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Santiago, Chile
2011
NDICE.
NDICE. ........................................................................................................................... 4
INTRODUCCIN. ........................................................................................................... 8
CAPTULO 1: PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD. ANTECEDENTES. ................ 12
A) PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD EN LA LEGISLACIN CHILENA.
ASPECTOS GENERALES. ........................................................................................ 12
A. 1) Concepto de Biodiversidad. ............................................................................ 13
A.1.1.Concepto cientfico - biolgico. ................................................................... 13
A.1.2. Concepto jurdico. ..................................................................................... 14
A.1.2.1. El concepto de Biodiversidad y su proteccin en los Tratados
Internacionales. ................................................................................................ 14
A.1.2.1.1. Convenio de Diversidad Biolgica de Ro de Janeiro de 1992. ..... 14
A.1.2.1.2. Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO), del ao 1995. ..................................................................................... 15
A.1.2.1.3.Otras convenciones internacionales. .............................................. 15
A.1.2.2. El concepto de Biodiversidad y su proteccin la legislacin nacional. . 16
A.1.2.2.1. Constitucin Poltica del Estado. ................................................... 16
A.1.2.2.2. Ley 19.300 General de Bases del Medio Ambiente. ...................... 17
A.1.2.2.3. Proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y reas
Protegidas.. ................................................................................................... 17
B)
C)
EL ECOTURISMO. ........................................................................................... 20
HIDROBIOLGICAS. ................................................................................................ 81
INTRODUCCIN.
Informacin
obtenida
del
sitio
web
http://bibliotecadigital.ilce.edu.mx/sites/ciencia/volumen2/ciencia3/087/htm/sec_28.htm,
visitado el 26 de junio de 2011.
2
Biblioteca del Congreso Nacional. Historia de la ley N 20.256, Pgina 302.
Disponible en http://www.bcn.cl/histley/lfs/hdl-20256/HL20256.pdf, visitado el da 17 de
Mayo de 2011.
Por tanto, el fomento de esta actividad turstica debe venir acompaada de una
explotacin sustentable de los recursos naturales, que tenga como eje fundamental la
proteccin de nuestra biodiversidad.
publicidad que se ha hecho de ella. Esperamos que esta investigacin sirva para
difundir esta ley, pudiendo as concretizar los rganos de gestin ambiental que ella
contiene.
A. 1) Concepto de Biodiversidad.
Artculo 21, Cdigo Civil: Las palabras tcnicas de toda ciencia o arte te
tomarn en el sentido que les den los que profesan la misma ciencia o arte; a menos
que aparezca claramente que se han tomado en sentido diverso.
etctera.
- La diversidad de ecosistemas : (hbitats, comunidades biticas y procesos
ecolgicos de la biosfera). Comprende tanto las diferentes formas que stos presentan
en distintos lugares del planeta, as como su frecuencia o reiteracin.
Luego de haber esbozado el contenido del trmino biodiversidad desde una faz
cientfico biolgica, queda de manifiesto la importancia de su proteccin y de esta
importancia se deriva que el Derecho, tanto en la legislacin nacional como en tratados
internacionales, ha incorporado y normado la conservacin de la biodiversidad.
A.1.2.1. El concepto de Biodiversidad y su proteccin en los Tratados
Internacionales.
A.1.2.1.1. Convenio de Diversidad Biolgica de Ro de Janeiro de 19928.
En su artculo 2 define la Diversidad Biolgica como : la variabilidad de
organismos vivos de cualquier fuente, incluidos entre otras cosas, los ecosistemas
terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los
que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y
de los ecosistemas. Es el primer y ms importante cuerpo legal internacional que
consagra la proteccin de la biodiversidad.
Luego de presentado este proyecto se han deslizado varias crticas, entre las
cuales est que este proyecto no se hace cargo de la proteccin de la biodiversidad, ya
que no se establecen las medidas que se tomaran para su proteccin en todo el
representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de
regeneracin.
13
Mensaje presidencial N 595-358, del 26 de enero de 2011.
14
Mensaje presidencial N 595-358, del 26 de enero de 2011, pg. 9.
nuestro pas. Si bien la Ley N 20.256 tambin regula la pesca recreativa que se realiza
en aguas no continentales, estimamos de que su mayor repercusin ocurre en estos
ecosistemas, por las siguientes razones:
tamao, la simpleza
C) EL ECOTURISMO.
A parte de la belleza escnica, este tipo de turismo se caracteriza por que tiene
nmina de especies endmicas clasificadas segn su estado de conservacin. Del total
de las 35 de especies endmicas de peces de agua de dulce, un 51,4% se encuentra
en peligro, un 31,4% est en estado vulnerable, slo un 17,1% se encuentra fuera de
peligro. Mientras que un 11,4% se encuentra catalogado como insuficientemente
conocida como para establecer su estado de conservacin.
19
Ttulo IV, prrafo 1, Ley N 20.256.
20
SERNATUR. Pesca Recreativa Chile 2006. Antecedentes Bsicos.
Departamento
de
Planificacin.
p.
3.
En
sitio
web
http://www.sernatur.cl/institucional/archivos/documentos-estudios/otros-estudios/turinteres-especial/pesca-recreativa.pdf, visitado el da 28 de febrero de 2011.
A) QU ES LA PESCA RECREATIVA?.
21
B)
RECREATIVA.
1981.
Las principales crticas que existan frente a la normativa antigua era que al
estar dentro de una Ley que regulaba la pesca comercial, no se tomaban en cuenta las
particularidades de la pesca recreativa. Por ejemplo, no existan medidas de
conservacin. Tampoco se regulaba la vinculacin entre la disponibilidad de las
especies y la explotacin a la que pueden ser sometidas y, por ende, no existen normas
que regulen el acceso a la actividad de la pesca deportiva, limitndose a la exigencia de
estar en posesin de una licencia; tampoco se estipulaba un sistema se sanciones; las
decisiones que se tomarn en la materia eran centralistas; y por ltimo, no se explotaba
el aspecto turstico de la actividad. (Mensaje Presidencial que contiene el Proyecto de
Ley de Pesca Recreativa, 13 de octubre de 2003).
