Bogot,

Seores
TRIBUNAL SUPERIOR DE BOGOT
SALA PENAL (REPARTO)
E.
S.
D.

Referencia: Accin de tutela contra Polica Nacional,

Inspeccin General

LINDA MARA CABRERA CIFUENTES, identificada como aparece al pie de mi firma,

abogada de la Corporacin Sisma Mujer, me dirijo de manera respetuosa ante ustedes con
fundamento en el artculo 86 de la Constitucin Poltica y el Decreto 2591 de 1991, para
solicitar la proteccin del derecho fundamental de peticin, en los trminos del artculo 23
y el derecho a la informacin, consagrado en el artculo 74 de la Constitucin Poltica
Nacional, desconocidos por la Polica Nacional de Colombia, de conformidad con los
siguientes supuestos de hecho y derecho.
I. HECHOS

1. El 22 de junio de 2016 radicamos en las dependencias de la Polica Nacional de

Colombia, un Derecho de Peticin que solicitaba informacin sobre diferentes
investigaciones disciplinarias adelantadas por parte de la Oficina de Control Interno de la
Polica Nacional de Colombia relacionadas con hechos de violencia sexual.
2. El da veintinueve (29) de julio de 2016, con oficio N S-2016- 207379, el Inspector
General de la Polica Nacional, el Mayor General CARLOS RAMIRO MENA BRAVO,
resolvi el Derecho de Peticin mencionado en el numeral anterior, indicando que lo
solicitado en el mismo se encuentra revestido de reserva legal y en nimo de proteger y

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garantizar los derechos fundamentales a la intimidad, el buen nombre y el habeas data de

los institucionales, dicha entidad no poda suministrar la informacin solicitada.
3. Para motivar la negacin de las pretensiones, la Polica Nacional por medio del Mayor
General Carlos Ramiro Mena Bravo, argument lo siguiente:
Lo solicitado en su petitum se encuentra revestido de reserva legal, por cuanto en
virtud de los postulados constitucionales y legales, es obligacin de la Inspeccin
General proteger la informacin con el nimo de garantizar los derechos
fundamentales a la intimidad, el buen nombre y habeas data.
() para el caso particular se resalta el artculo 18 de la Ley 1712 de 2014,
concomitante con el artculo 24 numeral3 de la Ley 1437 de 2011, as como lo
dispuesto en la Ley Estatutaria 1581 de 2012

II. CONSIDERACIONES

2.1 Sobre el derecho fundamental de peticin

El artculo 23 de la Constitucin Poltica Colombiana consagra el derecho de peticin,
como un derecho fundamental al que tienen todos los colombianos, de presentar peticiones
respetuosas en inters general o particular ante las autoridades y a obtener de ellas pronta
resolucin de fondo1. En ese sentido, la Corte Constitucional ha indicado que sus
caractersticas son2:

1 Sentencia T- 161 del 10 de marzo de 2011 M.P. Humberto Sierra Porto.

2 Sentencia T- 511 del 18 de junio de 2010. M.P. Humberto Sierra Porto.

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i)

se trata de un derecho fundamental, el cual a su vez es determinante para la

efectividad de otros derechos fundamentales tales como los derechos a la
informacin, a la participacin poltica y a la libertad de expresin;

(ii)

este derecho se ejerce mediante la presentacin de solicitudes a las

autoridades pblicas y a los particulares;

(iii)

el ncleo esencial del derecho de peticin reside en la resolucin pronta y

oportuna de la cuestin planteada por el peticionario;

(iv)

la peticin debe ser resuelta de fondo, de manera clara, oportuna, precisa y

congruente con lo solicitado;

(v)

la respuesta debe producirse dentro de un plazo razonable, el cual debe ser lo

ms corto posible;

(vi)

la respuesta no implica aceptacin de lo solicitado ni tampoco se concreta

siempre en una respuesta escrita;

(vii)

por regla general estn vinculadas por este derecho las entidades estatales, y
en algunos casos a los particulares;

(viii) el silencio administrativo negativo, entendido como un mecanismo para

agotar la va gubernativa y acceder a la va judicial, no satisface el derecho
fundamental de peticin, pues su objeto es distinto. Por el contrario, el
silencio administrativo es la prueba incontrovertible de que se ha violado el
derecho de peticin;
(ix)

el derecho de peticin tambin es aplicable en la va gubernativa;

