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Sonia Fleury
Este artculo se propone responder a algunas preguntas centrales para la teora y la poltica
social en Amrica Latina:
Cul es, en la coyuntura actual, nuestra cuestin social? Esto es, aquella que pone
en cuestin la cohesin social y requiere una respuesta social para su encuadramiento
Ser que la teora de la ciudadana, con todos los desafos que enfrenta, en funcin
de las grandes trasformaciones sociales que atravesamos, es an un marco analtico
para las custiones sociales?
Las respuestas que encontramos son que la exclusin es nuestra pregunta social y que la
teora de la ciudadana debe enfrentar los desafos de la coyuntura actual para poder
responder a las necesidades de la lucha contra la exclusin. En ltimas, defendemos que la
exclusin social implica la transformacin de la institucionalidad, que se consolid como
soporte material de una esfera pblica restringida. La expansin de la ciudadana requiere
procesos innovadores de gestin pblica, que permitan o induzcan a la construccin de
nuevos sujetos polticos y a su insercin en el ejercicio del poder poltico y a la apropiacin
de la riqueza social.
A pesar de la familiaridad que tengamos con el trabajo en este campo, cuando nos
enfrentamos con la necesidad de conceptuar lo social percibimos la pluralidad de uso y
sentidos que este trmino conlleva (polticas sociales, servicio social, orden social, soporte
social, etc.), cuando se lo usa como adjetivo. Marilena Jamur apunta a las ambigedades de
este concepto, e identifica la tendencia, al referirse a lo social por medio del uso de
metforas, tomadas de otras disciplinas como la ingeniera, la biologa, la fsica, etc. en
busca de un abordaje cientfico del tema. As, utilizamos trminos como el edificio social,
para hablar de estabilidad social, la mquina social para enfatizar en el funcionamiento y
complejidad, el cuerpo social para llamar la atencin acerca de la funcionalidad de las partes,
el organismo social para referirse a la armona, equilibrio y estabilidad, el campo social para
Sonia Fleury cientista poltica, professora da Fundao Getulio Vargas.
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hablar de las fuerzas y conflictos existentes, el tejido social para dar nfasis a la trama de
relaciones entre los actores.
Es cierto que cada una de estas metforas tiene implicaciones que no son meramente
conceptuales, es decir, sugieren formas analticas y estrategias polticas de encuadramiento
de los problemas identificados. No obstante, todas remiten a la pregunta central de la
integracin social, es decir, de los vnculos que se establecen entre los individuos, que
involucran tambin a las instituciones, para garantizar la formacin de una comunidad que, a
pesar de las tensiones existentes, guarda un cierto nivel deseable de cohesin social.
Nos interesa tratar lo social a partir de su emergencia como cuestin social, es decir, como
reconocimiento de nuevos problemas que aparecen en la arena poltica a partir de la
trasformacin de las necesidades en demandas, proceso que solo puede ser realizado
concomitantemente con la propia construccin de nuevos sujetos polticos. Por lo tanto, la
cuestin social pasa a ser reconocida en tanto que es politizada por nuevos actores que, a
travs de la construccin de sus identidades, y la formulacin de proyectos y estrategias,
retoman la problemtica de la integracin y de la necesidad de recrear los vnculos sociales.
En este sentido, la emergencia de la cuestin social es siempre un analizador en el sentido
analtico-institucional usado por Lourrau (1975) porque devela las contradicciones sociales
y expone las fragilidades de la construccin poltica de una comunidad cohesionada.
El surgimiento de la necesidad de algn tipo de proteccin social, para regular las
condiciones de trabajo y aminorar los sufrimientos aparejados a la situacin de miseria, esto
es, la emergencia de la pobreza como problema social, es asociada al fenmeno de la
industrilizacin y al consecuente rompimiento de las relaciones tradicionales de autoridad.