33
Decreto N 539, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, de
1995.
34
Decreto N 545, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, de
1995.
Rol N 1017.
Los incisos quinto y sexto del artculo 51 del proyecto de ley, declarados
inconstitucionales por el Tribunal Constitucional, indicaban lo siguiente: "Tratndose de
las infracciones a que se refieren los artculos 49 y 50 el juez podr imponer, como
sancin accesoria, la prestacin de servicios no remunerados en favor de la comuna.
Dicha prestacin no podr exceder de cuatro horas diarias y deber ser compatible con
la actividad educacional o laboral que el infractor realice.La sancin tendr una
extensin mxima de 120 horas.
41
pesca , la creacin de los Consejos de Pesca Recreativa43, y las normas que apuntan
directamente a la difusin y educacin en torno a la actividad44.
B.4.2. Conservar las especies hidrobiolgicas y proteger su ecosistema.
Este objetivo, de gran importancia para nuestra investigacin, se ve reflejado en
la ley en que sta contempla la posibilidad de adoptar medidas especiales de
conservacin para la pesca recreativa, tales como prohibicin de captura en reas
vulnerables, pesca con devolucin, talles o peso mnimo, planes de manejo en reas
degradadas, etc. Todas ests medidas sern analizadas ms adelante.
B.4.3. Fomentar las actividades econmicas y tursticas asociadas a la pesca
recreativa.
Se fomenta que sean los privados quienes administren las reas preferenciales
de pesca (en la medida que cumplan con los requisitos legales y que caucionen su
participacin en la licitacin). Adems se establece una regulacin para los guas de
pesca, operadores y consultores; y se establece que los
Director Zonal desempea ese rol- como respecto del papel que se asigna a los
gobiernos regionales y a las municipalidades en materia de declaracin y tuicin de las
reas preferenciales, respectivamente.
B.5.3. Principio de Planificacin Territorial.
MEDIDAS
DE
ADMINISTRACIN
MEDIDAS
ESPECIALES
DE
CONSERVACIN.
cuales se aplican a la pesca recreativa por la remisin que hace la Ley N 20.256 en su
artculo 7 sealando que En la regulacin de las actividades de pesca recreativa que
se realicen en aguas martimas y terrestres, podrn adoptarse las medidas de
administracin contempladas en la Ley General de Pesca y Acuicultura y las medidas
especiales de conservacin que se regulan en el presente artculo.
Existe una vaco en la redaccin de esta norma, toda vez que no define lo que
debemos entender por captura, cuestin de gran importancia ya que al no expresarse
claramente si la captura es cuando un pez es sacado del medio acutico con o sin
devolucin. Los aficionados pueden perfectamente practicar pesca con devolucin en
reas vulnerables o en periodos de veda, argumentando que no estn capturando ya
que el pez vuelve al agua.
En relacin a la autoridad competente para adoptar estas medidas, la ley
distingue entre aguas martimas (aguas interiores, mar territorial y zona econmica
exclusiva) y aguas terrestres. En el primer caso, la decisin se adopta en el nivel
central, correspondiendo a la Subsecretara de Pesca, mientras que en el caso de las
aguas continentales, las medidas sern adoptadas por el Director Zonal de Pesca.
Tambin se seala la necesidad de coordinar las medidas de conservacin entre
las autoridades tanto de las aguas terrestres como martimas, cuando los que se
persigue es la conservacin de especies hidrobiolgicas que se desplazan en una
cuenca hidrogrfica cuyos lmites no sean de competencia de una nica autoridad50.
Cuestin de gran importancia, ya que la mayora de las especies que se pescan en esta
disciplina son didromos, esto es, aquellas cuyo ciclo vital transcurre tanto en el mar
como en aguas continentales.
Esta coordinacin tambin existe, pero no de forma obligatoria, entre
autoridades nacionales y extranjeras, cuando las cuencas en que se desplazan las
50
Art. 7, inciso final, Ley N 20.256: Con el objeto de asegurar una proteccin
eficaz a las especies cuyo ciclo vital se desarrolle tanto en aguas terrestres como
martimas, las medidas de administracin que se adopten a su respecto debern
establecerse con la debida coordinacin de las autoridades correspondientes. Si en el
sector de aguas terrestres han sido declaradas una o ms reas preferenciales, de
conformidad con lo dispuesto en el Ttulo IV de esta ley, las autoridades
correspondientes debern dictar para las dems reas, en el ms breve plazo, las
medidas de administracin que complementen las contempladas en el plan de manejo
respectivo.
especies pertenecen a uno o mas pases51. Sin duda, esta norma refleja la
particularidad del recurso objeto de proteccin , ya que las especies hidrobiolgicas no
tienen un rea determinada donde desarrollan su vida, sino que muchas veces
transcurre en grandes extensiones que pueden ser parte de varios Estados.
51
Son la mayor innovacin que introduce esta ley, y representa un esfuerzo del
legislador para reglamentar la explotacin sustentable de la pesca recreativa, en ciertas
zonas con aptitud para la pesca recreativa, cuyo establecimiento es de competencia del
Gobierno Regional respectivo.
El artculo 3, letra a) define las reas Preferenciales de pesca como la
Seccin de cursos o cuerpos de aguas terrestres de una cuenca, que comprende
sectores interdependientes que requieren de un manejo integrado para la conservacin
de la fauna ctica y el desarrollo de actividades de pesca recreativa.
Podrn declararse reas preferenciales las reas degradadas.
nicamente que el Intendente deber consultar a los dems organismos pblicos que
participaron en el proceso de declaracin del rea preferencial y al Consejo de Pesca
Recreativa.
En el caso que el rea preferencial corresponda a un rea degradada la
declaracin durar por 30 aos, siendo tambin renovable63.
- Slo puede realizarse pesca con devolucin hasta la aprobacin del respectivo
plan de manejo.67
- La alteracin del lecho del curso o cuerpo de agua y de su ribera, deber
someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental.68
- Se limita el otorgamiento de los derechos de aprovechamiento de aguas al
los importantes efectos que trae consigo, es necesario que exista un mecanismo de
participacin ciudadana para decidir su renovacin. Tomando en cuenta adems que
esta renovacin puede realizarse en sucesivas oportunidades.
