Derechos humanos, ciudadana comunicativa y gnero

El largo camino por el reconocimiento de los derechos vinculados a temas

de gnero en los medios de comunicacin de Amrica Latina1
Sandra Chaher2
Resumen:
En los ltimos aos se han producido en Amrica Latina diversos debates vinculados al
derecho a la comunicacin, en forma simultnea a la modificacin en diversos pases de las
normas que regulan el sector. En algunos casos, esos debates incluyeron la dimensin de
gnero tanto en relacin a los contenidos de los medios como a la necesidad de ampliacin
de voces con vistas a la profundizacin y robustecimiento de las democracias- y, en otros,
este debate casi no se produjo o qued solapado. El presente artculo reconstruye los
intercambios en la regin de los ltimos 20 aos sobre este tema -en consonancia con la
revisin en el ao 2015 de diversos tratados vinculados a los derechos de las mujeres y de
gnero, y al derecho a la comunicacin-, observando los avances, los asuntos pendientes y
algunos de los principales nudos crticos, entre ellos el debate en torno a la libertad de
expresin y al derecho a la no discriminacin. El texto se propone evidenciar la necesidad
cada vez ms urgente de generar polticas pblicas de comunicacin y gnero con el
objetivo de colaborar en la persistente desigualdad de gnero de nuestras sociedades y de
construir ciudadanas comunicativas robustas e inclusivas.
Summary:
In recent years there have been many debates in Latin America related to the right to
communicate, simultaneously to changes in various countries of the rules governing the
sector. In some cases, those discussions included the gender dimension -both in relation to
the contents of the media as to the need for expansion of voices with a view to deepening
and strengthening of democracies- and , in others, this debate hardly produced or
overlapped . This article reconstructs the exchanges in the region of the last 20 years on this
1

Presentado al concurso de ensayos CLACSO- FIBGAR "La nueva agenda de los derechos humanos en
Amrica Latina y el Caribe". Mayo 2015.
2
Periodista y Licenciada en Ciencias de la Comunicacin (Universidad de Buenos Aires). Es presidenta de la
Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad y directora del Diploma Superior de Comunicacin y Gnero
dictado por Comunicacin para la Igualdad con co-certificacin de la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicacin Audiovisual (AFSCA) de Argentina. Es docente de la Universidad Nacional de Buenos Aires y
de la Universidad Nacional de General Sarmiento; integrante de la Red de Personas Expertas de Amrica
latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD); y de la Alianza Global en
Medios de Comunicacin y Gnero (GAMAG) lanzada en diciembre del 2013 por la UNESCO. Dicta
conferencias y cursos sobre comunicacin y gnero en Argentina y Amrica Latina. Fue autora del Acuerdo
Compromiso del Sistema Pblico de Medios para el Desarrollo de una Sociedad con Equidad de Gnero,
firmado por el Sistema Pblico de Medios de Argentina y Jefatura de Gabinete en el ao 2012; creadora y
directora de la Asociacin Civil Artemisa Comunicacin y del portal Artemisa Noticias, y fundadora de la red
PAR (Periodistas de Argentina en Red- Por una comunicacin no sexista) y de la Red Internacional de
Periodistas con Visin de Gnero. Hasta el 2006 se desempe como redactora de medios masivos de
comunicacin de Argentina (diario Pgina12, revista 3puntos, revista dominical del diario La Nacin).
Compil y edit los libros Las palabras tienen sexo. Introduccin a un periodismo con perspectiva de gnero
(2007); Las palabras tienen sexo II. Herramientas para un periodismo de gnero (2010) y Polticas pblicas
de comunicacin y gnero: Un camino por recorrer (2014).

subject -in line with the revision in 2015 of various treaties related to the rights of women
and gender , and the right to communication- observing progress, outstanding issues and
some major critical points, including the debate on freedom of expression and the right to
non-discrimination. The text seeks to highlight the increasingly urgent need to generate
public communication policies and gender with the aim of contributing to the persistent
gender inequality in our societies and communication build robust and inclusive
citizenship.
Palabras clave:
Derecho a la comunicacin. Comunicacin. Gnero. Libertad de expresin. Derecho a la no
discriminacin. Polticas pblicas. Amrica Latina.
Key words:
Communication rights. Communication. Gender. Freedom of expression. Right to nondiscrimination. Public policies. Latin America.
En las ltimas dcadas, se ha hablado del derecho a la comunicacin como un tipo de
derecho emergente (Saffon, 2007: 1), necesario para garantizar la construccin de una
ciudadana comunicativa (Segura: 8) surgida como consecuencia del desarrollo de medios
masivos de comunicacin y de la concentracin de la propiedad de los mismos, por un lado,
y de la ampliacin y expansin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(TIC), por otro.
Sin embargo, mucho menos se ha hablado del derecho a la comunicacin vinculado a la
dimensin de gnero, lo cual implica abordar los derechos especficos de las personas como
sujetos comunicacionales condicionados tanto por sus prcticas de gnero identitarias como
por sus opciones y preferencias sexuales.
Este trabajo se propone abordar el cruce de ambas dimensiones, particularmente ancladas
en Amrica Latina en los ltimos aos, donde transformaciones sociopolticas, culturales, y
normativas, generaron nuevos escenarios para abordar este debate.
Intentar poner en evidencia la necesidad de que las polticas pblicas de comunicacin
aprobadas en la regin en los ltimos aos contemplen la dimensin de gnero como
esencial para la construccin de una ciudadana comunicativa, en la medida en que se trata
de una de las dimensiones centrales de las desigualdades sociales.
Para ello, har un recorrido por la genealoga de los debates vinculados a comunicacin
dentro de los estudios de gnero, como de aquellos vinculados a gnero dentro de los
escenarios comunicacionales y de derechos humanos. Me referir al desarrollo, o no, de
polticas pblicas de comunicacin y gnero en algunos de los pases de la regin y al
vnculo entre la violencia simblica y las formas cotidianas de violencia de la que son
vctimas las personas por su condicin de gnero y opcin sexual. Y, por ltimo, abordar
las tensiones de dos derechos fundamentales vinculados a la comunicacin y el gnero: el
derecho a la libertad de expresin y el derecho a la no discriminacin, como dos
herramientas del derecho internacional centrales para la mejora de la vida de las personas

que suelen manifestarse en forma tensionada y que, sin embargo, podran tambin ser una
clave para la mejora de la ciudadana comunicacional en clave de gnero.
Estudios de gnero y comunicacin
Desde que se iniciaron los Estudios de Mujeres y de Gnero, en los aos 60, la
comunicacin fue parte de los temas de inters de los mismos. La preocupacin, en
principio, tuvo que ver con analizar la forma en que los medios masivos daban cuenta del
sujeto mujeres y cmo, las representaciones que hacan de ellas y de los varones,
evidenciaban estereotipos de gnero rgidos anclados en formas tradicionales de concepcin
de lo masculino y lo femenino.
Otra vertiente de anlisis fue tambin la visibilizacin-invisibilizacin del sujeto mujeres en
la medida en que era evidente que los medios no daban cuenta cualitativa, pero tampoco
cuantitativamente, de mujeres y varones de la misma forma.
Seala Claudia Laudano: Existen abundantes anlisis crticos prototpicos de la poca que
develan cmo los medios de comunicacin transmiten y refuerzan pautas de
comportamiento y expectativas diferenciadas para hombres y mujeres segn los
estereotipos de gnero vigentes, a travs de textos e imgenes en diferentes formatos y
espacios publicitarios, dirigidos al pblico en general o a segmentos especficos (Laudano,
2007: 41).
Los estereotipos de gnero predominantes en esta poca en los medios, y en muchos
sentidos, an vigentes, se vinculaban a construcciones de lo femenino adscriptas al mbito
privado y a las prcticas a ste asociadas, fundamentalmente la crianza y reproduccin. En
oposicin, los roles masculinos valorizados y predominantes en los medios representaban a
los varones en el mbito pblico a cargo de las tareas productivas y la reproduccin social y
poltica del poder.
Estas investigaciones tuvieron diferentes etapas, no desvinculadas del devenir de los
medios masivos, de los alternativos, y de las modificaciones de la agenda feminista
(Chaher, 2007: 97). A fines de los aos 60s y comienzos de los 70s, las primeras acciones
de comunicacin organizadas de las mujeres hicieron eje en la crtica y denuncia de los
contenidos de los medios masivos. Se trat de los primeros acercamientos entre feministas
y empresariado de medios, y los resultados no fueron positivos. Las empresas recibieron
con desagrado las crticas y se gener desconfianza entre ambos sectores. El alejamiento
que se produjo perjudic ms al movimiento de mujeres que a los medios, ya que se vieron
aisladas del escenario comunicacional y esto a su vez redund en una excesiva
complacencia con sus propias producciones mediticas (Torres, 2000).
Otra caracterstica de esta etapa fue que el discurso crtico hacia la comunicacin masiva no
tuvo eco entre la mayora de las mujeres, ya que se criticaban productos que stas
consuman masivamente como telenovelas o revistas femeninas. La reivindicacin
feminista por el acceso al mundo pblico, renegando de la vida privada (mbito prioritario
de la vida de las mujeres), tambin aisl al feminismo de la mayora de sus congneres.
Sin embargo, ante la imposibilidad de modificar o de acceder a los medios masivos, el
movimiento de mujeres produjo una fuerte corriente de comunicacin alternativa,

fructfera, intensa y voluminosa. Observa Torres que esta gestin comunicacional fue tan
dinmica que logr alcanzar las propiedades de una industria de mensajes, evolucionando
desde los productos alternativos ms genuinos de la educacin popular cartillas, volantes,
entre muchos otroshacia la creacin de medios de comunicacin masivos, como emisoras
radiales, produccin cinematogrfica, editoriales internacionales, peridicos y revistas
(Torres, 2000).
Esta corriente no estuvo desligada del auge de la comunicacin alternativa de fines de los
aos 60 y 70. Y, respondiendo a las mismas caractersticas, su circulacin se produjo
entre grupos cerrados, lejos de la escena pblica y con poco impacto sobre ella.
Ya en esta etapa, el vnculo con los medios masivos tradicionales no era de confrontacin
directa sino ms bien de indiferencia hacia la produccin alternativa. Como consecuencia,
los medios masivos se desligaron de la responsabilidad social de hablar sobre temas de
mujeres y de gnero. Situacin que se ha modificado recin en los ltimos aos frente a la
creciente inclusin de los derechos de las mujeres y de gnero dentro de la agenda poltica
(Chaher, 2014).
En los aos 80, los Estudios de Mujeres y de Gnero profundizaron no solamente en el
mensaje emitido sino en las posibilidades de absorcin/decodificacin del mismo por parte
de las audiencias. Seala Laudano: Se produjo entonces un desplazamiento desde la
nocin de poder textual hacia una valoracin de las estrategias interpretativas de las
audiencias (Morley, 1996). () A partir de all, numerosos trabajos dan cuenta de las
complejas y contradictorias lecturas e identificaciones que las/os sujetos realizan desde el
consumo de productos mediticos en diferentes momentos y en relacin con otras prcticas
culturales. En ese marco, el gnero es considerado un organizador de sentidos significativo
aunque no exclusivo (Laudano, 1996) (Laudano, 2010: 44).
En la siguiente dcada, comienzan a coexistir diferentes perspectivas tericas feministas en
torno a las nociones de poder, accin, sujecin, subjetividad y produccin de sentidos en la
vida cotidiana, que a la vez abren diversos debates en el campo comunicacional (Laudano,
2010: 45).
Al mismo tiempo, la emergencia de las TIC entre fines de los aos 80 y comienzos de los
90, y el crecimiento y expansin de las empresas de medios masivos ya existentes, fueron
planteando nuevos desafos al feminismo vinculados por un lado al criterio de lucro que
asuman estos emprendimientos comerciales, descomprometidos de toda responsabilidad
social y de una concepcin de la comunicacin como derecho, y por otro a la necesidad de
generar estrategias de acceso tanto a estos medios como a las TIC.
Eventos globales sobre comunicacin y gnero
En este contexto, comenzaron a perfilarse encuentros regionales e internacionales de
comunicacin y gnero que intentaron llevar este debate al mbito de los derechos
humanos, en consonancia con la sensibilidad que la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) mostraba frente a temas de gnero, y que se reflej tanto en la realizacin de
eventos como en la aprobacin de tratados especficos.

En 1975, la ONU lanz la Dcada de las Naciones Unidas para la Mujer, que implic la
realizacin de tres conferencias internacionales sobre el tema, que fueron la base sobre la
que se concretara en 1995 la Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing, cuya Plataforma
de Accin sigue siendo gua para el logro de la igualdad de gnero en el mundo.
A la vez, en 1979 fue aprobada, tambin en el seno de la ONU, la Convencin para la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus
siglas en ingls) que sigue siendo el tratado de derechos humanos global ms importante
sobre los derechos de las mujeres.
En este contexto, entre 1994 y 1995, se realizaron encuentros regionales e internacionales
de comunicacin y gnero en los que se debati la agenda que luego sera parte del
Captulo J sobre medios de comunicacin de la Plataforma de Accin de Beijing (PAB).
Estos eventos fueron La Comunicacin como Fuente de Poder para las Mujeres, realizado
en Bangkok en febrero de 1994 y convocado por la Asociacin Mundial para las
Comunicaciones Cristianas (WACC), ISIS Internacional y la Tribuna de la Mujer de Nueva
York; el Encuentro Regional de Comunicacin y Gnero que se realiz en Quito (Ecuador),
en abril de 1994, convocado por la Agencia Latinoamericana de Informacin y la
Asociacin Mundial de Radios Comunitarias; y el Simposio Internacional sobre Mujeres y
Medios realizado en Toronto (Canad), en marzo de 1995 (Hermosilla Pacheco, 2005).
Estos encuentros tuvieron en comn la necesidad de que se comenzara a discutir sobre el
derecho humano a la comunicacin de las mujeres. En la misma lnea del Informe
MacBride (MacBride, 1980), los encuentros reclamaron que el flujo de la informacin no
fuera unilateral, que se ampliara el espectro de voces que acceda a los medios, que los
contenidos de los mismos no reprodujera desigualdades, que se facilitara el acceso de las
mujeres a los cargos jerrquicos de las empresas mediticas, y que se generaran instancias
de capacitacin para las mujeres y de produccin para temas de gnero.
Seala Mara Helena Hermosilla sobre los temas centrales del encuentro de Bangkok: 1)
Relev la importancia de las mujeres y sus movimientos como productoras de
comunicacin y no slo como crticas de los contenidos desde la academia, el feminismo o
desde la periferia de los medios, dejando clara la urgencia de manejar las tecnologas que
nos permiten expresar nuestros mensajes y a la vez adquirir poder en los sistemas de
comunicacin. 2) Se destac la importancia de disear polticas integrales de comunicacin
con perspectiva de gnero. 3) Se instal con mayor precisin e importancia el tema de la
Conferencia de Beijing, incorporndose la seccin J para la discusin. La comunicacin en
la larga lucha de las mujeres dej de ser un tema secundario o slo de modificacin del
signo de los contenidos, para avanzar en ser comprendida como una dimensin
fundamental en la constitucin de nuevas identidades femeninas ms progresistas y no
discriminatorias y en la batalla poltica por obtener ms poder para las mujeres en todos los
mbitos (Hermosilla Pacheco, 2005: 5).
A la vez, en los tres encuentros aparece un tema que atraviesa hasta el da de hoy todos los
debates sobre comunicacin y gnero y que ser parte central de este ensayo: la tensin
entre los medios como empresas resistentes a ser reguladas y cada vez con ms poder, y la

necesidad de convencerlos o imponerles algn tipo de mecanismo regulatorio que recuerde