(x)

la falta de competencia de la entidad ante quien se plantea, no la exonera del

deber de responder;

(xi)

ante la presentacin de una peticin, la entidad pblica debe notificar su

respuesta al interesado

De esta forma queda claro, que el derecho de peticin, no consagra solo la facultad de
elevar peticiones, sino que estas obtengan respuesta de forma oportuna, clara, completa y

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de fondo al asunto solicitado.3 En este sentido, la respuesta de la autoridad peticionada

debe contener un anlisis profundo y detallado de los supuestos fcticos y normativos que
rigen el tema y una contestacin plena que asegure que el derecho de peticin se ha
respetado y que el particular ha obtenido la correspondiente respuesta, sin importar que la
misma sea favorable o no a sus intereses.
As lo ha preceptuado en reiteradas ocasiones la Corte Constitucional al indicar que:
El derecho de peticin consagra, de un lado la facultad de presentar solicitudes
respetuosas a las entidades pblicas y privadas. Y de otro lado, el derecho a obtener
respuesta oportuna, clara, completa y de fondo al asunto solicitado. La jurisprudencia
constitucional tambin ha resaltado que la respuesta de la autoridad debe incluir un
anlisis profundo y detallado de los supuestos fcticos y normativos que rigen el
tema, as, se requiere una contestacin plena que asegure que el derecho de peticin
se ha respetado y que el particular ha obtenido la correspondiente respuesta, sin
importar que la misma sea favorable o no a sus intereses. Se consagra pues el deber
de las autoridades de resolver de fondo las peticiones elevadas ante ellas, y no son
suficientes ni acordes con el artculo 23 constitucional las respuestas evasivas, que no
plantean una solucin de fondo: La respuesta de la Administracin debe resolver el
asunto, no admitindose en consecuencia respuestas evasivas, o la simple afirmacin
de que el asunto se encuentra en revisin o en trmite4.
2.2 El derecho de Acceso a la informacin y su conexin con el derecho de peticin

3 Sentencia T- 161 del 10 de marzo de 2011 M.P. Humberto Sierra Porto.

4 Sentencia T-161 del 10 de marzo de 2011 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.

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En concordancia con el derecho de peticin, el artculo 74 de la Carta Poltica establece el

derecho a la informacin como el derecho que tienen todas las personas para acceder a los
documentos pblicos salvo los casos que establezca la ley, valorado por la Corte
Constitucional como un derecho fundamental5, de acuerdo a los tratados internacionales de
derechos humanos que se pronuncian al respecto y que hacen parte del bloque de
constitucionalidad6.
La Corte Constitucional, para analizar una violacin al derecho de informacin, retoma los
estndares internacionales sobre el derecho a la informacin se encuentran recogidos en
el Estudio especial sobre el derecho de acceso a la informacin, de la Relatora Especial
para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(2007), de los que destaca7:

Es un derecho de titularidad universal, en consecuencia la informacin

debe ser entregada sin que se acredite un inters directo o una afectacin
personal.

5 A partir de la sentencia T-473 de 1992.

6 En principio la Convencin Americana de Derechos Humanos no reconoce de manera expresa el
derecho de acceso a la informacin pblica (aprobada por la Ley 16 de 1972). Su artculo 13,
consagra el derecho de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, por
cualquier medio. Ha sido entendido que el derecho de acceso a la informacin queda comprendido
dentro del contenido normativo de esta disposicin, la cual hace alusin expresa al derecho
a buscar informacin. [En el caso Claude Reyes (Sentencia de septiembre 19 de 2006, Serie C
No.151) la Corte Interamericana de Derechos Humanos sostuvo que el acceso a la informacin era
un derecho humano que hace parte del derecho a la libertad de expresin, enunciado en el artculo
13 de la CADH.] Algo similar ocurre con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(aprobado por la Ley 74 de 1968) que en su artculo 19 se refiere a la libertad de expresin e incluye
expresamente la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. Corte
Constitucional, Sentencia T-691 de 2010.
7 Sentencia T-691 de 2010.

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El Estado tiene la obligacin positiva de suministrar la informacin solicitada o

de otorgar una respuesta fundamentada ante una solicitud de informacin.

