad en la regin se

han expresado a travs de revoluciones, insurrecciones civiles y golpes
de Estado de carcter militar.
En las ltimas dcadas, en particular, la amenaza ms seria a la
gobernabilidad democrtica est representada por la aparicin de
ciertos "movimientos sociales" que someten al Estado a una sobrecarga
de demandas que no est en capacidad de satisfacer en tiempo y forma.
La incapacidad de los gobiernos para responder a esas demandas
incrementa el nivel de frustracin y agresividad de quienes integran estos
movimientos hasta que la misma deriva en la apelacin a diversas formas
de coaccin violenta que pueden ser calificadas como "resistencia civil".
(Agozino, 2006)

EL PROBLEMA DE LA GOBERNABILIDAD
La Gobernabilidad un tema que no deja de ser delicado y poco
comprendido ocupa actualmente un lugar prioritario en los crculos de
desarrollo. Algunos donantes e instituciones financieras internacionales
(IFI) han comenzado a trabajar con economas emergentes para
ayudarlas a reducir el grado de corrupcin y promover la voz de la
ciudadana, la igualdad de gnero y la rendicin de cuentas. Cuando el
Grupo de los Ocho anunci en julio su decisin de duplicar la asistencia y

15

el alivio de la deuda para los pases ms pobres de frica, se hizo

especial hincapi en la preocupacin acerca de la gobernabilidad. Y en
mayo, el informe conjunto elaborado por la Comisin de frica indic
explcitamente: Una buena gestin de gobierno es fundamental. A menos
que se registren mejoras en la capacidad, la rendicin de cuentas y el
control de la corrupcin los efectos de las otras reformas sern apenas
limitados. (Kaufmann, 2005)
Ahora bien, el buen gobierno y el control de la corrupcin son
realmente tan esenciales para el desarrollo? La proliferacin de estudios
empricos en el ltimo decenio y los aprendizajes recogidos a partir de la
propia experiencia de los pases han sentado bases ms firmes para
evaluar el efecto que tiene la gestin de gobierno en el desarrollo y la
eficacia o falta de eficacia de las estrategias tendientes a mejorarla. Sin
embargo, an quedan por resolver interrogantes y debates dentro de la
comunidad

de

desarrollo,

no

solo

sobre

la

importancia

de

la

gobernabilidad, sino tambin sobre la capacidad de las IFI para ayudar a

los pases a mejorarla. (Kaufmann, 2005)

GOBERNABILIDAD Y POBREZA
Hasta la erupcin de la crisis (1996), la curva de desarrollo social del
Ecuador tuvo un ascenso ms pronunciado que Bolivia y Per, pero
menor que Venezuela y Colombia. En los ltimos cinco aos presenta una
aguda cada en el grado de desarrollo humano, el que adems deja de
tener una tendencia redistributiva. Antes el pas se caracterizaba por la
convivencia entre un alto nivel de pobreza, medido por ingresos, y un
nivel menor de pobreza, medido por privaciones (pobreza humana). Cabe
resaltar, que existe una disociacin respecto de los indicadores de

16

desarrollo de gnero, los que ubican al pas en un grado superior,

respecto del grado en que lo ubican al pas en un grado superior, respecto
del grado en que los indicadores de pobreza medida por ingresos.
(Verdesoto, 2005)
La nueva Constitucin Poltica del Estado (1998) es una expresin
difana del nivel de los acuerdos polticos. Registra importantes logros en
todos los temas de derechos, especialmente, salud, educacin, mujeres,
medio ambiente y pueblos indgenas y afro ecuatorianos. Asimismo, en
procedimientos judiciales como el derecho de amparo y en la
organizacin de la Administracin de Justicia. Las normas relativas al
rgimen econmico fueron modificadas resolvindose escollos para la
modernizacin. Los mayores fracasos se relacionan con el diseo de las
funciones del Estado y el modelo de gobernabilidad. Mientras que, en una
situacin intermedia, se encuentran los diseos de la seguridad social y
de descentralizacin, que se definirn en su aplicacin y desarrollo
jurdico y administrativo. (Verdesoto, 2005)

