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De la innovacin a la innovacin social

CONFERENCE PAPER JULY 2013

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Teresa Montagut
University of Barcelona
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XV CONGRESO ESPAOL DE SOCIOLOGA

CRISIS Y CAMBIOS: PROPUESTAS DESDE LA SOCIOLOGA
Madrid, julio 2013

DE LA INNOVACIN A LA INNOVACIN SOCIAL1

Teresa Montagut
Departamento de Teora Sociolgica
Universidad de Barcelona
montagut@ub.edu

Se ruega no citar. Trabajo en curso

1
Esta ponencia es fruto del trabajo que venimos realizando en la investigacin europea WILCO (Welfare
Innovations at the Local Level in favour of cohesion) del 7 Programa Marco de la UE (FP7/2007-2013) y de
acuerdo con el contrato n SSH-CT-2010-266929. http://www.wilcoproject.eu/

DE LA INNOVACIN A LA INNOVACIN SOCIAL

Introduccin

La "innovacin social" es un concepto ampliamente utilizado desde muy diversas

perspectivas. En el actual contexto de incertidumbres y transformaciones, la bsqueda de
nuevas polticas parece imprescindible. Han venido apareciendo nuevos riesgos para los que
no haba respuesta, se cuestionan polticas y programas que no acaban de dar resultados. El
viejo modelo del bienestar ha venido cubriendo viejos problemas sociales pero hoy resulta
insuficiente para garantizar una deseada cohesin social. En este contexto, la innovacin
social es un tema de moda, y cuando un tema cientfico es usado con distintos significados
y desde sectores econmicos y sociales diversos, se va difundiendo su ambigedad y creando
ms confusin en su utilizacin.
La ponencia quiere aportar elementos para el avance en la clarificacin conceptual de la
Innovacin Social a fin de permitir un mejor anlisis sobre los cambios y las prcticas
sociales. Se ha estructurado el trabajo en tres partes. Una primera, presenta una discusin
acerca del concepto de Innovacin Social. Aprovechando el aporte de J. Schumpeter sobre el
papel innovador del empresario, se propone una translacin al campo del bienestar social.
Un paso de la innovacin a la innovacin social, aportando propuestas conceptuales y
metodolgicas que permitan identificar cuando un nuevo programa o actuacin puede ser
identificado como una Innovacin Social.
La ponencia tiene tres partes. En primer lugar se plantea la discusin sobre el concepto de
innovacin social y se plantea una propuesta metodolgica. En segundo lugar, siguiendo la
propuesta conceptual y metodolgica planteada, se analiza una poltica del Ayuntamiento de
Barcelona el Acuerdo Ciudadano para una Barcelona Inclusiva como ejemplo de
Innovacin Social. Finalmente, se plantean retos y oportunidades de esta poltica municipal,
que permiten entrever la capacidad analtica de la propuesta presentada.

I. De la innovacin a la innovacin social.

A) La innovacin

La innovacin es un tema de gran inters para los estudiosos de la sociedad. Es, adems, el
motor de desarrollo del capitalismo. Si entendemos el capitalismo como un sistema
econmico y social que se reinventa, la innovacin es un concepto que toma fuerza y al que
debera prestarse mayor atencin acadmica. Mas, en momentos de turbulencias sociales
como las actuales.

Los socilogos clsicos, entre los que destacan Durkheim, Simmel y Weber (aunque no se
agotan las aportaciones con ellos) y, cada uno desde su perspectiva, dedicaron parte de su
tiempo a reflexionar y a analizar los pasos de la tradicin a la modernidad y como tomaban
cuerpo las transformaciones en un determinado orden social2. Por ejemplo, Durkheim (1982)
estudi los hechos econmicos como hecho sociales, subray la importancia de las nuevas
condiciones sociales que se crean con el desarrollo de la divisin del trabajo. Por su parte,
Simmel, aborda el estudio de la ampliacin de los mercados, el crecimiento de la cultura
material y el estilo de vida en las grandes ciudades. El ncleo de la idea de Simmel sobre la
innovacin puede situarse en la necesidad de encontrar una fuente de ganancia todava no
agotada considerando los procesos de interaccin y de aprendizaje en el mercado y situando
este espacio de aprendizaje social en las grandes ciudades (Simmel, 1986). Tomando como
ejemplo la perspectiva de la accin social weberiana, podemos entender que las mudanzas
sociales son, no solo fruto de cambios en las condiciones de vida que ofrece el sistema, sino
que estn tambin influidas por los comportamientos individuales. Weber, estudi la
economa en trminos dinmicos y evolutivos. Su aportacin sobre la accin econmica como
una accin social (como interaccin) as nos lo apunta: "La accin social (que incluye la
abstencin de actuar y tambin el ser objeto de ella) puede estar relacionada con el pasado, el
presente o con la conducta futura anticipada de otras personas...". A l debemos tambin el
inters por explicar o dar respuesta a los orgenes del capitalismo y de la modernidad en
donde, la innovacin se producira como consecuencia de la dinmica de esta interaccin

No es objeto de este trabajo profundizar en esta perspectiva. Ver, por ejemplo, Herranz (2011) o Giner (2004),
entre otros.

social. En definitiva, lo que l y los otros autores "clsicos" aportaron al estudio de las
mudanzas sociales, tienen relacin con lo que pretendemos estudiar: la innovacin.