Por lo tanto, se trata de un fenmeno histrico, situado y fechado. Como afirma Gomes
(1979:31) la llamada cuestin social, en los trminos de reconocimiento de un conjunto de
nuevos problemas, vinculados a las modernas condiciones de trabajo urbano y de los
derechos sociales que de ah se derivan, se origin en la Europa del siglo XIX, a partir de las
grandes trasformaciones sociales, polticas y econmicas tradas por la revolucin
industrial. Por lo tanto, la pobreza, que no siempre fue considerada un problema o un
fenmeno disfuncional para la vida de la sociedades, pasa a serlo, y debe ser por esta razn,
enfrentada y resuelta para su seguridad y progreso material.
Por el contrario, la existencia de un cierto nmero de pobres era vista como deseable ya que
esta era una condicin para que se volvieran laboriosos y, en consecuencia, era una de las
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bases del enriquecimiento de las naciones. Estas ideas respecto de la pobreza, apartndose
de la condicin indeseable de la indigencia, tuvieron una gran importancia en la formacin de
las ideologas empresariales (Bendix, 1966:66), y se constituyeron en la llamada doctrina de
la utilidad de la pobreza.
En Amrica Latina, la cuestin social aparece, histricamente, asociada y delimitada por la
reivindicacin de un estatus socio poltico para el trabajo urbano, y genera polticas de
seguridad social que no se destinaban a los grupos ms pobres, como trabajadores rurales,
domsticos e independientes.
La creciente incorporacin de la temtica de la pobreza, y su relevancia en la agenda
poltica, en las dos ltimas dcadas, no debe eludir a la cuestin social ya puesta en los
trminos del cuestionamiento de la posibilidad de preservacin del orden y de la autoridad
institucional o gobernabilidad y de la preservacin de la organizacin social.
La individualizacin de la pobreza y su tratamiento de forma econmica (lneas y mapas) o
cultural (caractersticas y valores) separa este fenmeno, tanto de las condiciones de
produccin como de las condiciones institucionales de proteccin social. Paralelamente a la
individualizacin de la pobreza presenciamos la individualizacin del riesgo (Procacci, 1999)
a travs de las reformas de los sistemas polticos sociales de base ms colectiva, en
direccin a la asociacin entre contribucin y beneficio.
La inexistencia de perspectivas concretas de alteracin radical de las condiciones de
produccin de la pobreza, como condicin indispensable para el desarrollo material y poltico
de nuestras sociedades, denuncia la existencia de algo ms profundo, que realmente se
constituye en analizador de los lmites de la cohesin en nuestras sociedades.
Es la situacin de violencia que experimentamos hoy por hoy, especialmente en las grandes
ciudades, que origina un sentimiento generalizado de inseguridad y miedo, que puede ser
tomado como condicin actual de emergencia de la cuestin social, requiriendo estrategias
de polticas pblicas que puedan responder a una situacin crtica y asegurar posibilidades
de recreacin de la cohesin social.
La asociacin entre pobreza, crimen organizado y violencia lleva de nuevo las polticas
sociales a una funcin de apaciguamiento del conflicto urbano, que desvirta su condicin de
reconstruccin de la esfera pblica democrtica o, como dice Zaluar (1997:8) las polticas
sociales deben ser implementadas, no porque los pobres constituyan un peligro permanente
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para la seguridad, ni porque vengan a ser clases peligrosas, sino porque un pas democrtico
y justo no puede existir sin tales polticas.
En este contexto, la exclusin social condicin que siempre existi y con la cual la
sociedad latinoamericana ha podido convivir como algo natural aparece ahora como
cuestin social, esto es, problemtica que demanda como respuesta su planteamiento por
parte del gobierno y la sociedad. Esto porque es la exclusin y no la pobreza, la que
cuestiona y amenaza la organizacin social, la autoridad poltica y el proyecto econmico.