Estn obligados a suministrar informacin todos los rganos y poderes del

Estado, no slo las autoridades administrativas.

El objeto del derecho es la informacin, no exclusivamente los documentos

pblicos. La palabra informacin abarca los procedimientos -acopiar, almacenar,
tratar, difundir, recibir- as como los tipos- hechos, noticias, datos, opiniones,
ideas-; y sus diversas funciones; al igual que los actos considerados como
oficiales, correspondencia, memoranda, libros, planos, mapas, dibujos,
fotografas, registros flmicos, microfilms, grabaciones, videos y cualquier otro.

El acceso a la informacin en poder del Estado se rige por los principios de

mxima divulgacin, publicidad y transparencia. Estos principios llevan
aparejada la obligacin estatal de producir informacin, conservarla y ponerla
oficiosamente a disposicin del pblico interesado.

Para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin mediante la

formulacin de una solicitud, los Estados deben implementar un procedimiento
simple, rpido y no oneroso, que en todo caso garantice la revisin por una
segunda instancia de la negativa de la informacin requerida.

En materia de proteccin judicial del derecho al acceso a la informacin debe

existir un recurso sencillo, rpido y efectivo para determinar si se produjo una
violacin al derecho de quien solicita informacin y, en su caso, ordene al
rgano correspondiente la entrega de la informacin.

Las restricciones al derecho deben (i) Estar fijadas por la ley. (ii) Deben
perseguir un fin legtimo a la luz de la Convencin Americana de Derechos
Humanos (tales como los sealados en el artculo 13 de la CADH: los derechos

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o reputacin de los dems, la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o

moral pblica). Especficamente en esta materia el Principio 8 de los Principios
de Lima establece, entre otros aspectos, que las restricciones al derecho de
acceso por motivos de seguridad nacional slo sern vlidas cuando estn
orientadas a proteger la integridad territorial del pas y en situaciones
excepcionales de extrema violencia que representen un peligro real e inminente
de colapso del orden democrtico. (iii) La negativa del Estado de suministrar
informacin que le es solicitada debe ser proporcional para la proteccin de ese
fin legtimo protegido y debe ser necesaria en una sociedad democrtica. (iv) La
negativa a suministrar informacin debe darse por escrito y ser motivada. (v) La
limitacin al derecho de acceso debe ser temporal y/o condicionada a la
desaparicin de su causal (negrillas fuera de texto).
Para garantizar el derecho a la informacin y el derecho de peticin, la Corte Constitucional
ha fijado los parmetros bajo los cules se pueden limitar esos derechos, teniendo en cuenta
que estos derechos son considerados fundamentales para las personas, y determinantes en
relacin con el orden democrtico de la Nacin y con el ejercicio de control
correspondiente que se impone a los gobiernos.
El primer parmetro es que (i) [l]as normas que limitan el derecho de acceso a la
informacin deben ser interpretadas de manera restrictiva y toda limitacin debe
estar adecuadamente motivada. En consecuencia, el servidor pblico que niega la
informacin debe motivar su decisin alegando (ii) la ley en la que se funda la negativa,
siendo inadmisibles normas de distinta naturaleza como los actos administrativos; (iii) la
ley referida debe imponer una restriccin concreta8; la restriccin debe establecer con
8 [n]o son admisibles las normas genricas o vagas en materia de restriccin del derecho de acceso
a la informacin porque pueden convertirse en una especie de habilitacin general a las autoridades
para mantener en secreto toda la informacin que discrecionalmente consideren adecuado.
Sentencia T-691 de 2010.

