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ARGENTINO
Por Juan Carlos Pugliese 1
El sistema universitario argentino ha experimentado notables cambios
en los ltimos aos los cuales no han terminado y deben ser tenidos en cuenta para
brindar cualquier anlisis de situacin y formular los juicios y propuestas que se
consideren. Los principales datos pueden resumirse, a los fines de nuestro tema, de la
forma que sigue:
Expansin de la matrcula: La poblacin estudiantil pas entre 1970
y 1997 de 275 mil a ms de un milln de alumnos. Ello se explica por el mayor acceso a
la educacin por parte de jvenes que completan sus estudios secundarios (dada la
mayor cobertura que alcanz la educacin bsica y secundaria) y por una mayor
demanda de la poblacin adulta por educacin postsecundaria. La distribucin de la
matrcula por tipo de carrera, indica una muy alta concentracin en las carreras
profesionalistas (87%), en detrimento de las carreras de perfil acadmico. Los estudios
de posgrado concentran alrededor de 50.000 estudiantes, que representan un poco ms
del 5% del total de los estudiantes universitarios del pas. Con respecto a la distribucin
de la matrcula por sexo se observa una leve feminizacin con un 58% de mujeres en los
estudios de grado, aunque en el nivel de posgrado la misma arroja valores ms parejos.
Expansin institucional: El Sistema Universitario Argentino est
conformado actualmente por 90 instituciones que albergan a ms de un milln de
alumnos. La expansin de las universidades argentinas ha mostrado un crecimiento y
diversificacin significativa. En la dcada de Menem (89/99) se crearon 37 nuevas
universidades entre privadas y estatales, y actualmente se cuenta con 41 universidades
estatales y 49 privadas.
Docentes: El total de profesores que se desempaaba en las
universidades estatales en 1997 era de 107.000, persistiendo una estructura de baja
dedicacin: 13% de profesores de tiempo completo, 22% de medio tiempo y algo ms
del 60% con dedicaciones de tiempo simple (12 horas semanales).
Financiamiento: En los ltimos diez aos el presupuesto estatal tuvo
un incremento de casi el 100% en valores nominales y del 67% en trminos de poder
adquisitivo real de la moneda pero por el aumento de matrcula ha implicado una
disminucin del costo por alumno del orden del 11%.
LAS POLTICAS DE MEJORAMIENTO DEL SISTEMA UNIVERSITARIO. SU
MARCO LEGAL.
La CALIDAD constituye una dimensin incorporada a la agenda
universitaria argentina junto con el cambio del paradigma productivo que deviene de la
revolucin cientfico tecnolgica.
Reconoce como antecedentes el debate abierto en congresos,
seminarios y otros eventos que se realizaron desde 1990, que concluyeron en los
Acuerdos 50 y 75 del Consejo Interuniversitario Nacional de los aos 1992/3, acuerdos
emergentes de una participativa construccin comn (ver infra).
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Duran cuatro aos en sus funciones y para ser nominado debe contarse
con jerarqua acadmica y antecedentes de gestin. Funciona desde el mes de agosto de
1996 y tiene mandato legal para realizar las siguientes tareas:
1. Evaluaciones externas: de la totalidad de las instituciones universitarias, que
tendrn lugar como mnimo cada seis aos y se llevarn a cabo en el marco de los
objetivos definidos por cada institucin. Son complementarias de las
autoevaluaciones que efecten los establecimientos para analizar sus logros y
dificultades y sugerir medidas orientadas al mejoramiento de la calidad . Las
evaluaciones externas tienen como principal objetivo asistir a las instituciones en
sus propuestas de mejoramiento de la calidad.
2. Acreditacin peridica de carreras de posgrados: De acuerdo a los estndares
que establezca el Ministerio de Educacin en consulta con el Consejo de
Uiniversidades. Ello se materioliz en la resolucin ministerial 1168/97 por la cual
la CONEAU ha realizado la acreditacin de especializaciones, maestras y
doctorados en la primera convocatoria.
3. Creacin de nuevas Universidades e Institutos Universitarios: Dictamina sobre
la base de evaluaciones de los proyectos respectivos, en lo relativo a la puesta en
marcha de nuevas instituciones universitarias nacionales y el reconocimiento de las
provinciales as como el otorgamiento de la autorizacin provisoria y
reconocimiento definitivo de las instituciones universitarias privadas.
