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MECANISMO DE INTERVENCIN
PARA LA ATENCIN DE CASOS DE
VIOLENCIA LABORAL
NDICE
1
CONTENIDO
PGINA
PRLOGO.... 3
PRESENTACIN... 4
ESFUERZO CONJUNTO: RUMBO A LA TRANSFORMACIN INSTITUCIONAL.. 6
OBJETIVOS.. 11
PREVENCIN 12
DETECCIN Y ATENCIN. 15
SEGUIMIENTO Y SANCIN 22
CANALIZACIN DE OTROS CASOS. 23
GLOSARIO. 25
MARCO NORMATIVO.. 32
PRLOGO
Para el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) es muy grato presentar el Mecanismo de
Intervencin para la Atencin de Casos de Violencia Laboral de la Procuradura Federal del
Consumidor (PROFECO), porque con ello se demuestra el compromiso que tiene esta institucin
con los derechos humanos de las mujeres y, en particular, con la igualdad entre mujeres y
hombres, as como con la construccin de una cultura institucional basada en el principio de
cero tolerancia ante cualquier forma de violencia en el mbito laboral.
Mecanismos, como el que se presenta, son una decidida accin en favor del respeto de todos y
cada uno de los derechos que deben ejercer las y los trabajadores; por ello la PROFECO ha
impulsado la adopcin de este instrumento en cumplimiento de la reforma constitucional en
materia de derechos humanos en favor de sus colaboradores. Es un hecho que las instituciones
que cuentan con este tipo de instrumentos previenen y atienden los casos de violencia laboral,
incluyendo los delitos de acoso y hostigamiento sexual; pero, lo ms importante es que
sancionan oportuna y decisivamente a quien comete actos de violencia laboral en contra de sus
colegas o colaboradores.
Por ello el INMUJERES felicita la iniciativa de la Lcda. Lorena Martnez Rodrguez, Procuradora
Federal del Consumidor, para que la PROFECO cuente con un mecanismo de intervencin que en
primer lugar informe, en segundo lugar prevenga y, finalmente, impida que las conductas
delictivas o inapropiadas de violencia laboral de cualquier tipo, queden en el silencio y que quien
los comete quede impune de las sanciones que sus actos exigen.
Estoy convencida de que este mecanismo de intervencin lograr erradicar en la PROFECO la
violencia laboral y contribuir a fortalecer un ambiente laboral libre de violencia, en el que se
respeten los derechos
la
corresponsabilidad y el respeto.
LCDA. LORENA CRUZ SNCHEZ
PRESIDENTA DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES
3
PRESENTACIN
El deber institucional de promover y proteger los derechos de las y los consumidores, es sin duda
una encomienda que honra el ejercicio del servicio pblico, toda vez que es hacerlo tambin por
sus derechos humanos.
En la construccin de un Mxico Prspero, se fomenta el compromiso del Ejecutivo de crear las
condiciones propicias para que florezcan la creatividad y la innovacin en la economa, y se
fortalezcan las libertades y los derechos de las y los mexicanos.1 En este sentido las y los
servidores pblicos de la Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO),2 nos sumamos con
conviccin a este esfuerzo nacional de transformacin.
En este proceso es relevante dirigir nuestro actuar, transversalmente, bajo una perspectiva de
PND 2013-2018.
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018.
6
Programa de Cultura Institucional para la Igualdad.
7
Programa Nacional para la Igualdad y no Discriminacin 2014-2018, DOF. 30/04/2014.
5
de Intervencin para la Atencin de Casos de Violencia Laboral de la PROFECO; son tambin parte
fundamental los instrumentos jurdicos nacionales, partiendo de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y sus ltimas reformas, Tratados Internacionales, Leyes Generales y
Federales, Normas, Protocolos, Cdigos y bibliografa diversa; vinculados con la igualdad, la
equidad y la no violencia laboral en la que se incluyen el acoso y el hostigamiento sexual- y que
en el apartado de marco normativo se detallan.
En el mbito del presente mecanismo la violencia se contextualiza en acciones u omisiones de
violencia de gnero que causan dao o sufrimiento de diversa ndole. De manera especfica, la
violencia laboral implica un contexto de amplia complejidad, toda vez que se trata de un conjunto
de prcticas de inequidad y desigualdad entre las que se encuentran acciones de discriminacin
salarial, segregacin ocupacional, acoso laboral, exigencia de certificado de no gravidez, despido
por embarazo y maltrato psquico, social y/o fsico.8
De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la violencia laboral se refiere al uso
deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno
mismo, otra persona o un grupo, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones,
muertes, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones.