La exclusin se refiere a la no incorporacin de una parte significativa de la poblacin a la
comunidad social y poltica, a la negacin sistemtica de sus derechos de ciudadana
despojndola de derechos o encubriendo la desigualdad de tratamiento ante la ley y las
instituciones pblicas y a los impedimientos para su acceso a la riqueza producida en el
pas.
De una forma ms profunda, la exclusin implica la construccin de una normatividad que
separa a los individuos impidiendo su participacin en la esfera pblica. Se trata de un
proceso relacional y cultural, que regula la diferencia como condicin de no inclusin,
presentando tambin una manifestacin territorial, sea como gueto o tugurio.
Esta fractura socio poltica, que se manifiesta en la convivencia en una misma sociedad de
una doble institucionalidad (Wanderley G Santos, 1993) una democrtica y otra
excluyente, impide la construccin de las dimensiones nacional, republicana y
democrtica, resta legitimidad al ejercicio de poder y restringe la esfera pblica (Fleury,
2002).
Gran parte de los estudios econmicos y polticos se han dedicado al tema de la pobreza,
tratndola como una cuestin de desigualdad, sin distinguirla analticamente de la exclusin.
No obstante, Boaventura de Souza Santos (1995) subraya as la diferencia entre
desigualdad y exclusin:
Si la desigualdad es un fenmeno socioeconmico, la exclusin es sobre todo un fenmeno
cultural y social, un fenmeno de civilizacin. Se trata de un proceso histrico a travs del
cual una cultura, por la va de un discurso de verdad, crea la interdiccin y la rechaza. El
sistema de desigualdad se basa, paradjicamente, en el carcter esencial de la igualdad; el
sistema de la exclusin se sustenta en el carcter esencial de la diferencia el grado
extremo de la exclusin es el exterminio y el grado extremo de la desigualdad es la
esclavitud.
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Uno de los primeros estudiosos de los procesos sociales de la exclusin fue Fannon (1979),
en sus trabajos sobre el orden y las identidades sociales que caracterizaron el mundo
colonial, en el cual introduce el eje central para la comprensin de la exclusin, como siendo
un proceso que despoja a los individuos de su dimensin humana, impidindoles que se
conviertan en sujetos de su proceso social. Para Hannah Arendt (1993: 31-34) los
fundamentos de la condicin humana se encuentran en la relacin entre el discurso y la
accin, pues ah encontramos el lugar del sujeto. Por consiguiente, si la apropiacin
discursiva es el fundamento de la condicin humana, es la prohibicin del discurso lo que
despoja a los individuos de su condicin de actores, de la posibilidad de inclusin, en un
orden simblico relacional, constituido por una trama de actos y palabras. La constitucin de
sujetos de accin y su posibilidad de insercin, pasa necesariamente por el rescate de su
posibilidad discursiva.
En sntesis, la exclusin es un proceso cultural que implica el establecimiento de una norma
que prohbe la inclusin de individuos, grupos y poblaciones en una comunidad sociopoltica.
Rechazando la identificacin de la cultura como saber enciclopdico, Gramsci identifica la
nocin de civilidad (civilit) como un conjunto de formas de vida, comportamientos y valores
ideolgicos originarios de la organizacin del trabajo y de las relaciones de produccin y, al
papel adaptativo-educativo del Estado, en la bsqueda de la adecuacin entre el aparato
productivo y la moral de las masas populares (Buci-Glucksman, 1980:115, 128).
De esta forma, los grupos excluidos estn, en general, imposibilitados para participar en las
relaciones econmicas predominantes en el mercado, como productores o
consumidores y en las relaciones polticas vigentes, en el gozo de los derechos de
ciudadana.
No obstante, la coexistencia en un mismo grupo poblacional, de situaciones de pobreza,
ausencia de derechos sociales o condiciones para ejercerlos, y su exclusin de la comunidad
socio-poltica, no nos debe confundir y llevarnos a pensar que se trata de un fenmeno
simple, subordinado a la dimensin econmica, lo que implicara una estrategia tcnicoredistributiva de enfrentamiento de esta compleja condicin.