4. Acreditacin peridica de carreras de grado: Cuyos ttulos correspondan a
profesiones reguladas por el Estado, tal como lo determine el Ministerio de
Educacin en acuerdo con el Consejo de Universidades. Se ha determinado que sea
Medicina la primera de estas carreras que corresponde sean acreditadas, tarea que se
realizar durante el ao 2000.
5. Reconocimiento de Entidades Privadas de Evaluacin y Acreditacin: de
conformidad con la reglamentacin que fije el Ministerio de Educacin con respecto
a la naturaleza y forma de constitucin de dichas entidades.
En consecuencia, tiene dos reas diferenciadas: evaluacin y
acreditacin, por lo que pueden asociarse a la distincin que hace Brinkman entre la
evaluacin para certificacin de calidad y evaluacin para el control de la calidad. La
primera, tal como ocurre en la industria -el gerenciamiento de la calidad en las
LA
EVALUACIN
INSTITUCIONAL
PRINCIPIOS,
OBJETIVOS Y METODOLOGAS ACORDADOS POR LA CONEAU, EL CIN
Y EL CRUP
Para realizar las evaluaciones externas, la Coneau consensu con los
organismos coordinadores del sistema, el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) y el
Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP)5, el documento Lineamientos
para la Evaluacin Institucional, donde sta aparece caracterizada como un proceso
compuesto por dos fases distintas: la autoevaluacin y la evaluacin externa.
La autoevaluacin, en consonancia con el principio de autonoma de
las instituciones universitarias que est consagrado constitucionalmente, es un momento
de la evaluacin institucional de entera responsabilidad de la institucin, en el que sta
hace un auto anlisis buscando clarificar sus actividades acadmicas, cientficas y de
transferencia y extensin para detectar las fallas y los logros de su accionar a fin de:
Disponer de un autodiagnstico para el mejor conocimiento de la institucin y
para guiar la toma de decisiones orientadas al mejoramiento;
Proveer a la CONEAU u a otra eventual agencia evaluadora- de un diagnstico
debidamente fundado y que sirva de base para la realizacin de una evaluacin
externa exitosa.
En este contexto, la autoevaluacin debe ser: participativa,
exhaustiva, holstica, documentada y establecida en el contexto de los propsitos y
objetivos de la institucin.
La metodologa que la institucin adopte para implementar su
autoevaluacin, as como los pasos, tiempos y modalidades de trabajo son decididos por
la propia universidad.
Ahora bien, en el entendido de que una gestin tiene objetivos, se
propone metas e implementa medios para su consecucin es oportuno recordar que tanto
la Ley de Educacin Superior, como la CONEAU, y el CIN y el CRUP, comparten la
idea de que la evaluacin institucional est en funcin del mejoramiento de la calidad
de la educacin universitaria y que ste debe ser el contenido que de sentido a los
actos de evaluacin que realicen los distintos agentes del sistema universitario cuando
no se trate de acreditacin de carreras reguladas y de carreras de posgrado, en cuyo caso
la consecuencia jurdica de la acreditacin no debera entrar en colisin con el sentido
general de la evaluacin para el mejoramiento.
La larga e intrincada red de relaciones interinstitucionales que van
conformando los procesos de evaluacin institucional se sintetiza en un informe final
que el documento de Lineamientos para la Evaluacin Institucional ubica como parte
integrante de la evaluacin externa.
LOS OBJETIVOS DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS Y LOS
OBJETIVOS DE LA EVALUACIN INSTITUCIONAL6
En todos los casos se establece, de manera no siempre rigurosa, una
distincin entre las grandes metas relacionadas con la misin de la universidad y los
5
Acuerdo-compromiso entre la
CONEAU (dilogo tcnico).
institucin
universitaria
y la
Desarrollo de las actividades del Comit de Pares Evaluadores en
base a un cronograma de visita y talleres preparatorios para definir las
actividades.
Con un enfoque holstico, esto es que aspire a que cada uno de los
integrantes pueda analizar la parte en relacin con el todo y posean capacidades
para aportar juicios fundados sobre el funcionamiento de la institucin en su
conjunto.
LA EVALUACION INSTITUCIONAL UNIVERSITARIA EN LA ARGENTINA
A lo largo de la dcada del ochenta y la primera mitad de la del
noventa la discusin del tema de la evaluacin institucional universitaria transcurri
sobre la base de ciertos presupuestos.
