UNIVERSIDADE DE BRASLIA

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA

Desindustrializao no Brasil

LEONARDO ROCHA DE CASTRO

Braslia
2014

LEONARDO ROCHA DE CASTRO

Desindustrializao no Brasil

Monografia de Graduao apresentada ao Departamento de

Geografia da Universidade de Braslia como requisito parcial
para obteno do ttulo de Graduado em Geografia.
Orientadora: Prof. Dr Cludia Andreoli Galvo

Braslia
2014

LEONARDO ROCHA DE CASTRO

Desindustrializao no Brasil

Monografia de Graduao apresentada ao Departamento de

Geografia da Universidade de Braslia como requisito parcial
para obteno do ttulo de Graduado em Geografia.

Banca Examinadora:
________________________________________
Prof. Dr Cludia Andreoli Galvo (Orientadora)
________________________________________
Prof. Dr. Fernando Luiz Arajo Sobrinho (UnB)
________________________________________
Prof. Dr. Violeta de Faria Pereira (UnB)

Braslia
2014

(...) A Coria

do Sul olhava para o Brasil com alguma inveja, um

exemplo a ser seguido (CANUTO, 1994, p 7)

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Marcus Fbio Ribeiro, Cludia Andreoli, Thiago Sampaio, Dayane Augusta,
Andria Marinho, Erclia Steinke, Cludio Pertu, Suyanne Machado, Michel Santos, Rebeca e
Suzana Yamada, Renata Honorato, Fernanda Andrade, Fernando Sobrinho e aos meus pais, Luiz
Alberto e Tnia Castro. E claro, no poderiam faltar o Bruno Mol e o Bruno Canongia que
discutiram comigo o assunto antes de tomar qualquer forma.

RESUMO

A perda da produtividade da indstria nacional, observada empiricamente e tambm

avaliadas por dados quantitativos, vem revelando um cenrio preocupante em relao indstria
brasileira de produtos manufaturados perante concorrncia internacional, especialmente a asitica
que j conquistaram os mercados do mundo com bens de mdia e alta tecnologia enquanto o Brasil
d sinais de reprimarizao em sua pauta exportadora, amargando um saldo negativo na balana
comercial, importando toda a sorte de

produtos manufaturados e seguindo os rumos de

desindustrializar-se.
Palavras-chave: desindustrializao; empregos; balana comercial; geopoltica.

ABSTRACT

The loss of productivity of the national industry, empirically observed and evaluated also by
quantitatives dates and figures; has revealed a worrying scenario for the brazilian manufacturing
industry products before an international competition, especially the asian products which have
already conquered the world market with medium and high technology goods, while Brazil seems
to regress, trading more commodities than manufacturing products, embittering, a negative balance
trade, importing all kinds of manufactured goods and following the direction of deindustrialization.
Keywords: deindustrialization; employment; trade balance; geopolitical

SUMRIO

INTRODUO .................................................................................................................................. 3
CAPTULO 1...................................................................................................................................... 5
Indstria Conceito:........................................................................................................................... 5
1.1 - Importncia da Indstria ......................................................................................................... 6
1.2 - Globalizao ............................................................................................................................ 6
1.3 -Tipos Bsicos da Cadeia Produtiva ........................................................................................... 7
1.4 - Cadeias Produtivas e Natureza dos Empregos ........................................................................ 7
1.5 - Insero Perifrica na Globalizao (Deslocamento) ............................................................ 8
1.6 - Descentralizao da Indstria no Brasil ................................................................................. 9
CAPTULO 2.................................................................................................................................... 11
Pases de Industrializao Tardia - Newly Industrializing Countrys (NICs) ................................. 11
2.1 - Industrializao Tardia e Perifrica ...................................................................................... 12
2.2 - Substituio das Importaes ................................................................................................ 13
2.3 - NICs Asiticos x NICs Latino Americanos - Brasil e Coria do Sul ..................................... 14
2.4 - Recesso Econmica dos Anos 80 ......................................................................................... 15
2.5 - Expanso Industrial da Coria do Sul ................................................................................... 15
2.6 - Superavit Comercial............................................................................................................... 17
2.7 - Proximidade com o Japo ...................................................................................................... 17
CAPTULO 3.................................................................................................................................... 18
Desindustrializao Conceito ..................................................................................................... 18
3.1 - Desindustrializao um processo ........................................................................................ 18
3.2 - Desindustrializao Pejorativa.............................................................................................. 22
3.3 Desindustrializao Prematura e perda da competitividade ................................................ 22
3.4 - Doena Holandesa ................................................................................................................. 23
CAPTULO 4.................................................................................................................................... 26
Desindustrializao no Brasil ........................................................................................................ 26
4.1 - Contexto Histrico e Comparativo ........................................................................................ 26
4.2 - Desindustrializao Precoce no Brasil .................................................................................. 27
4.3 - Perda de produtividade e investimentos ............................................................................... 29
4.4 - Doena Holandesa Brasileira................................................................................................ 32
CONCLUSO .................................................................................................................................. 35
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................. 37

LISTA DE TABELAS

Figura
Autor
1- Grfico Taxas Desconhecido
de juros nos EUA
2 Empregos
manufatura

2.1 Emprego
Servios

Fonte
Pgina
Disponvel em
15
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=
S0104-06182008000400004. Acesso em 16 de Agosto
de 2014.
20
CASTRO,
Desindustrializao no Brasil. Braslia:UnB, 2014.
Leonardo Rocha Monografia de Graduao.
CASTRO,
Desindustrializao no Brasil. Braslia:UnB, 2014.
Leonardo Rocha Monografia de Graduao.

2.2 manufactury Desconhecido

output vs.
Employment
2.3 scale for noth F.L & L.A.
sea oil and gas
Rivera-Batiz
share
2.4 Ontario
Canada West
manufacturing
Foundation
employment and
-Blog
Canadian Dolar

20

Desconhecida

21

International Finance and Open Economy

Macroeconomics (Optional Textbook), 2nd ed., 1994,
p.357

23

25
Canada West Foundation Blog
Disponvel em:
http://cwf.ca/_blog/Canada_West_Foundation_Blog/tag/
china/. Acesso em 16 de Agosto de 2014

3 Valor
27
adicionado em
Desindustrializao: Conceito e a situao do Brasil. In
relao ao PIB da DIEESE
Nota tcnica nmero 100. So Paulo, 2011, p. 04
indstria de
transformao e
PIB per capita:
desindustrializao
precoce
3.1 Participao
28
da Indstria de
FIESP
Porque Reindustrializar o Brasil. In Equipe Tcnica. So
transformao x
Paulo, 2013, p. 13
Renda Per capita
1970-2010
3.2 Indstria de
Porque Reindustrializar o Brasil. In Equipe
28
transformao
FIESP
Tcnica, 2013, p. 16
brasileira, 1995 a
2029
3.3 Balana
CASTRO,
29
Comercial, saldo Leonardo Rocha Desindustrializao no Brasil. Braslia:UnB, 2014.
de produtos
Monografia de Graduao.
manufaturados
3.4 Indstria Geral
Disponvel em:
30
IEDI
http://www.iedi.org.br/cartas/carta_iedi_n_585.html.
Acesso em 16 de Agosto de 2014
1

3.5 Indstria
Geral: produo

IEDI

Disponvel em:
31
http://www.iedi.org.br/cartas/carta_iedi_n_585.html.
Acesso em 16 de Agosto de 2014
3.6 Indstria
IEDI
Disponvel em:
32
Geral: pessoal
http://www.iedi.org.br/cartas/carta_iedi_n_585.html.
ocupado
Acesso em 16 de Agosto de 2014
3.7 Commodity
Disponvel em
33
lift-off
Economomist http://www.economist.com/node/21536570. Acesso em
16 de Agosto de 2014.
3.8 Exportaes CASTRO,
34
brasileiras para a Leonardo Rocha Desindustrializao no Brasil. Braslia:UnB, 2014.
China
Monografia de Graduao.
3.9 Importaes Idem
brasileiras para a
China

Desindustrializao no Brasil. Braslia:UnB, 2014.

