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ISSN: 1130-2887
LA DCADA DE FUJIMORI: ASCENSO, MANTENIMIENTO Y

CADA DE UN LDER ANTIPOLTICO
Fujimori's decade: uprising, subsistence and fall of an antipolitical leader
Mercedes G ARC A M ONTERO
Investigadora del Instituto In teruniversitario de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Universidad de Salamanca.
CE mercegar@usal.es
BIBLID [1130-2887 (2001) 28, 49-861

Fecha de recepcin: junio del 2001
Fecha de aceptacin y versin final: julio del 2001
RESUMEN: En este trabajo se exploran cules fueron las principales variables que influyeron en el ascenso, mantenimiento y cada de Alberto Fujimori, el lder antipoltico ms exitoso de Amrica Latina y cuyos designios marcaron la dcada de 1990 en Per. Se mantiene que
la crisis de los partidos polticos as como la crisis de otras instituciones relevantes del Estado, el
sistema presidencialista y las leyes electorales, unido a la crisis econmica por la que atravesaba
el pas influyeron directamente en el ascenso. Su mantenimiento en el poder fue favorecido por
los xitos relativos que el Gobierno consigui en el campo de la economa y la lucha contra el
terrorismo. Sin embargo, el ansia de Fujimori por perpetuarse en el poder, la aparicin a la luz
pblica de casos de corrupcin a gran escala y el empeoramiento de la situacin econmica llev al rgimen a su fin.
Palabras claves: neopopulismo, antipoltica, outsider, autoritarismo, medios de comunicacin, fuerzas armadas, partidos polticos, Fujimori.
ABSTRACT: This work seeks to identify the main variables which affected the rise, the
maintenance and the fall of Alberto Fujimori, the most successful antipolitical leader in Latin
America, whose aims delineated the course of the decade of the 1990s in Peru. The paper argues
that his rise to power was directly influenced by the crisis of the party system and the crisis of other
relevant institutions of the State, the presidential regime and electoral laws, joined with the economic crisis that the country was experiencing. Hs ability to remain in power was facilitated by the
relative success of his government in the economic realm and in the fight against terrorism.
However, his own desire to perpetuate himself in power, the unraveling of high-level corruption
scandals and the worsening of economic conditions finally lead the regime to its end.
Key words: neopopulism, antipolitics, outsider, authoritarianism, mass media, armed forces,
political parties, Fujimori.
O Ediciones Universidad de Salamanca
Amrica Latina Hoy, 28, 2001, pp. 49-86
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MERCEDES GARCA MONTERO

LA DCADA DE FUJIMORI: ASCENSO, MANTENIMIENTO
Y CADA DE UN LDER ANTIPOLTICO
I. INTRODUCCIN
Las elecciones generales de abril de 2000 marcaron un punto de inflexin en la vida

poltica peruana debido a que tan slo 117 das despus de haber asumido su controvertido tercer mandato, tras una sorprendente carta de renuncia redactada en Japn y
la destitucin por incapacidad moral por parte del Congreso, la era del antipoltico ms
exitoso de An rica Latina, Alberto Fujimori, lleg a su fin. Fin corroborado en las elecciones celebradas al ao siguiente en las cuales Carlos Boloa, ex ministro de Economa
del Gobierno de Fujimori, obtuvo tan slo el 1,68 por ciento de los votos y la lista parlamentaria de Cambio 90-Nueva Mayora nicamente consigui tres representantes en
el Congreso. Este trabajo pretende ser una contribucin a los estudios sobre un tipo de
liderazgo poltico surgido en Amrica Latina durante la dcada de 1990. Ms especficamente, pretende ser una aproximacin al surgimiento, mantenimiento y cada de
Alberto Fujimori. Por lo tanto, se proyecta explorar cules fueron las variables que influyeron en su aparicin, mantenimiento y derrumbe'.
Es necesario sealar que se ha seguido una aproximacin deductiva y que se mantiene un enfoque que podra situarse en el neoinstitucionalismo para la explicacin del
ascenso, porque se considera que la crisis de los partidos polticos relacionada con la
crisis de representacin as como la crisis de otras instituciones relevantes del Estado,
el sistema presidencialista y, en menor medida, las leyes electorales influyeron directamente en el xito electoral de Fujimori. A estas variables institucionales hay que unir
la crisis econmica y la polarizacin creciente que sta provoc. Su mantenimiento en
el poder durante una dcada fue favorecido por los xitos relativos que su Gobierno
consigui en el campo de la economa, la lucha contra el terrorismo y la reinsercin en
los crculos internacionales. Estos xitos fueron hbilmente explotados por el Gobierno mediante el uso y manipulacin de los medios de comunicacin, el ataque frontal a
los debilitados partidos polticos y el control frreo, a travs de la vinculacin del
Ejecutivo con las Fuerzas Armadas, de las instituciones democrticas del pas. Sin
embargo, el ansia de Fujimori por perpetuarse en el poder, la aparicin a la luz pblica de casos de corrupcin a gran escala y el empeoramiento de la situacin econmica llev al rgimen a su fin.
En un primer momento, este trabajo trata de contextualizar brevemente cul ha
sido el escenario latinoamericano en el que aparecen los nuevos lderes, entre ellos
Fujimori, y el debate terico, en torno al neopopulismo, que esta aparicin ha suscitado. Tras ello, se pasar a analizar especficamente la dcada fujimorista.
El acceso al poder de lderes antipartido y el auge de candidatos nuevos en Amrica
Latina ha sido interpretado como un indicador de la prdida de confianza en los partidos polticos tradicionales. Existen indicios de un desencanto poltico en las encuestas
1. Gran parte de estos argumentos fueron elaborados en un trabajo anterior: Per y Venezuela:
el ascenso al poder de dos lderes antipartido presentado para la obtencin del Ttulo de Maestra en
Estudios Latinoamericanos en 1999 del Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoamrica y
Portugal de la Universidad de Salamanca.
Ediciones Universidad de Salamanca

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de opinin pblica donde los actores e instituciones polticas reciben una evaluacin
muy negativa. Se habla de una verdadera falta de identificacin con los partidos polticos y de una desconfianza global respecto a la eficacia de la accin poltica. Han sido
los cambios sociales originados por la poltica econmica los que complicaron la vida
de los actores polticos'. En la dcada de 1980 ocurrieron cambios sociales muy importantes en Amrica Latina que interactuaron a largo plazo con las repercusiones sociales
del ajuste econmico y que provocaron efectos polticos como un incremento de la apata poltica y un debilitamiento de todas las organizaciones sociales y polticas. Al mismo tiempo, aument la exigencia de estructuras y mecanismos de integracin social. Esa
demanda se puede expresar, entre otras manifestaciones, en un auge de movimientos y
lderes carismticos que actan como salvadores, o en un parroquialismo partidista
con el auge de los partidos locales o regionales.
Los partidos polticos no solamente tuvieron que hacer frente a estos cambios
sociales y econmicos, tambin se enfrentaron a cambios profundos en el modo de
hacer poltica y en las relaciones entre la sociedad civil y el Estado. En especial, qued
obsoleta la as llamada motriz-estado-cntrica, en la cual el quehacer del Estado tuvo una
relevancia directa para las perspectivas de bienestar personal de gran parte de la poblacin. El cambio en el papel del Estado, como consecuencia directa de las polticas neoliberales, tuvo repercusiones para los partidos como organizadores de la mediacin
entre la sociedad y el Estado'. Las funciones que, tericamente, corresponden a los partidos polticos y que se han visto afectadas por estos cambios son las siguientes: canalizar las demandas populares, reducir los costes de informacin para los votantes y
estructurar la poltica electoral, influir en la gestin pblica, servir como intermediarios entre el Estado y la sociedad civil, reclutar y escoger a los candidatos para las elecciones y mantener un nivel de control social'.
Entre las consecuencias negativas de la crisis de partidos se encuentra el impacto
sobre la gobernabilidad', que se complica cuando los partidos pierden contacto con
En los latinobarmetros de la dcada de 1990, los partidos polticos, junto con el Congreso
aparecen como las instituciones peor valoradas por los latinoamericanos.
Ver NOLTE (1995: 159-163).
La matriz-estado-cntrica se basaba en dos mecanismos complementarios que le permitieron
un equilibrio: por un lado, estaba la relacin entre el Estado y el mercado, la regulacin poltica de la
economa y, ms especficamente de los flujos de capital y, por otro lado, la matriz relacionaba al
Estado y a la sociedad civil mediante agencias y polticas encargadas de poner en marcha diferentes
tipos de control, directo e indirecto sobre la participacin poltica y social. Esta matriz que tuvo vigencia en Amrica Latina desde la dcada de 1930, result ineficaz para enfrentar las restricciones imprevistas o aprovechar los resquicios que se abrieron en el sistema internacional, no tuvo flexibilidad y su
ineficacia fue aumentando a partir de la dcada de los 70. Para ms informacin ver CAVAROZZI (1991:
85-111).
Ver NOLTE (1995: 159-166).
Lawson citado en BOUDON (1998: 11).
Entendida como la capacidad de mantener un determinado orden poltico. Sobre gobernabilidad, ver Manuel ALCNTARA SEZ. Gobernabilidad, crisis y cambio. Mxico DF: Fondo de Cultura
Econmica, 1995.
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los ciudadanos. La crisis de partidos crea un crculo vicioso porque las demandas
sociales no llegan al Gobierno y ste pierde efectividad al no poder atender esas demandas con lo que baja la legitimidad'. Adems, existe un desprestigio de las instituciones
polticas en Amrica Latina que ha sido motivo para que se haga referencia a un divorcio de la sociedad con la poltica y el Estado; asimismo, la relativa disolucin de los lazos
de integracin que la poltica y el Estado provean ha contribuido a crear una sensacin de crisis de valores y de anomia social9.
Uno de los resultados de estas transformaciones polticas y culturales ha sido el surgimiento de outsiders, representantes de los nuevos actores y valores antipolticos.
Los outsiders son ajenos y contrarios a la clase poltica, a la que culpan de los males
que sufre la poblacin, y buscan una vinculacin directa con el electorado. Estos nuevos caudillos recuerdan los tradicionales liderazgos populistas porque denuncian
los vicios e injusticias del sistema institucional y prometen resolver, personalmente, los
agravios y las aspiraciones de las frustradas y desencantadas masas.
Los outsiders compiten en el juego electoral con recursos sacados del arsenal de una
crtica radical contra los partidos y las elites polticas establecidas, desarrollan su accin
en el terreno de la democracia, pero atacando implacablemente a sus protagonistas principales, los partidos"). Se presentan como encarnacin de la voluntad popular por encima de los partidos polticos y como salvadores de la nacin, practicando un discurso de
confrontacin frente a los partidos, tratando de justificar su ofensiva antipoltica" con
argumentos que atacan a los liderazgos polticos y cuestionan la misma existencia y necesidad de los partidos. En este sentido, ese discurso se inserta en una poltica de fuerte raigambre populista y movimientista, definida por prcticas organizativas que pretenden
superar el faccionalismo y los conflictos que los partidos polticos acarrean.
El caldo de cultivo de la antipoltica ha sido, por una parte, un contexto econmico y social de expansin de la pobreza y de sectores marginales no integrados a sistemas
polticos que manifestaban su incapacidad para representar y canalizar sus demandas sociales. Otra de las precondiciones de la antipoltica ha sido la disponibilidad electoral de la ciudadana en un marco poltico de debilitamiento y/o crisis de las
instituciones y los liderazgos'.
Los antipolticos construyen un espacio cuya divisin fundamental se da entre la
clase poltica y el pueblo, buscando situarse a favor de ste y en contra de la primera. Los antipolticos difieren de los grupos de oposicin, por cuanto dirigen su enfrentamiento hacia la clase poltica en general y no hacia el partido gobernante y difieren de
Ver MAYORGA (1995: 12).

Ver NOLTE (1998: 114).

LYNCI I define la antipoltica corno un conjunto de discursos y prcticas que satanizan la poltica corno actividad pblica e institucionalizada y pretenden su reemplazo por mecanismos naturales
corno el mercado, cuya vigilancia est a cargo de tcnicos que brindan soluciones prcticas a problemas
especficos (1999: 23).
12. Ver MAYORGA (1995: 35).

