Evolucin histrica del derecho econmico en el Per

Principios polticos criminales

La proteccin de bienes jurdicos como tarea del derecho penal
econmico
El merecimiento de pena como medida de la represin penal
La necesidad de la pena
Principio del Derecho Penal como "ultima ratio"
Conclusiones generales
Recomendaciones

INTRODUCCIN
El derecho penal econmico es la rama que se encarga del estudio de los delitos al
orden monetario y financiero. Dentro de una escala de bienes jurdicos, se situara en
tercer lugar, despus de los delitos contra la integridad del ser humano y delitos contra
el patrimonio.
Cabe destacar que, segn algunos autores los delitos patrimoniales tambin son una
suerte de delitos econmicos, as como los delitos contra el medio ambiente, contra
la propiedad intelectual o contra la administracin pblica.
No obstante, debido a la existencia de delitos pluriofensivos, los delitos econmicos
propiamente dichos son aquellos que afectan el orden econmico, monetario y
financiero (crediticio), as como los delitos tributarios y aduaneros. En realidad, la
doctrina an no es unnime respecto del contenido del derecho penal econmico.
Los intereses o los sujetos pasivos pueden ser inciertos o difusos, del mismo modo
existen problemas de carcter tcnico que no se muestran favorables para
el desarrollo de esta reciente rama del derecho. Empero, an la frecuencia de estos es
mnima aunque con un muy alto grado de criminalidad oculta.

Evolucin histrica del derecho

Econmico en el Per
En nuestro pas, la historia nos muestra diversos tipos de sanciones a los delitos que
hoy conocemos como econmicos. En la poca del incanato se entenda

como delito tributario cuando se falsificaban las cuentas y los responsables eran
severamente sancionados.
En el Virreynato se castigaba a los caciques indgenas que escondan a sus
congneres durante los censos populares, con el propsito de disminuir el clculo de
la distribucin de las cargas tributarias.
En la poca republicana Simn Bolvar, por Decreto del 18 de marzo de 1824, dispuso
la pena de muerte a los empleados que participaran en la comisin del delito
de contrabando y ms adelante, en 1896, modific el castigo para que los culpables
recibieran multas y pena corporal aflictiva. A partir del siglo XX
tenemos documentos ms integrales como el Cdigo Penal de 1924 donde se define a
la defraudacin como aquellos actos cometidos en perjuicio de la administracin
pblica (Art.248), destacando la Ley sobre adulteracin, acaparamiento y
especulacin (Decreto N21411 del 3 de Febrero de 1976), que en 1980, mediante
Decreto N22963 del 26 de marzo de 1980 impuso sanciones administrativas ms
duras.
Posteriormente se sanciona la Ley sobre Delitos Econmicos por Decreto
Legislativo N 123 de 12 de junio de 1981, donde se perfecciona la tipificacin de las
conductas lesivas al orden econmico interno.
Las exigencias de la economa de mercado inducen a que en 1991 el sistema jurdico
penal deba responder y regular aquellas conductas que afectan el mbito primordial de
la vida social, incluyendo innovaciones en el Cdigo Penal, que podemos mencionar a
continuacin:
Delitos societarios: interpretacin y nuevo contexto de aplicacin.
Delitos laborales: atentado contra la libre sindicacin, prestar trabajo sin la debida
retribucin, trabajar sin las condiciones de seguridad e higiene necesarias, coaccin
para la celebracin de un contrato, retencin dolosa de remuneraciones e
indemnizaciones, incumplimiento de resoluciones, distorsin y disminucin de
la produccin y simulacin de causales para el cierre de local o abandono con la
finalidad de extinguir relaciones laborales y el cierre del centro de trabajo sin la
autorizacin de la Autoridad Administrativa.
Delito de quiebra: aqu se incluye la quiebra fraudulenta (incremento pasivo,
satisfaccin u ocultacin de bienes y concesin de ventajas indebidas), y quiebra
culposa impropia (deudores no comerciantes y ventajas indebidas y de conveniencia).
Delitos contra la propiedad intelectual: delito de hurto de uso, falsificacin, de plagio,
de defraudacin.
Delitos contra la propiedad industrial, la patentabilidad como objeto de proteccin
penal.
Delitos contra el orden econmico: de monopolio y prcticas restrictivas de la actividad
econmica.
Delitos contra el consumidor: acaparamiento, alteracin del producto,
adulteracin, publicidad engaosa, atentados contra la reputacin industrial y
la libertad de precios de remate, concurso y licitacin publica.
Represin a la competencia desleal: actos de confusin, engao, denigracin,
comparacin, imitacin, explotacin de la reputacin ajena, violacin de secreto,
violacin de normas y trato discriminatorio y reproducciones no autorizadas.

Delitos financieros: concentracin crediticia y obtencin indebida de crditos, de

omisin, negativa y falsedad en la informacin, intermediacin financiera irregular, de
condicionamiento para otorgar crditos, pnico financiero, de omisin de provisiones
especficas.
Como demostramos lneas arriba la complejidad de la actividad econmica produce un
conjunto de conductas que buscan beneficiarse a expensas de los dems, afectando a
la actividad econmica y a la planificacin estatal de la economa, buscando que pasar
por alto las normas estatales que organizan y protegen la vida econmica, por lo que
la delimitacin jurdica de estos delitos es trascendental.

PRINCIPIOS POLTICOS CRIMINALES

En nuestro pas la lucha contra la criminalidad econmica fue incorporando decisiones
sustantivas y orgnicas dentro del sistema de administracin de justicia penal. En el
mbito de las decisiones sustantivas se generaron debates sobre el aporte de
la criminologa a la condicionalidad histrica del delito, en el caso nuestro el
factor pobreza de la criminalidad y las orientaciones.
Segn Luis Lamas Puccio, la criminologa tendra dos grandes aportes a la
economa:
En primer lugar, fundamentalmente, considera a la teora de la asociacin diferencial y
la Tesis sobre el delito de cuello blanco, junto a las estadsticas sobre criminalidad
elaboradas por los rganos de control, que no necesariamente son reales por estar
viciadas por falta de un seguimiento ms exhaustivo
La segunda orientacin tiene un enfoque ms socio-poltico de la delincuencia y el
cuestionamiento del concepto de legalidad, donde se impugna la legitimidad
del Estado y el uso que hace de la sancin penal, cuyo monopolio la detenta con lo
cual se empieza a ver progresivamente que la justicia desempea un papel poltico.
En cuanto a las decisiones como alternativa en la solucin de los llamados delitos
econmicos empresariales tenemos propuestas orgnicas dentro del sistema de
administracin de justicia penal, donde se han incorporado nuevas instituciones y
agentes de control judicial, penitenciario, de rehabilitacin, as como la participacin de
la sociedad civil en el control del mismo, reforzado con la creacin de fiscalas y salas
especializadas en lo penal econmico, establecindose normas y mecanismos legales
adecuados establecidos en el Cdigo Penal.
El debate sobre las nuevas concepciones y la labor de demostrar las nuevas formas
de comisin de actos delictivos como consecuencia de los progresos tcnicos o de
prcticas que exceden los lmites admisibles en las actividades industriales,
comerciales y financieras, ponen de manifiesto el rol de las funciones del Estado, as
como los delitos como resultado del poder econmico, el surgimiento de una nueva
delincuencia patrimonial con un nuevo rostro, la tipificacin del sujeto y la masificacin
de este delito, as como el mbito donde principalmente se desarrolla el delito
econmico y el marco conceptual sobre su ilicitud, el bien jurdico protegido, la
normatividad econmica en las instancias estatales, los delitos cometidos en el
mbito laboral, organizaciones societarias, la competencia desleal y el orden pblico
que protege el derecho Penal.

En la actualidad la realidad de la criminalidad de empresa se proyecta ms all de los

tradicionales espacios del mercado y que se van incorporando no solo nuevas
conductas tpicas sino nuevas formas de comisin de conductas que provocan
enorme dao social y que tienen efectos en el desarrollo socio econmico de un
pas, por lo que el derecho penal econmico en la solucin de los llamados delitos
econmicos empresariales, es una alternativa

LA PROTECCIN DE BIENES JURDICOS

COMO TAREA DEL DERECHO
PENAL ECONMICO
Se trata de nuevas manifestaciones realmente previstas en la legislacin positiva
penal, aunque solamente las manifestaciones mas no la conducta criminal, pero lo
enfatizable es la manera ingeniosa en los medios de que dispone
esta clase de delincuencia, constituyendo, lgicamente un profundo y mayor perjuicio
en la colectividad.
Los delitos econmicos causan una gran coaccin en las trabas e la produccin,
inconveniencias en el transporte, acaparamiento, especulacin en la distribucin y
sobre todo en el sistema bancario y financiero.
La gravedad y extensin de la lesin que ocasionan los delitos econmicos, lleva a
pensar que son violaciones del derecho que asiste a las comunidades humanas, sin
distinciones de clase, para beneficiarse con los recursos de la naturaleza y los bines
creados por el trabajo en todas sus aplicaciones, as como los rendimiento en dinero y
el manejo de este en empresas, bancos y dems establecimientos de crdito,
realizados para destruir estos bienes, disminuirlos o aprovecharse ilcitamente de
ellos, mediante la violacin o el fraude.
El bien jurdico es un concepto lleno de dificultades interpretativas cuando se trata de
los delitos contra el orden socioeconmico. En efecto el orden econmico en sentido
estricto, ha de entenderse como la regulacin jurdica de la intervencin estatal en
la economa, mientras que el concepto amplio de orden econmico es considerado
como la regulacin jurdica de la produccin, distribucin y consumo de los bienes
yservicios.
Un orden econmico social justo es una de las metas a que debe aspirar una
regulacin jurdica represora.
El orden econmico supone una intervencin publica en la medida en que ya nadie
cree en la regulacin espontnea del mercado por el equilibrio natural de las fuerzas
que en el operan, y por ello, una de las claves para mantener que
nuestra constitucin reconoce un sistema de economa mixta.