su funcin de servicio social y los principios de no discriminacin.
En 1995 se llev a cabo en Beijing la Conferencia Mundial de la Mujer, que fue el evento
ms grande vinculado a temas de gnero que se haba realizado hasta la fecha y cuyos
diagnsticos y propuestas de accin contenidas en la Plataforma de Accin de Beijing
(PAB)- siguen siendo tomados como referencia para el logro de la igualdad de gnero en el
mundo. La Plataforma de Accin adoptada en la Conferencia de Beijing, si bien no tiene
naturaleza jurdica, supuso un hito en la poltica internacional de gnero al asumir que el
empoderamiento de las mujeres y la igualdad entre hombres y mujeres son condiciones
indispensables para lograr la seguridad poltica, social, econmica, cultural y ecolgica
entre todos los pueblos y por tanto era necesario abordar esta desigualdad con estrategias
globales (Maquiera, 2010: 62).
La PAB incluy 12 reas de inters especial para lograr el objetivo de la igualdad de gnero
en la sociedad, una de las cuales fue los medios de comunicacin, a los que se dedic el
Captulo J, un apartado de 11 artculos con sugerencias de accin para los Estados, la
sociedad civil y las empresas de medios de comunicacin y publicidad. Los dos objetivos
estratgicos de este apartado fueron: aumentar la participacin de las mujeres en las
empresas de medios, sobre todo en los cargos jerrquicos; y mejorar la imagen que stas
brindan de las mujeres. Observ posteriormente Margaret Gallagher que no fue fcil la
inclusin de la temtica referida a los medios durante la Conferencia, entre otros aspectos
por la tensin entre regulacin y libertad de expresin: La inclusin en 1995 de los medios
y las comunicaciones como una de las reas crticas ocurri en la ltima etapa del proceso
preparatorio y como resultado del intensivo lobby de las organizaciones de la sociedad
civil, particularmente de Asia y Amrica Latina. Las negociaciones durante la Conferencia
llevaron a la inclusin de la frase en la medida en que ello no atente contra la libertad de
expresin hacia el final de la Seccin J, como un recordatorio de que sta es una de las
reas ms controvertidas en el debate internacional (Gallagher, 2005).
El Captulo J de la PAB constituye a la fecha el compendio ms amplio de
recomendaciones y polticas de accin para orientar la accin de los medios de
comunicacin hacia el logro de la igualdad de gnero. No hubo con posterioridad otra
instancia en la que los gobiernos del mundo, las agencias internacionales de cooperacin y
la sociedad civil volvieran a discutir el tema con la misma profundidad. Lo logrado en
Beijing an sigue siendo gua de accin, pero no slo por haber sido un mapa completsimo
de la tarea que deba hacerse, sino tambin por lo poco que se concret sobre el mismo en
las dcadas siguientes. Se sealaba en el ao 2010, durante el Foro Europeo Beijing + 15
realizado para apuntalar los debates de revisin de la PAB a 15 aos de su redaccin-: El
rea de medios de comunicacin es una de las reas ms sensibles y controvertidas.
Incluirla como una de las reas de la Plataforma de Accin de Beijing fue un gran logro,
resultado de un gran esfuerzo llevado a cabo por las organizaciones de mujeres
comunicadoras. () Entre los principales obstculos se han debatido la connivencia de
intereses polticos y econmicos en lo que se refiere a medios de comunicacin. Tambin a
una falta de responsabilidad de los medios de asumir su papel educativo y de creacin de la
cultura y la utilizacin de la libertad de expresin como escudo ante cualquier

responsabilidad social por parte de los medios de comunicacin, como es la proteccin de

la dignidad humana (Foro Europeo Beijing + 15, 2010).
Tratados de derechos humanos
Tambin en los tratados internacionales y regionales de derechos humanos de obligado
cumplimiento para los pases firmantes aparece la preocupacin tanto por la influencia de
los medios de comunicacin en la reproduccin de las desigualdades como por la
perpetuacin de estereotipos culturales a nivel ms amplio en la sociedad. En el artculo 5
de la CEDAW, aprobada en 1979, se seala la necesidad de modificar los patrones
socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de
los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados
en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y mujeres. A la vez, en la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (aprobada en 1994 y conocida
como Belm do Par) se hace una una mencin similar en el artculo 6 -el derecho de la
mujer a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y
prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin- y
luego hay una referencia explcita a los medios de comunicacin en el inciso G del artculo
8: la necesidad de alentar a los medios de comunicacin a elaborar directrices adecuadas
de difusin que contribuyan a erradicar la violencia contra la mujer en todas sus formas y a
realzar el respeto a la dignidad de la mujer.
En el mbito regional de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) tambin fueron introducidos los medios de comunicacin como un rea central de
trabajo para el logro de la igualdad de gnero. En el ao 2007, durante la X Conferencia
Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, que se llam Consenso de Quito,
los medios fueron mencionados en los artculos XI y XII. En el 2010, el mismo organismo
aprob el Consenso de Brasilia, en el que se ratifica el Consenso de Quito. En este acuerdo
los medios aparecen ampliamente desarrollados en el artculo 5, que convoca a: Facilitar el
acceso de las mujeres a las nuevas tecnologas y promover medios de comunicacin
igualitarios, democrticos y no discriminatorios.
A la vez, en el 2013, la misma CEPAL dedic una conferencia especfica al tema de
comunicacin y gnero, focalizado en la inclusin digital de las mujeres. De all surgi el
Consenso de Santo Domingo que seala como un aspecto prioritario para el desarrollo
inclusivo de los pases de la regin que se fomente la autonoma econmica de las mujeres
y su plena participacin, en condiciones de igualdad, en todas las esferas de la sociedad y
en todos los procesos de toma de decisiones vinculados en particular a las nuevas
tecnologas de la comunicacin y la informacin (TIC). El Consenso de Santo Domingo
tiene recomendaciones centrales en relacin a la necesidad de que los gobiernos
promocionen polticas pblicas con perspectiva de gnero destinadas a incluir a mujeres y
nias -en todas sus diversidades culturales, fsicas y tnicas- en la apropiacin de las TIC
tanto en lo que hace a su utilizacin como herramienta como a la insercin de las mujeres
en la industria tecnolgica de desarrollo de las mismas.
En el 2014, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) realiz en Pachuca, Mxico,
el Foro Hemisfrico Belm do Par + 20: La Convencin de Belm do Par y la prevencin

de la violencia contra las mujeres: Buenas prcticas y propuestas a futuro, en

conmemoracin de los 20 aos de aprobacin de la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia hacia las Mujeres, conocida como Belm do
Par. El Foro estuvo focalizado en la prevencin de la violencia ya que el diagnstico al
que lleg la OEA a 20 aos de la aprobacin de esa convencin es que el rea de
prevencin es en la que menos ha avanzado en el combate a la violencia. La regin dispone
de normativa sobre violencia y, en mayor o menor medida, se ha trabajado en planes
nacionales y polticas de atencin, sin embargo la violencia sigue existiendo, razn por la
cual el organismo decidi focalizar el encuentro en la educacin y los medios de
comunicacin como estrategias de prevencin de la misma (Chaher, 2014).
Durante el encuentro fue aprobada la Declaracin de Pachuca, con un rea sobre polticas
pblicas, otra sobre medios y una tercera sobre educacin. En la seccin de medios, se
acordaron objetivos similares a los propuestos en encuentros anteriores sobre comunicacin
y gnero, pero adems fue incluido el derecho a la comunicacin de las mujeres a la par del
derecho a la libertad de expresin. Dice el artculo 17 de la Declaracin: Impulsar la
autorregulacin de medios incluyendo las TICs y su veedura a travs de organismos
autnomos con participacin ciudadana y, a la vez, promover el cumplimiento de la
normativa internacional, respetando tanto la libertad de expresin incluyendo el derecho a
la informacin y la comunicacin de las nias y las mujeres como el derecho a la no
discriminacin (CIM, 2014).
Una pregunta que podemos hacernos es si esta normativa tuvo impacto concreto en las
vidas cotidianas de la poblacin, fundamentalmente en nuestra regin. Adems de lo
sealado en 2010 en el Foro Europeo Beijing + 15, en el Foro Hemisfrico Belm do Par
+ 20, Brbara Bailey -experta del Comit CEDAW-, expuso sobre la forma en que tanto la
CEDAW como Belm do Par abordaron la dimensin cultural de la violencia hacia la
mujeres y, para ello, revis los reportes de los comits de ambas convenciones: Descubr,
y esto es desafortunado observ-, que los comits realizaron hasta ahora muy poco nfasis
sobre la prevencin de la violencia. Se centraron en la proteccin de las vctimas, el castigo
y la reparacin de daos, pero no encontr ningn indicador que se fijara especficamente
en los modelos de conducta (Chaher, 2014).
En marzo del 2015, las organizaciones de la sociedad civil de Amrica Latina presentaron
el informe A 20 aos de la Plataforma de Accin de Beijing: objetivos estratgicos y
esferas de preocupacin en el que realizaron un balance del cumplimiento, o no, en la
regin de las recomendaciones de la PAB en torno a las 12 reas de accin prioritaria. La
investigacin seala sobre el Captulo J referido a medios de difusin: Esta esfera de
preocupacin es la menos atendida por los gobiernos y en la cual hay ms deudas
pendientes. La falta de acceso de las mujeres a la generacin de contenidos y a la toma de
decisiones en los medios, la difusin de contenidos estereotipados y cierto analfabetismo
digital siguen predominando fuertemente en la regin (Bianco y Winocur, 2014: 23).
Derecho a la comunicacin
Por otra parte, en los debates que se dieron en las ltimas dcadas sobre comunicacin
tambin aparecieron los temas de gnero, aunque con mucho esfuerzo por parte de las
organizaciones de mujeres y de gnero para que sus voces fueran escuchadas. Durante la

confeccin de la investigacin Un solo mundo, voces mltiples (conocida como Informe

MacBride) un informe que sigue siendo referencia indiscutible sobre el derecho a la
comunicacin-, en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) a fines de los aos 70, ninguna mujer fue parte de la
comisin de 16 personas encargada de redactarlo. Ninguna mujer fue nominada para ser
parte de los 16 miembros de la Comisin; pero cuando uno de los miembros originales se
retir, fue reemplazado por Betty Zimmerman, en ese momento Directora de Radio Canad
Internacional. Por iniciativa de ella, fue encargada una investigacin (una, entre las 100 o
ms preparadas por la Comisin) en la primavera de 1979. La Comisin se reuni por
ltima vez en noviembre de ese ao. Este injerto de ltimo minuto es evidente en el
informe MacBride, en el cual slo una de las 82 recomendaciones se refiere a las
necesidades y derechos de la comunicacin de las mujeres. No hay discusin sobre la
situacin de las mujeres vinculada a la transnacionalizacin, publicidad, infraestructura,
formacin de opinin pblica todo lo cual habra demandado anlisis en trminos de
relaciones y diferencias de gnero-. En lugar de eso, el tema de las mujeres est resumido
en dos pginas, como si esos derechos no tuvieran relacin con el resto de los temas
abordados por el reporte (Gallagher, 2011: 455).
En los aos 2003 y 2005, a su vez, se realiz en dos etapas la Cumbre Mundial de la
Sociedad de la Informacin, destinada a debatir el auge y estado de las comunicaciones a
partir de la enorme expansin de las TIC. Fue convocada por la Unin Internacional de
Telecomunicaciones y participaron la ONU, gobiernos nacionales, el sector privado, y
organizaciones de la sociedad civil.
Si bien no era un espacio adecuado para debatir temas de gnero en particular, y desde las
perspectivas de las audiencias en general, ya que fue concebida con una concepcin
tecnicista y tecncrata, que no consider en los inicios de su planificacin la premisa de dar
participacin activa a la sociedad civil en las discusiones (Sabanes Plou, 2008: 5), las
organizaciones formaron espacios de discusin y participacin cuyo objetivo era incidir en
los documentos finales.
En lo relacionado especficamente a gnero, se logr la inclusin de su mencin en el
documento final luego de muchos esfuerzos. Dice la Declaracin de Principios de Ginebra
en el prrafo 12: Afirmamos que el desarrollo de las TIC brinda ingentes oportunidades a
las mujeres, las cuales deben ser parte integrante y participantes clave de la Sociedad de la
Informacin. Nos comprometemos a garantizar que la Sociedad de la Informacin fomente
la potenciacin de las mujeres y su plena participacin, en pie de igualdad, en todas las
esferas de la sociedad y en todos los procesos de adopcin de decisiones. A dicho efecto,
debemos integrar una perspectiva de igualdad de gnero y utilizar las TIC como un
instrumento para conseguir este objetivo.
Adems de las dificultades para incluir temas de gnero, y de derecho comunicacional en
general, Gallagher observ otras limitaciones vinculadas al accionar del movimiento de
mujeres: La Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin demostr ser uno de los
mayores eventos internacionales en los que las mujeres estuvieron poco comprometidas,
la razn principal fue la falta de comprensin del proceso y la relacin entre los temas que
all se trataban y la lucha global de las mujeres por la igualdad de gnero. Sumado a esto
estaba el paradigma tecnolgico impulsado por el mercado que enmarc el debate de la

CMSI, en el cual las referencias al derecho a la comunicacin o a una comunicacin que

fuera de abajo hacia arriba eran percibidos por algunos como un intento de revivir la no
resuelta situacin del debate del NOMIC (Gallagher, 2011: 462).
Desde la misma UNESCO surgi la necesidad, en el ao 2013, de movilizar el debate
global sobre comunicacin hacia la inclusin y atencin de los temas de gnero, sobre todo
considerando que en el 2015 se produciran una serie de debates globales (revisin de la
PAB y de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin y aprobacin en el seno de
la ONU de nuevos Objetivos de Desarrollo Sustentable que reemplazarn a los Objetivos
de Desarrollo del Milenio) en los que estaran presentes tanto la dimensin de gnero como
la de comunicacin.
Con este objetivo, ese organismo de la ONU convoc a fines del 2013 a un Foro Global de
Medios de Comunicacin y Gnero que se realiz en Bangkok y en el cual se form una
Alianza Global Medios de Comunicacin y Gnero (GAMAG por sus siglas en ingls). El
objetivo explicitado en ese evento fundacional para la GAMAG fue instalar en el debate
internacional la necesidad imprescindible de que los temas de gnero, y particularmente la
comunicacin, sean parte de los elementos que se consideren centrales en una agenda futura
de desarrollo (Chaher, 2013).
Que sea garantizada la libertad de expresin de las mujeres fue uno de los ejes de debate
del Foro y qued plasmado en el Plan de Accin de la GAMAG. All se seal que el
acceso a la comunicacin de las mujeres es parte de su derecho a la libertad de expresin y
que el hecho de que las mujeres puedan expresarse libremente contribuir al cambio social
(Chaher, 2013).
Leyes sobre comunicacin y gnero en Amrica Latina
Estas iniciativas desplegadas en los escenarios regionales e internacionales de la
comunicacin y el gnero, fueron tomando forma en los ltimos aos en Amrica Latina a
travs de la aprobacin de normas sobre medios de comunicacin y sobre violencia de
gnero en las que se disearon disposiciones para establecer algn tipo de regulacin
blanda o dura de los medios de comunicacin en relacin a estos temas (Vega Montiel,
2014: 60).
A partir del ao 2006, comenzaron a aprobarse en la regin leyes sobre violencia de gnero
de segunda generacin que tipifican especialmente la violencia de gnero3. Hasta la fecha,
existen este tipo de normas en Brasil (2006), Venezuela (2006), Costa Rica (2007), Mxico
(2007), Colombia (2008), Guatemala (2008), Argentina (2009), El Salvador (2010),
Nicaragua (2012) y Bolivia (2013).
3

Luego de la sancin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Eliminar la Violencia

contra las Mujeres (Belem do Par) en 1994, la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe
sancionaron leyes sobre violencia familiar o domstica. Si bien Belm do Par habla especficamente de
violencia contra las mujeres, las primeras normas no focalizaron especficamente en este aspecto sino en
todas las formas de violencia que se producan en el mbito familiar. Sin embargo, a partir del 2006
comenz a generarse normativa especfica para abordar la violencia de gnero y en particular la de los
varones hacia las mujeres dentro de las llamadas leyes integrales de violencia y/o leyes de segunda
generacin.