Otras disciplinas han hecho tambin aportaciones significativas sobre los procesos de
innovacin y de cambio social. Por ejemplo, desde la economa, autores como Veblen o
Pareto al introducir aspectos sociolgicos en sus anlisis econmicos toman tambin esta
perspectiva. Ahora bien, debemos a Joseph A. Shumpeter el desarrollo de una teora de la
innovacin aplicada al estudio de los procesos econmicos. Schumpeter, hizo hincapi en las
tensiones, ambigedades y contradicciones de las sociedades hacia esta modernidad y seal
cmo y en qu medida los procesos econmicos participan en la produccin de tales tensiones
o discontinuidades. Para l, la clave del desarrollo se encuentra en la innovacin que es
inseparable de la labor del empresario.

Para esta ponencia, me interesa centrarme en las reflexiones de J.Schumpeter acerca del
concepto de innovacin. Aunque referida al mbito de la economa, el sentido dado por este
autor austraco, me parece un buen punto de partida para el planteamiento de nuestro anlisis.
Voy a intentar demostrar la vigencia y la capacidad analtica del enfoque schumpeteriano en
el momento de abordar la reflexin y el anlisis sobre los procesos de innovacin en el campo
del bienestar social que conducen o generan los procesos sociales.

Hablamos de innovacin cuando podemos constatar un cambio significativo que tiene una
determinada finalidad. La creacin y expansin de los mercados fue una fuente de innovacin
de gran envergadura. La aparicin del empresario emprendedor rompi los moldes sociales de
la vieja tradicin. El lucro poda entenderse como un bien social al incrementar la riqueza del
conjunto de la sociedad. Entender la sociedad de forma dinmica obliga -o permitecomprender la importancia de la innovacin como elemento fundamental para el cambio
social. La innovacin, no necesariamente debe entenderse como un recurso que avanza, en
sentido valorativo, hacia una mejor sociedad. La innovacin, como proceso y como resultado,
puede producir efectos que, a veces, signifiquen un retroceso.

En el ensayo "Como genera evolucin el sistema econmico", Schumpeter advierte que no es

lo mismo una innovacin que un invento:

"El cambio tecnolgico en la produccin de mercancas que ya se encuentran en uso,

la apertura de nuevos mercados o el hallazgo de nuevas fuentes de aprovisionamiento,
la taylorizacin del trabajo, la mejor manipulacin del material, la introduccin de
nuevas organizaciones econmicas tales como los grandes almacenes -en pocas
palabras, cualquier "forma de hacer las cosas de manera diferente" en la vida
econmica-, son todos ejemplos de lo que entendemos con el trmino innovacin.
Debe advertirse de inmediato que ese concepto no es sinnimo de "invento"."
(Schumpeter, 2002, pp.63)

Una primera consideracin importante es la de que un cosa es la aparicin de un nuevo

producto, "un invento" y otra, que ello represente un proceso de "innovacin". Cmo se
convierte un invento en una innovacin? La traduccin de un invento de un producto o de un
servicio en una innovacin requiere de una serie de elementos que permitan consolidarlo y
aporten un proceso transformador. La innovacin combina los factores de una forma nueva,
es decir consiste en llevar a cabo nuevas combinaciones de los factores y con ello, puede ser
definida como una nueva forma de producir bienes y servicios que incluye, no solo un nuevo
producto, sino tambin una nueva forma de producirlos, un nuevo proceso.

Schumpeter se refiere a la dinmica econmica: "la innovacin es el hecho sobresaliente en la

historia econmica de la sociedad" (pp. 65) Pero, puede tomarse este enfoque para analizar
la evolucin del bienestar social en el capitalismo avanzado? Sin duda, aunque ello obliga a
pensar el capitalismo como un sistema en tres dimensiones: la economa, la poltica y las
dinmicas de las relaciones sociales. En este sentido, la evolucin social est directamente
asociada a los cambios que ha venido provocando la innovacin en el proceso econmico (eso
es, de un lado, el capitalismo produce unos efectos a los que, por otro lado, el sistema social
busca dar respuesta). Podemos utilizar el enfoque schumpeteriano para el anlisis de la
innovacin social? Veamos: una nueva poltica, un nuevo programa tendra la categora
similar a la de un nuevo invento en la esfera productiva. Y, tambin, una nueva poltica puede
formar parte de un proceso general ms amplio que identificaramos como una innovacin,
una innovacin social. En un contexto social, debemos tener en cuenta que los procesos que
producen "inventos" y los procesos que producen innovaciones no son sinnimos. Pueden

ser semejantes, pero pueden tambin divergir. Y los resultados de estos procesos sociales son
claramente diferenciables.