EL MERECIMIENTO DE PENA COMO

MEDIDA

DE LA REPRESIN PENAL
El sistema del derecho penal, debe cambiar en la medida en que la sociedad a la que
sirve tambin cambia. Y es lgico que a una sociedad configurada democrticamente,
corresponda tambin un derecho penal capaz de proteger penalmente
sus instituciones democrticas.
Teoras absolutas de la pena:
Son aquellas que sostienen que la pena halla su justificacin en s misma, sin que
pueda ser considerada como un medio para fines ulteriores. "Absoluta" porque en
sta teora el sentido de la pena es independiente de su efecto social, se "suelta" de
l. El primer punto de vista es:
La teora de la justa retribucin.- Desarrollada por Kant, para quien al pena "debe
ser" aun cuando el estado y la sociedad ya no existan, y Hegel cuya fundamentacin
de la pena pblica, fue la base que permiti la sistematizacin de la teora del delito,
(elaborada a partir de la teora de las normas de Binding) concibe al delito como al
negacin del derecho, y a la pena, como al negacin de la negacin, como anulacin
del delito, como reestablecimiento del derecho, entiende que al superacin del delito
es el castigo. En coincidencia con Kant, tampoco Hegel reconoce finalidades de
prevencin, como el mejoramiento y la intimidacin, como fines de la pena.
Esta construccin gravit decisivamente en relacin a la ulterior evolucin del Derecho
penal y, debido a que no existen aun alternativas consolidadas, actualmente
conservan relativa vigencia. En la jurisprudencia la teora de la retribucin ha tenido un
importante papel hasta hace poco tiempo.
Esta concepcin recibe su caracterstica de "absoluta" debido a que ve el sentido de la
pena no en la prosecucin de alguna finalidad social til, sino que sostiene que dicho
sentido radica en que la culpabilidad del autor sea compensada mediante la
imposicin de un mal penal, o sea que agota todo el fin de la pena en la retribucin
misma, explicada por Kant como un imperativo categrico emergente de la idea
de justicia y fundamentada dialcticamente por Hegel como la negacin de la negacin
del Derecho. As, niega una concepcin del castigo que se fundamente en razones
de utilidad social que ilcitamente convierta al hombre en un "medio" instrumental en
beneficio de la sociedad ya que tanto para Binding como para todos los defensores de
la teora de la retribucin, las concepciones preventivas resultan incompatibles con
la dignidadhumana porque slo cabe motivar con el castigo a los animales, respecto
de los seres humanos la nica motivacin admisible es la que surge de la propia
norma, concebida como una orden no matars- que precede a la descripcin legal
al que matare a otro...se le impondr una pena de..., cuya existencia es independiente
de la sancin.
El mal de la pena esta justificado por el mal del delito, es concebida como un mal que
debe sufrir el delincuente para compensar el mal causado con
su comportamiento, pensamiento que reconoce como antecedente la Ley del Talin.
Ella niega o aniquila al delito, restableciendo el derecho lesionado, ha de imponerse
por el delito aunque resulte innecesaria para el bien de la sociedad, aunque no se
logre un efecto intimidatorio ni exista riesgo alguno de reincidencia debe igualmente
aplicarse. Esto no significa que las teoras retribucionistas no asignen funcin alguna a
la pena: por una u otra va le atribuyen la funcin de realizacin de justicia. La opinin

ms generalizada afirma que la pena presupone la reprochabilidad del

comportamiento sometido a ella y expresa esa reprochabilidad. Es concebida por sta
teora como reaccin por lo sucedido y desvinculada del porvenir ya que su fin es
reparar el delito y no evitar delitos futuros. Esto explica la slida interconexin
establecida entre las teoras del delito y la pena:
a) El fin de la pena es restablecer el orden alterado por el delito.
b) El delito, condicin de la pena, exige la realizacin de un comportamiento contrario
a la norma, ms, la existencia de culpabilidad en el autor del mismo.
c) El sistema se basa en el libre albedro siendo culpable aqul sujeto que pudiendo
motivarse en el respeto de la norma opt por la opcin contraria y delinqui.
El haberse mantenido al margen de las exigencias que le plantaba el orden jurdico, no
obstante haber podido ajustarse a ellas (el haber podido obrar de otro modo) es el
criterio generalmente aceptado sobre el cual se fundamenta el juicio de culpabilidad.
d) La medida de la pena depende de la gravedad del hecho realizado y el grado de
culpabilidad del autor, establecindose as un criterio de proporcionalidad entre el
delito y la pena.
Algunas objeciones a las tesis retributivas:
Las crticas formuladas a esta teora explican su progresiva decadencia que se pone
de manifiesto en virtud de que la misma ha sido abandonada por la doctrina penal
contempornea al menos en su perfil ortodoxo de concepcin absoluta.
En relacin al fundamento y lmite del "ius puniendi":
* Fundamenta el "para que" del castigo pero no explica cundo? el Estado debe
hacerlo.
* No fija un lmite en cuanto al contenido de la potestad penal estatal.
* Presupone la necesidad de la pena que debera en realidad justificar; llevada al
extremo concluira en que debe castigarse al delincuente aunque ello no resulte
necesario en el caso concreto.
Imposibilidad de verificar el libre albedro:
* Presupone el libre albedro o libertad de voluntad respecto de lo cual se sostiene que
es irracional fundamentar el derecho del Estado a imponer penas en la existencia de
una culpabilidad basada en l debido a que la libertad de voluntad del autor no es
empricamente demostrable.
La retribucin como pago del mal con el mal. La racionalizacin de la venganza.
* El pago o la devolucin de un mal corresponde al arraigado impulso de venganza
humano. La afirmacin de que con la pena se ejerce una retribucin fctica solamente
puede justificarse en la medida en que ella impide los actos de justicia por propia
mano.
* Se entiende que el criterio retributivo no puede ser absoluto debido a que resulta
evidente que no toda culpabilidad debe ser castigada ya que la pena, en el caso
concreto, puede producir efectos contraproducentes (no explica cundo? el Estado
debe aplicar la pena).
* La idea de retribucin compensadora es vulnerable debido a que la pena no borra el
mal causado por el delito sino que en realidad aade un segundo mal, "el criterio
talionario no permite recuperar el ojo de la vctima quitando un ojo al autor".
Ms all de las crticas a la teora hasta aqu expuesta, el Derecho penal
contemporneo no ha evolucionado hacia un abandono total de los puntos de vista

retributivos debido, fundamentalmente, a la fragilidad de las teoras preventivas

propuestas como alternativas. La sistematizacin de los presupuestos de punibilidad,
formulados por la escuela clsica desde perspectivas retributivas se ve como un
conjunto de garantas del gobernado frente al Estado y en los modelos propuestos en
su reemplazo parecera estar corriendo riesgo, ello origina un rechazo de stos,
adems, la circunstancia de que no se haya formulado aun ningn sistema que
ofrezca presupuestos de incriminacin (teora del delito) diferentes a los enunciados
como consecuencia de la concepcin retributiva, da ms fuerza a la sensacin de que
el abandono de dichas teoras producira inseguridad jurdica.
Adems, debe concederse a esta teora la virtud de haber concebido a la pena como
una reaccin proporcional al delito cometido, estableciendo un lmite a la pretensin
punitiva estatal.
Teoras Relativas De La Pena:
Las teoras preventivas renuncian a ofrecer fundamentos ticos a la pena, ella ser
entendida como un medio para la obtencin de ulteriores objetivos, como un
instrumento de motivacin, un remedio para impedir el delito. Para explicar su utilidad,
en relacin a la prevencin de la criminalidad, se busca apoyo cientfico.
Teoras de la prevencin especial:
Desarrollada por diversas corrientes de pensamiento penal, como la escuela alemana
de Liszt, el positivismo criminolgico italiano, el correccionalismo y la escuela de la
defensa social. Aunque cada una de ellas presente matices, resulta factible enunciar
sus principales formulaciones. Es la posicin extrema contraria a la teora de la
retribucin.
Segn ste punto de vista preventivo-especial, el fin de la pena es disuadir al autor de
futuros hechos punibles, es decir, evitar las reincidencias (versin moderna de la
teora) y slo es indispensable aquella pena que se necesite para lograrlo, se
procurar readaptar al autor mediante tratamientos de resocializacin. As, la
necesidad de prevencin especial es la que legitima la pena, segn Von Liszt; "slo la
pena necesaria es justa". Se habla de "relativa" porque su finalidad est referida a la
"evitacin del delito".
La prevencin especial no quiere retribuir el hecho pasado, no mira el pasado, sino
que ve la justificacin de la pena en que debe prevenir nuevos delitos del autor. Esta
concepcin, influenciada por el determinismo, no admite la libertad de voluntad, niega
que la culpabilidad pueda ser fundamento y medida de la pena.
Von Liszt se dedic a clasificar delincuentes considerando que la eficacia de la
incriminacin exige que ella se adapte a cada sujeto, procurando corregir, intimidar o
inocuizar, segn la personalidad de cada individuo sobre el que la pena deba cumplir
su funcin preventiva, de modo que para dicho autor la prevencin especial acta de
tres maneras:
* Corrigiendo al corregible: resocializacin.
* Intimidando al intimidable.
* Haciendo inofensivos a quienes no son corregibles ni intimidables.
La necesidad de la pena es la que fundamenta en esta teora de la imposicin.
Pese a que existen razones para considerarlo concepcin dominante, ste punto de
vista tambin es vulnerable.