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claridad y precisin (iv) el tipo de informacin que puede ser objeto de reserva, es decir,
que la autoridad no puede responder que todo el proceso pblico est reservado sino que
debe seleccionar aquella informacin que quiere protegerse9, (v) las condiciones en las
cuales dicha reserva puede oponerse a los ciudadanos, (vi) las autoridades que pueden
aplicarla y (vii) los sistemas de control que operan sobre las actuaciones que por tal razn
permanecen reservadas (negrita fuera de texto).
Adicionalmente, la restriccin impuesta al derecho de informacin solo se considerar
constitucionalmente legtima si (viii) tiene por finalidad proteger derechos fundamentales o
bienes constitucionalmente valiosos (como la seguridad nacional, el orden pblico, la salud
pblica y los derechos fundamentales), y (ix) es el medio idneo y necesario para tal
finalidad, es decir, las medidas que establecen una excepcin a la publicidad de la
informacin pblica deben ser objeto de un juicio de proporcionalidad10.
De otro lado, en variada jurisprudencia11 la Corte Constitucional ha develado el vnculo
existente entre el derecho de acceso a la informacin y el derecho de peticin, puesto que es
este ltimo el mecanismo idneo para solicitar la informacin requerida, concretando de
esta manera la materializacin del primero. En este sentido, la vulneracin del derecho de
9 Esta regla es aplicable sobre todo cuando se trata de informacin en procesos judiciales, en ese
sentido en un caso de violencia contra menores, por ejemplo, solo es reservado el nombre del menor
o los datos que permitan su identificacin, pero no el resto de la informacin que reposa en el
proceso, pues resultara desproporcionado reservar una informacin cuyo secreto no protege ningn
bien o derecho constitucional. Sentencia T-691 de 2010. En la sentencia C-491 de 2007 se hace
alusin a la jurisprudencia de la sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia la cual ha
considerado: 1) que la reserva legal del proceso penal se levanta una vez ha terminado o se ha
archivado la actuacin; 2) que slo puede permanecer en reserva la informacin estrictamente
necesaria para proteger la vida o integridad de vctimas y testigos o la intimidad de sujetos de
especial proteccin como los menores; 3) que slo se admite la reserva de las piezas que han sido
trasladadas a otro proceso que se encuentra en curso pero no de la informacin restante del proceso
archivado (sentencias de la Sala de Casacin Penal de junio 17 de 1998 y de 10 noviembre de
1999).

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peticin conlleva necesariamente a la violacin del derecho de acceso a la informacin, al

constituirse una conexin esencial para la satisfaccin de este ltimo.
() es cierto que el derecho a acceder a los documentos pblicos consagrado
en el artculo 74, puede considerarse en buena medida como una modalidad
del derecho fundamental de peticin y como instrumento necesario para el
ejercicio del derecho a la informacin y, por lo tanto, comparte con stos su
ncleo axiolgico esencial, no lo es menos que tiene tambin un contenido y
alcance particulares que le otorgan especificidad y autonoma dentro del
conjunto de los derechos fundamentales12.
Con lo precedente, queda establecido que en desarrollo de cada uno de los derechos
fundamentales que hoy se entienden vulnerados, se presenta una conexin esencial, siendo
que el agravio de cada derecho, entendido de forma individual, como se ha reiterado,
violenta al otro derecho, en este caso, la vulneracin del derecho fundamental de peticin,
ha quebrantado a su vez el derecho fundamental de acceso a la informacin.
10 Sentencia T-691 de 2010. La sentencia C-038 de 1996 seal al respecto: La publicidad como principio
constitucional que informa el ejercicio del poder pblico, se respeta cuando se logra mantener como regla
general y siempre que la excepcin, contenida en la ley, sea razonable y ajustada a un fin
constitucionalmente admisible. La medida exceptiva de la publicidad, igualmente, deber analizarse en
trminos de razonabilidad y proporcionalidad, como quiera que ella afecta, segn se ha anotado, un conjunto
de derechos fundamentales. En el mismo sentido la sentencia C-527 de 2005 consigna: Ms recientemente
la Corte ha reiterado que las limitaciones del derecho de acceso a la informacin pblica sern admisibles
cuando se compruebe: (i) la existencia de reserva legal en relacin con la limitacin del derecho, (ii) la
necesidad que tales restricciones se sujeten a los principios de razonabilidad y proporcionalidad y estn
relacionados con la proteccin de derechos fundamentales o de valores constitucionalmente protegidos, como
sucede con la seguridad y la defensa nacional; y (iii) el carcter temporal de la restriccin, en la medida en
que la ley debe fijar un plazo despus del cual los documentos pasan al dominio pblico.

