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Heinrich-Bll-Stiftung
http://br.boell.org
Autora
Alice Nataraja Garcia Santos
alicenataraja@gmail.com
Universidade de Tbingen, Alemanha
Grupo de Pesquisa em Geografia Humana
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Introduo
O governo brasileiro, desejando adequar-se agenda global de conteno da mudana
climtica e sobretudo expandir a oferta de energia do pas para garantir o crescimento
econmico, vem, desde 2002 aperfeioando polticas de fomento s fontes renovveis de
energia (DUTRA 2007). Estas tambm so vistas como alternativas fonte hidreltrica que
representa cerca de 64% na matriz de energia eltrica nacional (ANEEL 2014). Apesar de
renovvel esta fonte criticada por depender das chuvas e por causar impactos scioecolgicos de alta magnitude (ANEEL 2002).
Esses dados mostram que a poltica do governo federal vem sendo relativamente bem
sucedida em atrair o interesse crescente de investidores - especialmente na costa da regio
nordeste (NE) que apresenta timas caractersticas de vento. Entretanto, o que chama a
ateno que l, o discurso do governo de que parques elicos geram desenvolvimento
sustentvel vem sendo questionado por moradores, movimentos scio-ambientais,
pesquisadores, mdia, ONGs e defensores pblicos.
Aqui se reconhece o papel importante que a energia elica tem a desempenhar na matriz
energtica brasileira enquanto alternativa s fontes de energia fssil e atmica. No entanto,
damos visibilidade a um problema: o modo de implementao dos projetos vem gerando
diversos conflitos com populaes afetadas indicando casos de injustia ambiental1.
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* Em uma frase, uma definio simplificada, seria: a desigual distribuio dos custos e
benefcios de empreendimentos econmicos, cabendo aos grupos e lugares mais pobres e s
minorias tnico-raciais o nus, em nome de um suposto desenvolvimento para todos
(ACSELRAD 2011; CAPEK 1993; ZHOURI 2008). Tais custos referem-se a valores tanto
econmicos como simblicos/culturais.
Apesar dessa pesquisa ter focado na Costa da Regio do Nordeste, observou-se que na
regio Sul do pas, onde tambm se concentram grande parte dos projetos, os conflitos
socioambientais foram menos frequentes ou ganharam menor notoriedade na mdia e em
publicaes acadmicas. Levanta-se a hiptese de que so dois os principais motivos para
essa diferena entre as duas regies: ecossistemas distintos e grupos afetados distintos. No
Sul tratam-se no geral de criadores de gado, que possuem os ttulos das terras que ocupam,
que so em geral de mdio e grande porte (Jornal J 2011).
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Em 2008, iniciaram-se as construes dos parques Canoa Quebrada, Enacel e Bons Ventos
que afetam a comunidade do Cumbe. Os trs eram controlados pela empresa privada Bons
Ventos SA e em 2012 foram vendidos empresa CPFL - ambas empresas nacionais e
privadas. O BNDES que financia o parque, possui participao em ambas as empresas.
Juntos os parques possuem 67 aerogeradores (capacidade instalada de 138 MW), da
fabricante alem Suzilon que tambm contratada para realizar a manuteno das
mesmas. Toda a energia gerada enviada para o Sistema Integrado Nacional, no
implicando em reduo do preo da energia pago pelos moradores do entorno.
Assim, empresas que buscam lucrar burlando leis trabalhistas e ambientais, procuram
instalar-se em lugares onde: a) o preo da terra menor; b) os servios e aparatos de infraestrutura pblica so deficientes, aumentando o poder de barganha da empresa de oferecer
pequenas melhorias infra-estruturais em troca das externalidades negativas que sero
transferidas para a populao local; c) o nvel de desemprego grande o que faz com que
moradores submetam-se a ms condies de trabalho para evitar o desemprego; e d) a
represso a protestos sociais maior. Por serem mais baratos, nesses lugares moram
geralmente grupos sociais desfavorecidos; a) com menor poder de influncia para ter seus
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No caso das elicas no litoral do NE, os principais grupos diretamente beneficiados so: a)
investidores diretos (privados e pblicos; estrangeiros e nacionais); b) investidores nacionais
e internacionais no mercado de crditos de carbono; c) empresas da ampla cadeia de
produtos e servios necessrios instalao e ao funcionamento dos parques elicos; d) a
mo-de-obra qualificada empregada nas empresas desta cadeia; d) proprietrios de terra e
grileiros que arrendam propriedades para a instalao dos parques. Agora olhemos para a
escala local, onde as principais evidncias de injustia ambiental revelam-se.