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los actores antisistema, por cuanto no se oponen como stos a las polticas democrticas, sino a las practicadas por el establishment existente'. Entre los lderes polticos as
considerados como antipolticos se encuentra a: Rafael Caldera, Cuauhtmoc Crdenas,
F. Collor de Melo, Alberto Fujimori, Luis Ignacio Lula da Silva, Carlos Menem y Mario
Vargas Llosa.
Los antipolticos son tambin definidos" a partir de dos dimensiones relacionadas
pero diferentes. La primera se refiere al discurso sobre los partidos (su oposicin o tolerancia por los partidos polticos y la poltica de partidos): los antipolticos critican a los
partidos y a sus lderes, calificndolos de corruptos e incompetentes, y consideran que
su poltica sirve a fines individualistas ms que universales. Su discurso privilegia el
rechazo de los partidos polticos y de la vida partidista. La segunda dimensin, se refiere a su origen poltico. Es decir, si el origen de su liderazgo se ha formado o no dentro
del sistema de partidos. En la categora de insiders, se introduce a aquellos polticos
que llegan a ser prominentes dentro del sistema, incluyendo a los que rompen con
sus viejos partidos y forman o se agrupan en nuevos partidos.
Entre los rasgos de los nuevos lderes se encuentran las tendencias caudillistas pronunciadas, el mesianismo, las actitudes paternalistas, el maniquesmo y la oposicin a
toda forma de organizacin con reglas definidas. Son despectivos frente a cualquier
modalidad de democracia representativa. En general, pues, existe una total incongruencia entre un discurso participativo y unas prcticas polticas teidas de caudillismo. Estos rasgos son los que han llevado a que se reavive el debate sobre el populismo
a la hora de describir a los nuevos lderes. Por esta razn, en un primera parte del trabajo se tratar de resumir las posturas que mantienen los distintos autores respecto a los
nuevos lderes y su relacin con los viejos populismos latinoamericanos.
II.
NEOPOPULISMO
El surgimiento de polticos como Fujimori en Per, Menem en Argentina, Color de

Mello en Brasil, compadre Palenque o Max Fernndez en Bolivia, Bucaram en
Ecuador o Hugo Chvez en Venezuela lleva a una preocupacin sobre el populismo que
fue relegado a los anlisis histricos". La nocin de populismo ha sido habitualmente empleada para designar movimientos y regmenes polticos que hacen una fuerte invocacin al pueblo como unidad homognea y como sede exclusiva de valores positivos
Schedler citado en KENNEY (1997: 29).
Ver KENNEY (1997: 31).
15. Sobre el populismo existen variadas lecturas y mucha confusin. En este trabajo el populismo es entendido como un intento de representacin de todos de los sectores sociales, bajo el esquema
lder-masa y con una concepcin que relativiza al partido, al Gobierno y a las instituciones de corte
democrtico liberal. Se acenta la perspectiva del movimientismo, el lugar preponderante del Estado
y se ensalza el nacionalismo como contenido ideolgico del rgimen poltico, conducido generalmente por un hombre que encarna los atributos del Estado, la nacin y el pueblo. Ver SERRAFERO
(1997).
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y permanentes que deben ser rescatados y sostenidos frente a poderes econmicos y

polticos que los amenazan'. Dentro de los diversos escritos, se pueden identificar cuatro perspectivas principales sobre el populismo en la literatura latinoamericana:
La perspectiva histrico/sociolgica que enfatiza las coaliciones sociopolticas
multiclasistas que surgen tpicamente durante las etapas tempranas de la industrializacin en Amrica Latina.
La perspectiva econmica, que reduce el populismo a la indisciplina fiscal y a un
conjunto de polticas expansionistas o redistributivas.
La perspectiva ideolgica, que asocia el populismo con un discurso ideolgico
que articula una contradiccin entre pueblo y bloque de poder.
La perspectiva poltica, que equipara el populismo con un patrn de movilizacin verticalista aplicado por lderes personalistas y que omite o subordina las
formas institucionales de la mediacin poltica.
A fin de facilitar el anlisis comparativo de diferentes expresiones populistas, se
ha elaborado" una construccin sinttica de populismo que cuenta con los siguientes
cinco rasgos:
Un patrn personalista y paternalista aunque no necesariamente carismtico, de
liderazgo poltico.
Una coalicin poltica policlasista, heterognea concentrada en los sectores
subalternos de la sociedad.
Un proceso de movilizacin poltica de arriba abajo, que pasa por alto las formas institucionalizadas de mediacin o la subordina a vnculos ms directos
entre el lder y las masas.
Una ideologa amorfa o eclctica, caracterizada por un discurso que exalta a los
sectores subalternos o es antielitista y/o antiestablishment.
E) Un proyecto econmico que utiliza mtodos redistributivos y clientelistas
ampliamente difundidos con el fin de crear una base material para el apoyo del
sector popular.
La razn por la cual los nuevos liderazgos han revivido el debate sobre el populismo es por la relevancia que muestra el lder en algunos procesos en varios pases
de Amrica Latina. Se trata de una forma de liderazgo muy personalizada que emerge de una crisis institucional de la democracia y del Estado, de un agotamiento de las
identidades conectadas con determinados regmenes de partidos y ciertos movimientos sociales, de un desencanto general frente a los polticos, y del empobrecimiento
generalizado tras la crisis de la dcada perdida'. La vuelta de las posturas populistas en la regin se expresa en unos lderes emergentes que buscan ganarse el favor de
Ver NUN (1998: 50).
Ver KENNETH (1998: 377-381).
18. Ver DE LA TORRE (1998: 143).

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las masas por medio de un discurso mesinico, protector, interpersonal, directo y, sobre
todo, sin intermediarios. En otras palabras, el neopopulismo latinoamericano busca salvar la mediacin de terceros como los partidos polticos e incluso los sindicatos. Al
obviarse el rol del partido poltico, se est sealando su falta de representatividad' y su
precaria condicin de intermediacin 21.
La diversidad de contextos y personajes parecera volver imposible un acuerdo terico'; por ello, existen diferencias en la forma de conceptualizar y entender el neopopulismo entre los diversos autores. As, se utiliza el concepto de populismo para estudiar
estos liderazgos que representan un desencanto con la poltica, una forma de antipoltica22 . Otros analistas explican el xito de estos caudillos como el resultado de la tensin
entre una economa que margina y una poltica que necesita integrar". En la actualidad
las polticas neoliberales han erosionado las identidades clasistas y han conformado
masas disponibles que necesitan ser integradas al sistema poltico. Este anlisis estructuralista demuestra las diferencias entre los populismos clsicos que desarrollaron polticas incluyentes hacia sectores populares y los neopulismos que aplican polticas
neoliberales excluyentes. De alguna manera estas nuevas formas de populismo son compatibles y complementarias de las reformas neoliberales en ciertos contextos". Esta nueva variante ms liberal de populismo est asociada con la descomposicin de formas
institucionalizadas de representacin poltica que a menudo se producen durante perodos de trastorno social y econmico. Su emergencia demuestra que el populismo se
puede adaptar a la era neoliberal y que no est definido por el derroche fiscal; de hecho,
aun restringidos por la austeridad fiscal y las reformas del mercado, los lderes personalistas han descubierto diversos instrumentos polticos y econmicos para movilizar el
apoyo del sector popular cuando las instituciones intermedias entran en crisis".
La idea de representacin aparece estrechamente asociada a las democracias de masas que
se van constituyendo en los pases europeos occidentales entre la segunda mitad del siglo xix y la
primera del XX. Lo que se considera como modelo representativo clsico constituy la solucin
histrica al problema de la representacin de las masas populares dentro de los marcos del capitalismo,
bajo el formato de regmenes democrtico-liberales. Dicho modelo descansa sobre tres pilares bsicos: los sistemas de partidos, el Estado de bienestar keynesiano y la incorporacin de los grupos de
inters y los movimientos sociales. Ver TANAKA (1995). La crisis de representacin de los partidos polticos implica un cambio de los mecanismos de vinculacin de la sociedad y la poltica. Algunos de los
rasgos ms sobresalientes de estas nuevas formas de relacin estn dados por el creciente papel intermediador de los medios de comunicacin.
Ver MURILLO y RUIZ (1996: 284).
Ver BURBANO (1998: 10).
Ver SCHEDLER (1996: 29-312).
Ver VILAS (1995: 32).
Ver KENNETH (1998: 376).
25. De la Torre considera que el discurso populista transforma la poltica en una lucha moral que
no acepta los compromisos y dilogos de los procedimientos liberal-democrticos. Es por esto que los
populistas tienen una relacin ambigua con la democracia liberal. Si bien incorporan a sectores previamente excluidos del sistema poltico, el moralismo, el personalismo y el autoritarismo de los populismos
simultneamente van en contra de las instituciones liberal-democrticas (DE LA TORRE, 1998: 136).
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El lder poltico constituye una preocupacin central de las ciencias sociales desde
los clsicos. Los nuevos lderes se asemejan, en parte, a los lderes carismticos descritos por Weber, en que vienen de afuera del sistema poltico, surgen al margen de los partidos, critican al sistema como si les fuese ajeno y, finalmente, con base en el poder y
legitimidad que les otorga su carisma se proponen modificarlo. No son plenamente
carismticos en la medida en que se atienen a las reglas electorales que niegan y, fundamentalmente, no son portadores de un nuevo mundo, en el sentido que Weber seala: son ms bien traficantes de las esperanzas, como los denomin acertadamente
Giannoti. El problema de los nuevos lderes est enraizado en tradiciones polticas tanto institucionales como culturales, tiene que ver con la estructura institucional del Estado, el equilibrio de poderes, con la conformacin de los sistemas de partidos, con las
formas especficas en que stos se vinculan con el electorado, con el nuevo papel que
han asumido los medios de comunicacin masivos en las campaas electorales, y en la
fabricacin de nuevos personajes polticos" y con otros factores importantes. El fenmeno de los nuevos lderes se ha asociado, tambin, a una visin de las masas como
poco educadas, que tienen preferencias voltiles, que no saben votar, que lo hacen por
castigar, son incultas y son fcil presa de los lderes sin escrpulos que las manipulan, las
engaan y usan sus carencias para orientarlas a favor de sus intereses. En estas interpretaciones, las masas (o el pueblo) aparecen como formaciones polticas indiferenciadas, sin discurso propio, sin tener en cuenta sus intereses articulados en programas o
plataformas. Es esta precariedad la que dara lugar, segn estas visiones economicistas,
a que el lder pueda manipular a las masas".
Desde un enfoque institucional, se ha sostenido que la emergencia y el desarrollo de
la antipoltica y el neopopulismo no pueden ser explicados sin considerar los problemas
sui generis planteados por el sistema presidencialista, el sistema multipartidista y los
En la dcada de 1990, en Amrica Latina ha ocurrido un cambio importante que tiene que
ver con la bsqueda de nuevos canales representativos ante el notorio agotamiento de los existentes
(FERRARI, 1997: 57). En este escenario, los nuevos agregadores de intereses, en forma simplificada, son
los medios de comunicacin. En ellos aparecen transmitidos mensajes-resumen de carcter sencillo, que
pueden recuperar un sentido de identidad para un gran conglomerado que hoy carece de referentes
comunes, dada la atomizacin del marco socioeconmico donde desarrollan su actividad diaria. En el
marco de una mediatizacin cada vez ms acelerada, no slo se ve modificado la imagen de la polti-
ca, la presentacin y la percepcin de lo poltico, sino que la poltica misma sufre modificaciones
1997: 9).
Sin embargo, la articulacin del lder con la masa no est basada slo en esta falta de discurso
racional y en la manipulacin. Representa una forma especfica de hacer poltica. La participacin, el
formar parte, es la categora central de hacer poltica por intermedio del lder, o del Gobierno. Se trata
en realidad de una forma de hacer poltica, que sera propia de sociedades con grandes desigualdades
sociales, y con una cultura poltica tradicional, que est asociada a trminos tales como clientelismo,
coronelismo, o caciquismo, populismo, pueblo vs. clase, etc., entonces estamos lejos de un simple problema de manipulacin, aunque la hay, entre otros factores estamos frente a una tradicin poltica que
se constituye como un obstculo en la consolidacin democrtica, as como a un sistema poltico
que no cuenta con la suficiente fortaleza institucional para administrar las crisis y dar continuidad al
rgimen poltico (DURAND, 1994: 344-345).
(SARCINELLI,

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efectos del sistema electoral, que constituyen dimensiones eminentemente institucionales. As, el neopopulismo se describe de la siguiente manera:
El neopopulismo es una forma elevada de decisionismo y voluntarismo poltico que se ha desarrollado en un marco de debilitamiento institucional y decadencia poltica que tiene sus races en una profunda crisis de las instituciones
democrticas (partidos, ejecutivos, parlamentos, etc.).
El neopopulismo exacerba el estilo de poltica personalista y antiinstitucional
que se deriva de una cultura poltica patrimonialista. Sin embargo, esta poltica antiinstitucional se nutre, paradjicamente, del marco institucional constituido por el sistema presidencialista de gobierno.
3. En el plano ideolgico, el discurso de los neopopulistas se revela como ambiguo
y eclctico. Es una mezcla de elementos que apelan a las masas populares, pueblo oprimido y a la nacin acosada por enemigos internos y externos, pero traduciendo simultneamente un compromiso con valores neoliberales y estrategias
de transformacin econmicas basadas en la economa de mercado. El discurso
neopopulista para Mayorga, coincidiendo en este punto con otros autores, rompe con una vertiente sustancial del populismo tradicional abandonando el
antiimperialismo, la poltica de estatizacin de la economa, la estrategia del
desarrollo hacia dentro y del distribucionismo, y poniendo de relieve ms bien
metas como el achicamiento del Estado y la privatizacin y el desarrollo de economas orientadas a la exportacin. Por lo tanto, el rasgo sobresaliente de los
actores neopulistas en el poder ha sido su amplia adhesin a las polticas neoliberales, la cual, en algunos casos, no se distingue slo por sus dispositivos ideolgicos, sino tambin porque su soporte ha sido el entrelazamiento incluso
personal entre el poder de la empresa econmica y el liderazgo poltico".
Una explicacin ms sociolgica considera que, ante el estancamiento econmico y
la ausencia de movilizaciones organizadas prevalecen las formas de integracin anmica, el retraimiento en el individuo. Ms que populismo, se estara en el terreno de los
fenmenos de la sociedad de masas, en las teoras de los comportamientos polticos
que derivan de la atomizacin. stos, naturalmente, son muy variados, dependiendo de
cada tipo de orden estatal y pueden ir desde el bien conocido desbordamiento espontneo y masivo del orden pasando por la masa aptica y despolitizada, hasta llegar,
incluso, a constituirse en bases reales de la estabilidad y de un orden manipulado
desde un liderazgo o desde una burocracia altamente centralizada".
Ver MAYORGA (1995: 17-20).
No nos estamos acercando ni a una democracia asentada en la sociedad civil (aunque fuera como resultado de la lucha conflictiva de clases), ni a una con predominancia de la sociedad poltica (partidos, parlamentos o grandes fuerzas corporativas), sino que el acento parece favorecer, en el
mejor de los casos, a la lgica masivo-popular, popular-nacional, como se le quiera llamar, pero en todo
caso en donde la relacin Estado-masas parece adquirir una centralidad relativa (ZERMEO, 1998:
371-373).
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El surgimiento de nuevos caudillos en la poltica latinoamericana, segn Perelli

deviene por los siguientes factores: a) crisis de los partidos, b) desconfianza en los liderazgos anteriores, c) necesidad en buena parte de la poblacin de un mensaje de
esperanza, d) existencia de una persona dispuesta a encarnar un liderazgo sin demasiadas ataduras que pueda tener una fcil comunicacin con la masa, fundamentalmente, a travs de una amplia cobertura de los medios de comunicacin masivos, y
e) presupuestos de accin vagos que impliquen sustancialmente la realizacin de una
actividad simblica encaminada a tener en cuenta los intereses populares'''.
En las pginas anteriores se ha intentado reflejar brevemente el debate terico
sobre el neopopulismo que en las Ciencias Sociales, en especial en la Ciencia Poltica,
ha suscitado la aparicin de nuevos lderes en Amrica Latina. Desde este trabajo, sintticamente, se sostiene que la crisis econmica y la consiguiente exclusin social
unida a la crisis de los partidos polticos y a un desencanto general frente a los partidos
y a la poltica partidista han favorecido el surgimiento de lderes con un discurso neopopulista y antipoltico. Adems, se considera que el sistema presidencialista y algunas de las instituciones que ste acarrea favorecen o nutren (aunque no haya una
causalidad directa) el desarrollo de estos lderes que tambin responden a una tradicin
de hacer poltica propia de sociedades con grandes desigualdades.
Tambin se estima que la diferencia fundamental con los viejos populismos es la
adhesin de estos nuevos lderes a las polticas neoliberales y que la base de su accin es
meditica". Sostengo que el ascenso de Fujimori en Per puede ser abordado desde esta
perspectiva terica y se intentar en las pginas siguientes, siguiendo estas lneas argumentales, aclarar y explicar, en la medida de lo posible, el fenmeno Fujimori.
Ver PERELLI (1995: 192).