Tienen caractersticas que las diferencian de las de la dcada del 90: consideran la
violencia de gnero como una violacin de los derechos humanos de las mujeres; en
algunos casos, tipifican el feminicidio; toman en cuenta la diversidad de las mujeres que
sufren violencia (etrea, tnica); establecen ms medidas de proteccin; eliminan prcticas
como la mediacin o la conciliacin; endurecen las sanciones y eliminan los atenuantes;
crean planes multisectoriales; incluyen programas de recuperacin/atencin a agresores;
sealan la necesidad de disear sistemas de informacin que permitan dar seguimiento al
cumplimiento de la ley; y contemplan distintas formas de violencia hacia las mujeres:
fsica, emocional, patrimonial, simblica, obsttrica, entre otras.
Dentro de esta categorizacin de diferentes formas y/o modalidades de violencia, fueron
incluidas la violencia simblica y la violencia meditica. La primera como una forma de
violencia hacia las mujeres contenida en diversos tipos de mensajes, y la segunda
abordando especficamente aquellos transmitidos por los medios de comunicacin.
Dentro de las mencionadas leyes de segunda generacin, incluyen a la violencia simblica
la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2006), de
Venezuela; la Ley 26485 De Proteccin Integral para prevenir, sancionar, y erradicar la
violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrolle sus relaciones interpersonales
(2009), de Argentina; la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia contra las
Mujeres (2010), de El Salvador; y la Ley Integral para garantizar a las mujeres una vida
libre de violencia (2013), de Bolivia.
La definicin de violencia simblica que dan las cuatro normas son similares: mensajes,
valores, conos, signos que transmiten y reproducen relaciones de dominacin, desigualdad
y discriminacin en las relaciones sociales que se establecen entre las personas y
naturalizan la subordinacin de la mujer en la sociedad. Se tratara de todas aquellas
construcciones del imaginario simblico que reproducen en la sociedad las desigualdades
entre mujeres y varones o, en trminos ms amplios, entre personas con identidades de
gnero masculinas y aquellas con identidades de gnero femeninas.
Algunas de estas normas (Venezuela, Argentina y Bolivia) incluyen adems la figura de
violencia meditica, a la que definen como la exposicin, a travs de cualquier medio de
difusin, de la mujer, nia o adolescente, que de manera directa o indirecta explote,
discrimine, deshonre, humille o que atente contra su dignidad con fines econmicos,
sociales o de dominacin. La norma de Argentina incluye adems una mencin especfica a
los contenidos pornogrficos como parte de la violencia meditica: la utilizacin de
mujeres, adolescentes y nias en mensajes e imgenes pornogrficas, legitimando la
desigualdad de trato o construya patrones socioculturales reproductores de la desigualdad o
generadores de violencia contra las mujeres.
A la vez, en el mismo perodo histrico, fueron aprobadas en la regin normas sobre
medios de comunicacin que modificaron las regulaciones existentes, de la mano
mayormente de gobiernos que propusieron una redistribucin de los recursos materiales y
simblicos frente a dcadas de regulaciones que haban permitido el fortalecimiento de los
monopolios y oligopolios comunicacionales. Seala Denis de Moraes sobre esta etapa: Se
busca concretar intervenciones que estimulen difusiones descentralizadas de informacin,
conocimiento y cultura. Las medidas en favor de la pluralizacin de los medios de

comunicacin aunque limitadas o parciales- se sintonizan con estos ideales y se despliegan

en medio de disputas por la hegemona poltica y cultural (De Moraes, 2011: 16).
Venezuela fue el primer pas de la regin en focalizar la discusin sobre la necesidad de
redistribucin de bienes simblicos en el mbito de la comunicacin. All fue sancionada,
en el 2005, la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin. En el 2009, Argentina
aprob la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, una norma aplaudida a nivel
internacional por el proceso democrtico de debate que le dio origen y por el articulado que
finalmente fue aprobado, respetuoso de los ms altos estndares del derecho a la
comunicacin (Piqu, 2009)4. Luego Bolivia sancion, en el 2011, una Ley General de
Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y Comunicacin; Ecuador tambin se
sum en el 2013 con la sancin de la Ley Orgnica de Comunicacin; el mismo ao
Mxico reform su marco regulatorio sobre comunicaciones; y en Uruguay fue aprobada en
2014 una Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
En algunas de estas normas existen disposiciones especficas vinculadas a gnero, tanto en
relacin a los contenidos como a estrategias de sensibilizacin y fomento de la
comunicacin. En el caso de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, de
Venezuela, se prev (artculos 20 y 21) que en dos de los rganos que integran la Comisin
Nacional de Telecomunicaciones el organismo rector en el tema-, el Directorio de
Responsabilidad Social y el Consejo de Responsabilidad Social, habr una persona que
represente al Instituto Nacional de la Mujer.
La Ley Orgnica de Comunicacin de Ecuador dispone, en relacin a los derechos de las
personas comunicadoras, que la composicin laboral de los medios debe guiarse por
criterios de equidad y paridad entre mujeres y hombres (artculo 43); a la vez, son definidos
como contenidos discriminatorios (artculo 61) los mensajes que connoten, entre otros
temas, distincin, exclusin o restriccin basada en razones de sexo, identidad de gnero, y
orientacin sexual; y se propone como uno de los objetivos de los medios de comunicacin
(artculo 80) fomentar la igualdad de gnero.
La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual de Uruguay prev que la Comisin
Honoraria Asesora de Servicios de Comunicacin Audiovisual (artculo 79) est integrada,
entre otras personas, por tres representantes de organizaciones no gubernamentales que
tengan como finalidad el estudio, promocin y defensa de la libertad de expresin, los
derechos de nios, nias y adolescentes, las mujeres y la eliminacin de todas las formas de
discriminacin; a la vez se establece, entre las contraprestaciones de la ley (artculo 95),
que quienes sean titulares de servicios de radio y televisin debern permitir el uso
gratuito de hasta quince minutos diarios, no acumulables, para realizar campaas de bien
pblico sobre temas tales como salud, educacin, niez y adolescencia, igualdad de gnero,
convivencia, seguridad vial, derechos humanos y combate a la violencia domstica y la
discriminacin; y el artculo 28, referido a la no discriminacin, seala que no podrn ser
emitidos contenidos que inciten o hagan apologa de la discriminacin y el odio nacional,
racial o religioso, que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal
similar contra cualquier persona o grupo de personas, sea motivada por su raza, etnia, sexo,

Ms adelante nos detendremos especficamente en esta normativa.

gnero, orientacin sexual, identidad de gnero, edad, discapacidad, identidad cultural,

lugar de nacimiento, credo o condicin socioeconmica.
Ms delante veremos en particular el caso de Argentina y cmo se implementaron estas
normativas en varios pases de la regin.
Violencia simblica
En las normas de violencia hacia las mujeres de segunda generacin, la violencia simblica
aparece como una figura jurdica a la par de otras formas de violencia como la institucional,
fsica, patrimonial o psicolgica, entre otras. Sin embargo, la violencia simblica es
explicada por Bourdieu y Segato como una forma de reproduccin de las desigualdades que
subyace, contiene y explica todas las dems formas de violencia hacia las mujeres.
El concepto al que Bourdieu denomin dominacin masculina (Bourdieu, 2000: 17) y
Segato violencia moral (Segato, 2003: 107) refiere a formas intangibles de la violencia
hacia las mujeres que se reproducen de forma inconsciente, perpetuando las condiciones de
desigualdad en las relaciones de gnero.
Bourdieu seala que la violencia simblica es aquella que sostiene todas las dems formas
de violencia, que se manifiesta sobre los cuerpos sin que estos la noten, de forma que
parecera mgica. Los cuerpos se transforman por efecto de esta forma de violencia que se
ejerce de forma invisible e inasible, debido a la familiaridad con un universo simblico y
por prcticas caracterizadas por las estructuras de dominacin (Bourdieu, 2000: 54). Es una
violencia amortiguada, insensible e invisible para su propias vctimas, que se ejerce
esencialmente a travs de los caminos puramente simblicos de la comunicacin y del
conocimiento o, ms exactamente, del desconocimiento, del reconocimiento o, en ltimo
trmino, del sentimiento y que se apoya en relaciones de dominacin de los varones sobre
las mujeres (Bourdieu, 2000: 12).
Se trata de un tipo de dominacin que prescinde de justificaciones, se impone como neutra
y no precisa de discursos que la legitimen. Es un orden social que funciona como una
inmensa mquina simblica apoyada en la divisin sexual del trabajo, la estructura del
espacio y del tiempo, cada una con mbitos femeninos y masculinos delimitados. El
mundo social construye el cuerpo como realidad sexuada y como depositario de principios
de visin y de divisin sexuantes (). La diferencia biolgica entre los sexos, es decir
entre los cuerpos masculino y femenino y, muy especialmente, la diferencia anatmica
entre los rganos sexuales, puede aparecer de ese modo como la justificacin natural de la
diferencia socialmente establecida entre los sexos, y en especial de la divisin sexual del
trabajo (Bourdieu, 2000: 22).
La estructura de dominacin que de esta manera se constituye es el resultado de un trabajo
continuo, histrico, de reproduccin en el que colaboran agentes singulares (los hombres
ejerciendo violencia fsica o psicolgica) e instituciones (familia, iglesia, escuela, estado).
Se trata de una violencia suave e invisible que se instituye a travs de la adhesin que el
dominado se siente obligado a conceder al dominador ya que las nicas herramientas de
que dispone para pensarse a s mismo son las que comparte con el dominador. Por eso la
relacin de dominacin parece natural (Bourdieu, 2000: 50).

Se trata de una forma de poder que se ejerce directamente sobre los cuerpos (en la forma de
emociones, pasiones, sentimientos) y como por arte de magia. Por eso no se la puede anular
mediante un esfuerzo de la voluntad, basado en una toma de conciencia liberadora. Para
Bourdieu, la ruptura de la relacin de complicidad entre vctimas y dominadores slo puede
producirse a travs de una transformacin radical de las condiciones sociales (Bourdieu,
2000: 58).
Segato se refiere a la violencia moral como el ms eficiente de los mecanismos de control
social y de reproduccin de las desigualdades y le otorga tres caractersticas: diseminacin
masiva en la sociedad, que es lo que garantiza su naturalizacin; arraigo en valores
religiosos y familiares, que permite su justificacin; y falta de definiciones y formas de
nombrarla, que dificulta la posibilidad de defenderse y buscar ayuda (Segato, 2003: 114).
La violencia moral es todo aquello que envuelve agresin emocional, aunque no sea
consciente ni deliberada dice Segato y establece una tipologa posible de la misma: control
econmico; control de la sociabilidad; de la movilidad; menosprecio moral; menosprecio
esttico; menosprecio sexual; descalificacin intelectual y descalificacin profesional
(Segato, 2003: 116).
Segato enfatiza la necesidad de diferenciar la violencia moral de la violencia fsica, de la
cual suele decirse que es complemento. La ms notable de las caractersticas de la violencia
moral, seala, no es aquella por la que se contina y ampla en la violencia fsica, sino otra
por la que se disemina difusamente e imprime un carcter jerrquico a los menores e
imperceptibles gestos de las rutinas domsticas (Segato, 2003: 114).
El sentido de la violencia moral es la reproduccin del sistema patriarcal mediante su
refundacin permanente. El acto instaurador del patriarcado es ilegtimo y esta
ilegitimidad originaria hace que permanentemente deban renovarse los votos de
obediencia/subordinacin en cada gesto de violencia. Esto hace que la normalidad del
sistema patriarcal sea una normalidad violenta, que depende de la desmoralizacin y
vulneracin cotidiana de las personas minorizadas (Segato, 2003: 121).
Alda Facio refiere concretamente a las formas en que se manifiesta en el patriarcado la
violencia simblica. Las instituciones por medio de las cuales el patriarcado se mantiene
en sus distintas manifestaciones histricas, son mltiples y muy variadas pero tienen en
comn el hecho de que contribuyen al mantenimiento de las estructuras de gnero que
oprimen a todas las mujeres. Entre estas instituciones estn: la familia patriarcal, la
maternidad forzada, la educacin androcntrica, la heterosexualidad obligatoria, las
religiones misginas, la historia robada, el trabajo sexuado, el derecho monosexista, la
ciencia ginope, etc (Facio Montejo, 1992: 28).
De qu forma puede deconstruirse la violencia simblica? Es posible revertir la
dominacin cuando no somos conscientes de ella? Como veamos, para Bourdieu, la
ruptura de la relacin de complicidad entre vctimas y dominadores slo puede producirse a
travs de una transformacin radical de las condiciones sociales. No basta con la toma de
conciencia sobre la dominacin, sino que debe haber una transformacin y repeticin de
prcticas contradiscursivas que generen otro tipo de condiciones. La sumisin no es un
acto de consciencia, sino una creencia tcita y prctica que se ha vuelto posible gracias a la

habituacin fruto del adiestramiento del cuerpo. Es ilusorio describir la resistencia a la

dominacin en el lenguaje de la conciencia, dejndose llevar por hbitos de pensamiento
(marxismo, feminismo) que esperan que la liberacin poltica surja del efecto automtico
de la toma de conciencia, ignorando la extraordinaria inercia que resulta de la inscripcin
de las estructuras sociales en los cuerpos. Solo una autntica labor de contraadiestramiento, que implique la repeticin de los ejercicios, puede transformar
duraderamente los habitus (Bourdieu, 2000: 35).
Segato seala que, si bien es fundamental un trabajo sobre la sensibilidad tica para
deconstruir la violencia simblica, el derecho puede tener un papel central en la
transformacin social. Para la autora la ley es un campo de lucha, su legitimidad depende
de que logre contemplar un paisaje diverso, administrar la convivencia de costumbres y
moralidades diferentes (Segato, 2003: 125). El rol de la ley es doble: puede ser impulsada
por un sentimiento tico a favor de las personas minorizadas (mujeres, entre otros
colectivos) y a la vez puede impulsar y sensibilizar a favor de ese sentimiento y transformar
la moral y el esquema jerrquico. La ley tiene el poder simblico de dar forma a la
sociedad, un poder que reside en su legitimidad para dar nombres. Se trata de la eficacia
simblica en oposicin a la eficacia instrumental que tambin posee. El sistema de
nombres que instaura la ley posibilita acceder a derechos y protecciones, permite identificar
problemas y aspiraciones. Son los nombres de un mundo mejor (Segato, 2003: 126).
Es esencial comprender esta confianza depositada por un lado en la norma (Segato) y, por
otro, en las prcticas (Bourdieu), para visibilizar el tipo de transformaciones necesarias para
evitar las formas de violencia simblica y meditica.
Las normas existentes en muchos pases de nuestra regin que abordan estos temas muy
poco implementadas como veremos ms adelante- son estrategias claves para el logro de
uno de los dos objetivos planteados en el Captulo J de la PAB: la mejora de la
representacin de las mujeres, y podramos agregar de todas las identidades femeninas, en
los medios de comunicacin. La implementacin de estas normas es central tanto por las
prcticas que instauran (nuevos modos de concebir a las personas y a las relaciones de
gnero) como por el efecto simblico de las mismas: legitimar la sancin social y poltica
hacia las desigualdades de gnero en las representaciones culturales y mediticas. Y
colaborar en la comprensin de que la violencia simblica no es slo una conceptualizacin
de la forma en que se manifiestan y reproducen las desigualdades de gnero, sino que tiene
un efecto sobre todas las dems formas de violencia hacia las mujeres e identidades
femeninas y/o feminizadas. La idea naturalizada y legitimada de la desigualdad de gnero y
de la subordinacin social, cultural y poltica a lo masculino es la sustancia, la argamasa
(Segato, 2003: 107) que subyace en las formas tangibles de violencia como la psicolgica y
la fsica.
Cuando un varn asesina a una mujer comete un feminicidio 5 sostenido en la legitimacin
de la violencia hacia las mujeres como algo posible y tolerado en su cultura y sociedad. En
la medida en que creemos que las mujeres tienen menor vala que los varones y que deben
5

Tomamos la definicin de Marcela Lagarde que refiere al feminicidio como el genocidio contra mujeres y
sucede cuando las condiciones histricas generan prcticas sociales que permiten atentados violentos
contra la integridad, la salud, las libertades y la vida de nias y mujeres (Lagarde, 2008).

estar subordinadas a ellos, se habilita la conducta masculina de violencia para sostener esos
privilegios.
El refuerzo constante de esta idea de violencia simblica en los medios de comunicacin a
travs de evidentes escenas de objetivacin sexual, desprecio y discriminacin, pero
tambin de formas ms sutiles de manifestacin de las desigualdades como la adscripcin
de lo femenino a las tareas de cuidados y en general al mundo de lo privado- es justamente
un habitus (Bourdieu, 2000, 40) que colabora en la reproduccin de las desigualdades y
sostiene las formas ms evidentes de violencia de gnero como los feminicidios.
Polticas pblicas de comunicacin y gnero en Amrica Latina
Ahora bien, modificaron estas nuevas figuras jurdicas de violencia simblica y meditica
ms otras disposiciones similares- el escenario de la comunicacin y el gnero en Amrica
Latina en los ltimos aos?
Como mencionbamos antes, las valoraciones de la implementacin del Captulo J en la
regin no son en general positivas, mencionndose como principales obstculos la
persistencia de contenidos sexistas y estereotipados y la ausencia de personas con
formacin en temas de gnero en los medios masivos. Tambin se observan como desafos
las inadecuadas coberturas de los temas vinculados a violencia de gnero y feminicidios; la
no inclusin de la perspectiva de gnero en la currcula obligatoria de las carreras de grado
vinculadas a la comunicacin; y el poco nfasis puesto por los estados en el uso y acceso de
mujeres a nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) (Bianco y Winocur,
2014: 24).
Sin embargo, en el mismo informe tambin se seala que debe destacarse en los ltimos
aos la aprobacin en varios pases de la regin de leyes de proteccin integral contra la
violencia de segunda generacin que incluyen las figuras jurdicas de violencia simblica y
violencia meditica (Argentina, Bolivia y Venezuela), destinadas a sealar las formas
especficas de violencia hacia las mujeres en los medios de comunicacin. Asimismo, las
reformas en varios pases de las leyes sobre medios de comunicacin, introdujeron
normativas y polticas pblicas especficas sobre vulneraciones de derechos por razones de
gnero en los medios (Argentina, Uruguay, Venezuela y Ecuador) (Bianco y Winocur,
2014: 25).
El libro Polticas pblicas de comunicacin y gnero: Un camino por recorrer (Chaher,
2014) intenta justamente dar cuenta del estado de las polticas pblicas de comunicacin y
gnero en seis pases de la regin y diagnosticar hasta qu punto responden, o no, a la
implementacin del Captulo J de la PAB. El libro aborda las transformaciones normativas
de los ltimos aos en Argentina, Brasil, Colombia, Mxico, Uruguay y Venezuela, dando
cuenta de las polticas pblicas que se generaron a partir de las mismas.
Existen algunos aspectos comunes a los seis casos abordados, ms all de la forma concreta
que adquirieron tanto las normas como las polticas pblicas en cada caso. El primero de
ellos es el diagnstico comn de la estereotipacin y el sexismo de los medios, en
consonancia con el informe de Winocur y Bianco. Se seala en el captulo de Argentina:
Mujeres, varones y personas con identidades de gnero diversas aparecen estereotipadas,
cumpliendo cada cual el rol asignado, o esperado, desde las sociedades patriarcales: las

mujeres mayormente reducidas a modelos que deben responsabilizarse primordialmente de

