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UNIVERSIDAD AUTONMA DEL ESTADO

DE MXICO

FACULTAD DE DERECHO
INSTITUCIONES ADMINISTRATIVAS
EQUIPO 2
DOCENTE: L. en D. Hugo Edgar Chaparro Campos
INTEGRANTES:
Bello Mojica Gerardo Daniel
Fuentes Nava Jocelyn Stefany
Jardon Snchez Ana Magdalena
Olvera Gmez Diana Laura
Romero Garca Maribel
FECHA: 20/ABRIL/2016

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CONFORMACIN Y PROSPECTIVA
DE LA CONCESIN Y EL CONTRATO
ADMINISTRATIVO
El Servicio Pblico constituye solo una parte de la actividad del Estado que limita y regula la
actividad de los particulares y la de fomento, vigilancia y control de la misma.
El Servicio Pblico tan solo considerado como una parte tan solo de la actividad estatal, se
ha caracterizado como un actividad creada con el fin de dar satisfaccin a una necesidad de
interes general que de otro modo de quedarse insatisfecha, mal satisfecha o
insuficientemente satisfecha, y aunque la idea de inters pblico se encuentra en todas las
actividades estatales y la satisfaccin

de los intereses generales no es monopolio del

Estado, lo que distingue al servicio pblico es que la satisfaccin del inters general
constituye el fin exclusivo de su creacin.

CONCEPTO DE SERVICIOS PBLICOS


Miguel Acosta Romero sostiene que Es una actividad tecnica encaminada a satisfacer
necesidades colectivas bsicas o fundamentales, mediante prestaciones individualizadas,
sujetas a un regimen de Derecho Publico, que determina los principios de regularidad,
uniformidad, adecuacion e igualdad. Esta actividad puede ser prestada por el Estado o por
los particulares (mediante la concesin).
Gabino Fraga define que El servicio pblico, es solo una parte de la actividad del Estado,
que es creada con el unico objetivo de satisfacer las necesidades colectivas.
El jurista mexicano Andres Serra Rojas sostiene que Los servicios publicos han sido
considerados una actividad tecnica, directa o indirecta de la Administracin Pblica activa , o
bien autorizada a los particulares, que ha sido controlada para asegurar (de una manera
permanente, regular, continua y sin propositos de lucro) la satsfaccin de una necesidad
colectiva de inters general, sujeta a un regmen especial de Derecho Pblico.

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Dentro de la legislacin mexicana no se encuentra un criterio nico para definir servicio


pblico, pues mientras que algunos preceptos como los articulos 3, 73, frac. XXV y 123,
frac. XVIII y XXIX de la Constitucin Federal se habla de la educacin como servicio pblico,
de las huelgas en los servicios pblicos y de los servicios explotados o concesionados por la
federacin, en los artculos 5 y 13 de la misma Constitucin los servicios pblicos se
equiparan a los empleos pblicos y en los artculos 27, frac. VI y 132 constitucionales y 6,
frac. VI de la Ley General de Bienes Nacionales, la expresin de Servicio Pblico se
encuentra usada con el sentido de organismo u oficina pblica.

CARACTERISTCAS
1. Titularidad pblica de la actividad: significa que la actividad declarada como servicio
pblico forma parte de las funciones de titularidad pblica. Ingresa al mbito de
competencias del estado, excluyndola de los derechos de empresa, comercio,
trabajo o profesin de los particulares. El estado acta no solo en ejercicio de una
jurisdiccin, sino como titular de la actividad.
2. Rgimen patrimonial especial: los bienes que estn afectos al servicio pblico se
someten a un rgimen especial. Cuando se presta en manos pblicas, la Ley General
de Bienes Nacionales los considera de dominio pblico y gozan de las caractersticas
de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad. Cuando estn en manos
privadas opera el derecho der eversin por va de derecho pblico.
3. Pago de servicio bajo el rgimen de derecho pblico: la contraprestacin por el
servicio pblico puede estar sometida a una naturaleza de tributo: derecho. Esta forma
de regulacin tiene una doble faceta, por una parte se sujeta a las garantas de
legalidad tributaria y gasto pblico; por otra parte, el cobro goza de los privilegios de
los tributos.
4. Jurisdiccin especial: un servicio prestado de manera directa por el estado o por los
particulares se sujeta a jurisdicciones especiales: sustantivas, las del Poder Judicial de
la Federacin o de los tribunales administrativos federales.
5. Limitaciones al derecho de huelga: la necesidad de preservar la continuidad del
servicio justifica las restricciones para el derecho de huelga, sea en el rgimen laboral
de los servidores pblicos o bien estableciendo la requisa.
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6. La requisa: la requisa es un medio extraordinario para mantener la continuidad del