En la era de la electrnica moderna, legitimacin por medio de la comunicacin significa
sobre todo legitimacin meditica; significa ser oferente en un mercado altamente competitivo, competir por la atencin del pblico. En los regmenes polticos la forma de hacer poltica es la adhesin,
no la eleccin racional o la discriminacin discursiva; la televisin fomenta este proceso al desarrollar una
imagen sin contenido. En muchos pases de la regin, se est produciendo una brecha entre dos grandes procesos: el de representacin institucional de los ciudadanos en el Estado a travs de los partidos
polticos por va del voto y el otro proceso distinto de representacin de las polticas: el simblico y el
escnico frente a la poblacin. En este ltimo punto, los partidos ceden cada vez ms terreno. No tienen capacidad de construir el acontecimiento y la escena poltica y son sustituidos, crecientemente, por
parte de los medios de comunicacin (LANDI, 1995: 207). Hoy la trinidad que todo lo rige es la informacin, la comunicacin y la tcnica. A partir de ahora a ella deber atribursele todo cuanto el poder
ha recibido de la trascendencia, de lo sagrado y de la historia (BALANDIER, 1994: 12). Las nuevas tcnicas han puesto a disposicin de la dramaturgia poltica los instrumentos ms poderosos. Los
medios de comunicacin de masas, la propaganda, los sondeos polticos. A travs de ellos se refuerza
la produccin de las apariencias, se liga el destino de los poderosos a la calidad de su imagen pblica tanto como a sus obras. Para ms informacin sobre este tema ver GARCA MONTERO (1999).

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ASCENSO DE FUJIMORI
El escenario peruano
Como en otros pases de Amrica Latina, en Per las bases de la democracia han
sido extremadamente frgiles, debido a la persistente y jerarquizada estratificacin de la
sociedad y a la extremada polarizacin poltica".
En 1977, tras nueve aos de rgimen militar, el pas estaba en una situacin de bancarrota fiscal y de desplome poltico, que haca peligrar la integridad de las Fuerzas
Armadas. Esto, unido a las presiones internacionales, fue determinante para que
los militares ofrecieran convocar elecciones con miras a designar a los integrantes de la
Asamblea Constituyente en 1978, a las que sucederan comicios para formar un Gobierno constitucional. La nueva democracia emerga tras doce aos de dictadura militar que
haba acabado con el viejo orden oligrquico, pero que no haba logrado constituir un
orden alternativo. Tres grandes bloques polticos, herederos de las tres grandes tradiciones surgidas en la dcada de 1920: el aprismo, el socialismo y el reformismo conservador, se disputaban la hegemona del pas". La transicin (negociada entre la elite
poltica, econmica y los militares) gener un renovado protagonismo de los partidos polticos. Se pensaba que los partidos eran el mejor instrumento para vencer la
crisis econmica y la violencia poltica que surga en esos aos". Parecan establecerse
bases slidas para superar los tradicionales problemas de representacin poltica de
la sociedad peruana. Por lo tanto, la experiencia democrtica iniciada en 1980 concit grandes expectativas en la ciudadana al tiempo que, para los actores polticos, era la
gran oportunidad de ejecutar programas y desarrollar ideologas largamente postergadas.
Entre 1978 y 1989, se configur un sistema de partidos de pluralismo extremo
y polarizado conformado por 4 partidos polticos importantes: Accin Popular (AP),
Partido Aprista Peruano (PAP), Partido Popular Cristiano (PPC) e Izquierda Unida
(m). Estos cuatro partidos concentraron cerca del 90 por ciento de los votos entre 1978
y 1986. En la medida en que es posible encontrar tres espacios ideolgicos delimitados
(PAP o APRA, estara en un centro-izquierda reformista, 11.] estara en la izquierda y AP y
PPC se encontraban en la derecha), algunos autores consideraron que se trataba de un
sistema de tres partidos.
En la dcada de 1980 se sucedieron dos gobiernos dirigidos por dos partidos tradicionales. Al Gobierno de AP con Belande Terry como presidente (1980-1985) le toc
hacer frente a la crisis de la deuda y al inicio y desarrollo de la violencia poltica con la
aparicin de Sendero Luminoso", al que se sum el Movimiento Revolucionario Tpac
Amaru (MRTA) en 1984. El desempeo en estos y otros problemas afectaron gravemente
Ver COTLER (1995: 146).
Ver TANAKA (1998: 17).
Ver SANBORN y PANCHIFI (1996: 36).
Sobre Sendero Luminoso ver Carlos TAPIA (1997).
60

el respaldo electoral de AP en la eleccin presidencial del 14 de abril de 1985 en la cual,

con una derecha en crisis, desgastada por el ejercicio de gobierno, sin candidaturas slidas
y una izquierda dividida internamente, accedi al poder Alan Garca del APRA, quien
cont con una cmoda victoria, obteniendo mayora en ambas cmaras. El APRA"' llegaba al Gobierno tras ms de sesenta aos de protagonismo en la historia peruana".
En 1990 haban pasado diez aos desde el inicio de la transicin poltica", el tradicional y dbil Estado peruano estaba en bancarrota, los partidos estaban desacreditados. La subversin, el narcotrfico, la creciente intervencin militar en los asuntos
pblicos, la violacin de los derechos humanos y la hiperinllacin" hacan que la desintegracin poltica y social fuera considerada como una seria posibilidad. La combinacin de la catstrofe econmica en el Gobierno de Alan Garca, del avance de la violencia
de Sendero Luminoso, y el descrdito de todos los partidos poltico?, crearon las condiciones para el surgimiento, desde fuera del sistema poltico, de candidatos independientes que ofrecan esperanzas y soluciones a los problemas propios de la situacin de
Sobre el APRA, ver GARCA MONTERO y FREIDENBERG (2001).
Dada la crisis del Gobierno conservador que le precedi que intent aplicar sin xito un programa de corte neoliberal, Garca bas su identidad poltica enarbolando banderas de cambio. Entre
sus primeras medidas para reactivar la economa, estuvo la iniciativa de la moratoria unilateral por un
ao de los pagos de la deuda externa y el empleo de esos recursos en la reactivacin. En materia subversiva la orientacin fue de respeto por los derechos humanos. Su gestin, durante el primer ao, tuvo
gran apoyo popular. Sin embargo, el programa heterodoxo que se implement, basado en el crecimiento de la demanda, empez a mostrar que sus beneficios eran a corto plazo. En 1988 se encontraba en una encrucijada: de un lado, hacer frente a una inflacin que empezaba a elevarse, as como a los
crecientes dficits internos y externos; profundizar el camino de concertacin con los empresarios y
adoptar estrategias ms conciliadoras en materia de la deuda externa y de otro lado primaba la voluntad poltica: tomar una medida espectacular, que le permitiera recuperar la iniciativa poltica, el
presidente tom este ltimo camino, proponiendo al Congreso la estatizacin de la banca (TANAKA,
1998: 151). Con el fracaso de esta iniciativa comenz la crisis del Gobierno de Garca.
En el proceso de redemocratizacin de Per se acumularon muchos problemas, la crisis econmica se profundiz, los gobiernos fueron incapaces de resolver la crisis social y las fuerzas de seguridad del Estado no pudieron desarrollar una estrategia de contrainsurgencia efectiva y respetuosa de
los derechos humanos contra el creciente terrorismo de Sendero Luminoso. La descomposicin del sisterna de partidos, junto con el recrudecimiento de la guerra terrorista y la crisis nacional condujo a
muchos observadores a contemplar la hiptesis de una desintegracin estatal y territorial de Per. Es
decir, se cre una amenazante situacin de ingobernabilidad del pas como resultado de un proceso
global de desintegracin poltica, que finalmente desembocar en el ascenso de Fujimori al poder.
La dcada de 1980 ha sido denominada en Amrica Latina la dcada perdida con excepcin
de pocos pases, el ingreso per cpita decreci aproximadamente en un 5 por ciento. En Per, entre
1985 y 1990 los trabajadores perdieron el 50 por ciento de su salario, la inflacin sobrepas el 7.000 por
ciento y la presin tributaria decreci al 4,1 por ciento. Ver GUERRA GARCA (1995: 443).
40. La combinacin de estos factores ha favorecido el xito de las llamadas agrupaciones independientes en Per que giran alrededor de un lder carismtico. Al margen de su posicin en el espectro poltico, generalmente estas agrupaciones son de corto plazo, que se mantienen como tales slo
mientras el lder est en una posicin de poder efectiva. Sin embargo, han tenido una mayor capacidad
para convocar a profesionales y tcnicos y han mostrado mayor flexibilidad y renovacin que los partidos polticos.

61
crisis general'. En estas circunstancias, emerga Cambio 90 con lderes que ...no
tenan nada para explicar o exculparse ante un electorado desconfiado...", inmerso en
una profunda crisis poltica y econmica.
La crisis del sistema poltico peruano y el ascenso de Fujimori ha sido explicado utilizando diversos argumentos. Algunos autores consideran que el peso de las variables
estructurales e histricas es fundamental para entender el colapso del sistema de partidos'. Otros autores explican la situacin a la que se lleg a fines de la dcada de 1980,
culpando a las acciones de las elites polticas que no fueron capaces de consolidar y
de conformar un sistema de interaccin partidista.
Se ha sostenido que la emergencia de Fujimori en las elecciones de 1990 representa la culminacin de persistentes debilidades en la organizacin y representacin de intereses sociales en la esfera poltica, producto de la pobreza y el patrn de desarrollo
desigual de Per, que a su vez genera ciclos recurrentes de populismo y crisis". Por
lo tanto, lejos de ser tina etapa nueva, la eleccin de el Chino" tena claros antecedentes histricos y tambin races ms recientes, surgidas en el proceso de transicin iniciado a fines de la dcada de 1970 y en las acciones de los actores polticos claves
durante el desarrollo de esta nueva democracia. Adems de estas interpretaciones histricas y coyunturales, se ha afirmado que las reglas electorales, especialmente el sistema de dos vueltas", y el comportamiento adaptativo de las elites polticas jugaron un
papel crtico en la sorprendente victoria de Fujimori".
Una explicacin muy original sobre el colapso de los partidos polticos, sostiene que
el sistema de partidos en Per durante la dcada de 1980 cumpli con los requisitos
mnimos de representatividad. Los partidos consiguieron desempearse con eficacia en
las distintas arenas polticas y lograron una convergencia bsica en torno al respeto
de las reglas de juego democrtico. El resquebrajamiento de la representatividad del sistema de partidos en el proceso electoral de 1989-1990 respondi a factores particulares
del proceso poltico y a un sistema electoral permisivo. Donde los partidos fallaron fue
en su incapacidad para adaptarse en una nueva arena poltica de creciente importancia,
la opinin pblica que marc el paso de una dinmica electoral-movimientista a una
dinmica electoral-meditica".

Ver GROMPONE (1997: 115).
Dentro de esta lnea argumentativa est julio Cotler.
Mote popular con el que se conoce a Fujimori.
Una eleccin de segunda vuelta en la que el electorado tiene que optar entre dos candidaturas plantea en la mayora de los casos una polarizacin, que aumenta si cada una de las fuerzas en pugna resulta capaz de convocar a diferentes grupos de procedencia social y cultural desigual. En Per las
seas de identidad en 1990 eran inconfundibles y separaban radicalmente a los que se adhirieron a una
u otra de las candidaturas.
Ver SCHMIDT (1996: 203).
Ver TANAKA (1998: 240-241).
62

Otra lnea argumentativa seala que son los efectos institucionales los que explican,
en gran parte, la crisis del funcionamiento de partidos donde se dio una combinacin
de varios rasgos institucionales': el fuerte presidencialismo, con un Parlamento ineficaz;
las leyes electorales benevolentes que permitieron la proliferacin de candidaturas y la
postulacin a la Presidencia y al Parlamento; un sistema electoral incoherente (doble
vuelta electoral que exacerb y polariz la lucha poltica), distorsin de la representacin por medio de una nica circunscripcin electoral, carencia de ley de partidos
y de financiamiento de campaas electorales polticas". A esto se uni el que los partidos no conectaran con los problemas y los desconciertos de la poblacin.
Las elecciones presidenciales de 1990

Cambio 90, la agrupacin que Fujimori utiliz para llegar al poder, se arm rpidamente poco antes de las elecciones de 1990, a partir de las relaciones personales formadas en crculos de negocios y acadmicos, despus de que Fujimori no pudiera
obtener un puesto en la lista de candidatos a senadores de Izquierda Socialista". En su
interior la agrupacin era sumamente heterognea y dbil, conformada por grupos sin
experiencia alguna en la poltica, integrados por personas decepcionadas de los partidos
y los polticos tradicionales, por pequeos empresarios y dirigentes de organizaciones
de sectores informales, miembros de iglesias protestantes (cristianos evanglicos) y
economistas neokeynesianos polticamente independientes, tras el liderazgo de
Alberto Fujimori. Hasta entonces era un desconocido profesor universitario sin programa, sin ideologa, sin bases polticas y con una fuerte campaa de rechazo a toda la
elite poltica nacional peruana".
En 1990, ante el enorme fracaso del APRA, el descrdito de los partidos tradicionales y la atomizacin de la izquierda, Mario Vargas Llosa, otro candidato independiente
al frente de la coalicin Frente Democrtico (FREDEMO), era considerado el seguro
ganador por las encuestas tres semanas antes de realizarse las elecciones presidenciales
del 8 de abril de 1990. Vargas Llosa" pareca tenerlo todo: la unidad; un programa
Segn este enfoque, las reglas electorales bsicas de Per no establecen los incentivos para
que los polticos sirvan a sus electores y se unan para fortalecer a las instituciones, sino que promueven
la fragmentacin de las agrupaciones, el personalismo de sus lderes y un ambiente poco propicio
para la cooperacin constructiva. As, el distrito nacional nico sin lmite mnimo (se requiere slo
el 5 por ciento de la votacin para alcanzar lugares en el Congreso) impulsa la fragmentacin. Los
lderes que quiebran partidos o los que insisten en candidaturas muy pequeas, con lo que evitan alianzas, lo hacen porque la ley les abre posibilidades de permanencia en el Congreso aun con nfimas votaciones, as como gracias a los efectos del voto preferencial.
Ver TUESTA SOLDEVILLA (1995: 128).
Ver KENNETH (1998: 386-388).
Ms informacin sobre elecciones de la dcada (1990-2001) se puede encontrar en GARCA
MONTERO y FREIDENBERG (2001).
53. El lema de su campaa fue Nos costar... pero juntos haremos el gran cambio.