63
Art. 15, inc. 2, Ley N 20.256
64
El artculo 3, letra d, de la Ley N 20.256 define el caudal mnimo pesquero
como la cantidad de agua que asegura la adecuada disponibilidad de hbitat para los
distintos estadios vitales de las especies hidrobiolgicas presentes en un rea
preferencial y el adecuado ejercicio de las actividades de pesca recreativa.
65
Art. 15, inc. 2 y Art. 16, Ley N 20.256
66
Art. 30, Ley N 20.256
67
Art. 15, letra a), Ley N 20.256
68
Art. 15, letra b), Ley N 20.256
74
75
76
en conformidad con la Ley N 18.465, los que son nombrados por el Director Nacional
de Pesca luego de haber realizado un curso de especializacin, y haber aprobado un
examen sobre materias relacionados con al pesca de recreo. Las facultades que tienen
los inspectores ad honorem78 se encuentran en la el Reglamento que para tal efecto
elabor el Servicio Nacional de Pesca79.
Adems tambin cumplen la funcin fiscalizadora en las materias de esta ley, los
78
80
El Art. 3 letra e) los define como: Curso de aguas superficiales que escurren
por cauces artificiales o cuerpo de agua que se acumula en un depsito artificial,
destinado al desarrollo de actividades de pesca recreativa, con fines de lucro para su
dueo.
Al ser cursos de aguas de propiedad privada, sus dueos tienen libertad para
usarlo y administrarlo. No tienen la obligacin de cumplir con las condiciones generales
para el ejercicio de la pesca recreativa (T II, L. N20.256), ni tampoco con las medidas
generales de administracin (TIII, L. N 20.256).
E.3.1. reas de manejo. Artculo 36, Ley N 20.256: reas de manejo. En las
reas de manejo y explotacin de recursos bentnicos decretadas en conformidad con
lo dispuesto en la Ley General de Pesca y Acuicultura, podrn realizarse actividades de
pesca recreativa y pesca submarina en la forma que determine el reglamento que se
dictar por decreto del Ministerio88.
E.3.2. Reservas marinas. Artculo 37, Ley N 20.256: Reservas marinas. En las
reservas marinas declaradas en conformidad con la Ley General de Pesca y Acuicultura
que se encuentren bajo la tuicin del Servicio Nacional de Pesca, se podrn realizar
actividades de pesca recreativa y pesca submarina en la forma que se determine en el
plan de administracin respectivo.
94
Por tanto, el fomento del turismo en torno a esta actividad debe atemperar a dos
pblicos muy distintos: por un lado al chileno medio, poco educado en la prctica de la
pesca (que son muchos, pero que gastan lo mnimo en la pesca - pueden pescar con un
tarro y un poco de hilo de pesca-); y, por otro, al turista extranjero o nacional de clase
alta (que son pocos - alrededor del 9% de las licencias de pesca que vendieron el ao
pasado correspondan a extranjeros-), pero que estn dispuestos a gastar mucho dinero
ene la pesca misma, y en otros servicios asociados que le ofrezca el lugar donde la
realizan.
98
Esta
creciente
escasez
los
vuelve
sujetos
potenciales
de
comercializacin. La idea central del pago por servicios ambientales es que los
beneficiarios externos de los servicios ambientales paguen -de manera directa,
contractual y condicionada- a los propietarios y usuarios locales por adoptar prcticas
que aseguren la conservacin y restauracin de ecosistemas103. Se han definido cuatro
101
servicios ambientales: turismo (belleza escnica, que es lo que busca el turista verde)
, proteccin de la biodiversidad, secuestro y captacin de carbono, y proteccin de las
cuencas hidrogrficas.
Ahora bien,
107
Primero, que el pago de licencia (que hoy slo es anual) pueda tener mayor
flexibilidad en cuanto a los periodos de tiempo en los que estara vigente. Esto es, que
existan licencias diarias, semanales, mensuales, semestrales y anuales (con su
respectiva graduacin en el precio de cada una de ellas). La finalidad de esta medida es
terminar con el desincentivo que genera tener que pagar una licencia por todo un ao,
cuando slo se quiere pescar un fin de semana. As una persona que piensa pescar
similares de pesca. Por ejemplo, en Nueva Zelanda y en Montana, la licencia diaria
puede costar entre US$ 5 y 10, mientras que en Chile vale apenas unos 3 a 4 dlares
por ao. En MAIER VARGAS, Claudio. Bases para una real gestin de las pesca
deportiva
de
salmnidos
en
Chile.
Publicado
el
ao
2001
en
http://www.riosysenderos.com/baul/gestionpescadeportiva.htm (Visitado el 9 de febrero
de 2011).
111
Entrevista realizada al Ingeniero en pesca Marcelo Garca, funcionario del
Servicio de Biodiversidad y Patrimonio Acutico de la Subsecretara de Pesca.
Realizada el da 16 de marzo de 2011.
112
Art. 6, inc. 5, Ley N 20.256: El Servicio deber proporcionar al interesado,
junto con la licencia de pesca recreativa, informacin sobre las medidas de
administracin vigentes que regulan la actividad. Deber tambin mantener una base de
datos de las licencias que ha entregado, la que ser de acceso pblico.
slo un da, puede ir y pagar su licencia113 (que debiese ser un precio bajsimo) y en
este acto recibir informacin acerca de la pesca recreativa responsable.
Segundo, que el monto se determine por la UF del ltimo da del ao, siendo
este valor en pesos utilizado para todo el ao siguiente. Esto para evitar estar
cambiando con demasiada frecuencia su valor (que generalmente es a la alza), cuestin
que crea incerteza en el pblico, y demanda una carga de trabajo extra para la
autoridad.
Ahora bien, pareciese impensable que las reas preferenciales de pesca puedan
ser utilizadas por este grupo de la poblacin. Ya que si ni siquiera paga su licencia de
pesca, es difcil pensar que pague sobre eso un permiso especial. Es por eso que nos
detendremos a analizar como la ley N 20.256 incluye a este actor en las reas
preferenciales de pesca.
un
instrumento poco aplicable a la realidad nacional. Toda vez que slo tendra como
pblico al turista extranjero y a la clase alta nacional.