LA CRISIS DE GOBERNABILIDAD EN ECUADOR

En Ecuador, los tres ltimos presidentes constitucionales, fueron
derrocados mediante el empleo de mecanismos de resistencia civil. En
todos los casos, se trataba de dirigentes de amplia trayectoria poltica en
el pas que haban triunfado claramente en elecciones libres.
La primera vctima de protestas organizadas por sectores golpistas fue
el abogado y empresario populista Abdala Bucaram Ortiz. Candidato del
Partido Roldonista Ecuatoriano, Bucaram haba sido elegido, por el 54,7%
de los votos, para cumplir mandato entre el 10 de agosto del 96 y el 10 de
agosto del 2000. Bucaran slo logr mantenerse en el poder 186 das.

17

Fue destituido en medio de una revuelta popular que se origin en una

fuerte suba de las tarifas de los servicios pblicos.
En respuesta a los aumentos, ms de dos millones de ecuatorianos
desfilaron con banderas tricolores con crespones negros y golpeando sus
cacerolas por las calles, avenidas y plazas de las principales ciudades del
pas. En el transcurso de las protestas, se sumaron al descontento tres
millones de campesinos en los sectores rurales montando piquetes en las
rutas. Los estudiantes de los colegios y universidades salieron a las calles
y los incidentes se tornaron cada vez ms violentas se produjeron
muertos y heridos. Bucaram debi huir y exilarse en Panam.
Para salvar el sistema institucional, el Congreso apel a declarar al
presidente "incapacitado para gobernar", en febrero de 1997. En su
reemplazo asumi el doctor Fabin Alarcn Rivera, como presidente
constitucional interino, el 11 de febrero de 1997, cargo que ocup hasta el
10 de agosto de 1998.
En las elecciones presidenciales del 31 de mayo de 1998 se impuso el
Doctor en Jurisprudencia Jamil Mahuad Wit, de la Democracia Popular
Unin Demcrata Cristiana, un activo protagonista de las protestas contra
Bucaram. En la primera vuelta electoral fue el candidato ms votado con
el 35,3% de los votos y en la segunda vuelta del 12 de julio bati al
magnate guayaquileo lvaro Noboa Pontn, del Partido Rondonista
Ecuatoriano con el 51,1%.
En los primeros meses de gobierno, Mahuad intento aplicar un
duro plan de ajuste econmico. El nuevo presidente devalu el sucre,
liberaliz el precio de los combustibles, suprimi los subsidios para
el consumo elctrico e introdujo una serie de medidas de austeridad
cuyo costo recay directamente sobre las rentas de la poblacin.

18

El 11 de marzo de 1999, ante el acelerado declive econmico, tasa de

crecimiento negativo, inflacin interanual del 50%, incremento del dficit
fiscal hasta alcanzar el 6% del PBI, depreciacin masiva del sucre frente
al dlar, desaparicin de las reservas en divisas, aceleracin de la fuga de
capitales-, Mahuad anunci un paquete de medidas an ms drstico
consistente en el incremento del precio de combustible en un 174%,
congelamiento parcial de los depsitos bancarios de particulares durante
un ao, el control por el Estado de ms de la mitad del sistema bancario
ecuatoriano y la clausura temporal de todos los bancos. (Agozino, 2006)

19

7.2 CAPTULO II
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA CORRUPCIN
La corrupcin viene definida como soborno, coima o peculado, es la
accin y el efecto de corromper; es sinnimo de abuso, desorden,
cohecho,

seduccin,

depravacin,

perversin

desmoralizacin.

Aplicando tales acepciones al campo social o poltico y para efectos

didcticos, decimos que corrupcin es el acto a travs del cual un
funcionario pblico violenta las normas del sistema legal imperante, para
favorecer intereses particulares o de grupo a cambio de un beneficio o
recompensa para s o para terceros. Corrupto es por lo tanto el
comportamiento desviado de aquel que ejerce un papel de esta
naturaleza en la cosa pblica y corrupcin es un modo particular de
ejercer tal influencia o abuso ilegal. (Zavala Egas, 2006)
Se obtienen beneficios mediante la utilizacin de la influencia otorgada
por cargos pblicos o por la fortuna privada del particular que genera el
enriquecimiento ilcito del funcionario. La corrupcin, como alguien dijo, es
el matrimonio entre un corruptor y un corrupto y el nimo de lucro, que es
propio de las actividades de la empresa privada y perfectamente legtimo,
no valida el uso de mecanismos truculentos para obtener rditos
inmorales a costa de la administracin pblica.
En el fondo la corrupcin puede convertirse en un problema cultural, el
marco formativo y conductual predominante en nuestras sociedades, en
unas ms y en otras menos, es el individualismo, el consumismo, la
carencia de valores, el afn por el poder, la codicia, un exitismo
econmico reflejado en un "tanto tienes tanto vales" y el dbil compromiso
con lo pblico y con el bien comn, llegando as a la asfixiante y frustrante
situacin actual. (Zavala Egas, 2006)