Monografia de Graduao.

34

INTRODUO

partir da segunda metade dos anos 2000, foi observada uma mudana na qualidade e
origem dos produtos industrializados como roupas, acessrios, brinquedos, lmpadas e produtos
eletrnicos que se estendiam para quase toda a cadeia de manufaturados, seja eles de mdia ou altatecnologia.

Nas lojas de departamento a constatao nas etiquetas que praticamente todas as roupas
eram produzidas na sia, especialmente na China e no encontrava-se um concorrente nacional em
qualidade apresentando melhores preos. A mesma observao se repetia em relao aos utenslios
para o lar e oficina como: colheres plsticas, vasilhames, lanternas e ferramentas, todos produzidos
na sia a um preo mais baixo que o convencional, com qualidade inferior e muitas vezes no
encontrando nenhum concorrente nacional.

Dessas observaes surgiu a problemtica em constatar se o Brasil estaria passando por um

processo de desindustrializao, uma vez que muitos destes produtos eram manufaturados pela
indstria nacional com qualidade satisfatria, mas que agora em diante no eram mais encontrados
nas lojas, sufocados pelas vendas asiticas.

Antes de procurar e levantar dados quantitativos, foi necessrio buscar o conceito de

desindustrializao, que um fenmeno recente e que comea a ser estudado a partir dos anos 90 e
est mais vinculado dinmica econmica dos pases desenvolvidos, no sendo suficiente para
qualificar a situao brasileira.

Os dados quantitativos tambm apresentam problemas para melhor anlise, uma vez que
alguns rgos e institutos como o IBGE possuem critrios que podem maquiar a verdadeira
situao, como por exemplo: contabilizar como sendo de produo nacional notebooks e
computadores que possuem quase todas as peas fundamentais importadas como: processadores,
placa de rede e telas LCDs, mas que foram apenas montados aqui no Brasil. Outro problema foi a
atualizao dos dados, que a partir de 2011 ficou comprometida por polticas internas do Instituto
sendo necessrio escalonar as informaes com outros rgos, ministrios e fundaes pblicas e
privadas.
3

Dessa forma para melhor compreenso, dinmica e justificativa da desindustrializao no

Brasil, este trabalho apresenta quatro captulos, sendo o primeiro um esboo geral da importncia
da indstria na sociedade, sua importncia na acelerao da economia e a influncia na espao,
promovendo a urbanizao. Trata ainda do impacto das cadeias globais de produo nos pases
perifricos e subdesenvolvidos, buscando mo de obra barata para reduzir os custos na manufatura,
e que a longo prazo, em virtude da mecanizao e trabalhadores pouco qualificados, tais pases no
se beneficiaram dos lucros dessas empresas.

Uma comparao entre a industria na Amrica do Sul e sia, tidos como pases
recentemente industrializados (NICs) tratado no captulo 2, que demostra como as polticas
pblicas a longo prazo fizeram com que a indstria asitica, em especial da Coria do Sul,
ultrapassassem os pases Latinos em eficincia e qualidade em seus produtos, elevando a renda per
capta daquele pas e transformando-o em uma potncia industrial.

Os captulos trs trata especificamente da desindustrializao, abordando seus conceitos

gerais como a transio do emprego para o setor de servios, uma dinmica tida como normal no
processo de desindustrializao nos pases desenvolvidos, enquanto o quatro busca, por meios da
anlise de dados dos principais rgos e institutos pblicos e privados, comprovar que o Brasil est
passando por um processo de desindustrializao, porm ao contrrio do ciclo normal que ocorreu
com os pases desenvolvidos, a desindustrializao brasileira ocorre de forma pejorativa, antes do
pas completar seu ciclo industrial pela falta de inovao tecnolgica, baixos nveis de
produtividade alm de no apresentar aumentos reais na renda per-capta.

CAPTULO 1

Indstria Conceito:

Indstria uma atividade econmica surgida com a Revoluo Industrial, no fim do sculo
XVIII e incio do sculo XIX, na Inglaterra e que tem por finalidade transformar matria-prima em
produtos comercializveis, utilizando para isto fora humana, mquinas e energia. A partir de ento
essas transformaes passaram a ser intensas e irreversveis e o homem passa a construir o espao
geogrfico independente das limitaes naturais

Desde a sua revoluo, a indstria passou por trs fases distintas: a primeira ainda na era da
mquina a vapor e carvo na Inglaterra se caracterizava por utilizar mo de obra desqualificada,
dada sua base mecnica ainda simples.

As pesquisas em energia a partir do petrleo e o domnio da eletricidade do incio

segunda fase da indstria, tendo os veculos automotores e a telecomunicao como representante
de sua era, trazendo o desenvolvimento das grandes cidades e a busca pela maior eficincia da
produo com reduo dos custos, como por exemplo o fordismo.

A terceira fase industrial caracterizada pela utilizao de alta tecnologia proveniente da

informtica e aumento da capacidade de processamento de dados, aliado dinmica das
telecomunicaes responsvel pela globalizao, que podem separar a cadeia de produo entre
vrios pases na busca por eficincia e custos reduzidos. Nessa nova fase, as pesquisas cientficas e
tecnolgicas so valorizadas e o investimento em educao fundamental, haja visto que as novas
regies industriais ou tecnopolos (Vale do Silcio California, Route 128 MIT em Boston, TokyoYokohama, Paris-Sud, corredor M4 Londres, Munique na Alemanh e So Carlos-Campinas no
Brasil, etc.) no se localizam mais nas reas onde existem abundncia de matrias-primas, como
ocorria nas velhas regies industriais, mas encontram-se principalmente nas proximidades de
importantes centros de pesquisa e de ensino universitrio.

Do ponto de vista poltico econmico, podemos considerar trs modelos de industrializao:

a clssica ou original, ou seja, aquela tpica dos pases desenvolvidos, iniciada ainda sculo XIX na
Inglaterra, sendo a primeira revoluo. A planificada, ou seja, aquela ocorrida j no sculo XX, nos
pases denominados socialistas. E a tardia, perifrica, ou retardatria, ocorrida em pases, como
5

Brasil e Coria do Sul que chegam ao sculo XX ainda agrrios, mas que industrializam-se em
poucas dcadas mudando radicalmente a sua estrutura social, poltica e econmica.

1.1 - Importncia da Indstria

A indstria possui um importante papel no desenvolvimento econmico e social devida sua
capacidade de multiplicar a produo refletindo em um maior estmulo do setor por meio de
maiores investimentos aliado ao crescimento da renda per capta. Segundo Kaldor:
Existe uma forte relao entre o crescimento do setor manufatureiro e da
produtividade da economia como um todo pois, a indstria operaria com
rendimentos de escalas crescentes, dado o progresso tecnolgico, s
externalidades geradas e a
ramificao da cadeia produtiva com outros
setores da economia. (BRESSER-PEREIRA, 2010, p. 06)

Com o avano e consolidao da indstria, abriu-se espao para a urbanizao surgindo

ento uma nova economia em funo da demanda por servios e comrcio. Essa nova economia
progressivamente ir absorver a mo de obra e o setor industrial, deixando de ser o principal
gerador de empregos. Porm, mesmo aps o equilbrio entre os setores, a indstria a responsvel
pelos avanos tecnolgicos que geram os rendimentos crescentes de escala.