la reproduccin y la crianza y que, cuando se desvan de ese camino en aras de algn tipo
de desarrollo o bsqueda personal, social o poltica, suelen ser condenadas; junto a ste, y
muchas veces conviviendo en la misma persona, la exigencia de cuerpos esculturales y una
belleza de porcelana inalterable al paso del tiempo. En cuanto a los varones, los medios
desconfan de cualquier corrimiento del estereotipo de las masculinidades hegemnicas:
dominantes, seguros, competitivos; la evidencia de la emocionalidad, cualquier atisbo de
vulnerabilidad, son desechados. A las personas con identidades de gnero diversa, los
medios suelen relegarlas al lugar de lo raro, marginal y, cuando se puede, las hacen rozar la
delincuencia; casi nunca evidenciando la trama social y cultural de discriminacin y
rechazo hacia estas poblaciones (Chaher, 2014: 22).
Se seala a la vez en el captulo sobre Uruguay: Los medios siguen representando a las
mujeres (en la mayora de los casos) como amas de casa, o como cuerpos objeto, puestas
all para ser miradas sin otros atributos que sus medidas corporales. Tambin los hombres,
en general, son representados siguiendo estereotipos sexistas, y racistas, como la fuerza, la
dominacin, la accin, dejndolos fuera del cuidado y las tareas de reproduccin de la vida.
De esta forma, los medios son simultneamente reproductores y creadores de los modelos
femeninos y masculinos, es decir de lo que social y culturalmente es considerado adecuado
del ser mujer y del ser hombre. Cada persona interioriza las pautas requeridas para
satisfacer las expectativas establecidas segn su identidad de gnero. Por ello, la
representacin estereotipada afecta al conjunto de la sociedad, tanto a mujeres como a
hombres, al transmitir una imagen limitada que encasilla la feminidad o masculinidad en
pautas rgidas y obligatorias, producto de una cultura misgina con roles determinados para
unos y otras (Celiberti, 2014: 66).
Adems de estas observaciones cualitativas, los resultados del informe Quin figura en las
noticias? Proyecto Monitoreo Global de Medios (Macharia, OConnor y Ndangam, 2010) un monitoreo sobre el sexismo de las noticias que aparecen en los medios de comunicacin
que realiza cada cinco aos la Asociacin Mundial para las Comunicaciones Cristianas
(WACC, por sus siglas en ingls)-informa en nmeros la desigualdad de gnero en los
medios, especficamente en relacin con las mujeres.
All se seala, entre otros resultados, que a nivel global slo el 24% de las personas
entrevistadas, sobre las que se escucha, ve o lee en las noticias de televisin, radio y diarios
son mujeres; que slo el 16% de las noticias se centran especficamente en las mujeres; que
a stas se las identifica de acuerdo con su relacin familiar cuatro veces ms en
comparacin con los varones; y que al 18% se las presenta como vctimas, en comparacin
con el 8% de los varones (Macharia, OConnor y Ndangam, 2010: viii).
De acuerdo al monitoreo, Amrica Latina es la regin en la que es ms alta la
representacin de las mujeres en los medios, con un 29% en relacin al 24% global- y un
aumento de 6 puntos porcentuales de acuerdo a un monitoreo similar realizado en 2005-. Le
siguen Amrica del Norte, con 28%; Europa, con 26%; Pacfico y Caribe, con 25%; Asia,
con 20%; frica, 19%; y Medio Oriente, 16%. En el perodo pasado de 15 aos, Europa y
Amrica Latina han alcanzado los incrementos ms impresionantes, entre 10 y 13 puntos
porcentuales (Macharia, OConnor y Ndangam, 2010: 7).

La mejora en las estadsticas no da cuenta, sin embargo, de un mejor tratamiento

cualitativo, como dan evidencia mltiples monitoreos regionales que abordan la forma en
que los medios dan cuenta de temas especficos como la violencia de gnero. Una
investigacin del ao 2011 de la Articulacin Regional Feminista por los Derechos
Humanos y la Justicia de Gnero sobre 61 medios grficos de Argentina, Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador y Per, por ejemplo, seala que la violencia de gnero es visibilizada
en los medios mayoritariamente con el relato de los hechos, sin abordar sus causas
estructurales, ni realizar un anlisis de lo sucedido y las medidas que se podran adoptar
para evitarlos (Articulacin Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de
Gnero, 2011: 13). En relacin a los estereotipos de gnero presentes en este tipo de
cobertura, el informe observa: El arquetipo de vctimas rigidiza los atributos femeninos
como sujetas pasivas, dbiles y carentes de iniciativa; mientras los varones/victimarios, son
asociados a seres irracionales y nublados por las emociones en funcin de recuperar el
orden perdido. Orden que por cierto, es esgrimido por los relatos periodsticos en tanto las
mujeres al salir/se de su sitio (domstico), son violentadas por los varones amenazados por
perder su lugar natural en el espacio pblico (Articulacin Regional Feminista por los
Derechos Humanos y la Justicia de Gnero, 2011: 18).
Otro de los aspectos comunes a los seis casos analizados es la concentracin de la
propiedad de los medios en la regin y el vnculo entre las empresas de medios y otras
corporaciones que venden sus productos a travs de estrategias publicitarias sexistas. Se
seala en el captulo de Colombia: Jaramillo toca uno de los puntos ms sensibles y
complejos respecto a la representacin de las mujeres y los medios de comunicacin en
Colombia: la tensin entre su labor informativa y de responsabilidad social con los
intereses econmicos y polticos que los controlan. Por ejemplo, el Grupo Santo Domingo
es dueo mayoritario del Canal Caracol, El Espectador y la revista Cromos. A su vez, este
grupo es el segundo accionista principal de SAB Miller en Colombia, la casa matriz de
algunas de las compaas que ms explcita y exitosamente han construido su marca
sobre la objetivacin y la explotacin del cuerpo femenino: las cerveceras guila, guila
Light, Costea, Pilsen y Pker. Podran entonces esperarse criterios diferentes frente a los
derechos y la dignidad de las mujeres en El Espectador? (Martnez, 2014: 46).
En el captulo de Brasil, a la vez, se observa: Los grandes medios (radio, peridicos,
revistas, televisin) se concentran en pocas manos. Se discute si seran seis o nueve las
familias que controlan a todos los medios de comunicacin del pas. Y el problema se
agrava cuando percibimos la dimensin de la propiedad cruzadalos dueos de las
emisoras de televisin tambin concentran en sus manos la propiedad de los medios
escritos y hablados, formando grandes monopolios y oligopolios (Moreno, 2014: 34).
En ambos casos, las observaciones y preocupaciones en torno a la propiedad de los medios
no se refiere solamente a los vnculos con el empresariado de otros sectores sino tambin
con los gobiernos. En la medida en que el sector de las comunicaciones sea profundamente
oligoplico y est estrechamente vinculado a quienes a su vez controlan empresas de otros
sectores y gestionan el Estado, ser ms difcil modificar un discurso que se presenta como
homogneo y hegemnico. En este sentido, la poca diversidad de voces atenta contra la
posibilidad de modificar la actual desigualdad evidente de los medios de comunicacin de
la regin. Al ser objeto de una alta concentracin, las industrias culturales han tenido

implicaciones severas en el desarrollo democrtico de las sociedades, implicaciones que

van ms all del mbito econmico, afectando el orden poltico, social y cultural. En este
sentido, se reconoce el poder de estas agencias en la produccin social de significados, y
por tanto, en la definicin de visiones hegemnicas del mundo (Vega Montiel, 2012).
Adems de la concentracin, Becerra observa como otra de las caractersticas del mercado
latinoamericano de medios la poca regulacin legal, y observa que los principales grupos de
comunicacin suelen argumentar contra cualquier tipo de regulacin que se trata de un
atentado contra la libertad de expresin, lo cual gener en la regin un uso estrecho de la
nocin de libertad de expresin que se convirti en sentido comn, seala el autor (2014:
20). Sobre este tema volveremos ms adelante.
Un tercer aspecto mencionado en el libro Polticas pblicas de comunicacin y gnero: Un
camino por recorrer se vincula a la falta de implementacin de las normativas existentes y
el poco otorgamiento de recursos para las mismas. En Colombia fue aprobada en el 2008 la
Ley 1257 sobre no violencias contra las mujeres en la que, como parte de las estrategias
preventivas diseadas por la ley, se estipula que: El Ministerio de Comunicaciones
elaborara programas de difusin que contribuyan a erradicar la violencia contra las mujeres
en todas sus formas, a garantizar el respeto a la dignidad de la mujer y a fomentar la
igualdad entre hombres y mujeres, evitando toda discriminacin contra ellas. Sin embargo,
hasta la fecha esta recomendacin no fue implementada (Martnez, 2014: 44). En 2011 fue
aprobada, a su vez, una Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres
que se propone, como uno de los ejes transversales priorizados de la misma, la
transformacin cultural y comunicacional y que tiene objetivos especficos vinculados a la
democratizacin de los medios desde un punto de vista de gnero. Tampoco fueron
generadas medidas concretas a partir de esta poltica (Martnez, 2014: 45).
En Venezuela, fue aprobada en el ao 2004 la Ley de Responsabilidad Social de Radio y
Televisin (conocida como Ley Resorte), que prohbe en radio y televisin la difusin de
textos, imgenes o descripciones grficas que presenten violencia fsica, psicolgica, sexual
o verbal contra la mujer y dispone que en la Comisin Nacional de Telecomunicaciones
(CONATEL) participe una persona que represente al Ministerio del Poder Popular para la
Mujer. A la vez, en el 2007, fue aprobada la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres
a una vida libre de Violencia, que incluye las figuras jurdicas de violencia simblica y
meditica como modalidades de la violencia de gnero, y establece obligaciones del Poder
Ejecutivo en relacin al tema: programas comunicacionales sobre violencia,
transversalizacin de la comunicacin con perspectiva de gnero y la no violencia en el
rea de educacin; y supervisin de los contenidos de los medios junto a CONATEL. Hasta
la fecha, no se ha designado representante del Ministerio de la Mujer en esta Comisin; se
avanz muy poco en la implementacin de los artculos de la Ley de Violencia; hay unas
pocas sentencias judiciales que invocan la violencia meditica, algunas controvertidas; y el
Comit CEDAW solicit al pas, en el 2014, informacin especfica sobre la
implementacin de este articulado debido a la ausencia de cumplimiento (Kislinger, 2014:
80).
Argentina es una rara excepcin en el contexto general de falta de implementacin, y de
presupuesto, para las polticas pblicas de comunicacin y gnero de la regin. La
normativa sobre el tema se modific en ese pas a partir del ao 2009, cuando se aprobaron

la Ley de Proteccin Integral de Violencia hacia las Mujeres en los mbitos en que se
desarrollan sus relaciones interpersonales (que incluye las figuras jurdicas de violencia
simblica y meditica) y la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. A partir de la
interconexin entre ambas normas, surgi un articulado generoso que est siendo
implementado por varios organismos del Estado (Chaher, 2014: 25). Ms adelante
expondremos este caso en particular.
Cabe mencionar por ltimo en relacin a esta limitacin en la implementacin, y la falta de
presupuesto, que suele ser un tema recurrente en las polticas pblicas vinculadas a temas
de gnero. Un informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
del ao 2013, que analiz la implementacin en la regin de la normativa sobre violencia
de gnero, seal entre los nudos crticos cierta debilidad en trminos de recursos polticos
de las instituciones gubernamentales rectoras de las polticas pblicas para abordar la
violencia contra las mujeres para contar con los apoyos polticos necesarios para la
formulacin, reformulacin o aprobacin de las polticas y/o planes nacionales o para
avanzar en su implementacin (Essayag, 2013: 29) y el hecho de que la mayora de los
pases no cuentan con partidas presupuestarias especficas para la implementacin de las
polticas y/o planes nacionales, e incluso se han identificado casos en los que las polticas,
planes nacionales y programas se financian exclusivamente con recursos de la cooperacin
internacional o de donaciones, lo cual reduce la posibilidad se garantizar la sustentabilidad
de las polticas (Essayag, 2013: 35).
Otro aspecto destacado en el anlisis de los seis pases de la regin, es que todas las normas
y polticas pblicas implementadas intentan responder a uno de los dos objetivos
estratgicos planteados en el Captulo J de la PAB, el referido a la mejora de la imagen de
las mujeres en los medios de comunicacin. No hay medidas o disposiciones que intenten
abordar el segundo objetivo estratgico planteado en esa Conferencia: la democratizacin
de la estructura laboral de los medios de comunicacin y el acceso de las mujeres a los
puestos de decisin de los mismos.
En el ao 2010 fue realizada la primera investigacin global sobre la estructura laboral de
los medios desde un punto de vista de gnero. Fue llevada adelante por la Fundacin
Internacional de Mujeres Periodistas (IMFW por sus siglas en ingls) y abarc 522
compaas (de diarios, televisin y radio) de 59 naciones de todas las regiones del mundo.
La investigacin evidenci que los medios de comunicacin son estructuras laborales
mayoritariamente masculinas: por cada dos varones que trabajan en ellos, lo hace una
mujer; adems los varones ocupan la mayora de los puestos de direccin y de trabajo en
gran parte de las naciones investigadas: 73% de los altos cargos y casi 65% entre los
reporteros (Byerly, 2011: 9).
En Amrica Latina, fueron analizadas 121 empresas en 13 pases en las que se repiti la
tendencia global de un tercio de mujeres y dos de varones. Fueron identificados cuatro
patrones en relacin a la presencia de las mujeres dentro de las redacciones del continente:
baja representacin, existencia del techo de cristal, un acceso moderado a todos los niveles
jerrquicos de las redacciones, y ausencia de mujeres en los cargos de decisin y entre las y
los accionistas (Byerly, 2011: 144).

La ausencia de polticas pblicas vinculadas a la democratizacin de la estructura laboral de

los medios, entendemos que se vincula a la no injerencia en general de los Estados en
polticas empresariales sectoriales. Sin embargo, creemos que sera deseable que los
Estados de Amrica Latina promovieran acciones de discriminacin positiva para el sector
empresarial en general, como se incentivan en Europa (Escribano Claramunt, 2013), de tal
forma de promover el acceso de las mujeres a los cargos de decisin; y, por otra parte, que
las mismas empresas asumieran acorde al articulado del Captulo J de la PAB que est
destinado tanto a estados, como a la sociedad civil y al sector privado- polticas pblicas
destinadas a promover la inclusin, capacitacin y promocin de sectores desaventajados
desde un punto de vista de gnero.
Por ltimo, un aspecto presente en los seis casos abordados, es la argumentacin, por parte
de las empresas de medios, pero tambin del Estado, del derecho a la libertad de expresin
de las empresas frente a las propuestas de regulacin del sector. Se explica en el captulo de
Uruguay sobre el proceso de redaccin del proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual de ese pas: En el ao 2010, la Direccin Nacional de Telecomunicaciones
convoc a diversos sectores de la sociedad civil a participar en un Comit Tcnico
Consultivo (CTC) para la elaboracin de la nueva Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual con el objetivo de alcanzar consensos y acuerdos en un debate a nivel
nacional. En el proceso de debate, representantes de diversos sectores de la sociedad,
abordaron ocho temas principales, en base a un documento proporcionado por la Direccin
Nacional de Telecomunicaciones (MIEM). El proceso de cuatro meses de trabajo del CTC
concluy con acuerdos bsicos como responsabilidad social de los medios, libertad de
expresin, diversidad y transparencia. Pero enfrent dentro del propio gobierno un freno
liderado ni ms ni menos que por el propio presidente Jos Mujica. El debate interno en el
gobierno dilat la presentacin del proyecto de ley en el Parlamento y aun as enfrent
matices entre los diferentes sectores que componen la coalicin de gobierno. El debate no
fue menos complejo entre los diversos sectores involucrados, a pesar del clima positivo en
el que se debatieron los acuerdos y las diferencias en los cuatro meses del Comit Tcnico
Consultivo. Algunos actores calificaron la ley como Ley mordaza y una y otra vez sin
demasiada fundamentacin se agit el fantasma de ataque a la libertad de expresin. Con
diferentes matices, las personas involucradas vinculadas a la propiedad de los medios, o sus
gremiales representativas, cuestionaron aspectos sustantivos del proyecto. De hecho, el
texto enviado desde el Poder Ejecutivo, tuvo muchas modificaciones en el debate
parlamentario, a pesar de lo cual slo fue votado en la Cmara por quienes representan al
Frente Amplio. Para la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) por ejemplo, el proyecto
contiene discrecionalidades, excesiva regulacin y contradicciones que constituyen
potenciales amenazas para la libertad de expresin (Celiberti, 2014: 63).
Se observa a la vez en relacin a los fallos de la Corte Suprema de Justicia de Colombia
vinculados a medios de comunicacin: En general, la Corte ha dicho que los programas
deben advertir sobre sus contenidos, pero que el control debe recaer en las personas
usuarias, no en los medios. En casos controversiales como la pornografa, la Corte ha
reconocido que los contenidos afectan y moldean la realidad y que, por tanto,
representaciones denigrantes, violentas y no igualitarias de las mujeres pueden tener un
impacto social negativo pero que, no obstante, coartar la libertad expresin de los medios