20

VISIN GLOBAL DE LA CORRUPCIN EN EL ECUADOR

Cuando la ley no es producto de las autnticas exigencias sociales,
cuando sta no mantiene una relacin coherente con la realidad de un
pueblo, se producen desfases. Deca el Dr. Ramiro Larrea Santos,
Presidente de la Comisin Anticorrupcin, que: "Si no se disea una
doctrina constitucional vinculada a los autnticos intereses populares, se
seguirn produciendo legislaciones constitucionales, ya sea por la va de
una asamblea constituyente o de las consultas populares, pero no se
habr cambiado el sistema en base a una doctrina clara que privilegie a
los indiscutibles valores de la justicia, la libertad, la dignidad y la paz".
La administracin de justicia es un botn poltico, se la acosa y persigue
para procurar impunidad o para perseguir a rivales de turno. Su
politizacin es real, la sumisin de los jueces a los diputados genera un
control absoluto de la clase poltica en la justicia y, cuando no les
obedecen simplemente ponen en marcha los engranajes del juicio poltico
y los destituyen. Adicionalmente, el que por contactos y relaciones accede
a la Corte Suprema de Justicia, coloca en las Cortes Superiores y en las
Judicaturas inferiores a sus amigos, compadres ejerciendo sus influencias
verticalmente, provocando cadenas de mando corruptas y grupos
cerrados de poder. (Zavala Egas, 2006)
El problema, al menos en el Ecuador, va ms all de frer un pez gordo
para terminar con la corrupcin. En el Ecuador los peces gordos, polticos
y econmicos, desfilan y han desfilado por los corrillos judiciales sin que
exista ningn cambio. Es que la corrupcin en nuestro pas dej de ser
coyuntural para ser estructural, su existencia no depende de un gobierno,
de un partido poltico o de una familia, afecta nuestro sistema poltico y
econmico, se ha convertido, diciendo con esto todo, en un problema
cultural y funcional.

21

LA DEBILIDAD DE LAS INSTITUCIONES Y LA CORRUPCIN

El anlisis de la corrupcin en el sector pblico en el Ecuador debe
tomar en cuenta factores principalmente institucionales y econmicos que
afectan la libertad de los individuos que integran la sociedad ecuatoriana y
que ha conducido a que los ciudadanos tengan poco respeto a sus
instituciones y que usualmente ignoren la ley.
En las ltimas dos dcadas el sistema institucional ecuatoriano ha
venido debilitndose debido a la intervencin del gobierno en las
instituciones principales.
Para citar recientes ejemplos, tres presidentes electos han sido
destituidos de sus cargos sin seguir el debido proceso estipulado en la
Constitucin. En todos estos casos, las fuerzas armadas han jugado un
papel decisivo al retirar el apoyo al presidente defenestrado, con lo cual
han intervenido para inclinar la balanza del poder. Segn la Constitucin
del Ecuador, las fuerzas armadas deben ser neutrales y no deben
intervenir en poltica. (Navarro Jimnez, 2000)
El Congreso es una de las instituciones fundamentales para el
funcionamiento de la democracia y representa el mandato de los
ciudadanos a las fuerzas polticas.
Esta importante funcin del Estado ha venido gradualmente perdiendo
prestigio, debido al juego de intereses personales o partidistas que han
hecho caso omiso de las reformas polticas y econmicas que ha
demandado el pas. Una porcin considerable del tiempo de los
congresistas se dedica a conseguir partidas presupuestarias para sus
respectivas provincias o palanquear cargos pblicos. La crisis de la
funcin legislativa ha llegado al punto en que el presidente Correa ha
anunciado que la prxima Asamblea Constituyente que se instalar en