Una innovacin social apunta a identificar, no solo, una nueva poltica o servicio sino tambin
cualquier forma de llevar a cabo ambas acciones de manera diferente. El objetivo del
proyecto WILCO es el de analizar los cambios del bienestar social a nivel local Welfare
Innovations at local level- que facilitan o favorecen una mejor gobernanza en aras a la
cohesin social. El objetivo de esta ponencia es aplicar el enfoque schumpeteriano al anlisis
de la innovacion social en el campo del bienestar social

B) La Innovacin Social

Las dificultades por las que atraviesan los estados del bienestar europeos han venido
produciendo un amplio inters por debatir, conceptualizar y analizar la innovacin social.
Polticos, ctedras universitarias y entidades civiles vienen usando la expresin con muy
diversos enfoques. En los ltimos aos, la "innovacin social" es un concepto ampliamente
reivindicado y utilizado desde muy diversas perspectivas. Se trata de un tema de moda
como constatan Moulaert y Mehmood (2011) y lo que sucede cuando un tema cientfico es
usado con distintos significados desde sectores econmicos y sociales diversos, es que se va
difundiendo su ambigedad y cada vez hay ms confusin en su utilizacin. La innovacin
social debe siempre contextualizarse si queremos interpretar adecuadamente lo que est
pasando. Una misma etiqueta puede cubrir diversos significados y propuestas. Por ello,
debemos explicitar el enfoque adoptado en esta ponencia y desde el proyecto WILCO. En un
sentido acadmico, queremos que su significado permita su uso para discutir el cambio social.

No debe de extraar que en un momento de incertidumbres como el actual, la innovacin

social sea un objetivo ampliamente deseado. El decrecimiento econmico, el incremento del
paro y de las desigualdades en un contexto de graves dificultades presupuestarias son algunos
de los retos que obligan a buscar y a reflexionar sobre las capacidades de nuestras sociedades
de recuperar unos ciertos equilibrios de nuestro sistema socioeconmico con nuevas formas
de actuacin poltica. Los estados deben plantear hoy como hacer frente a la cobertura de

nuevos riesgos para los que no estaban preparados. El viejo modelo del bienestar ha venido
cubriendo viejos problemas sociales pero ello resulta hoy insuficiente para garantizar la
deseada cohesin social. La lucha por los nuevos riesgos o desigualdades a que deben hacer
frente los pases europeos requieren iniciativas innovadoras en campos sociales, no solo
aplicando nuevos programas, sino tambin proponiendo una organizacin del bienestar
innovadora, nuevas redes que ayuden a construir capital humano y social. Se trata de nuevos
objetivos y retos que debe afrontar, de manera muy especial, el bienestar social a nivel local.

Las innovaciones sociales son innovaciones, tanto en sus fines como en sus medios, y ello
expresa la condicin necesaria de reconocer la innovacin en trminos de procesos (actuando
sobre la interaccin social) y tambin de resultados (produce un retorno social). Hablaremos
de innovacin social si afecta a la sociedad en su conjunto o si aporta un determinado valor
social. Es decir, cuando hay creacin de beneficios o reduccin de costes- para la sociedad.
Aunque muchas innovaciones comportan una mejora para la sociedad en el sentido de que
incrementan la productividad, el empleo o el crecimiento, hablaremos de innovacin social
solo si se aporta un beneficio a la esfera de lo pblico, a la sociedad como una globalidad.
Una innovacin puede ser una ganancia para un empresario, un inversor o un consumidor
particular. Y hablaremos de innovacin social cuando el valor creado sea acumulado por la
sociedad de manera global.

El informe Empowering people, driving chance (BEPA, 2010) encargado por la Comisin
Europea, se inicia con una introduccin del Presidente Barroso, de la que me parece
interesante destacar la definicin que introduce sobre innovacin social y que es la que
retomamos como punto de partida para nuestro trabajo investigador:

Social Innovations are innovations that are social in both their ends and their means.
Specially, we define social innovations as new ideas (products, services and models)
that simultaneously meet social needs (more effectively tan alternatives) and create
new social relationships or collaborations. There are innovations that are not only
good for society but also enhance societys capacity to act. (pp. 9)

En el mismo informe hay la propuesta de clasificar las innovaciones sociales en tres grandes
categoras: (a) Innovaciones sociales que responden a las demandas sociales. (Son aquellas

que no se dirigen al mercado sino que estn vinculadas directamente a los grupos ms
vulnerables de la sociedad). (b) Otro grupo amplio est vinculado a los retos de la sociedad
de forma global (donde se desdibujan los lmites entre lo social y lo econmico). Y
finalmente, (c) Un grupo de actuaciones sistmicas que estn relacionadas con cambios
fundamentales en las actitudes y valores, estrategias y polticas, estructuras y procesos
organizativos, o sistemas de suministro y servicios (BEPA, 2010, pp.10).

Este ltimo apartado es el que tomamos como marco para esta ponencia, para proponer el
estudio del programa: "Acuerdo ciudadano para una Barcelona Inclusiva" como una
innovacin social en la ciudad de Barcelona. Se analizarn los procesos sociales que han
hecho posible su creacin y posterior desarrollo. En el proyecto WILCO hemos definido la
innovacin social como una implementacin de una idea o concepto que, de manera
significativa, representa una novedad con las rutinas o estructuras que prevalecen en un
determinado sistema.

El programa que presentamos como ejemplo de innovacin social se inscribe en la dimensin

poltica, en el sentido del establecimiento de una nueva forma, no solo de participacin, sino
tambin de policy making. Es un programa que no solo es una nueva prctica sino que ha
introducido un cambio en las responsabilidades sociales (pblicas y privadas) en el bienestar
social local. Al comportar una nueva cultura de gestin del bienestar, este programa incide
tambin en las actitudes y valores de los responsables de la administracin pblica. Se trata de
un ejemplo de innovacin social que es el resultado de un proceso de doble direccin. (1) Un
proceso de arriba-abajo, en el sentido de que es propuesto por el gobierno de la ciudad, que
(2) se entrelaza con un trabajo de abajo-arriba a partir de la labor e intencionalidad que
aportan las diversas organizaciones y redes sociales que trabajan en el bienestar social de la
ciudad. Creemos que es un programa de gran potencialidad y que podra ser implementado en
otras ciudades en las que se dieran unas condiciones semejantes.