113
Estos verdaderos mitos alrededor de las reas preferenciales que se han podido
identificar en esta investigacin, sumado a la gran y generalizada ignorancia que existe
tanto entre los aficionados, como en la autoridad misma sobre los verdaderos alcances
y requisitos que la ley 20.256 impone a las reas preferenciales de pesca han dado
como resultado que hasta la fecha no se haya constituido siquiera uno de estos rganos
de gestin ambiental en nuestro pas.
Sin duda alguna esto es un hecho preocupante, toda vez que este es la gran
innovacin de la ley 20.256, el cual fue creado con la explcita finalidad de introducir
criterios de sustentabilidad al desarrollo de la actividad114.
identificar que existe la creencia de que las reas preferenciales de pesca privatizan un
cauce fluvial slo para que las personas acomodadas puedan practicar la pesca,
excluyendo al aficionado nacional. Frente a esta afirmacin, expresamos:
La ley N 20.256
115
el 20% de la superficie total del rea, para estos efectos deber otorgar diariamente un
nmero determinado de permisos gratuitos. El administrador del rea adems deber
establecer un sistema pblico de oferta de estos permisos, con el que se asegure el
acceso igualitario a ellos.
Tambin la ley N 20.256 seala que se podrn establecer otros beneficios para
residentes de la comuna, guas de pesca certificados y personas que asistan
frecuentemente al rea.
privatizacin de las cuencas fluviales para las personas de ingresos altos es totalmente
falsa, toda vez que las personas de bajos recursos y los vecinos ribereos tienen
asegurado el acceso gratuito bajo ciertas condiciones.
B.1.2. Al consultar al funcionario de la Subsecretara de Pesca el porqu no se
han constituido reas preferenciales, ste nos sealo de que existe la creencia de que
las reas preferenciales de pesca seran un mal negocio.
Las reas preferenciales de pesca son declaradas como tales por el Intendente
Regional luego de realizados los estudios tcnicos que den cuenta de la aptitud que el
rea tiene para la pesca recreativa, previa aprobacin de la Subsecretara de Pesca y el
Consejo Regional de Pesca Recreativa. Nada obsta a que sea la misma comunidad la
que solicite que se inicie el proceso para su comuna. Por tanto el inicio de este
procedimiento de constitucin se inserta dentro de una poltica regional que persigue el
crecimiento econmico de una localidad (tomando en cuenta que en torno a esta rea
116
PRIMERA
APROXIMACIN
PARA
CONSTITUR
UN
REA
B.2.1. Antecedentes.
119
Las medidas que se tomaron para el Ro Puelo slo rigen para el sector de Ro
Puelo Bajo, desde el sector del Salto a su desembocadura en el Seno de Reloncav
(14,7 kilmetros), siendo las siguientes:
122
diarios.
123
- Sealtica.
- Fiscalizacin.
fiscalizaciones se puede sacar las siguientes estadsticas: Del total de 524 personas
entrevistas, slo portaban su licencia al da 271 personas (51.7%), 163 personas decan
tener su licencia pero no la llevaban consigo (31.1%), y 90 personas no tenan su
licencia (17.2%).
125
Estos letreros sealaban que el lugar era apto para la pesca recreativa, que
sta deba realizarse con devolucin y portando la licencia de pesca.
126
El bajo nmero de personas con licencias, es un argumento para sostener
Adems este monitoreo dio luces sobre el tamao y peso de las especies que se
pueden pescar en el Ro Puelo, modalidades de pesca utilizadas con mayor frecuencia,
caractersticas de la pesca, condiciones climticas, etc.
127
protegida del Estado debiese ser aprobada por el Comit de Ministros del Turismo, en
los trminos que seala la ley N 20. 423. Esto porque la Ley de Turismo deroga
tcitamente los artculos de la ley N20.256 que establecen derechos de explotacin de
la actividad pesquero recreativa en reas protegidas del Estado, toda vez que ya no se
suficiente que stas sean declaradas por en Intendente Regional, y deben de ser
tratadas como una concesin - en trminos de la ley de turismo- en el rea protegida136.
C.2. CENTRALES HIDROELCTRICAS Y REAS PREFERENCIALES DE
PESCA.
El artculo 2 de la
emplazar.
142
Ibd.
143
En esta decisin se debe tomar en cuenta que muchas veces las comunidades
indgenas practican la pesca como medio de subsistencia, y por tanto, podra esta
costumbre verse afectada por el plan de manejo del rea preferencial.
146
A.
LA PESCA RECREATIVA.
148
A.1. Antecedentes.
Los primeros esfuerzos por internar especies exticas a nuestros ros y lagos los
encontramos a mediados del siglo XIX. Las razones para que el gobierno de la poca
decidiese invertir en tecnologa para trasladar y aclimatar peces desde el hemisferio
Norte (principalmente desde Europa), pueden ser resumidas en las siguientes:
Segundo, en el siglo XIX la clase alta chilena sola viajar con frecuencia al
continente europeo, donde se acostumbraba tener en las lagunas de palacios y plazas
especies salmondeas como las truchas, principalmente por motivos decorativos, ya que
estas especies suelen saltar desde el agua. Adems las truchas, salmones y carpas
formaban parte del men de la aristocracia europea de la poca. Todas estos
argumentos hacen que los primeros esfuerzos privados para cultivar peces exticos
vengan de connotados personajes de la lite chilena como Luis Cousio y su esposa
Isidora Goyenechea, Jos Toms Urmeneta, adems de varios europeos avecindados
151
en Chile.
En cuarto y ltimo lugar, existe una fuerte voluntad del gobierno de reducir las no
despreciables importaciones de conservas de salmn que, desde la dcada de 1870, se
realizaban desde San Francisco, Estados Unidos (centro de la industria salmonera de
ese entonces).
introduccin
especies
exticas,
adems
los
cientficos
no
previeron
las
El primer pez extico de agua dulce que logr asentarse en Chile fue la carpa
comn (nativa de Europa y Asia), la cual se introdujo en la primera mitad del siglo XIX
por particulares impulsados por la moda existente en Norteamrica, en donde los
congresistas solan regalar a sus votantes estas especies de gran colorido y sabroso
sabor152. Existen registros del ao 1939 en donde se ratifica la presencia de carpas en
varios ros de Chile.