servicio sea que estn a cargo entidades pblicas o concesionarios. Comprende
adems de los problemas laborales, los casos de guerra internacional, grave
alteracin del orden pblico, etc.
7. Relaciones especiales de sujecin respecto de los concesionarios: la titularidad
pblica y la funcin de los bienes ubica a los concesionarios dentro de una tutela
especial en la que no se colocan como gobernados sino como agentes del estado.
Presentan el ejercicio a nombre del Estado y no a nombre propio.
ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PBLICOS
Segn Escola el servicio pblico consta de los siguientes cinco elementos:
1. El servicio pblico debe consistir en una actividad prestacional, es decir, que otorgue a
otros una ventaja o beneficio.
2. Esta actividad es asumida por la Administracin Pblica de manera expresa y
concreta, requiere la autorizacin previa del Estado .
3. La actividad es realizada por la Administracin Pblica de manera directa o indirecta,
es decir, valindose de la concesin .
4. El servicio pblico siempre debe atender a la satisfaccin de necesidades de inters
pblico.
5. Su rgimen es conforme a Derecho Pblico.

CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS


La doctrina juridica ha clasificado los servicios publicos de acuerdo con diversos criterios,
pero tal vez los mas importantes son los que se dividen por la forma como satisfacen las
necesidades generales y los que los separan por la forma de gestacin de los mismos.
Segn Gabino Fraga hace la siguiente clasificacin:
Por la forma como satisfacen sus necesidades generales
a) Servicios Pblicos nacionales.- Es decir destinados a satisfacer necesidades de toda
la nacin sin que los particulares obtengan individualmente una prestacin de ellos,
tales como el servicio de la defensa nacional;

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b) Servicios pblicos que solo de manera indirecta procuran a los particulares ventajas
personales, tales como los servicios de vias generales de comunicacin, los servicios
sanitarios, los puertods y afros, etc;
c) Los servicios que tienen por fin satisfacerdirectamente a los particulares por medio de
prestaciones individualizadas.- Dentro de estos se encuentran los servicios de
enseanza, de correos, de telgrafos, radiocomunicacin, transportes, etc., y tambien
los servicios pblicos sociales como lo son los de asistencia pblica, los de previsin,
los seguros sociales, los de la vivienda barata, etc.
Por la forma de gestacin
Desde el segundo punto de vista o sea de la forma de gestion de los servicios pblicos se
separan aquellos que sonde ener manejados directamente, y en algunos casos como
monopolios por el Estado o por organismos creados por el mismo Estado, de los que se
explotan por medio de la concesin que se otorga a individuos o empresas particulares.
OTRA CLASIFICACIN
Segn Eduardo Lpez Sosa hace la siguiente clasificacin:
A. Por razn de su importancia. En esencia son las que se relacionan con el
cumplimiento de los fines del propio Estado, como lo son la defensa integral del
territorio, la justicia, entre otros;
B. Necesarios y voluntarios. Dependen si las entidades pblicas estan o no a tenerlos;
C. Por razones de su utilizacin. pueden ser obligatorios y facultativos.- los primeros se
refieren al intres general, como agua, educacin, drenaje y alcantarillado; y los
segundos que, al uso que queda a la libre voluntad del usuario, tales como el servicio
postal y el servicio telegrfico;
D. Por razn de su competencia. Son exclusivas y concurrentes. Siendo los primeros los
que solo pueden ser atendidos por entidades administrativas, y los segundos las
necesidades que tambin pueden satisfacerse por el esfuerzo particular;
E. Por la persona administrativa de quien dependen. En atencin al Sistema Jurdico
Mexicano, pueden ser clasificados en atencin de los tres niveles de gobierno. De
acuerdo con Rafael Martnez Morales son:
1. Federales.
2. Locales o Estatales.