En pases como los latinoamericanos, en los que la exclusin tiene un fuerte contenido
econmico, no es posible combatir la exclusin sin una redistribucin de la riqueza. No
obstante, el combate de la exclusin no se reduce a esta dimensin econmica ya que esta,
a pesar de ser la dimensin fundamental, no existe aislada del contexto sociocultural que la
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de la ciudadana, como referente del poder democrtico, que reafirma una vez ms su
condicin de posibilidad inscrita en la naturaleza de esta estructura de produccin y
reproduccin social.
Para Vargas (2001), los efectos ambivalentes de la globalizacin que al mismo tiempo
excluye e integra, modifican, potencializan y renuevan las dinmicas de exclusin /
inclusin.
La construccin de una sociedad civil global, y de la correspondiente ciudadana global,
superara la exclusin inherente a la identificacin de la condicin ciudadana con la
nacionalidad y permitira su diversidad. Los movimientos sociales trasnacionales
contendran el germen de la formacin de esta sociedad civil global.
Sin embargo, este espacio global est cargado de desigualdades y ambiciones de
dominacin, lo que se refleja en las luchas por la construccin de la ciudadana y de la
democracia global. La bsqueda de la normalizacin de los derechos humanos, fuera del
mbito estatal, pero con la participacin ciudadana a nivel global, requieren una nueva
institucionalidad, que en el momento es inexistente.
La prdida del referente nacional, en una sociedad cuyas caractersticas son cada vez ms
diferenciadas y policntricas, es tambin identificada como una cuestin crucial para la
cohesin social. Si por una parte la prdida del monopolio del poder por el Estado es vista
como un proceso que genera fragmentaciones y amenaza la cohesin, por otro lado algunos
autores identifican en las estrategias de descentralizacin, subsidiariedad y delegacin la
nica posibilidad de reconciliar la ciudadana con la comunidad, rescatando la ciudadana
activa como ncleo central de este concepto. Para Crouch (1999:262) en cuanto la elite
puede organizarse y participar nacionalmente, las masas populares solamente pueden
hacerlo localmente, lo que introduce una desigualdad que obstaculiza la concrecin de la
ciudadana.
Al lado de las tentativas de los movimientos sociales de buscar formas de articulacin y
pasar a demandar, crecientemente, la construccin de una esfera pblica global
democrtica (cuyo mejor ejemplo es el Foro Social Mundial), lo que se observa es la
convivencia de este movimiento en direccin a la ciudadana global, con la existencia de
una ciudadana poltica nacional, cada vez ms restringida por la existencia de instituciones
supranacionales que determinan el ejercicio del poder poltico, subordinando el Estado
nacional a sus dictmenes.
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La tensin entre lo local, lo nacional y lo global define una nueva territorialidad para la
ciudadana, cuyo desarrollo, en todos estos niveles, no est exenta de la posibilidad de que
los diferentes derechos sean reivindicados en distintos niveles (derechos humanos y
ambientales a nivel global, derechos polticos y sociales a nivel nacional y derecho a la
deliberacin, o de quinta generacin, a nivel local). Si esta tesis fuera correcta, este
fenmeno podra, inclusive, generar una disociacin y, as mismo, la oposicin entre los
componentes de ciudadana, como ya ocurri en otras circunstancias como lo sealan
Marshall (1965) y Polaniy, en relacin con la oposicin, que ocurri en el siglo XVIII, en
Inglaterra, entre derechos civiles y derechos sociales.
La fragmentacin percibida como la simultaneidad de los espacios polticos en una realidad
policntrica, se extiende a las cuestiones relativas a la aceptacin de la diversidad en una
nocin igualitaria como la de ciudadana.