(...) os setores com tecnologias baseadas em recursos naturais e intensivas

em trabalho tm maior capacidade para gerar empregos diretos. Os setores
com tecnologia intensiva em escala, diferenciada e baseada em cincia, por
seu turno, por possurem, salvo excees, maior intensidade na relao
capital/trabalho (notadamente os intensivos em escala) e maior sofisticao
tecnolgica em seus processos produtivos, tm, por isso mesmo, maior
capacidade no somente para promover efeitos de encadeamento para frente e
para trs e, portanto, maiores efeitos multiplicadores de renda e emprego
como tambm para produzir e difundir inovaes para o restante da
economia. (NASSIF, 2006, p. 22)

1.2 Globalizao

As modificaes socioeconmicas na dcada de 70, relacionada ao processo de

internacionalizao da economia devido ao salto qualitativo ocorrido com as tecnologias da
informao; fornecero as bases para a manuteno dos mercados internacionais (j existentes desde
a poca da colonizao), mas agora ligadas a uma economia financeira em tempo integral reunindo
no mesmo bloco indstria, mercado e governo.
Os elevados investimentos necessrios liderana tecnolgica de produtos e processos
6

ocasionou a formao de conglomerados que se habilitam como pilares na cadeia produtiva,

reunindo um conjunto de algumas centenas de empresas mundiais participando da produo de
alimentos, combustveis, energia, informtica e automveis.
As cinco maiores corporaes dos Estados Unidos (Balanos de 1999)
eram General Motors, Wall Mart, Exxon Mobil, Ford e General
Electric. Elas faturaram um total de 795 Bilhes de dolares.. nmero
superior ao PIB Brasileiro neste ano (DUPAS, 2001. Pag 41)
1.3 - Tipos Bsicos da Cadeia Produtiva
Producer-Driven: so as grandes manufaturas coordenando as networks, utilizando
intensivamente capital e tecnologia.
Buyer-Driven: so fundamentalmente os grandes varejistas, designers e trading networks
descentralizados em vrios exportadores especialmente nos pases desenvolvidos.

Uma ateno especial s cadeias Buyer-Driven, formados por grandes varejistas e trading
companies, como Wal-Mart, Sears, JC, Nike, Reebook, etc.), onde essas empresas no fabricam,
somente controlam como, onde e quando a produo ir acontecer e que parcela de lucro deve ser
auferida a cada estgio da cadeia. A produo em geral desempenhada por subcontratados nos
pases em desenvolvimento, que produzem os bens finais para os compradores externos com base
nas especificaes fornecidas pelos grandes atacadistas, que desenham

mas no fabricam o

produto, como ocorre com os computadores da Apple por exemplo.

1.4 - Cadeias Produtivas e Natureza dos Empregos

A fragmentao da cadeia produtiva nas empresas transnacionais e globalizadas trouxeram

novas questes quanto a qualidade, gerao e gesto dos empregos e sua distribuio regional sobre
os diferentes pases no mundo.

Podemos ento classificar a distribuio e qualidade do emprego em trs nveis, sendo que o
primeiro envolve as corporaes lderes, predominando empregos formais de alta qualificao e
maiores salrios. O segundo nvel comunica-se e possui tambm caractersticas semelhantes ao do
primeiro, porm est mais em contato com a base da cadeia e seus funcionrios so realocados em
funo das fuses e acordos tecnolgicos entre as empresas.
7

O terceiro e quarto nvel possuem menor qualificao e acordos formais de trabalho que so
substitudos por subcontrataes temporrias, como afirma DUPAS 2001, as cadeias globais
podem estar fortemente fragmentadas por processos de franquias, terceirizaes e parcerias que se
incorporam em sua lgica, como forma de otimizar vantagens e custos de fatores de produo.

Com a flexibilizao da informtica e

rede de comunicaes, as grandes empresas e

corporaes passaram ento a descentralizar e desindustrializar sua produo nos pases de origem,
mantendo neles os funcionrios de primeiro e segundo nvel, enquanto os trabalhos que exigem
menor qualificao passam ser feitos em pases que permitem os acordos de subcontratao e
menor rigor a legislao trabalhista e ambiental.

1.5 - Insero Perifrica na Globalizao (Deslocamento)

O acordo de Bretton Woods determinou economia capitalista o cmbio pr fixado perante

o dlar americano, aps a segunda guerra mundial, estabelecendo regras comerciais perante as
naes mais industrializadas com a criao do Fundo Monetrio Internacional. Entretanto, a crise
do petrleo nos anos 70, as presses sindicais dos pases desenvolvidos e os problemas de liquidez
internacional promoveram uma reviso deste sistema, motivando assim os pases em
desenvolvimento a adotarem polticas cambiais flutuantes resultando no deslocamento da indstria
para pases perifricos.
Apesar dos centros de decises estratgicas das corporaes transnacionais localizarem-se
nos pases desenvolvidos, em cidades como Nova Iorque, Londres, Tokyo e seguidas de cidades
universitrias, por estarem mais prximos dos centro de pesquisas. A busca por maiores lucros e
competitividade nos preos levaram as empresas a se deslocarem para pases subdesenvolvidos,
fragmentando a produo em vrios locais. Os segmentos produtivos onde o trabalho no
qualificado no essencial deslocado para esses pases, pois a mo de obra barata.
Na produo transnacional no se observa um padro de distribuio
espacial muito definido. A localizao de cada etapa produtiva depende dos
fatores que so utilizados de forma mais intensa e dos seus custos relativos.
(DUPAS. 2001, pgina 48.)

O impacto das novas cadeias de produo sobre os empregos globais varia conforme uma
srie de fatores como: acomodao de cada pas dentro da cadeia produtiva; a forma de entrada do
8

investimento (fuso, aquisio ou participao minoritria); o tipo de cadeia (uso intensivo de

capital ou mo-de-obra); substituio ou no da produo local.
Mas independente das formas e estratgia da incorporao da cadeia global no mundo
subdesenvolvido, a tendncia que os lderes das empresas transnacionais e seus fornecedores
gerem menos empregos diretos e formais por dlar investido devido automao, gesto enxuta e
processo de downsizing de engenharia.
A importncia do fracionamento do processo produtivo fracionado com diversas industrias
espalhadas pelo mundo - com os produtos sendo insumos das outras como bens de capital; o
volume do comrcio internacional aumenta.

O deslocamento para os pases perifricos no primeiro momento pode solucionar os lucros

das empresas transnacionais, pois se apropriam das vantagens das reservas de baixos salrios,
relaes contratuais informais e regras ambientais menos rigorosas. Porm, a questo do emprego
nos pases subdesenvolvidos tende a se agravar com a baixa qualificao e oscilao da demanda
devido a instabilidades econmicas. Segundo relatrio do Banco Mundial em 1997:
uma situao de baixa produtividade, emprego espordico e salrios
achatados () Enquanto alguns no esto totalmente empregados
() outros trabalham por longas horas
durante todo o ano,
mas ganham muito pouco e tambm auferem pouca produtividade. Os
baixos salrios identifica tais trabalhdores como centro do
problema da pobreza. Os pobres so obrigados
a
aceitar
o
subemprego.

1.6 - Descentralizao da Indstria no Brasil

Assim como a insero perifrica nas cadeias global forou as empresas e a indstria a
procurarem outros pases para dinamizar os lucros, encontramos o processo equivalente na escala
regional, quando o eixo centralizador das indstria e metalurgia do ABC Paulista, aps a luta
sindical concentrada na regio nos anos 70 e 80, aliado aos programas de incentivo fiscal de outros
municpios paulistas e principalmente incentivos e financiamento de bancos estaduais de
desenvolvimento em Minas Gerais, Bahia e Pernambuco,

forou o deslocamento da cadeia

produtiva para esses locais e permitindo tambm a instalao de novas indstrias e fbricas nessas
regies, longe dos sindicatos organizados e alto preo na regio central de So Paulo.

Dentro do estado de So Paulo, a desconcentrao industrial tomou rumos para cidades

como Campinas, Santos, so Jos dos Campos, Sorocaba e Ribeiro Preto, no processo chamado de
interiorizao do desenvolvimento econmico paulista.