Algunas objeciones a la teora de la prevencin especial:

En cuanto al fundamento y lmites del "ius puniendi".
* El ideal de correccin explica el fin que persigue la pena pero no contiene ninguna
justificacin del "ius puniendi".
* No sirve para fundamentar la conminacin de penas, sino en todo caso, para
fundamentar la aplicacin y ejecucin de penas.
* No posibilitan una delimitacin del ius puniendi en cuanto a su contenido.
* Pueden crear el riesgo de fundamentar el Derecho Penal contra los inadaptados
enemigos polticos- o los asciales mendigos, vagabundos, prostitutas, etc.
Resulta vlido cuestionar el derecho del Estado a someter a tratamiento contra su
voluntad a una persona, especialmente si es adulta, porque puede traducirse en una
manipulacin de la personalidad para obligarla a dejar de ser lo que quiere. La
imposicin coactiva de un proceso de resocializacin entra en contradiccin con la
idea de un estado de derecho que exige pluralismo. As, el fin de resocializacin ser
de tan poca precisin que podra ampliar incontroladamente el poder del Estado en el
campo del Derecho Penal. Incluso debera perseguirse un tratamiento hasta que se d
la definitiva correccin, an a riesgo de que la duracin sea indefinida.
Imposibilidad de determinar la necesidad de la pena:
- En la mayora de los casos, nuestros conocimientos empricos no bastan para
delimitar la necesidad de la pena, lo que resulta extensivo a lo relativo a naturaleza y
quantum de la pena. En aquellos supuestos en que resulte posible determinar la falta
de necesidad de prevencin especial la nica conclusin viable seria la impunidad, o
sea;
* Delincuentes primarios y ocasionales: Porque no manifiestan peligro de volver a
delinquir.
* Delitos graves: en ciertos casos no hay peligro de repeticin.
* Delitos cometidos en situaciones excepcionales: porque casi con seguridad no se
volvern a repetir.
* Delincuentes habituales: a veces no hay posibilidad de resociabilizarlos.
* Delincuentes por conviccin: se dificulta la resocializacin debido a que para que la
misma resulte viable es indispensable la colaboracin del delincuente y no cabe su
imposicin coactiva, no podra aplicrsele por la fuerza.
En el mbito de individualizacin de la pena, surgen nuevas objeciones por la
imposibilidad de predecir los efectos del tratamiento (si la pena se prolonga hasta que
el tratamiento tenga xito, el condenado queda a merced de la intervencin estatal).
Ilegitimidad de la resocializacin coactiva:
* El Estado o la sociedad no tienen derecho alguno que les permita readaptar a segn
las reglas socialmente impuestas, en forma coactiva, al autor de un delito determinado.
* No se puede, adems, agotar el sentido de la pena en la readaptacin social del
condenado y el propsito de evitar la reincidencia.
La razn por la cual la teora de la prevencin especial qued detenida en su
evolucin, no logrando superar las crticas apuntadas, se relacionan con su prematuro
abandono de los conocimientos de las ciencias sociales y de la investigacin emprica
para construir las categoras de autor que deban servir de base al sistema.
Teoras de la prevencin general:

Tiene origen cientfico en Feuerbach, concibe a al pena como una amenaza que por
medio de las leyes se dirige a toda la colectividad con el fin de limitar al peligro
derivado de la delincuencia latente en su seno. Esta coaccin formulada en abstracto
se concretiza en la sentencia, cuando el juez refuerza la prevencin general al
condenar al autor debido a que por ste acto est anunciando a los dems lo que les
ocurrir si realizan idntica conducta (por eso, la lgica de ste criterio exige que las
penas sean cumplidas, de lo contrario, el fin intimidatorio se ve afectado). As, en su
formulacin pura, estas concepciones no se fijan en los efectos que la pena puede
surtir sobre el autor mismo, de manera que, "prevencin general", significa tambin
evitacin de los delitos mediante la produccin de efectos sobre la generalidad.
Estas teoras suelen ser identificadas con el aspecto intimidatorio de las penas ya que
su justificacin estar dada por su fin de evitar la comisin de hechos punibles
respectos de sus potenciales autores. La prevencin general acta no slo con la
conminacin general de penas, sino que adquiere mayor efectividad con su imposicin
y ejecucin. La conminacin penal debe intimidar y la ejecucin penal debe confirmar
la seriedad de la amenaza. Segn Fouerbach; La ejecucin de la pena tiene lugar
"para que...la amenaza de la ley sea una verdadera amenaza".
Esta teora parece presentar la ventaja de no tener que recurrir al criterio clsico de la
culpabilidad sino al de motivabiliadad del autor. As, el tipo penal consiste en
la descripcin de la conducta prohibida y su fin es motivar (mediante la amenaza con
una pena) para que esa conducta no se realice.
Teora de la prevencin general positiva:
La prevencin general puede ser entendida de un modo diverso al precedentemente
expuesto. Por una parte, puede manifestarse por la va de la intimidacin a los
posibles delincuentes (prevencin general negativa), y, por la otra, como
prevalecimiento o afirmacin del derecho a los ojos de la colectividad. As se adjudica
a la pena ya un fin de conservacin del orden, o de conservacin del derecho, o para
fortalecer la pretensin de validez de las normas jurdicas en la conciencia de la
generalidad, o buiebn reforzar las costumbres sociales y la fidelidad al derecho o como
afirmacin de la conciencia social de la norma.
Algunas objeciones a la teora de la prevencin general
En cuanto al fundamento del "ius puniendi".
Esta formulacin encierra el peligro de su intrnseca debilidad para fundamentar
cundo es legtimo que el Estado use la pena, deja sin resolver la pregunta siguiente;
frente a qu supuestos tiene el Estado la facultad de intimidar?. Ello explica su
tendencia a favorecer el "terror penal" (como ocurri en la baja Edad Media con la
prctica de las ejecuciones ejemplares).
Tampoco aporta datos acerca de cules son los comportamientos esperados y cules
los indeseables?.
En cuanto al lmite del "ius puniendi":
* Podra terminar en una tendencia al terror estatal porque podra conducir a un
Derecho Penal ms ocupado por su propia eficacia que por servir a todos los
ciudadanos.
* No es posible determinar cual es el nfasis punitivo que es necesario aplicar al
delincuente para lograr el efecto intimidatorio en el resto del tejido social.
Indemostrabilidad de la coaccin sicolgica:

* Las suposiciones sobre el efecto intimidatorio de las penas ejemplares slo pueden
pretender el status de una cuestin de fe.
* Es muy difcil verificar cual es el efecto preventivo general de la pena. La idea de que
la intensidad de la amenaza es proporcional al efecto preventivo resulta, al menos,
dudosa.
Utilizacin del delincuente para amedrentar a otros hombres.
* El inters pblico en la evitacin de delitos no basta para justificar, respecto del
afectado, lo que la pena a l le ocasiona: la garanta de la dignidad humana prohbe
utilizar al hombre como medio para los fines de otros hombres.
* Es impugnable en s mismo un criterio que utiliza al hombre de esa forma ya que no
se lo castiga por su accin sino por comportamientos que se supone que otros
hombres pueden realizar, asumiendo sentido la objecin kantiana a que lo seres
humanos sean manejados como instrumentos para prevenir las intenciones de otros.
Las impugnaciones a la teora de la prevencin general tampoco han provocado que el
Derecho penal haya podido despojarse totalmente de este punto de vista. Es
importante sealar que fueron precisamente pticas de prevencin general las que
dieron lugar a uno de los ms modernos intentos por fundamentar el sistema penal:
partiendo de la concepcin de Luhmann de que el Derecho es instrumento de
estabilizacin social, se ha explicado la denominada "prevencin general positiva".
Teoras mixtas o de la unin:
La polmica entre teoras absolutas y relativas de la pena evidencia que existe ms de
un fin de la pena ya que ninguna de las mencionadas concepciones agota el
fundamento para su explicacin.
De all se derivan teoras de la unin que procuran articular una sntesis entre las
doctrinas en pugna. Parten del supuesto realista de que no es posible adoptar una
Fundamentacin desde las formar puras precedentemente sealadas porque ellas
ofrecen varios flancos a la crtica. Surgen as teoras pluridimensionales de la pena
que suponen una combinacin de fines preventivos y retributivos e intentan configurar
un sistema que recoja los efectos ms positivos de cada una de las concepciones
puras hasta aqu analizadas.
Los intentos para presentar una fundamentacin coherente de la pena, que contemple
al mismo tiempo las teoras absolutas y las relativas, son variados. Adems, stas
"teoras de la unin" son dominantes en el Derecho penal contemporneo. Algunos
autores sealan que su existencia pone en evidencia una crisis cuya manifestacin
ms evidente es la ausencia de respuestas doctrinarias y legislativas armnicas para
justificar el "ius puniendi" estatal, "con todas las consecuencias de inseguridad que
de all se derivan".
Comnmente las teoras mixtas le asignan al Derecho Penal la funcin de proteccin a
la sociedad, sin embargo, tal funcin no reviste iguales caractersticas en todas las
teoras. Pueden reconocerse dos grupos de fundamentaciones:
Aquellas que postulan que la proteccin de la sociedad ha de basarse en la retribucin
justa y que los fines de la prevencin slo juegan un papel complementario dentro del
marco de la retribucin.
Las que sostienen que fundamento de la pena es la defensa de la sociedad, y a la
retribucin corresponde nicamente la funcin de lmite mximo de las exigencias de