La igualdad jurdica y poltica en la condicin de ciudadana abri un campo de luchas en
torno de la nocin de igualdad, entendida por los liberales como natural y de oportunidades
(Friedman y Friedman, 1980) o tambin de resultados, en una perspectiva socialdemcrata.
La permananente tensin entre libertad e igualdad, fundamentos de la ciudadana a los
cuales se asocia la solidaridad, dan lugar a diferentes concepciones de democracia, con el
nfasis puesto en las libertades inherentes al individualismo posesivo, en la igualdad de
resultados sustantivos o en la autonoma del sujeto.
El predominio del principio de libertad da lugar a la concepcin de democracia con nfasis
en el establecimiento de un conjunto de normas de ejercicio del poder poltico y en la no
discriminacin de la preferencia de los ciudadanos, como queda definido en la poliarqua de
Dahl (1971) y en la postulacin de precedencia del Estado de derecho en relacin con los
dems derechos ciudadanos planteada por ODonnell (2001).
La concepcin de la democracia que privilegia la igualdad, trata de garantizar resultados
sustantivos a la ciudadana, al tiempo que implica mayor intervencin estatal y el
tratamiento homogneo por parte de la burocracia.
Sen (1995:35) considera que la subordinacin de la igualdad a la libertad para los
libertarios o la subordinacin de la libertad a la igualdad para los igualitarios seran
categoras errneas ya que la libertad se encuentra entre los posibles campos de
aplicacin de la igualdad y la igualdad se halla entre los posibles esquemas distributivos de
la libertad, contradiccin que desaparece con la introduccin de la nocin de capacidad.
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Sin embargo, al dejar por fuera la condicin de sujeto, la capacidad deja de referirse a la
dinmica poltica e institucional, para ser un argumento tico.
La recuperacin de la nocin de ciudadana, como emancipacin de los sujetos socialmente
construidos (Boaventura Santos) identifica la ciudadana como estado de plena autonoma
(Oliveira, 1999), que no configura un estado general y universal sino una direccin de
aceptacin de la alteridad, cuyo gozo es mediado por la institucionalidad permanentemente
reconstruida.
Esta reconstruccin activa y permanente de la institucionalidad y de la misma esfera
pblica, requiere la aceptacin de las singularidades y de las diferencia, as como hacer
pblicos los espacios anteriormente considerados como privados.
En este sentido, la ciudadana no puede dejar de ser comprendida en toda su complejidad
contradictoria: entre lo individual y lo colectivo, entre lo pblico y lo privado, entre la
homogeneidad y la singularidad.
La propuesta de una democracia radical de Chantall Mouffe (1996:26) desarrolla una teora
del sujeto descentrado, constituido en la interseccin de una multiplicidad de posiciones
subjetivas y requiere el reconocimiento de la diferencia, de la particularizacin de lo
universal. En esta propuesta, la ciudadana deja de ser vista apenas como un estatuto legal
y pasa a ser comprendida como la identidad poltica comn de personas que pueden estar
empeadas en muchas iniciativas con finalidades diferentes y con diversas concepciones
de lo bueno, aunque en la bsqueda de su satisfaccin y en la ejecucin de sus acciones,
aceptan someterse a las normas prescritas por la repblica. (Mouffe, 1996:95)
No obstante, la aceptacin de las normas comunes puede ser fruto del republicanismo
cvico, cuya decadencia ya discutimos, o de un clculo utilitarista que explicara mejor el
individualismo que el colectivismo, o es producto de una conquista de los sujetos sociales
polticamente constituidos, en cada coyuntura. En este sentido, es necesario repensar el
papel del Estado como educador, capaz de hacer frente a las tendencias atomizadoras y
consumistas, difundidas actualmente, en direccin a la construccin de un imaginario
comn compartido: la ciudad y sus ciudadanos.