2) Para evitar que as dunas de areia mveis avanassem soterrando as bases das torres e
as estradas, elas foram artificialmente fixadas. Isso reduziu o aporte de areia que o vento
transporta ao rio, que por sua vez transporta os sedimentos ao mar. O resultado o avano
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do nvel do mar, o que fere o IPCC 1997 - que declara que as faixas litorneas com reas de
proteo por ajudarem a conter os efeitos do aquecimento global (MEIRELLES 2011).
Causas principais
1) Falhas no Planejamento.
No Brasil a empresa seleciona possveis reas de explorao - onde ela instalar torres
anemomtricas que medem as condies do vento com maior preciso - baseada no Atlas
Nacional de Energia Elica. Esse Atlas representa variveis do vento, relevo e topografia
porm ignora outros dados relevantes como uso do solo; reas de proteo ambiental;
territrios de pesca tradicional, entre tantos outros.
Os leiles pblicos para energia elica so regulados pela agncia nacional de energia
eltrica ANEEL. Os projetos vencedores podem inscrever-se para obter emprstimos
pblicos a juros baixos atravs do BNDES, a serem pagos em 20 anos. As selees para
participar dos leiles e para obter acesso ao crdito excluem a participao de projetos
elicos de pequena escala (entrevista com Luiz Andr Sa DOliveira, BNDES, Rio de
Janeiro, 16.12.2011).
Esse quadro privilegia uma produo centralizada de energia elica, que normalmente
envolve impactos de maior magnitude e menor grau de participao no processo de tomada
de deciso (WEISS 2010). A Alemanha um pas que paralelamente ao modelo
centralizado, vem investindo em um modelo alternativo de produo descentralizada de
energia, impulsionada pela iniciativa de cooperativas, prefeituras e pequenos empresrios
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regionais. Estes esto interessados no apenas em produzir uma energia menos poluente e
ainda assim rentvel, mas tambm em uma gesto mais participativa pois esta gera uma
maior aceitao popular dos projetos.
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2) O acesso s lagoas interdunares e s dunas que levam praia reas que eram de uso
coletivo, tradicionalmente frequentadas pelas famlias nos dias de lazer - bem como o
acesso ao cemitrio da comunidade passaram a ser controlados pela empresa. Muitos
entrevistados afirmaram que so frequentemente impedidos de passar, sob a alegao de
perigos de choque devido aos cabos eltricos subterrneos e perigo de queda de hlices.
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populao local. O que no foi devidamente esclarecido que grande parte destes eram
temporrios para tarefas braais pesadas; e a maioria destes requeria qualificao muito
acima da encontrada na mdia da populao local; iii) vendeu-se o discurso da
sustentabilidade; afirmando-se que a energia elica era limpa e positiva pelo fato de no
emitir poluio.
Por outro lado este discurso mascara que estes organismos concentram poder de regulao
sobre os recursos naturais e, como contrapartida a financiamentos, implementam agendas
neoliberais nos pases onde atuam (WATTS e PEET 2006a, 2006b). Tais agendas permitem
que esta mesma indstria verde, sob o comando de grandes corporaes (oriundas
inclusive do setor de energias fsseis) lucrem com a flexibilizao de leis ambientais e
trabalhistas. Estas empresas tendem assim a implementar projetos de larga escala com alto
impacto socioambiental em lugares onde a regulao mais flexvel e o poder de
resistncia dos grupos afetados menor. Alm disso, por ajudarem a combater a emisso
global de CO2 na atmosfera, tais projetos recebem crditos de carbono e so declarados
sustentveis apesar de causarem danos ecolgicos e scio-culturais em escala local, e
contriburem assim para o aumento de disparidades socioeconmicas (BROWN 2011).
