12/4/2016 Cmputodeplazosenlosrecursosjudicialescontraactosadministrativos.

Confusinjurisprudencialentredashbilesadministrativosydashbilespr

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Legal|AnlisisJurdico|Regulatorioeconmico|Artculo1de1

Cmputodeplazosenlosrecursosjudiciales
contraactosadministrativos.Confusin
jurisprudencialentredashbiles
administrativosydashbilesprocesales
LaLBPAconsagraimportantesestndares,entreelloselcmputodeplazos
segndashbilesadministrativos,peroslocabeaplicarloalinteriordelos
procedimientosadministrativos,ynoparaelcasodelasaccionesjudicialescontra
actosadministrativos,comolohavenidorealizandolaTerceraSala(administrativa)
delaCorteSuprema
Lunes,11deabrilde2016alas11:54|Actualizado11:54

AlejandroVergara

ExisteconfusinenlaactualjurisprudenciadelaCorteSupremaeneltemadelcmputodeplazosde
lasaccionescontenciosasadministrativasanulatorias.Eltemaesmicrolgicoyacuciantedicerelacin
conelaccesoalajurisdiccin(garantasdelaigualdadydeljustoyracionalprocesoconsagradasenel
art.19ns.2y3delaConstitucin).Esademsuntemademuchautilidadprctica,condispersin
normativayalqueselehaprestadopocaatencindoctrinaria(*).Perosenublaanmselactual
panoramaalobservarlaconfusaescenajurisprudencial.
Enefecto,lajurisprudenciadelaCorteSupremaesactualmentecontradictoria:sibiensentencias
recientesdesuSegundaSalaaplicancorrectamentelaregladelCdigodeProcedimientoCivil(CPC),
otrassentenciastambinrecientesdelaTerceraSala(siguiendounapersistentelneajurisprudencial)
curiosamenteaplicanlaregladelaLeydeBasesdelosProcedimientosAdministrativos(LBPA).Incluso,
porexticoquesea,hahabidosentenciasyvotosdisidentesqueanintentanaplicarlacaducaregla
delCdigoCivil(CC)!
Elcontextoeselsiguiente:unavezfinalizadalavaadministrativa,aldictarseunactoadministrativo
terminaloanenmediodeunprocedimientoadministrativo,elinteresadopuedeaccionarantelos
tribunalesdejusticia(generalmente,anteunaCortedeApelaciones),entablandodiversosrecursos:de
reclamacin,ilegalidad,impugnacin,proteccin(ensusdiversasterminologas,segnlasleyes
especialesdequesetrate)dandoinicioasaunprocesojudicial,uncontenciosoadministrativo
anulatorio.Estasaccionesyrecursosestnconsagradosyreguladosenleyesespeciales,lasque
usualmentesonescuetasyserefierenapocosaspectosprocesales(omitiendoregularelcmputodel
plazoparainterponerlos),loqueproducelagunasyesperablesdudasinterpretativas.Surgendudas
pues,segnlostiposdeplazosqueexisten,lalegislacinofrecealmenostresreglasparasucmputo:
i)losplazosciviles(arts.48a50CC)sondedascorridosysecomputantodoslosdas,inclusolos
feriados(anoserquelaleyespecifiquequesetratadedastiles).Seaplicanalasconvencionesentre
particularesperodesde2003enquesedictalaLBPAnuncaseaplicanalosprocedimientos
administrativos.
ii)losplazosprocesalesciviles(arts.59,64y66CPC)sondedashbiles/procesalesysecomputael
dasbadoynolosferiados).Seaplicanatodoslosprocesosygestionesjudicialescivilesregidasporel
CPC.
iii)losplazosadministrativos(art.25LBPA)sondedashbiles/administrativosysecomputanslolos
daslunesaviernes(siendoinhbileslosdassbados,domingosyfestivos).Seaplicanalos
procedimientosensedeadministrativaregidosporlaLBPA.
ElorigendelaconfusinesquetantoelCPCcomolaLBPAusanlamismaexpresinhbilespara
conceptosjurdicosdistintosdedondelaexpresinhbilesresultaambivalente(unmismosignificante
paradossignificados).Deah,queexistendostiposdedashbiles:losdashbiles/procesalesylos
dashbiles/administrativos.Lolamentableesquereinaciertaconfusinenlaprcticaadministrativa,
forenseyjurisprudencial.
Paraunanlisisjurisprudencialdeltemacabeaislarprimerolahiptesisdecorrectaaplicacindela
LBPA,dentrodelprocedimientoadministrativo.Paraelcmputodeplazosadintradelprocedimiento
administrativo,dadalanaturalezaadministrativadelasedeenqueopera,seaplica(salvoleyespecial,
loqueesraro)supletoriamenteelart.25LBPA(queregulalosdashbiles/administrativos).Puedocitar
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trescasosdeprocedimientosadministrativosespeciales,cuyaleyespecialnoregulaelcmputodelos
plazos:
i)enEmpresadeVigilancia(2013)yenEulenSeguridad(2015)setrataderecursosadministrativosde
reconsideracinantelaInspeccindelTrabajo(reguladoenelart.512inc.1CdigodelTrabajo,que
estableceunplazode30das,sinsealarsuformadecmputo)laInspeccindelTrabajointentaba
errneamentequesecomputasecomoplazodedascorridos(regladelCC).
ii)enSociedadCopefrutS.A.conDGA(2012)setratadelrecursodereconsideracinantelaDireccin