la prevencin, impidiendo que conduzcan a una pena superior a la merecida por el

hecho cometido.
En ambos casos, la proteccin de la sociedad es entendida en el sentido de proteccin
de bienes jurdicos y las conminaciones penales se justifican slo, y siempre, por la
necesidad de proteccin de bienes jurdicos.
En algunos exponentes de estas teoras mixtas, la prevencin general se presenta
como la forma concreta de proteccin de bienes jurdicos en virtud de que el fin de
proteccin de bienes jurdicos, por s solo, no legitima la pena, Se sostiene que el
criterio unificador se concreta en la afirmacin de que cada concepcin tiene influencia
diversa segn el momento en que se la considere. De modo que el criterio preventivo
general es el que ms gravita a nivel legislativo, es decir cuando se sanciona la norma
que prev sancin para todo aquel que realice determinado comportamiento. Los
puntos de vista retributivo pasaran a primer plano durante el proceso y especialmente
en la individualizacin judicial de la pena, ya que al sentencia debe establecerse
considerando preferentemente la gravedad del hecho cometido y la culpabilidad del
autor. Pasaran a segundo plano consideraciones preventivas especiales vinculadas a
la personalidad del autor u al pronstico de reincidencia, limitndose la influencia de la
prevencin general a una funcin residual, relacionada con evitar la imposicin de una
pena tan reducida que suponga efectos contraproducentes para el control social.
La teora de ms incidencia durante la ejecucin sera la prevencin especial en su
versin moderna, debido a que el sistema penitenciario debe orientarse al logro de la
readaptacin social del condenado.

LA NECESIDAD DE LA PENA
En relacin a la responsabilidad, sta se encuentra dentro de los patrones y contextos
que parten de un tratamiento en el mbito civil, hasta delimitar exclusivamente las
responsabilidades de naturaleza penal, pasando por la opcin preferente de sanciones
administrativas o de las llamadas consecuencias accesorias resultantes de la comisin
de este delito penal econmico, es decir nos referimos a la sancin administrativa y la
sancin penal.
Las consecuencias jurdicas del delito, es que toda pena presupone culpabilidad del
sujeto cuando cometi un hecho en el pasado y en cambio toda medida de seguridad
presupone una continuada peligrosidad del sujeto para el futuro. La culpabilidad
es presupuesto de la pena y la peligrosidad es presupuesto de la medida de
seguridad.
La pena tiene funcin preventiva, protectora, retributiva y resocializadora, se acoge a
la teora de la unin, retribucin con fines preventivos.
La lenta y difcil tarea de humanizar la justicia penal y sus sanciones, no es una obra
que comienza ahora, nosotros debemos ser dignos continuadores de aquellos que nos
antecedieron y cuyo pensamiento hoy vive con mas fuerza que nunca y se abre paso
ganando importantes batallas.
El padre de este proceso civilizador de la justicia penal, lo fue Csar Bonesana,
conocido como el marqus de Beccaria, quien junto a un grupo de pensadores, all
por el siglo XVII, ponan de relieve los abusos que se cometieron y esbozaban nuevas

ideas, las cuales entre 1763 y 1764, tomaron cuerpo en la trascendental obra de
Beccaria, escrita durante estos aos, y que titul "De los Delitos y las Penas".
Este trabajo atac las injusticias y desafueros del sistema penal de la poca y expuso
ideas que tienen tremendo valor, aun en nuestro tiempo.
Permtanme sealar que uno de esos planteamientos de Beccaria, cuya validez nos
invade hoy da, es que el fin de la pena debe ser la prevencin, evitar con ella que el
reo ocasione nuevos daos.
Y en este sentido, su profundo pensamiento indica lo siguiente: "...uno de los ms
grandes frenos del delito no es la crueldad de las penas, sino su infalibilidad..."; y en
este sentido aade: "...La certidumbre de un castigo, aunque moderado, produce
siempre impresin ms honda que el temor de otro ms terrible unido a la esperanza
de la impunidad".
Tambin seal el Marqus de Beccaria, sobre la pena y el proceso penal, lo
siguiente: "Para que la pena no sea violencia ejercida por uno o por muchos contra un
ciudadano privado, debe ser esencialmente pblica, pronta, necesaria, la mnima
posible en las circunstancias dadas, proporcionada a los delitos y dictada por las
leyes".
Por otra parte "quin ha hecho esas leyes" -preguntaba Beccaria- y se responda:
"...Hombres ricos y poderosos que jams se han dignado visitar las esculidas chozas
de los pobres...", en este sentido agregaba: "... la mayor parte de las leyes no son mas
que privilegios, es decir, una contribucin de todos a la comodidad de unos pocos...".
Finalmente, cito a Bonesana, en el siguiente prrafo: "No hay libertad donde las leyes
permitan que en determinadas circunstancias el hombre deje de ser persona y se
transforme en cosa".
Pueden ser muchos los lados inhumanos del Sistema Penal, que deben modificarse
en aras de hacerlo ms civilizado y justo; algunas de sus iniquidades resultan muy
visibles e indiscutibles, como lo es -a mi entender- la aplicacin indiscriminada de la
medida de privacin de libertad, que ataca un bien tan preciado y natural del hombre:
su libertad, la cual se le elimina al ser humano, para encerrarlo en una jaula como si
fuera una fiera salvaje.
Aunque todos los que hemos visitado prisiones conocemos que los pocos reclusos
poseedores de una situacin econmica superior en la sociedad, aun en la prisin
mantienen una supervivencia ms cmoda, alojados en celdas espaciosas,
con aire acondicionado, acolchonadas camas, alfombras en el piso, televisin por
cable, buena comida y hasta ciertas ventajas de comunicacin, frente a la mayora que
con su nivel depobreza solo tiene un incmodo camastro o el piso para dormir y debe
sustentarse con el "rancho" que le ofrecen en la prisin, por ello para sobrevivir all
igual que en la sociedad- han de salirse de las normas y convencionalismos que los
otros le imponen.
La existencia de un procedimiento humano y con garantas, un trato adecuado al
procesado y otros temas, contribuyen tambin en la batalla por humanizar la justicia
penal.
Como seal antes existen muchas juristas del Sistema Penal y de las sanciones,
susceptibles de perfeccionamiento y civilizacin, y no pretendo hacer un
completo inventario de ellas.

Pero quizs uno de los puntos ms importantes en este tema es el relativo a la pena
privativa de libertad, que conduce a tanta deshumanizacin; entonces, por qu no
buscar alternativas a ella? Por qu imponerla siempre que formalmente se ha
incurrido en un delito?.
Al igual que en su da la privacin de libertad fue alternativa a la pena de muerte y a
las penas corporales, en la actualidad las penas alternativas a la privacin de libertad
ganan cada vez ms espacio en las legislaciones nacionales, en la misma medida en
que se agudiza la crisis de los sistemas penitenciarios, pues aunque las sanciones
privativas de libertad seguirn siendo utilizadas para proteger las condiciones vitales
de la sociedad en proporcin adecuada con el tipo de delito cometido,
el dao causado a la sociedad y las condiciones personales de su autor- no es menos
cierto que esta sancin se enfrenta a un constante cuestionamiento que pone en duda
la efectividad de sus postulados reeducativos, debido a su intrnseca contradiccin
fundamental: Cmo es posible resocializar a alguien que se somete a la
desocializacin?.
Es posible trabajar por la humanizacin del sistema penal, limitando el empleo de la
sancin privativa de libertad, procurando medidas subsidiarias a la privacin de
libertad, alternativas que permitan a los operadores escoger aquella que resulte la mas
adecuada y proporcional, sin que siempre tenga que ser la misma pena para todo tipo
de delito, impuesta a cualquier infractor de la norma, sin distinguir las circunstancias
en que se produce el hecho.
Es como si se pretendiera curar todo tipo de enfermedad con igual medicamento; esto
no salvara las vidas.
Por qu no buscar frmulas de solucin de conflictos ajenas al sistema penal, que
resulten ms humanas, giles y adecuadas?. El sistema de justicia penal debe
reservarse para aquellos casos ms graves, que as lo requieran. Su empleo en casos
de poca trascendencia o gravedad, resulta desproporcionado, ridculo e innecesario.
La pena tiene que individualizarse en cada delito y para cada sujeto, e imponerse de
acuerdo con el tipo de hecho, sus peculiaridades, gravedad y connotacin social. el
sistema penal tiene que estar dotado del necesario arsenal de medidas que permitan
aplicar a cada quien, la adecuada y proporcional, a los fines de la represin de su
conducta, pero a la vez pensando en su educacin o reeducacin, y en su reinsercin
social, de manera que surta efectos generales y particulares preventivos.