De acuerdo con la OMS, la violencia en el trabajo puede adoptar distintas formas. Puede tratarse
de agresiones fsicas, amenazas, o de violencia psicolgica, que se manifiestan a travs de
intimidacin, hostigamiento o acoso en sus modalidades y grados, basados en distintos motivos,
entre ellos el gnero, la raza o la orientacin sexual.
La violencia en el trabajo repercute en muchos otros mbitos. No solamente afecta a las
personas, sobre quienes se ejerce, sino tambin a los lugares de trabajo, a las y los compaeros,
a las y los empleadores, a las familias y a la sociedad en general.
Con base en la definicin de la Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2012 para la Igualdad Laboral entre Mujeres y
Hombres.
Est claro que el entorno laboral tiene una enorme repercusin sobre todos nosotros. Si una
persona trabaja en un entorno saludable y seguro, tiende a tener un mayor grado de
satisfaccin, mejores relaciones con sus compaeros y con la patronal, y mayor eficacia y
productividad. A todas las partes empleadores, empleados y quienes toman las decisiones
polticas- les conviene crear entornos laborables exentos de violencia.9
Desde 1998 la Oficina de la Organizacin Internacional del Trabajo alert que la violencia laboral
es un problema mundial. En trminos ms especficos y de especial atencin, el acoso y
hostigamiento sexual, como manifestaciones de la violencia laboral, deben focalizarse, toda vez
que reconocer el riesgo, es un gran primer paso para su erradicacin.
La Organizacin de los Estados Americanos trata el acoso sexual como una cuestin de violencia
contra las mujeres y no de discriminacin. En consecuencia, la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par)
ratifica el derecho de las mujeres a no ser objeto de violencia, incluido el acoso sexual laboral o
en cualquier otro contexto, y exige a los Estados que sancionen y promulguen normas jurdicas
para proteger a las mujeres frente al acoso y otras formas de violencia. El Artculo 2 afirma que
el acoso sexual en el lugar de trabajo, instituciones educativas, establecimientos de salud o
cualquier otro lugar constituye violencia contra la mujer.10
En el mbito nacional se distingue entre hostigamiento sexual y acoso sexual: el primero implica
el ejercicio del poder en una relacin de subordinacin real de la vctima frente al agresor, en los
mbitos laboral y/o escolar; mientras que el segundo es una forma de violencia en la que, si bien
no existe la subordinacin, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de
indefensin y de riesgo para la vctima, independientemente de que se realice en uno o varios
eventos11.
Editorial por Jim Baker, Director de la Oficina de Actividades para los Trabajadores, Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), agencia de las Naciones Unidas. La Violencia en el Trabajo 2003/4, nmero 133.
10
Fuentes
del
derecho
internacional
relativas
al
acoso
sexual.
ONU
Mujeres.
http://www.endvawnow.org/es/articles/492-fuentes-del-derecho-internacional-relativas-al-acoso-sexual.html
11
13, Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. DOF. ltima reforma, 27-04-2014.
12
13
Art. 1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. DOF ltima reforma, 10-06-2011.
Programa de Cultura Institucional para la Igualdad 2013-2015, INMUJERES. Nov. 2013. Pg. 19.
14
10
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Institucionalizar en la PROFECO las polticas pblicas de inclusin, igualdad de gnero, as como de
promocin y respeto de los derechos humanos mediante el establecimiento de un proceso para la
prevencin, atencin y seguimiento de casos de violencia laboral y sus manifestaciones de
hostigamiento y acoso sexual.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Fortalecer las polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso al
empleo, condiciones de trabajo, as como de desarrollo profesional, capacitacin y participacin
en los procesos de toma de decisiones.
Sensibilizar y capacitar al personal de la PROFECO en temas de no discriminacin, igualdad de
gnero y oportunidades, prevencin y atencin de la violencia, y derechos humanos de las
mujeres.
Promover acciones que propicien un clima laboral pacfico, libre de violencia como factor que
impulse la eficiencia, eficacia y transparencia en el ejercicio del servicio pblico en defensa de las
y los consumidores.
Establecer en el mbito administrativo procedimientos claros, eficaces confidenciales e
imparciales para atender las quejas que se presenten por violencia laboral y sus modalidades de
acoso y hostigamiento sexual.