22

noviembre de este ao, con plenos poderes, pedir la disolucin del

Congreso. Y en las ltimas elecciones para elegir asamblestas, la
agrupacin poltica que apoya al gobierno obtuvo una amplia mayora, por
tanto, se teme que podran disolver el Congreso, a pesar de que la
Constitucin actualmente vigente no concede esta potestad a ninguna
funcin del Estado. (Kaufmann, Corrupcin y reforma institucional: el
poder de la evidencia emprica, 2007)

LAS CAUSAS DE LA CORRUPCIN

A continuacin se presenta una breve lista de las variables que, de
acuerdo con la investigacin emprica reciente, parecen influir en la
corrupcin:
Determinantes polticos, derechos fundamentales y libertades
civiles
Un nexo causal fundamental es el que existe entre determinantes
polticos y falta de gobernabilidad. Un tema importante que
requiere anlisis ms profundos en muchos pases es la
importancia de la captura poltica por lites dentro y fuera del
gobierno, que conlleva a una gran influencia en la adopcin de
polticas econmicas e industriales que favorecen intereses
creados. El financiamiento de los partidos polticos y las elecciones
es otro tema de similar importancia, que se est comenzando a
estudiar ms a fondo. Por otro lado, estudios empricos
comparativos en marcha muestran que derechos polticos ms
slidos y fuertes (elecciones democrticas, una legislatura, partidos
de oposicin, etc.), junto con las libertades civiles reducen la
corrupcin. Ello es coherente con la perspectiva de que una

23

poblacin

que

participa

ms

puede

imponer

restricciones

significativas que dificultan que los polticos abusen del control

discrecional

de

servicios

pblicos

empresas

(Kaufmann,

Corrupcin y reforma institucional: el poder de la evidencia

emprica, 2007)

El rgimen legal y judicial

A escala mundial, la evidencia indica una asociacin significativa
entre diversas variables del rgimen legal y la corrupcin. La
proteccin de los derechos de propiedad, la valoracin del marco
legal, la independencia e imparcialidad del Poder Judicial, la
capacidad de los tribunales para resolver conflictos comerciales y
disputas relacionadas con contratos gubernamentales estn
asociadas con la corrupcin.

Instituciones que actan como guardianes pblicos

Hasta el momento no hay un nmero suficiente de anlisis
rigurosos que utilicen controles adecuados para evaluar si las
instituciones

gubernamentales

fiscalizadoras

son

realmente

efectivas. Los anlisis que sugieren que son efectivas se respaldan

con la informacin de unos pocos pases, como en Hong Kong,
donde stas han tenido impacto. Sin embargo, dichos estudios no
discuten con detalle el resultado de reformas ms amplias que con
frecuencia se han realizado en forma simultnea.

24

Entorno econmico, regulatorio y de finanzas pblicas

Un alto grado de participacin estatal en la economa; regulaciones
e impuestos excesivos a los negocios; excesiva arbitrariedad en su
aplicacin; las tasas de cambio en el mercado negro, como una
consecuencia de las distorsiones y restricciones comerciales;
polticas industriales de intervencin proteccionista y medidas
contra la competencia, y una deficiente regulacin del sector
financiero y del proceso presupuestario, parecen estar asociados a
una mayor incidencia de la corrupcin. A la vez, las economas ms
monopolizadas tambin suelen ser ms corruptas.
Administracin del sector pblico
El profesionalismo de la administracin pblica se asocia con
menos corrupcin. Aunque a menudo se menciona la importancia
de los salarios, la evidencia emprica entre corrupcin y el nivel de
salarios es algo ambigua. En trminos generales, la evidencia
sugiere que no es suficiente igualar los salarios pblicos con los
privados, si al mismo tiempo se asla la contratacin y promocin
del personal de un sistema basado en el mrito, y no se entrena un
cuadro profesional de funcionarios pblicos motivado para servir al
pblico.