152
desde Alemania 400 mil ovas de salmn comn y salmonete arcoiris, las que fueron
sembradas en las provincias de OHiggins, Colchagua, Talca, Linares, Maule, Cautn y
Valdivia, y en diferentes ros desde el Aconcagua al sur. En tanto, 1916 se inaugura la
Piscicultura de Lautaro con la importacin de 1.300.000 ovas de salmnidos
provenientes de Europa155.
Paralelamente, hubo desde la dcada del 40, diversos intentos por internar
salmones del Pacfico, sin lograr resultados satisfactorios. Se calcula que mediante
distintos convenios con los gobiernos de Estados Unidos y Japn, se internaron cerca
de 38 millones de ovas, liberando 26 millones con pobres retornos156.
157
Entre los aos 1940 a 1960 no era casual ver los sbados de madrugada en
la estacin Mapocho una camioneta de la Piscicultura de Ro Blanco, transfiriendo los
recordados y tiles barriles ovalados conteniendo alevines -aproximadamente 10.000- a
los medios de transporte de las diferentes comisiones de los Clubes de Pesca y Caza,
para que, en programas previamente concordados con las autoridades, fueran
sembrados en los cursos de agua de Santiago y otras provincias. BASUALTO del
Campo, Sergio.El largo viaje de los salmones. Una crnica olvidada. Propagacin y
cultivo de especies acuticas en Chile. Editorial Maval Ltda., Santiago de Chile, Ao
2003, pg. 176.
158
En 1940, el Club de Pesca y Caza de Valparaso, solicit importar alevines
de pejerrey argentino, los que fueron sembrados en los diferentes tranques de la zona.
Parte de estos alevines se compartieron con la Estacin de Piscicultura de Curic para
luego distribuirlos en varios puntos de Chile. Actualmente se encuentran distribuidos en
diferentes embalses y tranques del pas desde Atacama a la Araucana. Informacin
obtenida
del
sitio
web
http://pescarecreativa.sernapesca.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=8
4&Itemid=146&lang=es, visitado el 19 de abril de 2011.
159
Informacin obtenida del sitio web http://pescarecreativa.sernapesca.cl.
HIDROBIOLGICAS164.
As, nuestro pas posee en la actualidad varias normas para regular la materia. A
continuacin repasaremos las normas y competencias ms importantes en cuanto a
introduccin de especies hidrobiolgicas forneas. Asimismo estudiaremos el
Reglamento de Siembra y Repoblacin que regula especialmente este tpico para fines
pesqueros recreativos.
Ibd.
Proponemos incentivar la conservacin ejerciendo una mayor presin de
pesca deportiva sobre las truchas en esos ambientes. Ibd.
164
Centro de Derecho Ambiental, Universidad de Chile. Estudio Anlisis de
aspectos legales institucionales sobre especies exticas invasoras para dar
cumplimiento a la poltica para la proteccin de las especies amenazadas. Preparado
por encargo del Ministerio del Medio Ambiente. Pgs. 60 a 62. [documento en
redaccin].
163
165
Subsecretara de Pesca.
Hidrobiolgicas.
166
167
172
C.
ANLISIS DE CASOS.
No se tiene claridad acerca de cuando esta especie fue introducida a este lago,
lo nico que se sabe con claridad es que fue introducida en forma clandestina. Existen
dos teoras acerca de cual fue la causa de esta introduccin: por una parte encontramos
bibliografa
plan para que los habitantes de las pequeas comunidades altiplnicas cultivaran en
embalses artificiales truchas, con la finalidad de que tuviesen una fuente de trabajo y
alimento. Este plan no habra prosperado, con lo que los miembros de estas
comunidades habran optado por soltar sus truchas al Lago Chungar, al verse
imposibilitados de hacerse cargo de ellas en los embalses artificiales.
exclusivo
de
esta
cuenca
hidrogrfica
llamado
Karachi
(Oriestas
Los expertos, para sostener esta crtica, argan como ejemplo a la plaga de la
alga Didymosphenia geminata (Bacillariophyta, Gomphonemataceae), que en el ao
2008 (ao en que fue publicada la ley) an no estaba presente masivamente en Chile,
pero que ya haba causado grandes daos en ros de ms de veinte Estados en EE.UU.
y el Sur de Canad; Nueva Zelanda (pas ms afectado, ya que el alga se encuentra en
la mayor parte de los cauces fluviales de la Isla Sur); y Europa (Islandia, Noruega, Sur
de Polonia, Norte de Italia y Norte de Espaa).177
Esta alga -conocida popularmente en nuestro pas como alga moco de rocaes un alga microscpica unicelular perteneciente al grupo de las diatomeas, originaria
de la zona templado rtica de Eurasia y Norteamrica,178 pero que por causas que no
son del todo claras ha logrado mutar, logrando adaptarse de forma exitosa en climas y
latitudes diversas siendo catalogada como una especie extica invasora.
El impacto ambiental producido por esta alga puede ser dividido en dos
aspectos. Primero, el aspecto biolgico, la gran adaptabilidad e increble velocidad de
crecimiento y reproduccin de esta especie hace que capture gran cantidad oxgeno y
nutrientes de las cuencas hidrogrficas donde se asientan en desmedro de otras
especies, adems de consumir gran cantidad de rayos ultravioletas lo cual tambin
afecta el proceso de fotosntesis de otras plantas.
albergan179.
vestimentas180.
Las
actuales
estrategias
de
gestin
contemplan
generalmente medidas restrictivas respecto al uso recreativo del agua en las zonas
infestadas. Ya que, estas diatomeas pueden resistir varios das fuera del agua,
adheridas a botas, redes, etc., lo que favorece su capacidad de dispersin. Por ejemplo,
las autoridades neocelandesas imponen severas sanciones contra la propagacin
voluntaria de este alga, medida que ha conseguido confinar su distribucin a las
cuencas de la isla Sur.
179
Ibd.