Porm, a descentralizao da indstria em So Paulo, ocorrido entre a dcada de 70 e 80,

no causou a desindustrializao, ao contrrio, o governo militar por meio de polticas
protecionistas importao manteve a capacidade produtiva da indstria nacional e do consumo
interno,

apesar do evidente atraso tecnolgico em relao aos produtos manufaturados

internacionais.

O aumento da participao relativa de outras regies do Pas e

daquelas do prprio interior paulista na estrutura produtiva nacional se deu,
principalmente, mediante a instalao de novas plantas e com grande
complementariedade entre a indstria paulista e aquela instaladas nas demais
regies brasileiras. (SIQUEIRA 2010, pg. 32)

O processo de desindustrializao ir ocorrer depois da descentralizao da indstria,

quando novas tecnologias, mecanizao, abertura dos mercados nos anos 90 e aumento do custo do
trabalho no primeira dcada do ano 2000, daro os primeiros sinais quantitativos que colaboram
com a teoria do processo de desindustrializao.

10

CAPTULO 2

Pases de Industrializao Tardia - Newly Industrializing Countrys (NICs)

Nos anos 70, as economias avanadas enfrentavam a estagflao, porm a recente

industrializao dos pases asiticos e latino-americanos apresentaram ritmos intensos de
crescimento econmico e industrial, passando a ocupar mercados internacionais. (roupas, calados,
indstria blica, petroqumico, automveis), obrigando os processos industriais e capitalistas a
implementarem um processo de reestruturao.

Os pases desenvolvidos estavam em crise, passando por um perodo de

recesso e inflao aliado a greves gerais e fortalecimento dos sindicatos
numa verdadeira revolta do operrio-massa contra os mtodos tayloristas e
fordistas de produo (ANTUNES, 1991, p. 41)

Neste cenrio, ajudado pela diminuio da presena do valor agregado manufatureiro no PIB
das economias do primeiro mundo, comeou a ocorrer a gradual transferncia da atividade de
transformao industrial para uma parcela das economias em desenvolvimento,
O crescimento industrial do Brasil, Mxico, Coreia do Sul e Formosa foi
acompanhado, em cada caso, por momentos de acelerada mudana estrutural
intra-industria, com peso crescente de setores tecnologicamente menos
simples e de escala bem maiores que aqueles exigidos na produo de
manufaturados leves tradicionais de consumo.
(CANUTO, 1994, p. 14)

A trajetria industrial dos pases avanados estaria se repetindo nos Pases Recentemente
Industrializados (NICs), com aumento da urbanizao e mudanas na infra-estrutura em funo da
implementao das indstrias qumicas, metalrgica bsica e de produtos de metal e maquinaria,
porm em um intervalo de tempo menor que foi necessrio ao processo histrico daqueles pases
tidos como desenvolvidos.

A interiorizao significativa de segmentos da indstria pesada em uma

economia perifrica representa mais que a emergncia de setores com
maiores requisitos de capital, escalas e tecnologia que a indstria leve.
(CANUTO, p. 66 )

11

Essa mudana rpida na estrutura e sociedade dos pases de industrializao tardia podem
gerar problemas sociais e econmicos devido ao xodo rural e pouca qualificao da mo de obra
e deve ser acompanhado por uma poltica pblica eficiente para sustentar o crescimento.

Neste captulo, analisaremos os fatores destas mudanas realidade dos NICs, e s

diferenas entre os processos e evoluo da industrializao tardia comparando a Amrica do Sul e
e os pases asiticos, principalmente Brasil e Coria do Sul.

2.1 - Industrializao Tardia e Perifrica

O carter tardio da industrializao pesada dos NICs imps-lhes diferenas
em relao s experincias anteriores, mas precisamente suas
descontinuidades tecnolgicas, financeiras e de escalas.(CANUTO, 1994,
p. 63)

Alm desses fatores temos outras dificuldades como a dinmica das relaes interindustriais,
vulnerabilidade em relao a estratgias de agentes externos e na implementao de projetos
estatais de industrializao. Neste contexto, as exigncias de demanda e disponibilidade para a
instalao do parque industrial s presas acarretam falta de segmentao na cadeia produtiva, que
tambm comprometida pela menor infra-estrutura. A industrializao pesada tardia representava
uma descontinuidade muito maior em relao aos pases desenvolvidos, que tiveram as tecnologias
contemporneas implantadas de imediato.

Ora, a estrada de ferro sintetizava os resultados finais de dcadas de

acumulao capitalista na Inglaterra e, por tanto, os pases atrasados, ao se
industrializarem, estavam realizando um verdadeiro salto, dadas as
descontinuidades que se apresentavam entre suas estruturas econmicas e
as exigncias do processo de industrializao. (Oliveira, 1985, p. 220)

A industrializao tardia promoveu a interiorizao dos parques, ainda que inacabados, mas
contendo em suas populaes os padres produtivos e de consumo, que j estavam intensamente
diferenciados em relao aos constitudos ou reproduzidos nas industrializaes anteriores.

O crescimento sustentvel da indstria exige um equilbrio de sua dinmica, uma vez que os
altos investimentos interligados industria pesada exigem mercados externos encontrados na
indstria leve e produo mercantil.

Esse equilbrio, conquistado aps anos nos pases

12

desenvolvidos, so colocados prova nos NICs , onde uma m administrao pblica dos recursos
e falta de gesto podem colocar em cheque os esboos do desenvolvimento por geraes.

2.2 - Substituio das Importaes

um conceito e tambm uma poltica que abordam as mudanas estruturais e relaes com
o comrcio exterior que os pases de industrializao tardia precisam passar para seu crescimento.
Teoricamente, pode se dizer, que haver substituio das importaes quando os setores em que o
coeficiente de importaes sobre a demanda interna decrescer.

Entretanto, ao tomarmos por base somente a razo do saldo da balana comercial, mesmo
seu saldo ficando negativo ou prximo a ele, um pas recentemente industrializado pode estar
executando polticas de compras de maquinrio importado para implementar sua indstria. Dessa
forma, os programas de substituio das importaes geram um paradoxo momentneo, pois os
pases que almejam entrar na era industrial precisam importar mquinas, equipamentos, insumos e
tcnicos, afim de comear sua atividade.

Como mtodo poltico, podemos encontrar planos de proteo da industria nacional, como
ocorrido nos anos 70 e 80 no Brasil enquanto se aplicam maquilarias e zonas francas com
incentivos fiscais afim de terminar a montagem e fabricao das peas dos bens importados,
enquanto se faz a engenharia reversa das peas para que no futuro essa produo e tecnologia possa
ser desenvolvida no prprio pas.

A longo prazo, trata se de equilibrar a balana comercial, uma vez que os produtos agrcolas
possuem pouco valor agregado e esto sujeitos a oscilaes de mercado, os novos pases industriais
ou de industrializao tardia precisam estimular seu mercado interno com sua recente produo
industrial de bens durveis

e neste primeiro momento, os consumidores sero penalizados com

tributos frente aos bens importados, que at ento eram sub taxados, pois no existia equivalente no
pas.

Temos dessa anlise que a exportao no suficiente para o

desenvolvimento de um pas, mas o que se exporta e a dinmica econmica
interna. Os pases centrais so lderes na inovao e na difuso de
tecnologia: no fundo, este o dinamismo tecnolgico e os ganhos de
produtividade deles decorrentes que determinam sua liderana econmica

13

internacional, o que se reflete tanto na sua produo interna como para

exportao. (FONSECA, 2003, p. 16)

2.3 - NICs Asiticos x NICs Latino Americanos - Brasil e Coria do Sul

O Brasil nos anos 70 j havia concludo seu processo industrial e capitalista e possua, entre
os pases

em desenvolvimento a mais avanada, complexa e integrada economia industrial,

inclusive realizando um esboo da terceira revoluo industrial, com produo de computadores

nacionais como os TK da Microdigital, Spectrum, Nexus e Scoopus, clones dos padres Apple e
IBM-PC.

