G. Impacto Ambiental

Instituto Profesional Diego Portales
AUTNOMO
Asignatura
GESTION DE
IMPACTO AMBIENTAL
AUTOR: MARIA VIDAL ALVAREZ

Magister en Gestin y Ordenamiento Ambiental
PROGOA-USACH

AUTNOMO
PRIMERA UNIDAD
INTRODUCCIN A LA GESTION DE IMPACTO AMBIENTAL
OBJETIVO GENERAL
Al trmino del curso, el alumno ser capaz de:
Conocer los procedimientos que se utilizan para la elaboracin y evaluacin

de los estudios de impacto ambiental bajo la normativa ambiental vigente
OBJETIVO ESPECIFICO
Al trmino de la unidad, el alumno ser capaz de:
Identificar los elementos que constituyen el marco conceptual de una

evaluacin de impacto ambiental.
INTRODUCCION
La actividad productiva es uno de los pilares fundamentales del desarrollo econmico .Sin
embargo, los residuos generados, y el excesivo consumo de recursos naturales, pueden
constituirse en agentes de deterioro del medio ambiente, restando sustentabilidad al
crecimiento econmico. Como consecuencia de ello, la gestin ambiental ha adquirido
mayor importancia en el diseo del proceso, en la toma decisiones de inversin y en la
gestin productiva.
ANTECEDENTES HISTORICOS
En Chile, la industria se desenvuelve en un marco legal ambiental que se acerca cada vez
ms al de los pases desarrollados. La Ley 19300 (Ley de Bases del Medio Ambiente)
establece el requerimiento de evaluacin de impacto ambiental a todos aquellos proyectos
que pueden tener efectos negativos sobre el medio ambiente, la salud y la seguridad de las
personas. Ello se suma a la especificacin de estndares de calidad ambiental. Ms an, la
globalizacin de los mercados y la fuerte competencia internacional, obligan a nuestro sector
productivo a lograr niveles de desempeo ambiental compatible con los requerimientos de
los pases desarrollados. Como consecuencia de ello, conceptos tales como: gestin de
impacto ambiental, auditorias ambientales, evaluacin de impacto ambiental, sistema de
gestin ambiental, entre otros, adquieren cada vez mayor relevancia.
MARCO CONCEPTUAL DE LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Para los efectos legales, se entender por:
Biodiversidad: la variabilidad de los organismos vivos, que forman parte de todos los
ecosistemas terrestres y acuticos. Incluye la biodiversidad dentro de una misma especie,
entre especies y entre ecosistemas;

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Conservacin del Patrimonio Ambiental: el uso y aprovechamiento racional o la reparacin,

en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios del
pas que sean nicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su
permanencia y su capacidad regeneracin;
Contaminacin: la presencia en le ambiente de sustancias, elementos, energa o
combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y permaneca superiores o
inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente;
Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivados qumicos o biolgicos,
energa, radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya presencia en el
ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o periodos de tiempo, pueda constituir un
riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de
la naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental;
Dao Ambiental: toda perdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido
al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes;
Declaracin de Impacto Ambiental: el documento descriptivo de una actividad o proyecto
que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirn, otorgado bajo
juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente
evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes;
Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de
vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del
medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones
futuras;
Estudio de Impacto Ambiental: el documento que describe pormenorizadamente las
caracteristicas de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificacin.
Debe proporcionar antecedentes fundados para predecir, identificar e interpretar su
impacto ambiental y describir las acciones que ejecutar para impedir o minimizar sus
efectos significativamente adversos;
Evaluacin de Impacto Ambiental: el procedimiento, a cargo de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su caso, que, en base a un
Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una
actividad o proyecto se ajusta a la normas vigentes;
Impacto Ambiental: la alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente
por un proyecto o actividad en un rea determinada;
Lnea Base: la descripcin detallada del rea de influencia de un proyecto o actividad, en
forma previa a su ejecucin;

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Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de

naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y
desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones
Medio Ambiente Libre de Contaminacin: aqul en el que los contaminantes se encuentran
en concentraciones y periodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a
la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la
naturaleza o a la conservacin del patrimonio cultural;
Normas Primarias de Calidad Ambiental: aquella que establece los valores de las
concentraciones y periodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos,
sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o
combinaciones de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un
riesgo para la vida o la salud de la poblacin;
Normas Secundarias de Calidad Ambiental: aquella que establece los valores de las
concentraciones y periodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos,
sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o
combinaciones de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un
riesgo para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la
naturaleza;
Normas de Emisin: las que establecen la cantidad mxima permitida para un
contaminante medida en el efluente de la fuente emisora;
Proteccin del Medio ambiente: el conjunto de polticas, planes, programas, normas y
acciones destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro;
Preservacin de la Naturaleza: el conjunto de polticas, planes, programas, normas y
acciones destinados a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la
evolucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas;
Recursos Naturales: los componentes del medio ambiente susceptibles de ser utilizados
por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades o intereses espirituales,
culturales, sociales y econmicos;
Reparacin: la accin de reponer el medio ambiente o uno o de sus componentes a una
calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser
posible, restablecer sus propiedades bsicas;
Zona Latente: aquella en que la medicin de la concentracin de contaminantes en el aire,
agua o suelo se sita entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de la
calidad ambiental, y
Zona Saturada: aquella en que una o ms normas de calidad ambiental se encuentran
sobre pasadas.

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1.1)
EL IMPACTO AMBIENTAL
Por impacto ambiental se entiende el efecto que produce una determinada accin humana
sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos, las acciones humanas, motivadas por
la consecucin de diversos fines, provocan efectos colaterales sobre el medio natural o
social. Mientras los efectos perseguidos suelen ser positivos, al menos para quienes
promueven la actuacin, los efectos secundarios pueden ser positivos y, ms a menudo,
negativos.
La evaluacin de impacto ambiental (EIA) es el anlisis de las consecuencias predecibles
de la accin; y la declaracin de impacto ambiental (DIA) es la comunicacin previa, que
las leyes ambientales exigen bajo ciertos supuestos, de las consecuencias ambientales
predichas por la evaluacin.
CLASES DE IMPACTO AMBIENTAL
La preocupacin por los efectos de las acciones humanas surgi en el marco de un
movimiento, el conservacionista, en cuyo origen est la preocupacin por la naturaleza
salvaje, lo que ahora distinguimos como medio natural. Progresivamente est
preocupacin se refundi con la igualmente preocupacin por la salud y el bienestar
humanos, afectados a menudo negativamente por el desarrollo econmico y urbano.
IMPACTOS SOBRE EL MEDIO NATURAL
Los impactos sobre el medio natural de las actividades econmicas, las guerras y otras
acciones humanas, potenciadas por el crecimiento demogrfico y econmico, efecto
negativo. Suelen consistir en prdida de biodiversidad, en forma de empobrecimiento de
los ecosistemas, contraccin de las reas de distribucin de las especies e incluso
extincin de razas locales o especies enteras. La devastacin de los ecosistemas produce
la degradacin o prdida de lo que se llama sus servicios naturales.
Tambin pueden producirse, aunque ms raramente, efectos positivos para el medio
natural. Por ejemplo las explotaciones de ridos y las canteras pueden dejar, al cesar su
explotacin, cubetas en las que se forman balsas, muy valiosas ecolgicamente, que
sirven de refugio provisional a las aves migratorias.
La introduccin en el medio rural de muchos pases, como Italia, ESPAA, Francia, de
Europa y Argentina, Chile y Venezuela en Latinoamrica en los aos 60, como combustible
domstico, del gas embotellado supuso el abandono del carbn (la produccin de carbn
vegetal a partir de lea) y un crecimiento inusitado de las masas forestales naturales, all
donde antes se dejaba crecer ms que matorral.
IMPACTO AMBIENTAL A NIVEL MUNDIAL
La mayor parte de la energa utilizada en los diferentes pases proviene del petrleo y del
gas natural. La contaminacin de los mares con petrleo es un problema que preocupa
desde hace muchos aos a los pases martimos, sean o no productores de petrleo, as
como a las empresas industriales vinculadas a la explotacin y comercio de ste producto.
Desde entonces, se han tomado enormes previsiones tcnicas y legales internacionales

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para evitar o disminuir la ocurrencia de estos problemas. Los derrames de petrleo en los
mares, ros y lagos producen contaminacin ambiental: daos a la fauna marina y aves,
vegetacin y aguas. Adems, perjudican la pesca y las actividades recreativas de las
playas. Se ha descubierto que pese a la volatilidad de los hidrocarburos, sus
caractersticas de persistencia y toxicidad continan teniendo efectos fatales debajo del
agua. Pero, no son los derrames por accidentes en los tanqueros o barcos que transportan
el petrleo, en alta mar o cercana de las costas, los nicos causantes de la contaminacin
ocenica con hidrocarburos. La mayor proporcin de la contaminacin proviene del
petrleo industrial y motriz, el aceite quemado que llega hasta los ocanos a travs de los
ros y quebradas. Se estima que en escala mundial, 957 millones de galones de petrleo
usado entran en ros y ocanos y 1500 millones de galones de petrleo crudo o de sus
derivados son derramados. Los productos de desechos gaseosos expulsados en las
refineras ocasionan la alteracin, no slo de la atmsfera, sino tambin de las aguas,
tierra, vegetacin, aves y otros animales. Uno de los contaminantes gaseosos ms nocivo
es el dixido de azufre, daa los pulmones y otras partes del sistema respiratorio. Es un
irritante de los ojos y de la piel, e incluso llega a destruir el esmalte de los dientes.
LOS IMPACTOS SOBRE ECOSISTEMAS Y LA SALUD

Los impactos sobre ecosistemas y la salud de la poblacin son gravsimos por los niveles
letales de dixido de carbono, azufre e hidrocarburos orgnicos voltiles, por slo nombrar
algunos. Los incendios en 500 pozos de petrleo durante la anterior guerra del Golfo
lanzaron a la atmsfera 3 millones de toneladas de humo contaminante. La nube cubri
100 millones de kilmetros cuadrados, afectando el territorio de 4 pases, lo cual provoc
enfermedades respiratorias a millones de personas. Los derrames mataron a ms de
30.000 aves marinas, contaminaron 20% de los manglares y la actividad pesquera se
arruin. Segn el World Resources Institute, los residuos txicos de la guerra del Golfo
afectarn a la industria pesquera local "por ms de 100 aos" a lo que debemos sumar los
impactos de la guerra actual y a los ecosistemas agrcolas y las cuencas de los ros Tigris
y Efrates entre otros, de los que dependen casi todas las actividades econmicas del
pas. Finalmente se espera que Estados Unidos, tal como en la guerra del Golfo, vuelva a
usar municiones con "uranio empobrecido" (depleted uranium-DU) en aviones, tanques,
caones antitanques y minas terrestres por su densidad y capacidad de penetracin. Estas
municiones explotan, arden al atravesar el blanco aumentando su poder destructivo y
generan gran dispersin de xido de uranio a la atmsfera, contaminando qumicamente a
los seres humanos y al ambiente. Diversos informes sealan que la contaminacin qumica
y radiactiva del uranio empobrecido en Irak es responsable del gran aumento de abortos,
malformaciones genticas, leucemia infantil y cncer en el Sur de este pas; justamente
cerca de la recin bombardeada ciudad de Basora, donde en 1991 se utiliz la mayor
cantidad de municiones del letal elemento. Impactos sobre el medio social. Los impactos
sobre el medio social afectan a distintas dimensiones de la existencia humana.
Podemos distinguir: Efectos econmicos. Aunque los efectos econmicos de las acciones
suelen ser positivos desde el punto de vista de quienes los promueven, pueden llevar
aparejadas consecuencias negativas, que pueden llegar a ser predominantes sobre
segmentos de poblacin desprovistos de influencia. Efectos socioculturales. Alteraciones
de los esquemas previos de relaciones sociales y de los valores, que vuelven obsoletas las
6

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instituciones previamente existentes. El desarrollo turstico de regiones subdesarrolladas

es ejemplar en este sentido. En algunos casos, en pases donde las instituciones polticas
son dbiles o corruptas, el primer paso de los promotores de una iniciativa econmica es la
destruccin sistemtica de las instituciones locales, por la introduccin del alcoholismo o la
creacin artificiosa de la dependencia econmica, por ejemplo distribuyendo alimentos
hasta provocar el abandono de los campos. Los efectos culturales suelen ser negativos,
por ejemplo la destruccin de yacimientos arqueolgicos por las obras pblicas, o la
inmersin de monumentos y otros bienes culturales por los embalses. Por el contrario, un
efecto positivo sera el hallazgo de restos arqueolgicos o paleontolgicos durante las
excavaciones y los movimientos de tierra que se realizan en determinadas obras. Un claro
ejemplo lo constituye el yacimiento de Atapuerca (Burgos, ESPAA) que se puso al
descubierto gracias a las trincheras que se excavaban durante las obras del ferrocarril.
Efectos tecnolgicos. Innovaciones econmicas pueden forzar cambios tcnicos. As, por
ejemplo, uno de los efectos de la expansin de la agricultura industrial es la prdida de
saberes tradicionales, tanto como de estirpes (razas y cultivares), y la dependencia
respecto a inputs industriales y agentes de comercializacin y distribucin. Efectos sobre
la salud. En la Inglaterra de los siglos XVIII y XIX, la migracin de la poblacin del campo a
las ciudades, activamente promovida por cambios legales, condujo a condiciones de
existencia infrahumanas y expectativas de vida muy bajas. El desarrollo de normas
urbansticas y de salud laboral, as como la evolucin de las relaciones de poder en un
sentido menos desfavorable para los pobres, ha moderado esta situacin sin resolver
todos los problemas. La contaminacin atmosfrica, tanto la qumica como la acstica,
siguen siendo una causa mayor de morbilidad. Un ejemplo extremo de las dimensiones
que pueden alcanzar los efectos lo proporciona la contaminacin del agua subterrnea en
Bangladesh, donde unos cien millones de personas sufren irremediablemente de
intoxicacin crnica y grave por arsnico, por un efecto no predicho, e impredecible, de la
expansin de los regados. Impactos sobre el sector productivo, la degradacin del medio
ambiente incide en la competitividad del sector productivo a travs de varias vertientes,
entre otras: (i) falta de calidad intrnseca a lo largo de la cadena de produccin; (ii)
mayores costos derivados de la necesidad de incurrir en acciones de remediacin de
ambientes contaminados; y (iii) efectos sobre la productividad laboral derivados de la
calidad del medioambiente. Tambin afectan la competitividad la inestabilidad del marco
regulatorio en materia ambiental y la poca fiscalizacin por parte de las autoridades, lo cual
conduce a incertidumbre jurdica y tcnica. Esto puede influir en costos adicionales que
deben incurrir las empresas para demostrar que los productos o servicios son limpios o
generados amigablemente con el medio ambiente.
Aspecto tcnico y aspecto legal, el trmino impacto ambiental se utiliza en dos campos
diferenciados, aunque relacionados entre s: el mbito cientfico-tcnico y el jurdicoadministrativo. El primero ha dado lugar al desarrollo de metodologas para la identificacin
y la valoracin de los impactos ambientales, incluidas en el proceso que se conoce como
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA); el segundo ha producido toda una serie de normas
y leyes que obligan a la declaracin de impacto ambiental y ofrecen la oportunidad, no
siempre aprovechada, de que un determinado proyecto pueda ser modificado o rechazado
debido a sus consecuencias ambientales. Este rechazo o modificacin se produce a lo
largo del procedimiento administrativo de la evaluacin de impacto. Gracias a las
evaluaciones de impacto, se estudian y predicen algunas de las consecuencias
ambientales, esto es, los impactos que ocasiona una determinada accin, permitiendo
evitarlas, atenuarlas o compensarlas.