II. El programa:
Acuerdo ciudadano para una Barcelona Inclusiva 3

A. El programa
El Programa es consecuencia del Plan Municipal para la Inclusin Social 2005-2010 que se
aprueba en la ciudad en marzo del 2005. Este plan fij el marco donde de articulara el
conjunto de polticas municipales orientadas a prevenir las dinmicas de exclusin social de
personas o colectivos, promoviendo la participacin como estrategia fundamental para que el
desarrollo de polticas de inclusin surgiera de la capacidad de la accin social global de la
ciudad. El Acuerdo Ciudadano naci en el mes de abril del 2006 como el espacio donde se
concretaba esta dimensin relacional de la accin de gobierno en materia de polticas pblicas
de inclusin social. Un conjunto de 235 organizaciones de diversa ndole (entidades,
empresas y universidades), firman la constitucin del acuerdo con el objetivo de establecer
alianzas, generar sinergias, coordinar acciones y buscar objetivos compartidos entre el
gobierno municipal y el conjunto de operadores en el mbito social de la ciudad.
El Acuerdo naci con la voluntad de mantenerse abierto de forma permanente a nuevas
incorporaciones de entidades y organizaciones sociales. Desde la presentacin pblica del
Acuerdo Ciudadano por una Barcelona Inclusiva el nmero de entidades, instituciones y
organizaciones implicadas y adheridas ha ido aumentando ao tras ao. En Diciembre del
2011, hay un total de 467 entidades, organizaciones, instituciones y empresas adheridas (en
cinco aos se ha duplicado el nmero de entidades).
El Acuerdo Ciudadano es un programa basado en el trabajo llevado a cabo por un nmero de
entidades, (asociaciones y organizaciones) y la administracin local para conseguir "el
objetivo comn de una ciudad ms inclusiva, solidaria y socialmente cohesionadas. Su
finalidad es la de incrementar el capital social de la ciudad, eso es, su capacidad de
organizacin y de actuacin conjunta.

Ver http://www.bcn.cat/barcelonainclusiva/es/que_es.html

El Acuerdo ha sido promovido y est coordinad por el Ayuntamiento de la ciudad.

Actualmente hay ms de 400 distintas entidades trabajando en distintos campos como el
econmico, el cultural, la educacin, la accin social, la vivienda, la salud o el trabajo. Los
valores que promueve el AC estn identificados en el marco estratgico que lo define:
convivencia, cooperacin, cohesin social, creatividad y comunidad. Puede leerse en los
documentos del AC, la apuesta para que este conjunto de valores ponga nfasis en la
necesidad de incrementar los vnculos sociales de raz comunitaria, el dilogo en un marco de
pluralidad, las interacciones de las personas y entidades, el ejercicio de la solidaridad, la
accin transformadora y la innovacin social. Tambin desde el punto de vista de la gestin
interna del acuerdo, se expresa el deseo de que los valores que la presiden guarden estrecha
relacin con la gobernanza democrtica, el trabajo en redes i la calidad del trabajo.

Firmar el Acuerdo implica entrar a formar parte de una red que facilita informacin para la
accin, promueve oportunidades de acceso e intercambio de informacin, recursos y
conocimientos. Tambin promueve el impulso de proyectos en los cuales es fundamental la
cooperacin entre una pluralidad de entidades y organizaciones de la ciudad.4 El Acuerdo est
organizado con distintos niveles: (a) hay una jornada anual de todos los signatarios del
acuerdo donde se rinden cuentas del trabajo realizado durante el ltimo ao y se acuerdan las
lneas de trabajo para el siguiente. (b) un Consejo de Gobierno, que es un espacio deliberativo
y de decisin que pauta el desarrollo del acuerdo. (c) unas Comisiones de trabajo, formadas
por organizaciones que trabajan, con carcter temporal, un tema concreto y (d) las Redes de
accin. Se trata de redes formadas por entidades que trabajan en un determinado sector y,
conjuntamente, establecen objetivos comunes para mejorar las intervenciones orientadas a la
ciudadana.

Estas redes estn integradas por entidades, organizaciones e instituciones de la ciudad que
comparten unas finalidades y metodologas concretas, con tal de cooperar y dirigir el trabajo
compartido hacia objetivos estratgicos y operativos comunes. Las redes nacen con la
voluntad de trabajar conjuntamente sobre un mismo eje y/o materia y conseguir mejoras en
los respectivos campos de accin. Cada red es independiente y tiene, de acuerdo con sus
objetivos, su propia dinmica y su plan de trabajo.