11
PREVENCIN
Sensibilizar a las y los servidores pblicos de la PROFECO a travs de campaas de difusin,
acciones de capacitacin, talleres, foros de discusin y eventos diversos que permitan visibilizar
el tema de la violencia laboral y sus manifestaciones de acoso sexual y hostigamiento sexual; es
una fase prioritaria del Mecanismo de Intervencin para la Atencin de Casos de Violencia
Laboral de la Procuradura Federal del Consumidor, toda vez que en una dinmica de prevencin,
la tarea fundamental de abordar la problemtica con un enfoque de derechos humanos, derriba
estigmas y fomenta la construccin de una nueva cultura institucional que impulsa mejoras tanto
en el clima laboral como en el desempeo del servicio pblico en atencin a las demandas de la
ciudadana, traducindose en eficacia, eficiencia y transparencia en el ejercicio de nuestras
funciones.
para la Atencin de Casos de Violencia Laboral encabeza este esfuerzo institucional al manifestar
la cero tolerancia a estas prcticas y la invitacin, en un ambiente de corresponsabilidad, para
realizar esfuerzos conjuntos por un ambiente de trabajo libre de violencia, en un entorno
incluyente que fortalezca los vnculos laborales, con respeto a la integridad fsica, intelectual y/o
moral de las y los compaeros.
12
La/el titular de la PROFECO, as como las y los servidores pblicos de mandos superiores
disearn, propondrn e impulsarn acciones que fomenten una cultura laboral libre de violencia,
por medio de estrategias y convenios interinstitucionales con las dependencias federales y/u
organismos nacionales e internacionales que defiendan y protejan los derechos humanos,
promuevan la no discriminacin y la igualdad de gnero y oportunidades, para el intercambio de
informacin, difusin, capacitacin y/o certificacin de las y los servidores pblicos, en alineacin
a la normatividad en la materia, as como en atencin a los resultados de las encuestas de clima
y cultura laboral, cuestionarios de cultura institucional para la igualdad y ejercicios similares.
Asimismo impulsarn la participacin de todo el personal en los eventos, capacitaciones, talleres,
foros de discusin, conferencias, exposiciones, etc. relativos a estos temas.
II.
El Comit de tica de la Procuradura Federal del Consumidor es el rgano colegiado que difunde
e incentiva los valores del Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica
Federal, as como los contenidos en el Cdigo de Conducta de la PROFECO; ste ltimo seala el
valor Convivencia laboral pacfica, como anttesis de la violencia laboral y el valor Equidad de
Gnero en el que est explcito el rechazo a los casos de hostigamiento y acoso sexual.
A fin de promover un clima de trabajo seguro, armnico y sano, la difusin de los cdigos de
tica y de conducta, de los valores y de las conductas que debemos observar en nuestro
desempeo, as como la aplicacin del mecanismo para la atencin de su incumplimiento (que se
detalla en el siguiente apartado), el Comit de tica vigilar la instrumentacin del mecanismo de
intervencin.
La difusin por distintos medios de estos valores, as como del mecanismo para inconformarse
por su incumplimiento, es una de las medidas preventivas para brindar informacin y certeza
sobre el compromiso institucional de cero tolerancia a las prcticas de violencia laboral y sus
manifestaciones de acoso y hostigamiento sexual, en un marco de corresponsabilidad en las que
las y los servidores pblicos de la PROFECO, de manera comprometida, rechazan y se inconforman
13
por su ejercicio, as como conocer las implicaciones del incumplimiento a los valores que rigen
nuestro actuar.
III.
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DETECCIN Y ATENCIN
La PROFECO promueve un ambiente de trabajo seguro, sano y pacfico; libre de violencia y de
acciones que denigren y lastimen la integridad de las personas como la discriminacin salarial, la
segregacin ocupacional, el acoso laboral, la exigencia del certificado de no gravidez y cualquier
tipo de maltrato psquico, social y fsico, as como el hostigamiento y acoso sexual.
Para la deteccin y atencin de casos de violencia laboral, en el mbito administrativo, el Comit
de tica de la Procuradura Federal del Consumidor aprob el Protocolo de Intervencin para la
Atencin de Casos de Violencia Laboral.15
15
El Protocolo de Intervencin para la Atencin de Casos de Violencia Laboral fue aprobado por Acuerdo CE2014/15
del pleno del Comit de tica en su Tercera Sesin Ordinaria del 17 de septiembre de 2014.
15
MBITO DE APLICACIN:
Incluye a las servidoras/es pblicas/os en la PROFECO, o bien quienes desarrollan actividades en
sus instalaciones, como:
Personal de base.
Personal de confianza.
Personal eventual.
