LOS CAMBIOS EN EL FORMATO DE LA

ESCUELA SECUNDARIA ARGENTINA: POR

QU SON NECESARIOS Y POR QU TAN
DIFCILES. -TerigiLos esfuerzos por el cambio fueron particularmente importantes en los '90, con
foco en el ajuste estructural. La disconformidad con los resultados es clara pero
falta un balance completo (aunque el debate se reabri en el 2006 con el
proyecto de Ley Nacional de Educacin), lo cual conlleva importantes riesgos.
La recientemente sancionada Ley 26.206 de Educacin Nacional establece la
recuperacin de la educacin secundaria como nivel y determina propuestas
como revisin curricular, generacin de alternativas de acompaamiento de la
trayectoria escolar de los jvenes, creacin de espacios extracurriculares, etc.
Este trabajo propone consideraciones sobre los rasgos de organizacin de la
escuela secundaria que puede iluminar sobre las dificultades que
sistemticamente han enfrentado los cambios en el nivel. Cambiar el formato
de la escuela media es posible y necesario, pero hay que atender a los rasgos
que pueden obstaculizar las iniciativas de cambio y plantear las condiciones a
considerar frente a la complejidad que implica transformar la escuela. Las
iniciativas quedarn siempre limitadas si no se analizan las restricciones que el
desarrollo histrico del nivel imponen.

EL
PATRN
ORGANIZACIONAL
SECUNDARIA ARGENTINA.

DE

LA

ESCUELA

La escuela media se estructur en torno de tres disposiciones: clasificacin de

currculos, principio de designacin de profesores por especialidad y
organizacin del trabajo docente por horas de clase.
1

La clasificacin del saber es el principio organizador del sistema

educativo, en la escuela media el currculum es fuertemente clasificado:
los lmites entre contenidos estn establecidos, la mayora se transmiten
en unidades (asignaturas) con fronteras definidas. La divisin del
conocimiento que representan las asignaturas de la escuela secundaria se
corresponde con la organizacin del saber de fines del s. XIX: el currculum
afronta adems una condicin de anacronismo.

La correspondencia entre currculos clasificados y docentes especializados

qued tempranamente establecida por el principio de designacin de los
profesores por especialidad. El sistema formador de profesores se
estructur segn la misma lgica.
La lgica del currculum mosaico prevaleci en la escuela media como
estructuradora del puesto de trabajo: los docentes fueron designados por
horas de clase a dictar y la planta docente de las escuelas tendi a
espejar la carga horaria de los planes de estudio. La coleccin de horas de
ctedra que es puesto de trabajo de la mayora de los profesores dificulta
la concentracin institucional y excluye de la definicin de trabajo las
tareas institucionales que no sean dar clase. El rgimen de trabajo de los
profesores aparece reportado como uno de los principales problemas de la
escuela media y como productor de otros problemas, como ausentismo
docente o rotacin personal.

Estas cuestiones hoy son el trpode de hierro, patrn organizacional que est
en la base de las crticas al nivel y que es difcil de modificar, pero el diferente
nivel de cobertura alcanzado por los distintos sistemas educativos plantea
mrgenes variables para hacerlo: los pases con alta cobertura de educacin
media tienen un margen para la reorganizacin institucional menor que los que
an deben promover su expansin, mientras los 1 afrontan la presin de un
profesorado voluminoso y un sistema formador ya estructurado, los 2 pueden
generar nuevos modelos curriculares. Por la ampliacin de la obligatoriedad
escolar de la Ley de Educacin Nacional y las tasas netas de escolarizacin a
nivel secundario, Argentina vivir en los prximos aos una gran expansin del
nivel: oportunidad histrica, se realizar con el modelo tradicional o se
impulsaran transformaciones en la escuela media?