11 Sentencia T- 511 del 18 de junio de 2010. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto; Sentencia T-414
del 27 de mayo de 2010. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva
12 Sentencia T-473 de 1992. M.P. Ciro Angarita Barn

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2.3 El derecho de acceso a la informacin e informaciones reservadas

Como viene dicho, el derecho a la informacin es reconocido por el artculo 74 de la
Constitucin Poltica, as, Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos
pblicos salvo los casos que establezca la ley, y al mismo tenor, la Corte Constitucional ha
definido la nocin del derecho en los siguientes trminos,
Un derecho que expresa la tendencia natural del hombre hacia el
conocimiento. El ser humano est abierto a la aprehensin conceptual del
entorno para reflexionar y hacer juicios y raciocinios sobre la realidad. Es en
virtud de esta tendencia que a toda persona se le debe la informacin de la
verdad, como exigencia de su ser personal.13
En lo concerniente a la restriccin que acaece sobre distintos documentos, la Corte
Constitucional ha sido clara en afirmar que la restriccin al acceso a la informacin est
reservada al legislador, por lo cual no corresponde a las mismas autoridades que tienen en
su poder los documentos o la mencionada informacin decidir sobre su resera, 14 esta debe
estar contenida en una ley de forma clara y expresa, sin lugar a equvocos, no debe dar
lugar a interpretaciones que restrinjan el derecho.
La jurisprudencia a su vez ha decantado una clasificacin de la informacin en personal e
impersonal y en pblica, privada, semiprivada o reservada, con el fin de conocer si el
ciudadano que solicita la informacin, puede o no tener acceso a ella, sin que esto vulnere

13 Sentencia C-488 del 28 de octubre de 1992. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa

14 Sentencia T- 161 del 10 de marzo de 2011 M.P. Humberto Sierra Porto

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derechos fundamentales como el de peticin, la intimidad, el acceso a documentos

pblicos, entre otros. De esta forma, en la Sentencia T- 729 de 2002, afirm:
() la informacin pblica, calificada como tal segn los mandatos de la ley o de la
Constitucin, puede ser obtenida y ofrecida sin reserva alguna y sin importar si la
misma sea informacin general, privada o personal. Por va de ejemplo, pueden
contarse los actos normativos de carcter general, los documentos pblicos en los
trminos del artculo 74 de la Constitucin, y las providencias judiciales debidamente
ejecutoriadas; igualmente sern pblicos, los datos sobre el estado civil de las
personas o sobre la conformacin de la familia. Informacin que puede solicitarse
por cualquier persona de manera directa y sin el deber de satisfacer requisito
alguno.
La informacin semi-privada, ser aquella que por versar sobre informacin
personal o impersonal y no estar comprendida por la regla general anterior, presenta
para su acceso y conocimiento un grado mnimo de limitacin, de tal forma que la
misma slo puede ser obtenida y ofrecida por orden de autoridad administrativa en el
cumplimiento de sus funciones o en el marco de los principios de la administracin
de datos personales. Es el caso de los datos relativos a las relaciones con las
entidades de la seguridad social o de los datos relativos al comportamiento
financiero de las personas.
La informacin privada, ser aquella que por versar sobre informacin personal o
no, y que por encontrarse en un mbito privado, slo puede ser obtenida y ofrecida
por orden de autoridad judicial en el cumplimiento de sus funciones. Es el caso de los
libros de los comerciantes, de los documentos privados, de las historias clnicas o de
la informacin extrada a partir de la inspeccin del domicilio.

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Finalmente, encontramos la informacin reservada, que por versar igualmente sobre

informacin personal y sobre todo por su estrecha relacin con los derechos
fundamentales del titular - dignidad, intimidad y libertad- se encuentra reservada a
su rbita exclusiva y no puede siquiera ser obtenida ni ofrecida por autoridad
judicial en el cumplimiento de sus funciones. Cabra mencionar aqu la informacin
gentica, y los llamados "datos sensibles" o relacionados con la ideologa, la
inclinacin sexual, los hbitos de la persona, etc.
A partir de la anterior clasificacin es posible determinar si la informacin se encuentra
sujeta a reserva o si por el contrario puede ser revelada, de modo que15:
a. La informacin personal reservada contenida en documentos pblicos: No puede ser
revelada.
b. Los documentos pblicos que contengan informacin personal privada y semiprivada: El ejercicio del derecho al acceso a documentos pblicos se despliega de
manera indirecta, a travs de autoridades administrativas o judiciales (segn el caso) y
dentro de los procedimientos (administrativos o judiciales) respectivos.
c. Documentos pblicos que contengan informacin personal pblica: Es objeto de
libre acceso (Subraya y negrita fuera de texto)
Con dicha clasificacin, el caso que se nos presenta claramente se encuentra en el literal c,
que permite el acceso libre a los documentos pblicos, aunque estos comprendan
informacin pblica, como lo es, el nombre, el estado civil, la conformacin de la familia.