La comprensin de la ciudadana como una identidad compartida, supone la igualdad y la
inclusin de los individuos en la comunidad poltica. Si la persistencia sistemtica de algn
nivel de desigualdad fue el motor del desarrollo y complejizacin de la nocin de
ciudadana, la denuncia de la existencia de grupos y poblaciones excluidos de la comunidad
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autnomas que median la relacin entre el individuo y el Estado y juzgan la accin estatal
de forma racional y moral, configurndose como un nivel meso-institucional a la manera de
las asociaciones polticas de Tocqueville. Existe actualmente una fuerte tendencia a buscar
en las organizaciones autnomas de la sociedad civil la esencia de la esfera pblica, por
oposicin a la heteronoma de la ciudadana, que es definida por el Estado.
La esfera pblica democrtica debe buscarse en la interaccin entre la sociedad civil
fortalecida y los mecanismos poltico-institucionales permeables a las demandas, e
inductores de polticas pblicas, transformadoras de las relaciones de poder y de las
prcticas administrativas correspondientes.
Foweraker y Landman (1977), al estudiar los nuevos movimientos sociales confirman el
papel central de la nocin de derechos en la conformacin de nuevas formas de
pensamiento y accin de las organizaciones sociales, universalizando demandas
particulares y diseminando la percepcin de los derechos a travs de la accin colectiva.
Las luchas por la inclusin en la condicin de ciudadana, iniciadas por los movimientos y
organizaciones sociales a partir de la identificacin de sus carencias y de la incapacidad del
Estado por atenderlas han sido, en Amrica Latina, el principal factor de dinamizacin y
transformacin, tanto de la sociedad como del Estado.
Por lo tanto, si la democracia no puede prescindir de la dimensin liberal, representada por
la defensa de las libertades individuales bsicas, la judicializacin de las relaciones
polticas es una consecuencia inevitable ya que las libertades se objetivan en un cuerpo de
derechos positivos e instituciones estatales.
Este raciocinio nos lleva a reflexionar sobre la dimensin institucional de la ciudadana, tan
interesantemente expuesta por Marshall y tan frecuentemente olvidada por sus crticos, que
lo identifican apenas como portavoz de la ciudadana jurdica.
Es imposible desconocer que la burocracia estatal es requerida como fundamento y soporte
material de la igualdad poltica de los ciudadanos. No obstante, la ciudadana no puede ser
reducida a la normatividad estatal, perdiendo de esta forma su dimensin subjetiva y
emancipadora.
Al contrario de la administracin patrimonial, que se caracteriza por la utilizacin privada de
los recursos pblicos y el uso de criterios personales y particulares en la asignacin de
estos, la ciudadana presupone la diferenciacin entre el inters pblico y el privado o
personal, con la adopcin de criterios objetivos y universales en la distribucin de los
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recursos pblicos, con base en las relaciones contractuales y el acceso unversalizado a las
decisiones (Fedozzi, 1997)
La construccin de una esfera pblica fortalecida requiere la superacin de la exclusividad
de los mecanismos de representacin territorial y de existencia de una burocracia
weberiana, que fueron los soportes materiales de la ciudadna universal, pero que no fueron
capaces de incluir en la esfera pblica a mltiples grupos excluidos. La inclusin activa en
una esfera pblica plural y diversificada, requiere una nueva institucionalidad que posibilite
la transformacin de la igualdad simple en compleja, la universalidad en diversidad, la
democracia tradicional en formas innovadoras de participacin y co-gestin, en estructuras
gubernamentales descentralizadas.
El sistema de representacin de base territorial y la competencia electoral son
imprescindibles para garantizar la pluralidad y la representacin democrtica, pero son
insuficientes, en funcin de la distribucin desigual de los recursos y de los mecanismos de
exclusin social. En consecuencia, la combinacin del sistema de representacin territorial
con mecanismos de representacin corporativa o grupal puede reducir las desigualdades
del sistema representativo.
No obstante, nuevas formas y arreglos institucionales de combinacin del sistema
representativo y la participacin directa de las organizaciones pblicas autogestionadas,
son requeridas para la trasformacin de sociedades, en las que la estructura de poder es
caracterizada por la centralidad, la inequidad y la exclusin.