Nivel general de desarrollo del pas

Como es de esperar, el nivel de ingreso per cpita o de educacin,
manteniendo otros factores constantes, se correlaciona con la
incidencia de la corrupcin en un pas. La gobernabilidad y la
calidad institucional mejoran a medida que aumenta el grado de

25

desarrollo. No obstante, la relacin no es tan estrecha como se

esperara; tambin hay excepciones. Por ejemplo, Chile, Costa
Rica, Eslovenia y Botswana muestran un menor nivel de corrupcin
que algunos pases de Europa Occidental. (Kaufmann, Corrupcin
y reforma institucional: el poder de la evidencia emprica, 2007)

26

7.3 CAPTULO III

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1) El nuevo entorno social, complejo, diverso y fragmentado, fruto de
varias transformaciones acontecidas, en los ltimos aos. Invitan a
que las decisiones pblicas, el sistema poltico y la gobernabilidad
democrtica sean una tarea difcil y compleja.
2) La corrupcin es, un fenmeno poltico, social y econmico que la
sociedad percibe como enriquecimiento ilcito que viene heredado
desde la creacin misma.
3) Las causas y consecuencias de la corrupcin administrativa, son
innumerables tan diversas como la humanidad misma, es un problema
de carcter econmico, administrativo, legal y de gestin y sus
consecuencia pueden ser de una gravedad insospechable por cuanto
restan credibilidad a nuestros sistemas polticos.
4) La corrupcin en el Estado es el mayor flagelo y mayor enemigo de
nuestra democracia, una de las causas principales de la pobreza y de
la peor calidad de vida de todos, pero en especial de los ms
necesitados.
5) Algunos gobiernos en su inicio han aparentado, tener intenciones de
enfrentar con dureza el flagelo de la corrupcin y terminado arropado
por el mismo mal.

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RECOMENDACIONES
1) La gobernabilidad y la gestin pblica de hoy plantea nuevos retos en
cuanto a los valores ticos y sociales de carcter mundial, as como
las tradiciones de las instituciones pblicas y la poltica misma.
2) Crear un organismo que se encargue, de la educacin

concientizacin de las personas con relacin a la importancia de

seleccionar un gobierno para solucionar los problemas del pas en su
conjunto, no un problema personal.
3) Ejercitar medidas de control mucho ms efectivas y drsticas, frente a
los

actos

de

corrupcin

los procesos administrativos

detectados,

disciplinarios, tenga

fin

de

que

el carcter de

ejemplarizador.
4) Concienciar los servidores pblicos de que al Estado se va a servir no
ha servirse. Y que ese mismo organismo se encargue de crear en la
mentalidad de la gente la honestidad, la transparencia y la importancia
de fortalecer los valores ticos-morales; hacerle suya la idea de que si
no existe corrupcin se puede disminuir la pobreza.
5) Crear una Ley que de forma radical prohba que los servidores
pblicos, incluyendo el propio presidente que opten por una posicin
presidencial o congresional permanezcan en dicha posicin en el
momento en que inicien sus actividades procelitistas.

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8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
BIBLIOGRAFA
Fretes Cibils, V., M. Giugale, M., & Lpez Clix, J. R. (2003). Ecuador Una
Agenda Econmica y Social del NUevo Milenio. Bogot: Alfaomega
Colombiana S.A.
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evidencia emprica. Mxico: Instituto del Banco Mundial.
Navarro Jimnez, G. (2000). Ecuador corrupcin, poltica econmica y
gobernabilidad. Quito: Banco Central del Ecuador.
Verdesoto, L. (2005). Instituciones y Gobernabilidad en el Ecuador. Quito:
ABYA-YALA.

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El

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de

Ecuador.

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Kaufmann, D. (09 de 2005). Diez mitos sobre la gobernabilidad y la
corrupcin.

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Mantilla, S. (03 de 04 de 2013). Gobernabilidad y democracia. Obtenido

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democracia.html
Ramos Chagoya, E. (01 de 07 de 2008). Mtodos y tcnicas de
investigacin. Obtenido de http://www.gestiopolis.com/metodos-ytecnicas-de-investigacion/
Zavala Egas, Z. (15 de 05 de 2006). Corrupcin poltica: El caso del
Ecuador.

Obtenido

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http://old.clad.org/documentos/otros-

documentos/corrupcion-politica-el-caso-del-ecuador

30