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1.2)
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ESTRATEGICO
Anlisis de los impactos ambientales sinrgicos o acumulativos de las polticas, planes y

programas que permite poner condiciones adelantadas que deben ser incorporadas en las
acciones a realizar. La realizacin de la evaluacin del impacto ambiental es de
responsabilidad del inversionista. El gobierno o auspiciador del proyecto hace la gestin
para la evaluacin ambiental; a menudo se elige consultores o una institucin para
elaborar los anlisis. Cuando sea necesario emplear expertos internacionales para
proporcionar habilidades no disponibles en el pas receptor del crdito, es conveniente
alentar tambin la participacin de consultores locales, a fin de aprovechar los
conocimientos locales y fortalecer su capacidad para futuros trabajos de evaluacin
ambiental. La evaluacin ambiental es ms efectiva cuando los resultados, aunque
preliminares, sean divulgados desde el inicio del proceso de preparacin. En ese
momento, alternativas deseables desde un punto de vista ambiental (sitios, tecnologas,
etc.) pueden ser consideradas en forma realista, y los planes de implementacin y
operacin pueden ser diseados para responder a los problemas ambientales crticos para
un mximo de efectividad de costos. Ms tarde se vuelve muy costoso efectuar
importantes cambios de diseo, seleccionar una propuesta alternativa, o decidir no
continuar con un proyecto. An ms costosas son las demoras en la implementacin de un
proyecto debido a problemas ambientales no contemplados en su diseo.
Consecuentemente, es esencial integrar la evaluacin ambiental dentro del estudio de
factibilidad y del diseo.
El plan de implementacin de la evaluacin ambiental deber posibilitar frecuentes
reuniones de coordinacin entre el equipo de evaluacin ambiental y el del estudio de
factibilidad, para intercambiar informacin sobre los problemas ambientales y las
respuestas que stos requieren. Los borradores preliminares de las secciones ms
importantes de la evaluacin ambiental y las sugerencias sobre problemas especficos,
tambin son tiles como medios de comunicacin entre los equipos, especialmente a la
hora de la toma de decisiones. La mayora de las evaluaciones ambientales exitosas
suelen recibir revisiones completas a la mitad del perodo y al final de la evaluacin, a fin
de determinar si se han tratado los problemas que se considera importantes, y as obtener
las aclaraciones necesarias y transmitir otros comentarios al inversionista, en el afn de
disponer de informacin sobre todos los problemas ambientales crticos antes de la
evaluacin del proyecto. Puesto que en la prctica algunas evaluaciones ambientales
definitivas podrn estar listas slo poco tiempo antes de la evaluacin, es muy deseable
adems hacer una revisin preliminar en una etapa apropiada interina (por ejemplo, al
identificar todos los problemas ambientales significativos y describir las medidas de
atenuacin). Esto asegurar un alcance correcto en la evaluacin ambiental; la
comunicacin entre los diseadores y el equipo de evaluacin ambiental; y que en
realidad, se estn realizando los cambios que requiere el proyecto para tratar los
problemas ambientales. En general, se conoce la mayora de las principales inquietudes
durante los primeros meses; el resto del perodo de la evaluacin ambiental se concentra
en las medidas de atenuacin. Es recomendable que las evaluaciones ambientales
internas y sus respectivos estudios, sean divulgados entre los organismos interesados,
comunidades afectadas, y ONGs que participen en la preparacin del proyecto.

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INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

A partir de los aos 80 se han desarrollado una serie de iniciativas para abordar los
problemas ambientales, cuyo mayor exponente es el concepto de Desarrollo Sustentable,
en el cual se establece la necesidad de utilizar los recursos naturales para satisfacer las
necesidades del presente sin comprometer las generaciones futuras.
Este principio general se ha llevado a cabo a travs de muchas instancias y mecanismos.
Una de ellas es la gestin ambiental, entendida como la aplicacin de un conjunto de
herramientas o instrumentos para abordar los problemas ambientales.
Asimismo, en los ltimos 40 aos, los actores involucrados en el tema ambiental, entre
otros, el Estado, las empresas y la sociedad civil, han evolucionado en el enfrentamiento
de los problemas ambientales, desde una perspectiva reactiva, correctiva y preventiva,
evolucin que se expresa tambin en la naturaleza diversa de instrumentos de gestin
ambiental en desarrollo.
Los instrumentos de gestin ambiental pueden ser clasificados siguiendo distintos criterios,
dependiendo desde donde surgen las soluciones a los problemas ambientales que
pretenden corregir o evitar. Los instrumentos de gestin ambiental se clasifican en
instrumentos del tipo comando-control, econmicos, de co-regulacin y autorregulacin.
Los instrumentos del tipo comando-control fueron los primeros en utilizarse a nivel mundial
y consisten bsicamente en estndares o normas, permisos, cuotas y/o procedimientos
emanados del Estado y sus agentes, para salvaguardar la salud de la poblacin y proteger
los recursos naturales y el medio ambiente. Este tipo de instrumento posee ventajas, tales
como la confianza pblica, certeza jurdica a los inversionistas y proteccin de recursos
frgiles; y tambin desventajas, entre otras, multas muy bajas o muy altas, desincentivo a
las inversiones y necesidad de grandes recursos para la fiscalizacin de cumplimiento.
En Chile, la Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, vigente desde 1994,
contiene los siguientes instrumentos de gestin ambiental del tipo comando-control: El
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, La Dictacin de Normas de Calidad y de
Emisin y el Establecimiento de Planes de Prevencin y Descontaminacin. Los requisitos
de estos instrumentos estn establecidos en la propia Ley y sus correspondientes
reglamentos, entendiendo por requisitos las disposiciones que trasmiten criterios a ser
satisfechos.
Los instrumentos econmicos consisten en usar esquemas de mercado para
descontaminar o evitar el deterioro ambiental. Como principales ventajas de este tipo de
instrumentos estn la disminucin de los costos de operacin e implementacin para el
Estado, y como desventaja se reconoce que para muchos recursos naturales no existen
mercados establecidos. Algunos ejemplos de instrumentos econmicos de gestin
ambiental son los bonos de emisin transables, bolsas de residuos, beneficios tributarios,
subsidios a productos con cero emisiones e impuestos orientados al cumplimiento del
principio el que contamina paga.
Los instrumentos de co-regulacin involucran un acuerdo entre organismos pblicos y
privados. Comnmente estos instrumentos consisten en compromisos de objetivos y
plazos que se auto imponen las empresas o grupos de stas, para enfrentar sus
problemas ambientales con las mismas estrategias y acciones. En Chile, este tipo de
instrumentos de co-regulacin han tomado la forma de Acuerdos de Produccin Limpia
(APL).
Tambin han surgido los instrumentos de autorregulacin ambiental, principalmente para
estandarizar productos y procesos, con el fin de sortear las barreras comerciales en el

AUTNOMO
mbito de la liberalizacin de los mercados provocada por la globalizacin. Estos

instrumentos de autorregulacin han hecho surgir la necesidad de establecer protocolos o
esquemas de certificacin para verificar el cumplimiento de los estndares que las
empresas deciden voluntariamente cumplir.
En nuestro pas, desde mediados de los aos noventa y paralelamente con la aplicacin
de los instrumentos del tipo comando-control, las empresas han aplicado instrumentos de
gestin del tipo co-regulacin y autorregulacin, los que en el marco de este documento se
entienden como IGAVs( Instrumentos de Gestin Voluntarios ). A nivel mundial, a partir de
la Cumbre de la Tierra en 1992, los IGAVs han sido usados por la industria y los gobiernos
como una forma de mejorar el desempeo ambiental y ayudar a alcanzar la
sustentabilidad. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ha
denominado Iniciativas Voluntarias a un amplio rango de medidas que promueven el
mejoramiento del desempeo social y ambiental de los negocios. De acuerdo a esta
misma definicin, las iniciativas voluntarias tienden a ir ms all de la legislacin existente
y en algunos casos pueden actuar como una alternativa a la legislacin. Estas pueden ser
desarrolladas unilateralmente por las compaas y la industria o ser diseadas e
implementadas por varias partes interesadas o stakeholders, incluyendo organismos
multilaterales, gobiernos, acuerdos comerciales y organizaciones no-gubernamentales
(ONGs).
Los beneficios de este tipo de instrumentos son mltiples y van ms all de sus efectos
ambientales, sociales y econmicos directos, pues a menudo implican largos procesos de
creacin de confianzas entre diferentes actores pblicos y privados.
Aunque se reconocen como positivos, su efectividad y rol como instrumentos alternativos
la legislacin ha sido cuestionada, pues la mayora de ellos carecen de un marco de
referencia o esquemas de monitoreo para evaluar su impacto. La calidad de los
instrumentos tambin vara ampliamente.
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AUTNOMO
EJERCICIO DE AUTOEVALUACIN N 01
I.
Trminos pareados
1.
Contaminacin
Las que establecen la cantidad mxima permitida para

un contaminante medida en el efluente de la fuente
emisora.
Declaracin de Impacto
Aquella que establece los valores de las

concentraciones y periodos, mximos o mnimos
permisibles de elementos, compuestos, sustancias,
derivados
qumicos
o
biolgicos,
energas,
radiaciones, vibraciones, ruidos o combinaciones de
ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda
constituir un riesgo para la proteccin o la
conservacin del medio ambiente, o la preservacin
de la naturaleza.
Ambiental
Medio Ambiente
Aquella que establece los valores de las

concentraciones y periodos, mximos o mnimos
permisibles de elementos, compuestos, sustancias,
derivados
qumicos
o
biolgicos,
energas,
radiaciones, vibraciones, ruidos o combinaciones de
ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda
constituir un riesgo para la vida o la salud de la
poblacin.
Impacto Ambiental
La descripcin detallada del rea de influencia de un

proyecto o actividad, en forma previa a su ejecucin.
Evaluacin de Impacto
El documento que describe las caracteristicas de un

proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo,
debe proporcionar antecedentes fundados para
predecir, identificar e interpretar su impacto ambiental
y describir las acciones que ejecutar para impedir o
minimizar sus efectos significativamente adversos.
Ambiental
Estudio de Impacto
Ambiental
El procedimiento, a cargo de la Comisin Nacional del

Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva,
en su caso, que, en base a un Estudio o Declaracin
de Impacto Ambiental, determina si el impacto
ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las
normas vigentes.
11

AUTNOMO
Lnea Base
La alteracin del medio ambiente, provocada directa o

indirectamente por un proyecto o actividad en un rea
determinada.
Normas Primarias de
El sistema global constituido por elementos naturales

y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica,
socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural.
Calidad Ambiental
Normas Secundarias de
Calidad Ambiental
10
II
Normas de Emisin
El documento descriptivo de una actividad o proyecto

otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo
contenido permite al organismo competente evaluar si
su impacto ambiental se ajusta a las normas
ambientales vigentes.
La presencia en le ambiente de sustancias,
elementos, energa o combinacin de ellos, en
concentraciones o concentraciones y permaneca
superiores o inferiores, segn corresponda.
Seleccin mltiple
1.- La Ley de Base del Medio Ambiente, establece:

a) Un marco legal ambiental que se acerca cada vez ms al de los pases
desarrollados.
b) El requerimiento de evaluacin de impacto ambiental a todos aquellos proyectos
que pueden tener efectos negativos sobre el medio ambiente, la salud y la
seguridad de las personas.
c) Analizar los impactos ambientales sinrgicos o acumulativos de las polticas, planes
y programas que permite poner condiciones adelantadas que deben ser
incorporadas en las acciones a realizar.
d) Tomar medidas de control.
e) Ninguna de las anteriores.
2.- El (os) Instrumentos de gestin ambiental, utilizado (s) como herramienta de control
son:
a) Permisos Sectoriales
b) Evaluacin de Impacto Ambiental
c) Declaracin de Impacto Ambiental.
d) Implementacin de Sistema de Gestin Ambiental.
e) Todas son correctas.
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AUTNOMO
3.- La evaluacin de impacto ambiental (EIA) es:

a) Identificar e interpretar su impacto ambiental y describir las acciones que ejecutar
para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos
b) El procedimiento, a cargo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente o de la
Comisin Regional respectiva, determina si el impacto ambiental de una actividad o
proyecto se ajusta a las normas vigentes;
c) El funcionamiento correcto de todos los rganos del cuerpo.
d) Es la comunicacin previa, que las leyes ambientales exigen bajo ciertos
supuestos.
e) Ninguna de las anteriores
4.- La Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, contiene los siguientes
instrumentos de gestin ambiental y sus requisitos:
a) El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
b) La Dictacin de Normas de Calidad y de Emisin
c) Establecimiento de Planes de Prevencin y Descontaminacin.
d) Estudiar de los contaminantes y su relacin con el hombre.
e) A, B y C son correctas.
5.- La Evaluacin de impacto ambiental debe::
a) Recibir revisiones completas a la mitad del perodo y al final de la evaluacin del
proyecto.
b) Las evaluaciones ambientales definitivas podrn estar listas slo poco tiempo antes
de la evaluacin del proyecto de inversin.
c).- Es esencial integrar la evaluacin ambiental dentro del estudio de factibilidad y del
diseo.
d) El plan de implementacin de la evaluacin ambiental deber posibilitar frecuentes
reuniones de coordinacin entre el equipo de evaluacin ambiental y el del estudio
de factibilidad, para intercambiar informacin sobre los problemas ambientales.
e) Todas son correctas.
13

AUTNOMO
SOLUCIONES EJERCICIOS AUTOEVALUATIVOS N 01
I.- Trminos pareados

10, 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1
II.- Seleccin mltiple

1.
2.
3.
4.
5.
B
E
B
E
E
14

AUTNOMO
SEGUNDA UNIDAD
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
OBJETIVO GENERAL
Conocer los procedimientos que se utilizan para la elaboracin y evaluacin

de los estudios de impacto ambiental bajo la normativa ambiental vigente
OBJETIVO ESPECIFICO
Identificar los instrumentos que componen una evaluacin de impacto

ambiental.
INTRODUCCION
Todas las actividades productivas generan impactos ambientales de diferente
envergadura, que dependen, entre otros, de la ubicacin geogrfica, de la fragilidad de los
ecosistemas, de las tecnologas y escalas de produccin, de los materiales utilizados, etc.
El diseo de produccin limpia tiene como uno de sus objetivos principales, minimizar los
impactos ambientales no deseados, derivados de tales procesos.
La evaluacin de impacto ambiental (EIA) es el estudio de los efectos en el medio
ambiente, generados por una accin humana. Cuando dicha accin, an no sea efectuado
(es decir, cuando un proyecto est en su fase de estudio), la EIA tiene un carcter
predictivo, donde se anticipan los posibles impactos futuros derivados de la actividad
humana. De este modo, es posible seleccionar las alternativas que, cumpliendo con los
objetivos de produccin propuestos, logren mximos beneficios y generen mnimos
impactos ambientales no deseados. En este contexto, la EIA constituye una poderosa
herramienta para disear procesos con mnimo impacto ambiental y, como tal, tiene una
enorme importancia en la practica moderna de la ingeniera.
En esta unidad se presentarn las principales definiciones y conceptos generales sobre
EIA, con vistas a su utilizacin en el diseo preliminar de una evaluacin de proyecto. La
metodologa general de EIA utilizada como herramienta de diseo, coincide con aquella
requerida en la Ley 19300; sin embargo, aqu se revisarn aquellos aspectos relevantes a
su uso como herramienta de ingeniera.
Se debe sealar que la EIA es un concepto que an se encuentra en pleno desarrollo. Por
su naturaleza, es un ejercicio intrnsecamente multidisciplinario y no se pretende aqu
cubrir cada tpico en detalle. El autor sugiere consultar las referencias presentadas al final
de este, mdulo, para una mayor profundizacin.
15

AUTNOMO
2.1)
LA EIA y EL DISEO DE PRODUCCION LIMPIA
La mejor manera de comenzar esta unidad, es revisando nuevamente las definiciones

aceptadas de impacto ambiental!, medio ambiente, y evaluacin de impacto ambiental
(segn la Ley 19300):
Impacto Ambiental: La alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente
por un proyecto o actividad en un rea determinada.
Medio Ambiente: El sistema global constituido por los elementos naturales y artificiales de
naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona a existencia y
desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones.
Evaluacin de Impacto Ambiental: Procedimiento que determina si el impacto ambiental
de una actividad o proyecto, se ajusta a las normas vigentes.
Estas 3 definiciones acotan el problema que enfrentamos y permiten reconocer los
requisitos metodolgicos que se deben cumplir, para llevar a cabo un estudio de impacto
ambiental:
a)
En primer lugar, tenemos que ser capaces de identificar las posibles interacciones
que se generan en el medio ambiente, debido al proyecto propuesto. Para ello, se requiere
de un conocimiento acerca de las relaciones causa-efecto, entre los aspecto ambientales
del proyecto y los impactos ambientales potenciales. Implica estudiar el conjunto de
efectos potenciales en cada componente del entorno vital, el cual incluye el medio natural y
el medio antropizado.
b)
Debemos tener la capacidad para predecir las caracteristicas del impacto, para
decidir acerca d su aceptabilidad. Es decir, se debe contar con modelos cualitativos y
cuantitativos, que permitan obtener informacin sobre los cambios que pueden generarse,
debido a cada aspecto ambiental del proyecto. La calidad de las predicciones depender
de la consistencia de los modelos causa efecto, de la validez de los parmetros y de los
datos utilizados.
c)
En caso de existir Normas de Calidad Ambiental para los componentes ambientales
estudiados, ellas constituyen el criterio de aceptabilidad. Sin embargo, dichas normas
cubren un limitado espectro de componentes ambientales, lo que obliga a establecer
criterios de aceptabilidad, que deben ser cuidadosamente seleccionados.
d)
Si el impacto ambiental previsto no es aceptable, se deben identificar las posibles
modificaciones al proyecto original, que permitan reducir dicho impacto a los niveles de
aceptabilidad. Esto representa un desafi de ingeniera importante, pues la modificacin al
proceso tiene que resultar en una drstica reduccin de los aspectos ambientales
responsables del impacto, sin que esto afecte negativamente la factibilidad tcnica y
econmica del proyecto. En la etapa de sntesis de un proyecto, esta fase del EIA es
fundamental para identificar las opciones de menor impacto ambiental.
Estos conceptos se ilustran en las figuras 1 y 2, se compara la situacin ambiental
existente previa a la implementacin del proyecto, con aquella que se generara como
16