16
Monitorear
sistematizar
los
avisos
de
incumplimiento
recibidos
en
la
17
18
DEL PROTOCOLO DE INTERVENCIN PARA LA ATENCIN DE LOS CASOS DE VIOLENCIA LABORAL.- El protocolo
operar bajo el siguiente esquema:
19
Despus
de
requisitarlo
debe
enviarse
por
correo
electrnico
16
Aprobado por Acuerdo CE2014/11del pleno del Comit de tica en su Segunda Sesin Extraordinaria del 04 de
agosto
de
2014.
Disponible
en
el
sitio
http://www.profeco.gob.mx/n_institucion/comite_etica/Codigo%20de%20Conducta_DGPOP_081514.pdf
17
Aprobado por Acuerdo CE2014/17 del pleno del Comit de tica en su Tercera Sesin Extraordinaria del 17de
septiembre de 2014. Disponible en el sitio http://empleado.profeco.gob.mx/empleado/convocatoria.html#
20
Para los casos de violencia laboral deber sealarse como valor que se incumple, el de
Convivencia laboral pacfica, adems de proporcionar los datos que en el aviso se solicitan:
Para los casos de hostigamiento sexual y acoso sexual deber sealarse como valor que se
incumple, el de Equidad de Gnero, adems de proporcionar los datos que en el multicitado aviso
se solicitan:
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SEGUIMIENTO Y SANCIN
El Comit de tica, por medio de su Secretara Ejecutiva, informar a la o el inconforme los
avances sobre el caso hasta su conclusin.
De determinarse el incumplimiento a los valores y, con base en el anlisis de las pruebas
aportadas, el Comit elaborar el informe correspondiente que ser canalizado al rgano Interno
de Control, quien convocar a las partes involucradas y determinar, en su caso, las sanciones
y/o recomendaciones de conformidad con las facultades que se le confieren en la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. En este proceso informar al
Comit de tica los avances correspondientes.
En la APF, las y los servidores pblicos estamos obligados a abstenernos de cualquier acto u
omisin que implique incumplimiento de cualquier disposicin legal, reglamentaria o
administrativa relacionada con el servicio pblico y son sujetos al procedimiento administrativo
propio del Artculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos, por el cual pueden sancionarse a las y los servidores pblicos si se determina
responsabilidad administrativa segn el Artculo 13 de dicha Ley, por medio de:
Suspensin del empleo, cargo o comisin por un periodo no menor de tres das ni mayor
a un ao.
Sancin econmica.
Para que las prcticas de hostigamiento y acoso sexual sean sancionadas, debe determinarse
responsabilidad administrativa en trminos de la inobservancia de las obligaciones establecidas
en el Artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos, Fracciones I, VI y XXIV.
22
18
De acuerdo con la clasificacin establecida en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia. DOF, ltima Reforma 02-04-2014.
23
La Ley Federal del Trabajo, incorpor en su ltima reforma de noviembre de 2012, en el Artculo
3 bis los conceptos de acoso sexual y hostigamiento sexual. Para la atencin de estos casos en
el mbito laboral se conducir a la y el quejoso a la Secretara del Trabajo y Previsin Social
(STyPS).
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GLOSARIO
ACOSO LABORAL.- Forma de violencia psicolgica, practicada en el mbito laboral, que consiste
en acciones de intimidacin sistemtica y persistente, como palabras, actos, gestos y escritos que
atentan contra la personalidad, la dignidad o integridad de la vctima. Puede ser ejercido por
agresores de jerarquas superiores, iguales o incluso inferiores a las de las vctimas. Tambin es
conocido con el trmino anglosajn mobbing.
ACOSO SEXUAL.- Forma de violencia psicolgica en la que, si bien no existe la subordinacin, hay
un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensin y de riesgo para la
vctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos.
CLIMA LABORAL.- Conjunto de caractersticas, condiciones, cualidades, atributos o propiedades
de un ambiente de trabajo concreto que son percibidos, sentidos o experimentados por las
personas que componen la institucin pblica, privada o la organizacin, que influyen en la
conducta y/o eficacia y eficiencia de las trabajadoras y trabajadores.
COMIT DE TICA DE LA PROFECO.- rgano colegiado de la Procuradura Federal del Consumidor,
que difunde los cdigos de tica y de conducta, de los valores y de las conductas que debemos
vigilar en nuestro desempeo, rector de la aplicacin del Mecanismo de Comunicacin para
atender los casos de incumplimiento del Cdigo de Conducta de la PROFECO.