sera incurrir en censura y esto es un escenario menos deseable para una democracia
(Martnez, 2014: 47).
En los prximos apartados desarrollaremos algunas cuestiones vinculadas al derecho a la
libertad de expresin y a sus vnculos tanto con el derecho a la comunicacin como con el
derecho a la igualdad o no discriminacin.
Derecho a la libertad de expresin
La libertad de expresin es uno de los derechos fundamentales del cuerpo normativo de los
derechos humanos. Fue enunciado en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano (1789) y constituye el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos (1948).
Si bien el espritu de este derecho es la proteccin de la posibilidad de emitir opiniones
diversas por parte de la ciudadana, que no sean censuradas ni obstaculizadas por ningn
tipo de poder, el tiempo, y las transformaciones socioecnmicas de las sociedades y las
empresas de medios, generaron nuevos consensos en torno tanto a las y los sujetos
protegidos por este derecho como a las entidades garantes del mismo.
Desde una concepcin de tipo liberal en los inicios de la Modernidad, en la actualidad se
entiende el derecho a la libertad de expresin tambin en un sentido social, no
contemplando solamente el derecho de las personas a no ser censuradas por sus opiniones y
expresiones, sino el derecho de las diferentes voces a tener acceso a los medios y a que sus
opiniones tambin sean escuchadas, y el derecho de toda la poblacin a recibir a travs de
los medios masivos diversidad de miradas. El derecho protegido en la actualidad refiere a la
no censura por parte de las diferentes formas de poder en cuanto a la expresin de las
voces, pero tambin a los lmites que generan en la libertad de expresin de los diferentes
sectores de la ciudadana actores comunicacionales oligopligos y monoplicos que dan
espacio a un hegemnico de la realidad.
Anala Elades seala cuatro etapas del periodismo y la comunicacin que habran ido
modificando la percepcin, interpretacin y alcance del derecho a la libertad de expresin:
la de la soberana regia o etapa monrquica/absolutista, cuando se consideraba que la nica
persona con derecho a la palabra era quien gobernaba el reino, y que incluy figuras como
la censura previa, la licencia real (que otorgaba quien reinaba para poder explotar una
imprenta) y el privilegio real (ya que no se reconocan los derechos de autor); la
empresarista, desde las revoluciones burguesas en adelante, que es cuando aparece por
primera vez el reclamo por el derecho a la libertad de expresin, y en la que el derecho
protegido era el del ciudadano que surga de las revoluciones burguesas y que reclamaba no
ser censurado por el Estado, que hasta entonces haba sido monrquico y omnipresente; la
etapa profesionalista, desde comienzos del siglo XX, en la que surgieron asociaciones de
periodistas, comits de tica e instancias similares de evaluacin de la informacin que
aportan la conceptualizacin de la informacin como bien social, y no como mercanca, y la
consideracin de que quien ejerce el periodismo tiene una responsabilidad social que
cumplir; la siguiente, y an vigente, la etapa universalista, en la que la comunicacin y la
informacin se instalan como derechos de la ciudadana (Elades: 3). Esta ltima podra
decirse que se origina, como hito fundacional, con la Declaracin Universal de Derechos

Humanos que en su artculo 19 seala que Todo individuo tiene derecho a la libertad de
opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Damin Loreti y Luis Lozano observan que: De esta manera se llega a un estadio
novedoso para las sociedades modernas en el cual la informacin y la comunicacin dejan
de ser potestades del Estado, de los empresarios periodsticos o, inclusive, de los propios
periodistas, para convertirse en un derecho humano, cuyo titular es el pblico. Este
desarrollo jurdico y poltico da lugar a los diversos compromisos y mandatos que se
plasman en instrumentos internacionales asumidos por los Estados a lo largo de la segunda
mitad del siglo XX (Loreti y Lozano, 2012, 38).
Caracteriza Elades, siguiendo a Loreti, las transformaciones conceptuales en la
interpretacin del derecho a la libertad de expresin. Durante el siglo XIX, su carcter era
esencialmente individual, tal como caracteriza a los llamados derechos humanos de primera
generacin, centrados esencialmente en el individuo, pero adems, en trminos
comunicacionales, la libertad de expresin estaba centrada en el emisor de la informacin y
en la facultad de difundir o dar informacin, as se hablaba de publicar las ideas por la
prensa, expresarse, y fue necesario una larga lucha en el campo de los derechos humanos
hasta reconocer que el derecho a la libertad de expresin, es simultneamente un derecho
humano individual y social o colectivo, y que a su vez, tiene un carcter bifronte: dar y
recibir informacin, y por supuesto, todas las implicancias presentes en ellas: acceder a la
misma, investigar, difundir, por cualquier tipo de medios, y de soportes (Elades: 9).
Segn Loreti: El nuevo contenido de la libertad se ampla: lo que trae como consecuencia
que del individuo predominantemente emisor (derecho de expresin del pensamiento) se
pase a considerar al individuo -en la sociedad- como predominantemente receptor (derecho
a ser informado). La libertad de informacin tiene un nuevo destinatario la colectividad
y cumple una funcin distinta la formacin de la opinin pblica -. Y es el
reconocimiento especfico de esta vertiente pasiva de la libertad de informacin el rasgo
ms destacable de la nueva concepcin: la libertad de informacin no se suscribe slo a la
libertad de difundir, sino que incluye tambin la libertad de recibir la informacin, vertiente
pasiva que recogen expresamente las Declaraciones de Derechos, Convenciones
Internacionales y Constituciones que han aparecido en los ltimos cincuenta aos (Loreti,
2012: 18).
En esta etapa actual, la diversidad comunicacional es esencial para reconocer el derecho a
la expresin de la multiplicidad de la ciudadana, pero tambin para la construccin y
fortalecimiento de las democracias. En la medida en que ms voces tengan acceso a los
medios, mayores posibilidades de eleccin habr. Observa Roberto Saba: () desde esta
visin democrtica de la libertad de expresin, es que el empobrecimiento del debate
pblico deriva en el mal funcionamiento del sistema poltico y en la calidad de las
decisiones a las que se arribe en forma colectiva. La libertad de expresin, desde esta
visin, no es slo y excluyentemente un derecho a la autodeterminacin autnoma de la
persona sino que se constituye fundamentalmente como precondicin del sistema
democrtico (Repetto: 33).

En el silenciamiento de voces proveniente fundamentalmente de la concentracin del

mercado comunicacional, y en la necesidad de que ste se diversifique para cumplir con los
derechos comunicacionales tanto en el acceso de las voces, como en la calidad de los
mensajes recibidos, de tal forma que estos colaboren en el fortalecimiento de las
democracias, es donde el derecho a la comunicacin comienza a entrelazarse con los temas
de gnero. Observan Loreti y Lozano: Entre esas voces histricamente silenciadas,
aparecen las de los trabajadores, los movimientos de mujeres, de indgenas, de
desocupados, de minoras sexuales, raciales, tnicas o religiosas. Por supuesto, se pone en
juego nuevamente la tensin entre libertad y libertad. Pero es all donde se hace realidad el
derecho a comunicar, entendido como el derecho a existir en un mundo cada vez ms
interrelacionado por las comunicaciones, en el que la lucha por la visibilidad va de la mano
de la lucha por la supervivencia (Loreti y Lozano, 2012: 8).
Sobre la tensin entre libertad y libertad volveremos en los prximos apartados.
Ciudadana comunicativa
El derecho a la libertad de expresin entendido como derecho humano a la comunicacin,
cuyo titular no son el estado ni las empresas, sino las audiencias, implica la consideracin
de una ciudana comunicativa, personas titulares de ese derecho a la comunicacin con
posibilidades de reclamar por su incumplimiento. Mata define a la ciudadana
comunicativa como el reconocimiento de la capacidad de ser sujeto de demanda y
proposicin en el terreno de la comunicacin pblica, y el ejercicio de ese derecho
(Segura: 8) e implica reconocer la existencia de disputas en las que hay diversos actores en
pugna (unos que tratan de ejercer y ampliar estos derechos, otros que tienen el poder de
concederlos u obstaculizarlos o que los pervierten o restringen), y condiciones que
favorecen o limitan su ejercicio y ampliacin (Segura: 9).
En este sentido, el ejercicio de los derechos implica una puja constante desde sus inicios,
pocas fueron las personas incluidas en el contrato social que dio origen a la Modernidad y a
la constitucin del concepto de ciudadana. De Charras, Lozano y Rossi citan a Mendez
Pardes y Negri para observar la ilusin de este concepto clsico de ciudadana, que
pretende igualar a todas las personas, desde un punto de vista econmico: Se trata de una
igualdad bsica no coincidente con las diferencias producidas por el sistema capitalista ()
el status de ciudadano es considerado independiente de la situacin de clase emergente del
sistema econmico y sus efectos (2013: 27). Luego amplan: Desde Amrica Latina,
verificamos como prcticamente imposible suponer ejercicios igualitarios de derechos
democrticos en sociedades estructuralmente desiguales y signadas por distintos niveles de
exclusin. La imposibilidad de disponer igualitariamente de bienes bsicos de subsistencia
o capacidades mnimas de acceso a la educacin media o a sistemas de comunicacin
masiva no pueden ser evidencias menores al momento de conceptualizar la democracia o el
ejercicio ciudadano de los sujetos (De Charras, Lozano y Rossi, 2013: 27).
Las exclusiones del modelo de ciudadana clsico fueron a la vez centrales en relacin a la
construccin de gnero. Tanto las mujeres como cualquier otro ser humano que no se
identificara con un tipo de masculinidad hegemnica (Connell, 1997: 39) quedaron
excluidas del contrato social y pasaron dcadas hasta que el sistema de derechos humanos

comenz a visibilizar los derechos especficos de estos colectivos, sin que sta sea an una
tarea concluida.
Sin embargo, esta exclusin no fue explicitada. Observa Diana Maffia: Nadie va a decir
que hay un sujeto natural de los derechos que es el varn blanco, adulto y propietario,
cualquiera puede ser ciudadano siempre que tenga las cualidades necesarias para el
contrato. Ahora, quines tienen estas cualidades? La tienen los varones. La tienen los
blancos. Si sos negro o indgena no pods firmar el contrato social (2007: 24).
La exclusin especfica de las mujeres del contrato social fue explicada por Carol Pateman,
quien seala que antes de establecer el contrato social, los hombres acordaron entre si un
contrato sexual, que consiste en la divisin entre el mbito pblico y el privado. Cada uno
de ellos est regido por ciertas cualidades; el de lo pblico por la racionalidad, la
abstraccin, la universalidad y la objetividad, que tienen que ver con el Estado y la tarea
productiva; y el de lo privado por la emocionalidad, la particularidad y la subjetividad, y es
el mbito de lo domstico y el trabajo reproductivo, nunca reconocido como trabajo por los
varones. Estos espacios, a la vez, fueron jerarquizados y sexualizados, dejando a las
mujeres en el mbito subalterno de lo privado y guardndose los varones para si el espacio
de dominacin de lo pblico (Pateman, 1995).
Seala Pateman: La dominacin de los varones sobre las mujeres y el derecho de los
varones a disfrutar de un igual acceso sexual a las mujeres es uno de los puntos en la firma
del pacto original. El contrato social es una historia de la libertad, el contrato sexual es una
historia de sujecin. El contrato original constituye, a la vez, la libertad y la dominacin. La
libertad de los varones y la sujecin de las mujeres se crea a travs del contrato original, y
el carcter de la sociedad civil no se puede entender sin la mitad despreciada de la historia
la cual revela cmo el derecho patriarcal de los hombres sobre las mujeres se establece a
partir del contrato. La libertad civil no es universal. La libertad civil es un atributo
masculino y depende del derecho patriarcal (Pateman, 1995: 11).
La exclusin de la diversidad de gnero y opciones sexuales del contrato social, y del
paradigma de derechos humanos, deriv en los reclamos histricos de derechos
provenientes de estos sectores, que an persisten. Si bien los tratados internacionales y
regionales de derechos humanos, y la literatura y jurisprudencia sobre el tema, han ido
incorporando las reivindicaciones tanto de las mujeres como de personas trans y
homosexuales, an queda muchsimo por hacer y, por otra parte, esta misma necesidad de
crear tratados especficos para estos sectores es una evidencia de la original exclusin de
los mismos de la construccin de la ciudadana. Si hemos tenido una revolucin en el siglo
XX como fue la de los derechos humanos, y una Declaracin Universal de Derechos
Humanos en el ao 1947, y cincuenta aos despus tuvimos que tener una Convencin por
los Derechos del Nio, una Convencin Contra Toda Forma de Discriminacin Contra las
Mujeres. Si necesito tratados particulares cincuenta aos despus de haber establecido un
tratado universal, es porque todava cuesta que los propios sujetos se incorporen
ideolgicamente dentro del ideal universal de los derechos. Necesito un recordatorio
explcito de que las mujeres y los nios tambin son ciudadanos (Maffia, 2007: 25).
En el mbito especfico del derecho a la comunicacin, como parte del paradigma de los
derechos humanos, vimos al comienzo de este artculo las dificultades de inclusin de los

temas de gnero dentro de los debates mainstream. Gran parte de los esfuerzos porque las
polticas de comunicacin sean inclusivas en relacin a gnero es lo que qued plasmado en
varias normativas de la regin con las figuras de violencia simblica, violencia meditica y
discriminacin de gnero que antes detallamos.
Derecho a la no discriminacin
En el caso de las mujeres, las personas con identidades de gnero femeninas, o con
opciones sexuales no hegemnicas as como en otros sectores habitualmente
discriminados por motivos de raza, religin, nacionalidad u otras razones- las posibilidades
de ejercer el derecho a la libertad de expresin se relaciona directamente con el derecho a la
igualdad y a la no discriminacin. Se trata, por un lado, de cunto acceso tienen estos
sectores de la poblacin a los medios de comunicacin como para hacer or sus voces, y a la
vez de qu tratamiento reciben en esos espacios mediticos cuando se las/os menciona.
El derecho a la no discriminacin es tambin un derecho presente en tratados
internacionales y regionales de derechos humanos e intenta proteger de malos tratos
vinculados a cualidades especficas. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
seala en su artculo 2: Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o
de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin. El derecho a la no discriminacin tambin est presente, a nivel
internacional, en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(art.2.2. Los Estados partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio
de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social) y en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (art. 2.1. Cada uno de los Estados partes en el presente Pacto
se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su
territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin
social).
Este ltimo Pacto seala en el inciso 3 del artculo 19, referido a libertad de expresin: El
ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y
responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones,
que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a)
Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems; b) La proteccin de la
seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. Es decir, que el
derecho a la libertad de expresin, sobre el cual hay consenso en que debe ser privilegiado
dentro del sistema de derechos, puede tener lmites y uno de ellos es el derecho a la
igualdad y a la no discriminacin de las personas.
Salazar Ugarte y Gutirrez Rivas sealan que el derecho a la libertad de expresin y el
derecho a la no discriminacin estn en tensin desde los orgenes de la Modernidad y, a la
vez, se trata de sistemas de proteccin que pueden mutuamente fortalecerse (2008: XII).
Ambos derechos estn relacionados con el principio de igual dignidad de las personas y son

mecanismos posibles para hacer efectivo este principio: La libertad de expresin, por un
lado, es un instrumento idneo para que todas las personas por ser individuos igualmente
dignos- puedan manifestar sus ideas, emociones, sentimientos, intereses, etc. Desde esta
perspectiva, la libertad de expresin supone el reconocimiento de la igual dignidad de los
seres humanos y, simultneamente, se ofrece como un medio para que dicho
reconocimiento se haga patente. El derecho a no ser discriminado, por su parte, representa
una garanta de que todas las personas- precisamente por tener la misma dignidadrecibirn un trato igual en circunstancias similares. En este sentido, la prohibicin de toda
discriminacin injustificada es reflejo del reconocimiento de la dignidad personal y, al
mismo tiempo, constituye una garanta para la afirmacin efectiva de la misma (Salazar
Ugarte y Gutirrez Rivas, 2008: IX).
El derecho a la no discriminacin se presenta entonces como un lmite posible al derecho a
la libertad de expresin. Sin embargo, observan Salazar Ugarte y Gutirrez Rivas, el tema
de los lmites a la libertad de expresin es uno de los ms complejos que se dan en el debate
democrtico constitucional contemporneo en el que las posiciones varan desde quienes
consideran que este derecho no puede ser limitado salvo en casos extremos y
excepcionales, y quienes, en una posicin menos radical, argumentan que una adecuada
limitacin constituye una precondicin de la misma libertad de expresin. El desafo es
determinar cundo, retomando los tratados internacionales, efectivamente se produce
apologa del odio. Por eso, dicen los autores, es enorme el desafo para los Estados que
quieren regular la libertad de expresin y, en este proceso, no deben perder de vista que en
la confrontacin de derechos, la libertad de expresin siempre debe prevalecer (2008: 64).
Los autores se preguntan cmo garantizar que el derecho a la libertad de expresin sea
accesible para todas las personas y para ello reflexionan sobre el acceso a los medios de
comunicacin pero tambin sobre los contenidos emitidos por los mismos. La pregunta
que se hace desde el mbito jurdico es cmo lograr que todos los sectores de la poblacin
puedan ejercer en igualdad de condiciones todos los derechos fundamentales. En este
sentido, expresin y no discriminacin se relacionan en un sentido positivo que es necesario
reforzar para la construccin de sociedades ms igualitarias y democrticas. El derecho
debera luchar por lograr el acceso de todos los grupos especialmente los que ms lo
necesitan a los que hoy son espacios privilegiados y muy relevantes para la construccin
democrtica (igual acceso). Ello, por supuesto, en cumplimiento del derecho a no ser
discriminado en el acceso a la libertad de expresin, pero tambin con el objeto de
construir espacios de comunicacin ms plurales, con ms voces, ms democrticos, que
permitan a todos los sectores de la poblacin expresar sus puntos de vista y sus visiones del
mundo. Esto podra lograrse a travs de acciones estatales cuya finalidad sea asegurar una
redistribucin igualitaria de la autonoma, dirigiendo sus acciones compensatorias sobre los
grupos que tienen menor autonoma al interior de una sociedad y minimizando el ejercicio
abusivo de ciertas prcticas antisociales de grupos interesados en blindar privilegios. Pero
en segundo lugar, aunque ello supone entrar en un terreno ms delicado, tambin cabe
referirse a la lucha por los contenidos radiofnicos o televisivos. En este caso, el derecho a
la no discriminacin podra utilizarse con el objeto de que dichos contenidos no continen
reproduciendo los estereotipos dainos y discriminatorios que mantienen inamovibles las
estructuras desigualitarias de sociedades excluyentes. Aqu, por supuesto, los medios de
comunicacin podran alegar el derecho que tienen a la libre expresin. Frente a ello podra