63
neoliberal coherente elaborado por un calificado equipo de tcnicos, el asesoramiento

de Sawyers and Miller, una de las empresas de marketing poltico ms importantes del
mundo; una campaa publicitaria millonaria" y el apoyo de los principales grupos de
poder econmico". Nadie imaginaba que un candidato sin opciones, an ms desconocido y ajeno al sistema poltico, podra derrotar al notorio candidato de FREDEMO,
ms si se tiene en cuenta que a principios de 1990, Fujimori apenas contaba con el
apoyo del 2 por ciento del electorado".
Fujimori" gan las elecciones utilizando la estrategia de Barrantes' >, una campaa
personalista que evitaba las obligaciones partidistas, un llamamiento a las clases bajas y
a los votantes independientes y un nfasis en la concertacin poltica ms que en un shock
neoliberal como la solucin para la crisis nacional. Despus de haber obtenido un
segundo puesto con estrecho margen de diferencia con Mario Vargas Llosa en la primera vuelta de la eleccin, Fujimori gan a su rival conservador en la segunda vuelta con
el apoyo de los votantes de la izquierda y los apristas".
Durante la campaa electoral y a fin de evitar el alejamiento de los votantes,
Fujimori eludi las definiciones ideolgicas y cultiv la imagen de lder incorrupto que
estaba por encima de las rencillas de la poltica partidista. Esto se uni a su vaga promesa de evitar la aplicacin de un duro programa de estabilizacin econmica.
Por el contrario, Movimiento Libertad, la organizacin independiente liderada por
Mario Vargas Llosa y fundada como oposicin a la estatizacin de la banca pretendida
por Alan Garca durante su mandato presidencial, se asoci con AP y PPC en el Frente
Democrtico. Esta asociacin con los desprestigiados partidos polticos y el sustento
econmico de los capitales, evidenciado en su millonaria campaa publicitaria, favoreci que el imaginario popular lo identificara con la clase alta. De modo que Vargas Llosa
fue estigmatizado como agente del imperialismo y de las clases altas, y como defensor
de las elites ricas y privilegiadas que dominaban Per desde antad". Las percepciones de
la poblacin sobre Vargas Llosa se vieron reforzadas por las reiteradas manifestaciones de rechazo de toda posibilidad de negociacin con sus adversarios y al proclamar
El FREDEMO se gast en la campaa de 1990 12.234.386 dlares, frente a los 2.747.942 que
utiliz el APRA, los 1.498.046 I. Socialista, los 197.416 de Cambio 90 y los 159.688 de I.U. GROMPONE
(1991: 53).
Ver DEGREROIU y GROMPONE (1991: 12).
La Constitucin de 1979 permita que la cabeza de lista fuera candidato tambin al Congreso,
por lo que Fujimori tambin era el primero en la lista de candidatos al Senado, que al parecer era su
mxima aspiracin poltica en ese momento.
Inicialmente Fujimori busc ubicarse como candidato en las listas del APRA, pero no fue
aceptado; luego lo intent en las listas de la izquierda con igual suerte.
Candidato independiente de ideologa izquierdista y que fuera alcalde de Lima.
Hugo Otero comenz a asesorar a Fujimori por encargo de Alan Garca, entre la primera y
la segunda vuelta electoral, perodo en el cual comenz tambin la relacin entre Fujimori y un miembro del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), que se hara luego hombre fuerte del fujimorismo:
Vladimiro Montesinos, ver TANAKA (1998: 192).
60. Ver MAYORGA (1995: 49-54).
64

sus extremados propsitos de arrasar con el decado ordenamiento institucional y dejar

desamparada a la pauperizada poblacin. La falta de otra alternativa que la desprestigiada candidatura del APRA y de la dividida izquierda condicion que nuevas representaciones sociales abrieran paso a una corriente de opinin que responda a la
convocatoria de Fujimori cuya orientacin ideolgica era de corte populista, toda vez
que buscaba movilizar al pueblo contra los enemigos de la nacin sobre la base de su
propio liderazgo carismtico. De este modo, Fujimori se present a s mismo como el
salvador de la nacin y rechaz toda clase de alianzas y soportes institucionales".
Los peruanos vivieron una campaa muy tensa, extenuante y polarizada. Da a da
las encuestas suban a un candidato y bajaban a otro. En el primer puesto siempre
estaba el escritor, lo que estaba en juego era el segundo. Al final los votantes, en la primera vuelta, se inclinaron por Mario Vargas Llosa que obtuvo el 27,6 por ciento de los
votos y el desconocido Alberto Fujimori, que sobrepas en las ltimas semanas a Alva
Castro del APRA, obteniendo el 24,6 por ciento de los votos.
Rectificando los errores de la primera vuelta, el FREDEMO en la segunda no trat
su poltica de shock neoliberal, sino su Programa de Accin Social (PAs), destinado a
paliar los efectos del shock entre las clases populares'. Como teln de fondo de su ofensiva, el FREDEMO desat la guerra del fin del mundo contra Fujimori, ...hurgando en
lo ms recndito de sus cuentas bancarias, antecedentes judiciales, trayectoria profesional y vida privada, en un afn de descalificarlo moralmente...".
En la segunda vuelta, los izquierdistas y los apristas votaron contra Vargas Llosa,
decidiendo la eleccin de Fujimori. La activa participacin de Alan Garca, a fin de bloquear a su enemigo personal, Vargas Llosa, y al candidato aprista que desafiaba sus
intenciones de seguir dirigiendo los destinos del APRA fue fundamental. Los resultados electorales mostraron el carcter socialmente segmentado de la contienda y los
claros apoyos populares al ganador, al encuadrar la campaa electoral en trminos de la
oposicin entre ricos y pobres o, para ponerlo en las propias palabras de Fujimori, entre
blanquitos y un chinito y cuatro cholitos. Fujimori logr captar a los votantes porque pudo combinar exitosamente estas dos estrategias discursivas': la del tcnico y la
del que defiende a los pobres. En resumen, Fujimori se convirti en el candidato de las
masas indias, cholas, pobres y excluidas; Vargas era el representante de las clases blancas y privilegiadas. Por lo tanto, en la segunda vuelta electoral, el hasta ese momento
desconocido ingeniero se convirti en presidente de la Repblica con un 62,4 por ciento de los apoyos frente al pobre 37,6 por ciento de su competidor.
Con la victoria de Fujimori y el rumbo de los aos siguientes, los analistas no tardaron en anunciar una verdadera nueva poca marcada por el declive de los partidos

Apareci un Vargas Llosa vestido con ropas sencillas, recorriendo el pas, besando a nios
minusvlidos, abrazando a madres pobres, bailando chicha mientras se adheran pblicamente a su
candidatura las principales estrellas de la televisin y los deportistas.
Ver DEGREGORI y GROMPONE (1991: 15).
Ver CARRIN (1996: 284-289).

65
polticos y una aparente legitimizacin del autoritarismo por parte de una ciudadana
agradecida por haberlos salvado de un crculo vicioso de inestabilidad y crisis. La abrumadora reeleccin de Fujimori en 1995 pareciera confirmar estas predicciones. Para
estas elecciones, celebradas el 9 de abril, concurrieron aproximadamente 20 candidaturas y Fujimori obtuvo el apoyo de casi dos tercios de los votos vlidos emitidos'. En
estos comicios subi la abstencin hasta el 27 por ciento, una cifra desconocida hasta entonces en Per que tena un promedio de abstencin del 19 por ciento". Las fuerzas polticas tradicionales an no haban podido recuperarse y se convirtieron en una
dbil fuerza de oposicin. Mientras que la alianza Cambio 90-Nueva Mayora obtena el control del Congreso. La novedad en estas elecciones fue la aparicin de
Alejandro Toledo y su movimiento Per Posible y la consolidacin del movimiento parlamentario denominado Frente Independiente Moralizador que lideraba Fernando
Olivera Vega.
IV FUJIMORI EN EL PODER
Dados los temas de la campaa de Fujimori y su electorado poltico, fue sorprendente que, a las dos semanas de hacerse cargo del Gobierno, el nuevo presidente cambiara de rumbo adoptando un programa de estabilizacin que era an ms duro que el
propuesto por Vargas Llosa"7, implement un programa neoliberal, ortodoxo, sin
anestesia". El proceso de liberalizacin fue muy rpido ya que entre 1991 y 1995 se privatiz una gran parte del sector pblico, se dejaron los precios en manos del mercado,
se elimin la mayora de las protecciones arancelarias, se trat de llegar a un acuerdo
con los acreedores extranjeros y se dio prioridad a la inversin extranjera". Sin embargo, este modelo econmico no forz a Fujimori a abandonar el populismo?".
Es necesario recordar que la reeleccin fue posible al haberse eliminado en la nueva
Constitucin de 1993 la histrica clusula que prohiba la reeleccin presidencial.
Cabe recordar que en Per el voto es obligatorio.
El presidente electo comenz a recibir presiones domsticas e internacionales para que
abandonase el modelo de Estado neokeynesiano que haba levantado durante la campaa. Dos tempranos viajes a Estados Unidos y Japn en junio de 1990, y el rpido alineamiento con la misin del Fondo
Monetario que llegaba a su pas durante julio marcaron el nuevo rumbo. A este viraje en sus medidas
le sigui un cambio sustancial en las fuerzas que lo acompaaban. De un inicial Gabinete multipartidista
que reflejaba el apoyo del APRA y la Izquierda Unida en la segunda vuelta, se pas a una rpida sucesin de gabinetes conformados por independientes de derecha y tecncratas. Astuto, Fujimori fue
tejiendo relaciones con el sector que ms poder haba acumulado en los ltimos aos: el Ejrcito.
Ver CARBTREE (1999: 58).
Su Gobierno ha logrado combinar el populismo poltico con exitosas polticas econmicas
neoliberales. Aunque la pobreza se agudiz con el Fujishock (al menos en el corto plazo), la
poblacin continu apoyando al Gobierno porque los costes del ajuste parecen menos dramticos en
comparacin con la catstrofe que ayudaron a evitar, y tambin por las expectativas de un futuro
mejor.
66

A nivel poltico, Fujimori no busc consensos'', por el contrario, siempre imprimi

una actitud de confrontacin en sus discursos y en sus actos. En este sentido, [...] resulta imposible considerar a Fujimori durante su perodo constitucional como un gobernante respetuoso de la Constitucin y sus leyes [...]". Un indicador de su escaso
respeto a las instituciones se encuentra, entre otros, en el autogolpe de Estado del 5
de abril de 1992 que cont con el apoyo de las Fuerzas Armadas, de las elites polticas
y econmicas y, segn los sondeos de opinin, con el consenso de casi el 80 por ciento
de la ciudadana'. Esto llev a algunos autores ha sostener que lo que el presidente
buscaba era reconstruir la relacin con la ciudadana, a partir del ataque a la partidocracia, eliminando todo tipo de intermediacin entre el lder y el pueblo". En este sentido, desarroll un nuevo tipo de relacin con ste, basada en una conducta modesta
y una reputacin asentada en cualidades como la honestidad, el trabajo y la eficacia. Pero su popularidad tambin estaba basada en los xitos que iba logrando: primero, detener la inflacin y, a partir de 1992, vencer a Sendero Luminoso y al MRTA. Por
lo tanto, a pesar de las denuncias por violacin de los derechos humanos y de los atropellos institucionales, el Gobierno, al lograr xitos en la reestructuracin de la economa
y la restauracin de parte del orden pblico", consegua la legitimacin del liderazgo de
Fujimori.
Durante su perodo, Fujimori tuvo una estrecha relacin con las Fuerzas Armadas,
llegando el Ejrcito a ser un factor clave en la coalicin de intereses para sostener al
Gobierno. Las FF.AA., o por lo menos, algunos sectores dentro de ellas, se convirtieron
en el principal respaldo institucional de Fujimori, mientras el presidente desarticulaba rpidamente Cambio 90 y rompa con los lderes de los grupos protestantes y de
pequeos empresarios que lo haban apoyado en un principio. La cesin de poderes a
las Fuerzas Armadas para la lucha contra la insurgencia se produjo al mismo tiempo
que se desarrollaba una relacin mucho ms estrecha entre el presidente y el
comandante de las Fuerzas Militares, el general Nicols Hermoza, y el director de la
Algunas de las medidas tomadas por Fujimori sin buscar consenso y antes de realizar el autogolpe fueron: el decreto supremo que otorg amnista a los procesados, por medio del cual el Ejecutivo
usurp funciones del poder judicial (septiembre 1990); la creacin de la AADA, institucin con superpoderes que prescinda del Parlamento y de los ministros del Ejecutivo para legislar; la promulgacin
de la Ley de Presupuesto extrayndole varios artculos de la aprobada por el Parlamento. Ver PLANAS
(1996).
Ver PLANAS (1996).
Ver TUESTA SOLDEVILLA (1994) y CONAGHAN (1995).
Las propias palabras de Fujimori, publicadas en el diario El Comercio de Lima el 21 de junio
de 1993, son un indicador de su actitud hacia los partidos y la representacin poltica: [...] En el Per
no existen partidos polticos [...] El poder soy yo, es verdad. Pero es un poder que me fue dado por el
pueblo. Yo lo represento [...1 (SANBORN y PANCHIFI, 1996).
75. Los ndices de popularidad del presidente fueron variando segn fueron sucediendo diversos sucesos polticos. El golpe del 5 de abril le aport 30 puntos ms de popularidad: las expectativas
respecto a la mano dura que aplicara el presidente colaboraron en ese sentido. Los meses siguientes fueron de una cada ininterrumpida hasta el 12 de septiembre de 1992, cuando fue capturado
Abimael Guzmn, lder de Sendero Luminoso.