AUTNOMO
consecuencia de su ejecucin. Dicha comparacin involucra determinar los impactos

directos e indirectos sobre los seres humanos y sobre los recursos naturales.
Los desafos implcitos en este ejercicio son considerables. Los posibles impactos
derivados de un proyecto involucran efectos primarios y secundarios, que se distribuyen
espacial y temporalmente. Ms an, las relaciones causa-efecto, entre los aspectos
ambientales del proyecto y los diversos impactos, son, en muchos casos, difciles de
cuantificar debido a la falta de datos, carencia de modelos predictivos apropiados,
conocimientos limitados acerca del funcionamiento del ecosistema, etc. Y por supuesto, la
pregunta del milln Cmo fijar los criterios de aceptabilidad de un impacto ambiental
dado?. O, dicho en otras palabras: Cundo es aceptable un impacto ambiental dado?.
Todas estas son limitaciones y preguntas que generan controversia en diferentes foros.
An estamos lejos de encontrar respuestas con validez absoluta para estos problemas.
En el contexto de su aplicacin al diseo de produccin limpia, interesa utilizar la EIA para
distinguir aquellas opciones con menor impacto ambiental e identificar las medidas de
mitigacin, necesarias para reducir los efectos negativos sobre el medio ambiente. Las
alternativas sometidas a evaluacin no solamente incluyen opciones tecnolgicas, sino que
tambin diferentes localizaciones geogrficas posibles para la instalacin de la planta.
Finalmente, se debe destacar que, al evaluar comparativamente diferentes alternativas de
proceso (o de localizacin), se facilita el uso de criterios relativos para seleccionar aquellas
que presentan mejores atributos ambientales. Ms an, el nivel de precisin y detalle de la
evaluacin ambiental, debe ser coherente con los niveles respectivos en los aspectos
tcnicos y econmicos del proyecto. En la fase de sntesis de un proyecto, los datos de
proceso y sus correspondientes costos y beneficios econmicos, son estimaciones
aproximadas, indicativas de los rdenes de magnitud. Una vez que se avanza hacia la
ingeniera bsica y de detalle, la informacin tcnica y econmica se hace ms precisa.
Por lo tanto, el nivel de resolucin de los anlisis ambientales, debera seguir esa misma
progresin.
17

AUTNOMO
NUEVO AMBIENTE
(CON PROYECTO)
ASPECTOS AMBIENTALES DEL PROYECTO:
IMPACTO
AMBIENTAL
EMISION DE RESIDUOS
CONSUMO DE RECURSOS NATURALES
CONSUMO DE RECURSOS ECONOMICOS
INTERVENCION DIRECTA SOBRE EL MEDIO
AMBIENTE ACTUAL, SIN PROYECTO

(LINEA BASE)
FIGURA 1: RELACION CAUSA EFECTO

ENTRE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES
18

AUTNOMO
PROYECTO
IDENTIFICACION Y
CUANTIFICACION DE LOS
ASPECTOS AMBIENTALES
IDENTIFICACION DE LOS
FACTORES AMBIENTALES
AFECTADOS
CARACTERIZACION
DEL AMBIENTE SIN
PROYECTO
DETERMINACION
DEL IMPACTO
AMBIENTAL
PREDICCION DE LOS
EFECTOS SOBRE LOS
IMPACTO
ACEPTABLE?
IDENTIFICACION
DE MEDIDAS DE
MITIGACION,
MODIFICACIONES
NO
SI
NO
EVALUACION
ECONOMICA
ACEPTABLE?
SI
SELECCIONAR
19

AUTNOMO
FIGURA 2.: LA EIA EN EL DISEO DE PROCESOS LIMPIOS
2.2)
METODOLOGIA PARA LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Las diferentes etapas de la evaluacin de impacto ambiental ilustrada en la figura 2, son:

Identificar los aspectos ambientales del proyecto evaluado.
Identificar los factores ambientales que pueden verse afectados por las acciones del
proyecto.
Caracterizar, cuantitativa y cualitativamente, el estado de tales factores ambientales
antes de la implementacin del proyecto.
Predecir el estado de tales factores ambintales, debido a las acciones previstas.
Evaluar el impacto para cada factor ambiental afectado y determinar la aceptabilidad de
tales impactos.
Identificar y evaluar medidas de mitigacin que permitan eliminar o reducir los impactos
a niveles aceptables.
(En el caso de proyectos que estn en su ultima fase de diseo, sometidos al sistema de
Evaluacin de impacto ambiental (de acuerdo a la Ley 19300), se deben incluir medidas de
mitigacin, planes de prevencin de riesgos y control de accidentes, medidas de
reparacin y compensacin, as como un plan de seguimiento de las principales variables
ambientales potencialmente afectadas).
2.2.1) Identificacin de los Aspectos Ambientales del Proyecto
Los aspectos ambientales se definen como todas aquellas acciones o elementos del
proyecto, que pueden interactuar con el medio ambiente y, por lo tanto, pueden causar
impacto ambiental. El medio ambiente se relaciona con el proyecto en cuanto a:
Receptor de las emisiones de la actividad productiva.
Fuente de recursos naturales, materiales y energticos.
Soporte de los elementos fsicos que lo conforman.
Por lo tanto, se deben identificar aquellas acciones o elementos del proyecto que:
Implican emisiones de contaminantes.

Implican la sobreexplotacin de recursos naturales.
Actan sobre el medio bitico.
Implican deterioro del paisaje.
Modifican el uso de suelo.
Repercuten sobre las infraestructuras.
Modifican el entorno social, econmico y cultural.
Los tpicos aspectos ambientales de un proyecto son:

Emisiones de residuos slidos.
Emisiones de otros contaminantes fsicos (radiaciones, ruido, calor).
Consumo de materia primas (renovables y no renovables).
20

AUTNOMO
Consumo de agua.
Consumo de energa (renovable y no renovable).
Consumo de fuerza de trabajo y otros recursos humanos.
Intervencin fsica directa sobre el medio.
Requerimientos de transporte y otras demandas de infraestructura.
Otras acciones que modifican el entorno social, econmico y cultural.
Las emisiones de contaminantes y el consumo de recursos naturales son comunes a todo

proyecto industrial. La intervencin sobre el medio fsico, dependen del tipo de proyecto y
su envergadura, por ejemplo, excavaciones, desviaciones de cause de ri, embalses
drenajes masivos, construcciones de terraplenes y grandes obras civiles, repoblaciones
forestales, cambio de uso de suelo.
En general, las modificaciones que se realizan al proceso, para reducir los impactos
ambientales, tienen como objetivo actuar sobre aquellos aspectos ambientales causantes
del impacto deseado.
Los impactos ambientales deben ser identificados y (en lo posible) cuantificados, para
cada una de las fases del proyecto y para las diferentes condiciones de operacin
previstas:
Fase pre-operacional (estudio previo, construccin, puesta en marcha).
Fase operacional, bajo condiciones normales, anormales y de emergencia.
Fase de abandono del proyecto.
Los aspectos ambientales generados durante condiciones de emergencia son de gran
importancia ambiental ya que la mayora de los impactos ambientales catastrficos,
ocurridos en el mundo durante este siglo, han ocurrido como consecuencia de accidentes,
durante el procesamiento o transporte de materiales peligrosos.
Es dividir cada fase del proyecto en partes homogneas o elementos, para detectar con
mayor resolucin las acciones causantes del impacto. Por ejemplo, tpicamente, la fase de
construccin pude incluir los siguientes elementos:
Desarrollo de la ingeniera y adquisicin de equipos.
Preparacin del terreno (faenas de saneamiento, habilitacin de drenajes, retiro de
capa de vegetal y estabilizacin, nivelacin de terreno, construccin de vas internas y
reas de almacenamiento).
Obras civiles (instalaciones de servicios subterrneos, construccin de red hdrica,
fundaciones y estructuras).
Montaje de estructuras metlicas y edificios.
Montaje de equipos.
En la literatura se encuentran listas de verificacin que sirven de apoyo para identificar las
acciones de un proyecto, que pueden ser causantes de impacto ambiental. Tambin se
puede recurrir a la opinin de expertos, o utilizar informacin de proyectos similares que ya
se han implementados.
21

AUTNOMO
Los aspectos ambientales deben ser seleccionados de modo que sean ambientalmente
relevantes, que sean independientes(es decir, que no dupliquen informacin) y en lo
posible, que sean cuantificables en magnitud fsicas.
Los aspectos ambientales deben ser cuantificados con la mayor precisin posible,
indicando su magnitud fsica, composicin, localizacin espacial y temporal, etc. Pueden
ser obtenidos directamente de los datos del proyecto. Aquellos relacionados con las
condiciones de emergencia, requieren de un anlisis de riesgos. Normalmente, en el EIA
de proyectos que estn en la etapa de diseo conceptual, solo se consideran los aspectos
ambientales bajo condiciones de operacin normal.
2.2.2) Factores Ambientales
El medio ambiente incluye un amplio conjunto de elementos y procesos interrelacionados.
Generalmente, se distinguen 2 sistemas que interactan:
Medio Natural: Sistema constituido por elementos y procesos del ambiente natural. A
su vez, se proyecta en 3 subsistema:
- Medio Fsico (aire, tierra, y agua)
- Medio Bitico (flora y fauna)
- Medio Perceptual (paisaje y esttica)
Medio Antropizado (socio-econmico-cultural): Sistema constituido por las estructuras y
condiciones sociales, histricas, culturales y econmicas en general, de las comunidades
humanas o de la poblacin de un rea determinada. Se refiere a la poblacin y sus
atributos, como fuerza de trabajo, consumidora de bienes y servicios, sujeta a relaciones
sociales, relaciones de intercambio y actividades culturales. Incluye los asentamientos
humanos e infraestructuras.
Los factores ambientales son los diversos componentes del medio ambiente, susceptibles
de ser modificados por la accin humana. Los factores ambientales considerados son:
El hombre, la fauna y la flora

El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje
Las interacciones entre los anteriores
Los bienes materiales y el patrimonio cultural
Los factores ambientales deben seleccionarse de modo que sean representativos del
entorno afectado. Adems, se requiere que los factores sean de fcil identificacin
conceptual y fsica (en mapas, en trabajo de campo, en datos estadsticos).
La valoracin de dichos factores, es un paso fundamental en la EIA, ya que permite
establecer sus caracteristicas, la calidad ambiental de cada factor o su estado de
conservacin, antes de la ejecucin del proyecto. Se define como Indicador Ambiental de
un Factor Ambiental, aquel parmetro medible que esta directamente relacionado con la
calidad ambiental de dicho factor. En otras palabras, un Indicador Ambiental es la
expresin medible de un Factor Ambiental. Desde el punto de vista de su posibilidad de
valoracin, los factores ambientales se pueden clasificar en:
22

AUTNOMO
1. Factor directamente cuantificable: Son aquellos que representan, en si mismo,

parmetros fsicos, qumicos, biolgicos, econmicos, u otros, que se pueden expresar en
unidades de medida determinadas. Por ejemplo, el caudal de un ri(m/cs), la temperatura
del agua (C), el Ph del suelo, el oxigeno disuelto del agua, el ruido (dB), el nivel de
empleo ( n de personas empleadas). Su valoracin no ofrece mayores problemas.
2. Factores cuantificables indirectamente a travs de un Indicador Ambiental: El
factor ambiental no posee una unidad de medida concreta, y se debe recurrir a indicadores
ambientales apropiados. Por ejemplo, calidad del agua, la eutrofizacin, la aptitud
climtica, el nivel cultural de la poblacin o la distribucin espacial de la infraestructura,
requieren de indicadores cuantitativos para su valoracin.
3. Factores ambientales cualitativos, no cuantificables en unidades convencionales:
Su calidad se debe expresar en base a ndices medidos en escalas arbitrarias o rangos.
Existen ndices de valoracin de objetivos, ampliamente aceptados y de uso comn, como
por ejemplo, ndices para valorar la flora y la fauna. Otros factores, tales como el valor
paisajstico, o preferencias sociales, requieren de criterios subjetivos. En general, al
establecer las escalas para el valor de un factor ambiental, se debe considerar que este
incrementa con sus caracteristicas de singularidad, diversidad, valor histrico, valor
ecolgico, rareza, madurez, representatividad, vulnerabilidad, entre otros. No parece existir
consenso en la literatura, acerca de la forma de clasificar estos constituyentes del medio
ambiente, en el contexto de la EIA. A modo de ejemplo, se citan a continuacin, 3 listas de
factores ambientales para proyectos especficos en EEUU.
Medio Fsico
Medio Bitico
Medio humano
Geologa___________________________________________________
Clima______________________________________________________
Recursos hdricos superficiales y subterrneos_____________________
Calidad del agua_____________________________________________
Calidad del aire
Ecosistemas terrestres (flora y fauna)____________________________
Ecosistema acuticos_________________________________________
Especies en peligro___________________________________________
Demografa_________________________________________________
Uso de suelo________________________________________________
Infraestructura (vivienda, transporte, servicios, salud)________________
Recursos arqueolgicos e histricos_____________________________
Desarrollo y economa
FIGURA 3.: FACTORES AMBIENTALES PARA LA EIA DEL EJRCITO DE EEUU
Medio Fsico
Localizacin y topografa_____________________________________
Geologa (topografa, estratigrafa, suelos y litologa)_______________
Hidrologa (aguas superficiales y subterrneas, calidad, caudal)_______
Meteorologa (temperatura y humedad del aire, viento, estabilidad,
altura de mezcla, precipitaciones, calidad del aire)__________________
Medio Bitico
Ecosistemas terrestres (flora y fauna, hbitat, distribucin y relaciones,
23

AUTNOMO
Medio humano
especies en peligro
Demografa, suelo y uso de agua a nivel regional__________________
Referencias histricas singulares, culturales y naturales a nivel regional
FIGURA 4.: FACTORES AMBIENTALES PARA LA EIA EN CENTRALES NUCLEARES (EEUU)
Categora
Subcategora
Factor Ambiental
Medio Terrestre
Biota terrestre (flora, fauna)___

Uso de suelo, hbitat________
Calidad de suelo___________
Cultivos, vegetacin, mamferos, aves

Bosques, espacios abiertos, zona baja
Erosin del
suelo, composicin
qumica, extraccin mineral_________
Diversidad de especies
Vegetacin, zooplancton, filoplancton,_
pesca deportiva y comercial,________
organismos internacionales, bentos,__
aves acuticas___________________
Corriente de agua, lago, pantano____
Composicin qumica, capacidad de__
autodepuracin___________________
Variacin del caudal, prdida de la___
cuenca hidrolgica________________
Medio Acutico
Relacin de la comunidad
Biota acutica_____________
Hbitat acutico____________
Calidad de agua____________
Cantidad de agua__________
Medio
Atmosfrico
Medio Humano
Relaciones de la comunidad
Calidad del aire____________
Climatologa
Ruido____________________
Estticos_________________
Histricos-Arqueolgicos
Diversidad de especies
Composicin qumica del aire
Dispersin
Nivel de ruido____________________
Topografa, variedad vegetacional,___
animales domsticos, fauna autctona,
apariencia del agua, calidad visual,___
olor, ruido______________________.
Conjuntos histricos y arqueolgicos
FIGURA 5.: FACTORES AMBIENTALES PARA PROYECTOS DE CONSTRUCCION DE

EMBALSES (EEUU)
2.2.3) Identificacin de los Factores Ambientales Afectados

Existen diversos mtodos propuestos para identificar los factores del medio ambiente,
asociados a cada aspecto ambiental del proyecto, tales como:
Lista de verificacin y cuestionarios
Consulta a expertos
Comparacin con proyectos similares ya realizados
Matrices generales causa efecto
24