sealarse que cuando una interferencia pblica tenga por objeto satisfacer necesidades
bsicas o ampliar la autonoma, no slo sera legtima sino que debera constituir una
consecuencia obligada de la aplicacin del principio de igual libertad (2008: 86).
Si bien hay un consenso casi unnime en relacin a la necesidad de preservar el derecho a
la libertad de expresin cuando nos referimos a la ampliacin de voces y a la diversidad,
como sealan Salazar Ugarte y Gutirrez Rivas implica una mayor controversia proteger el
derecho a la no discriminacin con regulaciones sobre los contenidos de los medios de
comunicacin. Roberto Saba seala en relacin al robustecimiento del debate democrtico
del que hablbamos antes: La libertad de expresin como precondicin de la deliberacin
pblica que requiere la democracia como sistema de autogobierno ciudadano, permitir
poner lmites a la propiedad de esos medios a fin de evitar la concentracin en unas pocas
manos (de modo que se puedan expresar unas pocas voces), o permitir establecer pautas
acerca del contenido de la programacin televisiva de forma que los ciudadanos tengamos
acceso a la mayor variedad posible de puntos de vista (en lugar de regirse exclusivamente
por lo que las reglas del mercado demandan en funcin del principio de maximizacin del
beneficio) (Repetto: 33).
El Estado, observa Saba, operara como un "referee" que asigna la palabra, distribuye el
micrfono, impone lmite a las voces ms poderosas y da lugar a la expresin de las
personas ms dbiles, y concluye: Es necesario agregar que esto tambin implica que
expresiones que podemos considerar personalmente atroces debern permitirse si ellas no
conllevan al silenciamiento de nadie (Repetto: 34). El mero hecho de sentirse daado
por una expresin no puede implicar una justificacin para limitarla, del mismo modo que
el sentirse afectado por la conducta de terceros no puede ser la nica razn que permita
prohibir esa conducta o autorice el reclamo de una compensacin posterior. Yo puedo
sentirme muy afectado por considerar que la forma en que usted se viste hiere las ms
bsicas reglas de la esttica, y eso a m me daa profundamente, pero eso no puede ser
suficiente para justificar una regulacin respecto de la vestimenta de la gente. El dao debe
ser real y debemos ser capaces de establecer standards para determinar cundo y de qu
modo ese dao tiene lugar. La concepcin de la libertad de expresin como precondicin
necesaria para el funcionamiento pleno de la democracia deliberativa como forma de
autogobiemo presupone un standard claro en ese sentido. Segn ste, la expresin slo ser
protegida en la medida en que no se transforme en un elemento silenciador, como dira
Fiss, de la expresin de otros (Repetto: 33).
Ambas estrategias la ampliacin de la diversidad de voces mediante el otorgamiento de
licencias, por ejemplo, y las cuotas temticas de pantalla, entre otras- son fundamentales
para que los diferentes sectores de la poblacin ejerzan su derecho a la libertad de
expresin. Sin embargo, es necesario tambin implementar estrategias que apunten a la
modificacin de los contenidos estigmatizantes y discriminatorios de los medios. Si bien
stas deberan ser fundamentalmente educativas y orientarse a transformaciones culturales,
en la medida en que como veamos antes, la violencia simblica es una construccin
cultural que reproduce desigualdades, tambin puede ser til la utilizacin de polticas
duras de comunicacin y gnero (regulacin y sanciones) que generen un efecto simblico
adems del punitivo, como seala Segato (2003: 126).
Argentina: normas que vinculan comunicacin y gnero

Nos referiremos ahora a la implementacin en Argentina de un nuevo marco normativo en

comunicacin y gnero que, como vimos a partir del anlisis del libro Polticas pblicas de
comunicacin y gnero: Un camino por recorrer, es bastante auspicioso en el contexto del
desarrollo de polticas pblicas de la regin.
En Argentina fue diseado un nuevo escenario en comunicacin y gnero a partir del ao
2009, cuando se sancionaron la Ley 26485 de Proteccin Integral para prevenir, sancionar,
y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrolle sus relaciones
interpersonales (de ahora en adelante Ley de Proteccin Integral de la Violencia) y la Ley
26522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA).
La Ley 26485 De Proteccin Integral de la Violencia es, como mencionbamos antes, una
norma de segunda generacin que, entre otras caractersticas, define varios tipos y
modalidades de violencia. La ley refiere a 5 tipos y 5 modalidades de violencia. Los tipos
son: fsica, psicolgica, sexual, econmica y patrimonial, y simblica; y las modalidades
que la norma define como las formas en que se manifiestan los distintos tipos de violencia
contra las mujeres en los diferentes mbitos-: domstica, institucional, laboral, contra la
libertad reproductiva, obsttrica y meditica.
La definicin de violencia simblica que da la norma es: La que a travs de patrones
estereotipados, mensajes, valores, conos o signos transmita y reproduzca dominacin,
desigualdad y discriminacin en las relaciones sociales, naturalizando la subordinacin de
la mujer en la sociedad; y de violencia meditica: aquella publicacin o difusin de
mensajes e imgenes estereotipados a travs de cualquier medio masivo de comunicacin,
que de manera directa o indirecta promueva la explotacin de mujeres o sus imgenes,
injurie, difame, discrimine, deshonre, humille o atente contra la dignidad de las mujeres,
como as tambin la utilizacin de mujeres, adolescentes y nias en mensajes e imgenes
pornogrficas, legitimando la desigualdad de trato o construya patrones socioculturales
reproductores de la desigualdad o generadores de violencia contra las mujeres.
Si bien esta ley es considerada excelente, como muchas otras de las de segunda generacin
aprobadas en otros pases del continente, no tiene la posibilidad de sancionar la vulneracin
de los derechos por ella protegidos6. Se puede trabajar en el mbito de la prevencin y an
est pendiente el diseo de un Plan de Accin de la misma, pero no pueden ser
sancionadas/os quienes la infrinjan. En este sentido, fue creada en el 2011, en el mbito del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, la Comisin Nacional
Coordinadora de Acciones para la Elaboracin de Sanciones de Violencia de Gnero
(CONSAVIG), cuya finalidad es buscar formas alternativas para sancionar la infraccin de
los derechos protegidos por esta norma.
En el mbito especfico de las figuras jurdicas de la ley vinculadas a medios de
comunicacin, la imposibilidad de que se apliquen sanciones por incumplimiento de la
6

Existen diferentes versiones sobre por qu la ley fue aprobada de esta forma: algunas personas dicen que
siempre fue pensada as por parte de quienes la redactaron, entre ellxs legisladoras feministas, y otras que
la propuesta original era que la ley tuviera sanciones pero los varones legisladores manifestaron en el
recinto que slo la aprobaran si las exclua. Chaher, Sandra 2010 En cinco aos tendremos estadsticas
nacionales de violencia de gnero en Artemisa Noticias (Buenos Aires) en
http://www.artemisanoticias.com.ar/site/notas.asp?id=26&idnota=7145 acceso 29 de mayo de 2015.

misma, se vio compensando con la sancin de la LSCA, ya que en el articulado de sta se

prev el cumplimiento de otras normas, entre ellas la de Proteccin Integral de la Violencia.
Ms adelante volveremos sobre este punto.
Si bien el rgano ejecutor de la Ley de Proteccin Integral de la Violencia es el Consejo
Nacional de las Mujeres (CNM), varios ministerios tienen mandato para implementar
diferentes aspectos de la misma. Los vinculados a comunicacin especficamente debe
llevarlos adelante la Secretara de Medios de Comunicacin dependiente de Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin- que tiene entre sus mandatos: impulsar desde el
Sistema Nacional de Medios la difusin de mensajes y campaas permanentes de
sensibilizacin y concientizacin dirigidas a la poblacin en general y en particular a las
mujeres sobre el derecho de las mismas a vivir una vida libre de violencias; promover en
los medios masivos de comunicacin el respeto por los derechos humanos de las mujeres y
el tratamiento de la violencia desde la perspectiva de gnero; brindar capacitacin a
profesionales de los medios masivos de comunicacin en violencia contra las mujeres;
alentar la eliminacin del sexismo en la informacin; y promover, como un tema de
responsabilidad social empresaria, la difusin de campaas publicitarias para prevenir y
erradicar la violencia contra las mujeres.
La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual fue aprobada por el Parlamento de
Argentina en octubre del 2009, apenas unos meses despus de sancionada la Ley de
Proteccin Integral de la Violencia. Como mencionamos antes, la ley es considerada
ejemplar desde el punto de vista del derecho a la comunicacin. Afirma que la
comunicacin audiovisual es una actividad social de inters pblico, de carcter esencial
para el desarrollo sociocultural de la poblacin, por la que se exterioriza el derecho humano
inalienable de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones sin
ningn tipo de censura; y que la finalidad de la misma es el abaratamiento, la
democratizacin y la universalizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin. Crea la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual
(AFSCA), un rgano que la norma prev como autrquico y descentralizado y que tiene
como funcin la aplicacin, interpretacin y cumplimiento de la ley; tambin crea la
Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual, un organismo
autnomo encargado de recibir y canalizar las consultas, reclamos y denuncias del pblico
de la radio y la televisin, y cuya autoridad es designada por resolucin conjunta de quienes
presiden ambas Cmaras del Parlamento. A la vez, con el objetivo de impedir la formacin
de monopolios y oligopolios, la ley pone lmites a la concentracin, fijando topes a la
cantidad de licencias y por tipo de medio; permite la participacin de cooperativas y se
reserva el 33% de las localizaciones radioelctricas para las organizaciones sin fines de
lucro; los servicios de televisin abierta deben emitir un mnimo del 60% de produccin
nacional, con un mnimo del 30% de produccin propia que incluya informativos locales y
los servicios de televisin por cable no satelital deben incluir como mnimo una seal de
produccin local propia; entre muchos otros aspectos positivos.
Seala Baranchuk sobre la LSCA: Signific un paso sustancial hacia la democratizacin
de las comunicaciones en Argentina. Con ella se garantiza la entrada de nuevos y diversos
prestadores; se pone un tope a la concentracin impidiendo las prcticas monoplicas; se
estimula la produccin propia y la de terceros a partir de la implementacin de cuotas de

pantalla promoviendo as la produccin de contenidos regionales; se asegura el acceso al

disfrute de bienes simblicos propios de la cultura popular; se resguardan las fuentes de
trabajo; se estimula la creacin de nuevos puestos laborales para los trabajadores de la
comunicacin y la cultura; se protegen explcitamente los derechos de nios, nias y
adolescentes; se reconoce el derecho a la comunicacin con identidad de los Pueblos
Originarios y se fortalecen los medios pblicos sacndolos del espacio subsidiario al que
las reglas del mercado haban relegado (Baranchuk, 2011: 17).
La aprobacin de esta norma fue producto, por un lado, de una historia de fuerte debate y
movilizacin social por parte de las organizaciones vinculadas a la comunicacin particularmente las radios comunitarias nucleadas en torno al Foro Argentino de Radios
comunitarias (FARCO) (Boschiero, 2013: 88) y, por otro, de la decisin poltica del
gobierno en ese momento a cargo del pas. Si bien ya desde el retorno de la democracia en
Argentina (1983), haba actores sociales que cuestionaban la estructura y regulacin de los
medios, focalizada en el mercado y no en el derecho a la comunicacin, este reclamo se
profundiz a partir de la crisis social y poltica que vivi el pas en el ao 2001 y cobr
sentido cuando se observ que el gobierno de Nstor Kirchner, a partir del 2003, se mova
en una lnea de restitucin de derechos hacia los sectores ms vulnerables y vulnerados.
En mayo 2004 se cre la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica 7 y, en agosto de ese
ao, se presentaron los 21 puntos por una radiodifusin democrtica que se esperaba
fueran la base de una nueva ley de medios. La Coalicin reivindicaba a la comunicacin
como un derecho humano, tanto en lo que concierne a producir como a recibir informacin,
en contraposicin con la comunicacin como negocio; evitar la concentracin de la
propiedad de los medios de comunicacin; y el patrimonio comunitario de las frecuencias
radioelctricas, que podan ser administradas por el Estado, pero nunca transferidas ni
vendidas, entre otros temas.
Esa propuesta de 21 puntos fue tomada por el Poder Ejecutivo en el ao 2008 y puesta a
consideracin de la poblacin en un proyecto que recibi un debate indito para el logro de
consenso. El proyecto fue debatido en 24 foros en diferentes lugares del pas, de los cuales
participaron 10 mil personas; de esos foros surgieron 1200 aportes, de los cuales se
sumaron 120 aproximadamente al proyecto del Poder Ejecutivo (Boschiero, 2013:99). Se
trata de una norma que tuvo una amplsima participacin ciudadana en su redaccin y que
lleg con la intencin de modificar un mercado profundamente concentrado, beneficioso
fundamentalmente para las empresas y muy poco comprometido con el derecho a la
comunicacin.
Sealan De Charras y Baladrn sobre la concentracin del mercado argentino de medios:
Esta situacin se profundiz en la dcada de 1990 con la conformacin de multimedios
nacionales en el primer lustro y el ingreso de capital extranjero a partir de 1994, en
consonancia con las polticas neoliberales que se implementaron en el pas. A partir del
estudio de las caractersticas de la radiodifusin argentina desde sus comienzos en 1920
hasta la actualidad, algunos autores destacan la temprana dependencia y vinculacin con el
7

La Coalicin estaba formada por sindicatos de prensa, universidades, organizaciones sociales, radios
comunitarias, pequeas radios comerciales y organismos de derechos humanos y fue creada a instancias del
Foro Argentino de Radios Comunitarias (FARCO).

capital y la produccin extranjera; el histrico centralismo del sistema en torno a Buenos