67
Agencia de Ii teligencia, Vladimir Montesinos. Uno de los factores claves que contribuyeron a 1 t exitosa consolidacin de la alianza cvico militar durante la dcada fue
el triunfo alcanzado contra la insurgencia de Sendero Luminoso" que culmin con la
captura de Al imael Guzmn en 1992, esta captura present un desastre para Sendero,
que dependa fuertemente de su liderazgo y mstica".
Junto a las Fuerzas Armadas, sus colaboradores fueron personas de lealtad probada para ocupar puestos claves, muchos miembros de su propia familia o de la comunidad nisei (inmigrantes japoneses de segunda generacin). De este modo, Fujimori
evit constitu'r alianzas con otras fuerzas polticas por medio de la inclusin de nombres reconocidos en el Gabinete".
El problema de gobiernos como el de Fujimori est precisamente en la continuidad
en el tiempo. Regmenes como ste se enfrentan a la cuestin de la sucesin y, en este
caso, agravado por el hecho de que ni siquiera haba personas en el crculo ntimo con
proyeccin poltica. Carente de un sucesor dentro de las filas de seguidores, haba que
encontrar un mecanismo para eliminar la prohibicin constitucional sobre la reeleccin
presidencial inmediata. Entre otras cuestiones, el autogolpe alcanz este objetivo y
abri el camino para que Fujimori se pudiera presentar en las elecciones de 1995 y lo
mismo ocurri,5 para los comicios de 2000".
Se puede.i resumir los elementos identificativos del Gobierno de Fujimori en los
siguientes tres puntos: una dictadura militar-civil, cuyos agentes principales fueron,
por un lado, una fraccin de las Fuerzas Armadas que logr dominar, utilizando el
Servicio de Inteligencia Nacional (sIN), la estructura militar. Por otro lado, una nueva y reducida tecnoburocracia poltica, reclutada entre empresarios, militares, policas
activos y jubilados y los hermanos y parientes de Fujimori, formando un ncleo cerrado que cumpla funciones de control; un segundo elemento lo constituy el aparato de
inteligencia del SIN, como instrumento principal de gobierno y, por ltimo, simulacros de todas y cada una de las instituciones del orden liberal como parafernalia del
uso arbitrario y desptico del aparato estatal y como mecanismos del control poltico de la sociedad y de la poblacin". Por lo tanto, Fujimori logr mantener una
alianza poltica basada en el apoyo de las FEAA., los principales grupos econmicos del
pas y la banca financiera internacional. Esta alianza cvico-militar, sumada a la debilidad general de los partidos polticos, produjo una sensacin de gobernabilidad que
no exista anteriormente.
A fin: les de la dcada de 1980, la creciente efectividad de Sendero en sus ataques contra las
fuerzas gubernamentales en todo el pas, con devastadoras consecuencias para las fuerzas de seguridad,
llevaron a pensar en la posibilidad de una verdadera guerra civil (MAUCERI, 1999: 155).
Ver MAUCERI (1999: 157).
Los partidarios de Fujimori sostenan que sta sera la primera reeleccin bajo la nueva
Constitucin de 1993, por lo que sera vlida y no habra la necesidad de cambios constitucionales.
80. Ver QUIJANO (1998: 186-187).
68

Las caractersticas del rgimen de Fujimori conformaron un caso que se ajustaba al

concepto de democracia delegativa m . Este tipo de rgimen pertenece al universo
democrtico, pues emerge de procesos electorales, pero (organizado en torno al eje de
un presidente todopoderoso que encarna la voluntad suprema de la nacin) es hostil a
la construccin y al fortalecimiento de las instituciones democrticas como los partidos
y el Parlamento. La democracia delegativa es, entonces, limitadamente representativa y
supone no slo un bajo nivel de institucionalizacin, sino tambin una estructura
de poder que obstaculiza la construccin institucional. La delegacin del poder poltico al presidente es mayor en Per que en otros pases en parte debido a que los reglamentos e instituciones de responsabilidad horizontal son ms dbiles en Per.
Fujimori defini su estilo democrtico" como una poltica de orden, disciplina
y autoridad que busca principalmente la eficiencia, para lo cual (como l afirm) no
necesitaba a los partidos polticos. As, cuando slo llevaba 20 meses de gobierno
suspendi la Constitucin de 1979, orden el arresto de varios lderes de la oposicin,
clausur el Congreso, desmantel la judicatura, y pospuso las elecciones municipales. El autogolpe se ha atribuido a la existencia de una oportunidad estructural para el
gobierno personalista y al deseo de Fujimori de aprovechar esa oportunidad que se
daba dada la deslegitimacin de las instituciones democrticas en el perodo 19801992. Sin embargo, el autogolpe no puede ser explicado como una necesidad del
Gobierno para llevar a cabo las polticas econmicas pues stas ya estaban siendo
implementadas".
El 5 de abril de 1992, el presidente Fujimori sorprendi a la poblacin con un mensaje televisivo" en el que anunci la constitucin de un Gobierno de emergencia y
El modelo delegativo es caracterizado por Guillermo O'Donnell a travs de los siguientes

ejes: delegacin de la soberana popular en el presidente, quien es la encarnacin de la nacin, el principal fiador del inters nacional, paternalismo presidencial, movimientismo, devaluacin del Congreso
y del poder judicial. El presidente elegido estara autorizado por delegacin a gobernar como le parezca conveniente. Ver O'DONNELL (1992).
Ver M AYORGA (1995: 70).
Antes del golpe de Estado y con el apoyo del poder legislativo, el Gobierno puso en marcha
las reformas que iniciaron la modificacin radical del entorno normativo e institucional en el cual se
desarrolla la actividad econmica del pas. El vasto y complejo cuerpo legal que puso en marcha las
reformas se orient a liberalizar y desregular la economa, recomponiendo la relacin entre los sectores pblico y privado, y revalorando el mercado y la competencia como elementos esenciales para la
eficiente asignacin de los recursos. Se trata de un programa econmico inspirado en el Consenso de
Washington y auspiciado por el FMI. Desde este enfoque se sugiere que las causas de la crisis fueron
siempre la intervencin del Estado y el populismo econmico. G UERRA G ARC A (1995: 445-446).
El 5 de abril, Fujimori anuncia su golpe de Estado mediante el siguiente discurso: [...] Pero
hoy sentimos que algo impide continuar avanzando por la senda de la reconstruccin nacional y el progreso. Y el pueblo del Per sabe la causa de este entrampamiento, sabe que no es otro que la descomposicin de la institucionalidad vigente. El caos y la corrupcin, la falta de identificacin con los
grandes intereses nacionales de algunas instituciones fundamentales como el poder legislativo y el
poder judicial, traban la democracia [...].

69
reconstruccin nacional con el apoyo de las Fuerzas Armadas". Para maquillar su

actuacin, Fujimori prometi convocar a un plebiscito y a un Dilogo Nacional para
la Paz y Desarrollo, en el que los ciudadanos plantearan las reformas constitucionales
necesarias directamente y sin mediaciones polticas. El nuevo marco legal sera confeccionado por una comisin de notables que la consulta popular deba ratificar para sentar las bases de una democracia autntica, exenta de los vicios de la democracia
formal. Los extremos del espectro poltico y social coincidieron en torno al planteamiento de que el golpe haba sido necesario y aislaron a la oposicin constitucionalista, que fue identificada como la clase poltica. Para los que apoyaron el autogolpe
la decisin autoritaria del mandatario era resultado de la ineficacia del rgimen democrtico y constitua el nico camino posible para alcanzar el orden.
En esa misma noche del 5 de abril, despus de que Fujimori trasladase su residencia
al Cuartel General del Ejrcito fueron disueltos el Congreso, el Tribunal de Garantas
Constitucionales, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Procuradura General de
la Nacin. En los das siguientes, Fujimori destituy a los miembros de la Corte Suprema
y ces a 150 jueces; depuso a los miembros del Jurado Nacional de Elecciones y a la dirigencia del Banco Central de Reserva. Para reemplazar a estos funcionarios, el Servicio
de Inteligencia Nacional proporcion los nombres de las personas cercanas al Gobierno, dispuestas a someterse sin dudas ni murmuraciones, a las rdenes del Ejecutivo.
Para impedir que dichas medidas fueran cuestionadas, se modificaron los recursos de
amparo y hbeas corpus. Adems, los locales partidistas y sindicales fueron ocupados por
los militares. Tambin en nombre del Gobierno de emergencia para la reconstruccin
nacional fue disuelto el Congreso, se arrest a lderes polticos y periodistas, se apres a algunos miembros de la Administracin de Alan Garca (1985-1990), se interrumpieron las funciones judiciales (ponindose en disponibilidad a 135 magistrados) y se
censuraron los principales medios de comunicacin. Estos elementos paralizaron el
frente interno partidos de oposicin dndole ms capacidad de maniobra a la jugada del presidente. La reaccin ms dura se origin en la opinin pblica
En noviembre de 1991 gracias a la Ley 25327 que delegaba poderes del Parlamento al
Ejecutivo, Fujimori lanz un paquete de 126 decretos/leyes que limitaban la libertad de prensa, suman
en estado de emergencia a casi el 80 por ciento del territorio nacional y extendan los poderes militares en las reas crticas (libre acceso a universidades, ocultamiento de identidad durante el servicio, transferencia de causas de violaciones de derechos humanos al fuero militar), que dieron como resultado en
palabras del general Cisneros Vizquerra una militarizacin de la sociedad civil mientras se politizaban las Fuerzas Armadas. La implementacin de estos decretos quiso ser detenida por el Congreso
mediante la objecin del Consejo de Ministros que form el presidente. La salida al choque de poderes elegida por el presidente fue la que vena tramando con los mando militares: el autogolpe.
Con las serias advertencias de la Administracin estadounidense y la suspensin de su cooperacin o con la ruptura de las relaciones diplomticas por parte de Venezuela y Panam o como la colectiva suspensin de la cooperacin por parte de la Unin Europea, as como la reaccin colectiva de la
Organizacin de Estados Americanos que conden el golpe, amenaz con sanciones y envi una comisin de observacin y negociacin al pas. Por su parte, tanto el BID como el FMI enviaron ambiguas
seales hacia la Administracin golpista.
70

Fujimori acord un plan de retorno a la democracia compuesto por tres etapas: las
elecciones de noviembre de 1992 para delegados del Congreso Constituyente (que
formarn el CCD encargado de la redaccin de la nueva Constitucin); las elecciones
municipales de junio de 1993 y la votacin del referndum constitucional". Mientras tanto, Fujimori ratific al ministro de Economa y le dio amplias libertades para acelerar el
programa acordado con los organismos multilaterales, hecho que neutraliz parcialmente las crticas internacionales.
Tras el autogolpe asumi la plenitud de su rol de presidente plebiscitario e hizo
patente su voluntad de gobernar contra y al margen del sistema tradicional de partidos,
mantenindose fiel a su objetivo de reemplazarlo con un sistema autoritario de concentracin personalizada del poder o de democradura. Las decisiones de gobierno
con Fujimori como presidente no fueron adoptadas ya en el Consejo de Ministros, giraron en torno a un personaje carente de mandato popular y con cargo y funciones
desconocidas, Vladimiro Montesinos", quien control las relaciones con la prensa
y el Ejrcito"' y ayud a Fujimori a perpetuarse en el poder. Montesinos como asesor
especial del presidente y cabeza del Servicio de Inteligencia Nacional fue el responsable de numerosas violaciones a los derechos humanos.
La nueva Constitucin fue el instrumento mediante el cual Fujimori intent recuperar la institucionalidad que l mismo haba violado tras el autogolpe. Fue aprobada por el Congreso Constituyente Democrtico" en el que Fujimori consigui la
mayora con ayuda de un nuevo movimiento afn al Gobierno Nueva Mayora, que proclamaba nuevos perfiles de lderes exentos de ambicin poltica, que se autorreconocan
Aunque Fujimori incumpli sistemticamente su compromiso de negociar con la oposicin las condiciones bajo las cuales se realizaran las elecciones; ms an, dio marchas y contramarchas
en el cronograma de la transicin y mantuvo silencio sobre las reglas electorales y sobre los procedimientos y las funciones del nuevo Congreso, lo que cre desconcierto y desconfianza sobre sus propsitos. Ver COTLER (1995: 209-212).
Montesinos ha sido un personaje oscuro y siniestro. En 1965 entr de cadete en la Escuela
de las Amricas en Panam, en 1966, se gradu de la Escuela Militar de Chorillos, y ms tarde, como
capitn del Ejrcito, se especializ en operativos de inteligencia para el Servicio de Inteligencia
Nacional. En septiembre de 1976, Montesinos estuvo metido en una conspiracin para destruir el poder.
Fue acusado en 1976 de vender secretos a la CIA (un enemigo del rgimen militar en aquel momento) y fue expulsado del Ejrcito en 1977. Estudi Derecho y comenz a representar a los traficantes
de drogas. En la dcada de 1980, firm documentos legales a nombre de un cliente colombiano para
el alquiler o compra de dos edificios en Lima, que fueron utilizados para procesar cocana. En 1983,
Montesinos fue juzgado secretamente por una corte militar por traicin a la patria, y declarado inocente. Como asesor especial del presidente Alberto Fujimori y cabeza del Servicio Nacional de
Inteligencia, Vladimiro Montesinos Torres ha sido acusado de numerosas violaciones a los derechos
humanos. Entre ellas, la masacre de la Universidad de La Cantuta, donde desaparecieron en 1992
nueve estudiantes y un profesor.
Ver PLANAS (1996: 171-195).
Este Congreso fue elegido en unas elecciones celebradas el 7 de septiembre de 1992 en las
que la oposicin (el Partido Aprista Peruano, Accin Popular, Movimiento Libertad y el Partido
Unificado) decidi no participar y que contaron con una participacin del 77 por ciento.