(Algunos expertos) sugieren que la dispersin e invasin de D. geminata
se asemeja ms a una enfermedad global que a un clsico caso de invasin. Esto se
debe a su tamao microscpico, el importante rol del vector humano en su propagacin
y la posibilidad de alteracin gentica. Por lo tanto, el estudio del modelo de dispersin
debera integrar aspectos de ecologa de dinmica de invasin y modelo de pandemia.
Informe tcnico D.AC. N 2064/2010 Presencia de Didysmosphenia geminata en Ro
Espoln y Ro Puelo, Regin de Los Lagos, Departamento de Acuicultura Subsecretara
de Pesca, Chile,28 de Agosto de 2010.
180
La rpida proliferacin de esta alga y el no adoptar una norma general (ms all
de slo las zonas actualmente afectadas) de desinfeccin de los instrumentos que
entran en contacto con el agua a hecho que esta plaga se siga apoderando de ros y
lagos de nuestro pas. As el Servicio Nacional de Pesca, a medida que esta plaga
avanza, ya ha adoptado los siguientes resoluciones para controlar su proliferacin:
Despus
de
utilizarlos,
sumerja
sus
implementos
de
pesca
por meses en ambientes hmedos. Evite usar sus aparejos de pesca hasta que
estn secos esperando, al menos, 48 horas antes de usarlos nuevamente185.
184
An no se han impuestos
sanciones
a quienes
no cumplen estas
evidencia que Chile podra generar ms recursos en esta rea, tomando en cuenta que
poseemos caractersticas geogrficas y de fauna ctica similares.
Hasta antes de entrar en vigencia esta ley, Chile generaba ingresos tursticos
ligados a la pesca de recreo de alrededor de 10 millones de dlares al ao, Argentina
de unos 150 millones de dlares al ao, Nueva Zelanda cerca de 800 millones de
dlares al ao y Estados Unidos unos 21.000 millones de dlares al ao186.
Como se demuestra Chile est muy por debajo de los ingresos de otros destinos
consolidados en la pesca de recreo, esto ocurre no por la falta entornos naturales para
este tipo de pesca, sino a que no poseamos una normativa acorde con el fomento de la
industria turstica y que adems asegurase la sustentabilidad del recurso.
186
DE PESCA DEPORTIVA
188
191
Artculo 2, Reglamento General de Pesca Continental Patagnico 2010 2011. Permiso de Pesca: El pescador est obligado a portar el permiso de pesca y
exhibirlo cada vez que le sea requerido por la autoridad de contralor. El formulario del
permiso de pesca est incluido en la pgina 75 de este reglamento, y debe
completrselo incluyendo la estampilla fiscal correspondiente y una foto del pescador.
Es recomendable plastificarlo. En caso de no poseer foto, el pescador deber acreditar
su identidad exhibiendo un documento. Artculo 3, Reglamento General de Pesca
Continental Patagnico 2010 -2011. Categoras y Valores de los Permisos:
A. Permisos Ordinarios
ciertos lugares193.
- Especies para la pesca194.
Ac se establece un listado de ocho Especies exticas de valor deportivo
pescables en la Patagonia, el Salmn del Atlntico es la nica que debe ser devuelta
obligatoriamente en todas las provincias.
Adems tambin existe un listado de especies endmicas que pueden ser
capturadas, siendo stas la Perca y el Pejerrey Patagnico. Las restantes especies
endmicas deben ser devueltas de forma obligatoria.
En el caso de especies nativas que se pesquen dentro de un Parque Nacional
deben ser todas devueltas al medio acutico.
- Modalidades de pesca, equipos y seuelos.
Ac se describen los distintos implementos, prohibindose el uso de alguno de
ellos.
- Lmites de acopio y talla.
193
2011.
194
Las medidas tomadas por Argentina para combatir esta plaga se sustentan en la
recomendacin general, contenida en el Artculo 26 del Reglamento llamado
Recomendaciones para prevenir la introduccin y dispersin de organismos peligrosos
, el cual obliga a los pescadores que ingresen por primera vez a la Patagonia a utilizar
nicamente equipos nuevos. Y cuando el pescador se traslada dentro de la Patagonia
195
Luego se informa de las medidas de prevencin que se deben tomar con los
equipos, vestimentas, botes, automviles, y en general cualquier artculo que tenga
contacto con el agua. La limpieza es obligatoria, sealndose como se debe llevar a
cabo sta. Cabe destacar que se prohbe usar partes de peces como carnada, volcar
vsceras de pescado en el ambiente acutico ni en sus mrgenes y alimentar peces
silvestres con alimentos de acuario.197
A.2.2. INFORMACIN ADICIONAL.
A.2.3. Prcticas de bajo impacto. Breve resumen de cmo deben llevarse a cabo
las conductas relacionados a la prctica de la pesca, tales como campismo, trekking,
manejo de la basura, uso de embarcaciones, etc. Con la finalidad de que estas causen
el menor impacto ambiental posible.
PARQUES NACIONALES.
determinados Parques Nacionales, entre las cuales nos parece importante destacar que
el caso del Parque Nacional Laguna Blanca200 donde se permite la pesca sin lmite de
acopio de la Perca Trucha, que si bien es endmica de la Patagonia no es propia de
esta laguna y su presencia ha causado nocivos efectos para el ecosistema protegido201.
A.4. LISTADO DE AMBIENTES.
200
202
2011
Oregon
Sport
Fishing
Regulations.
Disponible
en
http://www.dfw.state.or.us/fish/docs/2011_Oregon_Fish_Regs.pdf. Visitado el da 26 de
mayo de 2011.
203
Informacin obtenida en el sitio web http://www.dfw.state.or.us/agency/.
Visitado el 26 de mayo de 2011.
204
- Lmites de acopio.
Lmite diario: Es el nmero mximo de peces y crustceos que puede ser
capturado de forma legal y quedar bajo la posesin momentnea del pescador (en el
intervalo que media entre que el pez sale del agua y luego es devuelto al cauce) en un
da. Un pescador puede tener distintos lmites diarios segn el tipo de pez.
Lmite anual: Slo se aplica a las especies Abuln (5 por ao), Halibut del
Pacfico (6 por ao), el Salmn, Trucha Arco Iris y Esturin (20 por ao cada uno).