AUTNOMO
Las matrices causa-efecto estn conformadas, en sus filas, por los factores ambientales y,
en sus columnas, por los aspectos ambientales. Para cada aspecto ambiental, ser revisan
uno a uno los factores ambientales y se analiza su posible interaccin. Se marca la
interaccin, cada vez que se identifica una relacin causa-efecto, tal como se ilustra en la
Figura 6. Para el aspecto ambiental T y el factor ambiental J. La principal ventaja del
mtodo matricial es que entrega una relacin causa efecto directa entre los aspectos y
factores impactados.
Generalmente, las relaciones entre las acciones del proyecto y los factores ambientales
impactados no son simples. En muchos casos, existe una cadena de efectos primarios y
secundarios que, eventualmente, puede afectar la salud y bienestar de los seres humanos
o pueden constituir un riesgo para la proteccin o la conservacin del medio ambiente o la
preservacin de la naturaleza.
Los procedimientos utilizados para identificar tales impactos se basan en listas de
verificacin, cuestionarios, consultas a expertos, comparaciones con proyectos similares
ya realizados y matrices causaefecto (confeccionadas con varios niveles de detalle).
Tambin se utilizan mtodos cartogrficos, basados en la superposicin de mapas donde
se presentan los factores ambientales afectados, tomando en consideracin su distribucin
espacial.
En aquellos casos donde existen muchos impactos secundarios e inducidos, resulta til
emplear representaciones estructuradas, tales como rboles de impacto y diagrama de
redes para anlisis de impactos. Estas tcnicas son de mucha utilidad para identificar
relaciones causa-efecto a travs de toda la cadena de impactos.
Aspecto
Ambiental
T
Factor
Ambiental
J
25

AUTNOMO
FIGURA 6. MATRIZ DE IDENTIFICACION DE IMPACTOS AMBIENTALES
2.2.4) Valoracin de los Impactos Ambientales

La valoracin de los impactos representa una etapa clave de la EIA. Los impactos
ambientales poseen una serie de atributos caractersticos, que deben ser considerados
para su valoracin. En este sentido, los impactos pueden presentar las siguientes
caractersticas:
Naturaleza (signo):
Tipo de efecto:
Acumulacin:
Sinergia:
Momento en que se produce:
Persistencia:
Reversibilidad:
Posibilidad de recuperacin:
Periodicidad:
Continuidad:
Beneficiosos o perjudiciales (positivo o negativo)

Directos o indirectos (secundarios)
Simples o acumulativos
Sinrgico o no sinrgico
Corto, mediano o largo plazo
Temporal o permanente
Reversibles o irreversibles
Recuperables o irrecuperables
Peridicos o irregulares
Continuos o discontinuos
El nivel de precisin en la valoracin de los impactos ambientales depende del objetivo y

alcance del EIA. Al respecto, se puede distinguir 3 niveles de aproximacin en la
valoracin de los impactos ambientales.
1.
Interpretacin subjetiva de los impactos ambientales, basada en un anlisis de los

factores impactados y la envergadura de los aspectos ambientales. Ello debe ser fruto
de una reflexin, a partir de experiencias anteriores y del conocimiento que existe
acerca de las relaciones causa-efecto. El impacto ambiental se califica en base a
conceptos generales, tales como: aceptable, moderado, severo o crtico. Se utiliza
normalmente en estudios preliminares, para seleccionar aquellos impactos que
ameritan un estudio ms elaborado.
2.
Valoracin cualitativa de los impactos identificados, utilizando escalas de

puntuacin relativamente sencillas. Ello permite obtener una valoracin cualitativa
relativa, para comparar los impactos derivados de diversas interacciones entre las
acciones del proyecto y los factores ambientales. Un buen ejemplo de este tipo de
valoracin cualitativa es el mtodo matricial de Leopold, que utiliza escalas de 1 a 10
para valorar la magnitud e importancia del impacto, definidos como:
La magnitud del cambio en la cantidad o calidad del factor afectado. Su

cuantificacin puede ser aproximada o basada en modelos matemticos
aproximados.
La importancia del impacto, medida en trminos de la importancia del factor

ambiental impactado, la extensin del rea impactada (algunos autores
asocian la magnitud del impacto ambiental a la extensin del rea
impactada) y/o de las consecuencias del impacto. La asignacin de un valor
de la importancia de un impacto ambiental, se basa en el juicio subjetivo de
las personas que estn llevando a cabo el estudio.
26

AUTNOMO
Dada su gran simplicidad, el mtodo de Leopold, y sus variantes posteriores, son

ampliamente utilizados en EIA para estudios preliminares.
3. Valoracin cuantitativa, basada en los cambios que afectan a los indicadores del
impacto, como consecuencia de las acciones del proyecto. Se utilizan herramientas
predictivas, tales como modelos matemticos de dispersin atmosfrica, modelos
de dispersin en cuerpos de agua, modelos de propagacin de ruidos, modelos de
calidad de vida, modelos toxicolgicos, modelos de funcionamientos de
ecosistemas. Dada la gran diversidad de unidades de medida, para los diferentes
indicadores de impacto, ests se transforman en unidades homogneas
comparables. Para ello, se utilizan funciones de transformacin apropiadas para
cada caso. As, los impactos parciales que afectan un factor ambiental dado, puede
agregarse para obtener un valor total. La valoracin cuantitativa se utiliza en el EIA
de un proyecto que se encuentra en etapas avanzadas, donde se requiere mayor
precisin para seleccionar alternativas tecnolgicas o de localizacin de la planta.
A continuacin se revisan brevemente algunos conceptos relevantes a la valoracin
cualitativa y cuantitativa de los impactos ambientales.
a) Mtodo Matricial para Evaluacin de Impacto Ambiental
Una matriz causa-efecto simple, tal como la desarrollada por Leopold en 1971, permite
obtener una descripcin cualitativa de las interacciones entre los aspectos ambientales del
proyecto y los factores ambientales del entorno, en trminos de la magnitud y la
importancia de los impactos. La matriz original de Leopold utiliza, aproximadamente, 100
acciones y 90 factores ambientales. Cada elemento de la matriz representa una interaccin
entre el proyecto y el entorno, para la cual se estima su magnitud e importancia. Se traza
una diagonal en el cuadro y se escribe el valor de la magnitud y la importancia.
Magnitud
M
I
Importancia
El impacto correspondiente se calcula como el producto entre la magnitud y la importancia:

Impacto Ambiental = Magnitud x Importancia
Se utilizan escalas relativas, donde las ms sencilla asigna 3 niveles para valorar la
magnitud y la importancia del impacto:
1 = Bajo
2 = Medio
3 = Alto
27

AUTNOMO
En dicha escala, el impacto menor tiene un valor de 1, mientras el ms alto es 9. En su

trabajo original, Leopold y su grupo utilizaron una escala de 1 a 10, lo que permite un
mayor rango de separacin entre los diferentes impactos (mnimo 1, mximo 100).
El mtodo de Leopold permite valorar el impacto total sobre un factor ambiental, sumando
todos los impactos generados por las acciones del proyecto, sobre dicho factor:
(IT)K = (MKJIJK)
J=I,N
Donde.
(IT)K = Impacto total sobre el factor ambiental K.
MKJ
= Magnitud del impacto de la accin J sobre el factor K.
IJK
= Importancia del impacto de la accin J sobre el factor K.
N
=Numero total de acciones del proyecto consideradas en la matriz.
De este modo, se pueden comparar los diferentes factores ambientales impactados y
establecer una priorizacin de factores ambientales, sobre la base de su fragilidad frente a
las acciones del proyecto.
Por otra parte, la sumatoria de todos los impactos anotados en una columna, indica el
impacto total sobre el medio ambiente, causando por esa accin del proyecto. As, se
pueden identificar aquellas acciones del proyecto que son criticas desde el punto de vista
ambiental, para las que se requerira introducir modificaciones con vistas a mitigar los
impactos.
Una de las principales limitaciones de este tipo de matrices, radica en que no hace
distincin entre impactos que ocurren en diferentes etapas del desarrollo del proyecto.
Para reducir este problema, es conveniente agrupar los aspectos ambientales del proyecto
de acuerdo a su ocurrencia en el tiempo (ej.: fase de construccin, fase de operacin ), en
matrices independientes.
Un problema similar ocurre con aquellos impactos que se manifiestan en diferentes zonas
geogrficas, en el caso de proyectos que abarcan una gran extensin territorial. Aqu se
deberan agrupar los aspectos ambientales del proyecto en base a su zonificacin, con
matrices independientes para cada zona geogrfica.
Adems, es importante evitar duplicaciones de las interacciones, debido a una seleccin
errnea de aspectos ambientales. Esta doble contabilidad es muy frecuente en
proyectos de gran complejidad, donde el mismo aspectos ambiental aparece incluido en
ms de una columna de la matriz.
Existen extensiones de este tipo de matrices sencillas, donde se toma en consideracin la
probabilidad de ocurrencia del impacto ambiental- Esto permite incorporar un tercer criterio
para la valoracin del impacto.
Impacto Ambiental =
Magnitud
28
Probabilidad

AUTNOMO
Donde la probabilidad de ocurrencia del impacto se valora entre 0 y 1; el valor 1 representa

un impacto ambiental que tiene total certidumbre de ocurrir, debido a la implementacin del
proyecto.
Otras extensiones del mtodo matricial utilizan ms de una matriz, para diferenciar entre
impactos directos e indirectos. Estas matrices por etapa son ms sofisticadas y pueden ser
utilizadas cuando existen cadenas de impactos complejos. Para estos efectos, tambin se
pueden utilizar diagramas de redes para identificar y valorar impactos directo e indirectos.
Desgraciadamente, estas tcnicas son demasiado complejas para ser aplicadas a
proyectos de gran envergadura.
b) Mtodos en Base a ndices Cualitativos
Los ndices cualitativos para valorar los impactos ambientales sufridos por cada factor
ambiental, se calculan sobre la base de varios criterios de valoracin. Estos mtodos
pueden ser utilizados luego de la identificacin y evaluacin preliminar de impactos.
La figura 7. Muestra un ejemplo de criterios de valoracin cualitativa de impactos, que
considera el signo, intensidad, extensin, duracin, probabilidad, reversibilidad e
importancia del impacto.
Criterio
Descripcin
Valoracin
Carcter
del Establece si el cambio de cada
impacto
accin sobre el ambiente es
(signo)
positivo o negativo
Intensidad
Indica el vigor (magnitud) del
cambio del factor ambiental,
como consecuencia de las
acciones del proyecto. Refleja
el grado de alteracin del factor
ambiental sobre su condicin
basal.
Extensin
o Expresa la superficie afectada
influencia
por las acciones del proyecto o
espacial
el alcance global sobre el factor
ambiental.
Duracin del Se refiere al perodo de tiempo
cambio
durante el cual persisten los
(Persistencia)
cambios ambientales.
Reversibilidad Se refiere a la capacidad del
sistema de retornar a una
situacin de equilibrio similar o
equivalente a la inicial.
Probabilidad
Incorpora la probabilidad de
(Riesgo)
ocurrencia del efecto sobre la
globalidad del componente.
Magnitud
Corresponde a una medida que
29
Beneficioso = Positivo
Perjudicial = Negativo
ndice entre 0 y 10. El valor mnimo se
aplica cuando el grado de alteracin
del factor es insignificante. El valor
mximo implica una alteracin
extrema.
Generalizado = 10
Local
=5
Puntual
=2
Largo ( 10 aos)
Mediano (5-10 aos)
Corto (1-5 aos)
Irreversible
Parcialmente
Reversible
= 10
=5
=2
= 10
= 5
= 2
Alta ( 50%)
= 1,0
Media (10-50%)
= 0,5
Baja (1-10%)
= 0,2
Calculada como funcin lineal de la

AUTNOMO
integra la intensidad, duracin

intensidad, duracin y extensin.
e influencia espacial.
Valor
del Es un ndice calculado a partir
Utiliza coeficiente de ponderacin.
Impacto
de la magnitud, la reversibilidad
Ambiental
y la probabilidad de ocurrencia
del impacto ambiental
FIGURA7. CRITERIOS PARA LA CALIFICACION DE IMPACTO AMBIENTALES
El indicador de Magnitud del Impacto k, (IMK), se define matemticamente como una
funcin lineal de la intensidad, de la extensin territorial y de la duracin del impacto,
ponderados:
(IM)k = Ikai + EkaE + Dkao
Donde:
(IM)k = ndice de magnitud del impacto sobre el factor ambiental K,
= intensidad del impacto sobre el factor ambiental K,
Ik
= coeficiente de ponderacin del criterio extensin,
ai
Dk = duracin del impacto ambiental sobre el factor K,
Ao = coeficiente de ponderacin del criterio duracin.
El impacto ambiental se valora en trminos de un ndice denominado Valor Integral de
Impacto Ambiental (VIA), definido como:
(VIA)K = RKaR (IM) aIM
P aP
K
K
Donde:
(VIA)K = valor integral de impacto para el factor ambiental K.
= reversibilidad del impacto sobre el factor K.
Rk
= ponderacin del criterio reversibilidad.
aR
IMK
= ndice de magnitud del impacto sobre el factor K.
a IM
= ponderacin del criterio de importancia.
PK
= probabilidad de ocurrencia del impacto sobre el factor K.
aP
= ponderacin del criterio de probabilidad.
Los coeficientes de ponderacin, deben cumplir con la condicin:
a I + a E + aO = 1
a R + a IM + a P = 1
Los coeficientes de ponderacin a asignar a cada uno de los criterios, deben ser
especificados por el evaluador. Se proponen los siguientes valores:
a I = 0,40
a E = 0,40
30

AUTNOMO
aO = 0,20
a IM = 0,61
a R = 0,22
a P = 0,17
De acuerdo al mtodo propuesto, el Valor Integral de Impacto Ambiental se clasifica de
acuerdo a su importancia relativa, segn las siguientes categoras:
VIA
8,0
6,0-8,0
4,0-5,9
2,0-3,9
2,0
RELEVANCIA DEL IMPACTO AMBIENTAL

Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
De acuerdo al valor del VIA, los diferentes impactos se ordenan jerrquicamente y se

define un criterio umbral, para decidir la aplicacin y tipo de medidas de mitigacin.
c) Valoracin Cuantitativa del Impacto Ambiental
Los mtodos de valoracin cuantitativa de impac tos ambientales, se basan en indicadores
de impacto, utilizados para cada factor ambiental. Tal como se mencion anteriormente,
esos indicadores pueden ser obtenidos a partir de modelos matemticos predictivos, para
diferentes parmetros ambientales.
Funciones de Transformacin:
Resulta conveniente transformar las unidades de los indicadores ambientales en unidades

homogneas que puedan compararse sobre una escala comn. Para tales efectos se
utilizan funciones de transformacin, que relacionan la magnitud del indicador de
impacto con un ndice de Calidad Ambiental (ICA) cuya escala de valoracin est entre 0 y
1. Los textos presentan una gran variedad de funciones de transformacin para diferentes
parmetros ambientales, obtenidas en su mayor parte por Instituto Batelle-Columbus.
Estas funciones de transformacin estn representadas grficamente mediante relaciones
lineales y no lineales.
En general, el ndice de calidad ambiental para un factor ambiental K, (ICA)K, se relaciona
con la magnitud, de modo que tiene su valor mximo (1) cuando la calidad ambiental o su
estado de conservacin es excelente; por otra parte, el ICA es cero cuando la calidad o
estado de conservacin de factor ambiental sta en su extremo desfavorable. Los factores
ambientales beneficiosos, cuya presencia mejora la calidad del medio presentan funciones
de transformacin con pendientes positivas. Por otra parte, los factores negativos,
perjudiciales, cuya presencia reducen la calidad del medio, presentan funciones con
pendiente negativa (por ejemplo, nivel de ruido, erosin).
31

AUTNOMO
La aplicacin de ndices de Calidad Ambiental para EIA se ilustra en el mtodo propuesto

por el Instituto Batelle-Columbus, presentado a continuacin. Este es un mtodo
cuantitativo que utiliza indicadores de impacto homogneos. El mtodo propuesto por el
IBC considera 18 factores ambientales, agrupados en 4 categoras, como se muestra en la
Figura 8..
1.0
ICA
0,5
0
50 100 150 200 250 300
INDICADOR AMBIENTAL DE UN FACTOR DADO (g/m)
EJEMPLO DE FUNCION DE TRANSFORMACIN
Mtodo de Valoracin Cuantitativo del Instituto Batelle-Columbus (IBC)
CATEGORIAS
Ecologa
Contaminacin Ambiental
Aspectos Estticos
Especies y poblaciones terrestres y acuticas
Hbitats y comunidades terrestres y acuticas
Ecosistemas
Contaminacin del agua (calidad y cantidad del agua)
Contaminacin atmosfrica (calidad del aire)
Contaminacin del suelo (erosin, uso del suelo)
Contaminacin por ruido
Del suelo (material geolgico y topografa)
Del aire (visibilidad, olor y sonidos)
32