En este sentido, la democratizacin de la esfera pblica debe tener en cuenta aspectos
cruciales como la participacin ciudadana en las decisiones colectivas que afectan la
comunidad poltica, resguardada por un cuerpo de reglas, reconocidas y, ms que
aceptadas, colectivamente construidas, en relacin con la representacin de los intereses y
la negociacin de los conflictos.
Las estrategias propuestas como ms ventajosas, incluyendo la descentralizacin,
municipalizacin y participacin, pueden caer en un vaco tecnocrtico y voluntarista, si no
fueren sometidas a una cualificacin en trminos de su orientacin poltica y de su capacidad
de generar una nueva base tcnica, capaz de movilizar y accionar el potencial organizativo
de la sociedad.
En otros trminos, la participacin ciudadana, si no altera la distribucin de poder y de
riqueza social, al tiempo que alcanza a transformar las estructura estatales y societarias,
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espacio de poder y de gobernancia locales. Por tanto, una morfologa reticular de la esfera
pblica se hace necesaria.
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La esfera pblica democrtica, como orden simblico relacional, es el espacio en el que los
sujetos as constituidos afirman su identidad y cambian significados que dan sentido y
direccin a sus acciones. La igualdad requerida en la esfera pblica y polticamente
construida, radica en la diferencia propia de la naturaleza humana. La ciudadna, hiptesis
jurdico-poltica igualitaria, inscrita como posibilidad en la naturaleza del Estado moderno, fue
la mediacin ms importante en la contruccin de la totalidad (comunidad) necesaria para la
integracin social. Tal mediaci y las instituciones a las que dio origen conformacion la
ingeniera de una esfera social repolitizada, o Estado social, donde las instituciones estatales
y sociales se sintetizan en un nico complejo indiferenciado.
Pero adems de sus determinantes materiales los procesos de inclusin y de exclusin se
fundan en una dimensin simblica o civilizatoria. Por medio de esta se definen y se
reproducen las reglas y rituales de inclusin y exclusin, en una comunidad poltico-jurdica
(de ciudadanos), adems de ser fundamentalmente una comunidad de sentido.
La igualdad poltico-jurdica alcanzada como la adquisicin del estatus de ciudadana
confiere un fundamente legtimo al ejercicio de poder, al tiempo que niega los fracturas
sociales y los actores colectivos, absolutizando al individuo como el portador material de los
derechos y deberes de la ciudadana.
No obstante, este efecto de oscurecimiento de la dinmica conflictiva en una sociedad de
clases es reconstruido a cada momento por la imposibilidad de concretar de la igualdad
propuesta en la ciudadana, contradiccin que ser el ncleo central que anima la dinmica
social y reivindica una nueva institucionalida democrtica para el Estado.
La ciudadana, como cualquier otro sistema clasificatorio, implica un criterio de inclusin que
debe ser visto tambin como un criterio de exclusin, ya que los criterios que definen la
inclusin en la comunidad poltica y de derechos, son, al tiempo, los que sancionan las
normas de exclusin.
La construccin de una identidad comn, sobrepasa las diferencias, y no est exenta de su
diferenciacin en relacin con otros grupos sociales, generando un sistema de privilegios
para aquellos que fueron incluidos en tal comunidad polticamente construida. Aunque el
estatus de ciudadana no haya sido universalmente distribuido en cualquier sociedad (siendo
la nacionalidad, el sexismo y el racismo, los principios de exclusin) su postulacin tiene
importantes consecuencias que se reflejan en varias dimensiones que componen la
ciudadana as como en sus cuestionamientos actuales en relacin con: la dimensin fsica,
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Sonia Fleury cientista poltica, professora da Fundao Getulio Vargas.
sfleury@fgv.br
www.ebape.fgv.br/pp/peep
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