Aires, tanto en la gestin como en la circulacin de informacin y la produccin de
contenidos; la sistemtica discriminacin de los agentes no gubernamentales sin fines de
lucro; la convalidacin legal (generalmente a travs de decretos presidenciales) de
situaciones de hecho que vulneraban la ley (2013: 517).
En relacin a gnero, los 21 puntos por una radiodifusin democrtica incluan en el
postulado 5 la necesidad de diversidad y pluralismo y, en este contexto, eran mencionados
los temas de gnero. Deca as: La promocin de la diversidad y el pluralismo debe ser el
objetivo primordial de la reglamentacin de la radiodifusin. El Estado tiene el derecho y el
deber de ejercer su rol soberano que garanticen la diversidad cultural y pluralismo
comunicacional. Eso implica igualdad de gnero e igualdad de oportunidades para el acceso
y participacin de todos los sectores de la sociedad a la titularidad y gestin de los servicios
de radiodifusin. La incidencia por la inclusin de la perspectiva de gnero en el trabajo
de la Coalicin estuvo a cargo de integrantes de la Asociacin Mundial para la
Comunicacin Cristiana (WACC), que formaban parte de la misma (Boschiero, 2013: 104).
Sin embargo, el proyecto que el Poder Ejecutivo Nacional dise para debatir en foros,
basado en los 21 puntos, no inclua la perspectiva de gnero. El anteproyecto de Ley
presentado por la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner en el Teatro Argentino de la
ciudad de La Plata el 18 de marzo de 2009 no contemplaba las cuestiones de gnero en
forma particular, sino que stas estaban incluidas en las consignas sobre los derechos
humanos que ataen a la ley. De manera que fueron los Foros de Consulta Pblica sobre la
Propuesta de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual a travs de los aportes y
sugerencias recibidos en todo el pas, el canal para que la ley terminara diciendo lo que dice
hoy respecto de este tema, luego de Audiencias Pblicas y del debate en el Congreso de la
Nacin (Pelazas, 2011: 195).
La inclusin de esta perspectiva se produjo durante los foros pblicos que se realizaron en
todo el pas en el ao 2009. En ellos surgieron, seala Boschiero, tres modificaciones
importantes en relacin a temas de gnero; entre ellas el inciso m. sobre gnero dentro del
artculo 3, en la seccin de Principios de la ley, y una frase sobre la no estigmatizacin de la
mujer en los medios sacada de tratados internacionales (Boschiero, 2013: 121).
Finalmente, la LSCA aprobada por el Parlamento Nacional en octubre del 2009, incluy la
mencin a los temas de gnero en varios de sus artculos. Por un lado, en el artculo 3,
inciso m, se insta a: Promover la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombres y
mujeres, y el tratamiento plural, igualitario y no estereotipado, evitando toda discriminacin
por gnero u orientacin sexual.
Dentro del Captulo V (Contenidos de la programacin), el artculo 70 seala: La
programacin de los servicios previstos en esta ley deber evitar contenidos que promuevan
o inciten tratos discriminatorios basados en la raza, el color, el sexo, la orientacin sexual,
el idioma, la religin, las opiniones polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional o
social, la posicin econmica, el nacimiento, el aspecto fsico, la presencia de
discapacidades o que menoscaben la dignidad humana o induzcan a comportamientos
perjudiciales para el ambiente o para la salud de las personas y la integridad de los nios,
nias o adolescentes. Y el 71: Quienes produzcan, distribuyan, emitan o de cualquier

forma obtengan beneficios por la transmisin de programas y/o publicidad velarn por el
cumplimiento de lo dispuesto por las leyes y menciona seis normas, entre ellas la Ley
26485 De Proteccin Integral de la Violencia.
En el Captulo VIII (Publicidad), el inciso i del artculo 81 observa: Los avisos
publicitarios no importarn discriminaciones de raza, etnia, gnero, orientacin sexual,
ideolgicos, socio-econmicos o nacionalidad, entre otros; no menoscabarn la dignidad
humana, no ofendern convicciones morales o religiosas, no inducirn a comportamientos
perjudiciales para el ambiente o la salud fsica y moral de los nios, nias y adolescentes.
Pelazas hace mencin tambin a artculos que aunque no refieren especficamente a la
violencia hacia las mujeres pueden encuadrarla como el 107, que tipifica algunos
contenidos dentro del horario apto para todo pblico, como escenas que contengan
violencia verbal y/o fsica injustificada, representaciones explcitas de actos sexuales que
no sean con fines educativos, desnudez y lenguaje obsceno; o el artculo 81 inciso l que
dice: Los anuncios, avisos y mensajes publicitarios promocionando tratamientos estticos
y/o actividades vinculadas al ejercicio profesional en el rea de la salud, debern contar con
la autorizacin de la autoridad competente para ser difundidos y estar en un todo de
acuerdo con las restricciones legales que afectasen a esos productos o servicios
(2011:199).
El articulado presente en la LSCA permite entonces proteger en los medios los derechos
tanto de las mujeres a travs de la figura de violencia meditica de la Ley de Proteccin
Integral de la Violencia- como de las personas con identidades de gnero u opciones
sexuales no hegemnicas, mediante el articulado vinculado a discriminacin por razones de
sexo y gnero.
Segn Boschiero, la inclusin de perspectiva de gnero en varios artculos de la ley no
significa, sin embargo, la transversalizacin de la temtica de gnero en la misma. La
perspectiva de gnero est presente pero no termina de atravesar transversalmente la Ley de
Medios, como debera de serlo para resultar efectiva. De hecho, en el texto prevalece la
tendencia a considerar a la mujer como parte de uno de los grupos vulnerables en lugar que
evidenciar la desigualdad de gnero como una problemtica que cruza todos los grupos de
forma trasversal. Este cruce es sealado solamente en relacin a los Nios, Nias y
Adolescentes. Como se ha profundizado a lo largo de este trabajo, confundir mujer con
gnero equivale a ignorar la verdadera causa de la discriminacin y de la violencia, que
sigue siendo la existencia de una estructura de subordinacin de la mujer frente al hombre
en todos los mbitos de la sociedad. Adems, cabe destacar que a lo largo del texto se
nombran poco a las mujeres y menos el gnero, sin contar que no se utiliza una redaccin
acorde a un abordaje consciente con respeto a este tema (2013: 123). Una de las causas
de esta transversalizacin inconclusa de la perspectiva de gnero en la Ley de Medios se
puede identificar en la falta de capacitacin formal de muchos/as de los/las legisladores y
en la ceguera de una parte de la sociedad en general frente a la problemtica de gnero,
con una violencia simblica contra las mujeres fuertemente naturalizada (2013: 124).
Diseo de polticas pblicas de comunicacin y gnero en Argentina

Luego de la aprobacin de ambas leyes, se sucedi la creacin de organismos, e

implementacin de disposiciones, que terminaron de configurar en Argentina el escenario
actual de abordaje de la problemtica de comunicacin y gnero por parte del Estado.
Se trata de polticas duras en algunos casos como la LSCA y el Decreto de Prohibicin de
Avisos de Oferta Sexual que tienen la posibilidad de aplicar sanciones por los derechos
incumplidos- y en otros de estrategias blandas que buscan, a travs de la prevencin y
transformacin cultural, generar conciencia sobre la necesidad de modificar el trato
desigual, y en muchos casos discriminatorio, que los medios actualmente dan a las mujeres
y a otros grupos vulnerados por razones de gnero.
En orden cronolgico, la primera medida tomada por el Poder Ejecutivo, posterior a la
aprobacin de las dos leyes en el ao 2009, fue la firma del Decreto 936 de Prohibicin de
los Avisos de Oferta Sexual, en julio del 2011. El Decreto fue redactado tanto en
cumplimiento de la Ley 26485 por la carga de violencia meditica de los avisos de oferta
sexual que los medios publican- como de la Ley 26264 de Prevencin y Sancin de la Trata
de Personas y Asistencia a sus Vctimas, ya que investigaciones judiciales haban
comprobado el vnculo entre las redes de trata y los avisos de oferta sexual publicados por
los medios. Para implementar el decreto, se cre la Oficina de Monitoreo de Avisos de
Oferta Sexual, dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin,
que monitorea la publicacin de este tipo de avisos en los medios grficos de todo el pas.
El siguiente paso fue tratar de avanzar en un compromiso con directivas y directivos de
medios de comunicacin mediante la firma de un Acuerdo Compromiso para el Desarrollo
de una Sociedad con Equidad de Gnero promovido desde la Jefatura de Gabinete de
Ministros y al que fueron invitadas a firmar, en noviembre del 2012, las personas que
dirigen el Sistema Pblico de Medios.
El Acuerdo retoma y enumera los tratados nacionales y regionales que garantizan el
derecho a la comunicacin con perspectiva de gnero y la necesidad de promover la
remocin de patrones socioculturales perpetuadores de la desigualdad en los medios de
comunicacin. Menciona tambin el marco nacional de leyes de ampliacin de los derechos
humanos de las mujeres y de gnero y del derecho a la comunicacin en los ltimos aos. Y
seala como compromiso que asumen los medios que integran el Sistema Pblico de
Medios: la realizacin de un periodismo inclusivo y de calidad; la promocin de imgenes
integrales de las mujeres, evitando ligarlas a estereotipos reproductivos; evitar la
discriminacin de las personas por sus opciones sexuales; erradicar la discriminacin,
violencia, maltrato y humillacin especfica de las mujeres por su condicin de gnero; no
reducir la identidad de las personas a sus atributos fsicos, y combatir la utilizacin de los
cuerpos estereotipados como argumento de venta; promover un lenguaje inclusivo con la
finalidad de dar visibilidad a todos los colectivos sociales; promover una utilizacin
igualitaria de las imgenes; fomentar el acceso de las mujeres a todas las reas y secciones
de los medios y a los puestos de decisin; facilitar el acceso de periodistas y trabajadores/as
de medios a capacitaciones sobre equidad de gnero y diversidad; y promover vnculos
entre los medios de comunicacin y las organizaciones sociales que representan a
colectivos discriminados por razones de gnero.

Tambin en noviembre del 2012, fue puesta en funcionamiento la Defensora del Pblico
de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Se trata de una figura prevista en la LSCA para
proteger los derechos de las audiencias de radio y televisin, que pueden hacer llegar a la
Defensora quejas, consultas y denuncias relativas a la programacin de radio y televisin y
a la implementacin de la ley. La Defensora puede emitir resoluciones sobre los temas que
recibe y promover que se inicie un proceso sancionatorio ante AFSCA, aunque no tiene
posibilidad de sancionar por s misma.
A su vez, desde el ao 1997 existe en Argentina el Instituto Nacional contra la
Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo INADI), que protege los derechos de las
personas afectadas por diferentes tipos de discriminacin, entre ellas de gnero, y que
recibe denuncias por estos hechos en los medios de comunicacin. Las funciones del
organismo no son sancionatorias, sino que emite dictmenes a partir de las denuncias que
recibe.
A excepcin de este organismo, no existe otra oficina del Estado ante la que puedan
denunciarse la violencia meditica o la discriminacin de gnero en los medios en los
soportes de internet y prensa grfica.
Tambin previo al nuevo marco normativo, existe en Argentina un Observatorio para la
Discriminacin en Radio y Televisin organismo tripartito integrado por el Consejo
Nacional de las Mujeres, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual y
el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo-. El Observatorio
fue creado en el ao 2006, en cumplimiento del Plan Nacional contra la Discriminacin
(2005) y se trata de un organismo que no tiene capacidad de sancin, sino que su funcin es
la de proponer debates, reflexiones e indicaciones sobre las situaciones discriminatorias que
pueden observarse en medios audiovisuales. A partir de denuncias recibidas, en algunos
casos el organismo elabora informes y en otros tambin cita a las empresas de medios
denunciadas para reflexionar juntas sobre la pieza comunicacional objetada. Tambin
ofrece capacitaciones a otros organismos del Estado y a la sociedad civil.
Por ltimo, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA)
organismo creado por la LSCA para su ejecucin-recibe denuncias de la ciudadana por
vulneracin de derechos y a partir de las mismas puede emitir sanciones. Tambin puede
iniciar acciones de oficio a partir de la fiscalizacin de la programacin de radio y
televisin.
Implementacin de polticas pblicas de comunicacin y gnero en Argentina
Dentro de las polticas duras, que implican sanciones, desde que la LSCA fue
reglamentada, en 2010, hasta la actualidad, se iniciaron en AFSCA 200 sumarios por
violencia meditica y 94 por discriminacin de gnero, de los cuales 230 se acogieron

voluntariamente a las sanciones y 64 no 8. Sin embargo, hasta la fecha no tuvo trascendencia

pblica la efectiva aplicacin de una sancin9 a un medio de comunicacin.
En relacin a la implementacin del Decreto 936, desde su creacin, en 2011, la Oficina de
Monitoreo de Avisos de Prostitucin (OM) logr que el 85% de los medios grficos de todo
el pas no publiquen ms avisos de oferta sexual y, de los 13 diarios que an quedaban en
infraccin a mediados del 2014, ninguno publicaba ya avisos con textos denigrantes como
era habitual aos atrs (Farias, 2014). Es decir, los que se siguen publicando, en la mayora
de los casos, son avisos que en la OM llaman engaosos porque promueven la realizacin
de prcticas como masajes o similares, que si bien se sabe que estn encubriendo
situaciones de prostitucin y quiz de explotacin sexual y trata de personas son muchos
menos nocivas desde el punto de vista de la violencia simblica y meditica que implican.
La OM a la vez realiza capacitaciones y conferencias en todo el pas visibilizando la
problemtica de la violencia meditica a travs del soporte especfico de los medios de
comunicacin, y colabora con el Poder Judicial brindando datos sobre personas y redes que
publican avisos para las causas sobre trata de personas para explotacin sexual.
Como mencionamos antes, la legislacin de la pornografa no es habitual y la poltica
pblica implementada en Argentina es referencia internacional. En octubre del 2011, y a
instancias de la regulacin en Argentina, el Grupo de Trabajo de Trata de Personas de la
ONU recomend a sus 193 Estados miembros "considerar la posibilidad de implementar
medidas para prohibir la divulgacin, mediante cualquier medio de comunicacin, de
avisos y publicaciones que fomenten y promuevan la explotacin de personas, en particular
de nios y nias, especialmente la explotacin sexual, para prevenir la trata de personas y
remover los patrones socioculturales que sustentan la inequidad de gnero y la
discriminacin hacia las mujeres" (ONU, 2011).
Del total de denuncias recibidas por la Defensora del Pblico de Servicios de
Comunicacin Audiovisual desde su creacin en noviembre del 2012, hasta fines de febrero
del 2015, el 39% de las vinculadas a discursos ofensivos y/o discriminatorios tienen como
objeto del discurso meditico a las mujeres y el 13% a personas discriminadas por su
identidad de gnero u opcin sexual. Ante la enorme cantidad de denuncias vinculadas a
estos temas, el organismo decidi lanzar en el 2014 un Ao de Lucha contra la Violencia
Meditica y la Discriminacin de Gnero en los medios que implic reforzar sus acciones
habituales y que dio como resultado la realizacin de un promedio de una actividad cada
da de ese ao en algn lugar del pas (Chaher, 2014).

Los datos provienen de una investigacin en curso de la Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad y la
Fundacin para el Desarrollo de Polticas Sustentables que sern prximamente publicados.
9
Las sanciones pueden ser tanto pecuniarias como de quita de la licencia en el caso de que la falta sea
grave, y el mecanismo sancionatorio tiene varias etapas administrativas pensadas para garantizar la
transparencia del proceso, pero que pueden extender en varios aos la duracin de un expediente. La
emisora o productora acusada de infringir la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual puede apelar la
sancin que le imponga AFSCA ante el mismo organismo, ante Jefatura de Gabinete y finalmente ante la
justicia ordinaria y, entre el inicio de un expediente y su resolucin pueden pasar varios aos (Chaher,
Sandra 2011 Procedimiento y sanciones de la nueva Ley de Medios en Artemisa Noticias -Buenos Aires-.
En http://www.artemisanoticias.com.ar/site/notas.asp?id=45&idnota=7326 acceso 29 de mayo del 2015).

En relacin al Acuerdo Compromiso con los Medios de Comunicacin para el Desarrollo

de una Sociedad con Equidad de Gnero, no han trascendido acciones sobre el mismo luego
de consignada la firma del Sistema Pblico de Medios, aunque originalmente estaba
prevista una extensin del mismo a los medios del mbito privado.
El Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo, a su vez,
tambin recibi denuncias por discriminacin en radio y televisin durante los aos 2013 y
2014, en total 28 denuncias: 15 en el 2013 (10 por motivos de gnero, 2 por orientacin
sexual y 3 por identidad de gnero), y 13 en el 2014 (3 por motivos de gnero, 4 por
orientacin sexual y 6 por identidad de gnero). En todos los casos, el organismo
comprob que hubo discriminacin.
El Observatorio para la Discriminacin en Radio y Televisin, por su parte, recibi desde
octubre del 2010 hasta diciembre del 2014, 471 reclamos por situaciones de violencia de
gnero y discriminacin por razones de identidad de gnero y opcin sexual en radio y
televisin10, notndose un pico de las denuncias en el ao 2013 (202) y una baja en el 2014
(137).