71
como autnticos defensores y promotores del pueblo'', y posteriormente ratificada

popularmente por un estrecho margen en un referndum celebrado el 31 de octubre de
1993" cuya limpieza fue puesta en duda.
Cuadro 1: Resultados del referndum constitucional del 31 de octubre de 1993
Votos
Porcentaje
3.878.964
52,24
No
3.545.699
47,76
Total votos vlidos
7.424.663
100
Porcentaje
91,00
Votos en blanco
215.613
2,64
Votos nulos
518.274
6,35
Total votos
8.158.550
100
Fuente: Elaboracin propia a partir t. e Domingo Garca Belaunde, Refen.:ndurn constitucional. Per. 31/10/93.
!irle/fu t Electoral Latinoamericano. 1994, X, p. 17 (san Jos de Costa Rica: upo-CAPEO.
El proyecto constitucional consagr amplias atribuciones para el Ejecutivo y

estableci la reeleccin presidencial"; limit las funciones del Legislativo, que fue
reducido a una sola Cmara. En materia de derechos humanos, adems, represent un retroceso en trminos del reconocimiento de los tratados internacionales, y
redujo las obligaciones del Estado hacia los ciudadanos en sus derechos econmicos
y sociales. De esta manera, Fujimori quedaba en condicin de gobernar con un
Entre ellos, los ms destacados fueron Carlos Torres y Torres Lara, Ricardo Marcenaro,
Vctor Joy Way, Jaime Yoshiyama y Martha Chvez Cossio.
La victoria del s se fragu en Lima donde los partidarios de esta opcin fueron muy superiores a los del no que triunfaron en el Per provinciano mostrando una fractura evidente en el pas.
93. Entre los artculos constitucionales modificados estn los siguientes: Artculo 134, que
permite al presidente disolver el Congreso: El presidente de la Repblica est facultado para disolver
el Congreso si ste ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de Ministros. Artculo 137,
que permite declarar estado de excepcin: El presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de
Ministros, puede decretar por plazo determinado, en todo el territorio nacional o en parte de l (...) los
estados de excepcin que en este artculo se contemplan: 1.- Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o el orden interno. En esta eventualidad pueden restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y las seguridades personales. 2.- Estado
de sitio, en caso de guerra exterior, invasin o guerra civil. Artculo 118, que deja en manos del presidente la promocin de los cargos militares sin intervencin del Congreso: Corresponde al presidente de la Repblica presidir el Sistema de Defensa Nacional; organizar, distribuir y disponer el
empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Artculo 112, que permite la reeleccin
presidencial: El mandato presidencial es de cinco aos. El presidente puede ser reelegido de inmediato para un perodo adicional. Artculo 140, que introduce la pena de muerte: La pena de
muerte slo puede aplicarse por delito de traicin a la patria en caso de guerra y el de terrorismo.
Artculo 28, que modifica las pautas de legislacin en el sector de seguridad social y permite su posterior eliminacin.

72
marco jurdico ms autoritario en lo poltico y ms liberal en lo econmico del que

posean sus predecesores.
La lgica del Gobierno gir, por tanto, en torno a articular las condiciones necesarias para ganar el apoyo de la poblacin aun por fuera del orden legal, hasta concentrar
el poder necesario para generar un nuevo ordenamiento jurdico que le permitiese
seguir con las lneas de accin aun por encima del consenso de la ciudadana.
El segundo mandato
El nuevo triunfo de Fujimori se gest en una sola vuelta frente al candidato de la oposicin Unin Por el Per (UPP), Javier Prez de Cullar', que fuera anteriormente secretario general de la ONU y confirmaron el hundimiento de los partidos polticos tradicionales
que no superaron el 5 por ciento de los votos para acceder a la representacin proporcional. En estos aos la debilidad del sistema de partidos era tan profunda que el 86 por
ciento de la poblacin se identificaba como polticamente independiente' (ver Cuadro u).
Cuadro Evolucin del voto dentro del sistema de partidos y voto
por candidatos independientes (1978-1995)
Votos (S)
Votos (D
1978'
88.5
11,5
19801
96,5
3,2
19801
92,7
7,4
19831
93,5
6,7
1985'
97,0
3,0
1996'
93,2
7,8
1989'
71,5
28,2
19902
68.0
31,7
1992'
15,3
84,8
1995'
33,3
61,7
1995'
6,3
93,7
Asamblea Constituye! te. En 19)2, *cejo, es para o [-d'orinar el Congreso Constituye ate Democratico.
Eleccin pre:idencial
3: Eleccin mu
(S): Suma de los votos de los principales partidos del sistema. Incluye Al', PPC. ANA y la izquierda.
(I) Voto por c: ndidatos independientes.
Fuente: Tanak (1998: 85).
La campaa fue corta, de baja intensidad y cuestionada, en algunos de sus aspectos,

por la prensa y por un importante sector ciudadano. En la misma, Fujimori no realiz
un slo mitin poltico pero efectu cientos de inauguraciones, al ms puro estilo
populista, en todo el pas: caminos, escuelas y cuanta obra pblica se construyera era
inaugurada personalmente por Fujimori' y cubierta puntualmente por los medios
de comunicacin". Adems, los servicios de inteligencia sabotearon sistemticamente la
Aquello que Javier Prez de Cullar intent mostrar como ventaja, la concertacin con
otras corrientes polticas, fue percibido por la opinin mayoritaria como un encubrimiento de los partidos polticos, y, paradjicamente, distanciarse de ellos lo coloc en una postura no unitaria de toda
la franja opositora, cayendo preso de la persuasiva campaa antipartido. Ver TUESTA SOLDEVILLA
(1996: 67).
Ver KENNETH (1998: 392-393).
Ver RosniGmosi (1998: 10).
De hecho la campaa haba sido cuidadosamente planificada por los servicios de inteligencia y los destacamentos militares en todo el pas que realizaron encuestas determinando qu obras

73
campaa de los rivales y los telfonos de la casa de Javier Prez de Cullar fueron
pinchados para controlar todos sus movimientos. La lista de UPP reflejaba el espritu
inclusivo y democrtico de Prez, pero tambin planteaba varios problemas para su
candidatura. Dejando de lado los chistes, el eclecticismo de su lista llev a muchos
peruanos a dudar de la viabilidad de un gobierno de esta organizacin. Aunque el ex
secretario general haba evitado aliarse con los partidos polticos tradicionales, se haba
anclado al pasado al asociarse con algunos de sus ms prominentes ex lderes".
Con estas elecciones se confirm el colapso del sistema de partidos en Per. Todos
los partidos que fueron base del sistema poltico antes de 1990 perdieron su registro
ante el Jurado Nacional de Elecciones, al no alcanzar el 5 por ciento de la votacin. La
consolidacin del proceso de reformas estructurales y el fin del terrorismo, sumado
a algunos errores de los partidos, incapaces de adecuarse rpidamente a la nueva situacin poltica, tuvo como resultado el afianzamiento del discurso contrario a los partidos
de Fujimori en las elecciones de 1995.
El perodo 1995-2000 se inici con el conflicto en puertas con Ecuador y con la
aprobacin de una ley de amnista para todo personal civil, militar o policial que hubiese incurrido en violaciones de derechos humanos en los ltimos 15 aos, quedando sin
antecedentes y sin posibilidad de ser juzgados en el futuro. Quedaron libre de culpa y
cargo, entre otros, los militares integrantes del Grupo Colina, responsables de la matanza de La Cantuta'9. El argumento del presidente fue el siguiente: ...el mejor homenaje a los cados en la lucha contra el terrorismo, a los miembros de las fuerzas del
orden, a los civiles, a los campesinos y tambin a los jvenes equivocados que se alzaron en armas contra el Estado, consiste en sentar las bases, ciertamente dolorosas, de
una verdadera reconciliacin....
Uno de los momentos de mayor tensin que hubo de confrontar el Gobierno de
Fujimori durante su segundo mandato se produjo cuando un grupo del Movimiento
Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) tom la embajada de Japn en Lima en diciembre
de 1996. Hasta el final la crisis de los rehenes pareci como un duelo entre Fujimori y
Nstor Cerpa (el lder de la toma de la residencia). El presidente acept las reglas del
MRTA para s mismo: morir o vencer, personaliz el conflicto y comand l mismo el rescate. La forma violenta en que fue resuelta la situacin el 22 de abril""' siguiente volvi
necesitaba y demandaba cada localidad, sobre todo aquellas en que los sondeos mostraban que al presidente no le iba bien. El Estado gast miles de millones dlares en obras, cuya secuencia de inauguraciones fue programada para coincidir con la campaa electoral. Ver ROSPIGLIOSI (1998: 10).
Ver SCHMIDT (1999: 112).
Vladimiro Montesinos fund el Grupo Colina, fuerza secreta del Servicio de Inteligencia que
en 1992, casi inmediatamente despus del golpe del 5 de abril, asesin a quince personas que asistan
pacficamente a una pollada en el centro de Lima y secuestr y asesin a un profesor y 9 alumnos de la
Universidad Nacional Enrique Guzmn y Valle.
100. El Ejrcito en la operacin de rescate asesin a todos los guerrilleros que participaron en la
toma de la embajada.
74

a poner de relieve el carcter profundamente autoritario de Fujimori, a pesar de que

recibi un apoyo masivo de la opinin pblica.
Fujimori continu con su estilo autocrtico de gobierno en el segundo mandato. As
el 22 de agosto de 1996 el Congreso peruano rechaz un proyecto de la oposicin para
establecer una comisin que investigara a Montesinos. Tambin rechaz un pedido
para que el primer ministro Alberto Pandolfi y el ministro de Defensa general Juan
Castillo Meza clarificaran cul es el papel de Montesinos en el Servicio de Inteligencia
Nacional. En abril de 1997, el canal de televisin Frecuencia Latina, perteneciente a Baruch
Ivcher, emiti una denuncia por torturas de la agente del Servicio de Inteligencia del
Ejrcito, Leonor La Rosa. El canal tambin inform que las declaraciones de impuestos
de Montesinos indicaban que ganaba 600.000 dlares al ao, aunque su salario oficial
era de 18.000. El 14 de julio el Gobierno neg la nacionalidad peruana a Ivcher y en
septiembre de 1997 el control del canal de televisin le fue dado a accionistas minoritarios aliados con el Gobierno. Tambin se denunci la intervencin de las comunicaciones telefnicas de polticos de oposicin y periodistas.
Por otro lado, el Gobierno de Fujimori manipul los medios de comunicacin", utiliz noticias sensacionalistas, hacindolas coincidir con actos polticos controvertidos,
tales como revelaciones de corrupcin. Estas noticias o cortinas de humo solan estar
referidas a intimidades de personajes de la farndula, escndalos en los denominados
tal,-shows e informacin deportiva'. El control ejercido sobre la prensa (obtenido
mediante presin tributaria y amenazas judiciales) permiti la censura de noticias incmodas al rgimen, la tergiversacin de la informacin y hasta la abierta mentira a favor
del Gobierno". Cualquier persona o institucin que de algn modo fuera crtica con
el Gobierno, poda ser objeto de campaas sistemticas de difamacin. Denuncias
El Gobierno dependi desde un principio y en gran medida de la buena voluntad de los
medios, especialmente de la televisin. Si bien la recesin se prolong a lo largo de 1999, el rgimen fue
capaz de recuperar popularidad a pesar de la crisis econmica, entre otras causas por la absoluta
ausencia de crtica televisiva. Con los talk-shows y los diarios amarillos como puntas de lanza, el
Gobierno despleg su estrategia poltica, que tena tres ejes: a) La propaganda masiva a favor del Gobierno, especialmente a travs de avisos del Ministerio de la Presidencia, tanto que para 1999 el dinero
gastado por el rgimen en publicidad era mucho mayor que el invertido por la industria cervecera, tradicionalmente la principal anunciadora; b) El desarrollo de una campaa masiva e indita de difamacin, calumnia contra los candidatos de la oposicin; c) La reavivacin de viejos miedos o la
inoculacin de otros nuevos: miedo al terrorismo de si. y el MRTA, pero tambin a las FARC colombianas;
miedo a la posibilidad de interrupcin de los programas asistenciales; miedos ms difusos transmitidos
por los talle-shows (DEGREGORI, 2000: 117).
Un ejemplo de esto ocurri cuando el Gobierno destituy a tres magistrados del Tribunal
Constitucional por oponerse a la ley que permita la tercera postulacin presidencial de Fujimori, en
junio de 1997, los programas periodsticos de la televisin se dedicaron a la denuncia de acoso sexual
hecha por la congresista-vedette Susana Daz contra el tambin congresista Miguel Ciccia. Ver STUCCHI
y LADD (2000).
103. Esto fue muy evidente durante la ltima campaa electoral, cuando los canales de televisin
de seal abierta transmitan en forma abrumadora la propaganda oficialista y los mtines polticos del
candidato Fujimori.