PRINCIPIO DEL DERECHO PENAL

COMO "ULTIMA RATIO"
Es la ciencia que estudia el conjunto de normas jurdicas que definen determinadas
conductas como infracciones (delitos y faltas), y dispone la aplicacin de sanciones
(penas y medidas de seguridad) a quienes lo cometen. El derecho penal aparece
como el medio de control ms drstico, al cual se debe recurrir en ltima instancia
cuando todos los dems medios de solucionar el problema han fracasado
(ultima ratio). El derecho penal se compone de la suma de todos los preceptos que
regulan los presupuestos o consecuencias de una conducta con una pena o medida
de seguridad.

Sus funciones del derecho penal, realiza una misin de proteccin de la sociedad,
castigando las infracciones ya cometidas, por lo que es de naturaleza represiva. En
segundo lugar, cumple esa misma misin por medio de la prevencin de infracciones
de posible comisin futura, por lo que posee naturaleza preventiva. Ambas funciones
del derecho penal no son contradictorias, sino que deben concebirse como una
unidad. El derecho penal tiene una funcin represiva, en tanto interviene para reprimir
o sancionar el delito ya cometido. Pero esta funcin represiva siempre va acompaada
de una funcin preventiva, pues con el castigo del delito se pretende impedir tambin
que en el futuro se cometa por otros o por el mismo delincuente.

ANTECEDENTES HISTRICOS

La problemtica que encierran los delitos contra el orden

econmico guarda relacin con la evolucin de la sociedad en el
devenir de los aos, pues su sofisticado funcionamiento provoc
la aparicin de entes jurdicos, ficciones o bien personas
morales, segn las denominan algunos, as como de disciplinas
que por su especialidad se hicieron necesarias en el mundo
contemporneo para analizar dichos fenmenos. El surgimiento
del neoliberalismo en algunos gobiernos del orbe origin la
prdida del espritu paternalista asumido por el Estado con la
economa, generando nuevas corrientes econmicas como las
llamadas del autocontrol, las cuales provocaron se empezara a
plantear la idea de un derecho penal econmico, en donde
encontramos la presencia de una serie de conceptos que hasta
entonces haban pasado casi desapercibidos y que algunos
autores negaban incluso su existencia. La accin pblica, los
intereses difusos y el establecimiento de un rgimen de
responsabilidad penal aplicable a las personas morales, se
presentan corno respuesta a la necesidad social de normas
jurdicas reguladoras del margen de responsabilidad aplicable a
las personas jurdicas y la titularidad del ejercicio de acciones
por personas fsicas o jurdicas, en caso de resultar afectados en
sus intereses, todo ello en atencin a las recurrentes y en

ocasiones

cotidianas

actividades

empresas,

corporaciones,

ilcitas

asociaciones,

realizadas

sociedades

por
bien

personas jurdicas, con o sin personalidad jurdica propia.

No son numerosos los antecedentes histricos significativos de
orden normativo en materia de derecho penal econmico, que
permitan abrir un rubro especfico y de importancia en el estudio
riguroso de esta materia. La razn radica en que la actividad
econmica de los periodos primitivos fue incipiente y de escasa
importancia en el contexto del derecho, de manera especial si la
comparamos con la que existe e la actualidad. Puede decirse
que estuvo limitada a determinadas pautas en el manejo del
orden econmico consideradas elementales e incipientes, y sin
ningn tipo de relevancia, por lo menos jurdica.
Algunas modalidades de regulacin apareen en forma de
reaccin primitiva contra los miembros que haban trasgredido
la convivencia social. Tan solo eran principios de un orden rector
generalizado y en proceso

de formacin, que planteaba

ordenanzas primitivas sobre las actividades de trueque y de un

intercambio comercial incipiente. Muchos de estos antecedentes
son slo especulaciones sobre un tema que no tena mayores
implicancias y proyecciones normativas dentro del contexto
social.
Si consideramos los acontecimientos ms significativos que en
el periodo antiguo se dieron con relacin a nuestro tema
aparece que fue desde la poca romana que se sancionaba a
quienes especulaban con los precios de los cereales o evadan
impuestos, pasando por la Edad Media donde se resaltaron los
delitos colectivos de lo falso; aunque no se referan en forma
especfica al mbito del abuso econmico conforme a la

dimensin que se le concede en la actualidad, eran algunas

formas de coaccin que estaban dirigidas contra conductas que
iban en desmedro de la comunidad y que eran conocidas como
nocivas.

Hay fundamentos como para decir que fue en Inglaterra donde

se dieron las primeras leyes relacionadas con los temas que
comprende el derecho penal econmico. De manera inicial
algunas de estas normas fueron promulgadas con le objetivo de
brindar proteccin al consumidor. Se trataba de castigar los
abusos que se generaban cotidianamente en desmedro de la
poblacin como resultado de la concentracin del poder
econmico por parte de los grupos que comercializaban
productos alimenticios en grandes cantidades. Fueron la llamada
ley del pan de 1836, la de la adulteracin de la Semilla y la
Ley de Salud Pblica de 1890, las que conformacin en punto de
partida de un sistema normativo que sentara las bases aos
mas tarde par c contrarrestar estas clases de abusos.
En forma paralela, en el continente Norteamericano, surgen
normas legislativas tales como la Sherman act de 1890 y
vigente hoy en da, encargada de controlar establecer un
manejo equitativo de las actividades econmicas en el rea del
proteccin al consumidor; que marc el inicio del sistema
jurdico

antitrust

norteamericano,

la

mencionada

ley

Sherman le siguieron otras parcidad como la llamada Ley

Clayton, cuya finalidad era establecer pautas ara controlar de
manera mas efectiva las restricciones y abusos que se
presentan en el campo de las actividades comerciales, as como
las discriminaciones intencionadas frente a los consumidores

que se suscitaban cada vez con mayor frecuencia y nocividad en

torno a la vigencia de los precios . De manera progresiva otras
leyes ampliaron la cobertura de fiscalizacin a otras reas. Se
establecieron a travs de la denominada ley de la comisin
Federal de comercio, pautas para sancionar las violaciones que
podan cometer las corporaciones, sus funcionarios y directivos,
Federal Trade Comisin (1914), Robinson Pataman (1938) y la
Pure Food and Drugs Act, que fortalecieron y sirvieron a otras
legislaciones en el mundo que tomaron dicha jurisprudencia
como referencia.
Es importante destacar que aunque muchas de estas leyes
fueron promulgadas con las mejores intenciones, en la prctica
no resultaron muy eficaces ya que no siempre cumplieron los
objetivos para los cuales fueron promulgadas. Haban sido das
para defender la libertad en el comercio, la libre competencia, y
prevenir las restricciones ilegitimitas.
Aos despus en Europa, como consecuencia de los cambios y
la grave crisis econmica que suscitaron las dos grandes
Guerras Mundiales, algunos pases se vieron obligados a
promulgar dispositivos de similar naturaleza con la finalidad de
regular

las

relaciones

econmicas,

en

realidad

fueron

concebidas como producto de los momentos de emergencia

econmica que se viva, subsistiendo aos ms tarde en razn
de

los

procesos

de

interdependencia

econmica

que

se

presentaron en el plano regional e internacional.

En Alemania, por ejemplo, se castiga el acaparamiento y las
prcticas restrictivas de la competencia por medio de la Ley
para la Simplificacin del Derecho Penal Econmico de 1949. En
la dcada de los setenta se fue produciendo un aumento

progresivo de conductas fraudulentas en el mbito econmico,

por lo que se plantea la reforma penal en el mbito del derecho
econmico, especialmente en Alemania, donde la lucha contra
la criminalidad econmica requiri de la toma de decisiones
sustantivas y orgnicas dentro del sistema de administracin de
justicia penal.
CONSIDERACIONES GENERALES
Cuando se analiza cualquier forma de criminalidad y de manera
esepecial cuando se trata de las conductas que atentan contra
el normal desenvolvimiento del orden econmico, caben hacer
algunas acotaciones de orden previo que ayudan a comprender
la temtica que estamos analizando.
Es importante desarrollar una labor de ordenar conceptos y
planteamientos, para los efectos de ubicarlos en los dispositivos
correspondientes; como primera consideracin hay que precisar
que se debe entender por orden econmico en su acepcin
amplia, con la finalidad de establecer un marco referencial en el
cual podamos desarrollar nuestro tema. Lo que estamos
haciendo es abordar delitos que atentan contra el orden
econmico, sealando que, la economa como cualquier sistema
social y

cientfico ha sido creada por la mente humana y que

por consiguiente es en esencia un fenmeno cultural y social

particular en su expresin primaria y que no podra haberse
logrado, al punto de constituir un eficaz instrumento de
crecimiento para cualquier sociedad; si es que paralelamente a
su configuracin y desarrollo cientfico no existiera un marco
jurdico dentro del cual se incluyan pautas especificas para un
normal y adecuado desenvolvimiento.

Como lo seala Miranda esto permite afirmar que el derecho

penal

no

protege

tutela

la

realizacin

del

fenmeno

econmico, como hecho en si, sino que protege la integridad del

orden que se estima necesario para le cumplimiento de ese
hecho,

de

manera

que

pueden

producirse

as

los

fines

propuestos. Teniendo en consideracin las pautas expuestas

podemos decir que cualquier conducta que perjudique este
orden, atenta contra le equilibrio indispensable del

sistema

econmico, y trae como resultado un perjuicio que se puede

manifestar en diferentes dimensiones y de distintas maneras.
Estos planteamientos son importantes ya que a partir de ellos
podemos

analizar determinadas

tipologas, que de forma

particular se enmarcan de una manera directa dentro de la

proteccin de la economa como bien jurdico objeto de
proteccin penal.