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3. Municipales. Por Razn de los Usuarios. Se clasifican en especiales y en


generales. Generales son las que se otorgan a todos los ciudadanos sin
distincin de categoras, es decir, todos pueden hacer uso de ellos. Los
segindos slo se ofrecen a ciertas personas en circunstancias determinadas;
F. Por la forma de aprovechamiento. Son uti singuli, prestaciones concretas y
determinadas; y uti universiti, satisfacen de una manera general e impersonal las
necesidades pblicas;
G. Por la manera que satisfacen las necesidades colectivas. Son directos o indirectos; y
H. Por su composicin. Pueden ser simples, cuando son unicamente servicios pblicos, y
mixtos cuando son servicios pblicos montados segn normas de Derecho Privado.
COMPETENCIA PARA LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
Federales. La distribucin de energa electrica, transporte pblico en rutas nacionales,
telefona;
Locales o Estatales. Todos aquellos desempeados por los gobiernos de las Entidades
Federativas o concesionados por las mismas, pero cuya prestacin no le haya sido
reservada constitucionalmente a la Nacin, asi tenemos el transporte urbano, la realizacin
de servicios culturales y recreativos, entre otros; y
Municipales. La Constitucin Federal en su articulo 115 fraccin III expresa claramente los
servicios pblicos a cargo de los municipios como son:
Artculo 115. Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, democrtico, laico y popular, teniendo como base de su divisin
territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el municipio libre, conforme a las
bases siguientes:
III.

Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:


a)

Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas


residuales;

b)

Alumbrado pblico.

c)

Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;

d)

Mercados y centrales de abasto.


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e)

Panteones.

f)

Rastro.

g)

Calles, parques y jardines y su equipamiento;

h)

Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica


preventiva municipal y trnsito; e

i)

Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las condiciones
territoriales y socio-econmicas de los Municipios, as como su capacidad
administrativa y financiera.

Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la


prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las leyes
federales y estatales.

MODALIDADES DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS


Las modalidades en las que se pueden satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin,
son los procedimientos a trves de los cuales se realiza la actividad del Estado o de la
iniciativa privada. Estas se dan en atencin al rgimen de organizacin poltica que tengan
los Estados.
Para Miguel Acosta Romero existen cuatro sistemas o modalidades de la prestacin de
servicios pblicos:
Estado liberal. Que deja a la iniciativa privada el establecimiento y la explotacin de
los servicios pblicos;
La Concesin de servicios pblicos a particulares;
La economa mixta o empresas de participacin estatal; e
Intervencin absoluta del Estado en la intervencin de los servicios pblicos.
Tomando lo anterior el modelo que se encuentra en el Sistema Jurdico Mexicano , sin duda
es el de la economa mixta: la prestacin directa a cargo del Estado, que es de las empresas
de participacin estatal y el modelo de concesin de los particulares. Esto es asi, en virtud de
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que no siempre el Gobierno esta en posibilidades de prestar directamente un servicio


pblico. A continuacin presentamos las modalidades vigentes que se dan en el Sistema
Jurdico Mexicano:
a) Directa. El Estado se responsabiliza de manera absoluta de todo proceso de
prestacin del servicio;
b) Concesin. El Estado cede a una persona fisica o moral la prestacin o el manejo total
o parcial del servicio pblico mediante el establecimiento de un contrato;
c) Acuerdos intergubernamentales. El gobierno estatal paga a otra instancia (municipal o
federal) por el suministro de algn servicio;
d) Organismos descentralizados. Se crea un organismo con autonoma para proveer el
servicio. Este rgano administrativo asume la responsabilidad de la produccin del
servicio y del cobro del mismo;
e) Fideicomiso. Mediante el fideicomiso se colocan recursos financieros en una
institucin crediticia que se encarga de administrarlos para generar excedentes que se
destinan a la prestacin de un determinado servicio;
f) Asociacin intergubernamental. Este mecanismo consiste en una forma de
coordinacin de dos o ms ayuntamientos para conjuntar estrategias, unificar
esfuerzos y coordinar recursos en la solucin o prestacin de un servicio pblico;
g) Conversion. Concurre el inters gubernamental para prestar un servicio, pero con el
inters de un particular por participar en un proyecto o proceso pblico.
h) Privatizacin. Consiste en la venta de bienes y/o servicios por parte del Estado a un
particular, y por tanto, la disminucin de la prestacin econmica estatal y el aumento
de la actividad privada.