Enquanto isso, pases como a Coria do Sul ainda precisavam investir em vrios

segmentos para integrar o seu sistema industrial.

Em 1979/80 a Coria do Sul olhava para o Brasil com alguma inveja, um

exemplo a ser seguido. (CANUTO, 1994, p. 7)

Os regimes autoritrios em ambos os pases com medidas protecionistas, haviam acelerado a

economia via bens de consumo e consequentemente a acumulao industrial durante os anos 60 e
70, via crditos, fomentos e pesados investimentos em infra-estrutura criando tambm proteo
discricionria grupos privados escolhidos pelo governo, na coreia do sul conhecidos como
Chaebols.
Entretanto, nos anos 80 quando a conta do desenvolvimento chegou para esses pases. O
Brasil mergulhou em uma crise econmica profunda, sem crescimento e com hiperinflao,
enquanto a Coria do Sul superou a recesso desta dcada e conseguiu acelerar o seu
desenvolvimento, estabelecendo-se hoje como uma potncia industrial.

O que deu errado ento no Brasil, se seguia frente como um modelo a ser seguido pelos
pases que buscavam o desenvolvimento? Vrias sero as anlises para este fato, a de carter
poltico foi que, durante esse perodo, a Corria do Sul realizou a reforma agrria e concentrou
esforo na educao de base, inspirados no modelo japons, enquanto que no Brasil aumentavam a
desigualdades socials, sem investimentos sociais e em educao. Esse cenrio pode ser resumido na
frase do Presidente Mdici durante o perodo militar: O Brasil vai bem, mas o povo vai mal (1974,
entrevista Revista Viso).

14

2.4 - Recesso Econmica dos Anos 80

Aps passarem pela crise dos sindicatos e petrleo, os pases desenvolvidos capitaneados
por Ronald Reagan e Margaret Thatcher por meio de polticas neo-liberais e aumento dos juros,
desviram o investimento internacional para seus pases, enquanto os emergentes acumulavam a
dvida devido a captao de crditos da dcada anterior aliado a carncia de novos recursos do
sistema financeiro internacional, como mostra a figura 1.

Figura 1

A crise da dvida, Brasil, Coreia do Sul e Mxico, estavam presentes no ranking dos pases
endividados, mas a partir da que os NICs Asiticos apresentariam desempenho superior, com
elevao da produtividade e salrios, enquanto os latino-americanos passariam por uma crise
estrutural com baixo crescimento e hiperinflao.

2.5 - Expanso Industrial da Coria do Sul

Explicar o desenvolvimento industrial da Coria do Sul, um pas que at o final da segunda

guerra era basicamente agrrio e alcana o incio do sculo XXI como uma potncia industrial, diz
respeito uma poltica de pas de longo prazo, mais precisamente uma gerao ou 30 anos de
15

planejamento, com menos desvios e ingerncia administrativas que marcam os pases latinoamericanos.

A conquista coreana se d por fases plurianuais, iniciando-se nos anos 50 com apoio dos
Estados Unidos para instaurar os produtos industriais leves como a industria txtil por exemplo e
produtos no durveis atravs da combinao clssica de crditos favorecidos e licenas. Ainda
nesta primeira fase, fora implantada a reforma agrria mantendo-se uma pequena burguesia
enquanto o programa de alfabetizao e investimento em educao preparava o pas para o
nascimento da nova base social.

Nos anos 60, com maior dinamismo industrial devido assistncia tcnica americana e
japonesa e ao programa de substituio das importaes, o governo coreano, seguindo o dirigismo
desenvolvimentista,

decide estatizar

os bancos e permitir a liberao de crdito alm de

desvalorizar moeda e tornar competitiva a industria manufatureira, ainda leve e de bens no

durveis afim de vender seus produtos txteis e confeces no mundo, alando competitividade no
mercado americano.

Vale salientar que esse processo de controle estatal era to grande, que dois teros do valor
agregado gerado no sistema financeiro estava localizado em rgos pblicos. O Estado coreano
utilizou do seu controle direto sobre os emprstimos bancrios e ingresso de capital externo para
direcionar e guiar o desenvolvimento. Este dirigismo estatal buscava antecipar a implementao
da indstria pesada na dcada seguinte: incentivos financeiros, fiscais, gastos pblicos e a liberao
de cmbio e importaes convergiam para os objetivos selecionados.

No incio dos anos 70, o pas planeja a implementao da sua indstria pesada exigindo um
esforo maior, sendo necessrio o governo criar o Fundo Nacional de Desenvolvimento afim de
implementar sua prpria siderurgia e petroqumica para preparar as bases para a construo dos
estaleiros, portos, navios, automveis. Porm esse esforo levou a Coria do Sul a aumentar sua
dvida externa devido s importaes e necessidade de recursos naturais indispensveis, como
ferro e petrleo, em funo do aumento da frota interna de automveis. Entretanto, o pas termina
os anos 70 tendo concludo seu processo industrial.

Nos anos 80 o mundo conhece os grandes conglomerados coreanos, mais conhecidos como
chaebol: Samsung, Hyundai, Daewoo, Goldstar, Sunkyon atuando em um espectro altamente
diversificado da malha industrial e foram responsveis pela execuo do projeto estatal de
16

industrializao pesada. Tem-se que no incio dos anos 80, somente 6% das empresas com presena
de capital externo eram estrangeiras, enquanto no Brasil e no Mxico esse percentual era
respectivamente 60% e 50% (EVANS, 1987, pgina 208)

2.6 - Superavit Comercial

O programa de substituio das importaes aliado aos altos investimentos dirigidos do

governo e a competitividade exportadora da sua indstria, mesmo com alta demanda de recursos
importados, favoreceram as cotas positivas na sua balana comercial, possibilitando a continuidade
dos investimentos privados no mercado internacional.

2.7 - Proximidade com o Japo

Enquanto na segunda metade dos anos 70 e por toda dcada de 80 o Brasil se tornou
prisioneiro da crise da dvida, com efeitos deletrios nas finanas pblicas enfraquecendo o Estado
a cada ciclo de transferncia de recursos a juros para o exterior gerando a hiperinflao, a Coreia do
Sul se beneficiava do progresso japons lder do novo paradigma tecnolgico e organizacional.

Dessa forma, enquanto os pases latino-americanos no conseguiam girar sua economia

internacional, estagnada com os pases desenvolvidos do ocidente, a Coria driblava essas fontes
convencionais de crdito substituindo-as por operaes no mercado financeiro japons .

Alm do suporte financeiro, o capitalismo industrial coreano aproveitou a

oportunidade excepcional de se engatar diretamente na Terceira Revoluo
Industrial e Tecnolgica atravs do aprofundamento de parcerias com a
indstria japonesa em punjante ascenso na rea do complexo eletrnico.
(CANUTO, 1994, p. 9)

A Coria do Sul soube aproveitar bem esse momento e mais uma vez a coerncia e
antecipao do projeto de pas com o programa de educao de qualidade, ensinaram os coreanos a
se capacitar e produzir,

enquanto as empresas japonesas transferiam o fornecimento de

componentes de produtos eletrnicos, automobilsticos e mecnicos possibilitando um rpido

aprendizado tecnolgico. Enquanto os pases latino-americanos, mergulhados em seus problemas
sociais e polticos, no conseguiram desenvolver suas economias industriais para o sculo XXI.

17

CAPTULO 3

Desindustrializao Conceito

O tema desindustrializao conhecido, porm pouco empregado e de difcil observao,

pois parte dos indicadores no so

encontrados usualmente na literatura sobre o tema.