Ayuntamiento de Barcelona (2012)

10

En el momento de escribir este trabajo , hay 10 redes formadas que estn trabajando en los
siguientes objetivos:
- Red de acogida y acompaamiento para personas inmigrantes en Barcelona.
Se constituy formalmente en febrero del 2007 y est formada por 89 organizaciones y tiene
como objetivo el de facilitar el arraigo de las personas recin llegadas a la ciudad. Se organiza
con la voluntad de generar espacios compartidos de informacin, orientacin, asesoramiento,
y cobertura de necesidades bsicas a personas y familias recin llegadas.
- Red de atencin a personas sin hogar
Creada en noviembre del 2005 y constituida por 25 organizaciones o federaciones. Las
organizaciones sociales que integran la red tienen el compromiso de sumar esfuerzos para
acompaar a las personas en situacin de exclusin residencial en su proceso de recuperacin
de la mxima autonoma y vnculos sociales.
- Red de empresas con proyectos de responsabilidad social
Comenz en abril del 2007. Participan empresas con proyectos sociales que colaboran con
entidades de iniciativa social mediante la mediacin del ayuntamiento de Barcelona. Esta red
ha concretado unos treinta proyectos de actuacin.
- Red de Economa Social
Creada en abril del 2006, como Red de insercin socio-laboral, tiene hoy 49
organizaciones vinculadas y trabaja con el objetivo de coordinar los trabajos del
Ayuntamiento y de los agentes sociales que trabajan para la ocupacin de personas en
situacin de vulnerabilidad.
- Red de "centros abiertos" de atencin a la infancia y la adolescencia
Est formada por 17 entidades, y se constituy en abril del 2006, con el compromiso
adquirido de mejorar la capacidad de respuesta de la ciudad en la atencin socioeducativa
para la infancia y la adolescencia en situacin de riesgo social.
- Red de apoyo a las familias cuidadoras
Creada en 2007, sus 18 organizaciones tienen como finalidad, avanzar en el reconocimiento
de la labor que desarrollan las entidades en el soporte a las familias cuidadoras que atienden a
personas que sufren enfermedades vinculadas a procesos de prdida de autonoma.
- Red de viviendas de inclusin social
Se constituy en junio del 2010 con 15 organizaciones iniciales, siendo hoy unas 40
entidades. Esta red parte de la existencia de un nmero importante de entidades sociales

11

dedicadas a la inclusin residencial. Gestionan viviendas para atender a personas y familias en

situacin o en riesgo de exclusin en la vivienda.
- Red de cultura para la inclusin social
Constituida en Mayo del 2010. Sus 23 organizaciones tienen como objetivo fundamental la
lucha contra las desigualdades de acceso al capital cultural y educativo. Creen en la
dimensin social de la cultura como mecanismo generador de ciudadana.
- Red de derechos de la infancia
Se constituy en 2011, partiendo de experiencias previas de diversas entidades en la
organizacin del da universal de la infancia unos aos antes. La conforman 19 entidades o
federaciones que tienen la finalidad de fortalecer las capacidades de la ciudad en la defensa y
promocin de los derechos de la infancia.
- Red de prevencin y convivencia
Est en fase de consolidacin. Se constituye en 2011 y forman parte de ella las principales
entidades que en su trabajo inciden en la prevencin y gestin de la conflictividad social,
origen de agresiones a personas y bienes pblicos y privados. En estos momentos, son 11
organizaciones.

B. Por qu es una innovacin social?

Se trata de un programa que tiene como objetivo final la redistribucin de las

responsabilidades en el mbito del bienestar social de la ciudad a travs de conseguir un
amplio acuerdo entre los representantes de los principales agentes sociales. Se pretende crear
un marco estratgico compartido por todas las entidades. Se trata de una nueva filosofa, que
integra las diversas acciones que se realizan en el rea del bienestar social local en un mismo
marco o estrategia conjunta. Se trata de una decisin poltica de poner las diversas actuaciones
en comn. Nadie pierde su espacio de actuacin y, en cambio, es posible incrementar los
resultados mediante la posibilidad de sumar los esfuerzos particulares de cada entidad.

En este sentido, los impulsores del programa pretendieron el establecimiento de una nueva
gobernanza en el bienestar social local, involucrando a las entidades y organizaciones del
tercer sector. Se acord dos sesiones de deliberacin anuales, adems de vertebrar sesiones de

12

formacin y, tal vez lo ms destacado, o la columna vertebral del Acuerdo, que son las redes
temticas.

El desarrollo de este programa ha sido posible por la confluencia de dos tipos de procesos
sociales que actan en dos direcciones: un proceso de arriba abajo y un proceso de abajo
arriba. Es decir, surge como una poltica impulsada por los responsables polticos de la
ciudad, que cristaliza con el dinamismo de un tercer sector potente y organizado que est
gestionando a veces junto al Ayuntamiento y a veces en sustitucin de l- una parte
importante de los servicios pblicos del bienestar social local.

Tomando las palabras de Joseph Schumpeter de que "el impulso fundamental que pone y
mantiene en movimiento a la mquina capitalista procede de los nuevos bienes de consumo,
de los nuevos mtodos de produccin y transporte, de los nuevos mercados, de las nuevas
formas de organizacin industrial que crea la empresa capitalista". (Schumpeter, 1968, pp.
120) para la esfera econmica, tambin en la esfera de lo poltico entendiendo por "poltico"
la esfera de lo comn- podemos argumentar que los sistemas polticos son movidos de manera
importante por nuevas formas de organizar sus actuaciones. Un proceso de destruccin
creadora que revoluciona incesantemente la estructura desde dentro, destruyendo lo antiguo y
creando elementos nuevos.