Debate en la sociedad civil

Ms all de la implementacin de polticas pblicas, el nuevo marco normativo vigente en
Argentina desde el ao 2009 gener otra sensibilidad tica (Segato, 2003: 125) en relacin
al tema en la poblacin. Como si el haberle puesto nombre a la desigualdad y a la
discriminacin de gnero en los medios hubiera generado una legitimacin de la mirada
crtica hacia los mismos en relacin a este tema.
Desde el ao 2011, mbitos acadmicos, del Estado y de la sociedad civil generan
instancias de debate y capacitacin vinculadas a la violencia meditica y simblica; ha
habido, y estn en curso, publicaciones que abordan la temtica11; se abrieron tres nuevos
posgrados en mbitos acadmicos12; y una red de periodistas especializada en temas de
gnero lanz una campaa sobre el tema13.
Mencin aparte merecen diversos casos presentados en la justicia en los que se invoc la
vulneracin de derechos por situaciones de violencia meditica y simblica y la legislacin
10

Los datos provienen de una investigacin en curso de la Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad y
la Fundacin para el Desarrollo de Polticas Sustentables que sern prximamente publicados.
11
El libro Polticas pblicas de comunicacin y gnero: Un camino por recorrer, mencionado en este artculo,
es un ejemplo de ello.
12
En el ao 2011 la Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad lanz el Diploma Superior de
Comunicacin y Gnero en formato virtual junto a la Universidad Nacional de San Martn; actualmente la
misma asociacin sigue dictando la formacin con co-certificacin de la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicacin Audiovisual. En el 2013, la Universidad Nacional de La Plata lanz una Especializacin
en Gnero y Comunicacin, en formato presencial, y lo propio hizo en el 2014 la Universidad de Buenos
Aires con un Programa de Actualizacin en Comunicacin, Gnero y Sexualidades.
13
La Red PAR Periodistas de Argentina en Red. Por una comunicacin no sexista lanz en el ao 2012 una
Campaa de Violencia Meditica que incluy material grfico y de audio, y la realizacin de Foros de
Violencia Meditica en todo el pas durante los aos 2013 y 2014.

regional e internacional sobre el tema (Convencin de Belm do Par y CEDAW). En abril

del 2009, tres diputadas nacionales presentaron un amparo judicial contra el diario Clarn
por la publicacin del artculo La fbrica de hijos: Conciben en serie y obtienen una mejor
pensin del Estado (Calvo, 2009) en la que el periodista sostena que en una regin muy
pobre del pas las mujeres trataban de tener siete hijas/os porque existe una ley nacional que
otorga un subsidio por sptimo hijo/a. Las legisladoras dijeron que el artculo era
discriminatorio hacia las mujeres y presentaron un amparo resuelto por la justicia tres aos
despus, en marzo del 2012. La magistrada present una sentencia salomnica, que
conden al diario por el ttulo pero no por el contenido. La sentencia fue apelada por el
medio y an no tuvo resolucin.
En el 2010, una abogada de la provincia de Santa Fe present una demanda contra la revista
Caras por un artculo publicado en el 2009 en el que realizaron una produccin fotogrfica
con una modelo semidesnuda y con alambres de pa alrededor del cuerpo, que simulaba
tener restos de sangre sobre la ropa, para escenificar la situacin de violencia de gnero que
ella denunciaba en la entrevista. Sin embargo, en el 2013 una jueza fall no haciendo lugar
al reclamo.
Las mismas tres legisladoras que demandaron al diario Clarn, presentaron otra accin
judicial, en el ao 2012, contra la revista Noticias por la publicacin de un artculo llamado
El goce de Cristina en el que se especulaba con la sexualidad de la presidenta de la
Repblica. Esta causa an no tuvo resolucin.
El mismo ao, una legisladora de la Ciudad de Buenos Aires demand a un periodista que,
en su programa de radio, afirm que en los aos 90 ella que en ese entonces era tambin
periodista- obtena informacin del entorno presidencial canjendola por sexo con altos
funcionarios (Mximo, 2014). La justicia fall a favor del reclamo.
Conclusiones
En los ltimos 20 aos, desde la Conferencia de la Mujer de Beijing, ha habido en Amrica
Latina algunos avances vinculados a la normativa sobre comunicacin y gnero,
particularmente en cumplimiento de uno de los dos objetivos estratgicos del Captulo J de
la Plataforma de Accin de Beijing, el que propone la mejora de la representacin de las
mujeres en los medios masivos de comunicacin.
Esta normativa, que no es abundante, enfrenta sin embargo sus mayores dificultades en la
implementacin de polticas pblicas y en su posterior monitoreo: se advierte poca decisin
poltica y escaso presupuesto para combatir tanto las formas de violencia hacia las mujeres
como la discriminacin y maltrato especfico por razones vinculadas a la identidad de
gnero y la opcin sexual en los medios de comunicacin.
En ese contexto general, Argentina presenta un panorama relativamente auspicioso en el
que se destaca la tarea de algunos organismos fuertemente comprometidos con el combate a
las desigualdades.
Parte de las dificultades para avanzar con normas y polticas pblicas sobre comunicacin y
gnero se enfrenta con un debate transversal a todos los temas vinculados a los medios que

es el argumento del derecho a la libertad de expresin presentado por el empresariado

frente a cualquier intento de regulacin de los mismos por parte de los Estados.
Por otra parte, en relacin a la ampliacin de voces promovida desde los postulados del
derecho a la comunicacin, y fomentada en varios pases de la regin, hay consenso en que
es deseable que se implemente mediante las limitaciones en las cuotas de pantalla y de
frecuencias, pero hay mucho menos consenso sobre la posibilidad de regular los contenidos
de los medios de tal forma de evitar representaciones discriminatorias.
En este contexto y en el marco de un mayor debate sobre comunicacin y gnero a nivel
global y regional como parte de los 20 aos de revisin de la Plataforma de Accin de
Beijing y de la revisin de los postulados de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Informacin- creemos que es necesario profundizar los debates vinculados a la libertad de
expresin y al derecho a la no discriminacin, as como tambin al derecho a la
comunicacin de las mujeres y de otras personas habitualmente discriminadas por razones
vinculadas a la identidad de gnero y la opcin sexual, de tal forma de hallar frmulas que
permitan no slo un mayor acceso de estos colectivos a los medios, para que sus voces sean
escuchadas, sino formas de tratamiento de los mismos que no sean reproductoras de
estereotipos patriarcales que fomentan la desigualdad y la violencia de gnero.
No es posible pensar en medios de comunicacin democrticos y plurales, ni en una
ciudadana comunicativa poderosa, si importantes sectores de la poblacin continan
excluidos de los contenidos de los medios.

Bibliografa
Baranchuk, Mariana 2011 Una Ley para la democracia- La democracia necesitaba su ley.
La historia de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en Baranchuk, Mariana y
Rodriguez Us, Javier (coords) Ley 26.522- Hacia un nuevo paradigma en comunicacin
audiovisual (Lomas de Zamora: Universidad de Lomas de Zamora).
Becerra, Martn 2014 Concentracin de medios y libertad de expresin, Ponencia
presentada en el seminario La democratizacin de los medios, The Carter Center, Peru.
Bianco, Mabel y Winocur, Mariana 2014 A 20 aos de la Plataforma de Accin de Beijing:
objetivos estratgicos y esferas de preocupacin (ONU Mujeres y Comit de ONGs de
Amrica Latina y el Caribe sobre la Condicin de la Mujer).
Boschiero, Chiara 2013 Derechos Humanos, Gnero y Medios de comunicacin en
Argentina: la Ley de Medios analizada desde un enfoque de gnero, Tesis de Maestra,
Buenos Aires.
Bourdieu, Pierre 2000 La dominacin masculina (Barcelona: Anagrama)
Byerly, Carolyn 2011 Global Report on the Status of Women in the News Media
(Washington: International Womens Media Foundation).

Calvo, Pablo 2009 La fbrica de hijos: Conciben en serie y obtienen una mejor pensin del
Estado en Clarn (Buenos Aires). En
http://edant.clarin.com/suplementos/zona/2009/04/05/z-01891554.htm acceso 1 de junio de
2015.
Celiberti, Lilin 2014 El debate sobre la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
en Uruguay- Un aporte a la democratizacin de los medios en Chaher, Sandra (comp)
Polticas pblicas de Comunicacin y gnero en Amrica Latina: un camino por recorrer
(Buenos Aires: Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad, Fundacin Friedrich
Ebert y Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual).
Chaher, Sandra 2007 Primeras aproximaciones al periodismo de gnero en Chaher,
Sandra y Santoro, Sonia (comps) Las palabras tienen sexo-Introduccin a un periodismo
con perspectiva de gnero (Buenos Aires: Artemisa Comunicacin Ediciones,
Organizacin Internacional para las Migraciones y UNIFEM).
Chaher, Sandra 2013 Un esfuerzo global para erradicar la discriminacin de gnero de los
medios de comunicacin en Comunicar Igualdad (Buenos Aires). En
http://www.comunicarigualdad.com.ar/un-esfuerzo-global-para-erradicar-ladiscriminacion-de-genero-de-los-medios-de-comunicacion/ acceso 19 de mayo del 2015.
Chaher, Sandra 2014 Foro Hemisfrico Belm do Par + 20: Se debe enfatizar ms el
combate a los estereotipos culturales en Comunicar Igualdad (Buenos Aires). En
http://www.comunicarigualdad.com.ar/foro-hemisferico-belem-do-para-20-se-debeenfatizar-mas-el-combate-a-los-estereotipos-culturales/ acceso 18 de mayo del 2015.
Chaher, Sandra 2014 Las audiencias se quejan y el Estado acciona en Comunicar
Igualdad (Buenos Aires). En http://www.comunicarigualdad.com.ar/las-audiencias-sequejan-y-el-estado-acciona/ acceso 29 de mayo del 2015.
Chaher, Sandra (comp) 2014 Polticas pblicas de comunicacin y gnero: Un camino por
recorrer (Buenos Aires: Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad, Fundacin
Friedrich Ebert y Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual).
Chaher, Sandra 2014 Agenda meditica de gnero: 5 aos despus en Cremona,
Florencia; Rosales, Mara Beln; Daz Ledesma, Lucas; y Daz Lozano, Juliana (eds) Red
de Observatorios. Experiencias en Comunicacin y Gnero: Continuidades, rupturas y
perspectivas (La Plata: Universidad Nacional de La Plata).
Comisin Interamericana de Mujeres y Organizacin de Estados Americanos 2014
Declaracin de Pachuca Fortalecer los esfuerzos de prevencin de la violencia contra las
mujeres, 15 y 16 de mayo.
Connell, R.W. 1997 1995 La organizacin social de la masculinidad en Masculinidad/esPoder y crisis (Santiago: Isis Internacional).
De Charras, Diego, Lozano, Luis y Rossi, Diego 2013 Ciudadana(s) y derecho(s) a la
comunicacin en Las polticas de comunicacin en el siglo XXI (Buenos Aires: La Cruja
Ediciones).

De Charras, Diego y Baladrn, Mariela 2013 Libertad de expresin y derecho a la

informacin. Luces y sombras en el camino hacia el ejercicio pleno de una ciudadana
comunicacional en Derechos Humanos en Argentina-Informe 2013 (Buenos Aires: Grupo
Editorial Siglo XXI).
De Moraes, Denis 2011 La cruzada de los medios en Amrica Latina- Gobiernos
progresistas y polticas de comunicacin (Buenos Aires: Paids).
Elades, Anala Libertad de Expresin, derecho a la informacin y derecho a la
comunicacin: apuntes actuales sobre sus bases constitucionales y pautas interpretativas.
Escribano Claramunt, Esperanza 2013 La Eurocmara aprueba que un 40% de los cargos
directivos sean mujeres en El Pas (Madrid). En
http://sociedad.elpais.com/sociedad/2013/11/20/actualidad/1384958334_310112.html
acceso 23 de mayo del 2015.
Essayag, Sebastin 2013 El compromiso de los estados: planes y polticas para erradicar
la violencia contra las mujeres en Amrica Latina y el Caribe (Ciudad de Panam;
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Entidad de las Naciones Unidas para
la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres).
Facio Montejo, Alda 1992 Cuando el gnero suena cambios trae (una metodologa para el
anlisis de gnero del fenmeno legal) (San Jos: ILANUD).
Farias, Jesica 2013 El 85% de los diarios no public avisos de oferta sexual durante el
ltimo ao en Comunicar Igualdad (Buenos Aires). En
http://www.comunicarigualdad.com.ar/el-85-de-los-diarios-no-publica-avisos-de-ofertasexual/ acceso 29 de mayo del 2015.
Foro Europeo Beijing + 15 2010 Grupo de debate educacin y medios de comunicacin
(Cadiz, 2010).
Gallagher, Margaret 2005 Beijings legacy for gender and media.
Gallagher, Margaret 2011Gender and communication policy: Struggling for space en
Robin Mansell y Marc Raboy (edits) The Handbook of Global Media and Communication
Policy (Blackwell Publishing Ltd).
Hermosilla Pacheco, Mara Elena 2005 Qu pasa con la letra J?, Ponencia presentada
durante el Primer Encuentro Internacional de Periodistas con Visin de Gnero, 11 y 12 de
noviembre.
Kislinger, Luisa 2014 Aproximacin al marco regulatorio venezolano en relacin a las
mujeres y su situacin en los medios de comunicacin en Chaher, Sandra (comp) Polticas
pblicas de Comunicacin y gnero en Amrica Latina: un camino por recorrer (Buenos
Aires, Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad, Fundacin Friedrich Ebert y
Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual).

Lagarde, Marcela 2008 Antropologa, feminismo y poltica: violencia feminicida y

derechos humanos de las mujeres en Bullen, Margaret Louise y Dez Mintegui, Carmen
(coords.) Retos tericos y nuevas prcticas (Espaa: Ankulegi Antropologia Elkartea).
Laudano, Claudia 2010 Mujeres y medios de comunicacin: Reflexiones feministas en
torno a diferentes paradigmas de investigacin en Chaher, Sandra y Santoro, Sonia
(comps) Las palabras tienen sexo II-Herramientas para un periodismo de gnero (Buenos
Aires: Artemisa Comunicacin Ediciones y UNIFEM).
Loreti, Damin 2012 Tensiones entre libertad de expresin y proteccin contra la
discriminacin: la incidencia de las regulaciones sobre censura previa y el debate sobre el
rol del Estado en Democracia y Derechos (Buenos Aires: Red Universitaria sobre
Derechos Humanos y Democratizacin para Amrica Latina) Ao 1, N 1, julio.
Loreti, Damin y Lozano, Luis 2012 El rol del Estado como garante del derecho a la
comunicacin en Revista INFOJUS (Buenos Aires), mayo.
MacBride, Sean y otros 1980 Un solo mundo. Voces mltiples- Comunicacin e
informacin en nuestro tiempo (Mxico DF: Fondo de Cultura Econmica).
Macharia, Sarah; OConnor, Dermot y Ndangam, Lilian 2010 Quin figura en las
noticias? (Asociacin Mundial para las Comunicaciones Cristianas).
Maffia, Diana 2007 Sujetos, poltica y ciudadana en Las palabras tienen sexoIntroduccin a un periodismo con perspectiva de gnero (Buenos Aires: Artemisa
Comunicacin Ediciones).
Maquieira, Virginia 2010 Mujeres, globalizacin y derechos humanos en Maquieira,
Virginia (ed) Mujeres, globalizacin y derechos humanos (Madrid: Ediciones Ctedra).
Martnez, Juliana 2014 Lo que no se nombra no existe- Regulacin, medios de
comunicacin y gnero en Colombia en Chaher, Sandra (comp) Polticas pblicas de
Comunicacin y gnero en Amrica Latina: un camino por recorrer (Buenos Aires,
Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad, Fundacin Friedrich Ebert y Defensora
del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual).
Mximo, Matas 2014 Gabriela Cerruti le gan un juicio a Lanata por injurias en Infojus
Noticias (Buenos Aires). En http://www.infojusnoticias.gov.ar/nacionales/gabriela-cerrutile-gano-un-juicio-a-lanata-por-injurias-6286.html acceso 1 de junio de 2015.
Moreno, Rachel 2014 La mujer y los medios en Brasil en Chaher, Sandra (comp)
Polticas pblicas de Comunicacin y gnero en Amrica Latina: un camino por recorrer
(Buenos Aires, Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad, Fundacin Friedrich Ebert
y Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual).
Organizacin de las Naciones Unidas 2011 Informe sobre la reunin del Grupo de trabajo
sobre la trata de personas celebrada en Viena del 10 al 12 de octubre de 2011, 10 al 12 de
octubre.
Pateman, Carol 1995 (1988) El contrato sexual (Mxico: Anthropos).

Pelazas, Myriam 2011 La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual e inclusiones

impostergables en Baranchuk, Mariana y Rodriguez Us, Javier (coords) Ley 26.522Hacia un nuevo paradigma en comunicacin audiovisual (Lomas de Zamora: Universidad
de Lomas de Zamora).
Piqu, Martn 2009 Es lo ms avanzado que he visto en el continente en Pgina 12
(Buenos Aires). En http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-128260-2009-07-15.html
acceso 20 de mayo del 2015.
Repetto, Andrea El valor de la libertad de expresin, en Contrapunto.
Sabanes Plou, Dafne 2008 Mujeres en clave digital: de las redes a la apropiacin de la
tecnologa y del ciberespacio, Ponencia presentada en IV Congreso de Estudios de
Gnero, 1 al 20 de julio.
Saffon, Mara Paula 2007 El derecho a la comunicacin: un derecho emergente (Bogot:
Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina).
Salazar Ugarte, Pedro y Gutirrez Rivas, Rodrigo 2008 El derecho a la libertad de
expresin frente al derecho a la no discriminacin- Tensiones, relaciones e implicaciones
(Mxico D.F.: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico y Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin).
Segato, Rita Laura 2003 Las estructuras elementales de la violencia- Ensayo sobre gnero
entre la antropologa, el psicoanlisis y los derechos humanos (Buenos Aires: Universidad
Nacional de Quilmes).
Segura, Mara Soledad Comunicacin y ciudadana en los estudios latinoamericanos de
comunicacin. En http://www.ffyh.unc.edu.ar/ciffyh/wp-content/uploads/2011/08/seguramaria-soledad.pdf acceso 28 de mayo de 2015.
Torres, Carmen 2000 El lado oscuro de los medios (Santiago de Chile: Isis
Internacional).
Vega Montiel, Aime 2012 Mujeres e industrias culturales: una aproximacin desde la
Economa poltica feminista, Ponencia presentada en el XI Congreso Latinoamericano de
Investigadores de la Comunicacin, 9 al 11 de mayo.
Vega Montiel, Aime 2014 El caso mexicano y la propuesta para transversalizar la Ley de
Telecomunicaciones y Radiodifusin con perspectiva de gnero en Chaher, Sandra (comp)
Polticas pblicas de Comunicacin y gnero en Amrica Latina: un camino por recorrer
(Buenos Aires: Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad, Defensora del Pblico de
Servicios de Comunicacin Audiovisual y Fundacin Friedrich Ebert).