(SQUEFF. 2012, p. 6) sendo, as vezes negado no cenrio acadmico, talvez por ainda no ter sido
elaborado um consenso sobre quais ndices poderiam configurar uma pesquisa sobre o tema; Porm,
partindo de uma avaliao com base na estrutura e dinmica da industria de transformao, na tica
intra-industrial a partir da classificao das atividades econmicas e no cenrio econmico geral,
pode-se propor e criar um mtodo que permita discutir esse tema partindo de uma perspectiva
ampla, para anlise mais acurada, identificando dados que corroboram ou que possam inclusive
contrariar a hiptese de desindustrializao de um pas outrora industrializado.

A desindustrializao geralmente abordada sem uma definio clara do terma, haja vista
que h excessiva concentrao da pesquisa aplicada em torno da industrializao na economia.
Porm esse trabalho visa discutir a desindustrializao por meio da evoluo de indicadores de
produo PIB, empregos, produtividade, investimento, exportaes e importaes.

O foco deste trabalho que reflete o tema desindustrializao baseia-se na indstria de

transformao, por razo do seu valor agregado ao produto, competitividade internacional e
potencial tecnolgico uma vez que as demais indstrias como o agronegcio, extrao vegetal e
minerao, apesar de possurem elevada participao na economia mundial, so distintas industria
de manufaturados.

3.1 - Desindustrializao um processo

Tomando como referncia os pases desenvolvidos europeus e os Estados Unidos, durante a
revoluo industrial no sculo XVIII e XIX, a agricultura respondia por uma participao elevada
na economia e mo de obra, posteriormente a indstria comea a ganhar espao sobre a agricultura,
enxugando a mo de obra desta e elevando seus ndices de empregos , pois como resume Bresser
Pereira (2008): se o setor industrial for aquele que efetivamente apresentar rendimentos crescentes
de escala e os demais no se comportarem da mesma forma, esse movimento tender a aumentar a
18

taxa de desemprego do pas ao longo do tempo. Aps esse momento, os servios que estavam
estagnados comearo a crescer gradualmente at responderem pela maior parte do valor
adicionado ao PIB e empregos totais.

Nestes termos, a desindustrializao ocorre naturalmente, um processo observado nos

pases desenvolvidos onde verifica-se uma reduo dos empregos industriais dando lugar aos
servios e ao consumo daqueles bens produzidos pela indstria. De acordo com a experincia
histrica dos pases desenvolvidos, os dois indicadores clssicos para se observar o processo de
desindustrializao so o emprego na industria e o valor da sua produo no PIB.
O emprego e o valor adicionado da indstria de transformao no PIB.
Posteriormente, a anlise deste fenmeno se tornou mais ampla,
contemplando tambm a composio intra setorial da indstria, a
evoluo da produtividade e a composio das exportaes e
importaes. (SQUEFF, 2012, p.14).

A perda dos empregados da indstria para outros setores, como o de servios acontece
quando a primeira atinge a maturidade, perfazendo de 30% 40% do seu produto no PIB, temos
ento a intensificao da urbanizao induzindo o crescimento e diversidade de servios: comrcio,
transportes, finanas, sade, educao entre outros, proporcionando uma nova dinmica econmica,
como pode ser verificado nas figuras 2 e 2.1.

Ao atingir esse elevado padro, a estrutura produtiva e do emprego

passam a se mover no sentido de expandir, modernizar e diversificar
ainda mais os servios,
mais que a agricultura e a indstria de
transformao, passando o peso relativo
desta a cair, perdendo
posio para os servios. Isto o que se deve entender por
desindustrializao num sentido positivo ou normal (CANO, 2012, p.
02)

19

Figura 2

Empregos Manufatura
35

% participao no PIB

30
Estados Unidos
Japo
U.E

25
20
15
10
Ano 1965
Ano 1975
Ano 1985
Ano 1994
Ano 1960
Ano 1970
Ano 1980
Ano 1990
fonte: OECD Historical Statistics, grfico: Leonardo Rocha

Figura 2.1

20

 princpio, poderamos comprovar a desindustrializao pela reduo dos trabalhadores

empregados na indstria, porm esta anlise no pode ser definitiva, uma vez que os meios de
produo medida que evoluem, podem ser mecanizados e rapidamente padronizado, exigindo
pouca mo de obra; teremos um cenrio

em que h menor

participao dos trabalhadores

empregados neste setor, porm as plantas industriais e sua produo podem continuar crescendo.
As pointed out earlier, the main focus of this paper is on deindustrialization - the
term used in literature to refer the secular decline in the share of manufacturing
employment in the advance economies... Public debates about deindustrialization
tends in general to be confined as a problem analogous to the widening disparity of
earnings and the rising unemployment in advance economies. However, there is a
conceptual difference between deindustrialization and these others two
development. Unemployment, and widening disparties in earnings, can be viewed
as a problem that require solution. This paper argues that deindustrialization, in
contrast, is not a negative phenomenon in its own right. It is a inevitable feature of
the process of economic development. (ROWTHORN; RAMASWAMY,R. 1997,
p. 06)

Esta situao pode ser verificada nos Estados Unidos, onde a produtividade do setor
industrial elevada, demandando pouca mo de obra em relao ao seu passado nos anos 50,
quando os empregados na indstria representavam a maior parcela do PIB, como mostra a figura
2.2.

Figura 2.2

21

Assim, no possvel em termos restritos, caracterizar como desindustrializao o fato do

setor industrial apenas reduzir a capacidade de criar postos de trabalho se a participao da indstria
na produo de bens e no valor adicionado ao produto se mantm inalterada ou cresce. No se
caracteriza ento como desindustrializao no sentido pejorativo que a perda e diminuio da
capacidade produtiva da indstria de um pas.

Em um conceito mais abrangente, a desindustrializao seria caracterizada como uma

situao na qual tanto o emprego industrial como o valor adicionado da indstria se reduzem como
proporo do emprego total e do PIB, respectivamente.

3.2 - Desindustrializao Pejorativa

Apesar de ser um processo, a desindustrializao assume caractersticas negativas ou

pejorativa quando ocorre a perda da capacidade produtiva de um pas. A desindustrializao
pejorativa pode ser observada e quantificada em funo de trs indicadores: desindustrializao
prematura, perda de competitividade e doena holandesa.
3.3 Desindustrializao Prematura e perda da competitividade

A desindustrializao prematura assume uma conotao pejorativa, pois o nvel da renda

per capita ainda baixo, comparado aos pases desenvolvidos, no momento em que ocorre o
processo natural de desindustrializao. Os Pases em desenvolvimento e de industrializao tardia
enfrentam esse problema, pois seus setores industriais ainda no esto completos e maduros.

Tal situao decorre em funo de que esses pases no enriqueceram o suficiente, devido
aos problemas sociais e concentrao de renda. Dessa forma, no dinamizaram suas economias para
para o setor subsequente para continuidade do crescimento, ou seja: a maior participao do PIB do
setor de servios.

Mudana na orientao da poltica externa tambm pode levar desindustrializao, como

as polticas de liberalizao comercial e de desregulamentao financeira, preconizadas pelo
chamado Consenso de Washington, fizeram com que o setor manufatureiro de alguns pases se
reduzisse prematuramente. Argumenta-se que muitas dessas indstrias estavam em seu estgio
inicial de desenvolvimento e poderiam ter se desenvolvido luz das vantagens comparativas
22

dinmicas, caso tais polticas no tivessem sido adotadas. Ademais, alguns setores ineficientes
poderiam se tornar paulatinamente eficientes se o processo de abertura comercial tivesse sido
adotado de maneira seletiva e gradual.

A perda da produtividade poder ocorrer em funo de vrios fatores, entre eles o custo do
trabalho, os impostos exigidos, infra-estrutura e a concorrncia internacional com produtos de
melhor qualidade e preos competitivos.

3.4 - Doena Holandesa

A Doena Holandesa foi um termo publicado na revista Economist nos anos 70 para explicar
a relao de casualidade entre a apreciao cambial da moeda holandesa devido a descoberta de
grandes reservas de gs natural no pas na dcada de 60. O aumento das exportaes destas
commodities, por seu turno, teria diminudo a rentabilidade das vendas externas de produtos
industrializados, reduzindo a participao da indstria e das manufaturas no PIB. (SQUEFF, 2012,
p. 12).