GeneraldeAguas(DGA)(reguladoenelart.136CdigodeAguas,queestableceunplazode30das,
sinespecificarsumododecmputo).LaDGAsueleaducirquedebecomputarsecomocorridoconforme
lasnormasdelCC.
iii)enBancoBilbaoVizcayaconDGA(2012)setratadelaprrrogadeunplazo(parapresentar
oposicin)delprocedimientoadministrativoquevencaundainhbil(domingo),ylaDGAintentabaque
nooperaselaprrrogaparaeldahbilsiguiente.
EntodoselloslaCorteSupremaofreceunalneajurisprudencialcoherenteconlanaturalezadeese
procedimientoaplicandolaregladelaLBPAadintradelprocedimientoadministrativo(**).
PeronocabeaplicarlaregladelaLBPAadextradelprocedimientoadministrativo,comoeselcasodel
cmputodeplazosparadeducirunaaccinjudicialencontradeunactoadministrativoterminalunavez
terminadalavaadministrativaoenmediodeesavaadministrativa(estoes,fueradeesasede
administrativa).EnestecamponocabeaplicarlaregladelaLBPApuestantolanaturalezadelplazo
comodelasededondesepresentarelrecursorespectivoesjudicial.Enotraspalabras,culesla
naturalezaycmosecomputanlosplazosdedasquesuelenfijarlasleyesespecialesparala
impugnacindeactosadministrativosantelostribunales?Sonplazosprocesalesoadministrativos?Y,
enseguida,secomputansegndashbiles/procesalesosegndashbiles/administrativos?Estoes,
seaplicasupletoriamentelaregladelCPColaregladelaLBPA?Elplazoparadeduciracciones
jurisdiccionales,pareceobviodecirlo,tienelanaturalezadelrgano(tribunal)encargadoderesolverel
recursorespectivoylosprocesosantelosrganosjurisdiccionalesserigenporlasreglasdelCPC
(salvoalgncasoexcepcionalsimodereglasprocesalesespeciales),ynuncaporlasreglasdelaLBPA.
Deahquecabeaplicarelart.59CPCynoprocedeaplicarelconceptodedashbilescontenidoenel
art.25delaLBPA.Elloesconsistenteconlanaturalezadelrecurso(accinjudicial),delproceso
(judicial)ydelasede(judicial)enquesepresentaryresolverelrecursorespectivo.
PeroexisteconfusinydispersinenlajurisprudenciadelaCorteSupremaalrespecto.
AplicacindelcaducocriteriodelCC.Aunqueresultecurioso,hahabidosentenciashasta2012y
recientesvotosdisidentesqueaplicanelCC,acogiendounaabusivaydecadenteprcticadealgunos
rganosadministrativos(***).ElcasodeAgrcolaSanIsidro(2012)parecieraqueeselltimoejemplo
desentenciaqueaplicaelCCparaelcmputodeplazosdeaccionesjudiciales.ltimamentesonlos
votosdeminoradelaMinistraEgnem(hasta2014)enLuzparral(2014)yPehuenche(2014)poruna
parteargumentacorrectamentequenoseaplicalaLBPAporserunreclamojudicial,peroconcluye
errneamentequedebeaplicarseelart.50CCluego,enIngeniera(2015)consignaunaprevencinen
quepropugnaelcmputodelosdassbado(criteriosimilaralCPC)noobstante,ellahaevolucionado
ensudoctrina,yahoraltimopropugna(correctamente,yenminoraconlosdemsministrosdela
TerceraSala)laaplicacindelCPCyemitedisidenciadeaplicarlaLBPAenloscasosGebauercon
Transelec1(2015),GebauerconTranselec2(2015)yGonzlezconTranselec(2015).
AplicacinincorrectadelaLBPA.LaTerceraSala(administrativa)hafalladoaplicadosistemticamente
laLBPAparalahiptesisdecmputodeplazosdeaccionesjudiciales(****).Parecieraquelohaceen
elentendidoqueestaraaplicandoparaeladministradouncriteriomsfavorablequeaquelcontenido
enelCC,peroelloesacostadeincumplirlaregladeprocedimientojudicialcontenidaenelCPC.
Muestroejemplosrelativosadostiposdereclamacionesjudicialesdelsectorelctrico(peroexisten
muchosotroscasosqueenlospropiosfallosdelaTerceraSalaseexhibencomoprecedentes).
i)enGebauerconTranselec1(2015),GebauerconTranselec2(2015)yGonzlezconTranselec
(2015)laTerceraSalaaplicalaLBPA(entodosexistevotodisidentedelaMinistraEgnem,quienaplica
elCPC).SetratadelreclamoanteunTribunal,contempladoenelart.68delaLeyGeneraldeServicios
Elctricos(reclamodelmontodeindemnizacinapagaraldueodepredioafectadoporuna
servidumbreelctrica).LaTerceraSalaentiendequeelplazoparareclamarserelacionaconuna
gestincontenciosoadministrativa,ydeclaraquesloapartirdelaprimeraresolucin[delTribunal]
quesepronunciesobrelaadmisibilidaddelareclamacinelprocesosetornarenjudicial.
ii)enLuzparralS.A.conSEC(2014),PehuencheconSEC(2014)eIngenieraLtda.conSEC(2015)la
TerceraSalaigualmenteaplicalaLBPA.Setratadelrecursodeilegalidadcontempladoenart.19dela
LeyN18.410de1985quecrealaSuperintendenciadeElectricidadyCombustibles(LSEC).Apartirde
laleyN19.613de1999esteplazojudicialfuecalificadoexpresamentecomodedashbilesperoen
elart.21LSEC,seestablecequelosplazosdedasenellaestablecidossesuspendenlosferiados
(asimilndoloasalosplazosdelCPC).Asytodo,estassentenciasaplicanlaLBPA.