15 Sentencia T- 161 del 10 de marzo de 2011 M.P. Humberto Sierra Porto

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Finalmente, en lo referido al proceso penal, la Corte se ha pronunciado sobre la reserva legal

que recae sobre este, siendo enftica la Alta Corporacin en afirmar que,
La reserva legal slo puede operar sobre la informacin que compromete
derechos fundamentales o bienes constitucionales pero no sobre todo el proceso
pblico dentro del cual dicha informacin se inserta. En ese sentido en un caso
de violencia contra menores, por ejemplo, solo es reservado el nombre del menor
o los datos que permitan su identificacin, pero no el resto de la informacin que
reposa en el proceso, pues resultara desproporcionado reservar una
informacin cuyo secreto no protege ningn bien o derecho constitucional. A
este respecto no sobra recordar que la Corte ha sealado que cualquier decisin
destinada a mantener en reserva determinada informacin debe ser motivada y
que la interpretacin de la norma sobre reserva debe ser restrictiva 16. (Subraya y
negrita fuera de texto)
En materia de derechos penales, la reserva legal tiene como funcin asegurar la eficacia de la
investigacin, sin embargo, no se entiende porque se alega dicha reserva cuando el proceso
por decisin de una autoridad judicial competente lleg a un trmino por una decisin
inhibitoria, que segn el cdigo de procedimiento penal se presenta cuando la Fiscala se
abstiene de iniciar la instruccin porque aparezca que la conducta no ha existido, que es
atpica, que la accin penal no puede iniciarse o que est demostrada una causal de
ausencia de responsabilidad (artculo 327 ley 600 de 2000), decisin que adems cuenta con
los recursos de reposicin y apelacin que pueden interponer el representante del Ministerio
Pblico, el denunciante o vctima y los representantes de la parte civil.

III.Concepto de la vulneracin de derechos fundamentales

16 Sentencia C- 491 del 2007

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En el caso que nos ocupa vemos de forma plausible la vulneracin de los derechos
fundamentales de peticin y acceso a la informacin, consagrados en los artculos 23 y 74
de la Constitucin Poltica, que con su accionar ha llevado a cabo el Despacho de la
Fiscala 23 de la UNDH y DIH de la Fiscala General de la Nacin, puesto que a pesar de la
argumentacin que esgrimimos en las distintas solicitudes que elevamos, siempre fue
renuente a responder de forma positiva nuestra solicitud, sin que mediara una justificacin
aceptable a la restriccin de los derechos, elevndose de esta forma, una vulneracin
ilegtima a los mismos.
Ello por cuanto se limit a aludir como motivo para negar la expedicin de copias
requerida, la reserva legal sobre el proceso penal, sin que mediara para ello, norma expresa,
clara y sin lugar a equvocos, tal como lo exige la legislacin internacional que el Estado
Colombiano ha suscrito, y a su vez del desarrollo jurisprudencial que al respecto ha llevado
a cabo la Corte Constitucional, sobre el derecho de acceso a la informacin, en conexidad
con el Derecho de Peticin.
A su vez, de esta forma, resulta claro para nosotras que la referida reserva que sealan las
respuestas del Despacho de la Fiscala 23, no tienen como objeto la salvaguarda del derecho
fundamental a la intimidad de las vctimas en el proceso penal, materializado este en el
nombre o ubicacin de las mujeres vctimas, puesto que como puede verse en una de las
respuestas, se indic el nombre completo de la mujer, el delito del cual fue vctima, fecha de
los hechos y el lugar, con lo que a todas luces se transgredi la intimidad que se pretenda
proteger y se logra su identificacin, cuya reserva sera aceptable.
Los dos expedientes solicitados, identificados con radicado interno 5157 y 5168 se
encuentran archivados por resolucin inhibitoria expedida por la misma Fiscala 23 de la
UNDH y DIH, en consecuencia, se considera que esta autoridad ha decidido ponerle fin al