Figura 2.3

One of the surprising features of modern economic growth is that economies

abundant in natural resources have tended to grow slower than economies without
substantial natural resources. (Sachs e Warner, 1995).

23

Este fenmeno ocorre pois, a presena de recursos naturais aumenta a riqueza

imediatamente, podendo elevar o poder de compra e consumo da populao, tendo que buscar nos
produtos importados a satisfao da demanda caso o setor industrial no pas em questo no consiga
competir; o que acaba ocorrendo, pois os investimentos externos acabam sendo direcionado
explorao dos recursos naturais em detrimento do aprimoramento tecnolgico necessrio ao setor
industrial.
Dessa forma, a abundncia de recursos naturais, apesar de causar uma vantagem imediata
sobre os demais pases que no possuem tais recursos, pode inibir o desenvolvimento econmico a
longo prazo e inibir a produo industrial do pas que passa a se especializar em explorar os
recursos naturais.
Do ponto de vista terico, a falta de externalidades positivas no setor produtor de
commodities em relao diviso do trabalho podem dar a justificativa terica que associa as baixas
taxas de crescimento econmico e a existncia de recursos naturais abundantes.

Outro problema de buscar o crescimento da economia com os recursos naturais e agricultura

est na volatilidade dos preos desses produtos, na medida em que a incerteza se propaga para os
demais setores da economia, onde qualquer queda na produo, seja por sazonalidade, intempries
da natureza ou mudana na poltica de comrcio exterior, podem comprometer de imediato a
exportao desses produtos desestabilizando a economia e o mercado interno do pas exportador.
A Doena Holandesa uma falha de mercado decorrente da abundncia de
recursos naturais e de mo de obra barata, cuja produo compatvel com uma
taxa de cmbio valorizada. Verifica-se assim a presena de rendas ricardianas* para
o pas, pois a exportao deste produto um dos fatores responsveis pela
valorizao da moeda do pas exportador. (BRESSER-PEREIRA, 2008, p. 08)

Em resumo os efeitos esperados de um aumento nos preos das commodities so os

seguintes: elevada apreciao cambial, aumento nos gastos do governo em funo do aumento da
receita proveniente de impostos e royalties, dficit nas contas pblicas, inflao: o que pode ser
observado na figura 2.4.

Rendas Ricardianas derivam do fato de que seus custos e correspondentes preos so menores
do que aqueles existentes no mercado internacional

24

Figura 2.4

A doena holandesa e a desindustrializao so conceitos que podem ou no ser correlatos.

Enquanto a primeira acarreta o surgimento da segunda, a desindustrializao pode ocorrer
simplesmente em funo do processo de desenvolvimento econmico. Assim, no podemos tratar os
fenmenos isoladamente sem distingui-los.

A distoro de preos relativos pode causar inflao domstica; podem

faltar recursos para fomentar atividades de alto contedo tecnolgico,
cujas externalidades para o restante da economia so superiores s
verificadas com a produo de matrias-primas. Por fim, o pas pode ter
dificuldades de financiar o dficit em conta corrente, quando houver uma
mudana nos preos das commodities (SQUEFF. 2012, p. 13).

25

CAPTULO 4

Desindustrializao no Brasil

Dos pases recentemente industrializados o Brasil era o que apresentava at o final do sculo
XX um setor industrial diversificado como automveis, roupas, calados, brinquedos e materiais
plsticos. Apesar de no ser lder em alta tecnologia possua demanda interna e externa dos produtos
acima citados. Porm, o incio do sculo XXI mostrou ao mundo a evoluo dos produtos asiticos,
ostentando melhor qualidade a preos competitivos enquanto a indstria nacional aparentava
estagnao tecnolgica e preos elevados.

Afirmar a desindustrializao do Brasil como processo natural ou pejorativo partir da

anlise e referncia histrica, e dos fatores como: investimento, produtividade, participao no PIB,
cmbio e emprego; tendo como dados os principais rgos pblicos e privados e institutos de
pesquisa.

4.1 - Contexto Histrico e Comparativo

Enquanto os pases desenvolvidos, aps os anos 60 e 70 passaram pela desindustrializao

em funo da expanso do setor de servios, gerando mais emprego e renda, tornando-se a atividade
dinmica de suas economias internas, esse processo no levou falncia suas empresas industriais,
pois estas possuem setores diversificados e as sedes dessas grandes empresas procuraram outros
pases para a confeco de suas manufaturas, mantendo a inovao tecnolgica e agregando valor
ao produto final. A sociedade desses pases desindustrializou-se, mas no empobreceu.

26

Figura 3

Fonte: IBGE; Banco Mundial. Bureau of Economics Analysis

Nota: *2005 **2007 ***2008 ****2009 .

J os pases subdesenvolvidos e que se industrializaram recentemente, enfrentariam a

desindustrializao com maiores problemas, uma vez que suas economias no cresceram o
suficiente para avanar esta nova fase e o Brasil, um dos mais avanados entre os pases
recentemente industrializados at os anos 80, em vias de completar seu ciclo industrial com
potencial para diversificar sua indstria, estagnou sua produo manufatureira a partir dos 90 e
incio do sculo XXI e que, pela anlise dos dados dos grficos e tabelas a seguir, mostram um
processo de desindustrializao pejorativa, em funo de polticas externas desfavorveis balana
comercial, pouco investimento tecnolgico em detrimento da explorao das commodities e
recursos naturais, ocasionando a reduo da participao da industria no PIB, antes que os salrios
dos trabalhadores tivessem ganhos reais e qualificao profissional.

4.2 - Desindustrializao Precoce no Brasil

Um dos fatores que acusam a desindustrializao precoce, est no comparativo com os

pases ricos, pois estes ao se desindustrializarem apresentavam renda per capta acima de 20 mil
dlares e 20% de participao da indstria no PIB. No caso brasileiro, alcanamos quase 30% de
participao, porm a renda per capta era menos da metade da dos pases ricos, como mostram os
grficos 3.1 e 3.2

27

Figura 3.1
Participao da Industria de Transformao x Renda Per-Capta 1970 2010

F
i

G
u
r
a

Figura 3.2

3
.
2

28

4.3 Perda de produtividade e investimentos

A indstria nacional entra o sculo XXI sem condies de recuperar os golpes sofridos
durante a era do governo Collor e os programas neo-liberais do presidente Fernando Henrique
Cardoso, pois com os mercados abertos e sem o protecionismo estatal muitas fbricas vieram a
fechar e o setor industrial, com exceo dos automveis e paralelos construo civil,

no

participariam dos altos investimentos financeiros que o Brasil receberia nesses primeiros 10 anos do
sculo XXI.

O aumento do consumo no Brasil durante a primeira dcada dos anos 2000, alimentado pelo
crdito facilitado, lastreados pelo agronegcio e investimentos internacionais nas contas pblicas;
em um primeiro momento alavancou o crescimento econmico do pas em funo dos servios e
tambm da construo civil. Porm, a diminuio da participao da indstria neste cenrio, onde
o aumento da renda, principalmente no salrio mnimo e do consumo levaram as pessoas a
demandarem bens durveis e industriais importados de ltima gerao, que possuem melhor
qualidade e preos, no encontrando muitas vezes concorrente nacional. Essas importaes
passaram a registrar saldos negativos na balana comercial de produtos manufaturados, acumulando
dficits da ordem dos 100 bilhes nos ltimos anos (figura 3.3) e que se no for corrigida poder
fazer com que o Brasil enfrente graves problemas no setor externo, com crescentes dficits em
conta corrente e tenha que conviver com redues na gerao e na qualidade dos empregos.