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Pode-se perceber que os grupos afetados e os conflitos decorrentes da disputa por recursos
e territrios so tornados invisveis pelos EIA/RIMA e RAS. Por outro lado, dados sobre a
gerao total de empregos no pas e a reduo global da emisso de CO2 so ressaltados.
Percebe-se aqui a importncia da produo de conhecimento como estratgia de poder,
utilizada por instituies do governo e por investidores para legitimar polticas e projetos
(ARUN 2006).
Em 2 lugar, preciso gerar pesquisas, dados e estatsticas que legitimem tais regras e
polticas adotadas. Assim, elaboram-se relatrios, mapas e censos demogrficos, ditos
oficiais, onde certos fatos e grupos sociais so representados, enquanto outros so
tornados invisveis. Geralmente invisibilizados so aqueles grupos cujas demandas polticas
ameaam os interesses dos grupos no poder e cujas identidades no so reconhecidas pelo
status quo (RUTHERFORD 2007).
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Entre os que demonstram grande aprovao aos empreendimentos, sua maior justificativa
so os empregos gerados, incluindo os temporrios e os fixos. Estes defendem que a pesca
no capaz de oferecer sustento a todos da comunidade; e que no sabem ou no desejam
mais praticar esta atividade devido s condies fsicas de trabalho e falta de direitos e
garantias trabalhistas que um assalariado, comparativamente, possui. Eles defendem assim
que o Cumbe necessita atrair mais oportunidades de trabalho.
Assim importante ressaltar que alguns grupos de moradores do Cumbe foram diretamente
beneficiados pela instalao do parque na comunidade. No entanto, observou-se que tais
grupos geralmente j gozavam de um status econmico e social relativamente mais elevado
na comunidade. Sendo assim, levanta-se a hiptese de que, no estudo de caso, os
benefcios gerados ao invs de contriburem para uma maior distribuio de renda,
colaboraram para uma maior concentrao de renda na comunidade, como veremos a
seguir.
Benefcios locais
Os principais beneficiados no Cumbe foram:
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Consideraes finais
Percebemos que o incipiente setor de energia elica no Brasil produz
leis/regulaes/instituies e conhecimento oficial que do suporte a um determinado
modelo de produo de energia elica. Em nome de um dito desenvolvimento sustentvel
este modelo vem gerando uma distribuio desigual de custos e benefcios entre grupos
sociais. A capacidade dos grupos negativamente afetados de influenciar na produo dessa
regras e desse conhecimento hoje bastante restrita. O resultado a destruio dos
ecossistemas da zona costeira do Cear, a violao de direitos de comunidades pesqueiras
tradicionais, bem como o aumento de disparidades e conflitos sociais nas comunidades
onde os projetos se instalam.
Um outro modelo: a) que inclua maior transparncia e participao dos grupos afetados; b)
cujo planejamento baseie-se na diversidade de grupos sociais e tnico-culturais dotados de
interesses territoriais divergentes no Brasil travando uma disputa extremamente desigual
no que se refere ao poder econmico e poltico de cada grupo; c) bem como instrumentos
de regulao, financiamento e licenciamento mais comprometidos com critrios de justia
scio-ambiental esto entre as principais mudanas necessrias.
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Anexo
Bibliografia
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Folha de So Paulo, 16.01.2013. Crdito do BNDES para elicas deve crescer 15%.
(http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/88793-credito-do-bndes-para-eolicas-deve-crescer15.shtml)
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Rio Grande do Norte (http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2012/09/08/moradoresdebatem-sobre-instalacao-de-aerogeradores-em-dunas-no-rio-grande-do-norte.htm) Access on:
17.02.2014
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