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AplicacincorrectadelCPC.Enfin,sonlaSegundaSaladelaCorteSupremaylaSegundaSaladela
CortedeApelacionesdeSantiagolasquehanofrecidoltimamentesentenciascorrectasycoherentes
conlareglalegaldelCPC(*****).
i)enSDVconServiciodeAduanas(2015),laSegundaSaladelaCSaplicaelCPC.Setratadela
reclamacinjudicialdeunamultaimpuestaporServicioNacionaldeAduanas(accindelart.186dela
OrdenanzadeAduanas(OA),segnelcualsepuedereclamardentrodelos15dashbilessiguientes
paraanteelTribunalTributarioyAduanero(TTA).Sinembargo,laOAnodefinequseentiendepor
dashbiles.Lasentenciasealaquequindeduceunreclamoestiniciandounagestinjudicial,
debiendoaplicarselasnormasdelCPCsobreregulacindeplazos,puesnosetratadeunplazo
concebidodentrodeundeterminadoprocedimientoadministrativo,sinoqueesposterioralmismo.
ii)enEmpresaNacionaldePetrleoconJuecesdelTribunalAmbiental(2015),laSegundaSaladela
CortedeApelacionesdeSantiago,aplicaelCPC.SetratadelintentodelTribunalAmbientaldeaplicarel
peorestndardeplazo:losdascorridosdelCC,paraunplazojudiciallaCorteaplicaelcriteriodelos
dashbilesdelCPC.
Ensuma,pararesolverlaslagunasqueseproducenenelcmputodelosplazosdelasacciones
judicialescontraactosadministrativos,estoes,adextradelprocedimientoadministrativo,hayconfusin
jurisprudencial:hasta2014sesiguiaplicandoelCCactualmente,ensentenciasdediciembrede2015,
laTerceraSaladelaCScontinaunatanpersistentecomoincorrectalneajurisprudencialenque
computalosplazosjudicialesconformealaLBPAperolaSegundaSaladelaCSofreceunacorrecta
jurisprudenciaenquecomputalosplazosjudicialesconformealCPC.
__________________
(*)Doctrina.Paranorepetirargumentosanteriores,citocomocomplementotrescomentariosque
puedensertiles:Cmputoyprrrogadeplazosenlosprocedimientosadministrativosespeciales.Una
correctaaplicacinsupletoriadelaLBPA,en:RevistadeDerechoAdministrativo,N2,2008(Santiago,
LexisNexis)pp.161163Cmputodelplazoparainterponerelrecursodereclamacinjudicialdelos
actosadministrativos.Elcasodelartculo137delCdigodeAguas,en:RevistadeDerecho
Administrativo,N8,2013(Santiago,LexisNexis)pp.153160yCmputoeinterrupcindeplazosenel
procedimientoadministrativo.micrologadelprincipiodecertezajurdica,en:AdministracinyDerecho
(Santiago,LegalPublishing,2014)pp.299312.
(**)SentenciasqueaplicancorrectamenteLBPAadintradesedeadministrativa(Primera,Segunday
TerceraSalas]:
i)BancoBilbaoVizcayaArgentariaconDireccinGeneraldeAguas(2012):CS,23mayo2012(RolN
8392010).SegundaSala:Ministros:JuicaKnsemller(redactor)BritoEscobarabogadointegrante:
Bates.[Casacin]
ii)SociedadCopefrutSAconDireccinGeneraldeAguas(2012):CS,5diciembre2012(RolN2762
2011).PrimeraSala:Ministros:SeguraAraya(redactor)SilvaMaggiabogadointegrante:Vial.
[casacin]
iii)EmpresadeVigilanciayAseoIndustrialFuduLimitadaconInspeccindelTrabajodeSantaCruz