El primero de ellos deca que, en materia de educacin superior,
estamos en condiciones de decidir entre evaluar y no evaluar.
Durante el desarrollo del debate se torn evidente que la evaluacin de
las instituciones universitarias es algo que la sociedad y la comunidad acadmica hacen
permanentemente cuando emiten juicios acerca de la conveniencia de estudiar una
determinada carrera en tal o cual institucin, o de trabajar para un determinado
departamento o facultad, o de usar los servicios de los equipos y centros de
investigacin y consultora.
De hecho en la academia, como en cualquier otro mbito donde se
deciden cuestiones prcticas, es inevitable hacer evaluaciones y, por tanto, no es posible
debatir acerca de la pertinencia de las evaluaciones mismas dado que no realizarlas es
una imposibilidad.
Poco a poco se hizo claro que la disyuntiva correcta se establece entre
evaluar de manera metdica, sistemtica, con criterios racionales y debidamente
acordados por los agentes que intervienen en los procesos de evaluacin, o bien, hacerlo
de manera espontnea y asistemtica, como de hecho se procede habitualmente cuando
se emiten opiniones sobre la calidad de las carreras, las investigaciones o las
universidades.
As se fue afianzando la idea de que la conveniencia de optar por una
evaluacin metdica y racional no slo posee ms precisin que una mera opinin
fundada en la intuicin sino que, fundamentalmente, es una evaluacin controlable y,
por tanto, susceptible de ser sometida a evaluacin ella tambin, a fin de que cualquiera
pueda reconstruir, reproducir y perfeccionar los procedimientos utilizados.
Otro supuesto presente en el debate indicaba que, en el mbito de la
educacin en general y de la educacin superior en particular, las evaluaciones estn
necesariamente relacionadas con el intento de instaurar alguna forma de control sobre
las instituciones y que estas intenciones, ms all de su propsitos explcitos, tienen
efectos ms o menos punitivos.
Existira, segn esta doctrina, una inevitable relacin entre la
evaluacin y las intenciones de los evaluadores o, mejor dicho, de las entidades que
propician esta prctica que estara substancialmente ligada a una voluntad de
intervencin poltica imbuidas de un nimo intervencionista, irrespetuoso de la
autonoma universitaria.
Las consideraciones acerca de las intenciones de los evaluadores
desplazan el foco del problema y lo vuelven estril dado que se abandonan las preguntas
sobre el sentido, las formas y la utilidad de las evaluaciones.
Finalmente, en el curso del debate, se consolid la idea de que las
evaluaciones institucionales poseen utilidad y hacen al buen gobierno de las
instituciones universitarias para las cuales la necesidad de evaluar para disponer
diagnsticos consistentes sobre su situacin es obvia cuando se la concibe como un
instrumento indispensable para la planificacin y la bsqueda del mejoramiento
funcional del conjunto de sus metas y actividades.
LA EVALUACIN INSTITUCIONAL Y SU RELACIN CON LOS FINES E
INTERESES DE LOS AGENTES INSTITUCIONALES QUE LA REALIZAN7
La pregunta acerca de qu es evaluar y, ms especficamente, en qu
consiste la evaluacin institucional debe ser respondida asumiendo la dimensin
pragmtica de los actos de evaluacin. Esto es, incorporando el punto de vista de los
agentes de la evaluacin institucional universitaria en relacin a los legtimos intereses y
valores con que la orientan y califican.
As entendido el problema, diremos que la pragmtica de la
evaluacin, esto es el uso y la utilidad que le asignan sus practicantes, debe estar
necesariamente presente en el anlisis de las evaluaciones que se han verificado en el
sistema universitario argentino, pero esta dimensin decisiva para mejorar nuestra
percepcin de qu son las evaluaciones no puede ignorar que stas tienen contenidos y
determinaciones propias que distinguen las evaluaciones sistemticas de las opiniones
valorativas intuitivas.
La pregunta acerca de qu es evaluar una institucin ha sido
respondida en mltiples ocasiones y llama la atencin que, a pesar de esta abundancia,
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Pen, Csar E.: Criterios y procedimientos para la Evaluacin Institucional Universitaria utilizados
por la CONEAU. (1999), p. 13. CONEAU, Buenos Aires.