C. Los procesos sociales

(a) El proceso de "arriba-abajo"

Los servicios sociales se disean en las ciudades espaolas a partir de la recuperacin de la

democracia, (en 1979 se realizan las primeras elecciones locales de este perodo). La
descentralizacin de competencias polticas espaolas, hace que sean las Comunidades
Autnomas las que deban atender las necesidades sociales de la poblacin, constituyendo sus
propias leyes, programas y sistemas de servicios sociales. La ley contempla tambin que los
grandes municipios tienen tambin su propia responsabilidad.

13

En un momento en que todo est por hacer, los responsables polticos tienen la oportunidad de
elegir el diseo para este sistema de bienestar social. El Ayuntamiento de Barcelona, desde
1979 y hasta 2010, durante ms de 30 aos ha estado gobernado por partidos de izquierda
liderados por el Partido Socialista de Catalua. Al frente del rea de Bienestar Social durante
una parte importante de este perodo, ha habido personas sensibles y con unos objetivos
claros: fortalecer la sociedad civil. Cuando todava no se haba lanzado con fuerza en Europa
la idea de "gobernanza" (y an menos en la sociedad espaola), fue para los responsables de
este campo del gobierno local un reto importante a perseguir: involucrar a la sociedad civil, a
las entidades del tercer sector, empoderar a estas organizaciones. La primera propuesta en este
sentido, fue la creacin de un Consejo Municipal de Bienestar Social (CMBS). El CMBS,
creado en 1988, como rgano consultivo y de participacin en el mbito del bienestar social
de la ciudad, tiene como objetivos "promover una cultura de bienestar social a la ciudad,
validar las lneas de actuacin en poltica social y fomentar la concertacin entre los agentes
implicados"5. Esta poltica inici la participacin y colaboracin de distintos agentes sociales:
partidos polticos, sindicatos, universidades y entidades no lucrativas.

El siguiente paso fue la elaboracin del Plan Integral de Servicios Sociales de la ciudad, como
un proyecto compartido por el conjunto de instituciones y entidades que actuaban en el
mbito de los servicios sociales de la ciudad. En 1995, el Consejo Plenario del Ayuntamiento
aprob el Plan Integral para el desarrollo de los servicios sociales, resultado del trabajo
realizado por 138 entidades e instituciones barcelonesas que constituyeron, en 1999, la
"Associacin Barcelona por el desarrollo de la Accin Social" (ABAS). El Plan defina,
despus de hacer un diagnstico de la situacin, las lneas estratgicas que deban guiar la
accin poltica. El objetivo central del Pla Integral era: "conseguir una ciudad ms integrada e
integradora, con la solidaridad activa de todos los ciudadanos y ciudadanas. (...) Para ello, nos
proponemos construir un modelo de servicios sociales basados en la responsabilidad pblica
que vertebre la cooperacin pblica y privada, fomente la accin cvica y optimice la gestin
de los recursos humanos"6

Como consecuencia de estas propuestas, y como resultado de las actuaciones del Pla Integral,
se propone la idea del Acuerdo Ciudadano (AC). El AC es un paso ms en ese camino
5

Ver: http://w3.bcn.es/V45/Home/V45HomeLinkPl/0,3698,88652498_88654198_1,00.html

http://www.bcn.es/plaintegral

14

iniciado desde el rea de Bienestar Social, ya que si el CMBS era y es- un rgano
consultivo, el AC tiene como objetivo final involucrar a los diversos agentes sociales de la
ciudad en la poltica de bienestar social. Crear un espacio de trabajo conjunto. Se trata de un
rediseo de la responsabilidad pblica entre el gobierno y la sociedad civil.

Es conceptualmente muy nuevo, pero es un Plan del Ayuntamiento. Quiero decir,

financiado con recursos municipales. Se crea un espacio de encuentro entre el
Ayuntamiento y las entidades sociales para hacer proyectos en comn (I-1 WILCO
Project)

Tal como se defini el AC, pretende fortalecer la capacidad de organizacin y de

accin de la ciudad para afrontar los retos y desafos sociales. El Acuerdo es el espacio
de interaccin para fortalecer la respuesta pblica y privada o ciudadana. Lo preside el
Ayuntamiento, pero como representante democrtico, de la polis, no como
operador (I-1 WILCO Project)

A diferencia de las propuestas participativas anteriores, el AC busca crear un marco

estratgico de actuacin compartida en la ciudad. Una vez elaborado y aprobado el marco
estratgico, se establecen unas sesiones de deliberacin para discutir nuevos temas o aquellos
en los que no hay suficiente consenso. La columna vertebral del AC son las redes de accin.
Comenzaron siendo 6 redes y ahora son 10 redes sobre las distintas temticas sociales. Cada
red tiene su propia dinmica y est abierta a cualquier entidad u organizacin que firme el
Acuerdo y que est interesada en trabajar un determinado aspecto. Hay algunas redes que han
avanzado haciendo proyectos en comn (desde pequeos proyectos a una programacin para
toda la ciudad) y otras estn todava en fase exploratoria de conocimiento mutuo de las
entidades. La mayora est compartiendo recursos e informaciones. Las redes son autnomas
y cuentan con la presencia de una persona del Ayuntamiento como el referente municipal que
acompaa el trabajo.