Figura 3.3

29

Segundo Wilson Cano (2012), a demanda por bens de consumo durveis importados vem
quebrando e debilitando o elo de vrias cadeia produtivas, eliminando empresas brasileiras da
pauta exportadora, como tem acontecido com a crise no setor de auto-peas, que deixaram de
exportar para o mercado Norte Americano e Europeu para se transformarem em montadoras de
motocicletas na Zona-Franca de Manaus... (CANO 2012, p.13).

A concorrncia com os importados tambm no poupou o mercado interno, diversas

empresas consagradas que produziam instrumentos musicais e brinquedos como a Dolphin, Glaslite
e Trol faliram enquanto outras, apesar de manterem seus nomes comerciais, importam produtos da
China como atesta Carlos Tilkian, presidente da Brinquedos Estrela, em entrevista s pginas
amarelas da revista VEJA, Junho 2014.

O ativo anterior, que eram as fbricas, perdeu valor. Gradativamente,

reduzimos a incidncia da manufatura no nosso negcio e partimos para
contatos na China... conseguimos que o Inmetro implantasse normas de
segurana para produtos importados.(Revista VEJA de 4 de Junho de 2014)

Verifica-se que independente do governo eleito, o Brasil desde os anos 90 no possui um

programa ou polticas para o desenvolvimento da indstria nacional, preferindo polticas pontuais
como adequao dos normas aos novos produtos importados ou reduo sazonal de impostos,
apenas para girar a economia naquele momento com o consumo e manter a folha de empregados no
setor, mesmo que para isso a produtividade seja menor, como atesta a srie de dados da tabela da
figura 3.4 e 3.5

Figura 3.4

30

Figura 3.5

Apesar da recuperao pontual em 2010, aps o golpe da crise econmica mundial, o setor
industrial continuou sua trajetria de queda, devido a forte recesso externa e perda de
competitividade da indstria nacional, que alm do pagamento do imposto de renda, tem que fazer
fae a carga tributria cumulativa da cadeia produtiva como ICMS, ISS, PIS, Cofins deixando o
custo do trabalho muito elevado para o empreendedor, como demostra a srie de dados da figura 3.5
e 3.6.

O Baixo crescimento econmico e a falta de resposta do setor industrial aos estmulos

pontuais oferecidos recentemente: como reduo nas contas de luz, com injeo de 12 bilhes por
parte do governo federal, estmulos fiscais e financeiros,

pode indicar que os problemas

enfrentados pela indstria so de carter mais estrutural e tm sua origem no processo de

desindustrializao que se acentuou em 2012.

Este resultado mostra que o grau de confiana dos investidores e empresariado industrial
com o governo est comprometido, pelo fato do governo no sinalizar at ento uma poltica de
fortalecimento do setor.

31

Figura 3.6

4.4 - Doena Holandesa Brasileira

Outro problema enfrentado pela indstria brasileira sua competio com os recursos
naturais , uma vez que as commodities agrcolas e minerais, por mais importante e dinmica que
sejam, no conseguem agregar valor ao produto pois, seus preos so cotados fora do mercado
nacional, deixando poucas alternativas para a economia caso a demanda por eles diminua ou os
preos caiam.

Ao priorizar o mercado afim exportar matrias-primas, gerando menos empregos que a

cadeia do setor industrial e bens de capital, podem ocorrer distores no mercado e na estrutura do
pas, caso no sejam

feitas reformas tributrias e polticas para dinamizar a infraestrutura. A

entrada do dinheiro externo visando a compra das commodities tende a valorizar a moeda local,
refletindo diretamente na dificuldade da indstria em competir com melhores preos. Com excesso
de dinheiro circulando, mas com pouca produtividade, estaro abertos os caminhos para recesso e
inflao. (figura 3.7)

32

Figura 3.7

A Explorao das commodities possui um custo muito baixo e grande produtividade e a

apreciao do real frente ao dollar no sos suficientes para retrair sua exportao, mantendo seu
ciclo, porm a indstria sofre diretamente as consequncias, pois o custo elevado na produo
aliado s taxas de cmbio desfavorveis impedem o setor de crescer, ficando cada vez mais difcil
competir com os produtos importados que neste tempo j possuem melhor tecnologia e qualidade.
(figura 3.8 e 3.9)

A bonana das exportaes brasileiras em commodities fizeram com que as polticas do

governo brasileiro a partir de 2002 deixasse de priorizar os projetos e investimentos no setor
industrial e tecnolgico, reprimindo seu crescimento por falta de reformas polticas e tributrias,
como salienta o artigo da revista Economist de novembro de 2011:

Since the pr-sal was discovered Brazil's politicians have talked much less
about reforming burdensome tax and labour laws... oil might block
development as much as spur it on. (Revista Economist, nov 2011)

Enquanto simples exportador de produtos primrios, o Brasil enfrentou, de

forma sucessiva, crises cambiais arrasadoras, fruto de conjunturas
internacionais adversas, que provocaram situaes econmicas crticas e
prejuzo para grande parte da sociedade. (DIEESE, 2010, p. 04)

33

A falta de planejamento nos demais setores,

em detrimento da abundante reserva de

recursos naturais, fez o Brasil especializar-se na venda das commodities, inibindo outros processo
de desenvolvimento econmico que necessitam de investimentos em alta tecnologia para a
produo de manufaturados

e assim ter produtos com maior valor agregado em sua pauta

exportadora.

Figura 3.8

Figura 3.9

34

CONCLUSO
Dado o passado recente e a importncia da industria brasileira, chega a ser polmico afirmar
que o pas esteja sofrendo de desindustrializao pejorativa, porm confrontando os indicadores
podemos afirmar que o Brasil apresenta os trs indcios negativos da desindustrializao.

prematura pois o nvel de renda ficou muito distante comparado aos pases desenvolvidos
quando estes iniciaram seu processo de desindustrializao. Apresenta baixa produtividade, onde o
custo do trabalho maior que o lucro na venda dos produtos e exige que o governo aplique
incentivos paliativos e sazonais para no arcar com os custos de demisso, e por ultimo e talvez o
mais evidente fator que favorea a desindustrializao pejorativa, o Brasil sofre de doena
holandesa em funo da reprimarizao de sua pauta exportadora, inibindo os investimentos na
indstria nacional.

Dessa forma, a desindustrializao pejorativa brasileira vem acompanhada da excessiva

valorizao cambial, altas taxas de juros, estrutura tributria elevada e cumulativa, problemas de
infraestrutura,

excesso de burocracia, acumulao insuficiente de poupana, educao formal

insuficiente e baixa qualificao da mo de obra.

Os pontos elencados tm alto grau de relao entre si: altas taxas de juros contribuem para a
valorizao cambial. A estrutura tributria elevada e acumulativa aumentam os custos de produo,
muitas vezes inviabilizando projetos industriais desestimulando a mo de obra qualificada, uma vez
que haver reduo dos salrios em funo dos impostos.

Problemas de infraestrutura e burocracia impedem a dinmica do setor. Os elevados custos

do governo e aumento da inflao diminuem a poupana e o poder aquisitivo. A falta de politicas
pblicas de longo prazo e capacidade logstica para melhor empreender e subsidiar de forma
equilibrada os investimentos em recursos naturais e na pesquisa e tecnologia, aproveitando-se da
indstria pesada, j consolidada h anos. Os recursos presentes no pas e seu potencial no so
estimulados, ao contrrio, no h dilogos entre os ministrios no havendo polticas para o
desenvolvimento do pas.

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. Estancar a desindustrializao pejorativa fundamental para a continuidade do

crescimento, sob o risco de perder todo o esforo despendido ao longo de muitos anos, comeado na
era Vargas, no pode ser freado sem que se corra o risco de um retrocesso econmico e social. Ao
desindustrializar-se pejorativamente, o Brasil perde a oportunidade de elevar seu PIB em funo da
tecnologia e consequentemente a qualidade do emprego ficar comprometido a setores de nveis
mais baixos na cadeia produtiva.

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