CONCEPTO DE CONCESIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS


La concesin de servicio pblico se puede entender como la cesin temporal de su
prestacin hecha por la administracin pblica en favor de un particular, a efecto de que este
se encargue de ella, sometiendo a la regulacin, control y vigilancia del poder policia.
Gabino Fraga define a la concesin de servicios pblicos como el acto por el cual se
concede a un particularel manejo y explotacin de un servicio pblico o la explotacin y
aprovechamiento de los bienes del Estado.

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LOS SERVICIOS PBLICOS OBJETO DE LA CONCESIN POR MEDIO DEL CONTRATO


ADMINISTRATIVO
La naturaleza y efectos de la concesin derivan del objeto de la misma, es indispensable fijar
los caracteres del servicio pblico. El servicio pblico constituye una parte de la actividad del
Estado al lado de la policia que limita y regula la actividad de los particulares y la de fomento,
vigilancia y control de la misma.
Por mucho tiempo, y no solo en nuestro pas, se ha considerado que la concesin de servicio
pblico tiene la naturaleza de un simple acto contractual. Sin embargo, a pesar de las
clusulas contractuales de la concesin, el Estado se consider facultado para adoptar
medidas de policia que a veces significaban variaciones en la explotacin del servicio, pero
que eran necesarias para proteger la seguridad y el orden pblicos.
El prrafo sexto del artculo 27 y con el prrafo cuarto del artculo 28 constitucional, los
servicios pblicos de suministro de energa elctrica, de correos, de telgrafos y de
ferrocarriles, no pueden ser objeto de concesin, por estar reservados a la gestin
directa del Estado como acto mixto, la concesin de servicio pblico
Artculo 27.
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio Nacional,
corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el
dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Prrafo VI:
Tratndose del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, en el
subsuelo, la propiedad de la Nacin es inalienable e imprescriptible y no se otorgarn
concesiones. Con el propsito de obtener ingresos para el Estado que contribuyan al
desarrollo de largo plazo de la Nacin, sta llevar a cabo las actividades de
exploracin y extraccin del petrleo y dems hidrocarburos mediante asignaciones a
empresas productivas del Estado o a travs de contratos con stas o con particulares,
en los trminos de la Ley Reglamentaria. Para cumplir con el objeto de dichas
asignaciones o contratos las empresas productivas del Estado podrn contratar con
particulares. En cualquier caso, los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la
Nacin y as deber afirmarse en las asignaciones o contratos.
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Artculo 28.
En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, la (sic DOF 03021983)
prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y
condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a ls (sic DOF 03021983)
prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria.
Prrafo IV:
No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en
las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; minerales
radiactivos y generacin de energa nuclear; la planeacin y el control del sistema
elctrico nacional, as como el servicio pblico de transmisin y distribucin de energa
elctrica, y la exploracin y extraccin del petrleo y de los dems hidrocarburos, en
los trminos de los prrafos sexto y sptimo del artculo 27 de esta Constitucin,
respectivamente; as como las actividades que expresamente sealen las leyes que
expida el Congreso de la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son
reas prioritarias para el desarrollo nacional en los trminos del artculo 25 de esta
Constitucin; el Estado al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la
soberana de la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer
el dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la
materia.
En el estado de Mxico se concesin el servicio de transporte pblico, segn lo establecido
en art. 15 del Reglamento del Transporte Pblico y servicios Conexos del Estado de Mxico:
ARTICULO 15.- Ser objeto de concesin el servicio pblico de transporte de pasaje en las
modalidades siguientes: colectivo, mixto, masivo e individual.

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REFERENCIAS

Lpez Sosa, Eduardo y Lpez Sosa Montes de Oca, Natalia, DERECHO

ADMINISTRATIVO MEXICANO, editorial Porra, Mxico, 2014.


Martnez Morales, Rafael I., DERECHO ADMINISTRATIVO 1er. Curso., ed. 6,

editorial Oxford, Mxico, 2011.


Fraga, Gabino, DERECHO ADMINISTRATIVO, ed. 48, editorial Porra, Mxico,
2012.

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Roldn Xopa, Jos; Derecho administrativo; Ed. Oxford, Primera Edicin 2008; pg.
371-386.

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