"Al comienzo no saban que queran hacer juntos, pero queran estar juntos" (I-2
WILCO)

15

(b) La dimensin de abajo-arriba

Tradicionalmente la ciudad de Barcelona (y la Comunidad Autnoma de Catalunya) se ha

venido caracterizando por una sociedad civil dinmica que urde un tejido asociativo fuerte.
Las organizaciones del tercer sector, es decir, entidades privadas que gestionan servicios de
bienestar se incrementan de manera significativa a finales de los 80 del siglo XX7.

Estas entidades constituyen en 2003 la Taula dEntitats del Tercer Sector Social de Catalunya,
una plataforma que las representa. El Tercer Sector Social de la Comunidad Autnoma de
Catalunya est compuesto por unas 7.500 entidades, con 100.000 trabajadores y 245.000
voluntarios. Representa aproximadamente el 2,8% del PIB de la CCAA. (En la ciudad de
Barcelona y su rea Metropolitana se sitan el 69% de estas entidades).

Las entidades del tercer sector, vienen reivindicando el papel que pueden jugar mediante la
innovacin social que ellas aportan. En una investigacin realizada durante 2009 y 2010 por
el Consorcio de Infancia y Mundo Urbano (CIIMU)8 para conocer la realidad del Tercer
Sector en la ciudad de Barcelona en el rea de infancia y familia, se pudo constatar que las
entidades no se ven en competencia frente al sector pblico, sino ms bien como una
complementariedad. Algunos entrevistados expresaron que entre los valores que aporta el
tercer sector a la sociedad se encuentra el hecho de que estn ms prximos a las personas,
ms prximos a los problemas sociales. Que tienen ms empata, vocacin y reciprocidad y
que, en cambio, la funcin de las administraciones pblicas sera la de garantizar la justicia y
la equidad:

El tercer sector tiene la capacidad de gestionar con rapidez y capacidad de reaccin

muy distinta que la administracin por su propia estructura y definicin" (I-7
CIIMU]

Las entidades se ven complementando las actuaciones del gobierno de la ciudad, de manera
especial en el mbito de la prevencin y de la innovacin, al poder actuar libremente sin tener
que seguir los protocolos administrativos que sealan cul es la cartera de servicios que se
ofrece desde la administracin. Las entidades se ven ms capaces de prever nuevas
7
8

Ver: Montagut (2011a)

Montagut (2011b)

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necesidades y disear nuevos programas de actuacin. Sin embargo, cuando se trata de

planificar a largo plazo o de incorporar la innovacin como un elemento importante en su
organizacin, chocan con la dificultad de tener que invertir tiempo y dinero, que no tienen, en
diseo y planificacin, en especial las pequeas organizaciones. Estas dificultades son vistas
como un reto a superar mediante una colaboracin ms estrecha entre el sector pblico y el
tercer sector social.

"Uno de los puntos importantes de la innovacin es el trabajo en redes porque permite

llegar a lugares donde no podas imaginar que pudieras llegar] (GT-1 CIIMU)

Un trabajo conjunto es visto como la manera de solucionar los lmites que uno y otro sector
presentan. La articulacin o el trabajo en red desde las diversas responsabilidades y miradas,
hace que el establecimiento de una red de trabajo conjunto sea visto como un elemento
innovador por excelencia. Posibilidad de innovacin al poder trabajar de manera transversal.

"Se generan dinmicas innovadoras. En la red para una Barcelona Inclusiva, la

innovacin es el motor de la red... Son redes consolidadas desde el punto de vista que
los agentes que forman parte de la red son operadores, son prestadores de servicios,
por tanto el valor aadido de la red muchas veces es que la red opera como una
plataforma de innovacin" (E-10 CIIMU)

III. A modo de conclusin: Barreras y oportunidades

A modo de conclusin, el proyecto del Acuerdo Ciudadano es, un ejemplo de innovacin en

la gobernanza de la ciudad de Barcelona. A mi entender, se trata de un proyecto que permite
un fructfero uso del concepto de Innovacin Social. Como se ha explicado anteriormente,
es el resultado de una serie de procesos sociales en ambas direcciones (arriba-abajo y abajoarriba) que permiten pensar en la consolidacin de la experiencia.

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Ahora bien, un proceso de cambio en la gobernanza en el bienestar social local, provoca

tensiones entre las estructuras establecidas y los valores que estn asociadas a estas
estructuras. Cuando tomamos el enfoque de Innovacin Social en el sentido de remodelacin
de la sociedad hacia un mayor empoderamiento y participacin, la primera dificultad con la
que podemos encontrarnos es la de la rigidez de la administracin pblica. La cultura
administrativa est enraizada en un enfoque de arriba abajo, por el cual las polticas se
disean a nivel poltico y se aplican a nivel de los ciudadanos. Esta cultura general de la
administracin ve la solucin a las demandas o problemas sociales como una prerrogativa de
las instituciones pblicas, teniendo los ciudadanos, usuarios o stakeholders un rol pasivo, que
no se involucran en la definicin o diseo de las polticas sociales. Hay aqu, una falta de
reconocimiento de las organizaciones e iniciativas de la sociedad civil que se dirigen a
incrementar la capacidad de los individuos en su rol activo en la elaboracin de las polticas y
el desarrollo local9.