ANTECEDENTES LEGALES
Antes de entrar a considerar los antecedentes normativos en
relacin

al orden econmico, es importante especificar que

hasta la promulgacin del Cdigo Penal de 1991 no exista en

nuestro ordenamiento legal algn cuerpo de leyes orgnico y
especfico, que en materia penal tipificara de forma ordenada y
tcnica los distintos atentados que se suscitaban contra el orden
econmico.
Si alguna vez en alguna medida se sancionaron estas clases de
conductas o se intento reprimir la criminalidad econmica, se
hizo recurriendo a normas penales que no necesariamente
encuadraban dentro del bien jurdico objeto de proteccin penal.
Por ejemplo, en los casos ms escandalosos y de notoriedad se

recurri a la legislacin que tipificaba la estafa y otras figuras

delictivas conexas. (unos de los delitos que ms han acusado su
desfase, ante la evolucin social, es la estafa)
En el Cdigo de 1924, la estafa se encontraba en el Titulo
cuarto,

se

la

seccin

sexta

del

libro

Segundo,

bajo

la

denominacin de <<ESTAFAS Y OTRAS DEFRAUDACIONES>>

deca el artculo 244.- <<Ser reprimido con penitenciaria o
prisin no mayor de seis ni menor de un mes, al que con nombre
supuesto, calidad simulada, falsos ttulos, crdito, comisin,
empresa o negociacin, o valindose de cualquier otro artificio,
astucia o
los proveedores, los derechos que les asisten a los consumidores
en materia de publicidad y otros asuntos colaterales que hasta
la fecha no haban sido normados adecuadamente por la
legislacin nacional, y si lo estaban, aparecan en todo caso en
normas de distinta naturaleza y jerarqua, lo que conllevaba a
que sea confusa, enredada e inoperantes los intentos de
proteccin a los consumidores que se daban en distintas reas.
Este ltimo dispositivo establece un proceso y sanciones de
orden

administrativo

como

sujeto

principal

con

sustento

principal que comprende multas, decomiso, y clausura del local,

sino prejuicio de las acciones civiles o penales que pudieran dar
lugar. Entre las consideraciones que sustentan una normatividad
de este gnero, hay que reconocer que hay la defensa del
consumidor y del comercio con actividad importante de nuestra
economa. Los comerciantes deben acogerse a ello para cumplir
con responsabilidad sus actividades, que tienen mucho de
funcin social, y el publico consumidor contar con el respaldo
necesario para abandonar su actitud pasiva que tanto favorece

a quienes lo engaan y explotan. El desmedido afn de lucro, la

falta de honestidad comercial, la transaccin inescrupulosa,
vulneran la economa popular y violan frecuentemente los
derechos del consumidor.
De todas maneras, en razn que no se trata de criminalizar un
mayor numero de conductas objeto de represin penal, la
normatividad administrativa cumple un papel rector y crea los
mecanismos necesarios como para crear conciencia y la
progresiva implementacin de una poltica adecuada en materia
de proteccin al consumidor.
TIEDEMANN adopta una definicin amplia del Derecho penal
econmico. No slo se trata de proteger el derecho de la
direccin de la economa por el Estado (concepto limitado), sino
tambin de la regulacin de la produccin y de la fabricacin y
distribucin de bienes econmicos (concepto amplio). De esta
manera no slo se considera hechos punibles a los dirigidos
contra la planificacin estatal de la economa, sino a todo el
conjunto de los delitos relacionados con la actividad econmica
y dirigidos contra las normas estatales que organizan y protegen
la vida econmica. As, al grupo anterior de delitos se aaden
muchas otras conductas propias de la vida moderna como las
manipulaciones con letras de cambio y cheques, abusos de
tarjetas de crditos, fraudes con computadoras, etc

NOCIONES ELEMENTALES
EL DERECHO PENAL EN UNA ECONOMA DE MERCADO
La

relacin

de

correspondencia

entre

el

Derecho

los

fenmenos sociales tiene actualmente quizs su sector ms

dinmico en al campo de las interrelaciones entre el Derecho y
la Economa.
Desde el punto de vista jurdico se puede observar que, si
dejamos de lado el ncleo bsico de bienes invariablemente
protegidos en todos los modelos sociales (especialmente la vida
y la libertad), no cabe duda que la proteccin de otros bienes,
sobre todo do aqullos atacados por la criminalidad econmica,
depende decisivamente del sistema econmico y poltico, as
como del momento histrico en el cual se desenvuelven. As, en
las dcadas pasadas se ha podido observar, en contraposicin
con los dos grandes modelos mundiales, el capitalismo y el
socialismo, dos modelos jurdicos muy distintos. En el mbito de
lo econmico, uno protege la libre competencia y otras
instituciones derivadas de ella, mientras que el otro protege el
buen funcionamiento de una economa planificada.
Ahora bien, los pases industrializados de corte capitalista
reconocieron muy pronto la necesidad de proteger el sistema de
economa de mercado mediante leyes administrativas y/o
penales. La idea de dejar la formacin de los precios al libre
juego de la oferta y la demanda y reducir al mnimo la actividad
del Estado tena un trasfondo poltico, adems del econmico.
En efecto, no slo se trataba del inters evidente de conseguir
una mejor distribucin de la riqueza e incrementar el bienestar
de todos, sino tambin de optimizar el libre desarrollo de la

personalidad de los individuos. Mientras tanto en los pases en

vas de desarrollo se dudaba acerca de las bondades de la
economa

de

mercado

se

prescinda

de

su

efectiva

implementacin (pese a las declaraciones legales) mediante una

adecuada legislacin protectora de aquellas instituciones que
posibilitaran su funcionamiento para una verdadera distribucin
de las riquezas. En estos pases, el resultado salta a la vista: ni
se logr aumentar el bienestar de la colectividad, ni se consigui
aumentar las posibilidades de libertad individual.
Tras el derrumbe del modelo socialista, el modelo de economa
de mercado ha encontrado una vigencia mundial desconocida
hasta ahora y se han disipado las dudas acerca de la necesidad
de

protegerlo

adecuadamente.

Al eliminarse las

barreras

ideolgicas, los pases con economas subdesarrolladas tratan

ahora de insertarse dentro de la economa mundial en el marco
del proceso integrador de mercados. Para ello necesitan una
economa T mercado eficiente. Y para conseguir esto ltimo
necesitan una legislacin que la proteja convenientemente. Con
esto se pone en claro que cuando el legislador penal tipifica
delitos econmicos, no lo hace directamente por razones de
justicia social, sino, slo cuando existe la decisin poltica previa
que as lo dispone, la cual a su vez resulta de la necesidad de
hacer ms racional y efectiva el sistema econmico constituido.
Esto,

por

cierto,

tiende

indirectamente,

optimizar

las

posibilidades de justicia social (para el caso peruano v. t. 1.2).

Debido al carcter estructural de la delincuencia econmica, su
persecucin

administrativa

y/o

penal

no

har

que

sta

desaparezca, sino slo tender a controlarla. Su completa

desaparicin slo podra lograrse desapareciendo los estmulos
que llevan a la comisin de estos ilcitos: la libre competencia, el

sistema de crditos, etc., al igual que el delito de hurto

desaparecera si se eliminara la propiedad privada. Una
sociedad en tales trminos es posible, pero no correspondera a
la realidad de la vida moderna ni al contexto internacional en el
cual vivimos.
Pero, cul es la economa de mercado que el Derecho busca
proteger? Conviene aclarar que una economa de mercado no
significa una ausencia total del Estado en el campo ampo
econmico, tal como predicaba el liberalismo clsico si bien en
se permite, fundamentalmente un amplio campo de accin a los
agentes econmicos (productores; distribuidores, consumidores)
para que de su accionar resulten las mejores condiciones de
precios y productos para todos, el Estado tiene que dar reglas de
juego, es decir, regular o encauzar el libre mercado. En caso
contrario el sistema corre el peligro de ser destruido por sus
propios agentes econmicos.
Las reglas que establecen la intervencin del Estado en la
Economa

regulan

algunos

aspectos

de

la

produccin,

comercializacin y distribucin de los productos constituyen el

marco legal para el desarrollo de la libertad garantizada por la
economa de mercado; las infracciones a estas reglas, cuando,
segn el legislador son especialmente graves, son consideradas
delitos econmicos.
Ciertamente, segn la Poltica Econmica que siga cada Estado,
el intervencionismo ser menor o mayor, El Derecho penal
econmico en dichos pases ser correspondientemente limitado
o amplio. En resumen, tambin en la economa de mercado hay
planeamiento de la Economa.