DERECHOS HUMANOS.- Los derechos humanos son facultades, prerrogativas, intereses y bienes
de carcter cvico, poltico, econmico, social, cultural, personal e ntimo, adscritos a la dignidad
del ser humano, y los cuales estn reconocidos por instrumentos jurdicos nacionales e
internacionales.
La importancia de estos derechos radica en su finalidad: proteger la vida, la libertad, la justicia,
la integridad, el bienestar y la propiedad de cada persona frente a la autoridad. En virtud de que
su fundamento jurdico y filosfico es la condicin propia del hombre, los derechos humanos son:
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a) Universales.
b) Inherentes a las personas.
c) Integrales, es decir, que se conciben como un todo indivisible.
d) Histricos, porque son resultado de la progresiva toma de conciencia de los seres humanos de
sus derechos y conquistas frente al abuso del poder pblico.
Los derechos humanos son protegidos por las disposiciones de los instrumentos jurdicos
nacionales e internacionales. En Mxico, el captulo de las garantas individuales de la
Constitucin reconoce el derecho de toda persona, independientemente de su sexo, religin,
opinin poltica o cualquier otra circunstancia, a gozar de sus derechos fundamentales.
Se habla de derechos humanos de las mujeres para sealar la desventaja histrica que han
vivido, considerando la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW) como el instrumento internacional que da expresin jurdica a los
derechos humanos de las mujeres.
DERECHOS HUMANOS Y FUNDAMENTALES.- Son todos aquellos derechos subjetivos que
corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados del estatus de
personas, de ciudadanos o de personas con capacidad de obrar.
DISCRIMINACIN.- Toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico, racial
o nacional, sexo, gnero, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de
salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencia u orientacin sexual, estado civil o
cualquier otra anloga tenga por efecto impedir, menoscabar o anular el reconocimiento o el
ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades y de trato de las personas. Tambin
se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en
manifestaciones.
26
cualquiera de sus
DISCRIMINACIN LABORAL DIRECTA.- Ocurre cuando personas que tienen iguales niveles de
productividad y calificacin reciben tratos desiguales.
DISCRIMINACIN LABORAL INDIRECTA.- Se refiere a situaciones aparentemente neutrales, a
regulaciones o prcticas que tienen como resultado el tratamiento desigual de personas con
ciertas caractersticas. Consiste en exigir condiciones o requisitos especficos no relacionados con
competencias tcnicas y/o profesionales para ocupar o ser promovida/o en un puesto de trabajo.
EQUIDAD.- Principio tico de justicia emparentado con la idea de igualdad social y el
reconocimiento y valoracin de las diferencias sociales y de la individualidad, llegando a un
equilibrio entre ambas dimensiones.
EQUIDAD DE GNERO.- La equidad es un principio de justicia emparentado con la idea de
igualdad sustantiva y el reconocimiento de las diferencias sociales. Ambas dimensiones se
conjugan para dar origen a un concepto que define la equidad como una igualdad en las
diferencias, entrelazando la referencia a los imperativos ticos que obligan a una sociedad a
ocuparse de las circunstancias y los contextos que provocan la desigualdad con el reconocimiento
de la diversidad social, de tal forma que las personas puedan realizarse en sus propsitos de vida
segn sus diferencias. Por ello, la equidad incluye como parte de sus ejes el respeto y garanta
de los derechos humanos y la igualdad de oportunidades.
En esta tesitura las polticas de equidad no se limitan a una dimensin de oportunidades de
acceso al bienestar material, sino que suponen cambios en la configuracin socio-cultural de las
relaciones de poder. Ello es especialmente necesario en el caso de la equidad de gnero cuyas
exigencias suponen cambios profundos en la sociedad, la cultura y el poder para eliminar la
discriminacin y la opresin en razn del sexo.
Para el feminismo la equidad de gnero y la igualdad estn unidas, pero es incorrecto reemplazar
una con la otra, ya que la igualdad es un valor superior que apela al estatuto jurdico de las
mujeres y el principio de no discriminacin basada en la diferencia sexual. En tanto que la
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equidad es una medida ms bien dirigida a cubrir los dficits histricos y sociales de las
desigualdades por razn de gnero.
FEMINICIDIO.- Tipo de violencia que se ha intentado tipificar como delito para poner al
descubierto los homicidios intencionales contra las mujeres por el hecho de ser mujeres. En otros
pases de Latinoamrica a estos homicidios se les llama feminicidios. Los esfuerzos jurdicos por
sancionar esta figura tiene dos connotaciones: como un delito que sancione la privacin de la
vida de una mujer en lo particular y, la otra, sancionar el homicidio colectivo de mujeres de uno
o un grupo de varones.