AUTNOMO
Del agua (esttica, hidrologa, hidrografa)

De la biota (diversidad y variedad de flora y fauna)
Objetos artesanales
Composicin (elementos singulares, composicin)
Valores educacionales y cientficos
Valores histricos
Culturas, grupos tnicos
Sensaciones sociales (integracin aislamiento,
admiracin)
Estilos de vida (empleo, vivienda, relaciones sociales)
Aspecto de Inters Humano
Tales factores ambientales estn caracterizados por un total de 78 parmetros

cuantitativos, indicadores de calidad ambiental. Cada parmetro debe ser, eventualmente,
transformado en un ndice de Calidad Ambiental con unidades homogneas (en escala de
0 a 1 ), mediante la utilizacin de funciones de transformacin apropiadas, tal como se
describe en prrafos anteriores.
El Indicador de Calidad Ambiental (ICA) se estima para la situacin sin proyecto y para la
situacin con proyecto, para as, calcular el cambio neto del Indicador de Calidad
Ambiental, (ICA)K , que representa el impacto esperado.
(ICA)K = (ICA)KO
(ICA)K1
donde (ICA)KO e (ICA)K1 son los ndices de calidad ambiental del factor K, para la
situacin sin proyecto y con proyecto, respectivamente.
De este modo se puede valorar el impacto para cada factor ambiental, sobre una base
comn. La suma de los impactos de todos los factores ambientales incluidos en una
categora, resulta en el impacto ambiental total para dicha categora. Los resultados se
presentan de modo tabular:
Categora
Ambiental
Ecologas
Factores
Ambientales
Indicadores ndice de Calidad Ambiental

Sin
proyecto
Seal de
alerta
Cambio
Con
proyecto neto
Contaminacin
Esttica
Aspectos
Humanos
RESULTADOS EIA INSTITUTO BATELLE-COLUMBUS
Generalmente, la suma de los factores ambientales se efecta de manera ponderada,
utilizando coeficientes de ponderacin, que se seleccionan de acuerdo a la contribucin de
cada factor a la situacin del medio ambiente.
(IA)J = (ajk (ICA)K)
K=I,M
33

AUTNOMO
Donde:
= Es el valor del impacto ambiental total en la categora J, medido en unidades
(IA)J
homogneas.
ajk
= Son los coeficientes de ponderacin.
La aplicacin exitosa de los mtodos de valoracin cuantitativa, requiere de una slida
base de datos, modelos predictivos especficos y criterios sobre el nivel de impacto
ambiental que se considera significativo.
2.2.5) Medidas de Mitigacin
El objetivo de los procedimientos de EIA, presentados anteriormente, es identificar y
jerarquizar los impactos ambientales derivados de las acciones del proyecto. Si tales
impactos ambientales son inaceptables, se debe identificar las medidas de mitigacin para
reducir el impacto ambiental a un nivel de aceptabilidad. Para ello, se requiere identificar
las acciones del proyecto que son causantes de los impactos inaceptables, as como las
razones por las que ocurren dichos efectos.
En general, las medidas de mitigacin incluyen modificaciones a algunos de los elementos
o procesos del proyecto, tales como:
Localizacin de la Planta, o de alguna de sus partes.

Cambios del Layout.
Procedimiento de construccin.
Tecnologa del proceso.
Escala de produccin.
Cronograma de construccin o de operacin.
Cambios en los recursos materiales y energticos a utilizar.
Diseo del producto.
Sistemas de tratamiento de residuos lquidos, slidos y gaseosos.
Aislaciones acsticas.
Mejorar las condiciones de seguridad
Medidas contra riesgos naturales.
En algunos caso, es posible actuar directamente sobre el entorno, para reducir el impacto
sobre algunos de sus componentes. Por ejemplo, favoreciendo la dispersin de los
contaminantes, o los procesos naturales de regeneracin (ej.: aumento de aireacin del
agua).
Finalmente, se debe sealar que las medidas de mitigacin deberan ser seleccionadas,
sin perder de vista la factibilidad econmica y tcnica del proyecto.
2.3)
LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL COMO REQUISITO LEGAL
An cuando los aspectos legales ambientales caen fuera del alcance de este texto, se
incluyen aqu algunos elementos de la legislacin ambiental chilena, que son relevantes
para la evaluacin de impacto ambiental.
34

AUTNOMO
La ley 19300, Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, fue publicada en el Diario
Oficial el 9 de Marzo de 1994. Su Reglamento (Decreto 30) respectivo fue publicado en el
Diario Oficial el 3 de Abril de 1997. Ambos documentos constituyen el marco de referencia
legal, dentro del cual se realizan los Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental para
los proyectos y actividades que se someten al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA).
2.3.1) Proyectos o Actividades que deben someterse al SEIA
Segn el Artculo 10 de la Ley 19300, los proyectos o actividades que deben someterse, al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, son los siguientes (complementada con el
Artculo 3 del Reglamento correspondiente):
a)
Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorizacin
establecida en el articulo 294 del Cdigo de Aguas. En relacin con las presas, drenaje,
desecacin, dragado, defensa o alteracin, significativos, de cuerpos o cursos naturales de
aguas, se consideran significativos cuando se trate de:
a.1)
Presas cuyo muro tenga una altura igual o superior a 5(m) o una longitud de
coronamiento igual o superior a 15(m).
a.2)
Drenaje o desecacin de vegas y bofedales ubicados en las regiones I y II,
cualquiera sea su superficie. Drenaje o desecacin de cuerpos naturales de aguas
tales como: lagos, lagunas, pantanos, marismas, turberas, vegas, humedales o
befedales, exceptundose los identificados en el inciso anterior, cuya superficie
afectada sea igual o superior a 10 (h.), tratndose de las regiones VIII a IX. Se
exceptan aqu, la desecacin de suelos con problema de drenaje y cuya principal
fuente de abastecimiento de agua provenga de aguas lluvias.
a.3)
Dragado de fango, piedras, arena u otros materiales de cursos o cuerpos de
aguas terrestres, en una cantidad igual o superior a 20.000 (m) de material a extraer
y/o remover, tratndose de las regiones IV a XII. Dragado de fango, piedras, arenas y
otros materiales de cursos o cuerpos de aguas martimas, en una cantidad igual o
superior a 100.000 (m) de material a extraer y/o remover.
a.4)
Defensa o alteracin de un cuerpo, cause o curso natural de agua terrestre, tal
que para su modificacin se movilice una cantidad igual o superior a 20.000 (m),
tratndose de las regiones I a V y Metropolitana, o 50.000(m), tratndose de las
regiones VI a XII.
b)
Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones;
c)
Centrales generadoras de energa mayores a 3 MW.
d)
Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas;
e)
Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vas frreas, estaciones
de servicio, autopistas y los caminos pblicos que puedan afectar reas protegidas;
35

AUTNOMO
f)
Puertos, vas de navegacin, astilleros y terminales martimos;
g)
Proyectos de desarrollo urbano o turstico, en zonas no comprendidas en alguno de
los planes a que alude la letra siguiente;
g.1)
Conjuntos habitacionales con una cantidad igual o superior a 80 viviendas
en areas rurales, o 160 viviendas en zonas con limite urbano.
g.2)
Proyectos de equipamiento tales como: centros comerciales, recintos para
aparcamiento de vehculos; restaurantes, salas y recintos de espectculos,
discotecas y otros similares; recintos o parques de diversiones; recintos o
instalaciones deportivas; recintos que se habiliten en forma permanente para la
realizacin de ferias; establecimientos educacionales o cementerios.
Asimismo, se entender por proyectos de desarrollo turstico, aquellos que contemplen obras
de edificacin y urbanizacin destinados al uso habitacional y/o de equipamiento para fines
tursticos, tales como: centros para alojamiento turstico; campamentos de turismo o
campings; o sitios que se habiliten en forma permanente para atracar y/o guardar naves
especiales empleadas para recreacin.
h)
Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores
comunales, planes seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen o
que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas;
i)
Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y gas
comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de
residuos y estriles, as como la extraccin industrial de ridos, turba o greda;
i.1)
Extraccin de ridos o greda en una cantidad igual o superior a 400 (m/d) o
100.000 (m) totales de material extrado durante la vida til del proyecto o actividad.
i.2)
Extraccin de turba en una cantidad igual o superior a 5 (t/d), en base
hmeda, o 1000 (t) totales, en base hmeda, de material extrado durante la vida til
del proyecto o actividad.
j)
Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos;
k)
Instalaciones fabriles, tales como metalrgicas, qumicas, textiles, productos de
materiales para la construccin, de equipos y productos metlicos y curtiembres, de
dimensiones industriales. Se entender que estos proyectos o actividades son de
dimensiones industriales cuando se trate de:
k.1)
instalaciones fabriles que presenten o cumplan, al menos, una de las
siguientes caractersticas o circunstancias:
36

AUTNOMO
k.1.1) Consumo de combustibles slidos, lquidos o gaseosos, igual o superior a 300

(kg/h), calculado como el consumo mensual dividido por el nmero de horas de
produccin al mes.
k.1.2) Potencia instalada igual o superior a 2000 (KVA), determinada por la suma de
las capacidades de los transformadores de un establecimiento industrial
Tratndose de instalaciones fabriles en que se utilice ms de un tipo de energa y/o
combustibles, el limite de 2000 (KVA) considerar la suma equivalente de los
distintos tipos de energa y/o combustibles utilizados.
k.2)
Instalaciones fabriles correspondientes a curtiembres, cuya capacidad de
produccin corresponda a una cantidad igual o superior a 30 (m/d) de materia prima
de cueros.
l)
Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y engorda de
animales, de dimensiones industriales. Se entender que estos proyectos o actividades son
de dimensiones industriales cuando se trate de:
I.1)
Agroindustrias, donde se realicen labores u operaciones de limpieza,
clasificacin de productos segn tamao y calidad, tratamiento de deshidratacin,
congelamiento, empacamiento, transformacin biolgica, fsica o qumica de
productos agrcolas, y que tenga capacidad para generar una cantidad total de
residuos slidos igual o superior a 8 (t/d) o que generen residuos txicos.
I.2)
Mataderos con capacidad para faenar animales en una tasa total de
produccin final igual o superior a 12 (t/h), medida como el promedio del periodo de
produccin.
I.3)
Planteles o establos de crianza y/o engorda de ganado bovino para
produccin de carne, donde se mantengan confinadas, en patios de alimentacin, por
ms de 1 mes, un nmero igual o superior a 300 unidades- animal.
I.4)
Planteles y establos de engorda, postura y/o reproduccin de animales
avcolas con capacidad para alojar diariamente una cantidad igual o superior a
100.000 pollos o 20.000 pavos; planteles de crianza y/o engorda de animales
porcinos, ovinos, caprinos u otras especies similares con capacidad para alojar
diariamente una cantidad, equivalente en peso vivo, igual o superior a 50 (t).
I.5)
Planteles de lechera de ganado bovino u ovino donde se mantengan
confinadas, en rgimen de alimentacin, un nmero igual o superior a 300 unidades
animal.
m)
Proyectos de desarrollo o explotacin forestales en suelos frgiles, en terrenos
cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas
astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales. Se
entender que estos proyectos o actividades son de dimensiones industriales cuando se
trate de:
37

AUTNOMO
m.1) Proyectos de desarrollo o explotacin forestal que abarquen una superficie

nica o agregada de ms de 20 (h/ao), tratndose de las Regiones Ia IV, o 200
(h/ao), tratndose de las Regiones V a VII, incluyendo la Metropolitana, o de
quinientas hectreas anuales (500h/ao), tratndose de las Regiones VII a IX, o de
1000(h/ao), tratndose de la regin XII, y que se ejecuten en:
. Suelos frgiles, entendindose por tales, aquellos susceptibles de sufrir erosin
severa debido a factores limitantes intrnsecos, tales como: pendiente, textura,
estructura, profundidad, drenaje o pedregosidad.
Terrenos cubiertos de bosque nativo, entendindose por tales, lo que se seale
en la normativa pertinente.
m.2) Industria de celulosa, de pasta de papel y de papel, cuyo consumo anual de
madera sea igual o superior a 350.000 (mssc/ao).
m.3) Plantas astilladoras y aserraderos, cuyo consumo de madera, como materia
prima, sea igual o superior a 25 (mssc/h).
m.4) Plantas elaboradoras de paneles, cuyo consumo de madera, como materia
prima, sea igual o superior a 10 (mssc/h).
n)
Proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos
hidrobiolgicos. Se entender por proyectos de explotacin intensiva aquellos que impliquen
la utilizacin, para cualquier propsito, de recursos hidrobiolgicos que se encuentren
oficialmente declarados en alguna de las siguientes categoras de conservacin: en peligro
de extincin, vulnerables, y raras; y que no cuenten con planes de manejo; y cuya extraccin
se realice mediante la operacin de barcos fbrica o factora.
)
Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin habituales de
sustancias txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas. Se
entender que estos proyectos o actividades son habituales cuando se trate de:
.1)
produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin de
sustancias txicas, con fines industriales y/o comerciales, en una cantidad igual o
superior a 100 (Kg/mes).
.2)
sustancias explosivas, inflamables, corrosivas o reactivas, con fines industriales y/o
comerciales, en una cantidad igual o superior a 10 (t/mes).
.3)
sustancias radioactivas con fines industriales y/o comerciales.
o)
Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua
potable, plantas de tratamiento de aguas o de residuos slidos de origen domiciliario,
38

AUTNOMO
rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de residuos

industriales lquidos o slidos.
p)
Ejecucin de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas
nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vrgenes, santuarios de la naturaleza,
parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras reas colocadas bajo proteccin
oficial, en los casos en que la legislacin respectiva lo permita, y
q)
Aplicacin masiva de productos qumicos en reas urbanas o zonas rurales prximas
a centros poblados o a cursos o masas de agua que puedan ser afectadas. Se entender
por aplicacin masiva, los planes y programas destinados a prevenir la aparicin o brote de
plagas o pestes, as como tambin, aquellos planes y programas operacionales destinados a
erradicar la presencia de plagas cuarentena ras ante emergencia fitosanitaria o
zoosanitarias, que se efecten por va area sobre una superficie igual o superior a 1000
(h). Asimismo, se entender que las aplicaciones en zonas rurales son prximas cuando se
realicen a una distancia inferior 5 (km.) de centros poblados o cursos o masas de agua.
2.3.2) Causales para la Elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental

De acuerdo al Articulo 11 de la Ley 19.300, el titular de un proyecto o actividad de los
mencionados en el Artculo 10 de dicha Ley, deber presentar un Estudio de Impacto
Ambiental, si generan o presentan a lo menos uno de los siguientes efectos, caractersticas
o circunstancias:
Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes,

emisiones o residuos;
Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales

renovables, incluidos el suelo, agua y aire;
Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas

de vida y costumbres de grupos humanos;
Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser

afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar;
Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin del valor paisajstico o

turstico de una zona, y
Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y,

en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
39

AUTNOMO
El reglamento de la Ley 19.300, en sus artculos 4 al 11, especifican con mayores detalles
los efectos, caracteristicas o circunstancias que definen la pertinencia de presentar un
estudio de impacto ambiental. Estos se enumeran a continuacin:
a)
Genera o presenta riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y
calidad de los efluentes, emisiones o residuos que genera o produce. A objeto de
evaluar si se genera o presenta el riesgo a que se refiere el inciso anterior, se considerar:
a.1)
Lo establecido en las normas primarias de calidad ambiental y de emisin
vigentes.
a.2)
La composicin, peligrosidad, cantidad y concentracin de los efluentes
lquidos y de las emisiones a la atmsfera.
a.3)
La frecuencia, duracin y lugar de las descargas de efluentes lquidos y de
emisiones a la atmsfera.
a.4)
La composicin, peligrosidad y cantidad de residuos slidos.
a.5)
La frecuencia, duracin y lugar del manejo de residuos slidos.
a.6)
La diferencia entre los niveles estimados de ruido emitido por el proyecto o
actividad y el nivel de ruido de fondo representativo y caracterstico del entorno
donde exista poblacin humana permanente.
a.7)
Las formas de energa, radiacin o vibraciones generadas por el proyecto o
actividad.
a.8)
Los efectos de la combinacin y/o interaccin conocida de los
contaminantes emitidos o generados por el proyecto o actividad.
b)
Genera o presenta efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad
de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire. A objeto de
evaluar los efectos adversos significativos a que se refiere el inciso anterior, se
considerar:
b.1)
Lo establecido en las normas secundarias de calidad ambiental y de
emisin vigentes.
b.2)
La composicin, peligrosidad, cantidad y concentracin de los efluentes
lquidos y de las emisiones a la atmsfera;
b.3)
La frecuencia, duracin y lugar de las descargas de efluentes lquidos y de
emisiones a la atmsfera.
b.4)
La composicin, peligrosidad y cantidad de residuos slidos.
b.5)
La frecuencia, duracin y lugar del manejo de residuos slidos.
40