DELITOS CONTRA EL ORDEN

ECONMICO
ABUSO DEL PODERECONMICO Las infracciones de ndole
administrativo, son reconocidas tambin como justiciables penalmente; y
la iniciativa de la accin penal compete exclusivamente al Fiscal
Provincial.
ABUSO DEL PODER ECONMICO.- El que, infringiendo la ley de la
materia, abusa de su posicin monoplica u oligoplica en el mercado, o
el que participa en prcticas y acuerdos restrictivos en la actividad
productiva, mercantil o de servicios, con el objeto de impedir, restringir o
distorsionar la libre competencia, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de seis aos, con ciento ochenta a
trescientos sesenticinco das-multa e inhabilitacin conforme al artculo
36, incisos 2 y 4.
3. ACAPARAMIENTO, ESPECULACIN, ADULTERACIN
ACAPARAMIENTO.- El que acapara o de cualquier manera sustrae del
comercio, bienes de consumo o produccin, con el fin de alterar los
precios, provocar escasez u obtener lucro indebido en perjuicio de la
colectividad, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
dos ni mayor de cuatro aos y con noventa a ciento ochenta das-multa.
Si se trata de bienes de primera necesidad, la pena ser privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos y de ciento ochenta a
trescientos sesenticinco das-multa.
4. ESPECULACIN El productor, fabricante o comerciante que pone en
venta productos considerados oficialmente de primera necesidad a
precios superiores a los fijados por la autoridad competente, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres
aos y con noventa a ciento ochenta das-multa.
5. El que, injustificadamente vende bienes, o presta servicios superior al
que consta en las etiquetas, rtulos, letreros o listas elaboradas por el
propio vendedor o prestador de servicios, ser reprimido con pena

privativa de libertad no mayor de un ao y con noventa a ciento ochenta

das-multa. El que vende bienes que, por unidades tiene cierto peso o
medida, cuando dichos bienes sean inferiores a estos pesos o medidas,
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de un ao y con
noventa a ciento ochenta das multa. El que vende bienes contenidos en
embalajes o recipientes cuyas cantidades sean inferiores a los
mencionados en ellos, ser reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de un ao y con noventa a ciento ochenta das-multa.
6. ADULTERACIN El que altera o modifica la calidad, cantidad, peso o
medida de artculos considerados oficialmente de primera necesidad, en
perjuicio del consumidor, ser reprimido con pena privativa de libertad no
meno de uno ni mayor de tres aos y con noventa a ciento ochenta dasmulta. AGRAVANTE COMN.- Si los delitos previstos en este captulo
se cometen en poca de conmocin o calamidad pblicas, la pena ser
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos y de ciento
ochenta a trescientos sesenticinco das-multa.
7. VENTA ILICITA DE MERCADERIAS El que pone en venta o negocia
de cualquier manera bienes recibidos para su distribucin gratuita, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de
seis aos. La pena ser no menor de tres ni mayor de seis aos e
inhabilitacin conforme a los incisos 1), 2) y 3) del Articulo 36, cuando el
agente transporta o comercializa sin autorizacin bienes fuera del
territorio en el que goza de beneficios provenientes de tratamiento
tributario especial. Si el delito se comete en poca de conmocin o
calamidad pblica, o es realizado por funcionario o servidor pblico, la
pena ser no menor de tres ni mayor de ocho aos.
8. OTROS DELITOS ECONOMICOSINFORMACIONES FALSAS SOBRE
CALIDAD DE PRODUCTOS El que hace, por cualquier medio
publicitario, afirmaciones falsas sobre la naturaleza, composicin,
virtudes o cualidades sustanciales de los productos o servicios
anunciados, capaces por s mismas de inducir a grave error al
consumidor, ser reprimido con noventa a ciento ochenta das-multa.
Cuando se trate de publicidad de productos alimenticios, preservantes y
aditivos alimentarios, medicamentos o artculos de primera necesidad o

destinados al consumo infantil, la multa se aumentar en un cincuenta

por ciento.
9. VENTA DE BIENES O PRESTACIN DESERVICIOS DIFERENTES A
LOS ANUNCIADOS El que vende bienes o presta servicios, cuya
calidad o cantidad son diferentes a los ofertados o a los consignados en
los rtulos, etiquetas, letreros o listas elaboradas por la propia empresa
vendedora o prestadora de servicios, ser reprimido con pena privativa
de libertad no mayor de tres aos y con sesenta a ciento veinte dasmulta. El que vende bienes cuya fecha de vencimiento ha caducado,
ser reprimido con la misma pena.
10. APROVECHAMIENTO INDEBIDO DE VENTAJAS DE REPUTACIN
INDUSTRIAL O COMERCIAL Ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos o con ciento ochenta a trescientos
sesenticinco das-multa, el que en beneficio propio o de terceros:1. Se
aprovecha indebidamente de las ventajas de una reputacin industrial o
comercial adquirida por el esfuerzo de otro.2. Realiza actividades, revela
o divulga informaciones que perjudiquenla reputacin econmica de una
empresa, o que produzca descrditoinjustificado de los productos o
servicios ajenos. En los delitos previstos en este artculo slo se
proceder por accin privada.
11. FRAUDE EN REMATES,LICITACIONES Y
CONCURSOSPBLICOSSern reprimidos con pena privativa de libertad
no mayor de tres aos ocon ciento ochenta a trescientos sesenticinco
das-multa quienespractiquen las siguientes acciones:1. Solicitan o
aceptan ddivas o promesas para no tomar parte en unremate pblico,
en una licitacin pblica o en un concurso pblico deprecios.2. Intentan
alejar a los postores por medio de amenazas, ddivas,promesas o
cualquier otro artificio.3. Conciertan entre s con el objeto de alterar el
precio.Si se tratare de concurso pblico de precios o de licitacin pblica,
seimpondr adems al agente o a la empresa o persona por
lrepresentada, la suspensin del derecho a contratar con el Estado por
unperodo no menor de tres ni mayor de cinco aos.
12. REHUSAMIENTO A PRESTARINFORMACIN ECONMICA,
INDUSTRIALO COMERCIAL El director, administrador o gerente de una

empresa que, indebidamente, rehsa suministrar a la autoridad

competente la informacin econmica, industrial o mercantil que se le
requiera, o deliberamente presta la informacin de modo inexacto, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos o con
noventa a ciento ochenta das-multa.
13. SUBVALUACIN DE MERCADERAS ADQUIRIDAS CON TIPO DE
CAMBIO PREFERENCIAL El que recibe moneda extranjera con tipo de
cambio preferencial para realizar importaciones de mercaderas y vende
stas a precios superiores a los autorizados, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos, con ciento
veinte a trescientos sesenticinco das-multa e inhabilitacin conforme al
artculo 36, incisos 1, 2 y 4. El que da a las mercaderas finalidad
distinta a la que establece la norma que fija el tipo de cambio o el
rgimen especial tributario, ser reprimido con la pena sealada en el
prrafo anterior.
14. FUNCIONAMIENTO ILEGAL DECASINOS DE JUEGO Ser
reprimido con pena privativa de la libertad no menor de uno ni mayor de
seis aos y con trescientos sesenticinco das- multa, el que organiza o
conduce Casinos de Juego sujetos a autorizacin sin haber cumplido los
requisitos que exijan las leyes o reglamentos para su funcionamiento; sin
perjuicio del decomiso de los efectos, dinero y bienes utilizados en la
comisin del delito.
15. DESEMPEO DE ACTIVIDADES NOAUTORIZADAS El que por
cuenta propia o ajena realiza o desempea actividades propias de los
agentes de intermediacin, sin contar con la autorizacin para ello,
efectuando transacciones o induciendo a la compra o venta de valores,
por medio de cualquier acto, prctica o mecanismo engaoso o
fraudulento y siempre que los valores involucrados en tales actuaciones
tengan en conjunto un valor de mercado superior a cuatro (4) UIT, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno (1) ni mayor de
cinco (5) aos.
16. DELITOS CONTRA EL ORDEN FINANCIERO Y MONETARIO
DELITOS FINANCIEROSCONCENTRACIN CREDITICIA.- El director,
gerente, administrador,representante legal o funcionario de una

institucin bancaria, financierau otra que opere con fondos del pblico,
que directa o indirectamenteapruebe crditos u otros financiamientos por
encima de los lmiteslegales en favor de personas vinculadas a
accionistas de la propiainstitucin, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor decuatro ni mayor de diez aos y con trescientos
sesenticinco asetecientos treinta das-multa, si como consecuencia de
ello lainstitucin incurre en situacin de insolvencia.Sern reprimidos con
la misma pena los beneficiarios del crdito quehayan participado en el
delito.
17. OCULTAMIENTO, OMISIN OFALSEDAD DE INFORMACIN El
director, gerente, administrador, representante legal o funcionario de una
institucin bancaria, financiera u otra que opere con fondos del pblico,
que con el propsito de ocultar situaciones de iliquidez o insolvencia de la
institucin, omita o niegue proporcionar informacin o proporcione datos
falsos a las autoridades de control y regulacin, ser reprimido con pena
privativa (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS de libertad no menor
de dos ni mayor de seis aos y con ciento ochenta a trescientos
sesenticinco das-multa.
18. INSTITUCIONES FINANCIERAS ILEGALES El que, por cuenta
propia o ajena, se dedica directa o indirectamente a la captacin habitual
de recursos del pblico, bajo la forma de depsito, mutuo o cualquier
modalidad, sin contar con permiso de la autoridad competente, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
seis aos y con ciento ochenta a trescientos sesenticinco das-multa. Si
para dichos fines el agente hace uso de los medios de comunicacin
social, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro
ni mayor de ocho aos y con ciento ochenta a trescientos sesenticinco
das-multa.
19. FINANCIAMIENTO POR MEDIO DE INFORMACIN
FRAUDULENTAEl usuario de una institucin bancaria, financiera u otra
que opera con fondosdel pblico que, proporcionando informacin o
documentacin falsas omediante engaos obtiene crditos directos o
indirectos u otro tipo definanciacin, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de unoni mayor de cuatro aos y con ciento ochenta a