Lmite de Posesin: Es el nmero mximo de un tipo de pescado o marisco que
una persona puede poseer legalmente, vale decir que puede llevarse luego de su
captura. El lmite de posesin es de dos ejemplares diarios para todas las especies.
Limites de Talle: Es ilegal tener o estar en posesin de cualquier pescado o
mariscos que son ms pequeos que el tamao mnimo o mayor que los lmites de
tamao mximo206.
- Aparejos de pesca.
En general, se describen los tipos de aparejo y se prohbe utilizar como carnada
peces vivos.
-Restricciones generales.
Entre otras cosas se prohbe la venta de las especies capturadas, poner
etiquetas a los peces que son devueltos, pescar peces que posean etiqueta de fines
cientficos, pescar sin
- Mtodos de pesca.
Se sealan distintos mtodos de pesca, y como deben de llevarse a cabo para
tener el menor impacto posible en el pez.
donde contienen todas las especies de peces que pueden encontrarse en Oregon, y se
dan instrucciones especficas para cada uno de ellos, siguiendo la terminologa antes
mencionada.
B.2.2 NORMATIVA POR ZONA.
En esta seccin se hace una llamado a los pescadores para que se eduquen
para as poder identificar las especies endmicas y las introducidas. Al reconocer las
especies introducidas, se seala que aquellas catalogadas como invasoras deben de
ser denunciadas a la autoridad (se seala la informacin de contacto).
a la autoridad.
B.2.3.5. Identificacin de especies nativas.
Se exhiben fotos de las especies nativas del Estado, con su nombre cientfico y
comn.
CONCLUSIN.
Esta ley naci del hecho que Chile posee lugares privilegiados para el desarrollo
de la actividad, adems de que nuestros legisladores notaron que su explotacin en
otros pases va de la mano con el desarrollo de normativa que garantice la
sustentabilidad de su prctica.
Para el cumplimiento de este fin creemos necesario que se lleve a cabo una
reforma a la ley estudiada, haciendo que en ella se flexibilicen los periodos de vigencia
de las licencias de pesca, pudiendo comprar licencia para un(os) da(s), una semana o
un mes (como ocurre en otros pases). Ya que al existir slo una licencia con vigencia
207
Esto que pareciera a primera vista una cuestin balad, puede causar graves
confusiones y nefastos efectos si es que no se encuentra cabalmente definido (como el
caso de nuestro pas).
C) Control fitosanitario.
208
BIBLIOGRAFA.
I) Libros.
BASUALTO DEL CAMPO, SERGIO.El largo viaje de los salmones. Una crnica
olvidada. Propagacin y cultivo de especies acuticas en Chile. Editorial Maval Ltda.,
Santiago de Chile, Ao 2003.
seguir por la legislacin ambiental chilena. Profesora gua: Dominique Herve. Memoria
licenciatura en Ciencias Jurdicas. Universidad de Chile, ao 2002.
IV) Recursos electrnicos.
ISSN
0716-078X.
doi:
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078X2006000100009.
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Mayo
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http://www.bcn.cl/histley/lfs/hdl-
20256/HL20256.pdf
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MAIER VARGAS, CLAUDIO. Bases para una real gestin de las pesca deportiva de
salmnidos
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Chile.
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En
SERVICIO
NACIONAL
DE
PESCA.
Sitio
web
sobre
pesca
recreativa.
En
http://pescarecreativa.sernapesca.cl/.
CARTAS FUNDAMENTALES
Cdigo Civil
Cdigo de Aguas
LEYES
Ley N 20.423:
DECRETOS LEYES
especies hidrobiolgicas.
ANEXOS.
LEY N 20.256
ESTABLECE NORMAS SOBRE PESCA RECREATIVA
TTULO I.
Disposiciones generales.
Artculo 3.- Definiciones. Para los efectos de esta ley se entender por:
a) rea preferencial para la pesca recreativa o rea preferencial: seccin
de cursos o cuerpos de aguas terrestres de una cuenca, que comprende
sectores interdependientes que requieren de un manejo integrado para la
conservacin de la fauna ctica y el desarrollo de actividades de pesca
recreativa.
Podrn declararse reas preferenciales las reas degradadas.
b) rea degradada: seccin de cursos o cuerpos de aguas terrestres de
una cuenca, que ha sido alterada por accin antrpica o natural, produciendo la
disminucin significativa de la abundancia de las especies de importancia para la
pesca recreativa o de la fauna ctica nativa.
El manejo de estas reas se orientar hacia la recuperacin del hbitat de
dichas especies, con la finalidad de incrementar la abundancia y tamao de los
ejemplares de la poblacin.
c) Aparejo de pesca de uso personal: todo sistema o artificio preparado
para la captura de especies hidrobiolgicas, asociado a una modalidad de pesca
recreativa, formado por una lnea, lastrada o no, dotada de anzuelo o anzuelos,
manipulada directamente o a travs de una estructura que facilite su operacin.
d) Caudal mnimo para efectos de pesca recreativa, en adelante "caudal
mnimo": cantidad de agua que asegura la adecuada disponibilidad de hbitat
para los distintos estadios vitales de las especies hidrobiolgicas presentes en
un rea preferencial y el adecuado ejercicio de las actividades de pesca
recreativa.
e) Coto de pesca: curso de aguas superficiales que escurren por cauces
artificiales o cuerpo de agua que se acumula en un depsito artificial, destinado
TTULO II.
Condiciones generales para el ejercicio de la pesca recreativa
Artculo
5.-
Prohibicin
de
comercializacin.
Se
prohbe
la
TTULO III.
De las medidas generales de administracin.
especie;
b) Talla o peso mximo o rango de tallas o pesos permitido en la captura,
de una especie en un rea determinada;
c) Prohibicin de captura en reas vulnerables;
d) Prohibicin de pesca embarcada en un rea determinada;
e) Establecimiento de horarios para el ejercicio de la pesca recreativa;
f) Establecimiento del mtodo de pesca con devolucin en un rea
determinada o para una especie en un rea determinada, y
g) Regulacin de las dimensiones y caractersticas de los aparejos de
pesca de uso personal, incluyendo sus elementos complementarios y carnadas.