GNERO.- Conjunto de ideas, creencias y atribuciones sociales y polticas construidas en cada
cultura y momento histrico, tomando como base la diferencia sexual; a partir de ello se
construyen los conceptos de masculinidad y feminidad, las cuales establecen normas y
patrones de comportamiento, funciones, oportunidades, valoraciones y relaciones entre mujeres
y hombres.
HOSTIGAMIENTO SEXUAL.- Es el ejercicio del poder, en una relacin de subordinacin real de la
vctima frente al agresor en los mbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales,
fsicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotacin lasciva.19
Tocamientos, abrazos o besos indeseados, miradas lujuriosas, comentarios o bromas sugestivas,
invitaciones no deseadas para sexo o persistentes peticiones para salir a citas, preguntas
intrusivas acerca del cuerpo o la vida privada de otra persona, familiaridad innecesaria, tal como
rozar deliberadamente a alguien, insultos o burlas de naturaleza sexual, fotos, afiches,
protectores de pantalla, correos electrnicos, tuits, mensajes de texto sexualmente explcitos,
acceder a sitios de internet sexualmente explcitos, avances inapropiados en redes sociales.20
19
Con base en la definicin del Artculo 13 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
DOF, ltima reforma 02-04-2014.
20
Con base en la definicin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), agencia de las Naciones Unidas.
28
IGUALDAD.- Principio que reconoce en todas las personas la libertad para desarrollar sus
habilidades personales y hacer elecciones sin estar limitadas por estereotipos o prejuicios, de
manera que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependan de su origen tnico,
racial o nacional, sexo, gnero, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de
salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencia u orientacin sexual, estado civil o
cualquiera otra anloga; es decir, implica la eliminacin de toda forma de discriminacin.
IGUALDAD DE GNERO.- Principio que reconoce que las necesidades y caractersticas de mujeres
y hombres son valoradas y tomadas en cuenta de la misma manera, de modo que sus derechos,
responsabilidades y oportunidades no dependen de su sexo, eliminando as toda forma de
discriminacin por dicho motivo.
IGUALDAD LABORAL ENTRE MUJERES Y HOMBRES.-Principio
que
reconoce
las
mismas
por sus facultades y opciones. Se caracteriza por la exclusin de las mujeres y de los hombres de
ocupaciones consideradas como no propias de su sexo, por lo cual limita la participacin de las
mujeres en actividades consideradas masculinas, como las agropecuarias, las de construccin,
de comunicaciones y transportes, y de administracin pblica y defensa; y en el caso de los
hombres, se limita su participacin en aquellas actividades que se perciben como femeninas,
como las de transformacin (maquiladora, manufacturera), comercio y servicios.
SERVIDOR/A PBLICO/A.- Toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin en la
Procuradura Federal del Consumidor.
SEXO.- Conjunto de diferencias biolgicas, anatmicas y fisiolgicas de los seres humanos que
los define como hombres o mujeres (varn o hembra). Esto incluye la diversidad evidente de sus
rganos genitales externos e internos, las particularidades endcrinas que las sustentan y las
diferencias relativas a la funcin de la procreacin.
VIOLENCIA.- Cualquier accin u omisin basada en el gnero que cause dao o sufrimiento
psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte, y que se puede presentar tanto en
el mbito privado como en el pblico.
VIOLENCIA ECONMICA.- Es toda accin u omisin del agresor que afecta la supervivencia
econmica de la vctima. Se manifiesta a travs de limitaciones encaminadas a controlar el
ingreso de sus percepciones econmicas, as como la percepcin de un salario menor por igual
trabajo, dentro de un mismo centro laboral
VIOLENCIA EN LA COMUNIDAD.- Consiste en actos individuales o colectivos que transgreden
derechos fundamentales de las mujeres, las denigran, discriminan, marginan o excluyen en el
mbito pblico.
VIOLENCIA FAMILIAR.- Es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a dominar,
someter, controlar, o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y
sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido
30
31
MARCO NORMATIVO
En este apartado se puede consultar el marco normativo aplicable para prevenir y sancionar
aquellos casos de violencia laboral en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal de Mxico, el cual considera de manera especfica la violencia laboral, el hostigamiento
y acoso sexual, as como la discriminacin.
La recopilacin de los contenidos aqu citados tiene la finalidad de facilitar el acceso a los
instrumentos legales que se han desarrollado para prevenir y eliminar todas las formas de
violencia laboral que se ejerzan contra cualquier persona, as como promover la igualdad de
oportunidades y de trato entre mujeres y hombres.