AUTNOMO
b.6)
La diferencia entre los niveles estimados de inmisin de ruido con proyecto
actividad y el nivel de ruido de fondo representativo y caracterstico del entorno

donde se concentre fauna nativa asociada a hbitats de relevancia para su
nidificacin, reproduccin o alimentacin.
b.7)
Las formas de energa, radiacin o vibraciones generadas por el proyecto o
actividad.
b.8)
Los efectos de la combinacin y/o interaccin conocida de los
contaminantes emitidos y/o generados por el proyecto o actividad.
b.9)
La relacin entre las emisiones de los contaminantes generados por el
proyecto o actividad y la calidad ambiental de los recursos naturales renovables.
b.10) La capacidad de dilucin, dispersin, autodepuracin, asimilacin y
regeneracin de los recursos naturales renovables presentes en el rea de
influencia del proyecto o actividad.
b.11)
La cantidad y superficie de vegetacin nativa intervenida y/o explotada.
b.12)
La forma de intervencin y/o explotacin de vegetacin nativa.
b.13) La extraccin, explotacin, alteracin o manejo de especies de flora y fauna

que se encuentren en alguna de las siguientes categoras de conservacin: en
peligro de extincin, vulnerables, raras e insuficientemente conocidas.
b.14) El volumen, caudal y/o superficie, segn corresponda, de recursos hdricos
a intervenir y/o explotar en:
Vegas y/o bofedales ubicados en las Regiones I y II, que pudieren ser afectadas
por el ascenso o descenso de los niveles de aguas subterrneas.
reas o zonas de humedales que pudieren ser afectadas por el ascenso o
descenso de los niveles de aguas subterrneas o superficiales.
Cuerpos de aguas subterrneas que contienen aguas milenarias y/o fsiles.
Una cuenca o subcuenca hidrogrfica transvasada a otra.
Lagos o lagunas en que se generen fluctuaciones de niveles.
b.15) La introduccin al territorio nacional de alguna especie de flora o de fauna, u
organismos modificados genticamente o mediante otras tcnicas similares, en
consideracin a:
La existencia de dicha especie u organismo en el territorio nacional.
Las alteraciones que su presencia pueda generar sobre otros elementos naturales
y/o artificiales del medio ambiente.
41

AUTNOMO
b.16) La superficie de suelo susceptible de perderse o degradarse por erosin,

compactacin o contaminacin.
b.17) La diversidad biolgica presente en el rea de influencia del proyecto o
actividad, y su capacidad de regeneracin.
c)
Genera reasentamiento de comunidades humanas o alteracin significativa
de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. A objeto de evaluar si el
proyecto o actividad genera reasentamiento de comunidades humanas, se considerar el
desplazamiento y reubicacin de personas que habitan en el lugar de emplazamiento del
proyecto o actividad, incluidas sus obras y/o acciones asociadas. Asimismo, a objeto de
evaluar si el proyecto o actividad, incluidas sus obras y/o acciones asociadas, en
cualquiera de sus etapas, genera alteracin significativa de los sistemas de vida y
costumbres de grupos humanos, se considerarn:
c.1)
Los ndices de poblacin total; de distribucin urbano rural; de poblacin
econmicamente activa; de distribucin segn rama de actividad econmica, y/o de
distribucin por edades y sexo.
c.2)
La realizacin de ceremonias religiosas u otras manifestaciones propias de
la cultura o del folklore del pueblo, comunidad o grupo humano.
c.3)
La presencia de formas asociadas en el sistema productivo; o el acceso de
la poblacin, comunidades o grupos humanos a recursos naturales.
c.4)
El acceso de la poblacin, comunidades o grupos humanos a los servicios y
equipamiento bsicos.
c.5)
La presencia de poblacin, comunidades o grupos humanos protegidos por
leyes especiales.
d)
Se localiza prximo a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de
ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.
e)
Genera o presenta alteracin significativa, en trminos de magnitud o
duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona. A objeto de evaluar esto, se
considerar:
e.1) La intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad en zonas de valor
paisajstico y/o turstico.
e.2) La duracin o la magnitud en que se obstruye la visibilidad a zonas con valor
paisajstico.
e.3)
la duracin o la magnitud en que se alteren recursos o elementos del medio
ambiente de zonas con valor paisajstico o turstico.
42

AUTNOMO
e.4) La duracin o la magnitud en que se obstruye el acceso a los recursos o

elementos del medio ambiente de zonas con valor paisajstico o turstico.
e.5) La intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad en un rea
declarada zona o centro de inters turstico nacional segn lo dispuesto en el
Decreto Ley N 1.224 de 1975.
f)
Genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico,
arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. A
objeto de evaluar, se considerar:
f.1)
La localizacin en o alrededor de algn Monumento Nacional de aquellos
definidos por la Ley 17.288.
f.2)
La remocin, destruccin, excavacin, traslado, deterioro o modificacin de
algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la Ley 17.288.
f.3)
La modificacin, deterioro o localizacin en construcciones, lugares o sitios
que por sus caracteristicas contractivas, por su antigedad, por su valor cientfico,
por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al patrimonio cultural.
f.4)
La localizacin en lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones
propias de la cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano.
2.3.3) Contenidos de los Estudios de Impacto Ambiental
De acuerdo al Artculo 12 de la Ley 19.300, los contenidos mnimos detallados para la
elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental, deben considerar los siguientes tpicos:
a) Un ndice que enumerara los captulos, temas, tablas, figuras, planos, cartografa y
anexos del Estudio de Impacto Ambiental.
b) Un resumen del Estudio de Impacto Ambiental que no exceda de treinta paginas, y que
contenga la descripcin del proyecto o actividad; el plan de cumplimiento de la legislacin
ambiental aplicable; la lnea de base; la descripcin de aquellos efectos, caracteristicas o
circunstancias del articulo 11 de la ley que dan origen a la necesidad de efectuar un
Estudio de Impacto Ambiental; la identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos
ambientales del proyecto o actividad incluidas las eventuales situaciones de riesgos; el
Plan de Medidas de Mitigacin, Reparacin y compensacin, y las medidas de prevencin
de riesgos y control de accidentes, si correspondieren; y el plan de seguimiento de las
variables ambientales relevantes que dan origen al Estudio de Impacto Ambiental.
El resumen del Estudio de Impacto Ambiental deber ser autosuficiente, estar redactado
de manera comprensible para personas no expertas en materias tcnicas, sealar
claramente los impactos ambientales y estar en concordancia con las materias indicadas
ms adelante.
c) Una descripcin del proyecto o actividad que deber contener, cuando corresponda, lo
siguiente:
43

AUTNOMO
c.1. Los antecedentes generales, indicando:

El nombre del proyecto o actividad; la identificacin del titular y su sociedad
matriz, si la hubiere.
El objetivo del proyecto o actividad.
Su localizacin segn coordenadas geogrficas y segn divisin polticoadministrativa a nivel regional, provincial y comunal.
La definicin de las partes, acciones y obras fsicas que componen el
proyecto o actividad.
La superficie que comprender el proyecto o actividad y el diseo de sus
acciones y obras fsicas.
El monto estimado de la inversin.
La vida til y la descripcin cronolgica de las distintas etapas del proyecto o
actividad.
La justificacin de la localizacin del proyecto o actividad.
c.2. La descripcin de la etapa de levantamiento de informacin de terreno,
sealando las acciones y obras necesarias para la recoleccin de datos, en caso de
ser procedente.
c.3. La descripcin de la etapa de construccin, indicando las acciones y
requerimientos necesarios para la materializacin de las obras fsicas del proyecto
o actividad, en caso de ser procedente.
c.4. La descripcin de la etapa de operacin, detallando:
Las acciones, obras y requerimientos.
Los procesos unitarios y globales.
El manejo de materias primas, productos terminados e intermedios necesarios
para el funcionamiento del proyecto o actividad, considerando sus medidas de
mantencin y conservacin.
c.5. La descripcin de las acciones, obras y medidas que implementar el titular del
proyecto o actividad en la etapa de cierre y/o abandono, si correspondieren.
d) El plan de cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable, el que deber
incluir, cuando corresponda, la indicacin de la normativa de carcter general
aplicable al proyecto o actividad, las normas de carcter especfico asociadas
directamente con la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la
naturaleza, el uso y manejo de los recursos naturales, la fiscalizacin y los
permisos ambientales sectoriales que el proyecto o actividad requiera para su
ejecucin o modificacin. Adems, dicho plan deber sealar la forma en la que se
dar cumplimiento a las obligaciones contenidas en las normas.
e) Una descripcin pormenorizada de aquellos efectos, caractersticas o
circunstancias del artculo 11 de la Ley que dan origen a la necesidad de efectuar
un Estudio de Impacto Ambiental.
44

AUTNOMO
f) La lnea de base, que deber describir el rea de influencia del proyecto o

actividad, a objeto de evaluar posteriormente los impactos que, pudieren generarse
o presentarse sobre los elementos del medio ambiente. El rea de influencia del
proyecto o actividad se definir y justificar, para cada elemento afectado del medio
ambiente, tomando en consideracin los impactos ambientales potenciales sobre
ellos. Debern describirse aquellos elementos del medio ambiente que se
encuentren en el rea de influencia del proyecto o actividad, y que dan origen a la
necesidad de presentar un Estudio de Impacto Ambiental. Se caracterizar el
estado de los elementos del medio ambiente identificados, considerando los
atributos relevantes del rea de influencia, su situacin actual y, si es procedente,
su posible evolucin sin considerar la ejecucin o modificacin del proyecto o
actividad. Esta descripcin considerar, cuando corresponda, los siguientes
contenidos:
f.1. El medio fsico, que incluir, entre otros, la caracterizacin y anlisis del
clima, la geologa, la geomorfologa, la hidrogeologa, la oceanografa, la
limnologa, la hidrologa y la edafologa.
Asimismo, considerar niveles de ruido, presencia y niveles de vibraciones y
luminosidad, de campos electromagnticos y de radiacin, calidad del aire y
de los recursos hdricos.
f.2. El medio bitico, que incluir una descripcin y anlisis de la biota,
pormenorizando, entre otros, la identificacin, ubicacin, distribucin, diversidad
y abundancia de las especies de flora y fauna que componen los ecosistemas
existentes, enfatizando en aquellas especies que se encuentren en alguna
categora de conservacin.
f.3. El medio socio-econmico, que incluir informacin y anlisis de poblacin,
los ndices demogrficos, sociales, econmicos, de morbilidad y mortalidad, de
ocupacin laboral y otros similares que aporten informacin relevante sobre la
calidad de vida de las comunidades afectadas.
Asimismo, se describirn los sistemas de vida, la forma de organizacin
social y/o comunitaria, y las costumbres de los grupos humanos, poniendo
especial nfasis en las comunidades protegidas por leyes especiales.
f.4. El medio construido, describiendo su equipamiento, obras de
infraestructura, y cualquier otra obra relevante. Adems, se describirn las
actividades econmicas, tales como industriales, tursticas, de transporte, de
servicios y cualquier otra actividad relevante existente o planificada.
f.5. El uso de los elementos del medio ambiente comprendidos en el rea de
influencia del proyecto o actividad, que incluir, entre otros, una descripcin
del uso del suelo, de su capacidad de uso y clasificacin segn aptitud, si se
encuentra regulado por algn instrumento de planificacin territorial o si
forma parte de un rea bajo proteccin oficial.
f.6. Los elementos naturales y artificiales que componen el patrimonio
histrico, arqueolgico, antropoarqueolgico, paleontolgico, religioso y, en
45

AUTNOMO
general, los que componen el patrimonio

caracterizacin de los Monumentos Nacionales.
cultural,
incluyendo
la
f.7. El paisaje, que incluir, entre otros, la caracterizacin de su visibilidad,

fragilidad y calidad.
f.8. Las reas donde puedan generarse contingencias sobre la poblacin y/o
el medio ambiente, con ocasin de la ocurrencia de fenmenos naturales, el
desarrollo de actividades humanas, la ejecucin o modificacin del proyecto
o actividad, y/o la combinacin de ellos. Se deber identificar aquellos
elementos del medio ambiente que digan relacin con los efectos,
caractersticas y circunstancias que dan origen a la necesidad de efectuar
un Estudio de Impacto Ambiental.
El uso de procedimientos y metodologas necesarios para describir,
caracterizar y analizar la lnea de base, deber estar debidamente
justificado.
g) Una prediccin y evaluacin del impacto ambiental del proyecto o actividad,
incluidas las eventuales situaciones de riesgo. Para tales efectos, se contrastarn
cada uno de los elementos del medio ambiente descritos, caracterizados y
analizados en la lnea de base con sus potenciales transformaciones derivadas de
la ejecucin o modificacin del proyecto o actividad, considerando las etapas de
levantamiento de la informacin de terreno, construccin, operacin y abandono.
Sin perjuicio de lo anterior, la prediccin y evaluacin de los impactos ambientales
se efectuar en base a modelos, simulaciones, mediciones o clculos matemticos.
Cuando, por su naturaleza, un impacto no se pueda cuantificar, su evaluacin slo
tendr un carcter cualitativo. Asimismo, cuando corresponda, la prediccin y
evaluacin de los impactos ambientales se efectuar considerando el estado de los
elementos del medio ambiente en su condicin ms desfavorable. El uso de
procedimientos o metodologas necesarios para cumplir la exigencia sealada en el
inciso anterior, deber estar debidamente justificado.
h) Un Plan de Medidas de Mitigacin, Reparacin y/o Compensacin, que
describir las medidas que se adoptarn para eliminar o minimizar los efectos
adversos del proyecto o actividad y las acciones de reparacin y/o compensacin
que se realizarn, cuando ello sea procedente. Para tal efecto, dicho Plan estar
compuesto, cuando corresponda, por un plan de medidas de mitigacin, un plan de
medidas de reparacin y un plan de medidas de compensacin, (segn lo
establecido en el Prrafo 1 del Ttulo VI de este Reglamento de la Ley 19.300).
Asimismo, se describirn las medidas de prevencin de riesgos y de control de
accidentes. Ellas tienen por finalidad permitir la intervencin eficaz en los sucesos
que alteren el desarrollo normal del proyecto o actividad, en tanto puedan causar
daos a la vida, la salud humana o al medio ambiente.
i) Un Plan de Seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan origen
al Estudio de Impacto Ambiental, de conformidad a lo establecido en el Prrafo 2
46

AUTNOMO
del Ttulo VI de este Reglamento. Asimismo, dicho plan deber contener, cuando
sea procedente:
La definicin de los elementos del medio ambiente que sern objeto de
medicin y control.
Los parmetros que sern utilizados para caracterizar el estado y evolucin
de dichos elementos.
La identificacin de los sitios de medicin y control.
Las caractersticas tcnicas de los equipos e instrumentos, y los
procedimientos y metodologas que se utilizarn para el funcionamiento de
aquellos.
La frecuencia de las mediciones, y cualquier otro aspecto relevante.
j) La descripcin de las acciones realizadas previamente a la presentacin del
Estudio de Impacto Ambiental, en relacin a consultas y/o encuentros con
organizaciones ciudadanas o con personas naturales directamente afectadas, si
corresponde, incluyendo los resultados obtenidos de dichas iniciativas. Asimismo,
se podr definir un programa de acciones destinadas a asegurar la participacin
informada de la comunidad organizada en el proceso de evaluacin de impacto
ambiental del correspondiente Estudio presentado, y que a juicio del titular del
proyecto o actividad sea necesario implementar.
k) Un apndice del Estudio de Impacto Ambiental, que incluir toda la informacin
documentada que sirva de apoyo para la comprensin del Estudio, ordenada en
forma de anexos, tales como:
k.1. Informes de laboratorio, legislacin detallada atingente, estudios especficos,
desarrollo de clculos matemticos, figuras, mapas, planos, tablas, fotografas u
otros.
k.2. El listado de los nombres de todas las personas que participaron en la
elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental, incluyendo sus profesiones e
indicando las funciones y tareas especficas que desarrollaron.
47

AUTNOMO
I.-
Trminos pareados
1.
Indicador Ambiental
Ley 19.300
Factores Cuantificables
4
5
Medidas de Mitigacin
10
Ley 19300, Reglamento 7
(Decreto Supremo 95)
Proyectos o actividades que 9

deben someterse al Sistema
de Evaluacin de Impacto
Ambiental
Estudios
de
Impacto 8
Ambiental
8
9
10
Contenidos de los Estudios 6

de Impacto Ambiental
Plan
de
medidas
de 2
Mitigacin
Factores
ambientales 5
cualitativos
Son aquellos que representan, parmetros

fsicos, qumicos, biolgicos, econmicos, u otros,
que se pueden expresar en unidades de medida
determinadas.
Procedimientos destinados a mitigar o reducir el
impacto ambiental a un nivel de aceptabilidad
Parmetro medible que est directamente

relacionado con la calidad ambiental
Proyecto o actividad de los mencionados en el
Articulo 10 de la Ley 19.300, si ste genera o
presenta al menos una de las siguientes
caractersticas, de acuerdo al Articulo 11 de dicha
Ley.
Programa compuesto, por un plan de medidas de
mitigacin, un plan de medidas de reparacin y
un plan de medidas de compensacin cuando
corresponda.
Resumen autosuficiente, redactado de manera
comprensible para personas no expertas en
materias tcnicas, sealar claramente los
impactos ambientales.
Proyectos o actividades mencionados segn lo
sealado en el Articulo 10 de la Ley 19,300.
Marco de referencia legal o Ley de Base General
del Medio Ambiente
Documentos que constituyen el marco de
regencia legal, dentro del cual se realizan los
Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental
para los proyectos o actividades que se someten
al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA).
48

AUTNOMO
SOLUCIONES EJERCICIOS AUTOEVALUATIVOS N02
I.- Trminos pareados

3, 4, 1, 10, 7, 9, 8, 6, 2, 5
49

AUTNOMO
TERCERA UNIDAD
INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
OBJETIVO GENERAL
Conocer los procedimientos que se utilizan para la elaboracin de un

Sistema de Gestin Ambiental.
OBJETIVO ESPECIFICO
Analizar la implementacin de un Sistema de Gestin de Impacto Ambiental.