75
fundamentadas de secuestros, asesinatos y torturas fueron minimizadas rpidamente

argumentando' autosecuestros o autotorturas para desprestigiar al Gobierno".
Las elecciones de 2000 y cada
El 22 de noviembre de 1999, el presidente Alberto Fujimori dict el Decreto

Supremo n. 40-99 PCM y convoc elecciones generales para el 9 de abril de 2000. El 27
de diciembre de ese mismo ao, tal y como pareca predecible, se inscribi la candidatura del presidente Alberto Fujimori para un tercer perodo presidencial", conforme a
la solicitud presentada por una alianza de partidos polticos Per 2000. Esta decisin
gener controversia' acerca de la legalidad de la candidatura de Fujimori que implicaba a los tres poderes del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La mayora oficialista del Parlamento promulg en 1996 la Ley de Interpretacin Autntica", en la cual
se indicaba que, de acuerdo a la Constitucin de 1993, el presidente Fujimori estara
autorizado a presentarse a la reeleccin en el ao 2000. Esta medida fue ampliamente
criticada, puesto que la Constitucin no otorga al Parlamento el poder de interpretarla. Adems, se percibi como una violacin del principio de separacin de poderes, al
tratarse de una intervencin legislativa en la funcin judicial. La Ley de Interpretacin
Autntica pas a ser considerada por el Tribunal Constitucional en 1997, cuatro de sus
siete miembros se abstuvieron de opinar, y tres declararon que la ley era inaplicable a la
reeleccin del presidente Fujimori. Estos tres jueces fueron censurados y destituidos por
Ver STUCCHI y LADD (2000).
Tras la denuncia del periodista Fabin Salazar contra supuestos agentes del SIN que le cortaron el brazo con una sierra para arrebatarle unos vdeos comprometedores, algunos canales de televisin y diarios oficialistas difundieron la tesis de que el mencionado periodista se haba cortado a s
mismo con un bistur, como parte de una campaa para desestabilizar el rgimen.
Impugnada dicha candidatura ante el Juzgado Nacional Electoral (JNE), dicho rgano,
compuesto mayoritariamente por jueces cercanos al entorno presidencial, dict sentencia y declar improcedentes las tachas formuladas contra la candidatura a la Presidencia del ingeniero Alberto
Fujimori. Con tal decisin del Juzgado Nacional Electoral (INE), el Gobierno pretendi y hasta cierto punto logr en ciertos sectores centrar la discusin sobre la legitimidad de su reeleccin en lo relativo al resultado de las elecciones.
La Constitucin de 1993 modific la anterior de 1979 que estableca un perodo presidencial de cinco aos y sin la reeleccin inmediata. En virtud de la posibilidad admitida por la Carta
vigente, el perodo presidencial puede llegar a un mximo de diez aos consecutivos, no siendo posible que un ciudadano pueda postular a la Presidencia por tres veces consecutivas o ms.
108. El texto de la ley es el siguiente: Artculo Unico.- Interprtase de modo autntico, que la
reeleccin a que se refiere el Artculo 112." de la Constitucin, est referida y condicionada a los mandatos presidenciales iniciados con posterioridad a la fecha de promulgacin del referido texto constitucional. En consecuencia, interprtase autnticamente, que en el cmputo no se tiene en cuenta
retroactivamente, los perodos presidenciales iniciados antes de la vigencia de la Constitucin. La presente norma se ampara en el Artculo 102 y en la Octava Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los
veintitrs das del mes de agosto de mil novecientos noventa y seis.
76

el Parlamento. Los tres jueces llevaron el caso ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, pero en agosto de 1999 Per se retir de la jurisdiccin de esta Corte en
una decisin muy polmica que llev a pensar que el caso pendiente de los tres jueces
era parte de la razn para dicho retiro".
La resolucin del JNE no borr el cuestionamiento de la legitimidad de la candidatura oficialista a un tercer perodo presidencial y se desarroll una campaa electoral
marcada por abusos y arbitrariedades, que resultaran en una crisis de legitimidad producida por las serias dudas acerca de los resultados de las elecciones efectuadas"".
Fujimori es el nico que puede gobernar el Per as lo expres el propio Fujimori
al anunciar su postulacin presidencial en diciembre de 1999, y lo reafirm a lo largo de
toda su campaa' que se caracteriz por el desprestigio a los posibles candidatos
(Alberto Andrade" 2, alcalde de Lima y Luis Castaeda Lossio" ex presidente del
Seguro Social) a travs de los medios de comunicacin y la prensa chicha" 4 controlada
por el Gobierno. En la ltima recta de la campaa entr en la competencia electoral el
La cuestin de la Ley de Interpretacin Autntica fue llevada entonces ante las organizaciones de la sociedad civil, quienes hicieron campaa en favor de un referndum sobre el tema. La
Oficina Nacional de Procesos Electorales (oNPE) resolvi que el referndum no poda declararse procedente sin la previa aprobacin del Parlamento. Sin embargo, el JNE autoridad suprema en asuntos
electorales dictamin que la ley que requera la aprobacin legislativa no se aplicaba a este tipo de
referndum. El Parlamento respondi promulgando otra ley por la cual se requera de la aprobacin
parlamentaria para cualquier tipo de referndum. El JNE decidi entonces que esta nueva ley no resultaba aplicable a este referndum en particular, puesto que ya se hallaba en proceso al momento de
la promulgacin. Dieciocho meses despus se haba recolectado el nmero requerido de firmas: casi un
milln y medio, o sea, ms del 10 por ciento del electorado. A pesar de que las resoluciones del JNE
son definitivas, no sujetas a revisin ni modificacin, la mayora del JNE anul la decisin anterior y
declar que la nueva ley que requera la aprobacin parlamentaria s era aplicable a este referndum.
Mientras tanto, haba cambiado la composicin del JNE. Acto seguido, el Parlamento vot en contra del
referndum.
Al respecto, es importante destacar que el Estado peruano haba celebrado previamente un acuerdo con la Secretara General de la OEA para la observacin de las elecciones. En ejecucin
de dicho acuerdo, el secretario general de la OEA design como jefe de la respectiva Misin de
Observacin Electoral (m0E) al doctor Eduardo Stein, ex ministro de Relaciones Exteriores de la
Repblica de Guatemala.
Para sostener este mito se atribua a Fujimori y a su asesor Montesinos todo aquello que
pudiera ser considerado como un logro. Esta creencia cal hondo en la poblacin y se manifestaba a travs de frases como: Fujimori debe continuar su obra, ninguno de los otros candidatos me convence, a Fujimori ya lo conocemos, el otro candidato es inexperto, violento o mentiroso.
Andrade consigui la alcalda de Lima en 1989 y en 1993 fue confirmado en el cargo con el
asombroso 93,5 por ciento del apoyo popular. En 1995 cre el movimiento Somos Per y para las elecciones de 2000 apareca como el candidato mejor situado, sin embargo los intentos de desacreditar su
persona con acusaciones de corrupcin y evasin de impuestos hicieron mella en la opinin pblica.
Estuvo al frente de Solidaridad Nacional, a partir de noviembre de 1999 concit una gran
parte de la simpata en los sondeos pero, al igual que Andrade, Castaeda fue blanco de sistemticas
campaas de desprestigio que lo tildaron de silente, nervioso e inseguro (WECK, 2000: 202).
As se denomina a la prensa popular, caracterizada por noticias de corte sensacionalista.

77
economista Alejandro Toledo'', otro independiente a la cabeza del movimiento Per

Posible que ya haba aspirado sin xito a la Presidencia en 1995' 16 . Para entonces la estrategia de desprestigiar a los candidatos ya estaba desgastada y no dio los mismos resultados anteriores, convirtindose Toledo en el mximo contrincante al fujimorismo. Este
lder, durante la campaa, dio prioridad a la lucha contra la pobreza, apareciendo
como el depositario de las esperanzas de muchos de sus compatriotas. Utiliz la T de
Toledo junto a una figura estilizada de la mitologa inca a modo de logotipo partidista
y metfora de trabajo, en su campaa hubo numerosas alusiones a su origen humilde y
a su condicin de cholo''', que aprovech para concitar apoyos entre los sectores ms
pobres de la regin andina. Parte de su popularidad la consigui gracias a su esposa,
Eliane Karp, una antroploga de origen belga, que particip activamente en la campaa de su marido, despertando simpatas gracias a su imagen personal y prestigio'''.
Entre los aspectos que afectaron notablemente la campaa para las elecciones de
2000 fue la falta de acceso a los medios de comunicacin que, en general, tuvieron los
candidatos de oposicin. Esta situacin se mantuvo durante la mayor parte del proceso
electoral, perjudicando seriamente a todos los candidatos de oposicin y privilegiando a Fujimori, quien en las semanas previas al 9 de abril mantuvo una intensa presencia en los medios de televisin abierta">.
Adems, durante la campaa electoral diversos testigos manifestaron pblicamente haber participado en la falsificacin de documentos de carcter electoral, que posteriormente habran sido utilizados con relacin a la inscripcin electoral del Frente
Independiente Per 2000, una de las agrupaciones polticas integrantes de la alianza
electoral que apoy al candidato Alberto Fujimori. Otro hecho significativo ocurrido
durante la campaa fue la denuncia efectuada por un ex ministro del poder ejecutivo
peruano sealando que el Gobierno efectu maniobras para impedirle ser candidato al
Congreso Nacional.
La campaa electoral tambin cont con otros obstculos y problemas adicionales como la falta de neutralidad de diversos funcionarios pblicos; el uso indebido e
indiscriminado de recursos del Estado, tanto materiales como humanos'', por el
Este candidato de manera vertiginosa fue subiendo en la intencin de voto, apenas cinco o
seis semanas antes de la eleccin.
En 1995, Toledo obtuvo el 3,2 por ciento de los votos presidenciales y su lista al Congreso
el 4,1 por ciento. Ver TANAKA (2000: 122).
El trmino cholo conlleva en Per una connotacin negativa, Toledo utilizaba el trmino
aludiendo a sus orgenes, proviene de un hogar humilde en el que creci junto con otros 14 hermanos
en un pueblo de los andes peruanos y en su juventud trabaj como lustrabotas y dndole un sentido
positivo contrapuesto al Chino, como se conoce a Fujimori.
Ha trabajado para el Banco Mundial y para las Naciones Unidas en Amrica Central y en
los pases andinos. Ver WECK (2000: 200).
Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
La suma gastada por el Gobierno en publicitar sus logros aument en la carrera electoral,
eclipsando lo que poda gastar cualquier sector comercial o industrial. El presidente inaugur muchas
obras pblicas y centraliz el 40 por ciento del gasto pblico a travs del Ministerio de la Presidencia,
78

presidente-candidato y las limitaciones y lentitud en la investigacin por parte de las

instituciones competentes respecto a las graves denuncias, como sucedi con la falsificacin de firmas'''.
El acto de votacin del 9 de abril de 2000, al igual que la campaa que lo precedi,
estuvo caracterizado por mltiples problemas'". Como el vivido por Transparencia, organizacin no gubernamental peruana que denunci la interceptacin de sus lneas
telefnicas, cortes de energa elctrica y alteraciones externas que intentaron anular su
sistema informtico. Por su parte, la Defensora del Pueblo seal haber detectado,
entre otros, los siguientes problemas producidos el da de la votacin: propaganda electoral en los centros de votacin; irregularidades en las cdulas de votacin, algunas de
las cuales haban sido mutiladas en la parte correspondiente a la agrupacin poltica
opositora Per Posible; irregularidades en las medidas de seguridad para el traslado
de actas electorales; irregularidades en el desempeo de los miembros de mesa y de los
personeros; proselitismo de funcionarios pblicos, uso indebido de recursos del Estado,
convocatoria a paro armado efectuada por supuestos elementos subversivos en el departamento de Ayacucho; detenciones de ciudadanos que acudan a votar; informacin
indebida solicitada por los miembros de las Fuerzas Armadas a los personeros y a los
miembros de mesa; deficiencias en las listas de electores y ejercicio indebido del derecho al sufragio. La siguiente etapa de las elecciones, relativa al cmputo de los votos, se
caracteriz, igualmente, por una serie de denuncias sobre irregularidades. Los problemas ms graves fueron los relacionados con el recuento de los votos, que ocasion
muchas dudas respecto a la transparencia de ste. A ello se uni la imposibilidad tcnica
para los personeros y observadores acreditados en los centros de cmputo de realizar
aumentando con ello su ventaja electoral. Hubo acusaciones de que se dieron incentivos con fines electorales, tales como ttulos de propiedad y asistencia alimenticia. Todos estos hechos fueron facilitados
al no existir tope para los fondos de campaa y poco control sobre el dinero gastado.
En Per existe una barrera de entrada significativa para cualquier candidato o partido poltico. Para participar, un partido debe haber recolectado una cantidad de firmas de adhesin equivalente
al 4 por ciento del voto vlido de las elecciones anteriores. Esta cifra est actualmente en medio milln
de personas, que es una de las cifras ms altas en Amrica Latina. Se necesita de una ingente movilizacin de recursos para recolectar tantas firmas. Un par de partidos no lleg a este mnimo para estas
elecciones (el PPC y la Izquierda Unida). Algunos sospechan que no todos los partidos han recolectado tantas firmas genuinas, pero dado que no existe el derecho de verificar esto en la ONPE, no es posible saberlo. Por otro lado, una vez que un partido ha podido registrarse y participar, no hay un mnimo
para obtener un escao en el Congreso, de modo que un partido que obtuvo el 0,8 por ciento del
voto tiene actualmente un escao. sta es una situacin anmala y permite que florezcan movimientos
electoreros, sin que haya una base o estructura partidista.
Entre las irregularidades denunciadas estn: la Alteracin de resultados; Obstaculizacin e
impedimento del acto electoral; Atentados contra el libre ejercicio del voto; Atentados contra el secreto del voto; Participacin de funcionarios y/o servidores pblicos no electorales; Propaganda electoral;
Material electoral; Uso de recursos del Estado; Reemplazo de electores; Problemas en el padrn
electoral; Irregularidades en el material electoral; Parcialidad de autoridades electorales; Falta de
conocimiento de autoridades electorales; Hostigamiento a candidatos; y Hostigamiento a personeros.