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proceso que se inici para investigar determinados hechos de violencia contra las mujeres,
basada en alguna de las situaciones que la ley estableci para la resolucin inhibitoria. Sin
embargo, en aplicacin de los principios de transparencia y publicidad de la gestin pblica,
que son considerados por la Corte Constitucional como las ms importantes salvaguardas
del ciudadano contra la arbitrariedad estatal y la condicin de posibilidad de un Estado de
derecho genuinamente fundado en el principio democrtico17, no podra sostenerse que
todas las investigaciones archivadas por una resolucin inhibitoria estn protegidas por la
reserva legal de la investigaciones penales de forma ilimitada tanto en el sentido de la
proteccin de la informacin para la eficacia de la investigacin, como en el tiempo, pues por
parte de la Fiscala se alega que la posibilidad de revocar la resolucin inhibitoria (artculo
328 de la ley 600 de 2000) hace vigente dicha reserva.
Encontramos entonces, que la limitacin a la informacin derivada de procesos penales
archivados mediante una decisin legtima y fundada de la Fiscala como autoridad
competente, no es razonable, en tanto no se compromete con el acceso a la informacin la
eficacia de la investigacin ni los derechos fundamentales de alguna persona vinculada al
proceso como ya se analiz frente a la vctima-, y es desproporcionada, frente al derecho de
cualquier ciudadana de conocer las decisiones del Estado, an ms en la investigacin de
delitos.

17 Corte Constitucional, sentencia C- 491 de 2007, M.P Jaime Crdoba Trivio, citando Corte Suprema de
Justicia Sala de Casacin Penal, sentencias del 17 de junio de 1998 y del 10 de noviembre de 1999. Reiterado
en T 511 de 2010 nota N 42: Sentencia C-491 de 2007. En la misma decisin se hace alusin a la
jurisprudencia de la sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia la cual ha considerado: 1) que la
reserva legal del proceso penal se levanta una vez ha terminado o se ha archivado la actuacin; 2) que slo
puede permanecer en reserva la informacin estrictamente necesaria para proteger la vida o integridad de
vctimas y testigos o la intimidad de sujetos de especial proteccin como los menores; 3) que slo se admite la
reserva de las piezas que han sido trasladadas a otro proceso que se encuentra en curso pero no de la
informacin restante del proceso archivado (sentencias de la Sala de Casacin Penal de junio 17 de 1998 y de
10 noviembre de 1999). Reiterada en T 691 de 2010. M.P Humberto Antonio Sierra Porto.

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Por lo anterior, no es dable aceptar la vulneracin del derecho fundamental de peticin y

acceso a la informacin, puesto que la denegacin de las copias requeridas no protege ningn
bien o derecho constitucional ni la efectividad de la investigacin, sino que resulta
ampliamente gravosa para los derechos anteriormente citados, siendo claras las excepciones a
las que est sometido el acceso a la informacin, visto que la Corte Constitucional en la en la
sentencia C-872 de 2003, adujo
Las excepciones al acceso a la informacin solamente se admiten si tienen por
objetivo proteger un derecho fundamental o algn bien de especial importancia,
como lo es la seguridad nacional. Para tal efecto se debe acreditar que tales
derechos o bienes se veran seriamente afectados si se difunde determinada
informacin, lo que hace necesario mantener la reserva. (Subraya y negrita
fuera de texto)
Como lo requiere la jurisprudencia, para limitar el derecho de acceso a la informacin, era
necesario que el Despacho de la Fiscala 23 argumentara de forma certera la afectacin real
que sufrira la vctima o la eficacia de la investigacin que se adelantaba, pero ello no es
factible, puesto que la misma Fiscala revel la identidad de la vctima, y la investigacin se
encuentra archivada, por lo que no es dable que se afecte el curso de un proceso penal que no
se adelanta.
Por tanto, indefectiblemente se han violado los derechos de peticin, en conexidad con el
derecho de acceso a la informacin, consagrados en los artculos 23 y 74 de la Constitucin
Poltica, respectivamente, al no hallarse sustento idneo que permita restringir vlidamente
estos derechos, como lo exigen las reglas internacionales, la legislacin y jurisprudencia,
que en el devenir de esta accin se han denotado.