INTRODUCCION
Durante muchos aos, gran parte de los esfuerzos de control ambiental en la industria,
estuvieron centrados, principalmente, en el tratamiento de los residuos lquidos, gaseosos
y slidos, Sin embargo, las graves crisis ambientales sufridas por mucho pases
industriales en las ltimas dcadas, han modificado drsticamente tales enfoques.
Los problemas ambientales generados por las emisiones de residuos de produccin, por el
excesivo consumo de recursos naturales y por los accidentes en el transporte y
procesamiento de materiales peligrosos, han tenido repercusiones que van ms all de las
fronteras de los pases individuales. Ello se ha traducido en fuertes presiones econmicas
y legales, a nivel internacional, para lograr niveles de desempeo ambiental cada vez ms
exigentes, en todos los sectores industriales.
En particular, los crecientes costos asociados al tratamiento y vertido de residuos, han
motivado la elaboracin de nuevos enfoques de control ambiental, que los residuos
residuos generados en los procesos productivos son perdidas netas de recursos
materiales y energticos, que no han sido incorporados en el producto final. Resulta lgico,
por lo tanto, llevar a cabo todos los esfuerzos necesarios, para reducir tales perdidas de
recursos e incrementar la productividad global del proceso. De este modo, se logra
una reduccin de los residuos generados y tambin una disminucin de los recursos
consumidos por unidad de producto.
Este concepto de eco-eficiencia es uno de los pilares de las estrategias modernas de
control ambiental, ya que al incrementar la eficiencia de utilizacin de los recursos, se
reduce el impacto ambiental del proceso de produccin.
Las nuevas estrategias para reducir el impacto ambiental derivado de la actividad
industrial, se basan en un enfoque integral preventivo, que pone nfasis en una mayor
50

AUTNOMO
eficiencia en la utilizacin de los recursos materiales y energticos, incrementando

simultneamente la productividad y la competitividad.
Ello involucra la introduccin de medidas tecnolgicas y de gestin, orientadas a reducir
los consumos de materiales y energa, prevenir la generacin de residuos en su fuente
misma, reducir los riesgos operacionales y otros posibles aspectos ambientales adversos,
a travs de todo el proceso de produccin.
Esta estrategia preventiva e integral, tiene la ventaja de que considera el control ambiental
como parte integral del proceso de produccin, que surge como consecuencia de una
gestin productiva ms eficiente. Efectivamente, el control ambiental coincide con un mejor
aprovechamiento de las materias primas y de la energa utilizada, en base a un eficiente
sistema de gestin ambiental, donde se aprovecha al mximo el potencial de la tecnologa
existente y se identifican permanentemente, oportunidades de mejoramiento en todas las
reas y actividades de la empresa.
Las modificaciones tecnolgicas e innovaciones a los procesos industriales aparecen como
conclusin de un proceso de bsqueda de un mejor desempeo productivo, que persigue
reducir costos e incrementar la eficiencia de dichos procesos, generando un aumento en
los beneficios econmicos de la empresa.
Todos estos elementos se integran en el concepto de Procesos Limpios. Lo que en la
dcada de los 80 surgi como un nuevo paradigma de los pases de mayor desarrollo
industrial, se ha constituido en un principio fundamental para el desempeo de la actividad
industrial, en el contexto de una real sustentabilidad econmica y ambiental.
3.1)
Importancia de la Gestin Ambiental
El desarrollo de procesos y tecnologa con menor impacto ambiental, ha ido acompaado

de la generacin de nuevos conceptos acerca de la gestin de procesos. La importancia
de este aspecto ha sido ampliamente reconocida, ya que ninguna tecnologa, por muy
limpia que sea, podr cumplir con su objetivo de diseo, s no existe una gestin
adecuada, que:
Asegure un alto grado de compromiso, motivacin y entrenamiento de todo el personal,

en todos los niveles de la empresa.
Desarrolle e implemente una poltica integral, que incluya los requisitos de respeto al
medio ambiente, aseguramiento de calidad, y altos estndares de seguridad y salud
ocupacional.
Permita un mejoramiento continuo de su accionar, adaptndose en forma preactiva a
los cambios internos y externos.
Definicin:
SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL: Es la parte del Sistema global de Gestin de la
Empresa, cuyo objetivo es desarrollar, implementar, lograr, revisar, y mantener la poltica
Ambiental de la Empresa.
A medida que aumenta la preocupacin por mantener y mejorar la calidad ambiental y
proteger la salud humana, las empresas de los pases ms avanzados dirigen
51

AUTNOMO
progresivamente su atencin a los potenciales de impacto ambiental, que son un resultado

de sus actividades, productos o servicios. El desempeo ambiental de una organizacin,
adquiere cada vez ms importancia, para determinar la posicin de esta en el mercado. El
logro de un desempeo ambiental apropiado, exige a la organizacin un compromiso con
un enfoque sistemtico de gestin, adems de un mejoramiento continuo del sistema de
gestin.
Es necesario destacar que un sistema de gestin ambiental (SGA), proporciona orden y
consistencia, para que las organizaciones orienten las preocupaciones ambientales a
travs de la asignacin de recursos, la asignacin de responsabilidades, y la evaluacin
continua de las prcticas, procedimientos y procesos.
La gestin ambiental es una parte integral del sistema de gestin global de una
organizacin. El diseo de un SGA es un proceso continuo e interactivo. La estructura,
responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para implementar
polticas, objetivos y metas ambientales, pueden coordinarse con los esfuerzos existentes
en otras reas (ej.: operaciones, finanzas, calidad, salud y seguridad ocupacional).
La figura 3.1 ilustra los principales componentes de un sistema de gestin , aplicable a
todos los mbitos de la gestin de la empresa.
POLITICA
REVISION
ADMINISTRATIVA
PLANIFICACION
SISTEMA DE GESTION
VERIFICACION
Y
ACCION CORRECTIVA
PUESTA EN PRCTICA
Y
OPERACION
FIGURA 3.1: COMPONENTES DE UN SISTEMA DE GESTION MODERNO
52

AUTNOMO
Los principios claves para que los gerentes implementen o mejoren un sistema de gestin
ambiental, incluyen, entre otros.
Reconocer que la gestin ambiental se encuentra entre las prioridades corporativas

ms importantes.
Establecer y mantener la comunicacin con las partes internas y externas.
Determinar los requisitos legales y los aspectos ambientales asociados a las
actividades, productos o servicios de la organizacin.
Desarrollar el compromiso de la gerencia y de los empleados para la proteccin del
ambiente, asignando claramente los compromisos y responsabilidades.
Estimular la planificacin ambiental a travs de todo el ciclo de vida del producto o
proceso.
Establecer un proceso para alcanzar los niveles de comportamiento proyectados.
Proporcionar recursos apropiados y suficientes, incluyendo la capacitacin, para
alcanzar los niveles de comportamiento proyectados sobre una base continua.
Evaluar el comportamiento ambiental respecto de la poltica, objetivos y metas
ambientales de la organizacin, y buscar su mejoramiento donde sea apropiado.
Establecer un proceso de gestin para auditar y revisar el SGA, y para identificar las
oportunidades para mejorar el sistema y el comportamiento ambiental resultante.
Estimular a los contratistas y proveedores para que establezcan un SGA.
La eleccin depender de factores tales como:
Poltica de la organizacin.
Nivel de madurez de la organizacin; si ya est aplicando una gestin sistemtica
que puede facilitar la introduccin de la gestin ambiental sistemtica.
Posibles ventajas y desventajas, influenciadas por aspectos tales como: la posicin
en el mercado, la reputacin existente y las relaciones externas.
Tamao de la organizacin.
Beneficios de contar con un sistema de gestin ambiental

Una organizacin debera implementar un sistema de gestin efectivo, para ayudar a
proteger la salud humana y el ambiente de los impactos potenciales de sus actividades,
productos o servicios; y para ayudar en la mantencin y mejoramiento de la calidad del
ambiente.
El tener un SGA, puede ayudar a una organizacin a proporcionar confianza a sus partes
interesadas, de que:
Existe un compromiso de la gerencia para satisfacer las disposiciones de su poltica,

objetivos y metas;
El nfasis se ha puesto en la prevencin, ms bien, que en la accin correctiva;
Puede proporcionar evidencia que existe una preocupacin y cumplimiento
reglamentario razonables;
El diseo de los sistemas incorpora el proceso de mejoramiento continuo.
53

AUTNOMO
Una organizacin cuyo sistema cuyo sistema de gestin incorpore un SGA, tiene un marco
que le permite equilibrar e integrar los intereses econmicos y ambientales. Una
organizacin que ha implementado un SGA puede obtener ventajas competitivas
significativas.
Se pueden obtener beneficios econmicos con la implementacin de su sistema de gestin
ambiental. Estos beneficios se deberan identificar para demostrar a as partes interesadas,
especialmente los accionistas, el valor que tiene para la organizacin una buena gestin
ambiental. Tambin permite que la organizacin tenga la oportunidad de vincular objetivos
y metas ambientales, con resultados financieros especficos, asegurando as, que existan
recursos disponibles en el lugar en que ellos proporcionen las mayores utilidades en
trminos financieros y ambientales.
Los beneficios potenciales asociados a un SGA efectivo incluyen:
3.2
Asegurar a los clientes que existe un compromiso para una gestin ambiental
demostrable.
Mantener buenas relaciones pblicas/comunitarias.
Satisfacer los criterios del inversionista y mejorar el acceso al capital.
Obtener seguros a costos razonables.
Mejorar la imagen y la participacin en el mercado.
Cumplir los criterios de certificacin del vendedor.
Mejorar el control de costos.
Reducir los incidentes que puedan resultar en responsabilidades legales.
Demostrar un cuidado razonable.
Conservar los materiales y energa de entrada.
Facilitar la obtencin de permisos y autorizaciones.
Fomentar el desarrollo y compartir las soluciones ambientales.
Mejorar las relaciones industria-gobierno.
ISO 14000: IMPLMENTACION DE SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL
3.2.1) Definiciones
Es necesario mencionar aqu las principales definiciones que esta norma establece para
los principales trminos que se emplean:
Ambiente: medio en el cual opera una organizacin, incluyendo aire, agua, suelo, recursos
naturales, flora, fauna, seres humanos, y su interrelacin. En este contexto, medio abarca
desde el interior de una organizacin hasta el sistema global.
Aspecto ambiental: elemento de las actividades, productos o servicios de una
organizacin que puede interactuar con el ambiente. Un aspecto ambiental significativo es
un aspecto ambiental que tiene o puede tener un impacto ambiental significativo.
Auditoria del sistema de gestin ambiental: Proceso de verificacin sistemtico y
documentado, para obtener y evaluar objetivamente una evidencia, con la cual se puede
determinar si el sistema de gestin ambiental de la organizacin, cumple con el criterio de
54

AUTNOMO
auditoria del sistema de gestin ambiental establecido por la organizacin, y comunicar los
resultados de este proceso a la gerencia.
Comportamiento (o desempeo) ambiental: resultado del sistema de gestin ambiental
susceptibles de medicin, relacionados con el control de los aspectos ambientales de una
organizacin basados en su poltica, objetivos y metas ambientales.
Impacto ambiental: Cualquier cambio en el ambiente, sea adverso o beneficioso, que s
resultado total o parcial de las actividades, productos o servicios de una organizacin.
Mejoramiento continuo: Proceso que consiste en perfeccionar el sistema de gestin
ambiental, para alcanzar mejoras en el comportamiento ambiental global de acuerdo con la
poltica ambiental de la organizacin.
Meta ambiental: requisito detallado de comportamiento, cuantificado cuando ello sea
posible. Aplicable a la organizacin o a pares de ella. Producto de los objetivos
ambientales, que es necesario establecer y cumplir, a fin de alcanzar esos objetivos.
Objetivo ambiental: Meta ambiental global que surge de la poltica ambiental, que una
organizacin se propone a si misma alcanzar, y el cual es cuantificado, si ello es posible.
Organizacin: Compaa, corporacin, firma, empresa, autoridad o institucin, o parte de
estas, sean colectivas o no, pblicas o privadas; que tiene sus propias funciones y
administracin. Para organizaciones que tienen ms de una unidad operacional, una sola
unidad operacional puede ser definida como una organizacin.
Pare interesada: Individuo o grupo involucrado en el comportamiento ambiental de una
organizacin o afectado por este.
Poltica ambiental: Declaracin que efecta la organizacin, de sus intenciones y
principios, en relacin con su comportamiento ambiental global que proporciona un marco
para la accin y el establecimiento de sus objetivos y metas ambientales.
Prevencin de la contaminacin: Uso de procesos, practicas, materiales o productos que
evitan, reducen o controlan la contaminacin, los cuales pueden incluir reciclado,
tratamiento, cambios en el proceso, mecanismos recontrol, uso eficiente de recursos y
sustitucin de materiales. Entre los beneficios potenciales de la prevencin de la
contaminacin, se incluyen la reduccin de los impactos ambientales adversos, el
mejoramiento de la eficiencia y la disminucin de costos.
3.2.2) Principios y elementos del sistema de gestin ambiental (SGA)
El modelo de SGA (ver Figura 3.2) se cie a una visin bsica de una organizacin que
suscribe los principios siguientes:
Principio 1: Compromiso y poltica
55

AUTNOMO
Una organizacin debera definir su poltica ambiental y asegurar el compromiso con su

SGA.
Principio 2: Planificacin
Una organizacin debera formular un plan para satisfacer su poltica ambiental.
Principio 3: Implementacin
Para una implementacin efectiva, una organizacin debera desarrollar las capacidades y
mecanismos de apoyo necesarios para alcanzar su poltica, objetivos y metas ambientales.
Principio 4 Revisin y mejoramiento
Una organizacin debera revisar y mejorar continuamente su sistema de gestin
ambiental, con el objeto de mejorar su comportamiento ambiental global.
Teniendo esto en mente, se ve con mayor claridad que el SGA es un marco organizador,
que debera ser monitoreado continuamente y revisado en forma peridica, para que
permita dirigir efectivamente las actividades ambientales de la organizacin, en respuesta
a cambios en los factores internos y externos. Cada persona de la organizacin debera
aceptar la responsabilidad por los mejoramientos ambientales.
COMPROMISO Y
POLITICA
(Poltica ambiental)
MEJORAMIENTO
CONTINUO
REVISIN Y
MEJORAMIENTO
PLANIFICACIN
MEDICIN Y
EVALUACIN
(Verificacin y accin
Correctiva)
IMPLEMENTACIN
Y OPERACION
LA FIGURA 3.2: MODELO DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL
56

AUTNOMO
3.2.3) Compromiso y poltica

Principio 1: Compromiso y poltica
Una organizacin debera definir su poltica ambiental y asegurar el compromiso con su
SGA. La organizacin debera comenzar donde exista un beneficio obvio, por ejemplo,
centrndose en el cumplimiento reglamentario, limitando las fuentes de responsabilidad
legal o usando materiales en forma ms eficiente.
A medida que la organizacin acrecienta su experiencia, y su SGA comienza a tomar
forma, se pueden poner en practica procedimientos, programas y tecnologa para mejorar
an ms el comportamiento ambiental. As, a medida que se desarrolla el SGA, ser
posible integrar las consideraciones ambientales a todas las decisiones comerciales.
Compromiso y liderazgo de la alta gerencia

Para asegurar el xito, una etapa primaria del desarrollo o mejoramiento de un SGA,
implica la obtencin del compromiso de la alta gerencia de la organizacin, para mejorar la
gestin ambiental de sus actividades, productos o servicios. El compromiso y liderazgo
continuo de la alta gerencia son decisivos.
Revisin ambiental inicial
La posicin actual de una organizacin con respecto al ambiente puede establecerse por
medio de una revisin ambiental inicial. La revisin inicial puede comprender lo siguiente:
Identificacin de los requisitos legales.