trescientos sesenticinco das-multa.Si como consecuencia del crdito as

obtenido, la Superintendencia de Bancay Seguros resuelve la
intervencin o liquidacin de la institucin financiera,ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayorde diez aos y con
trescientos sesenticinco a setecientos treinta das-multa.Los accionistas,
asociados, directores, gerentes y funcionarios de lainstitucin que
cooperen en la ejecucin del delito, sern reprimidos con lamisma pena
sealada en el prrafo anterior y, adems, con inhabilitacinconforme al
artculo 36, incisos 1, 2 y 4.
20. CONDICIONAMIENTO DE CRDITOS Los directores, gerentes,
administradores o funcionarios de las instituciones bancarias, financieras
y dems que operan con fondos del pblico que condicionan, en forma
directa o indirecta, el otorgamiento de crditos a la entrega por parte del
usuario de contraprestaciones indebidas, sern reprimidos con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos y con
noventa a ciento ochenta das-multa
.
21. PNICO FINANCIERO El que a sabiendas produce alarma en la
poblacin propalando noticias falsas atribuyendo a una empresa del
sistema financiero, a una empresa del sistema de seguros, a una
sociedad administradora de fondos mutuos de inversin en valores o de
fondos de inversin, a una administradora privada de fondos de
pensiones u otra que opere con fondos del pblico, cualidades o
situaciones de riesgo que generen el peligro de retiros masivos de
depsitos o el traslado o la redencin de instrumentos financieros de
ahorro o de inversin, ser reprimido con pena privativa de la libertad no
menor de tres ni mayor de seis aos y con ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco das-multa.
22. La pena ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos y
detrescientos sesenta a setecientos veinte das-multa si el agente
esmiembro del directorio, gerente o funcionario de una empresa
delsistema financiero, de una empresa del sistema de seguros, de
unasociedad administradora de fondos mutuos de inversin en valores
ode fondos de inversin, de una administradora privada de fondos
depensiones u otra que opere con fondos del pblico, o si es miembrodel

directorio o gerente de una empresa auditora, de unaclasificadora de

riesgo u otra que preste servicios a alguna de lasempresas antes
sealadas, o si es funcionario del Ministerio deEconoma y Finanzas, el
Banco Central de Reserva del Per, laSuperintendencia de Banca y
Seguros o la Comisin NacionalSupervisora de Empresas y Valores.La
pena prevista en el prrafo anterior se aplica tambin a los exfuncionarios
del Ministerio de Economa y Finanzas, el Banco Centralde Reserva del
Per, la Superintendencia de Banca y Seguros o laComisin Nacional
Supervisora de Empresas y Valores, siempre quehayan cometido delito
dentro de los seis aos posteriores a la fechade su cese.
23. OMISIN DE LAS PROVISIONES ESPECFICASLos directores,
administradores, gerentes y funcionarios, accionistas oasociados de las
instituciones bancarias, financieras y dems queoperan con fondos del
pblico supervisada por la Superintendencia deBanca y Seguros u otra
entidad de regulacin y control que hayanomitido efectuar las provisiones
especficas para crditos calificadoscomo dudosos o prdida u otros
activos sujetos igualmente aprovisin, inducen a la aprobacin del rgano
social pertinente, arepartir dividendos o distribuir utilidades bajo cualquier
modalidad ocapitalizar utilidades, sern reprimidos con pena privativa de
libertadno menor de uno ni mayor de tres aos y con ciento ochenta
atrescientos sesenticinco das-multa.
24. DESVO FRAUDULENTO DECRDITO PROMOCIONAL El que
aplica o desva fraudulentamente un crdito promocional hacia una
finalidad distinta a la que motiv su otorgamiento, ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
25. USO INDEBIDO DE INFORMACIN PRIVILEGIADA-FORMAS
AGRAVADASEl que obtiene un beneficio o se evita un perjuicio de
carctereconmico en forma directa o a travs de terceros, mediante el
usode informacin privilegiada, ser reprimido con pena privativa de
lalibertad no menor de uno (1) ni mayor de cinco (5) aos.Si el delito a
que se refiere el prrafo anterior es cometido por undirector, funcionario o
empleado de una Bolsa de Valores, de unagente de intermediacin, de
las entidades supervisoras de losemisores, de las clasificadoras de
riesgo, de las administradoras defondos mutuos de inversin en valores,
de las administradoras defondos de inversin, de las administradoras de

fondos de pensiones,as como de las empresas bancarias, financieras o

de seguros, la penano ser menor de cinco (5) ni mayor de siete (7)
aos.

Conclusiones generales
La teora de la pena aqu sostenida puede ser resumida de la siguiente manera; la
pena sirve a finalidades de prevencin especial y general. Es limitada en su monto
mediante la medida de la culpabilidad, pero puede no alcanzar esta medida, en tanto
esto sea necesario para las necesidades de prevencin especial y no se opongan a
ello requisitos mnimos de prevencin general.
El principal medio de que dispone el Estado como reaccin frente al delito es la pena
en el sentido de "restriccin de derechos del responsable". El orden jurdico prev
adems las denominadas "medidas de seguridad" destinadas a paliar situaciones
respecto de las cuales el uso de las penas no resulta plausible. De manera que el
sistema de reacciones penales se integra con dos clases de instrumentos; penas y
medidas de seguridad. Desde la antigedad se discuten acerca del fin de la pena
fundamentalmente tres concepciones que en sus ms variadas combinaciones
continan hoy caracterizando la discusin, as, para explicar estos remedios incluidos
en la legislacin penal se ofrecen estas diversas teoras que parten de puntos de vista
retributivos o preventivos, puros o mixtos que se encargan de fundamentar de diverso
modo y de explicar los presupuestos que condicionan el ejercicio del "ius puniendi" y la
finalidad perseguida por el Estado con la incriminacin penal.
La falta laboral y econmica, la falta de conciencia del tema, la violencia, la incultura,
la proyeccin individualista del hombre, la inseguridad pblica agravado por la difusin
y sobre dimencionamiento de la informacin sobre casos de delincuencia brindada por
los medios de comunicacin masiva, hace que cada da la sociedad se aleje ms de la
ansiada reinsercin del penado.
Mientras que por su parte el Estado y su sistema punitivo no se encarga de atenuar
este efecto, llegando incluso en casos extremos a buscar en l precisamente la pena.
Este es un conflicto primordial en los das de hoy, puesto que como hemos analizado
el efecto de las penas y sus consecuencias pueden actuar como multiplicador de la
delincuencia, y es responsabilidad de Estado y la Sociedad solucionarlo, as lo
reclamamos nosotros.

RECOMENDACIONES
* Mantener el principio de ltima ratio del derecho penal, "la ms rigurosa reduccin
posible del sistema penal", es decir, convertirlo en el ltimo medio de control social.
Respetando lo que la doctrina gusta de denominar mbito libre, donde el ordenamiento
jurdico no debe intervenir porque puede generar ms dao que el realmente causado.
* Que los rganos legislativos se hagan eco de los estudios de eminentes criminlogos
que defiende la teora del etiquetamiento, y que sobre la base de un examen profundo
de esta, se arriben a conclusiones legales consecuentes.
* Impedir que se establezcan relaciones sociales de violencia y fomento de la actividad
delictiva en los establecimientos penitenciarios. Hay que poner fin a las "carreras

delictivas" que all se avivan. Sobre la base de que la ejecucin de la sancin tiene
preestablecido un lmite temporal, se tiene que preparar al sancionado para su
reinsercin y no acentuar su exclusin permitiendo que en la crcel mantenga
conductas contrarias a las admitidas socialmente.
* Aumentar la gama de sanciones no privativas de libertad y alternativas a la de
privacin de libertad (realizables). Nos parece conveniente la idea del trabajo con
la comunidad, como ya se viene haciendo en algunos pases europeos de tradicin
jurdica continental y en los de influencia anglosajona, sin perjuicio de lo que la
mayora de las legislaciones consignan acerca de la prohibicin del trabajo forzado.
Ciertamente debe reflexionarse acerca de las preeminencias de evitar el internamiento
y la institucionalizacin del sancionado.
* Extraer a los menores del alcance del Derecho Penal y extremar las medidas
neutralizadoras de este efecto para los jvenes.
* Evitar el establecimiento de sanciones injustas, porque genera irremediable y
patentemente diferenciacin entre el sancionado y los no sancionados, ambos ser
sociales dependientes de esta interaccin.
* Que el juez, la policial, el fiscal provincial, las organizaciones sociales y de masa u
otro organismo que la administracin determine, se encargue oficialmente de asesorar
con efectividad al sancionado y su crculo de relaciones primarias para afrontar la
resocializacin.
* Sobre la base de que la reaccin social respecto a la pena sea satisfactoria pero l
se manifieste con hostilidad, es necesario promover el tratamiento teraputico, por
parte de las organizaciones sociales y estatales, as como el determinante papel de la
familia y dems componentes del grupo primario.
* Como ya dijimos en otro momento, promover programas sociales para que se
asuman posturas pacificadoras, conciliadoras, de respeto a la dignidad humana.
* Al margen de estas recomendaciones, tenemos que sealar no podemos dar una
frmula de eliminacin radical de esta realidad, se trata de una meta a largos plazo;
pero con la puesta en prctica de estas y otras ideas se podr atenuar
considerablemente, de modo que se haga ms tolerable.