Esta ha sido la principal barrera que tuvo que romperse en este proyecto. La rigidez de la
administracin pblica y de los funcionarios que velan por el cumplimiento de los protocolos
administrativos es muy difcil de modificar.

"no sabes lo que cost en el Ayuntamiento. Y porque lo impulsaba quien lo impulsaba

(...) sino no hubiera podido ser posible. Tena capacidad de negociar y de imponer su
estrategia. Ya que se trata

de pasar de gestionar el Ayuntamiento a gestionar la

ciudad" (I-2 WILCO)

Pero no solo encontr dificultades por la estructura de gestin gerencial del Ayuntamiento. El
AC significaba un cambio en la distribucin del poder, y la participacin no siempre es
agradable de gestionar y a veces puede plantear molestias el "dar voz" a las entidades. Los
partidos de la oposicin en el Ayuntamiento, lo vieron con mucho recelo ya que esa poltica
tambin fortaleca al partido del gobierno.

Sin embargo, en el mes de mayo del 2012 se produjo un cambio en el gobierno de la ciudad.
Despus de ms de 30 aos, gan las elecciones el partido CIU, partido nacionalista de
centro-derecha. Ms de un ao que el nuevo partido est en el gobierno de la ciudad, parece

BEPA (2010, pp. 115)

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tiempo suficiente para comprobar hasta qu punto las principales polticas del gobierno
anterior estn enraizadas y forman parte de un amplio consenso social. De las entrevistas
realizadas para la investigacin WILCO, podemos extraer que parece que lAcord Ciutad es
un programa ya consolidado y que ha conseguido del nuevo gobierno todo su apoyo.

El hecho de que estn involucradas una parte muy importante de las organizaciones de la
ciudad conduce a la reflexin de que muy difcilmente puede dar marcha atrs. Los
responsables de las organizaciones y las personas que en ellas estn actuando como
voluntarias, se sienten comprometidos y formando parte del gobierno de la ciudad en el rea
del bienestar. Adems estn tambin involucradas instituciones como las universidades y los
colegios profesionales de la ciudad. Esto es muy difcil de hacer volver atrs o, en todo caso,
cortar un proceso participativo de este tipo podra tener repercusin en futuros resultados
electorales

La primera vez que el nuevo responsable poltico acudi a una reunin del AC pudo
comprobar de que se trataba de una cosa distinta a un Consejo consultivo. Y casi
podra decirse que hoy tiene un soporte ms amplio ya que se ha desvanecido la
presin que antes haba por parte de la estructura del Ayuntamiento. Se ve como una
cosa del Ayuntamiento y las entidades, y se ve muy claro que debe actuarse como
Acord (I-1 WILCO)

En cuanto a los efectos sobre el ciudadano, a corto plazo puede decirse que, muy
probablemente, el usuario de los programas o servicios de bienestar social no nota los
cambios. Mas, si el AC permanece como una forma de gobernanza pblico/privada del
bienestar social, debera haber un cambio a medio plazo sobre determinados aspectos que
repercutirn en el bienestar de los ciudadanos. La combinacin de los recursos pblicos y
privados, tejiendo una estructura ms potente en beneficio de la ciudadana, debera poder
conseguir la consecucin del objetivo de conversin de la ciudad en un territorio ms
inclusivo. Y esto est vinculado a la co-responsabilidad en el bien comn. El bienestar social
no solo es responsabilidad del gobierno de la ciudad. Los ciudadanos deben asumir una
responsabilidad en el trabajo hacia una sociedad ms cohesionada.

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Un importante reto que tienen planteado algunos pases es el dficit de cultura democrtica,
Cmo propiciar la corresponsabilidad en los asuntos pblicos por parte de los agentes
sociales? En el momento de turbulencias econmicas y polticas por el que estamos
atravesando, parece de innegable necesidad el surgimiento de este tipo de innovaciones que
permitan avanzar en el bien comn. El bienestar social se ha convertido, por necesidad, en un
campo fundamental para la innovacin de la poltica como consecuencia de las
transformaciones y dificultades gubernamentales.

Volviendo a Schumpeter. Para l era imposible un cambio econmico sin el necesario clima
social que lo permitiera. En el proceso econmico, deca Schumpeter, la produccin
depende, aparte del capital y del trabajo, de la tecnologa. La tecnologa se incorpora a travs
de la inversin. La inversin depende del tipo de beneficio y de la oferta de empresarios. Y la
oferta de empresarios queda en funcin del clima social.

En el proceso social tambin podemos hablar del necesario clima social que lo facilite. As, el
AC ofrece una gran oportunidad para redefinir los espacios pblicos y privados. Una ocasin
para fortalecer los lazos de compromiso entre los ciudadanos. Por su parte las
administraciones pblicas deben redefinir tambin su funcin. Mas que proveer directamente
los servicios, debe tener un papel de coordinador, de procurador de recursos y de garanta de
los derechos sociales. El AC crea el necesario clima social que permite caminar en esa
direccin.

En definitiva, la creacin de una red trabada entre administraciones y sociedad civil, donde las
responsabilidades quedan repartidas y compartidas entre las dos esferas es un elemento de
eficiencia social que puede garantizar un mejor resultado para obtener sociedades ms
cohesionadas e inclusivas.

Mayo 2013

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Bibliografa citada:

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