MBITO NACIONAL
1.1.- CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Lo mencionado en el apartado anterior, se refiere a derechos reconocidos y garantizados en
Constitucin Poltica de la Estados Unidos Mexicanos. La igualdad es una figura legal que se
contempla desde diversos mbitos y se convierte en pieza clave en la prevencin de la violencia
laboral. El Artculo 1 establece que, en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn
de los derechos humanos reconocidos en Constitucin y en los Tratados Internacionales de los
que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no
podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones establecidas en la
misma.
Por tanto, queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero,
la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las
opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad
humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
32
Dicho derecho se reafirma en el Artculo 4, prrafo primero, en el cual se estipula que el varn
y la mujer son iguales ante la ley y que sta deber proteger la organizacin y el desarrollo de la
familia.
Asimismo, en el Artculo 123 apartados A y B, se menciona que toda persona tiene derecho al
trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la
organizacin social de trabajo, conforme a la ley; en cuyo numeral V, se afirma que a trabajo
igual corresponder salario igual, sin tener en cuenta el sexo.
No obstante, todo derecho conlleva obligaciones por lo que en el Artculo 109 de la Constitucin,
se manifiesta que el Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados, dentro de los mbitos
de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de las y los servidores
pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran
en responsabilidad, faltas e incumplimiento de conformidad con el siguiente lineamiento:
III.- Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos u omisiones
que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el
desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.
1.2 LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS
El 13 de marzo de 2002 se public en el DOF la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos, que tiene como objeto regular en materia de responsabilidades,
obligaciones y sanciones aplicables a las y los servidores pblicos. Ante lo cual, todas y todos los
servidores pblicos estamos obligados/as a conducirnos con base en principios que dignifiquen el
actuar del servicio pblico en pro de la sociedad mexicana.
A su vez, el Artculo 60 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
permite sancionar de a las y los servidores pblicos por el incumplimiento de las obligaciones
contenidas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos que
se describen a continuacin:
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Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que
cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido
de un empleo, cargo o comisin.
Si existiera duda en relacin con lo que significa el abuso al que se refiere la fraccin primera,
debemos remitirnos al Cdigo Penal Federal en el Artculo 215, Fraccin II, el cual determina que
cometen el delito de abuso de autoridad los servidores pblicos que cuando ejerciendo sus
funciones o con motivo de ellas hiciere violencia a una persona sin causa legtima o la vejare o la
insultare.
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Son sujetos de la ley las y los servidores pblicos federales mencionados en el prrafo primero
del Artculo 108 constitucional, y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos
pblicos federales.
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Las y los servidores pblicos que incurran en responsabilidad por incumplimiento de las
obligaciones establecidas en el Artculo 8 sern sancionados conforme al Artculo 13 y acorde al
procedimiento descrito en el Artculo 21 de la misma Ley, y que ser detallado en el captulo de
procedimiento disciplinario.
En el marco regulatorio en casos de violencia laboral, adems de la igualdad y la no
discriminacin, se contemplan los casos de hostigamiento y acoso sexual. A travs de la Ley
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En cuanto a la atencin a las vctimas, el Artculo 51 seala las acciones de las autoridades en el
mbito de su competencia y el Artculo 52 especifica los derechos de una vctima de cualquier
tipo de violencia, dentro de los cuales podemos destacar:
En ningn caso se har pblico el nombre de la vctima para evitar algn tipo de
sobrevictimizacin o que sea boletinada o presionada para abandonar la escuela o
trabajo.
Sumarse las quejas anteriores que sean sobre el mismo hostigador o acosador,
guardando pblicamente el anonimato de la o las quejosas.
Las acciones anteriores deben estar encaminadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y
reparar el dao que les inflige. Finalmente, indica que el incumplimiento de lo contenido en la
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Artculo 2, estipula que las normas del trabajo tienden a conseguir el equilibrio entre los factores
de la produccin y la justicia social, as como propiciar el trabajo digno o decente en todas las
relaciones laborales. Se entiende por trabajo digno o decente aqul en el que se respeta
plenamente la dignidad humana de la/el trabajador; no existe discriminacin por origen tnico o
nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social, condiciones de salud, religin, condicin
migratoria, opiniones, preferencias sexuales o estado civil; se tiene acceso a la seguridad social y
se percibe un salario remunerador; se recibe capacitacin continua para el incremento de la
productividad con beneficios compartidos y se cuenta con condiciones ptimas de seguridad e
higiene para prevenir riesgos de trabajo.