(2013):CS,14marzo2013(RolN3162013).TerceraSala:Ministros:CarreoPierrySandoval
abogadosintegrantes:Lagos(redactor)yPeralta.[recursodeproteccin]
iv)EulenSeguridadS.A.conInspeccinComunaldelTrabajo(2015):CS,17noviembre2015(RolN
18.4142015).TerceraSala:Ministros:SandovalArnguizEgnemPierryPfeiffer(redactor).[recurso
deproteccin]
(***)SentenciasyvotosqueaplicanelCC:
i)AgrcolaSanIsidroLimitadaconDireccinGeneraldeAguas(2012):4octubre2012(RolN5576
2012).PrimeraSala:Ministros:SeguraArayaySilva.Abogadosintegrantes:LecarosyVial.[recursode
queja]
ii)EnvotosdisidentesenloscasosLuzparralS.A.conSuperintendenciadeElectricidadyCombustibles
(2014)yEmpresaElctricaPehuencheS.A.conSuperintendenciadeElectricidadyCombustibles(2014)
laMinistraEgnempropugnalaaplicacindelCC.
(****)SentenciasqueaplicanincorrectamentelaLBPAparaelcmputodelplazodeaccionesjudiciales
(adextradelprocedimientoadministrativo):
a)Casosdelart.68LGSE:
i)JuanGebauerBurmesterconTranselecS.A.(2015,1):CS,7abril2015(RolN26.0652014).Tercera
Sala.Ministros:Carreo(redactor),Sandoval,Arnguiz,Egnem(votodisidente),yPierry.[casacin]
ii)JuanGebauerBurmesterconTranselecS.A.(2015,2):CS,6mayo2015(RolN27382015).Tercera
Sala.Ministros:Sandoval,Egnem(votodisidente),Pierry,Lagos(redactoryvotodisidente).[casacin]
iii)JuanGonzlezGuerreroconTranselecS.A.(2015):CS,6mayo2015(RolN40042015).Tercera
Sala.Ministros:Sandoval,Egnem(votodisidente),Pierry,Lagos(redactoryvotodisidente).[casacin]
b)casosdelart.19LeyN18.410:
i)LuzparralS.A.conSuperintendenciadeElectricidadyCombustibles(2014):CS,30junio2014(RolN
70792014).TerceraSala:Ministros:Ballesteros,Pierry,Egnem(votodisidente),Sandovalabogado
integrante:Gorziglia(redactor).[reclamacinapelacin]
ii)EmpresaElctricaPehuencheS.A.conSuperintendenciadeElectricidadyCombustibles(2014):CS,8

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julio2014(RolN11.5832014).TerceraSala:Ministros:Ballesteros,Pierry,Egnem(votodisidente),
Sandovalabogadointegrante:Lagos(votodisidenteyredactor).[reclamacinapelacin]
iii)C.deA.IngenieraLtda.conSuperintendenciadeElectricidadyCombustible(2015):CS,9noviembre
2015(RolN80792015).TerceraSala:Ministros:SandovalArnguizEgnem(prevencin)Pierry
abogadointegrante:Rodrguez.[reclamacinapelacin]
(*****)SentenciasqueaplicancorrectamenteelCPCparaelcmputodelplazodeaccionesjudiciales
(adextradelprocedimientoadministrativo):
i)EmpresaNacionaldePetrleoRefineraS.A.conJuecesdelSegundoTribunalAmbientaldeSantiago
(2015):CortedeApelacionesdeSantiago,6octubre2015(RolN53552015).SegundaSala:Ministros:
RojasCienfuegosyGray.[recursodehecho]
ii)SDVChileS.A.conServicioNacionaldeAduanas(2015):CS,24dediciembrede2015(RolN24.091
2015).SegundaSala:Ministros:DolmetschKunsemllerBritoCisternasJuica.[casacin]

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