POR QU SE REQUIEREN CAMBIOS EN LA ESCUELA

SECUNDARIA.
Las crticas de lo que sucedi en los '90 no deberan oscurecer nuestra mirada
histrica en torno de los problemas que acumulaba el nivel secundario antes
de la Ley Federal de Educacin. Mientras el nivel secundario incorporaba slo a
las capas medias de la poblacin, su propuesta pedaggica, formato y
currculum se recortaban como legtimos, se aceptaba que la escuela media no
era "para todos"; hoy se ha consolidado la exigencia de la universalizacin de
la escuela secundaria y la "obligatoriedad subjetiva" pone en cuestin la
propuesta formativa a la vez que se aspira a extenderla a ms jvenes. En este
contexto, los cambios deberan apuntar a incrementar las posibilidades de
inclusin de nuevos pblicos y a mejorar la relevancia cultural.

Se plantea la necesidad de universalizar la escuela media en un momento del

desarrollo de nuestras sociedades y sistemas educativos en que no es tan
fuerte la confianza en el sentido de asistir a la escuela y en que el formato
escolar se encuentra en cuestin. Se enfatiza la pluralidad de pblicos a los
que debera atender la escuela, en AL entre el 3 y el 20% de los adolescentes
est al margen de la escuela y el trabajo. Frente a los desafos de la
incorporacin a la escuela media de los adolescentes y jvenes excluidos,
tropezamos con los lmites de los formatos histricamente desarrollados y se
nos plantea qu queremos universalizar.

POR QU LOS CAMBIOS SON TAN DIFCILES.

Ms all de la dificultad de modificar el trpode de hierro, hay muchas
dificultades que se aaden a esa estructural, nos concentramos en una: el
debate sobre la necesidad o conveniencia de diversificar los formatos
institucionales de la escuela secundaria como herramienta para promover
mayor justicia. Los cambios en educacin, adems de lentos y complejos, son
sensibles a los movimientos y discursos legitimadores; la duda sobre la
capacidad de las propuestas de diversificacin de formatos debilita su
factibilidad.
Ha sido parte de la idea de educacin comn la extensin de un formato
llamado "escolar", en ese formato ciertos rasgos como aula graduada,
clasificacin del currculum, separacin familia/escuela, llegaron a ser la
manera de entender la educacin. Hoy conduce a una forma de argumentacin
contra la fragmentacin y a favor de la unidad del sistema educativo, que
termina revirtiendo de forma conservadora sobre la posibilidad de pensar otros
formatos. La argumentacin denuncia toda diferenciacin como fragmentacin,
o sea, como desigualdad. La escuela pblica ha sido uniforme porque esa
uniformidad se consider garanta de educacin comn, la debilidad
institucional en los niveles centrales del Estado dio lugar a una diversificacin
que ha fragmentado la educacin. En nombre de este argumento se desestima
por productora de fragmentacin a cualquier iniciativa de ruptura de
homogeneidad.
En contraste, por iniciativa institucional o estatal, las escuelas secundarias
parecen escenario del despliegue de nuevas estrategias para mejorar la
formacin de los estudiantes y atenuar las dificultades para progresar en su
escolaridad. No estamos considerando que la diversificacin traiga sin ms la
justicia, ni desconociendo el riesgo que conlleva, pero no puede sostenerse que
la homogeneidad sea garanta de igualdad.

LOS CAMBIOS DE FORMATO NO SON (SLO) CAMBIOS

PEDAGGICOS.
Sostener la necesidad de cambios no autoriza desconocer las dificultades que
entraa. No se trata slo de la compleja trama de implementacin, del modo
en que sujetos generan articulaciones a travs de micropolticas locales, sino
de que el aparato institucional de administracin requiere que las decisiones
polticas se traduzcan en orientaciones operativas en todos los niveles para
permitir la operacin del sistema en la direccin que pretende la poltica. Una
innovacin en el plano pedaggico debera arrastrar modificaciones
correlativas en aspectos de la administracin escolar; constituye un severo
error de poltica educativa confinar las modificaciones al terreno formal o
pensar que puede posponrselas a un momento posterior de la
implementacin.
En nuestro pas, la administracin educativa no est preparada para asumir
cambios importantes en el formato de la escuela media, porque las burocracias
de Estado estn preparadas para el funcionamiento que se les ha exigido
histricamente, cambiarlo implica redisear los circuitos administrativos e
intervenir en el saber acumulado.