79
un control efectivo que permitiera despejar toda duda respecto a la eventual manipulacin de los resultados. Por otro lado, el anlisis de los avances de resultados entregados durante el proceso de cmputo de votos mostr visibles discrepancias entre las
cifras'".
Panamericana Televisin, siguiendo las encuestas realizadas por la empresa
Datum dio como virtual ganador de las elecciones a Alejandro Toledo con el 46 por
ciento de los votos frente al 39 por ciento de Alberto Fujimori. Cual baldazo de agua
helada, de pronto, en los noticiarios se escuchaba cmo, poco a poco, se iban cambiando los dgitos y Toledo del 46 por ciento baj al 38 por ciento y Fujimori de un 39 por
ciento suba, hasta bordear el 50 por ciento de los votos vlidamente emitidos. El resultado oficial dio finalmente la victoria a Fujimori con el 45,8 por ciento de los votos.
Al concluir la primera vuelta de las elecciones, la Defensora del Pueblo seal una
serie de condiciones a favor de la legitimidad y credibilidad de la segunda vuelta electoral, que fueron compartidas y apoyadas por organizaciones nacionales e internacionales'". Tales recomendaciones no fueron atendidas en su totalidad, y el candidato
Alejandro Toledo anunci que no participara en la segunda vuelta'", convocando a sus
seguidores a actos masivos de repudio y a un boicot electoral frente al que la ONPE
reaccion poniendo en claro que el ciudadano que no participara sera castigado y
deba atenerse a las consecuencias previstas en la ley'". Finalmente, Fujimori, sin contrincante, conseguira ser reelegido, una vez ms, con el 51,2 por ciento de los votos.
Cuadro in: Resultados de Cambio 90 en elecciones presidenciales (1990-2000)
Ao
2.9 v !cita
1. vuelta
Votos
Porcentaje
Votos
Porcentaje
4.489.897
62,4
6.041.685
51,2
1990
1.932.208
29,1
1995
7.595.589
64,8
2000
5.528.394
45,8
Fuente: Elaboracin propia a partir (le (latos de la ONi'E.
As por ejemplo, se apreci una incongruencia entre el nmero de sufragantes y el nmero

general de votos computados. En efecto, el avance dado a conocer por la ONPE al 86,77 por ciento indicaba la existencia de una diferencia de 1.367.328 votos pues el nmero de electores era mucho menor
que el de los votos.
Como garantas para la efectiva neutralidad de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos se exigi el compromiso de limpieza en la campaa electoral, a travs de un Cdigo de Conducta; el
acceso equitativo a los medios de comunicacin en relacin a la cobertura informtica y propaganda electoral, las medidas necesarias para disipar dudas sobre la competencia e imparcialidad de la ONPE a efectos
de restablecer la credibilidad en el proceso electoral; y la promocin de la vigilancia ciudadana.
Asimismo, la Misin de Observacin Electoral de la OEA se abstuvo de observar dicha
segunda vuelta celebrada el 28 de mayo de 2000, como tambin se abstuvieron la organizacin peruana Transparencia y otras reconocidas organizaciones nacionales e internacionales que haban previsto
observar dicho acto electoral.
Ver W ECK (2000: 209).
80

Los xitos econmicos iniciales' del Gobierno de Fujimori, no se tradujeron en un

aumento del empleo y, si bien los indicadores socioeconmicos mostraron una relativa
mejora respecto a los niveles de comienzos de la dcada de 1990, el nivel de subempleo
fue del orden del 42,6 por ciento en 1997, lo que evidencia que los buenos resultados
macroeconmicos no alcanzaron a ms de la mitad de la Poblacin Econmicamente
Activa; lo que traducido en el mbito nacional representa aproximadamente 13.400.000
habitantes peruanos que se hallan al margen de los beneficios del modelo econmico
aplicado. Este ltimo indicador pone de manifiesto que la desigualdad en la participacin de los beneficios generados por la forma de aplicacin y administracin del modelo econmico se acrecent. De modo que el respaldo popular de Fujimori, en parte
basado en su xito econmico, se vio mellado por el hecho de que los buenos indicadores econmicos no se tradujeran en el bienestar de la poblacin'.
Adems, la victoria sobre la subversin que le sirvi para presentarse ante el pas
como garante de la paz se haba producido a principios de la dcada. Por ello, y a pesar
de los intentos por parte de Fujimori y su aliado Montesinos de encadenar a los peruanos en una especie de miedo a la vuelta al pasado (hiperinflacin y terrorismo), entre la
poblacin comenzaba a percibirse que diez aos en el poder ya eran suficientes y que
Fujimori se haba cobrado sus xitos en ese tiempo. A ello se uni la salida a la luz
pblica de diversos casos de corrupcin.
Tras las controvertidas elecciones de 2000, caracterizadas por el fraude, Fujimori
asumi el 28 de julio, por tercera vez consecutiva, el mandato presidencial, en medio de
masivas movilizaciones ciudadanas. Esta vez, sin embargo, no durara mucho en su cargo. En los meses que siguieron, algunos de los congresistas elegidos por la oposicin,
terminaron pasndose al oficialismo por presiones o sobornos que fueron confirmados
por varias versiones de congresistas que no aceptaron los ofrecimientos, y posteriormente por un vdeo difundido el 14 de septiembre que mostraba al asesor presidencial, Vladimiro Montesinos, comprando al congresista Alberto Kouri por quince mil
dlares. Adems, el descubrimiento del trfico de armas hacia las guerrillas colombianas por parte de Vladimiro Montesinos y el SIN, la huida del pas de Montesinos y otras
denuncias de corrupcin'", obligaron a Alberto Fujimori a anunciar, el 16 de septiembre,
La aplicacin del programa econmico fue exitosa en el logro de sus principales objetivos. As, la inflacin se redujo de 7.650 por ciento en 1990 a 57 por ciento en 1992, luego a 10,2 por
ciento en 1995, llegando a 6,5 por ciento en 1997. Las reservas internacionales netas del Banco
Central de Reserva, prcticamente agotadas en 1990, alcanzaron us$ 2.023 millones en enero de 1993,
llegando a us$ 10.400 millones en agosto de 1998. El PBI logr un crecimiento promedio de 8,5 por
ciento anual durante el perodo 1993-1995, decayendo ligeramente en los aos siguientes para
alcanzar un crecimiento promedio de 7,2 por ciento durante el quinquenio 1993-1997 (Informe de
la CONCYTEC).
Los intereses de la deuda externa sextuplican el total de las exportaciones y se calcula
que la mitad de la poblacin vive con menos de un dlar al da y que el desempleo y subempleo asciende al 63 por ciento de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA).
129. El 2 de noviembre el Gobierno de Suiza revel que Montesinos tena 3 cuentas bancarias en
dicho pas con 48 millones de dlares. En los das siguientes aparecieron ms cuentas multimillonarias

81
la convocatoria a nuevas elecciones generales en las cuales l no participara. Sin embargo, la ausencia de las reformas necesarias para garantizar la limpieza de dichas elecciones, hicieron pensar en otro proceso electoral fraudulento destinado a llevar al poder
a un cmplice que impidiera el retorno a la democracia y que garantizara la impunidad a
todos los funcionarios corruptos de la era fujimorista.
El presidente sali del pas supuestamente para asistir a una reunin internacional
en Brunei y desde Japn anunci su renuncia a la Presidencia de la Repblica el 19 de
noviembre. Dos das despus, el 21 de noviembre, el Congreso de la Repblica decidi
no aceptar su renuncia, declarando la vacancia de la Presidencia por incapacidad
moral. En apariencia, la retirada de Fujimori, tendra su causa principal en el descubrimiento de las actividades corruptas dirigidas desde el SIN. Sin embargo, tambin tuvo
mucho qu ver el descubrimiento del supuesto trfico de armas que dirigan Fujimori
y Montesinos. El problema en s, no era el contrabando de armas, sino el hecho de que
iban a parar a manos de la guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARO)"", hecho intolerable para el Gobierno de Estados Unidos y la Comunidad
Internacional que ya haba manifestado su malestar ante el fraude electoral.
Tras estos precipitados acontecimientos, asumi la Presidencia de la Repblica el
presidente del Congreso, Valentn Paniagua Corazao' 71 , que se constituy en un presidente provisional pero que consigui legitimar, al menos temporalmente, su gobierno,
del ex asesor, calculndose que tendra en total casi mil millones de dlares repartidos en todo el
mundo. Un nuevo vdeo difundido el 13 de noviembre mostr a Montesinos agradeciendo a los
principales jefes de las FF.AA. por su colaboracin en la campaa electoral, sin mencionar siquiera a Fujimori y demostrando as, definitivamente, la participacin principal de los militares en las
elecciones.
Para este trfico de armas, se utiliz como cobertura la empresa Nippon Corporation S.A.
creada en 1993 y representada por el peruano Jos Luis Aybar, ex teniente del Ejrcito y vinculado al
narcotrfico. Aybar actuaba en este negocio como hombre de confianza de Fujimori y Montesinos. La
Nippon Corporation S.A. era la proveedora oficial de armas del Ejrcito y del Instituto Nacional de
Defensa del Per. Las armas entregadas a los guerrilleros colombianos, provenan de Jordania, y como
posteriormente declar el Gobierno de este pas, fueron compradas oficialmente por representantes del
Gobierno de Per. La sorpresa vino de inmediato, los Kalashmkov haban sido vendidos oficialmente por el Gobierno de Jordania a las Fuerzas Armadas de Per. Descubiertos Fujimori y Montesinos,
prepararon su coartada, y el 21 de agosto sorpresivamente convocaron a una conferencia de prensa
donde anunciaron que haban desbaratado una banda de traficantes de armas que negociaban con
los guerrilleros colombianos. Como primicia sealaron que los jefes del trfico de armas estaban identificados y que seran juzgados por los jueces militares. El 24 de agosto, cuatro das despus de la
conferencia de prensa, el general Fernando Tapia, comandante general de las Fuerzas Armadas de
Colombia, acus al Gobierno peruano de estar comprometido en la venta de diez mil fusiles a los subversivos de las FARC.
La Constitucin peruana establece que el segundo vicepresidente es el que deba reemplazar a Fujimori. Sin embargo, Ricardo Mrquez, apareca demasiado asociado con el Gobierno fujimorista. En una meterica carrera, Paniagua fue nombrado primero presidente del Congreso y, apenas das
despus, presidente provisional de Per tras la destitucin de Fujimori el 21 de noviembre por incapacidad moral para gobernar.

82
con el apoyo de reconocidos y meritorios personajes como Javier Prez de Cullar

que cuentan con prestigio entre la poblacin.
Los peruanos fueron llamados nuevamente a las urnas para elegir un nuevo
Congreso y un nuevo presidente el 8 de abril de 2001. Con la celebracin de estas elecciones se dejaba atrs una dcada de autoritarismo bajo el mandato de Alberto Fujimori
y se cerraba el perodo fujimorista-montesinista.
y.
CONCLUSIONES
Fujimori ha sido, sin duda, uno de los lderes antipolticos con ms xito de toda
Amrica Latina. Su ascenso ocurri en una poca marcada por la aparicin de liderazgos polticos con un marcado discurso antipartido y prcticas polticas teidas
de caudillismo. Este hecho, llev a que se reavivara el debate en torno al populismo
y las nuevas formas que ste adaptaba en la era neoliberal. En las primeras pginas de
este trabajo se intent sintetizar este debate y se afirm que el liderazgo de Fujimori
puede ser abordado desde el neopopulismo, distinguindolo de los populismos clsicos por la adhesin a las polticas de mercado y por la nueva base de accin que en
las sociedades actuales viene marcada por la influencia de los medios de comunicacin, especialmente la televisin, en la poltica.
El ascenso de este tipo de lderes, especialmente de Fujimori, estuvo motivado por la
grave crisis econmica sufrida por Per a finales de la dcada de 1980 y la exclusin social
que sta motiv, a la que se uni la crisis de los partidos polticos y el desencanto general de
la poblacin hacia la poltica partidista. Adems, el sistema presidencialista peruano y sus
instituciones nutrieron el desarrollo de liderazgos independientes que tambin respondan
a una tradicin de hacer poltica propia de sociedades con grandes desigualdades.
El sostenimiento de Fujimori en el poder fue favorecido, como se ha visto a lo largo del texto, por los xitos conseguidos en el campo econmico, logr estabilizar los
ndices macroeconmicos del pas y reinsertarlo a la economa internacional y en el campo de la subversin, acab con los dos principales grupos terroristas. Al mismo tiempo
que consegua estos logros, desarroll un estilo autoritario y personalista de gobierno,
debilitando a los partidos polticos y al sistema institucional-democrtico del pas. Fue
ayudado en esta tarea por las Fuerzas Armadas, en especial por Vladimiro Montesinos, y por la manipulacin de los medios de comunicacin que le sirvieron como
va de ataque a las instituciones y como va para encadenar a la poblacin en una especie de miedo al pasado. De modo que se representaba ante el imaginario popular la idea
de que si Fujimori dejaba de dirigir la nacin, el pas volvera al desastre de finales de
la dcada de 1980. De esta forma, Fujimori logr ganar las elecciones de 1995.
Sin embargo, a finales de la dcada, la situacin socioeconmica de los peruanos era
precaria y el ajuste econmico implementado por los sucesivos gobiernos de Fujimori
haba acrecentado las desigualdades, este hecho provoc cierta quiebra en la simpata
popular hacia el presidente. Esta prdida tambin se vio acrecentada al volver a
presentarse a una nueva reeleccin para las elecciones de 2000. La candidatura de

83
Fujimori fue tachada de ilegal, tanto por organizaciones nacionales como internacionales y los comicios estuvieron caracterizados por el fraude en todas sus fases.
Por lo tanto, Fujimori form Gobierno tras estas elecciones en un clima de gran
deslegitimidad y falta de credibilidad al que se unieron los graves casos de corrupcin que iban saliendo a la luz pblica. Ante esta situacin, Fujimori opt por la opcin
ms fcil, huir del pas y acogerse a la nacionalidad japonesa, que l mismo neg desde
el principio, como va para garantizarse la impunidad.
VI.
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ISSN: 1130-2887

LA DCADA DE FUJIMORI: ASCENSO, MANTENIMIENTO Y

BIBLID [1130-2887 (2001) 28, 49-861

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Las elecciones generales de abril de 2000 marcaron un punto de inflexin en la vida

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Ver MAYORGA (1995: 12).

Ver MAYORGA (1995: 19).

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El surgimiento de polticos como Fujimori en Per, Menem en Argentina, Color de

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y permanentes que deben ser rescatados y sostenidos frente a poderes econmicos y

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El surgimiento de nuevos caudillos en la poltica latinoamericana, segn Perelli

Ver PERELLI (1995: 192).

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el respaldo electoral de AP en la eleccin presidencial del 14 de abril de 1985 en la cual,

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Ver SANBORN y PANCHIFI (1996: 36).

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Las elecciones presidenciales de 1990

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neoliberal coherente elaborado por un calificado equipo de tcnicos, el asesoramiento

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sus extremados propsitos de arrasar con el decado ordenamiento institucional y dejar

Ver MAYORGA (1995: 57).

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