Identificacin de los aspectos ambientales de sus actividades, productos o servicios,
para determinar aquellos que tienen o pueden tener impactos ambientales y
responsabilidades legales significativos.
Evaluacin del comportamiento comparado con el criterio interno, normas externas,
reglamentos, cdigo de prctica y conjuntos de principios y guas pertinentes.
Prcticas y procedimientos de gestin ambiental existentes.
Identificacin de polticas y procedimientos existentes relacionados con adquisiciones y
actividades contractuales.
Retroalimentacin a partir de la investigacin de incidentes previos de no cumplimiento.
Oportunidades para ventajas competitivas.
Los puntos de vista de las partes interesadas.
Funciones o actividades de otros sistemas organizacionales que pueden permitir o
impedir el comportamiento ambiental.
En todos los casos, se debera considerar la gama total de condiciones de operacin,

incluyendo posibles incidentes y situaciones de emergencia.
57

AUTNOMO
El proceso y los resultados de la revisin ambiental inicial se deberan documentar, y se

debera identificar las oportunidades para el desarrollo de un SGA.
Poltica ambiental
Una poltica ambiental establece el sentido general de direccin y fija los principios de
accin para una organizacin. La poltica ambiental establece el objetivo en cuanto al nivel
de responsabilidad y comportamiento ambiental requeridos de la organizacin, en
comparacin con los cuales, sern juzgadas todas las acciones posteriores.
Un creciente nmero de organizaciones internacionales, entre las que se incluyen los
gobiernos, las asociaciones industriales y los grupos de ciudadanos, han elaborado
principios rectores. Estos principios rectores han ayudado a las organizaciones a definir el
alcance global de su compromiso con el ambiente. Ellos tambin ayudan entregando a las
diferentes organizaciones un conjunto de valores comunes. Principios rectores como stos,
pueden servir para que la organizacin desarrolle su poltica, la cual puede ser, tan
individual, como la organizacin para la cual fueron escritos.
La responsabilidad por el establecimiento de una poltica ambiental, descansa
generalmente en la alta gerencia de la organizacin. La gerencia de la organizacin tiene
la responsabilidad de implementar la poltica y, proporcionar el aporte para formular y
modificar la poltica.
Una poltica ambiental debera considerar lo siguiente:
Misin, visin, valores y convicciones centrales de la organizacin.

Requisitos de/y comunicacin con las partes interesadas.
Mejoramiento contino.
Prevencin de la contaminacin.
Principios rectores.
Coordinacin con otras polticas organizacionales (ej.: calidad, salud y seguridad
ocupacional).
Condiciones especificas locales o regionales.
Cumplimiento de reglamentos, leyes y otros criterios ambientales pertinentes, que la
organizacin h suscrito.
3.2.4) Planificacin
Principio 2: Planificacin
Una organizacin debera formular un plan para cumplir con su poltica ambiental. Los
elementos del sistema de gestin ambiental relacionados con la planificacin incluyen:
Identificacin de los aspectos ambientales y evaluacin de los impactos ambientales

asociados.
Requisitos legales.
Poltica ambiental.
Criterios de comportamiento interno.
58

AUTNOMO
Objetivos y metas ambientales.

Planes ambientales y programas de gestin.
Identificacin de los aspectos ambientales y evaluacin de los impactos ambientales

asociados
La poltica, los objetivos y metas de una organizacin, deberan estar basados en el
conocimiento sobre los aspectos ambientales, y los impactos ambientales significativos
asociados a sus actividades, productos o servicios. Esto, permite asegurar la
consideracin de los impactos ambientales significativos, asociados con estos aspectos,
cuando se establezcan los objetivos ambientales.
La identificacin de los aspectos ambientales es un proceso permanente que determina el
impacto pasado, actual y potencial (positivo o negativo), producto de las actividades de
una organizacin sobre el ambiente. En este proceso tambin se incluye la identificacin
de la situacin potencial reglamentaria, legal y comercial que afecta a la organizacin.
Adems, podra incluir la identificacin de los impactos en la salud y la seguridad, y la
evaluacin de l riesgo ambiental.
Requisitos legales y otros requisitos

La organizacin debera establecer y mantener procedimientos para identificar, tener
acceso y comprender todos los requisitos legales, y otros requisitos suscritos por sta,
atribuidos directamente a los aspectos ambintales de sus actividades, productos o
servicios.
Criterios de desempeo ambiental
Se debera desarrollar e implementar los criterios y prioridades internos, cuando las
normas externas no satisfagan las necesidades de la organizacin o no existan. El criterio
de comportamiento interno, junto con las normas externas, ayudan a la organizacin en le
desarrollo de sus propios objetivos y metas.
Objetivos y metas ambientales
Se deberan establecer objetivos para satisfacer la poltica ambiental de la organizacin.
Estos objetivos son las metas globales para el comportamiento ambiental, identificadas en
la poltica ambiental. Cuando una organizacin establezca sus objetivos, tambin debera
tener en cuenta los hallazgos pertinentes de las revisiones ambientales, y los aspectos
ambientales identificados a los impactos ambientales asociados.
En ese momento se pueden establecer las metas ambientales para lograr estos objetivos
dentro de un marco de tiempo especificado. Las metas deberan ser especficas y
medibles.
59

AUTNOMO
Una vez establecidos los objetivos y metas, la organizacin debera considerar el

establecimiento de indicadores del comportamiento ambiental susceptibles de medicin.
Estos indicadores pueden usarse como la base para un sistema de evaluacin del
comportamiento ambiental, y pueden proporcionar informacin sobre la gestin ambiental y
sobre los sistemas operacionales.
Los objetivos y las metas se pueden aplicar ampliamente a travs de una organizacin o
en forma ms limitada, a actividades especificas al sitio o actividades individuales. Los
niveles apropiados de la gerencia deberan definir los objetivos y metas. Los objetivos y
metas se deberan revisar y examinar peridicamente, teniendo en consideracin las
opiniones de las partes interesadas.
Programa de Gestin Ambiental
Dentro de la planificacin general de sus actividades, una organizacin debera establecer
un programa de gestin ambiental dirigido a la totalidad de sus objetivos ambientales.
Para lograr una mayor efectividad, la planificacin de la gestin ambiental debera
integrarse al plan estratgico de la organizacin.
Los programas de gestin ambiental deberan establecer cronogramas, recursos y
responsabilidades para alcanzar los objetivos y metas ambientales de la organizacin.
Dentro del marco de trabajo proporcionado por la planificacin de la gestin ambiental, un
programa de gestin ambiental identifica las acciones especificas en orden de prioridad
para la organizacin. Estas acciones pueden tratar procesos individuales, proyectos,
productos, servicios, lugares o instalaciones dentro del lugar.
Los programas de gestin ambiental ayudan a la organizacin a mejorar su cumplimiento
ambiental. Ellos deberan ser dinmicos y revisados regularmente para que reflejen los
cambios en los objetivos y metas de la organizacin.
3.2.5) Implementacin
Principio 3: Implementacin
Para una implementacin efectiva, una organizacin debera desarrollar las capacidades y
mecanismos de apoyo necesarios para alcanzar su poltica, objetivos y metas ambientales.
Las capacidades y el apoyo que requiere la organizacin evolucionan constantemente en
respuesta a los requisitos cambiantes de las partes interesadas, a la dinmica del
ambiente comercial, y al proceso de mejoramiento continuo. Para alcanzar sus objetivos
ambientales, una organizacin debera enfocar y alinear su personal, sus sistemas, su
estrategia, sus recursos y su estructura.
Para muchas organizaciones, la implementacin de la gestin ambiental puede abordarse
en etapas y se debera basar en le nivel de conocimiento de los requisitos, aspectos,
expectativas y beneficios ambientales, y en la disponibilidad de recursos.
60

AUTNOMO
Recursos: Humano, fsicos y financieros

Se debera definir y poner a disposicin los recursos humanos, fsicos (ej.: instalaciones,
equipos) y financieros apropiados esenciales para la implementacin de las polticas
ambientales de una organizacin y el logro de los objetivos. Al asignar los recursos, las
organizaciones pueden desarrollar procedimientos para mantenerse al corriente de los
beneficios, as como, tambin de los costos de control de la contaminacin de los
desechos y de la disposicin.
Responsabilidades tcnicas y personales
La responsabilidad por la efectividad global del SGA debera ser asignada a una o varias
personas del ms alto rango o funcin(es), dotadas con suficiente autoridad, competencia
y recursos.
Los gerentes de operaciones deberan definir claramente la responsabilidades del personal
pertinente, y responsabilizarse y responder por la implementacin efectiva del SGA, y del
comportamiento ambiental. Los empleados de todos los nivele deberan, dentro del
alcance de sus responsabilidades, responder por el comportamiento ambiental como una
forma de respaldar al sistema de gestin ambiental general.
Conciencia y motivacin ambiental
La alta gerencia tiene un papel clave en la construccin de la conciencia y motivacin de
los empleados, explicando los valores ambientales de la organizacin y comunicando su
compromiso con la poltica ambiental. Es el compromiso de las personas individuales, en el
contexto de los valores ambientales compartidos, lo que transforma un sistema de gestin
ambiental de un documento de trabajo a un proceso efectivo.
Todos los miembros de la organizacin deberan comprender y ser estimulados, para que
acepten la importancia de alcanzar los objetivos y metas ambientales, por los cuales
responden y son responsables. Ellos a su vez deberan estimular, cuando sea necesario, a
los dems miembros de su organizacin para que respondan de una manera similar.
La motivacin para un mejoramiento continuo puede promoverse reconociendo que los
empleados han logrado los objetivos y metas ambientales, y estimulndolos para que
hagan sugerencias conducentes a mejorar el comportamiento ambiental.
Documentacin del SGA
Se debera definir y documentar apropiadamente los procesos y procedimientos
operacionales actualizndolos en caso necesario. La organizacin debera definir
claramente los diversos tipos de documentos que establecen
y especifican los
procedimientos y controles operacionales efectivos.
La existencia de documentacin del SGA, sirve como respaldo para que el empleado
conozca lo que requiere para alcanzar los objetivos ambientales de la organizacin,
adems de permitirle avaluar el sistema y el comportamiento ambiental.
La naturaleza de la documentacin puede variar dependiendo del tamao y complejidad de
la organizacin. Cuando los elementos del SGA se encuentran integrados al sistema de
61

AUTNOMO
gestin general de una organizacin, la documentacin ambiental debera integrarse a la

documentacin existente. Para facilidad del uso, la organizacin puede considerar la
organizacin y mantencin e un sumario de la documentacin para:
Cotejar la poltica, los objetivos y las metas ambientales.

Describir los medios para alcanzar los objetivos y metas ambientales.
Documentar las funciones clave, las responsabilidades y procedimientos.
Indicar la direccin hacia la documentacin relacionada y, describir otros elementos del
sistema de gestin de la organizacin, cuando sea apropiado.
Demostrar que se han implementado los elementos del sistema de gestin ambiental
que son apropiados para la organizacin.
3.2.6) Medicin y Evaluacin

Principio 4: Medicin y Evaluacin
Una organizacin debera medir, monitorear y evaluar su comportamiento ambiental. La
medicin, el monitoreo y la evaluacin son actividades claves de un sistema de gestin
ambiental, las cuales aseguran que la organizacin est actuando en conformidad con el
programa de gestin ambiental establecido.
Registro del SGA y gestin de la informacin
Los registros constituyen una evidencia de la operacin continua del SGA y deberan
cubrir:
Requisitos legales y reglamentarios.

Permisos
Aspectos ambientales y sus impactos ambintales asociados.
Actividades d capacitacin ambiental.
Actividades de inspeccin, calibracin y mantencin.
Datos de monitoreo.
Detalles de no conformidades.
Identificacin del producto.
Informacin sobre proveedores y contratistas.
Auditorias ambientales y revisiones de gerencia.
El resultado puede ser una gama compleja de informacin. El manejo efectivo de estos
registros es esencial par la implementacin exitosa del SGA.
Auditorias del sistema de gestin ambiental
Las auditorias del SGA se deberan efectuar en una base peridica, para determinar si el
sistema cumple con las disposiciones planeadas, y adems, para verificar si se ha
implementado y mantenido en forma apropiada.
Las auditorias del SGA pueden ser efectuadas por personal de la organizacin, y/o por
partes externas seleccionadas por la organizacin. En todo caso, la(s) persona(s9 que
62

AUTNOMO
conduzca(n) la auditoria, deber(n) estar en condiciones de hacerlo en forma objetiva e

imparcial, y debera(n) tener una capacitacin apropiada.
La frecuencia de las auditorias debera guiarse por la naturaleza de la operacin en funcin
de sus aspectos ambientales e impactos potenciales. Tambin, se deberan considerar los
resultados de auditorias previas cuando se determina la frecuencia.
A partir de las siguientes afirmaciones, coloque una V, si es verdadero y una F, si
considera la afirmacin falsa.
1.-
El cumplimiento de una norma es voluntario pero conveniente, ya que de esta

forma se consiguen objetos o actividades intercambiables, conectables o
asimilables.
2.-
Dice el encargado de implementar el Sistema de gestin Ambiental bajo la

Norma ISO 14001He tenido problemas para implementar esta norma por falta
de recursos.
3.-
El Encargado del SGA, que tiene todos los registros al da, pero que no estn
ubicables.
4.-
El gerente general dice que no puede implementar el SGA porque no tiene

tiempo.
.
5.-
La organizacin cumpli sus objetivos ambientales, por lo que se mantendr

todo el SGA sin modificaciones por lo menos 2 aos ms.
6.-
Si una organizacin desea certificar su SGA

deber estar
redactado de acuerdo con lo que se seala la norma ISO 14.001.
.
7.-
Sistema de gestin debe estar sujeto a mejora continua al objeto de

incrementar la eficacia de la organizacin en la tarea de alcanzar los
objetivos que hayan sido sealados.
8.-
La poltica debe ser implementada por la alta gerencia
63

AUTNOMO
9-
La norma seala como caracterstica del SGA un enfoque basado en los

procesos.
10-
La norma requiere que se adopten Acciones Correctivas en toda las no

Conformidades detectadas. .
11-
El Representante de la Direccin es responsable de la eficacia y eficiencia del

SGA
12-
Deben establecerse objetivos en todos los procesos
13-
Los indicadores de control deben ser medibles.
14-
Los objetivos deben ser coherentes con la poltica del SGA
15-
EL personal debe conocer los requerimientos del Cliente
16-
Los responsables de los procesos del SGAdeben demostrar su compromiso

con la mejora continua
17
La eficacia del modelo consiste en que la organizacin ha de centrar sus

esfuerzos en desarrollar los procesos de acuerdo con las instrucciones
contenidas en los procedimientos documentado
64

AUTNOMO
BIBLIOGRAFA
Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental Carter L.W., Editorial McGraw Hill. Madrid
(1998)
Evaluacin de Impacto Ambiental, Gomez O.D., Editorial Agrcola espaola
Ley 19.300 (1997), CONAMA-CHILE
65

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