Con el objeto de asegurar una proteccin eficaz a las especies cuyo ciclo
vital se desarrolle tanto en aguas terrestres como martimas, las medidas de
administracin que se adopten a su respecto debern establecerse con la
debida coordinacin de las autoridades correspondientes. Si en el sector de
aguas terrestres han sido declaradas una o ms reas preferenciales, de
conformidad con lo dispuesto en el Ttulo IV de esta ley, las autoridades
correspondientes debern dictar para las dems reas, en el ms breve plazo,
las medidas de administracin que complementen las contempladas en el plan
de manejo respectivo.
TTULO IV.
Aguas especialmente reguladas para el ejercicio de la pesca
recreativa.
Prrafo 1
De las reas preferenciales
Artculo
14.-
Estudios
tcnicos
para
la
declaracin
de
reas
de
conformidad
con
la
Ley
Orgnica
Constitucional
de
Municipalidades.
El plan de manejo deber ser elaborado y aprobado en el plazo mximo
de dos aos contados desde la publicacin de la resolucin que declara el rea
como preferencial.
Este plan se someter al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
en conformidad con lo dispuesto en la letra p) del artculo 10 de la ley N 19.300.
las
medidas
de
administracin,
limitaciones
prohibiciones
que
se
determine
en
el
convenio
de
administracin.
Cuando la administracin recaiga en el adjudicatario, ste deber
informar a la municipalidad acerca del o los inspectores ad honorem habilitados
para ejercer la funcin de fiscalizacin en el rea preferencial.
El adjudicatario responder, en la forma que prescribe el artculo 28 de la
presente ley, de los delitos e infracciones cometidos por el inspector ad honores
habilitado de conformidad con lo dispuesto en el inciso anterior, sin perjuicio de
la responsabilidad de este ltimo y de las facultades de fiscalizacin que
corresponden a los funcionarios del Servicio y al personal de Armada y
Carabineros.
En los casos en que los organismos fiscalizadores constaten infracciones
graves a la ejecucin del plan de manejo o a otras obligaciones establecidas en
el convenio de ejecucin, debern comunicarlo a la o las municipalidades que
corresponda a fin de que se adopten las sanciones contempladas en el
convenio, cuando as proceda.
fijarse
montos
diferenciados
de
derechos
para
turistas
jurdica;
b) El incumplimiento del plan de manejo aprobado por el Director Zonal.
En este caso, contra la resolucin del Director Zonal que declare el
incumplimiento proceder el recurso de reclamacin ante el Subsecretario de
Pesca;
c) Establecer cualquier obligacin o requisito para el acceso al rea con
objeto de realizar pesca recreativa u otras actividades, con excepcin de las
expresamente previstas en esta ley o en el convenio de administracin, cuando
corresponda, o no dar cumplimiento al sistema de oferta pblica de permisos
especiales establecido en el convenio;
d) El incumplimiento negligente de la obligacin de supervigilar y fiscalizar
las actividades de pesca recreativa que se realicen en el rea preferencial. Para
estos efectos, se considerar que ha existido incumplimiento negligente si han
sido sancionadas cinco infracciones graves cometidas en el rea en un ao
calendario, denunciadas por funcionarios del Servicio, inspectores municipales o
por el personal de la Armada o Carabineros;
e) Haber sido sancionadas tres infracciones o delitos cometidos por uno o
ms de los inspectores ad honorem en el ejercicio de la fiscalizacin del rea
preferencial en un perodo de tres aos;
f) El cumplimiento del plazo;
g) El acuerdo mutuo de la municipalidad o el gobierno regional, segn
corresponda, y el administrador; y
h) El incumplimiento grave de cualquier obligacin establecida en el
convenio.
Asimismo, el administrador podr solicitar el trmino del convenio de
administracin por el acaecimiento de una fuerza mayor debidamente acreditada
que haya modificado significativamente las condiciones naturales del rea que
se tuvieron en consideracin al momento de elaborar el plan de manejo.
Un Reglamento del Ministerio del Interior determinar el procedimiento
para poner trmino al convenio en los casos indicados en el inciso primero.
Si se pone trmino a un convenio por un hecho imputable al
Artculo 31.- Renovacin del rea preferencial. Dos aos antes del
vencimiento de la declaracin de un rea preferencial, el intendente deber
iniciar el procedimiento de renovacin del rea. Para estos efectos, deber
consultar a los dems organismos pblicos que participaron en el proceso de
declaracin del rea y al Consejo de Pesca Recreativa. Con los antecedentes
reunidos elaborar un informe y convocar al consejo regional a sesin
extraordinaria, adjuntando el informe respectivo. La renovacin del rea
preferencial deber ser aprobada por la mayora absoluta de los consejeros
asistentes. La sesin extraordinaria deber celebrarse no antes de quince ni
despus de treinta das corridos contados desde la convocatoria. La resolucin
del intendente que declare la renovacin del rea ser publicada en el Diario
Oficial y un diario de circulacin regional.
Prrafo 2
De los cotos de pesca
Prrafo 3
De la pesca recreativa en aguas bajo proteccin oficial.
Artculo 39.- Otras aguas bajo proteccin oficial. Los planes de manejo
que se elaboren para las reas que se encuentran bajo proteccin oficial del
TTULO V.
De los guas de pesca.
TTULO VI
De los consejos de pesca recreativa
TTULO VII
De la educacin y difusin
TTULO VIII
De la fiscalizacin, infracciones y sanciones.
respectiva
en
las
reas
silvestres
protegidas,
segn
Artculo
51.-
Sanciones.
Las
infracciones
menos
graves
sern
TTULO IX
Disposiciones varias.
Disposiciones Transitorias.
Artculo 2.- El Ministerio, dentro del plazo de ciento ochenta das corridos
contado desde la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, deber dictar
el reglamento de los registros a que se refiere el artculo 54.
Artculo 3.- Dentro del plazo de noventa das corridos contado desde la
publicacin del reglamento a que se refiere el artculo anterior, los titulares de
cotos de pesca que se encuentren en funcionamiento debern solicitar la
inscripcin correspondiente.