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IV.Procedencia de la Accin de Tutela

De conformidad con la Jurisprudencia de la Corte Constitucional 18, tanto el derecho de

peticin, como el de acceso a la informacin, son justiciables por va de tutela, en dos
situaciones: la primera, cuando la autoridad ha ignorado la solicitud, y la segunda, cuando
ha dado respuesta, pero no de fondo. En el primer supuesto, la procedencia de la accin de
tutela es inminente, mientras que en el segundo, deber la autoridad requerida remitir la
solicitud, de insistencia, junto con los documentos objeto de la misma ante el Tribunal
Administrativo con jurisdiccin en el lugar donde se encuentren los documentos, segn lo
preceptuado por el artculo 26 de la ley 1437 de 2011.
Siendo que el Despacho de la Fiscala veintitrs (23) de la Unidad Nacional de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Fiscala General de la Nacin,
prescindi su deber legal de remisin a la autoridad jurisdiccional administrativa
correspondiente, en aplicacin del artculo 26 de la ley 1437 de 2011 (Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo), deja a las solicitantes
sin un recurso judicial anterior que pueda garantizar sus derechos fundamentales.
Lo anterior, devela la procedencia de la accin de tutela, ante la omisin del Despacho, que
extiende la vulneracin de los derechos fundamentales que pretenden ser protegidos
mediante esta, al no propugnar por dar solucin a la controversia presentada, como lo dicta
la normatividad.

V.Pretensiones
18 Sentencia T-667, 8 de septiembre de 2011. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva; Sentencia T-161 del
10 de marzo de 2011. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.

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5.1 Amparar los derechos fundamentales de Peticin y de acceso a la informacin de

LINDA MARA CABRERA CIFUENTES, vulnerados por la Fiscala veintitrs (23) de la
Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la
Fiscala General de la Nacin.
5.2 Ordenar a la accionada la solucin de fondo de la peticin incoada, esta es, se entreguen
las copias solicitadas de los expedientes con radicado 5168 y 5157 que reposan en su
Despacho.

VI.

Pruebas

6.1 Derecho de Peticin No. 20136111387612, radicado el treinta (30) de agosto de 2013
radicamos en las dependencias de la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario (anexo 1).
6.2 Oficio No. UNDH-DIH 004284 del doctor MISAEL FERNANDO RODRGEUZ
CASTELLANOS, fechado el diez (10) de septiembre de 2013 (anexo 2).
6.3 Respuesta del despacho de la Fiscala 23 de la UNDH y DIH Oficio No. 145 del
diecisiete (17) de septiembre de 2013 (anexo 3).
6.4 Recurso de Insistencia con radicado No. SECUNDH-DIH 025131 del siete (7) de
octubre del ao 2013 (anexo 4).
6.5 Oficio 178 del dieciocho (18) de octubre de 2013 proveniente del Despacho de la
Fiscala 23 de la UNDH y DIH (anexo 5).

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6.6 Solicitud de copias de expedientes en estado de archivo, radicada el primero (1) de

noviembre de 2013 (anexo 6).
6.7 Oficio fechado el catorce (14) de noviembre de 2013, proveniente del Despacho de la
Fiscala veintitrs (23) de la UNDH y DIH (anexo 7).

VII.

Juramento

De conformidad con el artculo 37 del Decreto 2591 de 1991, manifiesto bajo la gravedad
de juramento no haber interpuesto por estos mismos hechos una accin de tutela ante otra
autoridad judicial.

VIII. Competencia

Segn lo previsto por el artculo 1 numeral 1 del Decreto 1382 de 2000 corresponde la
competencia del presente caso al superior jerrquico del accionado. Desde el punto de vista
territorial por el lugar de ocurrencia de los hechos y particularmente por el domicilio de las
accionantes, la ciudad de Bogot debe ser el sitio donde se conozca del presente caso.
IX.

Notificaciones

Recibo notificaciones en la carrera 13 N 33- 74 oficina 304 de Bogot D.C

A la accionada en:

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Fiscala veintitrs (23) de la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario de la Fiscala General de la Nacin: Diagonal 22B (Avenida
Luis Carlos Galn) No. 52-01 Torre F Piso 3. Bogot.
Atentamente,

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