El trabajo digno o decente tambin incluye el respeto irrestricto a los derechos colectivos de
las/los trabajadores, tales como la libertad de asociacin, autonoma, el derecho de huelga y de
contratacin colectiva.
Se tutela la igualdad sustantiva o de hecho de trabajadoras y trabajadores frente al patrn. La
igualdad sustantiva es la que se logra eliminando la discriminacin contra las mujeres que
menoscaba o anula el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos humanos y las libertades
fundamentales en el mbito laboral. Supone el acceso a las mismas oportunidades, considerando
las diferencias biolgicas, sociales y culturales de mujeres y hombres.
El artculo 3 seala que el trabajo es un derecho y un deber social. No podrn establecerse
condiciones que impliquen discriminacin entre los trabajadores por motivo de origen tnico o
nacional, gnero, edad, discapacidad, condicin social, condiciones de salud, religin, condicin
migratoria, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otro que atente contra la
dignidad humana.
Por otro lado, incluye los trminos:
Acoso sexual, denominado como una forma de violencia en la que, si bien no existe la
subordinacin, hay un ejercicio abusivo del poder que conlleva a un estado de indefensin
y de riesgo para la vctima, independientemente de que se realice en uno o varios
eventos.
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DOF el 31 de julio de 2002. Adems, la Profeco cuenta con un contrato colectivo de trabajo que
contempla las condiciones generales de trabajo, as como los derechos del personal.
mbito Internacional
En cuanto al resto de las naciones, se han suscrito y ratificado una serie de instrumentos
internacionales en materia de violencia y referentes a la obligacin de garantizar el derecho a la
no discriminacin.
Asimismo, Mxico se ha adherido a algunos de los principales instrumentos internacionales que
protegen los derechos humanos de las mujeres, algunos de ellos son:
2.1 Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer de las Naciones Unidas (CEDAW por sus siglas en ingls)
El Artculo 1 de las observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer, Mxico, 52 periodo de sesiones del 9 al 27 de julio de 2012, determina que la
expresin discriminacin contra la mujer denota distincin, exclusin o restriccin basada en el
sexo con objeto de menoscabar o anular el reconocimiento, goce, o ejercicio de la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de
los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social,
cultural o civil o en cualquier otra esfera.
2.2 Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
Contra la Mujer (Belm Do Par)
En materia de gnero el Captulo III, Artculo 7, establece que los estados parte de la
Convencin condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por
todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y
erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:
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a)
Abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y velar porque las
autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se comporten de
conformidad con esta obligacin.
b)
Actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la
mujer.
c)
d)
e)
Tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para
modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o
consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la
mujer.
f)
Establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida
a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportuno y el
acceso efectivo a tales procedimientos.
g)
h)
Adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer
efectiva esta Convencin.
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El Artculo 7 subraya que todos los seres humanos son iguales ante la ley y tienen, sin
distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra
toda discriminacin que infrinja esta declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.
Finalmente, el Artculo 23 enfatiza que toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin
de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo.
2.5 Segunda Conferencia Mundial sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer
La segunda de las cuatro Conferencias Mundiales sobre la Mujer, celebrada en Copenhague en
1980, reconoci que estaban surgiendo seales de disparidad entre los derechos garantizados y
la capacidad de la mujer para ejercer esos derechos, por lo que se estableci las oportunidades
de empleo como una de las esferas para adoptar medidas concretas y con objetivos precisos.
2.6 Conferencia Mundial de Derechos Humanos
Esta conferencia celebrada en Viena en 1993, produjo cambios importantes en la concepcin de
los derechos humanos desde la perspectiva de las mujeres, en la que se seala que la violencia y
todas las formas de acoso y explotacin sexuales, en particular las derivadas de prejuicios
culturales y de la trata internacional de personas son incompatibles con la dignidad y la vala de
la persona humana y deben ser eliminadas. Esto puede lograrse con medidas legislativas y con
actividades nacionales y cooperacin internacional en esferas tales como el desarrollo econmico
y social, la educacin, la atencin a la maternidad y a la salud y el apoyo social.
La cuestin de los derechos humanos de la mujer debe formar parte integrante de las actividades
de derechos humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas, en particular la promocin de
todos los instrumentos de derechos humanos relacionados con la mujer.
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Promulgar y aplicar leyes para luchar contra el acoso sexual y otras formas de
hostigamiento en todos los lugares de trabajo.
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